电力公司规范电力行业权力运行工作公开制度

第一篇：电力公司规范电力行业权力运行工作公开制度

辰溪电力有限责任公司规范电力行业权力运行

制 度 汇 编

二0一一年六月

目 录

辰溪电力公司规范电力行业权力运行工作公开制度............1 辰溪电力公司规范电力行业权力运行工作集体讨论领导小组....3 第一章：党群管理制度

供电服务十项承诺........................................4 员工服务十个不准.........................................6 党委会制度...............................................7 纪委案件检查制度.........................................9 工会工作制度.............................................15 司务公开制度.............................................16 第二章：办公管理制度

会务管理制度.............................................19 车辆管理制度.............................................20 第三章：财务管理制度

收支两线管理制度.........................................27 资金结算制度.............................................29 统计管理制度.............................................31 第四章：营销管理制度

装表接电作业制度.........................................36 电量计抄与电缆结算管理制度...............................42用电检查纪律制度.........................................46 电力稽查工作制度.........................................47 供用电业务违纪处理制度...................................57 用电营业工作差错与责任事故管理制度.......................61 电能计量器具管理制度.....................................69 第五章：生产管理制度

安全生产奖惩制度.........................................71 重特大事故应急预案制度...................................81 电网电能损耗管理制度.....................................95 电能质量监测管理制度.....................................99 变电站运行管理制度.......................................107 第六章：农改管理制度

农改工程安全管理规定.....................................120 农改专项资金管理制度.....................................132 农改工程质量与验收管理实施细则...........................135 辰溪电力公司规范电力行业权力运行工作

公 开 制 度

第一条：为了保障公民、法人和其他组织的知情权，推进电力行业权力公开透明运行，加强对电力行业权力的监督，提高办事质量和办事效率，加大从源头上预防和治理腐败的力度，确保电力工作公开、公平、公正和廉洁高效运行，依据电力法律、法规、规章的要求，特制定本制定。

第二条：行使电力权力应遵循以下原则。

（一）依法实施原则；

（二）全面真实原则；

（三）注重实效原则；

（四）便于监督原则；

（五）高效快捷原则； 第三条：公开范围

依法公开电力行业权力职权的法律依据，申请条件，办理流程及承诺时限，并及时公开权力运行的过程和结果。

第四条：公开形式

（一）通过县府门户网站公开。

（二）通过广播、电视、报刊等新闻媒体向社会公开。第五条：公开时间

对具有相对稳定性或经常性的事项，长期公开；对阶段

性的事项，定期公开；对一些临时性事项，随时公开。公开的时间，服从公开内容的需要，服从群众监督的需要。

第六条：行政权力运行公开的程序。

（一）收集和整理。

（二）审定和公布。

第七条：本制度自公布之日起施行。

辰溪电力公司 2011年6月

辰溪电力公司规范电力行业权力运行工作

集体讨论领导小组

组成人员如下：

组 长：方兆平

副组长：郑 杰

成 员：张光添、杨华珍、向秀贤陈定爱、熊海军

第一章 党群管理制度

供电服务十项承诺

一、供电营业场所公开电价标准和服务程序；

二、各中心营业厅实行周休日、节假日值班制度；

三、城区供电可靠率不低于99%，城区居民客户端电压合格率不低于99%。农村供电可靠率不低于98%，农村农改合格后的区域居民客户端电压合格率不低于98%。

四、提供24小时电力故障服修服务。正常情况下到达故障现场抢修时限：市区20分钟，农村90分钟，特殊边远山区2小时。一般故障24小时内修复送电，重大故障48小时修复送电，特殊情况除外。

五、检修不扰民，计划检修停电提前7天向社会公告，尽力安排凌晨时间检修，临时性检修提前24小时通知重要客户。

六、受理零散居民照明用电申请后，5个工作日内送电；对其它类别用电申请，在受电装臵验收后合格后5个工作日内送电。

七、各营业网点设立供用电业务咨询服务台和咨询电话，负责接待所辖范围内客户的供用电业务咨询。

八、公布电力故障报修、供电服务投诉与举报电话。对

客户的投诉与举报，3日内受理，15日内反馈处理结果。

九、对举报、制止破坏电力设施和盗窃国家电能违法行为的有功人员，对电力设施安全故障及时报警的有功人员，一经查实，给予适当奖励。

十、对合理化建议，对举报员工在服务过程中违规损害企业形象和利益的有功人员，一经采用或查实，给予适当奖励。

员工服务十个不准

1、不准违反规定停电、无故拖延送电。

2、不准自立收费项目、擅自更改收费标准。

3、不准为客户指定设计、施工、供货单位。

4、不准对客户投诉、咨询推委塞责。

5、不准为亲友用电谋取私利。

6、不准对外泄漏客户的商业秘密。

7、不准收受客户礼品、礼金、有价证券。

8、不准接受客户组织的宴请、旅游和娱乐活动。

9、不准工作时间饮酒。

10、不准利用工作之便谋取其他不正当利益。

党委会制度

第一条 党委会议一般每月召开一次，如需研究重大问题，可随时召开。会议由书记或副书记主持，会议须有三分之二以上党委成员到会才能举行。

第二条 提交党委会议讨论的问题，经书记和副书记审查后列入会议议题，并于会议召开前1天，由党委办公室将会议时间、议题通知党委成员，以便参会人员充分准备，由会议集中研究形成决定。因故不能到会的，就提前请假。凡未列入议题又非紧急的事项，不得临时动议。

第三条 党委会的主要内容

1、学习和贯彻中央、省、市的文件。

2、研究部署工作，讨论重大决定。

3、研究并确定加强各单位党组织的思想、组织、作风建设和构建先进性建设长效机制。

4、按干部管理权限审批领导班子，决定人事变动。

5、讨论决定电力发展重要计划、中长期规划、五年规划。

6、讨论审批新党员发展和预备党员转正。

7、研究党风廉政建设工作，讨论对违纪党员的处理。

8、评选基层单位先进党组织、优秀党员和优秀党务工作者。

9、需要党委讨论决定和处理的其它问题。

第四条 党委会讨论决定问题要充分发扬发主，坚持民主集中原则。党委会议形成的决定。属需保密的，参会人员不得泄密，需上报下传的内容，按会议确定的规则办理。

第五条 按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，党委会议讨论决定后需实施办理的事项，应明确实施办理的负责人。办理结果应向党委负责人和分管委员汇报。办理实施中，因情况变化，需要调整修改的，应向党委负责人报告，由党委重新研究后确定。

纪委案件检查制度

第一条 检查企业内部党员或党组织违纪案件是企业纪律检查委员会的一项重要工作，是严肃党纪的重要环节。为提高办案质量与效率，规范案件检查工作，根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的规定，结合我公司案件检查工作的实践，制定本制度。

