第一篇：权力运行制度配套制度
大兴安岭地区社会保险事业管理局局务会制度 第一条 为切实规范权力运行，保障权力行使的透明和便于监督，根据《黑龙江省关于进一步加强权力运行制度建设意见》，结合大兴安岭地区社会保险事业管理局行政权力运行实际，制定本制度。
第二条 凡具有人力资源和社会保障行政管理职能的科室，其行政权力的运行应当适时向局务会议通报或经局务会议讨论议定。
第三条 局务会的主要内容：
1、传达贯彻党和国家的方针政策，省委、省政府、人力资源和社会保障部、省社会保险事业管理局的重要指示，以及局党组会议、局长办公会议精神；
2、贯彻执行上级行政工作会议精神和局主要事项决议，研究落实具体措施；
3、组织本局人员学习政治理论、有关法律法规、业务知识等；
4、研究本局年度工作要点、阶段工作计划、培训计划等；
5、研究行政审批、行政处罚、资金拨付等重要事项；
6、研究决定报请局党组或局领导研究决定的事项；
7、研究科室工作中规范性文件（决定、细则、办法、制度等）的制定、修改，以及工作总结、检查、通报等事宜；
8、研究探讨涉及事业发展的重大课题与政策措施；
9、听取基层单位的工作汇报或研究专题请示并作出决定；
10、其它需要局务会通报或研究的事项。
第四条 日常权力运行一般事项，应当在局务会议上通报；较重大的事项，应当经过局务会议讨论，形成初步意见报厅主管领导审批。
第五条 局务会议由主要负责人或受主要负责人委托的分管负责人召集并主持，局党组全体人员参加。参加会议人员不得无故缺席，如不能出席向召集人请假，并告知对有关议题的意见。党组人员不足三分之二的，原则上不召开局务会。
第六条 局务会议采取不定期形式召开。一般每月一次。需经局务会议讨论形成意见的事项，应依据需要随时召开。
第七条 局务会议应有明确的会议议题，并事先向与会人员告知；需研究讨论的事项，应事先向与会人员发送有关材料。
第八条 局务会议议题由局党组主要负责人确定，也可由分管负责人及有关事项承办人提出，报请主要负责人确定。
第九条 局务会要坚持民主集中制原则，与上级决策部署保持一致，符合依法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致要求。参会人员要认真发言，积极大胆地提出工作设想和建议，阐述自己的观点，对错误的倾向性意见勇于批评。在对议题进行充分讨论的基础上，由局长作出最后决定。受局长委托副局长主持的会议，一般由副局长作出决定；重要事项需请示局长后决定。
第十条 局务会形成的决定，有关人员要认真执行，按照程序和时限办理，及时向主管领导汇报办结情况，不得无故拖延、推诿。如在实际执行中遇到问题需要改变原决定的，应当提交处务会会议重新讨论决定。对不负责任、造成不良影响和后果的，要按照有关规定进行责任追究。
第十一条 局务会议应由专人作好记录，每个人的意见及会议决定都应有据可查。会议记录的内容主要包括：
1、会议名称；
2、会议时间、地点；
3、会议议题；
4、会议主持人；
5、出席与缺席会议人员姓名；
6、会议记录人；
7、会议讨论发言记录，要记录每位与会人员发言，及不同意见与争论；
8、会议决议及通过决议的情况,与会人员签字。
会议记录本要进行编目，注明启用和截止日期，归档保存备查。
大兴安岭地区社会保险事业管理局专家评审制度(试行)
第一章 总 则
第一条
为规范大兴安岭地区社会保险事业管理局专家评审行为，提高评审质量的效率，促进权力运行的民主化、科学化和制度化，依据有关法律、法规规定，结合本局专家评审工作实际，制定本制度规范。
第二条
本制度所称专家评审，是指在权力运行过程中，由评审专家依据法律、法规、规章和其他相关规定对评审对象进行实质性考察、核实、评价的行为。
第三条 法律、法规、规章规定应当进行专家评审的事项，以及权力部门具有自由裁量权或者选择的资金、项目和资源分配等事项，应当建立专家评审机制。
第四条
本制度所称评审事项主要包括：
（一）省长特别奖评审；
（二）省级学科（专业）带头人梯队基础设施资助评审； I
（三）省级留学回国人员科技活动项目择优资助评审；
（四）民办职业培训学校办学条件评审；
（五）创业培训机构和创业培训讲师资格认定；
（六）因工伤残丧失劳动能力程度复鉴（最终鉴定）；
（七）因病或非因工伤残丧失劳动能力程度鉴定；
（八）法律、法规、规章规定的其他应当进行专家评审的事项。
第五条 本局设立专家管理委员会，负责研究、确定专家评审和专家管理的重大事项，主任由局长担任，副主任由相关分管副局长担任。
专家管理委员会下设专家管理办公室，设在局专业人员技术管理处，承担专家管理的日常工作。
第二章 评审工作的组织实施
第六条 为促进专家评审工作规范化，确保评审质量，组织开展专家评审工作前，专家管理办公室应当根据评审对象类别和专业性质，会同相关业务科室（单位），从专家库中随机选取一定数量（一般应当在3名以上且为奇数）专家，组建专家评审组。
在等额选取有效专家的同时，应当根据评审工作实际需要，另行抽取5位候补专家，并按抽取时的先后顺序依次排序，以备依次递补。专家库中的专家无法满足评审工作需要的，可以直接聘请专家库以外的专家参加评审工作。
组建专家评审组的情况应当记录备案。
第七条 评审专家有下列情形之一的，应当回避：
（一）与评审对象或者评审事项有利害关系的；
（二）评审对象因正当理由书面申请要求其回避的；
（三）法律、法规、规章规定的应当回避的其他情形。第八条 专家评审工作应当按照下列程序进行：
（一）组织评审工作的相关业务科室（单位）向与会专家阐明评审目的、原则、要求以及相关事宜，并宣布评审纪律；
（二）由专家评审组全体成员民主推举并经组织评审工作的相关业务处室（单位）同意后，产生专家评审组组长；
（三）专家评审组组长组织评审专家对评审事项进行研究和评析，并对具体评审意见进行汇总，形成综合评审意见；
（四）专家评审组全体成员在综合评审意见上签字，形成最终评审意见，并提交组织评审工作的相关业务处室（单位），作为行政决策依据。
第三章 评审专家管理
第九条 评审专家应当具备下列条件：
1、具有良好的职业道德和较高的业务素质，在评审工作中能够客观公正、廉洁自律、遵纪守法；
2、具有高级专业技术职称或者具有同等专业水平，学术造诣高深，熟悉和掌握本学科领域国内外前沿发展动态和最新研究成果，在其相应专业领域享有较高声誉。
3、热爱评审工作，熟悉评审政策，身体健康，精力充沛，能够按时参加评审工作并保证评审质量。
4、自愿参与大兴安岭地区社会保险事业管理局有关评审工作，并接受相应的监督和管理；
5、年龄原则上不超过65岁；院士、具有特殊专业的专家以及特需专家年龄可不受此限制。
6、没有违法违纪等不良记录。
参与特殊或者特别重大事项评审的专家主要从院士、全国杰出专业技术人才、新世纪百千万人才工程国家级人选、国家级和省级有突出贡献中青年专家、学科（专业）带头人、享受政府特殊津贴等省级以上优秀专家中选拔。
评审专家原则上不得从行政领导中产生。第十条 评审专家享有下列权利：
（一）对评审工作享有知情权，可以查阅评审事项和评审对象相关资料；
（二）在评审过程中，可以不受任何干扰，充分发表个人意见；
（三）在评审过程中，可以独立行使投票表决权；
（四）可以要求在评审意见中记录不同意见；
（五）在提交书面理由的前提下，可以拒绝在评审意见上签字；
（六）按照有关规定，以一事一酬方式获得相应的劳务报酬。
（七）法律、法规、规章规定的其他权利。第十一条 评审专家应当承担下列义务：
（一）积极参加评审工作，提供客观、公正、明确、具体的评审意见，并对所签署的评审意见负责；
（二）严格遵守评审保密规定，不得向外界泄露具有保密要求的评审情况；
（三）不得就评审事项与评审对象及相关人员进行正常评审以外的接触，更不得以任何方式收取其财物或者接受可能影响评审公正性的宴请。
（四）主动制止并及时、如实向评审委员会反映评审过程中出现的违规行为。
（五）评审对象或者评审事项与本人有利害关系的，应当主动申请回避；
（六）法律、法规、规章规定的其他义务。
第十二条 为促进评审专家管理的制度化、规范化，由专家管理办公室组织设立专家库，对评审专家进行动态管理。
专家库通过以下程序设立：
（一）推荐候选人员 入库专家候选人主要采取单位（或单位主管部门）推荐、自我推荐和第三方推荐的方式产生，并须具备以下材料；
1、证明本人身份的有效证件；
2、教育背景及工作简历；
3、学历、学位及专业资格证书；
4、研究或工作成就简况，包括学术论文、科研成果等；
5、所在单位或专业学会（协会）出具的评价、推荐意见。
（二）确定入库人员
专家管理办公室对候选人员进行资格审查，提出审查意见，经厅领导批准后，确定入库专家人选。
专家库按照专业分类设立若干专业组。
第十三条
评审专家实行聘任制，聘任期限一般为三年。聘任期满后，经专家管理办公室考核合格并经本人同意，可以继续聘用。
第十四条
评审专家有下列情形之一的，由专家管理办公室提请专家管理委员会批准解除聘任关系：
（一）在评审过程中有违法、违纪行为的；
（二）经考核不胜任评审工作的；
（三）无正当理由长期不接受评审工作任务，影响评审工作正常进行的；
（四）因身健康状况欠佳等客观原因无法继续从事评审工作的；
（五）本人提出申请要求解除聘任关系的；
（六）由于其他原因不再适合担任评审专家的。
第四章 附 则
第十五条
本制度由大兴安岭地区社会保险事业管理局负责解释。
第十六条
本制度自发布之日起执行。
大兴安岭地区社会保险事业管理局关于执行规范权力运行
制度监督检查办法
第一条 为规范省人力资源和社会保障厅行政权力运行，提高机关行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》和《黑龙江省关于进一步加强规范权力运行制度建设的意见》，结合大兴安岭地区社会保险事业管理局工作实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于大兴安岭地区社会保险事业管理局各科室、业务处理中心及各县、区、局社保局。
第三条 监督检查的原则：
1、依法实施原则。
2、“谁主管、谁负责”的原则。
3、公开、公平、公正的原则。
4、追究责任与改进工作相结合的原则。
5、服务与高效原则。第四条 监督检查的范围：
1、规范性文件及制度、措施的合法性；
2、行政审批事项的审批依据、程序合法性和办结的时效性；
3、行政处罚程序的合法性、自由裁量权行使的合理性、处罚执行的及时性、办结的时效性；
4、行政复议和行政诉讼案件程序合法合规、结果的公正性；
5、规范权力运行制度公开公示情况及制度规定的行权过程应公开公示的环节；
6、行政许可一次性告知、办理时限、局务会记录及其他便民服务措施落实情况；
7、行权的廉洁性；
8、配套制度执行情况；
9、规范权力运行制度所涉及的其他情况。第五条 监督检查的方式：
1、强化监督检查。对行使权力和重大政策措施落实情况，党组监督检查每年至少一次，纪检监督检查每年至少两次，责任科室、单位自检自查每季度至少一次。对因决策失误、决策过错造成行权行为被行政诉讼、行政复议撤销、变更或造成不良社会影响的，其责任人(包括承办人、审查人、批准人及集体决定的负责人)予以追究责任。造成经济损失的，按国家规定在给予行政赔偿后对责任人进行追加赔偿。各单位每季度对权力运行各工作制度的执行情况进行检查，指明存在的问题和整改措施，并将每项制度运行过程填写“权力运行轨迹档案一览表”，每半年向地局纪检监察组报告一次制度执行情况。
2、完善投诉举报制度。做到有诉必查，有查必果。由地局纪检监察组指定专人受理违反规范权力运行制度的投诉、举报，举报电话0457-2133788；电子信箱：dxalsbj6123 @126.com。随时受理和定期组织收集社会各界、新闻媒体、人民群众对本部门不作为、乱作为等不良行为的反映，并及时处理纠正，一般问题要在15个工作日内给予答复，比较复杂的问题最多可延长30个工作日。
3、主动接受法律监督、社会监督和舆论监督。凡人大代表、政协委员等反映和媒体曝光的问题，要进行认真调查，并及时反馈调查结果。
4、严格执行《机关财务管理制度》。充分发挥财务运用效率，强化财务监管、审计和复核，提高财务工作效率和服务水平。
5、探索建立并实施电子监察。把规范权力运行的制度要素固化到电子软件上，全程跟踪监控，全面提高监察工作的效率。
第六条 监督检查的组织领导。规范权力运行制度的监督检查在局党组的统一领导下，由地局纪检监察组组织实施。
第七条 监督检查采取的措施：
1、调阅档案（案卷）及有关材料；
2、要求有关科室、单位或承办人就监督检查中涉及的问题作出解释和说明；
3、深入基层科室工作现场，或采取召开座谈会、回访相对人等措施监督检查。
第八条 严格考核奖惩制度。实行综合考核、过程性考核和民主评议相结合的制度，建立科学的评价考核体系及社会评估制度。考核结果与当年的评先评优、晋级晋职挂钩，对成绩突出的科（室、局）和个人给予表彰奖励；对责任心不强，甚至玩忽职守、失职、渎职或造成不良社会影响的，依照有关法律法规的规定进行责任追究。第九条 本办法由大兴安岭地区社会保险事业管理局负责解释。
第十条 本办法自印发之日起执行。
大兴安岭地区社会保险事业管理局关于违反规范权力运行
制度责任追究办法
第一条 为认真贯彻落实规范权力运行制度建设工作，促进党风廉政建设和惩防体系建设，认真查处违反规范权力运行制度的行为,强化权力运行部门依法行政，根据《中华人民共和国行政机关公务员处分条例》、《中国共产党党内纪律处分条例》、《黑龙江省贯彻<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>的实施意见》和有关法律法规，制定本办法。
第二条
本办法适用于大兴安岭地区社会保险事业管理局各科室、业务处理中心及各县、区、局社保局违反规范权力运行制度的责任人。
第三条
责任追究应坚持实事求是、公正公开、权责一致、惩教结合、法纪面前人人平等的原则。
第四条
规范权力运行制度责任人违反规范权力运行制度，依照相关党纪政纪条规进行责任追究，视情况给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关。
第五条
规范权力运行制度责任人在行使职权过程中，有下列违反规范权力运行制度情形之一的，必须追究责任：
（一）责任人在受理、告知、审查、批准（决定）、执行等个人办理环节中违反行权依据、规定、程序，不履行或不正确履行职责，导致错误行权的；
(二）责任人在局务会、调查、核查、审议、复议等集体决策环节中违规违纪，导致决定失误的；
（三）责任人违反制度规定未公开公示的；
（四）责任人不尽责，导致行权事项超越制度规定时限办结的；
（五）责任人在行权过程中有索要或者收受当事人及其亲属财物、接收宴请、礼品或者让其代支其他费用等以权谋私行为的；
（六）违反行政处罚法规定自行收缴罚没款的；
（七）涉及多部门协办事项，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其它部门的；
（八）责任人因其他违反制度规定，导致错误行权的。
第六条 责任主体认定：
（一）承办人直接做出错误决定，或弄虚作假、徇私舞弊的错误行权，追究承办人责任；承办人提出意见或方案有错误，审查人、批准人未予以纠正，导致行权错误，承办人员负直接责任，审查人负主要领导责任，批准人负重要领导责任；审查人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行权错误，审查人负直接责任，批准人负主要领导责任。批准人不采纳或改变承办人、审查人的正确意见，导致行权错误，批准人承担直接责任。
（二）集体决策环节中经集体讨论做出的错误决定，集体决定的主要负责人承担主要责任，相关人员承担次要责任；两人以上共同行权的造成行权错误，主办人承担主要责任，协办人承担次要责任；批准人不采纳或改变集体决策的正确意见，导致行权错误，批准人承担直接责任；集体决策中因个人违规违纪造成行权错误的，违规违纪人承担责任；应进行集体决策而未进行集体决策，导致行权错误的，由该项行权批准人承担责任。
（三）不按规定进行公开公示的，按情节追究重要领导责任、主要领导责任和承办人责任；
（四）在行权过程中，因领导指令、干预，导致行权错误，追究该领导责任。
（五）责任人在行权过程中存在收受申请人（处罚相对人）财物，导致行权错误，行权责任人承担责任。
（六）责任人不按规定时限办理，按造成延时原因，依环节拖延程度分别承担相应责任。
（七）其他违规违纪过错行为，按有关规定承担责任。第七条 责任追究
（一）科以下（含科级）有关责任人违反规范权力运行制度，情节较轻的，由厅人事教育处责令改正，进行诫勉谈话或通报批评；情节较重的，依法给予相应处分，并调离现工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作，取消年度评优资格；情节严重的，依法给予相应党纪政纪处分。
（二）处级有关责任人违反规范权力运行制度，情节较轻的，由驻厅纪检组监察室责令改正，进行诫勉谈话或通报批评；情节较重的，依法给予相应处分，并调离现工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作，取消当年评优资格；情节严重的，依法给予相应党纪政纪处分。
（三）副厅级以上有关责任人违反规范权力运行制度的，按照干部管理权限和《党政领导干部问责的暂行规定》，进行处理。
上述责任人违反规范权力运制度规定，构成犯罪的，移交司法机关处理。第八条
对规范权力运行制度责任人实行责任追究，按照干部管理权限进行。纪检监察部门、人事部门按照管理权限履行本办法中的有关职责。
第九条
做出决定前，应当听取被追究责任人陈述和申辩，并且记录在案，对其合理意见应当予以采纳。
第十条
对于事实清楚，不需要进行追究责任的，问责部门报主管领导签批后作出不予追究责任决定。
第十一条
纪检监察部门、人事部门责任追究意见报经厅党组集体讨论决定。
大兴安岭地区社会保险事业管理局联合办理制度 第一条 为建立高效便民、公开透明、协调顺畅的行政许可运行机制，加强对行政许可联合办理的管理，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合我局实施行政许可工作的实际，制定本制度。
第二条 本制度适用于我局科室（单位）联合实施行政许可的事项。
第三条 本制度所称联合办理行政许可是指行政许可需要我局两个以上的部门分别办理的，应当确定由一个部门统一受理行政许可申请，负责协调组织相关部门采取联合办理的一种制度。
第四条 联合办理行政许可应当遵循公正、公开、效能、便民原则。
第五条 联合办理行政许可的主体是具有行政许可权的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
第六条 联合办理的行政许可由主办部门负责，主办部门和协办部门由厅法规处确定。主办部门和协办部门在办理中出现争议和分歧时，由厅法规处协调、解释和处理。
第七条 主办部门应当将办理行政许可所需要报送的材料一次性告知申请人，并将报送的材料分送协办部门。需要补充材料的，由主办部门通知申请人提供。
第八条 联合办理行政许可，分别不同情形，实行以下办理制度：
（一）一般事项直接办理制；
（二）特殊事项承诺办理制；
（三）需要上报的事项实行跟踪办理制；
（四）国家明令限制的事项实行明确答复制；
（五）收费项目实行一个窗口收费管理制。
第九条 联合办理行政许可实行信息网络化管理，简化工作流程，减少许可环节。
第十条 联合办理行政许可的行政机关，必须依照法律、法规规定的权限、范围、程序、时限受理行政许可，除法律规定的条件、程序外，不得随意增加或减少。第十一条 对于联合办理的行政许可，由主办部门和协办部门共同作出行政许可决定，并由主办部门统一送达申请人。
第十二条 依照《行政许可法》 第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经厅主要负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
第十三条 对协办部门不予许可的行政行为，由主办部门说明理由，并书面通知申请人。
第十四条 联合办理行政许可的行政机关应当建立责任追究制度，定期检查许可事项的执行情况，发现违法或不当的，应当及时纠正。
第十五条 地局纪检监察组应当加强对联合办理的行政许可行为的监督检查。
第十六条 联合办理部门工作人员办理联合行政许可，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二篇：权力运行制度
一、建立行政权力公开领导机制。
坚持把落实行政权力公开透明运行工作列入一把手工程，纳入党风廉政建设和依法行政之中。专门成立以局长赵振兴为组长，班子副职为副组长，政法、发规等科室负责人为成员的行政权力公开透明运行工作领导小组，对行政权力公开透明运行工作实施全方位的业务指导和督促检查。
二、建立行政权力公开监督机制。
坚持内部监督和外部监督相结合，将行政权力公开透明运行工作置于社会各界和广大干部群众有效监督之下。对内，健全各项规章制度，进一步规范干部职工廉政行为和依法行政行为；对外，通过重点加强行政权力公开透明运行工作基础设施建设，增进社会各界和广大干部群众的有效监督。局机关投资3000元建立四块24平米的高级不锈钢公开栏，绘制了10个行政权力公开透明运行流程图，公开行政权力目录及重点政务；投资7000元购置电子触摸屏，并投入使用，极大方便了群众和行政权力公开透明运行工作。同时，积极推进基层乡镇计生行政权力公开工作，组织8个乡镇计生办主任先后到唐山、邯郸等地学习先进经验，目前全县8个乡镇全部实行了“一站式”办公，有力推动了全县计划系统行政权力公开透明运行工作的落实。
三、规范行政权力公开透明运行工作的内容和程序。
一是清理审核。按照行政许可、行政处置权等分类进行登记造册，局班子连续两次进行清理审查，决定公开形式。二是编制职权目录。根据县批复职权项目，编制职权目录，标明职权名称、来源、依据，行使责任人及公开的要求。三是制定权力运行流程图。载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、相对人的权利、投诉举报等方式。通过规范化建设初步形成了“阳光政务、便民服务、群众满意、社会监督”的计划生育管理服务新局面。
1、严格规范审批行为。对依法保留的行政许可事项和非行政许可审批事项，科学设定项目审办流程，坚决取消不必要的前臵审批条件，减少环节，提高效率。
2、认真开展行政权力廉政风险评估管理。一是重审权力事项，优化工作流程。要根据工作实际，对照省、市、县关于精减审批项目和取消、停征行政事业性收费项目等文件，认真开展“回头看”，对职权项目和流程图进行重审重修。重新修订后的职权项目要做到有据可查，流程图要简洁、明快，表述准确，对审核或审批环节要注明办理时限，为廉政风险点的查找打好基础。二是准确查找廉政风险点。要把行使的全部行政权力纳入风险点查找范围，结合工作实际和经验教训，通过“找、亮、问、审、核”五步工作法进行查找。风险点应主要集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算，可能接受贿赂、行政不作为，乱作为和其他易滋生腐败现象的环节上。三是合理划分风险等级，制定风险等级目录。要依据廉政风险点的多少和权力行使的重要性，以及权力行使的频率对清理出的行政权力进行廉政风险评估，按照风险大小，由高到低，分为A，B，C三个等级。应把征地拆迁费的补偿、最低生活保障金发放、重大项目工程建设及资金使用等作为A级风险的权力；把二胎准生证的初审、林业采伐审核等由上级主管部门批准的权力和一般物品的采购作为B级风险的权力；信访、办理《第一个子女生育登记证》、计划生育社会扶养费征收等其他发生腐败风险较小的权力应作为C级风险的权力。四是科学制定预警防范措施。针对不同的廉政风险点，逐个提出化解风险的具体办法，原则上要求有一个廉政风险点就应该至少有一项预警防范措施与之相对应。要采取保廉承诺，警示教育、风险提示、廉政谈话、岗位廉政教育等形式，对廉政风险进行预警。对防范措施而言，廉政风险点在决策环节的，用健全的民主决策制度进行防范；廉政风险点在执行环节的，要着眼权力公开、权力分解；属于自由裁量权过大的，要细化裁量标准，规范实施程序；属于监督不力的，要完善公开程序，适时动态公开；属于制度缺失或不完善的，要抓紧建立健全相关制度并抓好落实。五是加强廉政风险管理。通过实行廉政风险公开、建立干部廉政档案，成立廉政风险评估分析小组、建立干部管理台帐等形式，加强对廉政风险的管理，促进行政权力运行监控机制工作规范化、制度化。
3、深化行政权力公开透明运行。一是根据修改后的《行政权力廉政风险等级及防范措施目录》对流程图进行修政和完善。在制作流程图时，把防范措施作为一个不可或缺的环节加注在流程图中，同时用红色标示出A级廉政风险点，用橙色标示出B级廉政风险点，用黄色标示出C级廉政风险点，用蓝色标示出防范措施，方便群众监督；二是认真抓好动态公开。严格执行重要行政权力运行登记备案制度，规范填报内容，并按时在单位显著位臵进行公开。不断完善乡镇议事会等制度，逐步推行“会审会”制度。要积极依托电子政务进行动态公开，逐步推行网上公开、网上监督，三是不断强化载体建设，继续抓好行政权力公开透明运行网的建设，在大力推进电子政务公开的同时，要充分发挥公开栏、明白卡等传统载体的运用。
4、切实抓好政府信息公开条例的落实。及时准确公开经济社会发展以及与群众利益密切相关的政府信息，进一步完善政府信息主动公开、依申请公开，保密审查等制度；妥善运用“社会听证”、“新闻发布”、“问卷调查”等方式，公开办理过程和结果，提高处理问题的透明度和公信力。
5、拓宽公用事业单位办事公开领域。加大教育、医疗、供水、供电等领域的办事公开力度，规范公开的程序和内客。
6、扎实做好乡村公开工作。一是着眼于维护农村改革发展大局，及时公开中央出台的关于农业和农村制度建设及政策措施；二是着眼维护群众利益，全面公开农业和农村公共事业投入、集体资产资源处臵，征地补偿、涉农补贴，扶贫救灾资金等事关群众切身利益的事项；三是着眼于维护群众的民主权利，加大农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度和涉农法律法规的公开力度，推广“乡镇议事会”制度，切实保障基层群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
7、强化行政权力运行监控机制建设的评议考核。结合工作实际，建立健全对各股室、各岗位及下属单位行政权力运行的评议考核制度，促进行政权力规范行使。行政权力运行监控机制工作将作为党风廉政建设、民主评议、机关效能建设考核的重要内容。对行政不作为、乱作为的行为要依纪依法严肃处理，努力营造良好的政务环境。
四、工作要求
1、加强组织领导。把行政权力运行监控机制建设和行政权力公开透明运行工作列入重要议事日程，在人员、经费等方面予以充分保障。要按照党风廉政建设责任制的要求，切实担负起领导责任，及时研究解决工作中存在的问题，加强组织领导，进一步加大工作力度，不断开创工作新局面。
2、加强制度建设。要把制度建设融入到权力行使的全过程，逐步形成较为完善的权力运行监控机制。要切实提高制度的可操作性和执行力，已建立的相关制度，要在实践检验的基础上进一步完善，促进工作规范、有序开展。
3、加强协调督导。乡纪检部门要加强组织协调，并对工作落实情况进行督促检查，尤其是要加强对重点领域、重点行业、重点部门的监督检查，推动工作落实。加大对示范点的引导、支持和指导力度，鼓励其继续大胆探索、勇于创新，确保各项工作任务落到实处。