第二条 案件检查工作的指导思想是，通过执纪办案，严肃党的纪律，加强党风廉政建设，促进公司经济稳步发展，保证党的基本路线，方针和政策的贯彻执行。

第三条 案件检查必须遵循以下原则：实事求是的原则，以事实为根据，以党纪政纪为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。坚持在党纪政纪面前人人平等的原则，惩处和教育相结合的原则。

第四条 在案件检查中，要切实保障党员包括被检查的党员行使党章赋予的各项权利。

第五条 案件检查实行党总支、支部分级办理、各负其责的工作制度。

第六条 纪委对检举、控告的关于公司范围内党员或党组织违纪问题，予以受理；纪委对领导交办的、有关机关移送的、纪委发现的及违纪者自述的本公司范围内党员或党组织违纪问题，予以受理。

第七条 根据干部管理权限，需报上级纪委备案和批准的副科级及以上党员干部和党组织违纪问题，应及时上报。

第八条 纪委受理反映党员或党组织违纪问题后，应根据情况决定是否进行初步核实。纪委认为需进行初步核实的，应及时派人进行。由承办人填写《初步核实呈批表》报批，或者委托发案部门党组织或纪检委员进行初步核实，并将核实情况报告纪委。

第九条 初步核实后，由参与核实的人员写出初步核实情况报告，纪委区别不同情况作出处理：

1、反映违纪问题失实的，纪委应向被反映人所在单位党组织说明情况，必要时还应向被反映人说明情况或在一定范围内予以澄清；对蓄意诬告、陷害的应严肃追究；

2、有违纪事实，但情节轻微，不需追究党纪责任的，纪委应找被反映人谈话，或委托发案部门党组织或纪检委员找被反映人谈话，进行批评教育，责成被反映人作出口头或书面检查、纠正其违纪行为、退出违纪所得，建议有关党组织作出恰当处理；

3、确有违纪事实，需追究党纪责任的，应予以立案。第十条 初步核实的时限为两个月，必要时可延长一个月。重大或复杂问题，在延长期内仍不能初核完毕的，经批准后可再适当延长。

第十一条 经初步核实，确有违纪事实，并需追究党纪

责任的，按照规定的权限和程序办理立案手续。

第十二条 一般党员的违纪案件及上级纪委责成立案的，由纪委予以立案，并征求党委的意见。副科级及以上干部违纪案件、党组织严重违纪党纪的问题、属纪委立案范围的重大违纪问题，征求党委意见后，由纪委报请上级纪委批准立案。

第十三条 凡需立案的，由承办人写《立案呈批报告》，并附检举材料和初步核实情况报告，按立案批准权限审批。立案审批时限不得超过一个月。

第十四条 对已经立案的案件，纪委应根据案情组织调查组。

第十五条 调查组要熟悉案情，了解有关政策、规定，研究制定调查方案，并将立案决定通知被调查人所在的党组织。未经立案机关或调查组同意，不得对被调查人进行调动、提拨、奖励。

第十六条 调查开始时，调查组在一般情况下应会同被调查人所在单位党组织与被调查人谈话，宣布立案决定和应遵守的纪律，要求其正确对待组织调查。

第十七条 调查组认为被调查的党员干部确犯有严重错误，已不适宜担任现任职务，或妨碍案件调查时，可建议对其采取停职检查措施。停止党内职务的，由党委决定；停止党外职务的，由纪委向有关党外组织提出建议。

第十八条 证明案件真实情况的一切事实，都是证据。证据包括：物证、书证、证人、证方、受害人的陈述、被调查人的陈述、视听材料、现场笔录、鉴定结论和勘验、检查笔录。证据应经过鉴别属实，才能做为定案的根据。

第十九条 按《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第十十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条之规定，进行取证。

第二十条 调查取证基本结束后，调查组应经过集体讨论，写出调查报告，并由调查组全体成员签名。

调查组应将调查报告的主要内容向被调查人所在单位党组织通报，并征求意见。

第二十一条 调查中、发现检举人确属诬告或证人出具伪证等妨碍案件检查的行为，应予追究。

第二十二条 调查中，若发现党员同时又触犯刑律，应适时将案件材料移送有关司法机关处理。

第二十三条 要保护办案人、检举人、证人。对上述人员进行诬告陷害、打击报复的，应予追究。

第二十四条 调查结束，属检举失实案件，由承办人写出《销案呈批报告》，报请经纪委批准后销案，并向被调查人及其所在部门党组织说明情况。

第二十五条 调查结束，事实成立、证据确凿的案件，应按程序报审。

第二十六条 案件调查时限为三个月，必要时可延长一个月。案情重大或复杂的案件，在延长期内仍不能查清的，可报经纪委批准后延长调查时间。

第二十七条 凡属立案调查需追究党纪责任的案件，调查终结后，都要移送审理。

第二十八条 移送审理应移送下列材料，并办交接手续：

1、分管领导同意移送审理的指示；

2、立案依据；

3、调查报告和承办人的意见；

4、全部证据材料；

5、与被调查人见面的错误事实材料；

6、被调查人对错误事实材料的书面意见和检讨材料。

7、调查组对被调查人意见的说明。

第二十九条 案件经审理并经纪委讨论后，应将调查报告、被调查人对错误事实材料的书面意见和检讨材料以及调查组对被调查人意见的说明材料的复制件，送交被调查人所在单位党组织作出处理决定。被调查人所在单位党组织应在一个月内作出处理决定，并按处分党员的批准权限呈报审批。