事前科学分权
决策失误是最大的失误。规范乡镇权力运行，关键要规范具有乡镇事务决策权的乡镇党委议决事规则，明确职责，界定权力。
诸暨市纪委副书记、监察局长杨天夫告诉记者，他们在设计乡镇权力运行中，首先要求乡镇制订进入党委会议集体议事决策的目录，凡属“三重一大”的事项必须列入党委议事决策范畴，并实行重大事项一律经集体讨论决定、工程项目一律实行公开招投标、大宗物品一律坚持公开采购、人事调整一律按程序集体讨论决定、重大财政支出一律经集体讨论。
为确保党委会议议事决策过程的规范，各个乡镇制定了党委议决事规则，明确了党委议事决策的原则、程序和方法。要求做到决策前议题需至少提前两天告知，确保（党委）班子成员对议决事事项的提前知情；决策会议上党委书记必须末位表态，避免事先发话定调。同时重要事项集体票决。
枫桥镇试点中规定了6大类28小类问题为必须进入党委议决事的范围。其他乡镇也都根据各自实际，列出28个到84个不等的具体明细目录作为党委集体议决事事项。
从实施的效果看，通过规范党委议事决策程序，既提高了党委决策的公信力、透明度，又提高了党委决策的科学性，较好避免了决策失误、权力失控。
店口镇财政总会计董建新告诉记者，规范乡镇权力运行后，镇里建立了财政预算制度，年初由班子成员提出预算计划，经党委会议研究，镇人代会表决通过，然后对财政收入按线进行分割。这一规定，有效地避免了原先一定程度存在的一把手“一支笔”现象，较好地实现了分权制约。
采访中，很多乡镇干部反映，当地乡镇党委会议讨论预先确定并告知议题多了，临时动议少了；党委班子集体交流讨论多了，只表决不讨论少了；提交党委集体议决事项目多了，班子成员“各扫自家门前雪”现象少了。
事中合理确权
决策科学，更要规范执行。在规范乡镇权力运行工作中，诸暨市始终把事中权力运行作为关键环节来抓，使得整个事中权力的运行透明公开。
俞中说，合理确权从优化乡镇机关内部运行机制入手，突出了乡镇公共服务和公共管理两大职能，优化组织结构，做到公共管理职能重新配置，事权重新划分，运行机制重新设定，工作方式重新选择。
为增强合理确权的有效性，诸暨市要求乡镇围绕自律与预防开展权力风险排查，特别是围绕人权、事权、财权方面的重点环节，查找出权力运行中容易出现问题的“风险点”，全面细致地对“风险点”进行梳理汇总、分析归类，共排查出权力风险点966个。
针对各项权力风险，诸暨市提出了建立健全10+X制度模式的要求。要求乡镇在权力运行制度设计中，既有规定动作，又有自选动作。除了建立健全市里统一要求的招投标实施、评标和验收办法，财务管理制度，中层干部竞争上岗等10项基本制度外，鼓励乡镇积极进行制度创新。
为促使这些制度落实到位，市里要求乡镇制作制度汇编，印发至全体机关干部和村两委主要领导，让制度的执行接受干部群众的监督。为方便制度的执行和监督，还要求乡镇根据制度设计出简便直观的权力运行流程图，以流程固化制度，并选择重点流程图上墙公开。
目前，诸暨市所有乡镇对党委重大议决事、人事、财务管理和工程确认等四大流程全都实行了上墙公示。
权力阳光的最直接效果是，行政成本降了下来。
直埠镇实施权力规范后，工程建设实行了“预控源”制度，有效发挥了管控作用。原该镇三姚线延伸段修复工程设计工程造价424万元，经过严把工程设计、预算、招标这三个“预控源”，节省了140多万元资金。
枫桥镇招标中心主任周晓江也告诉记者，该镇自实施权力规范化运行以来，全镇就再没有发生一起串标事件，工程建设资金节约达到11％。
事后有效制权
监督是进一步规范乡镇权力运行的保障。对此，诸暨市积极探索，初步实现了全方位、多层面的监督体系。
为使规范乡镇权力运行工作落到实处，诸暨将这项工作作为乡镇党风廉政建设责任制的重要考核指标。市纪委安排常委分片定期督查，并安排党风廉政建设专职巡视员进行专题巡查。同时，还应用决策结果电子即时上报系统动态实时监督，以掌握权力运行轨迹。
今年上半年，市纪委、监察局对乡镇党政班子的122次议事会议、243项重大事项进行督查，发现程序基本符合规范化要求。
为使乡镇纪委的监督作用更具制度保证，他们还专门制定了乡镇纪委同级监督实施办法，明确了监督的对象、原则和监督的内容，比如，同步记录党委议事决策情况，以监督党委议事决策项目遗漏情况、职能部门执行议决事结果情况和执行权力运行制度的情况。
为充分发挥群众的监督作用，店口、东和等乡镇专门聘请了党代表、人大代表和政协委员、离退休老干部、普通群众担任社会监督员，以监督机关作风和乡镇权力运行状况。
同时，诸暨市以全面推行党员服务中心建设为载体，乡镇全面推行了党务、政务和财务公开。
采访中，记者对直埠镇党委对党员发展进行电视公示印象非常深刻。他们将原来按所在村公示调整为镇、村两级公示，特别将镇级公示定为镇有线电视公示。今年“七一”期间，镇各支部推荐了24名拟列为预备党员对象，公示期间就接到对6名对象23件次的信访和举报，其中3名因发现问题属实被暂缓发展，从而达到了严把组织“入口关”的作用。
此外，诸暨市还通过责任制考核、巡视员巡查、即时上报系统动态实时监督等方式定期对权力运行状况进行评估和反馈，以及时发现问题并提出整改意见；发挥廉情直报点作用，进行舆情监测。与此同时，出台乡镇权力运行责任追究办法强化成果运用，加大问责力度，以提升乡镇权力规范工作的执行力。至今，已对两名党委班子成员进行了责任追究
规范乡镇权力运行工作总结
近年来，镇党委、政府基于抓根本、抓源头、抓预防的理念，围绕事权、财权和人事权领域的机制改革，牢牢抓住热点、难点问题和关键领域，从抓制度建设入手，全面深化党务、政务公开，不断加大治本抓源工作力度，进一步规范镇村工作运行机制。
一、执行民主集中制，规范决策程序
镇党委、政府始终坚持民主集中制原则，实行集体领导和个人分工负责相结合的办法，严格决策程序，在班子会议前按照规定进行议题征集，并统一存档，正式议题按照规定在会议举行前告知班子成员，合计讨论大小议案115项。
重大事项决策在广泛征求意见的前提下，由镇党政联席会议讨论通过。对干部任免、重大决策、重要项目安排等按照少数服从多数原则，由党政班子成员共同研究决定。
不断强化镇级纪委班子建设，多年来，我镇形成了纪委班子内部分工制度，通过分工强化责任，通过学习提高水平，到目前为止，已经组织了9次纪委班子和纪检委员学习活动，培养民主意识，规范纪检监督程序。
二、落实管理制度，坚决按章办事
近年来，我镇坚持不断创新的原则，严格落实制度，出台了科学健全的镇财务管理制度，下发了包括招待费、食堂、车辆、旅差费等各项管理细则，对村级集体经济出台了《镇村级集体经济组织财务管理制度》，严肃财经纪律，并严格做到一支笔签字。
进一步规范镇村财务的运作程序，抓好“三资”清查工作，至今，我镇通过不断抓好镇级服务中心建设，对村级清产核资做到责任明确细致到位，共核实新增产3463万元，经济合同清理102份。并对各村资产、资源合同等拍照输入进行网络化管理模式，资产、资源卡片设定输入系统，设定预警监管，确保了新财务系统规范正常运作。
严格做到对重大投资项目按照《招投标实施办法》规定实行招投标的监督，上半年合计监督实施招投标工程7只。另对建设工程需要变更的，严格按照《建设工程联系单工程确认流程图》规定进行操作，特别是对应提交联系领导审核和党政班子会议审核的追加工程，做好工程讨论和会议记录并统一归档。
在镇级中层干部竞争上岗、后备干部推荐、发展党员、村级班子调整任免等均能严格按照《人事类事项讨论决定流程图》的要求，在广泛征集全体机关干部和群众意见的基础上，提交班子讨论，按照程序要求公示，充分调动年轻干部的积极性，选拔德才兼备的人才。
三、健全监督机制，提高权利透明度
健全监督制约机制，形成一种良好的监督氛围，坚持重大事项集体决定原则，编发《会议纪要》，合计共编发了14期，通过《会议纪要》将班子会议讨论的有关内容和重大决策事项予以公布，提高权力的透明度。
坚持廉政承诺制度，在党政班子成员、中层干部内部和村主职领导当中开展作风建设和廉政从政承诺，并在镇村两级村务公开栏进行张贴；另外还通过签订不同层面的廉政责任书，将作风建设和廉政承诺与办线工作相结合，将廉政行为和日常办公相结合。
加强对惠农资金的监管，按照《政务公开目录》的要求，对规定的惠农资金发放、村基地审批情况等情况予以公开，做到有照片有记录，镇纪委还组织人员对8个行政村的惠农资金发放使用情况进行调查监督，并将调查结果进行通报，强化意思；并按季度对村务公开登记簿进行检查，到目前为止已检查3次，对不符合要求、不认真使用、不附照片的现象进行通报，逐渐培养村务公开有记录的好习惯。结合《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》，在班子成员和年轻干部内部开展廉政文化学习，共上交了廉政学习心得20篇；积极邀请市级纪委等部门领导，以及镇党委书记开好“廉政文化大讲堂”，共有100余人次参与廉政教育活动。用典型案件做好警示文章，增强乡镇权力运行的规范。
接下来，我镇将重点解决“有制度不用、制度不管用”的问题。提高党性修养，模范遵守制度，共同维护制度的权威性，切实发挥制度的约束力，保证权力在阳光下运行，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。
行）
第一章 总 则
第一条 纪委同级监督的对象是党委、政府及领导班子成员。第二条 纪委同级监督以规范权力运行为重点，坚持德治与法治、教育与管理、自律与他律相结合，坚持党管干部原则、民主公开原则、群众参与原则、依纪依法原则、制约防范与保护支持原则。
第三条 监督的主要内容
（一）贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况；
（二）依法行政，勤政为民的情况；
（三）贯彻执行民主集中制，对重大问题坚持实行科学决策、民主决策的情况；
（四）执行不准利用职权违反规定干预土地出让、工程发包、大宗物资采购、集体资产处置等市场经济活动的规定的情况；
（五）按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定选拔任用干部的情况；
（六）遵守财政、金融、税务等有关法律和法规，执行财经管理各项规定的情况；
（七）履行党风廉政建设责任制“第一责任人”职责的情况；
（八）遵守领导干部廉洁自律各项规定，报告个人重大事项的情况。
第二章 对重大事项决策监督
第四条 纪委有了解、参与重大事项决策，贯彻落实决策并对决策执行情况进行监督的责任与义务。对违反规则进行决策的行为，应及时予以制止。对决策执行中发现的问题，要及时提出纠正的意见和建议。
第五条 会议决策时，纪委书记应参与重大事项决策，并负责记录《纪委书记参与重大事项决策会议记录》。事后应督促党政办及时编写《党委会议纪要》，发给有关人员和办公室，《党委会议纪要》与《党委会议记录》按独立序列实行编号。
第六条 纪委每季对重大事项议决事规则的执行情况进行一次检查。主要检查重大事项是否列入了集体决策范围，是否有违反决策程序行为，所做出的决策是否科学，是否得到贯彻落实。
第七条 季度检查采取查阅会议记录、听取群众意见、典型事件回顾与剖析、领导班子民主生活会讨论等方法。检查结果由纪委书记在领导班子会议上通报，认真总结经验教训，对存在的问题研究制定整改措施。
第八条 对贯彻执行重大事项议决事规则的情况，纪委形成自查报告，报上级有关部门，主动接受上级的监督检查。
第九条 实行决策项目预告和重大事项社会公示。对事关干部群众切身利益的重大事项，决策前要进行预告，广泛听取群众意见。决策后要进行公示，主动接受群众监督。
第十条 对违反本规则的行为，属下列情况之一的，应当追究主要责任人以及其他直接责任人的责任：
（一）违反决策程序的。
（二）未通过集体议事和大会表决，领导个人擅自决策的。
（三）决策时不尊重班子多数成员意见的。
（四）不如实向领导班子会议介绍情况的。
（五）未按上级要求重新议事的。
（六）集体决策出现偏差和失误的。
（七）违反保密纪律的。
上述违反规定的行为，情节轻微的，主要责任人和直接责任人应当在党政领导班子和全体干部大会上进行检查，吸取教训；情节较重并造成后果的，报上级有关部门处理。
第三章 对干部人事监督
第十一条 对拟提拔任用的干部，应当在党委讨论前填写《拟提拔任用干部征求意见表》（简称《意见表》），函告纪委征求意见。纪委应根据所了解掌握的拟提拔任用的干部在党风廉政方面的表现情况，认真进行审核，并通过纪委集体讨论后，形成书面意见，将《意见表》反馈给党委。
第十二条 对拟提拔任用的干部，有下列情况之一的，纪委应当在《意见书》中予以否决，并说明否决理由：
（一）司法机关认定有犯罪嫌疑并立案侦查的；
（二）纪检监察机关认定有违纪嫌疑并立案调查的；
（三）受党纪处分未超过《中国共产党纪律处分条件》规定的不得提拔期限、受行政处分尚未解除或者受诫勉处理尚未解除的；
（四）违反党纪政纪，给予免予处分、不处分或者通报批评等处理，尚未超过半年的；
（五）违反廉洁自律有关规定，本人未自查自纠，在群众中造成不良影响的；
（六）违反党风廉政建设责任制有关规定，受到责任追究的。第十三条 对拟提拔任用的干部，有下列情况之一的，纪委应向党委提供有关情况或提出暂缓提拔任用的建议：
（一）群众反映有违纪问题或者严重违反廉洁自律规定，纪委尚在初核，或线索具体，拟初核而尚未初核的；
（二）存在其他需要提供情况的事由。第十四条 对虽存在党风廉政方面的问题但不影响提拔任用的干部人选，纪委应如实介绍有关情况，提请党委讨论决定。在提拔任用时，由纪委严肃地对拟提拔人选进行针对性廉政谈话。
第四章 对党（政）务公开监督
第十五条 成立由纪委牵头，党代表、人大代表、政协委员、村党支部书记、村民委员会主任、驻乡站所负责人等代表组成的党（政）务公开监督小组。成员要有较强的政治素质和一定的业务知识、能坚持原则、公道正派、敢于监督、善于监督，在群众中享有较高威望。
第十六条 监督的基本内容：