第三十条 审理中，发现证据不足的，应予补证；认为案件事实不清的，应补充调查。

第三十一条 办案人员应遵守以下纪律：

1、不准对被调查人或有关人员采取违纪党章或国家法律的手段；

2、不准泄露案件情况，扩散证据材料；

3、不准伪造、篡改、隐匿、销毁证据，故意夸大或缩小案情；

4、不准接受与案件有关人员的财物和其它利益。第三十二条 办案人员有下列情形之一的，应当自行回避，被调查人、检举人及其它案件有关的人员也有权要求回避：

1、本案被调查人的近亲属；

2、本案的检举人、主要证人；

3、与本案存在利益关系近亲属；

4、本人；

5、与本案有其他关系，可能影响公正查处案件的人员。第三十三条 办案人员的回避，由纪委负责人决定。

工会工作制度

第一条 认真贯彻执行《工会法》、《劳动法》、《女职工权益保障法》及上级工会组织的工作部署。

第二条 做好职工思想政治工作，经常对职工进行爱国主义、集体主义、共产主义和社会公道、职业道德、家庭美德教育。

第三条 依法维护职工的民主权利，健全职工代表大会制度，切实加强职工参政议政的主工管理工作。

第四条 组织职工开展争先创优劳动竞赛，以安全生产为中心，开创三个文明建设工作的新局面。

第五条 抓好工作委员会的管理工作，做到组织健全，任务明确，办好“职工之家”。

第六条 协助行政办好职工集体福利，做好困难职工生活补助工作，参与调解劳动争议。

第七条 关心职工劳动条件的改善，维护职工在劳动中的合法权益，定期开展安全教育活动，参与安全检查和伤亡事故的处理。

第八条 维护女职工的合法权益，同岐视、虐待、摧残、迫害妇女的现象做斗争。针对女职工的特殊问题，女职工的保护工作。

第九条 收好、管好、用好工会经费，管好工会财产。

第十条 开展丰富多彩的读书、演讲、参观、竞赛等文体活动，活跃职工生活。

司务公开制度

为加强公司民主制度建设，强化监督机制，不断深化、规范和完善政务公开工作，实现公司的行政制度化、规范化、程序化，增强供电工作的透明度，推进依法行政，特制定本制度。

一、司务公开的原则

根据集团以及县委、县政府的有关工作要求，只要不属于国家秘密和工作秘密的事项，对公司职责范围内的工作、社会公众密切相关的事项和群众关注的敏感问题，均向社会和有关部门公示公开。

二、司务公开的形式

（一）对于长期审批转报的业务，根据规范、简洁、方便、实用的原则，在便于群众观瞻阅览的地方将办事制度，所需准备文件资料，办事程序公开上墙。

（二）对于不不定期、临时、定向（或范围）审批、转报及向上争取的业务，根据要求，采用发文、上网、传真、电话通知、座谈会等形式公开办事内容、条件、程序和结果。

（三）各分公司及站所应备有相关政策、法规等资料以供前来办事人员咨询，查阅。

（四）充分利用网络、办化自动化等现代传媒，设立公

司务公开栏。

（五）全体工作人员佩戴胸卡上岗；胸卡上标明部门、姓名、职务。

三、司务公开的主要内容

按照上级有关部门规定的范围、内容、项目和要求，主要包括：

（一）公司工作职能、主要领导、股室职能、股室负责人和办事人员情况介绍，办公地点、联系电话、网站网址及电子信箱等；

（二）公司审批项目、文件政策法规依据、审批程序、标准、审批时限、相关事项的责任股室和责任人；

（三）公司工作职责范围内所涉及的相关政策法规、政务信息、工作动态及向社会承诺为群众办实事的事项及完成情况以及群众普遍关心的事项等；

（四）对外公开的各项服务制度和服务承诺；

（五）公布投诉举报电话和举报信箱； 设立监督电话：5222453 设立举报箱：设在公司办公楼内

（六）坚持参加“为民热线”活动，及时正确处理客户意见；

（七）按照要求其它需要公开的。

四、对司务公开的内容，严格落实产和领导负责制、岗位责任追究制。未经主管领导批准，司务信息一律不准公开。

五、积极推进网上司务公开、网上办公（电子政务）和信息化工作。

六、与管理，做好司务公开的督促检查落实工作。公司工会、纪检、办公室负责司务公开原具体实施

第二章 办公管理制度

会务管理制度

第一条 公司办公室负责承办、经理办公会、全公司职工大会及公司领导委托承办的其他各类会议。

第二条 其他业务性会议，分别由有关部门承办。

第三条 办公室负责草拟下周计划会议活动安排表，报总经理审定，于当周末发至各有关部门。各有关部门据此按时参加或组织会议，承办会议者负责会务。非计划会议活动临时通知。

第四条 经理召集的各种专题会议，由承办部门跟踪记录。

第五条 会务组织程序:

1、按每周会议安排表准备好会议室；

2、拟好会议议程，开会前一天呈送会议主持人；

3、通知会议领导，会前一刻钟加催；

4、会议承办者提前一刻钟到达会议室（会场），按时清点到会人数，及时催请未到者。

第六条 做好会议记录。总经理办公会及部分专题会议会后，要整理会议纪要。纪要一般在会后一日内完成印发。

第七条 公司会议室由办公室统一管理和安排使用。当同时召开的会议较多时，公司办公室做好协调工作。

车辆管理制度

第一条 管理范围

1、公司所有车辆产权系公司所有，由公司办公室实施统一管理，分级使用，并具体负责车辆的年检年审、车辆处臵、车辆采购计划、驾驶员管理培训、安全教育、配合安全责任及事故处理、车辆调度及其直接管理车辆保险，车总检查、出车计划、预算费用及分解、保养修理、出车前后应办理的手续。

2、公司所辖分公司，站所车辆（包括各部门使用的摩托车）由使用单位负责管理，制订台车消耗指标，并参照本办法执行。公司机关及分公司，站所车辆实行台车费用成本考核，年底纳入厂务公开监督。

3、公司或分公司如遇特殊情况用车，各分公司的车辆必须服务公司车辆管理部门或公司领导统一调度。

第二条 车辆使用范围

1、领导公务用车；

2、生产工作用车；

3、机要、财务取款用车；

4、急办公事用车；

5、其他用车。

第三条 车辆使用制度

1、各部门用车需填报用车申请单，由部门负责人签字，按程序审批后，将用车申请单报车辆管理部门，车辆管理部门根据车辆情况安排车辆。车辆外出期间改变行车路线，须经车管理部门同意。已外出车辆如遇不安全状况，司机可终止行车，但应设法告知车辆管理部门。

2、用车人持派车单用车，在结束用车后应该核实所行驶的里程和使用的时间，并在派车单上签字认可。

3、驾驶员持派车单出车，收车后或次日上午将派车单交回调度员备案，作为统计里程及填报出差补助的依据。无派车单出车，视为私自出车，按规定进行处理，并缴足使用费用。特殊情况出车须经公司领导批准，未办派车手续出车，加强员返回后小时内必须补办手续。

4、每周一上午8:30前为司机安全学习和车辆保养时间，原则上不出车。

第四条 驾驶员岗位职责

1、驾驶员应树立工作至上，服务第一的意识，立足本职。坚守岗位，具有良好的职业道德。

2、驾驶员应“自重、自省、自警、自励”，严守保密纪律，不道听叙说。

3、严格遵守《道路交通安全法》，谨慎驾驶，警钟长鸣，21 安全第一，做到“安全正点，准确及时，文明礼貌，热情周到”。

4、严格服从车辆管理部门的统一调度，凭派车单出行，否则按私自出车处理。

5、坚持定期检查制度。做好出车前，出车后的检查。

6、遵守劳动纪律，上班时间必须到车辆管理部门报到，车辆应停放在指定位臵，否则，车管部门不予考勤。

第五条 车辆管理

1、为保证安全行车，公司司机驾驶车辆必须持驾照三年以上，身体健康，精力充沛，并经审核合格，按准驾车型驾车。每车设专职司机驾驶，专职驾驶员为各自驾驶车辆的第一安全责任人，未经车辆管理部门许可不得随意调换车辆，更不得将车交给外人和公司非专职驾驶员驾驶，否则，造成损失由驾驶员负责。

2、公司具有驾驶证件的非专职岗位驾驶员，因特殊情况确需自己驾驶公务车外出从事公务活动，须由本人申请，经公司车管部门和安全监督部门按有关规定共同初审，由公司安委会批准后，凭内部准驾证按派车程序出车。非专职驾驶员因公经审批驾车外出，发生的交通责任事故按专职驾驶员对待。

3、公务用车由公司派出，公司负相责任。未经公司车

管部门许可，公司员工不得以公务为名驾驶公（私家）车或外借车辆外出，否则，发生的交通事故责任自负，与单位无关。

4、驾驶员严禁酒后行车，在驾车执行公务期间，乘车人员及其他人员有责任监督驾驶员严禁饮酒。驾驶员应保证安全行车，确保车辆和车乘人员的安全，无责任事故发生。

5、车辆每逢双休日及节假日必须集中停放，每周五下午出车回来后将车辆停放在车库或指定地点，车辆管理人员与驾驶员做好交车记录，未经允许不得出车。

6、外单位借车出市区外须公司主要领导批准，县内借车经分管车辆领导批准，车管部门计划安排，原则上用车单位应承担油料费、司机差旅费、过路（过桥）等费用开支（特殊情况除外）。未按规定批准的用车，造成损失由用车人自负。

第六条 车辆费用管理

1、公司每年对各自管辖的车辆实行燃料费、修理及材料配件费及过路过桥费实行限额管理，车辆年检年审费、养路费用由公司统一购买，不占限额管理费用指标。各车管部门可结合实际制定奖惩办法。公司机关和分公司车辆修理费和油费、过路过桥费实行定额包干使用，节约部分按50%由本部门自行处理，超支部分由责任单位承担50%。

2、为充分体现“安全第一”的原则，设驾驶员安全行车奖，按0.05元/公里计算，按季度发放安全行车奖。若出现责任交通事故或违规用车，驾驶员除接受交警部门处理外，不得享受安全行车奖。公司机关和分公司驾驶员的安全行车奖由办公室统一考核办理，在公司安全奖励基金中单列发行。

3、车辆管理部门的车辆核算员每月5日前将上月各驾驶员出车公里数、过路过桥费、差旅费、油耗费、修理费等经济核算指标及各种部门用车情况汇总制表上报公司车辆管理部门，年底进行司务公开。

第七条 车辆维修规定

1、车辆必须按照规定按时保养，保证车辆安全。修理或外购配件时，实行申报审批，在公司指定的地点修理或购买，每月与厂家结算一次。

2、汽车修理由驾驶员报计划，逐级审核后，报分（主）管领导审批。

3、车辆维修报帐。车辆修理配件实行现场核实，以旧换新，换下来的配件必须交回车辆库房保管或处理，经验收合格，按程序办理报帐手续。

第八条 违规与事故处理

1、违反交通规则，罚款由驾驶人负担。驾驶员私自出

车，经公司纪检部门查实后，每次处罚金100元，从当月奖金扣除，并补足用车费用，一年累计3次及以上，按待岗处理。凡私自出车或擅自将车辆交与他人驾驶，发生的一切责任由当事人自负。同时，对当事人按照公司安全奖惩办法处理。

2、车辆如在途中发生交通事故，驾驶员应先急救受伤人员，就近向交警部门报案，并立即向车辆管理部门联络协助处理。

3、驾驶员不服从车管部门统一调度指令或以各种借口拒绝出车，以及违章违规驾车或违纪用车，发现一次，扣款50元，发现二次扣款当月奖金和固定补助，发现三次离职待岗，并报人事部门转岗调出。

4、车辆必须按有关规定和车管部门指定的地点停放，否则，车辆丢失视情况由责任人赔偿车辆折价的10%-30%，本人下车待岗，并按公司有关规定处理。

5、驾驶员发生负主责及以上交通事故，由当事人承担保险公司赔偿以后差额部分的15-30%经济责任。但最高补偿不超过本人上年度全部标准工资收入的二分之一，并自事故之日起下车3-6个月。同时，按照公司安全奖惩办法处理。

6、驾驶员发生负次责及以下交通事故，由当事人承担保险公司赔偿以后差额部分的5-10%经济责任，但最高赔偿

不超过本人上年度全部标准工资收入的三分之一，并自事故之日起下车待岗1-3个月。同时，按照公司安全奖惩办法处理。

7、为有利于交通事故处理，交通事故纠纷调解以驾驶员本人为主与有关方协商解决，单位负责配合。车辆肇事由安监部门、车管部门及公司法规部门共同负责处理，并提出处理意见。

8、凡公司购臵、移交及其他方式增加的一切机动车辆适用本办法，未涉及事项另外补充规定。

第三章 财务管理制度

收支两线管理制度

第一条 公司财务负责及公司的主管业务收入、国有资产及派生收入、投资收益的集中统一归集管理和调度。子公司的各项费用支出由其自行安排及管理。

第二条 公司所属子公司经批准后，在企业所在地只设收入、支出两帐户，收入帐户用于归集主管业务收入等，支出帐户用于子公司的税金、工资、财务费用等开支。

第三条 公司主营业务收入、国有资产及派生收入、投资收益等全部入收入帐户，收入帐户对公司只进不出，帐面资金集团财务中心按规定通过网上银行结算网络定时划转。

第四条 各公司支出帐户当月费用的拨付，需提前一周按当月生产经营和年目标责任书的核定费用审批后拨付至子公司支出帐户。

第五条 公司债权、债务实行统一借贷管理，分级核算到各借贷单位。

第六条 公司非计划以外的需要借贷周转资金，经批准后，按当期银行利率计息核算到各借贷单位。

第七条 计划外增补生产资金须按程序办理报告、立项、预算、报审批后支付。

第八条 计划内投资、改造资金计划审批拨付。第九条 公司财务部门应按财会管理规定建立完善收支两线资金的建帐、流转、控管、保障机制。

第十条 公司按当月超计划多交资金，集团按同期银行两倍活期存款利率支付给各子公司内部资金占用费。延期上缴或欠缴当月应缴资金的，从其支出帐户工资等费用的开支中扣出。

第十一条 当月应缴主营业务收入资金考核时间为本月最后一天的17点30分。

第十二条 公司不得违反规定自行转移、截留、挪用、坐支收入专户资金。

第十三条 公司不按规定开户、销户、报批、备案、不按规定归集资金，拒绝配合查询，故意逃避监督、隐瞒资金等行为，对有关财务负责人、财务当事人及公司负责人，根据情节给予调离、撤职处分。