（一）督促党委、政府按规定要求公开党（政）务；
（二）每半年组织开展党（政）务公开检查，对监督检查中发现的问题提出处理意见；
（三）通过各种形式收集群众对党（政）务公开的意见和建议，并及时向党委、政府及驻乡站所反映；
（四）每年向党委报告党（政）务公开监督工作情况。
第五章 对领导班子成员监督
第十七条 通过设立意见箱、发放监督卡、聘请社会舆情信息员、不定期召开座谈会、个别走访等形式，广泛收集群众意见，了解领导班子成员党风廉政方面的情况，特别是“八小时以外”廉洁自律情况，及时发现苗头性问题，并向上级纪委报告有关情况。
十一、里南乡政务公开制度
为加强基层民主政治建设和依法行政，增强政务工作的透明度，加强对行政权力运行过程的监督，进一步密切党群、干群关系，根据上级有关文件精神，结合本乡实际，特制订本制度。
一、组织领导
成立里南乡政务公开领导小组，由乡长任领导小组组长，纪委书记任副组长，班子成员、各片负责人为小组成员。下设办公室，由纪委书记兼任主任，具体负责全乡政务公开工作。
二、政务公开的基本形式和方法
1、时间。常规性工作按每季度一次公开，时间为次季度首月15日前，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。
2、地点。在机关大院内醒目处设立政务公开栏，所有应公开的内容都在公开栏中公开。
3、程序。一般性公开内容由负责政务公开工作的人员按规定公开。
当年的经济和社会发展计划、财政预决算等经乡人民代表大会审议通过后公开。
重大事项在广泛征求意见的基础上经党委、政府集体讨论作出决定后公开。
4、内容。主要从人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题及本乡经济和社会发展的重大课题入手，其中重点是财务公开。政务公开包括对外公开和对内公开。
对外公开主要有：
（1）财务方面：乡政府财政预决算及执行情况，上级政府部门下拨的专用经费及使用情况，资产负债情况，重大工程项目招投标及社会公益事业建设情况，土地征用情况，民政费情况等。
（2）事务方面：主要是为了方便群众办事公开的，包括政府各部门及各办公室的工作职责、办事依据、办事程序、办事纪律和办事结果等。
对内公开主要有：
（1）机关内部财务收支情况。（2）公务接待费，班子成员差旅费。（3）政府大额采购情况。（4）机动车费用情况。
三、监督机制 成立由乡人大、纪委、村党支部、村民委员会、企事业单位等方面人员组成的政务公开监督小组，形成把内外监督、上下监督结合起来的监督制约机制。
1、内部监督。
（1）乡人大监督制。全乡经济和社会发展计划、财政预决算等必须经乡人大审议。
（2）重大事项集体讨论决定制。重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，须经乡党委、政府集体讨论决定。
2、外部监督。
（1）定期审计制。由审计部门对本乡的财政预决算，各类资金的使用情况、财务情况进行审计。
（2）监督小组进行民主评议制。由各方面代表人员组成的监督小组定期或不定期地对全乡的政务进行民主评议，听取意见、建议和要求。
（3）举报制。通过设立举报箱、举报电话，广泛接受广大人民群众的监督。
本制度从发布之日起实行。
第三篇：2011规范权力运行制度范本
关于制定梨树区规范权力运行制度
相关要求的通知
全区各有关单位：
以下是规范权力运行制度的统一模板，请各单位按照以下模板的样式（共十项），结合本单位的实际认真填写，对词句、标点符号仔细校对，严格按照要求按时、按质完成此项制度的制定，强调应当附上的相关附件必须附上，格式必须按照要求严格完成，杜绝有些单位为了省事，直接采用复制粘贴功能，把有些不属于本单位的内容都粘贴过来，也不认真校对，导致一项制度错误繁多的情况出现，请各有关单位要认真对待此项工作，不按照要求完成后果自负。
要求：
1、大标题采用宋体、二号字体加粗； 小标题采用宋体、三号字体加粗； 正文采用宋体、小三号字体；
2、公章和领导签字、具体负责此项制度人员的签字在首页的左上方空白处；另附一页关于本单位领导分工及专门负责此项工作人员的名单。
此项制度要求各单位在8月10日之前报送。报送一份文字版（要求每项制度必须有单位的公章、领导签字、具体负责此项制度人员的签字）、一份电子版。
梨树区纪委监察局 2011年8月1日 统一样式
×××××制度
一、责任单位和责任人
责任单位：××××单位或责任科室
责 任 人：主管领导或分管领导、承办人A或B
二、选择适用本制度的一项：
A权力行使依据 B审核权力行使依据 C审批权力行使依据 D处罚权力行使依据 E依据（公检法司适用）
要求：依据必须符合此项制度，条款必须清楚
三、选择适用本制度的一项： A审批（核）条件和标准 B处罚范围和处罚标准 C备案条件和标准 D程序（公检法司）E办理程序
要求：审批条件和标准要明确，条款清晰
处罚范围和处罚标准要具体【需附上附件《××××行政处罚具体裁量标准》】
四、选择适用本制度的一项： A所需材料 B处罚程序
五、受理
要求：明确受理与不受理的相关内容及期限
六、审查和决定
七、公开公示
本制度原文在梨树区政府网站长期公布（网址）,依法作出的行政处罚决定在该网站公示7个工作日；自作出决定之日起3个工作日内将情况在梨树区政府网公示7个工作日（具体相关公示内容由制定单位来丰富）
八、选择适用本制度的一项：
A办理时限 B处罚决定时限 C审批时限
九、监督检查
执行《××××关于规范权力运行制度监督检查办法》 选择适用本制度的一项附上细则：
A参照省级的监督检查办法的，应当结合实际，看是否适用本单位、是否适用本制度，如符合本单位本制度的，应当附上省级的监督检查办法的细则。
B参照市级的监督检查办法的，应当结合实际，看是否适用本单位、是否适用本制度，如符合本单位本制度的，应当附上市级的 监督检查办法的细则。
C可以结合本单位实际制定《梨树区关于规范权力运行制度监督检查办法》
具体可以从三个方面来制定：内部监督（例如：单位内部对本制度的执行情况进行经常性的自检自查）；外部监督（例如上级部门负有监督检查职能的科室对本制度执行情况进行监督检查、纪检委或其派驻组织对本制度的执行进行全面检查）；社会监督（通过公开公示的形式接受社会监督）。各单位根据具体情况丰富内容。
十、责任追究
执行《××××关于规范权力运行制度责任追究办法》 选择适用本制度的一项附上细则：
A参照省级的责任追究办法的，应当结合实际，看是否适用本单位、是否适用本制度，如符合本单位本制度的，应当附上省级的责任追究办法的细则。
B参照市级的责任追究办法的，应当结合实际，看是否适用本单位、是否适用本制度，如符合本单位本制度的，应当附上市级的责任追究办法的细则。
C可以结合本单位实际制定《梨树区关于规范权力运行制度责任追究办法》
具体可以从三个方面来制定：科级以下有关责任人违反本制度规定，情节较轻的由本单位内设纪检监察机构责令改正，进行诫勉 谈话或通报批评；情节较重的，依法给予相应处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。科级（含科级）以上有关责任人违反本制度规定的，情节较轻的，由区纪委监察局责令改正，进行诫勉谈话或通报批评；情节较重的，依法给予处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。上述责任人违反本制定规定，构成犯罪的，移交司法机关处理。
各单位根据具体情况丰富以上内容，如有异议可随时沟通，联系人：付振华，电话：2482413。
附件有：（各单位根据制度的具体内容附上所需的以下的流程图）
××××审批工作流程图
××××审核工作流程图
××××备案工作流程图
××××行政处罚工作流程图
××××行政处罚具体裁量标准
执行《××××关于规范权力运行制度监督检查办法》的细则
执行《××××关于规范权力运行制度责任追究办法》的细则 以下是范本（可以参照样式进行编制）参照省里责任追究及监督检查办法的范本
工业改造投资项目备案制度
一、责任单位和责任人
责任单位：区工信局办公室
责 任 人：分管副区长、局长、副局长、承办人A、承办人B
二、权力行使依据
《黑龙江省企业投资项目备案管理暂行办法》（黑政发[2006]17号）第三条规定“工业经济运行与行业管理部门负责企业使用省内非政府性资金的工业改造投资项目的备案工作”。
三、备案条件和标准
符合以下条件和标准的项目应予备案：
（一）在《政府核准的投资项目目录》以外的工业和信息化投资项目；
（二）符合《国家产业结构调整指导目录》的鼓励类工业和信息化投资项目；
（三）涉及办理进口设备免征关税或进口环节增值税以及享受重大国产设备增值税增量抵扣政策的工业和信息化投资项目；
（四）上市公司或拟上市公司通过资本市场融资的工业和信息化投资项目；
（五）需要区政府综合平衡建设条件和资源的工业和信息化投资项目；
（六）国家规定的工业和信息化投资项目。
四、所需材料
（一）《黑龙江省企业投资项目备案申请表》；
（二）企业工商营业执照副本（复印件）；
（三）企业投资项目可行性研究报告。
五、受理
承办人A对申请项目进行初审，承办人B复审。材料齐全、符合法定形式的，1个工作日内出具《受理通知书》；材料不齐全或不符合法定形式的，应当场或1个工作日内出具《材料补正通知书》，一次性告知需要补正的全部内容，于申报截止日期前补充材料，逾期不告知的自收到申请材料之日起即为受理；不符合受理条件的，应当日出具《不予受理通知书》，并注明不予受理的理由。对同意受理备案的项目报副处长审查后，当日内转交相关行业处。
六、审查与决定
承办人A依据国家产业政策提出行业审查意见，报副局长审核。办公室对备案项目进行实地考察，形成署名考察意见。办公室承办人B根据考察意见提出行业审查意见，报副局长审核，副局长组织召开会议研究提出意见，报局长审批后，于2日内将审查意见及相关材料报办公室，由办公室承办人A负责起草备案确 认书，局长审核后报请分管副区长阅示,正式发文。不同意备案的项目，相关处室要说明理由，并以书面形式告知办公室。
七、公开公示
本制度原文在梨树区网站长期公布（http://lishu.jixi.gov.cn/index.asp）；备案项目在网站公告不少于7个工作日。
八、办理时限
备案项目时限为3个工作日（实地考察时间除外，但应在10个工作日内完成）。
九、监督检查
执行《黑龙江省工业和信息化委员会关于执行规范权力运行制度监督检查办法》。
十、责任追究
执行《黑龙江省工业和信息化委员会关于违反规范权力运行制度责任追究办法》。
附：
1、工业改造投资项目备案工作流程图
2、《黑龙江省工业和信息化委员会关于执行规范权力运行制度监督检查办法》细则
3、《黑龙江省工业和信息化委员会关于违反规范权力运行制度责任追究办法》细则 参照市里责任追究及监督检查办法的单位范本
住宅室内装饰装修违规行为行政处罚制度
一、责任单位和责任人
责任单位：梨树区房产管理局房产管理监察大队 责 任 人：监察队长、政策法规科审核人员、业务主管副局长、局长办公会、承办人A、承办人B。
二、处罚权利行使依据
《住宅室内装饰装修管理办法》建设部令第110号第三十五条：“装修人未申报登记进行住宅室内装饰装修活动的，由城市房地产行政主管部门责令改正，处5百元以上1000元以下的罚款。”
三、处罚范围和处罚标准
见附件1《住宅室内装饰装修行政处罚具体裁量标准》
当事人有下列情形之一的不予处罚：
（一）不满十四周岁的人有违法行为的；
（二）违法行为在两年内未被发现的；
（三）精神病人在不能辩别或者不能控制自己的行为时有违法行为的；
（四）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的； 当事人有下列情形之一的应当依法从轻或者减轻行政处罚：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（二）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；
（三）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。
四、处罚程序
（一）立案
1、立案条件：
9（1）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，变动建设主体和承重结构行为的事实；
（2）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；（3）扩大承重墙上原有的门窗尺寸，拆除连接阳台的砖、混凝土墙体；
（4）影响建筑结构和使用安全的行为。
2、立案程序：
凡发现或者接到举报、移送、上级交办影响建筑结构和使用安全的行为，房产监察大队承办人A对违规案件进行核查，经局房产监察科承办人B复核后，认为符合立案条件需要查处的案件，填写《行政处罚立案登记表》，经监察科长审核后报主管副局长批准，不予立案。
3、立案时限：
自检查发现或接到举报、移送、交办等违法活动之日起10个工作日内作出是否立案的决定。
（二）调查取证
房产监察大队承办人A组织不少于2人进行调查取证，提出处理意见，经监察大队队长审核，提出处罚意见，送局监察科审查。
（三）审查
局监察科承办人A对监察大队报送的《处罚意见书》，有关证据和相关材料进行审查并形成初步审查意见，对证据不足或者调查取证不符合法定程序的，退回房产监察大队补充调查或者重新调查。
（四）告知、复核与听证
1、拟实施行政处罚的，由房产监察大队承办人A填写《行政处罚权利告知书》，符合听证条件的，还应填写《行政处罚听 证权利告知书》。
2、由房产监察大队承办人A填写的告知书，经监察大队队长审批后，由监察大队承办人B送达当事人，当事人提出陈述、申辩的，由局监察科复核。依法需要听证的，局监察科按法定程序组织听证。并在听证受理申请之日起10个工作日内完成。