资金结算制度

第一条 公司按照“划小核算、分级管理、集约化经营、收支两线”管理原则，实施各公司财务资金结算集中管理。

第二条 公司按建制单位在财务中心统一开设收、支帐户，资金公司在银行所有支出账户；公司将银行存款全部转交给财务中心不变，网内结算单位可在财务中心开设专户。

第三条 公司按照年初目标责任书与财务预算，编制每月资金使用计划，报集团财务中心审核，财务中心根据各分、子公司及关联企业用款计划编制每月资金计划表、报集团领导审批后，下拨到各分、子公司资金结算帐户。

第四条 计划内资金使用，各单位结算模拟银行结算方式，并附内部清款单，说明用款原因及用款金额，经单位主要负责人及财务中心主任签字后方可支付。处室计划内资金由分管副总经理审批，交财务中心复核记帐后使用，范围以外资金由总经理审批使用。分、子公司按照各自帐户余额使用资金，原则上不得透支，特殊原因透支金额按同期银行贷款利息执行。

第五条 超计划使用资金，按目标责任书核定内容由各部门申请计划，报经理审批、借用的资金实行上月借、下月扣还，节余下年使用。

第六条 各分、子公司结存入财务中心的资金按同期银行存款利息按季划付给各分、子公司结算帐户内。各分、子公司欠交的电费也按同期银行贷款利息计算。

第七条 集团各分公司、全资子公司不得对外借支、担保、融资、只能通过财务中心对外借款、担保、融资，满足各分公司资金需求。如确需以上融资，须按规定程序财务中心、行政领导，经公司领导会议批准，并办理内部借款手续，利率可参照银行贷款利息执行。控股子公司需经集团公司审批备案后方可对外借支、担保、融资。

第八条 各分、子公司应于每月25日前将下月将详细用款计划上报财务中心。由财务中心汇总后，报集团公司主管领导审批，结算中心严格按批准的用款计划根据各单位的请款单进行支付。如需大额现金，应提前三天通知。

第九条 财务中心按照《企业会计制度》建立健全财务核算体系，对各分、子公司在财务中心开立的帐户严格把关，做好建帐、记帐、登帐、对帐、查帐等管理工作，按月提供《资金收支情况报表信息》供各分、子公司领导决策。

第十条 加强与银行联系，按月核对银行对帐单进行核对，发现差错及时查明原因并更正。

第十一条 财务中心严格按照工作职能及业务流程需要定员，制定岗位责任制，确保中心工作顺利开展。

第十二条 各分、子公司要严格执行本制度，安排好各自核算业务。

统计管理制度

第一条 管理职能

1、公司统计工作实行统一管理，分级负责的管理机制。

2、公司企业管理审计处综合统计室统计专责人组织指导和协调本部门及各职能机构的统计工作。

3、各专（兼）职统计专责负责认真执行集团公司统计管理制度，接受综合统计部门指导，专业统计负责收集、整理、编制本专业的统计资料，定期向统合统计机构和部门报送。

第二条 管理内容与要求

1、人员配备。

各单位、部门、班组应根据统计工作的需要及统计业务的繁简程序，配备专职或兼职统计员，并保持统计人员的相对稳定。各单位统计人员调（变）工作时，应报集团综合统计部门备案。

2、计量管理。

准确的计量是统计工作进行原始数据的记载、整理、汇总、分析一系列工作的基础，应避免因计量不准确而影响统计工作质量的现象。

3、统计数据管理

①统计数据是统计工作成绩优劣和质量高低的概况，具

有高度的严肃性。集团公司所属各单位及部门凡须外报、上报的资料，须归口到综合统计部门实行统计数据的集中管理，避免数出多门，造成统计数据的混乱。

②注意统计数据的保密，凡对外公布和引用的统计资料和数据，须经集团公司综合统计室审定无误，并报集团主要领导同意后方可对外发布或引用。

③各级党政领导所需要的统计数据，应由同级统计部门或统计人员负责提供，以避免使用统计数据混乱现象。

④重视统计数据的质量，对统计中的差错要及时更正。

4、统计资料管理

①资料表式规格化、统一编号、留底备查、归档、材料立卷，要做好交接和保管工作。

②为领导、部门、会议及时提供各种临时性统计资料。③对外提供的统计资料穦上单位的统计机构和统计负责人统一管理。

④各单位的统计资料由本单位的统计机构和统计负责人统一管理。

5、统计报表管理

①各单位要认真执行电力统计报表制度，在此基础上，各单位应根据需要不断调整信息内容。

②各单位上报的各种报表，在上报前要认真检查，核算，以免出错。在规定上报时间内发现错误要及时更正，要求调

整数据时要说明更正的原因和理由。

③各类统计报表要执行分类管理，专业报表专人负责，综合报表装订成册统一管理。

④各单位报出的报表，由负责人签字后经单位盖章才能生效，否则作废表处理。

6、统计分析制度

各单位统计负责人和统计人员要认真做好本单位的统计分析工作，定期写出分析报告，并及时提出一定的专题分析文章供领导经营决策时参考，搞好统计优质服务。

7、集团统计机构和统计人员应贯彻《中华人民共和国统计法》，依法行使统计调查权、统计报告权、统计监督权，任何机构和个人不得阻挠和扣压统计报告，不得篡改统计资料。

8、统计工作交接

①统计人员调动工作时必须认真办妥交接手续，不得因工作调动而影响工作的正常进行。

②统计人员调离工作时，必须做好下列工作； a、将经办工作情况全面向接替人员交待清楚； b、培训接替人员的业务，使其独立工作；

c、所有统计资料（包括原始凭证、台帐、报表、文件资料等）与统计用具（如计算器、书刊等）与统计用具（如计算器、书刊等）应造出清算移交。

9、综合统计的主要职责

①组织指导和综合协调集团各能机构生产、经营、财务、人力资源等统计工作，共同完成上级布臵的统计调查、部门统计调查、地方统地调查任务，贯彻并监督检查统计法规的实施，制定、修改集团统计管理标准。

②组织指导和抓好本网及集团的统计管理工作，汇总和上报基层统计报表，按时编制统计资料；完成各项调查，负责提供全集团经济活动分析数据，对集团的经营管理效益、定期进行统计分析，对集团的发展趋势作好测算和分析工作。