（五）审议与决定
审查终结，局监察科长承办人A提出处理意见，经监察承办人B审核、科长批准后报送主管政策法规领导审批，或由局长办公集体讨论决定。
（六）制作并送达行政处罚决定书
依法作出行政处罚决定后，房产监察大队承办人B填制《行政处罚决定书》经局监察科审核后报主管副局长审批。监察大队承办人A将《行政处罚决定书》于7个工作日内送达当事人。
（七）执行
行政处罚决定送达后，对当事人逾期不履行又不申请行政复议，也不提前行政诉讼的，由监察大队申请法院强制执行。
（八）结案归档
房产监察大队承办人B将结案的有关材料立卷归档。
五、公开公示
本制度原文在梨树区政府网站长期公布（网址）,依法作出的行政处罚决定在该网站公示7个工作日；自作出决定之日起3个工作日内将情况在梨树区政府网公示7个工作日。
六、处罚决定时限
行政处罚案件自立案之日起，应当在30个工作日内作出处理决定、听证、鉴定、送达等时间不计入上述时限，分别在10个工作日完成，经主管政策法规工作的领导批准，由局监察科书面告知当事人并说明理由。特殊情况需要继续延长时限的，报经 省建设厅或市政府批准后可以适当延长，最长时限不得超过二个月。
七、监督检查
执行《市房产管理局关于规范权力运行制度监督检查办法》
八、责任追究
执行《市房产管理局关于规范权力运行制度监督检查办法》。
附：1住宅室内装饰装修违规行为行政处罚工作流程图
2住宅室内装饰装修违规行为行政处罚具体裁量标准 3执行《市房产管理局关于规范权力运行制度监督检查办法》的细则
4执行《市房产管理局关于规范权力运行制度责任追究办法》的细则 本单位制定监督检查和责任追究办法
立案庭立案工作实施细则
一、责任单位和责任人
责任单位：区人民法院立案庭
责 任 人：庭长、副庭长、案件承办人
二、依据
《中华人民共和国民事诉讼法》及其司法解释
三、程序：
为规范立案工作管理，明确立案人员责任，保证立案质量和岗位稳定，特制定本细则。
1、审查民商事案件的起诉，决定立案或者裁定不予受理。
2、审查刑事公诉案件并登记立案。
3、不符合起诉条件的刑事公诉案件，立案前应报刑庭庭长审查决定。
4、刑事案件适用简易程序起诉的或自诉案件，立案前应报刑庭庭长审查，根据审查意见予以立案登记，或全案退回公诉机关，或裁定不予受理。
5、属于非本院管辖的案件，需要由中院指定管辖范围的刑事案件，应及时上报市中院，提请中院指定。
6、审查执行、非诉执行案件的申请，决定是否立案或裁定不予受理。
7、对审判委员会讨论决定再审、上级法院指令再审和人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的案件进行立案登记。
8、下列案件立案前，应报告本庭负责人：
（1）诉讼标的额超过1万元不满2万元的支付令及公示催告的案件，由本庭负责人报审判业务庭分管副院长同意；
（2）诉讼标的额超过2万元的支付令，或采取诉前保全的案件，由本庭负责人报院长同意；
（3）以同级政府或上级政府为被告的，涉及群体性纠纷、矛盾容易激化的民商事案件，由本庭负责人与审判业务庭分管副院长协商决定；
（4）行政案件立案前，由本庭负责人送行政庭庭长审查或分管副院长、院长决定，根据审查意见予以立案登记或裁定不予受理。
9、对下列“三类”案件优先立案，单独列表(在局域网上列表、在受理登记簿中注明、在“三类”案件登记表中登记)，移送时告知业务庭，并由本庭负责人报告院领导：
(1)招商引资项目、民资回归工程、工业园区和工业集中地建设中出现的征地、拆迁、补偿及其它房地产纠纷案件；
(2)港、澳、台胞在商业流通活动中的纠纷案件；(3)涉农案件(征地补偿、承包经营等)。
10、对不符合起诉条件或不属本院管辖的案件，应及时向当事人释明。如当事人坚持起诉的，依法裁定不予受理或移送有管辖权的法院。
11、办理不服本庭决定的不予受理的案件的上诉事务。
12、核算当事人预交诉讼费用，办理缓、减、免交诉讼费的审批或报批手续。
13、对本院各类案件的审限进行跟踪督办（实行预警、超审限通报），并定期向院长、分管院长及有关部门通报。
14、对重大、敏感的案件，在立案时做好有关诉讼、执行风险的思想工作，为今后审判、执行工作减少麻烦。
15、以便利群众诉讼、便利法院审判为出发点，落实诉讼引导和法律释明等司法为民措施，并结合实际予以创新。
16、符合立案条件而故意刁难拖延，或不予立案，或态度不好，引起当事人上访的，每件扣该立案人员50元，情节严重的，报院纪检部门处理。
四、监督检查 立案庭内部对本制度的执行情况进行经常性的自检自查；监察室对本制度的执行情况进行监督检查，每年不少于一次；通过公开公示的形式接受社会监督；接受人大、政协等方面的监督检 查；区纪委派驻机构和监察室对本制度的执行进行全面监督检查。
五、责任追究
科级以下有关责任人违反本制度规定，情节较轻的由本单位内设纪检监察机构责令改正，进行诫勉谈话或通报批评；情节较重的，依法给予相应处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。科级（含科级）以上有关责任人违反本制度规定的，情节较轻的，由区纪委监察局责令改正，进行诫勉谈话或通报批评；情节较重的，依法给予处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。上述责任人违反本制定规定，构成犯罪的，移交司法机关处理。
附：立案庭立案工作流程图
第四篇：2015年规范权力运行制度
2015年XXX规范权力运行制度
目
录
一、XXX镇规范权力运行实施方案
二、XXX镇规范权力运行制度
1、民政工作相关制度
2、劳动和社会保障制度
3、综治维稳工作相关制度
三、XXX机关效能建设制度
四、XXX其他相关工作流程图
X委发[2014]33号
中共XXX委员会
XXX规范权力运行工作实施方案
各村(社区)党支部、镇属各企事业单位：
推进权力公开透明运行是党务公开的重要内容，是发展党内民主的重要举措，是加强党内监督的重要途径。根据市、县关于规范权力公开透明运行工作会议精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全镇中心工作和人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题，以规范行政权力公开透明运行为目标，着力发展党内民主，深化党务公开，强化权力监督，进一步推进党内民主政治建设，增强党组织工作的透明度，从源头上预防腐败，建立健全党支部决策权、执
行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，探索出一条科学、规范、管用的行政权力公开透明运行机制，切实增强村支“两委”在加快“法治响石，建设平安响石”进程的核心力和凝聚力。
二、实施范围
全镇各机关站办所、各村（社区）委会。
三、组织领导
在镇机关效能建设领导小组领导下，成立规范权力运行制度建设工作小组。组长：曾健；副组长：程志、刘圣权、曾勇、杨武、黄明曦、魏祥海、陈敬祝、程旭； 成员：各站办所负责人、各村（社区）支部书记。
领导小组下设办公室，由曾勇任办公室主任，负责日常工作，办公地点设在镇纪委办公室。
（一）建立科学规范的运行机制
1、理清职权。按照“职权明晰、分项别类”的要求，依据《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例》等党内法规和职责分工，镇党委政府、村“两委”、镇级机关单位要对职权进行全面清理，梳理出职权清单，科学界定和明确职责和权力，编制职权目录，明确职权名称、职权主体、责任人和公开方式。
2、规范程序。村两委要按照权力公开透明运行流程图和权力公开透明运行程序规定把重大事项决策、重大项目安排及大额度资金使用等情况进行公开，进一步明确职权的范围、工作步骤、监督环节等内容，使权力运行程序清晰明了，规范易行。
3、公开运行。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，深入贯彻《关于党的基层组织实行党务公开的意见》
精神，创新公开形式，搭建公开载体，明确公开内容、公开范围、公开程序、公开方式、公开时限等，进一步完善权力运行风险评估和预警机制，推进权力运行全程公开。
4、完善制度。按照“规范用权、制度管权”的要求，修订完善村“两委”工作规则，完善“三重一大”等各项决策制度。
（二）建立全面透明的公开机制
1、做到四个规范。一是规范公开内容。镇村两级要结合实际科学确定公开的内容：凡属按规定要求公开的内容；凡是群众关注的重大事项和热点问题；凡易滋生腐败、引发信（上）访的事项，只要不涉及党和国家的机密，都力求全面、真实、具体地予以公开。要在本单位（村）醒目位臵制作高规格的公开栏，公示班子成员、干部职工职务职责，党员、干部工作承诺、重大项目实施进度、基层党建、党风廉政建设、创先争优、工作动态、各项工作要点、工作思路及贯彻落实上级会议精神等内容。二是规范公开程序。党务、政务、村务公开是一项政策性很强的工作，既要尽量公开又要按章保密，镇村两级要按照上级要求，认真制定公开目录，对公开事项、公开时间、公开方式、公开范围作出明确规定。严格公开内容审核程序。确保党务公开符合程序要求。三是规范公开形式。对适宜内部公开的，通过会议、文件、简报等形式在班子和单位内部进行公开。对适宜向社会公开的，在公开栏、党报党刊、广播电视、镇政府网站、农村廉政信息直通车等载体上公开。四是规范公开时限。严格规范时限，确保公开的时间与公开的内容相适应。对党和政府的有关政策规定、工作制度、工作程序、组织机构设臵等具有长期性、固定性的内容长期公开。对一定时期内相对稳定的常规性工
作定期公开，原则上每季度公开一次。对动态性、阶段性的工作分期公开。对临时性工作即时公开，对于重大或复杂性的问题，根据公开反馈的意见进一步完善，必要时再次公开；对群众提出需要公开的事项，在3日内根据规定进行公开，对公开反馈的意见和建议，及时处理和落实。
2、建立保障机制。建立严格的考核和责任追究制度。把党务政务村务公开列为镇、村两级工作重要内容，制定具体考核细则，分别进行考核。按照“三卡一否决”工作督办落实制度进行督办，每月一督查，每季一通报，年终总考核，由党务、政务公开领导小组组织实施。对不按规定公开或弄虚作假的，进行批评教育，限期整改；情节严重的，追究有关领导和直接责任人的责任。考核结果列为领导班子及其主要负责人考核的重要内容，作为支部评先评优的重要依据。对年内两次被通报批评的支部，实行 “一票否决”，按乡镇、村干部岗位责任制执行处罚。对公开工作开展成效突出的，在每年的经济工作会议上进行表彰。
3、明确公开要求，确保公开工作取得实效
党务、政务、村务等公开工作是增强党和政府的工作透明度，保障群众对党政事务的知情权、参与权、选举权、表达权和监督权。密切党群干群关系的重要工作举措，各支部要突出求实效，促发展，全面做好党政事务工作四个方面的公开工作。
①、工作依据公开。在每项工作制定思路和决策部署阶段，要将涉及该项工作的党的政策、相关规定、上级文件、会议精神、法律法规等内容进行公开。让群众明确工作内容和实施的依据。
②、工作流程公开。在每项工作实施前，要对照《党章》和党内相关条例规定、法律法规制定工作流程，并进行公
开，让群众明白工作的实施程序、要求及各阶段的工作任务。确保群众能有效参与和实施监督。
③、工作过程公开。在工作实施过程中，要对每个阶段的工作情况进行公开，让群众对每个环节的落实情况能及时掌握和进行监督。
④、工作结果公开。每项工作完成后，对结果要进行全面公开。征求意见，接受监督。群众对结果不满意和有异议的，进行改进和纠正、完善。必要时，对改进和完善情况要再次公开。
（三）建立民主开放的监督机制
1、加强党内监督。村“两委”要适当增加村干部会议、群众会议，并在会议中实行党内情况通报、重大事务决策听证咨询、干部监督工作联系通报等，确保把党内监督与舆论监督、社会监督相结合，积极探索多渠道、全方位的权力公开运行监督体系。
2、加强舆论监督。建立社会舆论监督平台,充分利用广播、黑板报、宣传栏、互联网、专刊等，定期解答群众咨询事项，接受群众监督，实现与公众信息互动。整合各类诉求渠道，拓展诉求平台，收集整理党员、群众意见，定期汇总、综合研究，建立健全村“两委”权力公开运行反馈机制。
3、加强社会监督。建立和完善民主评议机制，凡涉及经济社会发展、党的建设和与人民群众生产生活密切相关的重要工作及部署落实情况，定期组织党代表、人大代表、政协委员、群众代表进行民主评议，加强对村“两委”权力公开透明运行情况的监督。
五、工作步骤
（一）动员部署阶段（2014年5月底）。由镇纪委牵头组织召开动员大会，认真学习中央和省纪委、省委组织部、县委权力透明运行相关文件和会议精神，统一思想认识；建立XXX权力公开透明运行工作领导小组和工作机构，全面启动相关工作。
（二）制定方案阶段（2014年6月底）。由镇领导小组办公室牵头，根据市县有关工作会议精神，结合响石实际，研究制定《XXX权力公开透明运行工作职权清理方案》，明确责任分工和时间进度。
（三）组织实施阶段（2014年7月上旬-11月底）。认真清理规范县委权力事项，编制权力目录，绘制权力运行流程图；加强权力公开透明运行的配套制度、机制及载体建设，规范运行程序，确定公开事项，实施权力监督。镇党委、村“两委”的职权清理由镇纪委牵头负责清理，进一步完善决策、执行、监督管理制度，编制每项职权的运行流程图。
（四）总结提高阶段（2014年12月中旬）。镇领导小组办公室和相关单位要认真总结镇党委、村“两委”权力公开透明运行情况的主要做法和成功经验，建立权力公开透明运行的长效机制，形成专题报告。
六、工作要求