③加强对统计基础工作的建设，建立和健全统计台帐制度和统计档案制度，组织业务培训，开展统计网活动。

④管理集团的统计调查表和基础统计资料，定期开展统计数据质量检查。并受当地统计机构和行业归口统计部门的业务指导。

10、专业统计的主要职责：

①认真执行集团统计管理标准，组织指导和协调专业统计工作，制定专业统计工作规章和调查制度，定期进行统计分析和预测，在业务上受综合统计部门的指导。

②负责编制专业统计报表制度，完成上级机关布臵的专业年报、月报和完成一次性的统计调查任务，并配合综合统计对报表任务进行协调、组织和审核。完成综合统计对报表

任务进行性统计任务，收集、整理、编制本专业的统计计机构和部门报送统计月、季、年度资料，并做好本专业统计资料汇编。

③在综合统计协调下，制定专业统计工作标准，建立统计台帐，并统一指标口径，计算方法，配合综合统计搞好数据质量检查。

11、基层统计主要职责：

①审核汇总统计原始记录材料，及时报送各种统计报表及完成各项调查任务。

②认真分析各项统计材料，及时向生产单位负责人提出生产中存在的问题和建议，为指导生产和开好生产会提供资料。

③检查原始记录及统计台帐的真实性，帮助、辅导班组记录员做好原始记录与统计台帐登记工作。

12、班组记录员职责：

①严格按照有关规定、及时、准确的做好本岗位逐班逐日的统计资料登记工作。

②对他人代替记录的资料，检查有无错记、漏记之处，发现差错及时纠正。

第四章 营销管理制度

装表接电作业制度

第一条 目的

为了规范装表接电，明确作业责任，维护用电秩序，保障用电安全、保证《装表接电技术规程》的正确实施，制定本制度。

第二条 控制制度

公司对装表接电实行统一流程、分类管理、分工负责、内部牵制、部门互动的控制制度。

1、公司总部、供电分公司、供电营业所对用户装表接电受理、规划、收费、施工、验收、责任分配、搭火、上机等八个作业环节，统一依照本规则规定的主管部门、标准文件与信息流转方式进行严格管理；

2、用户需要从400V低压供电线路上引线接电，或者需要从团体用户中分立开户直接计量交费的，由各供电分公司核准，实施并进行管理，其中从团体用户分立的应报集团公司分管经理批准；

3、用户需要从10KV及其以上高压配电线路上引线接电，或者经由政府部门（或社区）要求需在一定区域安臵公共变压装臵供电并分户收费的，由公司总部核准，实施并进行管

理；

4、装表接电作业的受理与搭火两个环节，由用电管理部门（供电营业所、分公司用用电科、公司用电处）独立负责；规则设计、施工组织与工程监理、工程验收三个环节，由生技安监部门统一组织，生技、用电、计量三个部门共同审核并签字认可，收费环节由财务管理部门监督、生技安监部门执行；

5、下一级供电管理或营业部门管理的作业项目，应报上一级供电管理部门备案；上一级供电管理部门管理的作业项目，应及时呈送或者告知一下供电管理或营业部门；

6、公司总部管理的项目可以交由相应的供电分公司实施，各供电分公司管理的项目可以请求公司总部协助实施；

7、装表接电工程收费统一纳入公司辅营业务收入管理范畴，进行相应核算；

8、除按照本规则规定的作业流程进行相应作业外，公司任何部门、任何人员不得在公司供电营业区间内承揽装表接电工程。

第三条 受理

用户需装表接电的，依照公司营业区间划分，向相应的供电营业所或者用电管理部门提出书面或口头申请，受理部门依照业务划分原则派人进行现场核实后，填写《用户装表接电受理登记表》一式五份，连同用户申请提请分管经理批

准立项后，转入下一节作业环节。

用户提出口头申请的，受理部门应当根据用户陈述制做相应记录，或者由用户在《用户装表接电受理登记表》上签署姓名。

用户向非主管部门或者人员提出申请的，依照供电营销首问责任制，由首次接待的部门或人员引到相应的主管部门办理受理登记。

受理登记应当在接到用户申请的当天下午四时前或者次日下午十时前呈办完毕。

需要向上备案或者告知下级的，在呈办完毕后立即送达。

受理用户装表接电申请时，用电管理部门应当与其签订《供用电合同书》。

第四条 规划

规则是指对用户装表接电工程项目进行技术、管理与预算安排的作业过程。规划应当完成如下事项：

1、根据用户的负载状况与供电环境，确定供电方式、计量方式与现场布局；

2、进行器材选型，绘制接线图；

3、提出工程进度控制表；

4、编制工程预算文案；

5、编制装表接电规划设计说明书。

简章的项目，可以将供电与计量方式、接线示意图、器材选型、工程进度控制表、工程造价预算等内容填入《用户装表接电受理登记表》中，不编制规划设计说明书。

规划由受理用户装表接电申请的用电管理部门提请同级生技安监部门组织实施，设计方案经由用电、计量、生技三个部门共同核准后交付施工。

第五条 收费

规划设计方案核准审定后，生技安监部门应当根据装表接电工程预算，依照公司营业收入管理制定，统一向用户收费。

第六条 施工

施工由生技、安监部门根据用户要求，依照核准生效的规则设计方案组织人员并进行工程监理，用户要求自行选择施工人员的，生技、安监部门不得强行指派人员，但是公司任何部门、任何人员，不得参与其中施工。

用户要求或者同意由公司施工的，生技、安监部门依照如下原则组织施工部门或人员；

1、个体用户工程，由其所在的供电营业所派员施工；

2、从400V电源接线的团体用户，由生技、安监部门从有关人员中组织，或者请求公司总部协助；

3、从10KV电源接线的用户，分公司可以施工的，在分公司范围内组织，无法由分公司独立完成的应当委托电建公

司施工； 4、10KV以上的工程，全部交由电建公司施工，公司可派人参与施工；

5、除了与技术规范无任何关联的事项之外、生技、安监部门组、委托的施工单位或者人员，不得从公司外部聘请人员参与施工，更不得进行工程转包。

施工应当严格限定在规划设计的工程进度控制期内。第七条 验收

施工完毕后，生技、安监部门应当立即组织生技、安监、用电、计量等方面的技术与管理人员进行验收，在核对用材、检查结点、审核布局、核验计量装臵、清点施工记录并进行必要的试验后，根据验收情况填写《装表接电现场验收单》或者编制《工程验收意见书》，呈送分管经理最后审定后转入下一作业环节。

生技、计量、用电三个部门负责人应当在验收单上签字。第八条 责任人分配

完成上述作业环节，用电管理部门应当分配责任人，由责任人与用户建立服务与管理关系，并承担相应的经济责任。

第九条 搭火

用电管理部门在对工程验收、费用结算、计量装臵、作业资料、有关编号等全部文件进行核对，在确认符合有关要

求后通知搭火供电。

搭火需要向电网调度部门申请的，统一由用电管理部门申请。

搭火送电前，有关电营业所应与用户共同核准计量表码。

第十条 上机

供电营业机构一经对用户送电，应当在2个工作日内把全部用户资料呈送公司用电管理部门，将相应资料录入计算机。

用电管理部门对用户资料持有异议的，应当派员进行现场核实，或者责成分公司核查，并在两个作日内完成。

第十一条

违反本制度，擅自承揽用户工程，或者故意拖延作业的，以背离岗位职责论处，追究其违纪责任。

电量计抄与电费结算管理制度

第一条 目的

为了加强电量流转管理，及时、准确地做好电费结算工作，制定本制度。

第二条 控制制度

1、公司上下网电量计抄与结算实行“购售分开、抄结分离、相互监督”的内部控管制度，源端购入电量管辖权属电网调度通信分公司，电量销售端管辖权属市场营销处，电量结算管辖权属企管审计处，计量装臵及表计管辖权属管理处，电费支付由财务中心负责。