（一）强化组织领导。镇党委政府、村两委、镇机关单位要把工作作为一项重大政治任务，按照市县统一部署，建立工作领导机构和工作机构，细化目标任务，深入扎实推进权力公开透明运行。村“两委”权力公开透明运行工作机构要定期召开会议，及时研究解决工作中的问题。镇纪委将全程跟进，加强分类指导，确保权力公开全面、系列、深入推进。
（二）加大宣传力度。镇党委政府、村“两委”、镇机关单位要制定宣传工作方案，设立宣传栏，充分利用广播、黑板报、明白卡、横幅等宣传媒体，切实加强权力公开透明运行工作的宣传，及时挖掘和宣传先进典型，收集资料，反馈信息，着力营造权力公开透明运行工作的浓厚氛围。
（三）严格目标考核。将权力公开透明运行工作纳入全镇党组织目标、惩防体系建设、党风廉政建设责任制和党建目标考核，实行量化到岗、责任到人，严格工作责任制和问责制。
（四）严格责任追究。镇纪委将对各党组织权力公开透明运行的内容、形式、效果进行监督检查，对进度滞后、群众意见大的单位，严格效能问责，对不愿公开、公开不力或变相公开、假公开的，严格追究单位主要负责人及相关人员的责任。
中共XXX委员会 2014年5月18日
XXX权力查究问责制度
为进一步加强责任政府、法治政府、诚信政府、效能政府、廉洁政府建设，不断提高为人民服务的能力和水平，保证行政问责办法等制度得到全面推行，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想与预期成效
全镇实施行政问责等六项制度的指导思想和目标任务是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、依法行政和执政为民，通过行政问责、服务承诺、首问责任、限时办结、行政执法责任制、一次性告知制和岗位责任制等六项制度的实施，进一步加强各级机关自身建设，转变机关工作作风，改进机关服务质量，规范机关行政行为，提高机关工作效能。实施行政问责要坚持奖优、治庸、罚劣的原则，达到如下预期目的：一是机关的工作作风和形象有明显的好转；二是为民办事、为民服务的质量和效率有显著的提高；三是内部管理和自身建设有较大的改进；四是依法行政、诚信服务的能力和水平有较大的提升；五是机关的凝聚力、执行力和公信力有较大增强；六是人民群众对政府的满意度得到更大的提升。
二、实施范围
实施范围在镇人民政府各部门、镇内各村、各站办所中全面推行行政问责、服务承诺、首问责任、限时办结、行政执法责任制和一次性告知制。
三、各项问责制度细则
（一）行政问责制
1、问责事项：
有下列情形之一的，应当进行问责： ①有令不行、有禁不止； ②独断专行、决策失误； ③滥用职权、违法行政； ④办事拖拉、推诿扯皮； ⑤不求进取、平庸无为； ⑥欺上瞒下、弄虚作假； ⑦态度冷漠、作风粗暴； ⑧铺张浪费、攀比享受； ⑨暗箱操作、逃避监督； ⑩监管不力、处臵不当。
2、问责方式 ①诫勉谈话；
②取消当年评优评先资格； ③责令作出书面检查； ④责令公开道歉； ⑤通报批评； ⑥调整工作岗位； ⑦停职检查； ⑧劝其引咎辞职； ⑨责令辞职； ⑩建议免职。
以上问责方式可以单独使用或并用。
被问责的情形构成违反党纪、政纪应按相应规定追究纪律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
3、根据被问责情形的情节、损害和影响，决定问责方式。
①情节轻微，损害和影响较小的，对行政负责人采用“诫勉谈话”、“取消当年评优评先资格”、“责令作出书面检查”的方式问责；
②情节严重，损害和影响较大的，对行政负责人采用“责令公开道歉”、“通报批评”、“调整工作岗位”、“停职检查”的方式问责；
③情节特别严重，损害和影响重大的，对行政负责人采用“劝其引咎辞职”、“责令辞职”、“建议免职”的方式问责。
4、有下列情形之一的，应当从重问责： ①1年内出现2次以上被问责的；
②在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的； ③打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员；
④采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的。
5、问责程序
①上级机关、县委、政府的指示、批示和通报； ②本系统下级机关或干部、职工反映的突出问题； ③人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见建议；
④县和市行政机关、监督机关及司法机关等提出的意见建议；
⑤公民、法人和其他组织的检举、控告；
⑥巡视（巡查）、工作检查或工作目标考核中的意见建议； ⑦新闻媒体的报道； ⑧其他渠道反映的情况。
通过以上渠道反映规定情形，经初步核实，反映情况存在的，由镇主要负责人决定启动问责程序，并组成调查组进行调查。调查组在处理调查事项时，应当严格遵守保密规定。
6、被调查人应积极配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照干部任免程序的有关规定，提请暂停其执行职务。
7、调查组应当听取被调查人的陈述和申辩，并进行核实，理由成立，应当采纳。不得因被调查人声辩而从重问责。
8、调查组一般应在10个工作日内完成调查工作，并向镇党委提交书面调查报告。情况复杂的，经过批准，可延长10个工作日。调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责建议。
9、调查终结后，由镇党委作出行政问责决定。问责决定书应当自作出之日起10个工作日内送达，并告知被问责人享有的权利。问责情况应及时告知作出问责批示、提出问责建议的有关单位或个人。
10、被问责任人对问责决定不服的，可自收到决定之日起15个工作日内向镇党委提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。
11、镇党委收到被问责人的申诉，应组织有关人员进行复议、复核，在30个工作日内作出决定。
12、被问责人对问责复议、复核决定不服的，按照有关法律、法规执行。
13、调查组成员与被调查人有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使镇党委作出错误的问责决定，应当依照有关规定追究其责任。
（二）服务承诺制
1、公开部门职能和服务事项。在我镇网站和办公地点等向社会和公众公示我镇各部门的具体职能，做到干部职工服务承诺上墙、上桌，接受群众监督。按照我镇工作职能职责，对涉及我镇的行政服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，交党政联席会研究确定后，通过网站向社会和公众公布，把我镇各项行政管理和服务工作臵于社会和公众的监督之下。各村、各站所根据各自实际情况选择合适的方式进行公开。
2、公开办事流程和办事时限。对涉及我镇的各项行政审批项目，包括行政许可项目和非行政许可审批项目及其它服务项目，在网站公开资格要求、必备手续、办理程序、办理流程、办理时限。公开政策规定、办事依据、办事条件、办事程序、办理结果，提高工作的透明度。
（三）首问责任制
1、实际首问责任制。服务对象到我镇咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员必须认真解答、负责办理或引荐到相关办、室、站所。首位业务受理人即为首问责任人。
2、镇政府内设机构由党政办公室统一制作工作人员个人工作公示栏，各村、各站办所由各家自行设计制作，公开个人姓名、职务、工作岗位、投诉电话等内容，接受社会监督。
3、咨询或办理事项属于首问责任人职责范围内的，能办理的应现场办理；不能现场办理的，要说明相关情况；需要提供相关材料的，应当一次性告知。咨询或办理事项属于本部门的职责，首问接待人及时引荐办理；若经办人（业务受理人）不在，首问接待人应主动与其联系；若联系不上，首头号接待人要先将被服务对象的有关材料收入，做好记录，随
后移交给经办人（业务受理人）。咨询或办理事项不属于本部门职能范围内的，首问接待人要耐心解释，并尽己所能给予指导和帮助。
4、服务对象通过电话咨询、反映问题、投诉或举报的，接听电话的工作人员即为首问接待人。属于首问责任人职责范围内的，应认真负责回答；属于其他办、室、站所的，应将有关的电话告知来电人，尽可能地为来电人提供帮助。
5、公众通过网站进行咨询、反映问题的，由党政办公室转至相关室（站、所），各室（站、所）派专人负责通过网站进行答复，答复时限在收到分配问题的5个工作日内。
6、遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则实施好首问责任制。由党政办公室统一制作首问登记本，各办、室、站所每个干部职工要对首问实行登记制度，对来电、来访人员的姓名、单位、时间、咨询或办理事项、办理结果等进行登记，以备查询和考核。
（四）限时办结制
1、对行政审批（包括行政许可项目和非行政许可项目）、行政复议、行政赔偿等行政管理事项，以及对人民群众来信来访、举报和投诉的答复，法律、法规和政策有明确办理时限规定的，严格按照规定的时限办理，能够缩短办理时间的尽量缩短；法律、法规和政策没有明确规定办理时限的，各办（站、所）要分类确定办理时限，并向社会公告。能够缩短时间、当场办理的，应当及时办理。特殊情况不能在规定时限内办结的，要及时向服务对象说明原因。
2、及时部署和落实上级各项重大决策。不需要制定具体措施的，应当在15个工作日内完成；需要充分调研，制定具体措施的，应当在15个工作日内制定工作计划，并向上级
发文机关报告。对请示性事项要及时研究处理，作出明确答复，时间不得超过15个工作日。答复时限以收件日作为计算工作日的起始时间。
3、按照政务公开的有关规定，将各类行政事项的限时办结时间、办事程序和所需材料等向社会公告；各办（站、所）处理行政事项，要以依法及时、方便群众为标准，让办事人员满意，让人民群众满意。
（五）行政执法责任制
1、完善行政执法人员资格制度。具有行政执法主体资格单位的执法人员，要结合其任职岗位的具体职权进行公开法律知识和专业知识岗前培训，经考试考核合格具备行政执法资格的，依法申领行政执法证，实行持证上岗。
2、梳理执法依据。按照分类清晰、编排科学的要求，对具有行政执法主体资格的单位执行的执法依据进行分类排序、列明目录。具体按照法律、行政法规、部委规章、地方性法规、省政府规章的顺序排列。
3、规范具体行政执法行为。根据法律、法规、规章规定，清理、规范行政执法主体的具体行政执法行为。按照有关法律规定，借鉴外地经验，将具体行政执法行为划分为行政许可、行政确认、行政给付、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决及其他具体行政行为等8类，将行政执法主体所执行的法律、法规、规章中有关同类具体行政执法行为的规定进行归纳合并，核定其所有的具体行政执法行为的种类和数量。
4、分解执法职权，确定执法责任。按照法律、法规和规章规定，将行政执法主体的法定职权分解到其具体执法机构和执法岗位。分解执法职权要避免平行执法机构中执法岗位的职权，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。同时要确定不同行政执法部门及其执法机构、岗位执法人员的具体执法责任。
5、建立完善行政执法过错责任追究制度。对行政执法主体及其行政执法人员违法或不当的行政执法行为，根据其不同情节、后果和社会影响，按照实事求是、客观公正的原则，依法追究其过错责任。
（六）一次性告知制
1、经办人员对服务对象要求办理的事项，必须当场审核其有关手续和材料，对符合有关规定条件能即时办理的事项要即时办理；对手续、材料不完备或不符合法定条件、未按规定程序和受理要求办理的，应一次性告知需补办的手续、材料、办理程序、受理要求等；对服务对象所咨询的事项，应一次性清楚地告知咨询事项的办理程序、办理时限、所需资料、有关手续等；对服务对象要求办理或咨询的事项不属于本人业务职责范围的，要尽可能告知对方负责承办的单位、具体工作地点等。
2、服务对象按照要求补齐材料、手续后，经办人员应当及时予以办理；如补交的材料或补办的手续仍不齐备或不符合要求的，或根据服务对象实际情况需要变更或增加新的材料和手续的，经办人员应再次进行一次性告知，并就新增事项和要求作好解释工作。
3、对服务对象要求办理的事项涉及多个部所或部门的，或相关手续、材料不清楚，法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况，经办人员应及时帮助其咨询了解或请示报告，并将结果告知当事人，不能以不清楚为由不履行告知义务。
4、经办人员在向服务对象一次性告知时，可采用口头告知形式。如果服务对象要求以书面形式告知的，经办人员应书面告知，对需补办的手续、材料及办理程序等作详细说明。书面材料一式两份，一份交对方，一份由经办人员留底备查。查办案件过程中的行政检查、行政强制和行政处罚等，按有关法律、法规及规章、规定办理。
（七）岗位责任制
1、岗位责任制应明确“一岗双责”的要求，既要抓好分管办站所的业务工作，也要抓好分管办站所的党风廉政建设，做好干部职工的思想工作。
2、岗位责任人因出差、开会、培训、请假等原因离岗，其职责必须有人代替履行，避免因责任人离岗而耽误工作。
3、建立对岗位责任制的检查考评制度。镇机关应将岗位责任制列为考核的重要内容，镇机关工作人员应将履行岗位责任的情况纳入本人总结和述职内容。镇机关应加强对岗位责任制落实情况的监督检查，对不履行或不正确履行岗位责任制的，应按照有关规定处理。
四、加强组织领导和考评
加强组织领导，成立推行查究问责制度工作领导小组。镇长任组长，纪委书记任副组长。镇机关各办（站、所）负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在党政办公室，由办公室负责人兼任办公室主任。
五、设立举报投诉电话。投诉电话：0832—3580006
六、受理举报投诉：镇党政办公室。
七、实施推行查究问责制度。镇机关各办（站、所）主要负责人为贯彻落实查究问责制度的第一责任人，对我镇各办（站、所）贯彻落实查究问责制度负第一责任。
八、严格对推行查究问责制度的考评。要将查究问责制度的执行情况列入工作考核。对于执行效果显著的要给予表彰和奖励；对于执行不力、甚至违反查究问责制度的要给予通报批评，限期改正。对执行查究问责制度不合格的，取消当年评先评优资格；连续两年不合格的，调整工作岗位。对违反行政问责、服务承诺、首问责任、限时办结、行政执法责任制和一次性告知制，造成不良影响的，要依据《行政机关公务员处分条例》进行处理。
XXX规范行政权力运行公开制度
第一条
为严格按照法定权限和程序行使权力，规范行政权力运行工作，接受群众监督根据《政府信息公开条例》等法规规定，结合我镇实际工作情况，制定本制度。
第二条
公开内容
（一）XXX的行政职权目录、权力运行流程图、配套制度及权力行使全过程；
（二）有关决策事项、依据和结果；
（三）有关权力运行的执行结果；
（四）其他需要公开的内容。第三条
公开方式
（一）镇政务公开栏；
（二）印制工作手册、宣传手册；
（三）镇服务热线电话（0832—3580006）。第四条
公开时间
坚持定期不定期公开相结合，依申请公开与主动公开相结合，做到及时、全面、真实。
第五条
为加强监督，本镇设立举报投诉电话，接受社会和群众监督。举报投诉电话：0832—3580006。
第六条
本镇办公室负责行政权力运行公开工作，纪委办负责监督检查。
第七条
本制度自公布之日起执行。
权力公开透明运行工作制度
行政权力公开透明运行工作，是集政治、经济、社会、技术于一体的重大研究课题，涉及面广、政策性强，是思想上的革命，体制上的创新，机制上的完善。具有涉及面广、政策性强、技术含量高、时限性强、标准高、要求严等特点。为全面推进我镇行政权力公开透明运行工作，根据县委、县政府《关于全面开展行政权力公开透明运行工作的实施意见》的要求，规范行政权力公开透明运行的全过程，结合我镇实际，特研究制定本制度。
一、公开的项目
（一）对外要严格按照县委、县政府审批的行政权力目录，公开监督检查权、行政许可的审批权、非行政许可的审批权（含收费项目）、行政处罚权和其他权力。
（二）对内公开重大事项、资金分配、资产处臵和工程招投标等重要事项决策权；人员调动、任免、奖惩权；财物支配、物资采购分配管理权以及其他依法实施的行政权力。
（三）行政权力公开不仅要公开行政权力目录，而且要公开权力运行的全过程和结果。
二、公开的时间
对权力的基本依据和固定性事项，要长期公开；对经常性事项，要定期公开；对一些临时性事项，要随时公开。公开的时间，要服从公开内容的需要，服从群众监督的需要。
三、公开形式
（一）对外公开的形式：
本着方便、实用、真实的原则，以采用政务公开栏、业务咨询电话，印发办事指南、明白卡、机关工作简报、公开
承诺；充分发挥报刊、广播、电视等媒体的作用，充分运用现代通讯、技术、网络手段进行信息公开。
（二）对内公开的形式：
根据本单位实际情况，从方便干部职工知情与监督出发，采取设立内部事务公开栏、印发文件、召开会议等方式公开。要创新公开载体，体现本镇特色。
（三）公开程序：
推行行政权力公开透明工作，要严格按以下程序进行：
1、公开前，领导小组要进行专题研究，制定实施方案，确定公开的内容、形式和方法。
2、召开领导小组和监督小组联席会议，由主管领导向联席会议报告，提出方案，经过讨论审议并由单位领导小组组长签署意见后方可实施。
3、公开后，领导小组和监督小组要采用各种形式，征求群众意见，并需将群众建议的办理结果和群众所提问题的答复意见及时向群众反馈。
4、每项公开工作结束后，将有关资料及时立卷、归档保存。
决策公开制度
为进一步增强行政决策透明度，实现决策科学化、民主化，根据推进行政权力公开透明运行工作的有关要求，结合我镇实际情况，制定行政决策公开制度。
一、为提高各项工作决策的透明度，推进行政决策科学化、民主化，实行行政重要决策公开。
二、决策公开制度是指本镇向行政管理相对人和社会公众公开决策的标准、要求、程序等的行政决策效能监察制度。
三、决策的基本内容包括：经济社会发展规划，建设项目的招标，重大行政处罚等。
四、在重要行政决策进行过程中，要对其有计划的进行各项前期调研工作。在有关站所提出重要决策前，应组织对该重要行政决策事项的基本情况进行调查和论证。
五、在重要行政决策进行过程中，应积极征求有关专家及社会各界人士的意见和建议，提供科学的咨询论证意见。
六、行政决策事项应通过以下方式进行公开：
（一）公开发行的信息专刊；
（二）广播、电视等公众媒体；
（三）对外公开栏。
（四）XXX政府网站
七、拟做出的行政决策事项对外公开时间不少于5个工作日，公开过程中收集到的主要意见、建议及理由等信息，要由具体承办该项决策的站所整理汇总，作为决策的重要参考依据。
八、凡应该公开而没有公开及公开内容不规范的，不得提交党委讨论实施，同时限期责成整改。
民政工作相关制度
一、民政办工作职责
(一)认真贯彻执行国家有关民政工作的法律、法规和政策，制定有关规章制度并组织实施。
(二)指导村（社区）委会组织建设和制度建设，推动村务公开，承担培训村（社区）委会干部工作及服务工作。
(三)负责辖区拥军优属，优待抚恤工作。
(四)负责实施辖区社区民最低生活保障制度的落实，承担日常的办理工作。
(五)负责组织管理的指导扶贫济困、村捐赠等社会互助活动及对口帮扶工作。
(六)贯彻执行国家有关残疾人工作法律、法规，负责残疾人的权益保障工作。
(七)负责辖区社会福利事业工作，承担孤寡老人、孤儿等特殊困难群体权益保护工作。
(八)负责辖区老龄工作，维护老年人合法权益，承担辖区老龄日常工作。
(九)负责辖区地名管理，做好日常管理工作。(十)负责辖区殡葬管理工作，推行殡葬改革。
二、服务项目
(一)城镇社区民最低生活保障服务(二)五保收养服务(三)优待抚恤服务(四)大病救助服务
（五）救灾救济服务
三、办事程序和条件
（一）最低生活保障服务
家庭人均收入低于1500元的城镇贫困人口或家庭人平年收入低于600—800元的农村贫困人口，可列入城乡低保救助。
1、本辖区常住非农业户口的城市社区民，家庭成员人均收入低于当地城镇社区民最低生活保障标准的，均属救助对象。
2、申请最低生活保障的社区民须以书面形式说明申请救助事由，并如实填报个人和家庭有关情况并提供有关证明材料，经村（社区）委会审查并签署意见后，报镇民政办。
3、镇民政办自收到申请报告之日起10天内，对申请人有关情况及其实际生活水平进行核查，并签署审核意见后，报县民政局审批。县民政局应在15天内对申请做出审批决定。决定不予批准的，应书面通知申请人，并说明事由。
4、经批准给予城镇社区民最低生活保障的家庭，由县民政局发给《保障金领取证》，救助对象凭证按月领取救助金。
5、最低生活保障工作实行动态管理，对领取救助金的对象，月人均收入变动时，将根据情况调整保障金额，超过最低生活保障线，予以取消。
6、低保金发放坚持对象公开、标准公开、金额公开的原则，低保对象由镇民政办通过村（社区）民委员会采取适当形式以户为单位予以公示，接受社会监督。
（二）五保户收养服务
1、本辖区福利事业单位可收养本辖区无劳动能力、无法定赡养、扶养、无生活来源的“三无”孤寡老人。
2、五保户收养服务程序：本辖区常住城镇社区民由本人提出申请并由所在村（社区）委会调查审核后，报镇民政办，再镇民政办审核后，报县民政局审批，然后，通知敬老院或福利院以收养，并办理入院手续。
（三）优待抚恤服务
1、本街道辖区内的义务兵家属和重点优待对象，优待金发放服务程序：根据市定标准由县民政局通过镇政府向义务兵家属和重点优抚对象发放优待金。优待金在每年年末或次年年初兑现。
2、对符合规定的革命烈士家属、因公牺牲、病故军人家属定期发放抚恤金、补助金。
（四）大病救助服务
1、符合以下条件和标准的城乡低保救助者应予以批准： ⑴患恶性肿瘤、白血病、尿素症的五保户、特困户家庭人员；
⑵患病个人当年支出的医疗费用超过1万元且影响家庭基本生活的对象，但安全、交通等事故，人为伤害事故和精神患者不列入救助范围。
2、办理程序
⑴申请人向户口所在的村委会提出书面申请，填写医疗救助申请表，并如实提供相关材料：本人身份证、户口本复印件，属五保户特困对象的须提供证件复印件，当年患病的县级以上（含县级）医疗诊断书、医疗费用发票，必要的医疗病史资料原始件，已由政府医疗救助、社会互助情况的证明，民政部门要求提供的其他材料；
⑵镇人民政府对村委会上报的申请人材料进行审核，并入户调查，对符合条件的在申请表中填写救助；然后报县民政局审批；
⑶县民政局每季度对受理的申请进行审批。
（五）救灾救济服务
1、救灾款、物使用的范围是：
⑴解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难；
⑵紧急抢救、转移和安臵灾民；
⑶灾民倒、危房恢复重建及一般损坏房屋的修缮；
⑷加工及储运救灾物资；
⑸定向捐赠款、物按照捐赠人意愿使用。
2、灾民救济对象核定程序：
⑴灾民自愿申请；
⑵村民小组初评后提名；
⑶灾民所在村召开村民大会或村民代表会议进行民主评议；
⑷村民委员会审查，并张榜公布后上报乡镇；
⑸镇人民政府审核上报县民部门；
⑹县民政局审批。
（六）低保来信来访接待制度
为了加强城市社区民最低生活保障制度的建设，维护社会稳定，化解社会矛盾，进一步畅通信访渠道，保护信访人的合法权益，依据国务院及省人民政府《信访条例》、《四川省城市社区民最低生活保障实施办法》等法律、法规，制定本制度。
1、热情接待。接待人员对来访群众，态度要热情、耐心、细致、以礼相待。
2、认真登记。把来访人的基本情况和反映的主要问题，包括时间、姓名、信访地、反映问题加以简要记载，登记备案。
3、听取申诉。耐心听取来访群众的申诉，弄清问题的实质和基本要求。
4、做好思想工作。来访群众反映的问题，有的属于实际问题，有的属于认识问题，接访者既要注重解决实际问题，又要注重解决思想问题，有针对性地实事求是地做好思想工作。
5、适当处理。对来访群众反映的问题，对照有关文件精神，回答来访人提出的问题，做好宣传解释工作，对需要交办的来信来访问题，及时向领导汇报，并与单位和村联系，由责任归属单位在规定期限内将处理结果反馈到县民政局。
四、认真履行职责。低保协管员应当全面了解本村的贫困状况，掌握本辖区已保家庭的情况，做好辖区内摸底调查工作，及时将低保户情况输入微机，真正做到应保尽保。
五、定期参加县民政局组织的政治、业务培训，提高自身的政治、业务素质。
民政临时救济费审批发放流程
五保供养工作流程
残疾证审批发放工作流程
申请低保流程图
城镇低保项目审批流程图
大病救助项目审批流程图
劳动和社会保障工作制度
一、责任单位和责任人 责任单位：劳动保障站 责 任 人：赵楷
二、《四川省就业失业登记证》的发放对象
《四川省就业失业登记证》的发放对象是本省社区民且具有劳动能力和有就业愿望的下列人员：
1、从各类学校毕业、肄业的；
2、从企业、机关、事业单位等各类用人单位失业的；
3、个体工商户业主或私营企业业主停业、破产停止经营的；
4、承包土地被征用并符合规定条件的；
5、军人退出现役且未纳入国家统一安臵的；
6、刑满释放、假释、监外执行或解除劳动教养的；
7、其他符合失业登记条件人员。
三、《四川省就业失业登记证》应提供的材料
本县城镇户籍劳动者初次办理失业登记的，由劳动者携带本人有效身份证件、户口本（原件及复印件）、本人
免冠两寸彩色照两张及以下规定的资料，向户籍所在地社区劳动保障服务中心申请填写《内江市就业失业登记证申领审批表》（一式三份），进行失业登记和申领《登记证》：
1、符合上述第1项的，须提供毕业证（肄业证）；
2、符合上述第2项的，须提供原单位（或有关部门）出具的终止或解除劳动关系证明书（判决书或仲裁书）等有关资料；
3、符合上述第3项的，须提供工商部门出具的停业或注销营业执照的证明；
4、符合上述第4项的，须提供国土部门出具的失地证明等有关资料；
5、符合上述第5项的，须提供复员转业军人证书；
6、符合上述第6项的，须提供解除劳动教养、刑满释放等相关证明。
本县城镇户籍劳动者再次办理失业登记的，凭上述相关证件资料及《登记证》按上述程序办理失业登记手续。
XXX综治维稳相关工作制度
一、矛盾纠纷排查制度
（一）矛盾纠纷排查工作由综治维稳领导小组牵头组织，办公室具体负责实施，对排查出来的矛盾纠纷问题进行分流处理，综治维稳办公室的所有成员单位都应当按要求主动了解掌握本单位的矛盾纠纷情况、不稳定因素和治安突出问题，并及时向主要负责人报告情况。
（二）排查内容包括：影响本单位的不稳定因素；影响社会治安的突出问题；政务公开、“法轮功”等邪教活动、民族宗教等问题而有可能引发群体性事件或集体上访的苗头因素；境内外非政府组织在辖区活动和敏感地区外来（归来）务工人员影响社会稳定的苗头性活动情况等。
（三）综治维稳办公室每十五天进行一次矛盾纠纷排查，重大节日、重大活动和敏感时期前夕集中排查。根据矛盾纠纷情况的性质和严重程度分门别类地进行分流处理，明确化解调处责任主体。对可以由综治维稳办公室协调解决的问题交由相应工作部门协调处理，由专职副主任负责跟踪落实；对需要主要领导协调解决的按照“五个一”领导包案制度由综治维稳办公室相应领导包案解决；对需要县委、政府协调解决的，应及时上报县综治办和信访局。对可能发生的重大问题随时排查，及时上报。对排查出来的矛盾问题应当全部建档管理。
（四）排查工作必须深入基层、深入群众，积极拓展信息渠道，做到范围广、情况明、内容实。按照属地管理原则，在排查矛盾纠纷和不稳定因素时应包括辖区内所有受理群
众来信来访中发现有突出问题的也要及时纳入到排查范围。矛盾纠纷排查实行总结报告制度，一季度一总结一报告。