2、经保稽查处、经检监察室对电量流转与电费结算依照电力法规与集团公司相关规定实施稽查监督。

3、电量流转各单位（并网电源、网内用户、供电分子公司）对于电量结算与电费核算的方式、过程、结果有争议的，可以区别不同情况，向计量管理处和有关部门提出异议，对于涉及公司有关机构和人员严重违法违纪的，亦可向经保稽查处、纪检监察室举报。

第三条 计抄

电量计抄工作由有管辖权管理单位（电风调度通信分公司或市场营销处）组织本单位计抄人员、电量流转单位、企管审计处三方人员共同进行，在每月25日上午10点整准时

对并网企业关口表、各分公司关口表进行计抄，计抄完毕，三方人员均应在码记录单上签字。计抄数据应当在当天下午五呈送至企管审计处结算专责。

电量流转单位对于电能计量持有异议的，应于收到表码记录单后3日内向有管辖权管理单位申请复核，逾期未提出异议的视同认可。

第四条 核算

1、企管审计处结算专责在收到计抄人员呈送的表码计抄资料后，应于每月26日上午12点以前完成电源端当月网内大用户的电量电费结算，每月28日上午12点以前完成当月所有电量电费结算，并于当天下班前将结算数据发送至相关单位和部门。

2、《电量电费结算单》应当分别载明入网电量、互抵电量、出网电量、基本电费、有功电价、无功调整电费、应付与应收电费。

公司应付电费=购入电量×有功电价+无功调整电费； 网售应收电费=网售电量×有功电价+无功调整电费+基本电费；

网损电量=人网电量-互抵电量-分公司供电量-网售电量；

网损率=网损电量/入网电量。第五条 审核

企管审计处分管副处长在收到电量结算专责提交的《电量电费结算书》后，应于0.5个工作日内完成审核。

对于下列事项，审核人员应当认真审核；

1、电流互感器倍率与结算倍率；

2、上网电价、下网电价、无功调整电费与基本电费的计算；

3、与各并网单位间的互抵电量结算。

审核人员经审核后如果确认不存在结算差错，应当在结算单上签字；如果发现结算差错，应当发回结算人员重新结算。

第六条 复核

完成审核程序后，应当由电量结算专责将电量结算单转呈企管计处处长、有管辖权管理单位对电量结算进行复核，所有复核工作应在1个工作日内完成，复核过程中如发现结算差错，应把情况及时反馈至今企管审计处结算专责。

第七条 批准

电量结算单经审核与复核程序后，应提请公司分管领导、主要领导对结算结果予以批准。

第八条 结算与报告

结算是指依照核算、审核、复核并经公司领导批准的《电量结算单》，登记会计帐户、支付购电费用、收取应收电费的作业过程。财务结算依照财务管理制度和作业程序办理。

报告是指依照核算与审批结果，制作《公司电网电量月报表》与《电量电费结算汇总表》，并将该表分别呈送相关部门和有关领导。

第九条 电价

1、市场营销处与电网调度通信分公司按照各自管辖权属分别负责集团公司相应电价政策和电价标准执行工作。

2、市场营销处应及时以文字形式将电价政策调整通知到各相关单位和财务结算部门。

3、电量电费抄、核、审、结部门要加强电价政策的落实和学习，相互配合，畅通流转过程，如因部门、个人玩忽职守造成损失的将依法追究责任。

用电检查纪律制度

第一条 用电管理人员在用电检查时，必须严依照《中华人民共和国电力法》、《用电检查管理办法》的有关规定履行职责、认真检查。

第二条 用电管理人员依法执行检查时，应当出示用电检查证，用电检查的主要内容是检查用户的受电装臵及电价等，不得超越规定的执法业务；未取得用电检查证的，不得从事用电检查活动。

第三条 各分、子公司的用电管理人员只能在本供电营业区内进行用电检查，不得擅自跨营业区进行检查，只有在集团公司的统一组织安排下，才能进行跨营业区检查。

第四条 用电管理人员进行检查时，不得超越职权或者滥用职权；不得徇私舞弊，袒护违法者；不得故意刁难用户或者利用职权吃、拿、卡、要。

第五条 用电管理人员不得将自己的用电检查证交给他人使用或者借用他人的证件进行检查；用电管理人员应当妥善保管用电检查证、证件遗失，应当立即报告集团公司并及时补办，调离用电管理工作岗位，应当将证件上交集团公司。

第六条 用电管理人员不得私自外出进行检查，必须由各分、子公司统一组织安排并且用电检查人员的人数必须在两人以上。

第七条 用电管理人员应加强学习，不断提高自身素质，时刻谨记自己代表的是集团公司，要努力树立集团公司的良好形象。

电力稽查工作制度

第一条 为了加强供电管理，严肃营业纪律，规范稽查程序，制度本制度。

第一条 各分、子公司相应建立电力稽查管理办法。第三条 电力稽查工作的指导思想是：以公司营业管理制度为准绳，以降低管理线损、严肃价格政策、打击偷窃电行为、规范营业行为为目的，紧紧围绕电量流转、电费结算与合同信用三个相互联系环节进行监督检查，严肃营业纪律，严格经济责任、维护用电秩序。

第四条 公司设立电力稽查部门，统一管理稽查工作，检查各供电营业机构执行公司营业规则，管理电能流转、进行电费结算的情况，检查和处理公司员工以电谋私、危害公司利益、违反营业纪律的案件、调查和处理用户违反供用电合同、指导和帮助供电分公司建立稽查制度、开展稽查工作。

各供电分公司建立稽查员，对供电营业所执行公司营业规则，管理电能流转、进行电费结算的情况实施监督检查。

第五条 电力稽查工作应当坚持如下原则：

1、以事实为依据，以规章制度和公司政策为准绳；

2、实行全面检查与重点控制相结合，提高监督效果；

3、实行检查与审理相分离，做到事实清楚、证据确凿、定性准确，处理恰当，手续完备；

第二篇：规范权力运行制度工作方案

韶山市交通运输局 规范权力运行制度工作方案

为有效规范权力运行，全面促进机关效能建设，根据《湖南省规范权力运行制度建设工作方案》（湘机关效能发„2010‟1号文件部署，进一步推动权力运行制度化、权力运行程序化、权力运行效能化建设，结合我县交通实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高效能、优化环境、依法行政和预防腐败为目标，以推进权力规范运行和公开透明为重点，建设职权有据、配臵科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的 规范权力运行制度体系，切实强化制度的执行力，为推动长沙公路又快又好、科学发展提供保障。