二、接访制度
（一）群众来访工作由综治维稳办公室负责，接访工作实行首接责任制，在岗接受群众来访的首位工作人员为首接责任人，必须负责解答、受理或转交群众来访事宜。接访人员实行轮流值班接访制度，当值人员应当在接访室候值。遇有大规模集体上访时，由主任统一调配力量。
（二）首接责任人要牢固树立宗旨意识，对来访人的合法合理要求不得推诿扯皮，回避矛盾，在接访过程中要做到认真负责，态度热情，用语文明，并严格执行信访纪律，自觉接受群众监督。
（三）接待来访群众时，首先请来访人填写《受理事项登记表》，在检查表格内容清楚完整后，核对来访人身份证。属精神病人或传染病人的来访者，应通知有关部门将其带离。
（四）接访工作人员要认真阅读来访材料，耐心听取来访人反映的意见和要求，了解清楚主要问题，认真做好记录，根据所反映的问题或要求视情况分别梳理。对简单问题应当当场解答；对不符合法律、法规、政策而不能办理的，应对来访人员做好宣传解释工作；对属于协调解决的问题直部门处理，重大的群众集体上访可要求相应主管部门领导到现场做解释疏通工作；对不属于协调范围的应告知来访人具体承办部门，并尽可能给予指导或帮助联系有关单位。
（五）承办单位、部门在信访件处理完毕后，须把处理结果告知当事人，并将调处结果报送中心信访办备案归档。
（六）对来访反映的事项，应根据实际情况，选用摘报、信访反映、转送、交办、发函、立案、调查等形式进行处理。对需要县领导批示的，经办人拟稿后送中心主任审批，以信息专报的形式上报。
（七）对来访反映的情况以规范的文书格式进行处理并及时归档管理，对每月和季度来访情况进行归类并及时形成文书上报主管领导和部门并通报有关单位。
三、领导包案化解制度
（一）对排查出来的矛盾纠纷、不稳定因素和群众来访反映的问题，经讨论需要由领导包案处理的，严格按照矛盾纠纷排查调处“五个一”机制逐一落实并认真填写，经领导同意后报一把手审批，审批以后将表送达包案领导。
（二）包案领导要切实承担起责任，对所包案的问题要认真开展调查研究，制定调处方案，亲自组织有关部门和人员开展调处工作。
（三）包案领导在调处过程中需要上级部门协调解决的，应积极联系，真实反映情况，争取上级部门的支持，同时积极配合上级部门采取的调处行动。
（四）包案领导原则上应当在规定的调处期限内完成调处工作，确实因为难度太大或出现不可预计的变化，需要延长时限的，经一把手同意后，在延期期限内办结。
(五)包案领导应及时将包案办结的材料移交中心归档，由上级有关部门调处的矛盾纠纷，结案以后应将调处情况书面告知中心备案。同时，综治办应及时做好销案和归档工作。
(六)应当及时将领导包案调处情况报告县综治办，由一把手在会议上进行通报督促。
四、督办制度
（一）对有关部门承办的案件，要对其调处工作进行督办，对影响社会稳定或涉及部门较多的重大矛盾纠纷个案，可以召集有关部门直接进行调处，相关部门应当积极配合综治维稳办公室工作。
（二）对督办的事项应当对承办单位发出书面督办通知书，也可走访承办单位和当事人，了解协议履行情况，听取群众对调处结果的意见和建议，提出调处意见。
（三）对承办部门办理结果不符合要求的，或当事人申诉不满的，有权提出重新办理意见；有权调阅承办部门调处矛盾纠纷的有关材料；有权要求承办部门的主管领导或经办人汇报办理情况，研究解决问题的方式方法；有权召集有关部门的负责人会议，协调处理问题。
（四）对没有按照调处时限完成调处工作的，应当发出督办通知书，承办单位应书面报告超时办理的原因及进展情况，并重新确定办结的时限。
（五）受理解决的事项，按情况分为急件和一般事件，由领导进行工作情况督查督办，对于上级部门的督办事项则按上级的规定执行。
（六）工作人员在接到领导批示的交办事项后，即成为信息反馈的第一责任人，必须在规定时限内办结事项，并向中心领导汇报结果。如遇特殊情况，无法在限时内办结或事项发生重大变化，应立即向领导请示。事项承办人在领导批准结案或需要将案件移送相关部门办理时，应当在三日内告知当事人。
（七）对于上级部门或领导交办的事项，应当加强与主管部门的联系，积极跟踪指导调处工作，及时上报进展情况。一般情况下应当对办理进度进行一月一报，必要时可一周一
报。在办结时应当立即向上级领导、相关部门和当事人进行结果反馈。
（八）对督办通知书进行统一编号，列表建档，随时对督办案件进行跟踪和指导。
五、情况通报制度
（一）对各种渠道收集的信息和不稳定因素进行归纳整理，认真研究分析，提出预防意见，并及时向领导、有关部门和所辖工作站通报。切实做到上情下达，下情上报，互通情报，共同预防。
（二）综治办负责将一般信访问题、矛盾纠纷和社会不稳定因素等排查调处情况定期上报领导、县综治办和信访局。
（三）重大、突发性事件和群众越级上访情况，应立即报告领导和上级有关部门。及时组织力量疏导、化解、劝反接回。
（四）每周一组织召开一次办公例会，总结上周工作并对本周工作进行研究部署。
（五）每季度召开一次会议，分析、通报前阶段矛盾纠纷排查调处、治安形势和部门工作等情况，研究部署下阶段工作任务。
六、责任追究制度
工作成员在履行职责过程当中，因工作责任心不强，导致国家、集体和人民群众的利益遭受损失，或引发群众集体上访造成不良社会影响的，应当追究其部门责任人和经办人的相关责任。
（一）下列情形之一的应当追究相应部门成员责任：
1、工作决策严重失误，造成恶劣影响或重大损失的。
2、对突发性、群体性、易激化的矛盾纠纷排查情况或不稳定因素苗头瞒报、谎报、缓报、漏报，对涉及人民群众生产、生活等切身利益的矛盾纠纷未及时排查调处，导致矛盾升级的。
3、因工作不负责任，导致发生重大群体性事件、群众越级上访事件或国家、集体、群众利益遭受重大损失的。
（二）有下列情形之一的，应当追究工作成员责任：
1、不履行或不正确履行职责，引发群体性事件、群众越级上访或导致国家、集体、群众蒙受较大经济损失的。
2、对当事人申请事项故意拖延时间、推诿扯皮或故意设臵障碍，利用职权“吃、拿、卡、要”的。
3、工作作风生硬、态度粗鲁、刁难打击报复投诉、举报人，造成不良影响的。
（三）责任追究办法：
1、工作成员因失职但未造成损失、未构成违法违纪的，视情况给予诫勉教育。
2、工作成员因工作失职造成损失的，按照公务员管理有关规定和制度进行查处。
3、工作成员因严重失职，造成重大损失或不良社会影响，构成犯罪的，移交司法部门处理。
4、在追究工作成员责任的同时，追究相应部门责任人责任，并通报批评。
七、信息报告制度
（一）对本地区影响稳定的重大情况和治安突出问题应当及时以信息报告的形式向党委、政府一把手和上级机关作出书面报告。
（二）信息报告的主要内容：
1、通过矛盾纠纷排查掌握到的，涉及到国家安全和利益、影响到政治稳定、社会和谐的不稳定因素。
2、本地区维稳及综治工作的重大部署、主要措施和取得的成效。
3、群体性事件苗头及有关处臵情况。
4、“法轮功”等邪教组织及其顽固分子的滋事破坏活动情况。
5、重大节日前夕和敏感时期社会政治稳定情况和倾向性问题，治安突出问题情况分析、整治对策方案及整治成效。
6、重大、突发性群体性事件和群众越级上访情况及其它有关社会稳定的重要信息。
（三）上报的情况务必准确及时，对党政一把手和上级机关的批示要第一时间传达到相关部门并抓好落实。
（四）信息报告涉及到机密事项的，按照规定在报告上注明秘密等级，务必通过机密途径传达，由保密员经办并做好收发记录，处理完毕后按规定做好存档工作。
九、治安联防制度
（一）成立治安联防大队，设臵治安联防员，治安联防大队在综治维稳领导小组下开展工作，与村（社区）治安联防员形成合力，共同维护社会治安秩序。
（二）治安联防队伍的主要任务有：做好治安巡逻和执勤工作，及时预防、控制、发现现行违法犯罪活动；配合政府各部门做好群体性事件的预防和化解工作；协助公安机关开展治安安全检查，消除各种治安隐患，配合其他部门调查处理治安肇事纠纷；协助有关部门做好来信来访工作；发现刑事、治安案件和治安灾害事故，及时报告公安机关，维护好现场周围的治安秩序；做好党委、政府交办的其它工作。
（三）各级治安巡防队伍负责人要切实负起责任，以身作则，严格管理，秉公执法，当好上级领导的参谋和队员的楷模，及时了解掌握队员思想动态和工作情况，认真抓好队伍建设、教育管理和业务学习。
（四）治安队员应认真学习党的路线、方针、政策和法律法规及治安业务学习，积极参加各类教育学习活动，不断提高业务能力和综合素质，自觉遵守工作纪律。
（五）各级治安联防队伍负责人及队员应严格遵守请示报告制度，绝不允许发生隐情不报和漏报的情况，遇有突发性事件、事故或其他治安紧急情况，应立即逐级上报大队和派出所作出应急处臵。
（六）联防队员必须佩带执勤标志上岗，做到举止端庄、精神饱满、文明执勤、以理服人、以礼待人，积极帮助人民群众排忧解难，树立文明形象。
（七）建立奖惩机制，对工作负责，完成任务较好，对维护社会治安有突出贡献的给予表彰和奖励。
普法依法治理工作流程
人民调解工作流程图
协调处理重大信访事项流程图
信访督办工作流程图
信访调解工作流程图
社会治安综合治理工作流程图
第五篇：规范权力运行制度工作方案
韶山市交通运输局 规范权力运行制度工作方案
为有效规范权力运行，全面促进机关效能建设，根据《湖南省规范权力运行制度建设工作方案》（湘机关效能发„2010‟1号文件部署，进一步推动权力运行制度化、权力运行程序化、权力运行效能化建设，结合我县交通实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高效能、优化环境、依法行政和预防腐败为目标，以推进权力规范运行和公开透明为重点，建设职权有据、配臵科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的 规范权力运行制度体系，切实强化制度的执行力，为推动长沙公路又快又好、科学发展提供保障。
二、组织机构
为切实加强对权力规范运行制度建设的组织领导，局成立规范权力运行制度建设专门工作领导小组。
组 长：宋明康 副组长：刘瑞娥 唐达理 陈学军 冯尚高 成员：彭 赞 彭 锋 贲广军 易小春 李建新 彭召晖
领导小组下设办公室，负责日常联络组织协调推进工作。办公室设在局办公室，由刘瑞娥同志兼任办公室主任。
三、规范内容
（一）职权法定。依据交通工作的法律、法规、规章、规范性文件，对局机关各股室、站、所所有的公共权力进行全面清理，即：行政审批事项、保留的非行政审批事项和正常工作事项，将权力来源和行使依据编制成职权目录，依法依规制定办理程序，绘制权力运行流程图，并明确每一事项“怎么办，谁来办理，何时办结”等具体规定。
（二）公开透明。建立健全规范权力公开透明运行制度：建立决策公开制度，进一步完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，逐步推进决策过程公开；建立权力运行公开制度，采取包括电子政务在内的多种方式向社会公开权力运行内容和结果；建立权力网上公开运行制度，将权力运行过程设定为计算机程序，实现权力运行数据电子化、流程标准化、信息公开化；建立内部公开制度，建立机关干部职工参与管理、监督有力、便于操作的监控制约机制。
（三）绩效评估。加强对权力运行的管理，建立日常评估和年终评估相结合的绩效评估制度。明确对权力运行绩效评估的内容和范围，建立评估指标体系，确定评估办法，明确评估结果的运用。
（四）查究问责。建立健全内部检查监督制度；建立定期检查制度，对规范权力运行制度落实情况进行定期检查；建立外部监督检查制度，建立定期测评机制和及时收集社会各界意见的机制；建立责任追究制度，明确过错责任的内容和责任主体的认定，根据过错后果，规定问责的内容和形式。
四、方法步骤
1、第一阶段（2011年3月下旬—5月中旬）：动员部署。3月下旬，局相应成立专门工作小组，由行政监察室牵头，并将专门工作小组的人员、联络员和联系方式等情况，于3月10日前书面上报局专门工作小组办公室。3月上旬，根据自身特点和实际情况，制定工作方案，并将工作方案于3月15前书面上报局专门工作小组办公室。
2、第二阶段（2011年5月下旬—8月下旬）：重点突破。局机关各股室、站、所5月10前向局行政监察室提交制度建设的初步目录，由行政监察室将初步目录汇总后于5月30日前书面上报局专门工作小组办公室。
3、第三阶段（2011年9上旬—12月下旬）：全面推进。11月，行政监察室将起草的制度建设内容交机关法制办进行合法性审查。审查完毕后，交由局领导小组集体审议并汇编成册。12月31日前，将制度汇编一式10份及开展规范权力运行制度建设的情况上报局专门工作小组办公室。
4、第四阶段（2012年1月上旬—2012年2月中旬）：审查公布。2012年1月31前，市纪委监察局、市政府法制办对本单位规范权力运行制度建设汇编进行审查把关，并对规范权力运行制度建设汇编进行抽查。2011年2月1日前，局将合法性审查后的制度汇编向社会公布，接受社会监督。
五、实施要求
（一）加强组织领导。要切实加强对规范权力运行制度建设的领导，统筹谋划，精心组织，严格按照本《方案》的时限和任务要求，狠抓落实。
（二）加强监督检查。要把监督检查作为推动工作落实的重要手段，建立健全规范权力运行制度建设评估和奖惩机制，加大监督检查力度。要建立监督检查规范权力制度运行的长效机制，促使规范权力运行的各项制度有效落实。
（三）从严追究责任。规范权力运行制度建设是一项重要的工作任务，时间紧、工作量大，必须严格按上级部门的部署和要求做好每一阶段的工作。对由于个别部门工作不力导致制度建设达不到标准、时间拖后、影响整体制度建设进度的，要追究部门领导责任。对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的，要坚决依法依纪严肃处理。
二0一一年三月一日
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