二、组织机构

为切实加强对权力规范运行制度建设的组织领导，局成立规范权力运行制度建设专门工作领导小组。

组 长：宋明康 副组长：刘瑞娥 唐达理 陈学军 冯尚高 成员：彭 赞 彭 锋 贲广军 易小春 李建新 彭召晖

领导小组下设办公室，负责日常联络组织协调推进工作。办公室设在局办公室，由刘瑞娥同志兼任办公室主任。

三、规范内容

（一）职权法定。依据交通工作的法律、法规、规章、规范性文件，对局机关各股室、站、所所有的公共权力进行全面清理，即：行政审批事项、保留的非行政审批事项和正常工作事项，将权力来源和行使依据编制成职权目录，依法依规制定办理程序，绘制权力运行流程图，并明确每一事项“怎么办，谁来办理，何时办结”等具体规定。

（二）公开透明。建立健全规范权力公开透明运行制度：建立决策公开制度，进一步完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，逐步推进决策过程公开；建立权力运行公开制度，采取包括电子政务在内的多种方式向社会公开权力运行内容和结果；建立权力网上公开运行制度，将权力运行过程设定为计算机程序，实现权力运行数据电子化、流程标准化、信息公开化；建立内部公开制度，建立机关干部职工参与管理、监督有力、便于操作的监控制约机制。

（三）绩效评估。加强对权力运行的管理，建立日常评估和年终评估相结合的绩效评估制度。明确对权力运行绩效评估的内容和范围，建立评估指标体系，确定评估办法，明确评估结果的运用。

（四）查究问责。建立健全内部检查监督制度；建立定期检查制度，对规范权力运行制度落实情况进行定期检查；建立外部监督检查制度，建立定期测评机制和及时收集社会各界意见的机制；建立责任追究制度，明确过错责任的内容和责任主体的认定，根据过错后果，规定问责的内容和形式。

四、方法步骤

1、第一阶段（2011年3月下旬—5月中旬）：动员部署。3月下旬，局相应成立专门工作小组，由行政监察室牵头，并将专门工作小组的人员、联络员和联系方式等情况，于3月10日前书面上报局专门工作小组办公室。3月上旬，根据自身特点和实际情况，制定工作方案，并将工作方案于3月15前书面上报局专门工作小组办公室。

2、第二阶段（2011年5月下旬—8月下旬）：重点突破。局机关各股室、站、所5月10前向局行政监察室提交制度建设的初步目录，由行政监察室将初步目录汇总后于5月30日前书面上报局专门工作小组办公室。

3、第三阶段（2011年9上旬—12月下旬）：全面推进。11月，行政监察室将起草的制度建设内容交机关法制办进行合法性审查。审查完毕后，交由局领导小组集体审议并汇编成册。12月31日前，将制度汇编一式10份及开展规范权力运行制度建设的情况上报局专门工作小组办公室。

4、第四阶段（2012年1月上旬—2012年2月中旬）：审查公布。2012年1月31前，市纪委监察局、市政府法制办对本单位规范权力运行制度建设汇编进行审查把关，并对规范权力运行制度建设汇编进行抽查。2011年2月1日前，局将合法性审查后的制度汇编向社会公布，接受社会监督。

五、实施要求

（一）加强组织领导。要切实加强对规范权力运行制度建设的领导，统筹谋划，精心组织，严格按照本《方案》的时限和任务要求，狠抓落实。

（二）加强监督检查。要把监督检查作为推动工作落实的重要手段，建立健全规范权力运行制度建设评估和奖惩机制，加大监督检查力度。要建立监督检查规范权力制度运行的长效机制，促使规范权力运行的各项制度有效落实。

（三）从严追究责任。规范权力运行制度建设是一项重要的工作任务，时间紧、工作量大，必须严格按上级部门的部署和要求做好每一阶段的工作。对由于个别部门工作不力导致制度建设达不到标准、时间拖后、影响整体制度建设进度的，要追究部门领导责任。对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的，要坚决依法依纪严肃处理。

二0一一年三月一日

第三篇：2015年规范权力运行制度

2015年XXX规范权力运行制度

目

录

一、XXX镇规范权力运行实施方案

二、XXX镇规范权力运行制度

1、民政工作相关制度

2、劳动和社会保障制度

3、综治维稳工作相关制度

三、XXX机关效能建设制度

四、XXX其他相关工作流程图

X委发[2014]33号

中共XXX委员会

XXX规范权力运行工作实施方案

各村(社区)党支部、镇属各企事业单位：

推进权力公开透明运行是党务公开的重要内容，是发展党内民主的重要举措，是加强党内监督的重要途径。根据市、县关于规范权力公开透明运行工作会议精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全镇中心工作和人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题，以规范行政权力公开透明运行为目标，着力发展党内民主，深化党务公开，强化权力监督，进一步推进党内民主政治建设，增强党组织工作的透明度，从源头上预防腐败，建立健全党支部决策权、执

行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，探索出一条科学、规范、管用的行政权力公开透明运行机制，切实增强村支“两委”在加快“法治响石，建设平安响石”进程的核心力和凝聚力。

二、实施范围

全镇各机关站办所、各村（社区）委会。

三、组织领导

在镇机关效能建设领导小组领导下，成立规范权力运行制度建设工作小组。组长：曾健；副组长：程志、刘圣权、曾勇、杨武、黄明曦、魏祥海、陈敬祝、程旭； 成员：各站办所负责人、各村（社区）支部书记。

领导小组下设办公室，由曾勇任办公室主任，负责日常工作，办公地点设在镇纪委办公室。

（一）建立科学规范的运行机制

1、理清职权。按照“职权明晰、分项别类”的要求，依据《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例》等党内法规和职责分工，镇党委政府、村“两委”、镇级机关单位要对职权进行全面清理，梳理出职权清单，科学界定和明确职责和权力，编制职权目录，明确职权名称、职权主体、责任人和公开方式。

2、规范程序。村两委要按照权力公开透明运行流程图和权力公开透明运行程序规定把重大事项决策、重大项目安排及大额度资金使用等情况进行公开，进一步明确职权的范围、工作步骤、监督环节等内容，使权力运行程序清晰明了，规范易行。

3、公开运行。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，深入贯彻《关于党的基层组织实行党务公开的意见》

精神，创新公开形式，搭建公开载体，明确公开内容、公开范围、公开程序、公开方式、公开时限等，进一步完善权力运行风险评估和预警机制，推进权力运行全程公开。

4、完善制度。按照“规范用权、制度管权”的要求，修订完善村“两委”工作规则，完善“三重一大”等各项决策制度。

（二）建立全面透明的公开机制

1、做到四个规范。一是规范公开内容。镇村两级要结合实际科学确定公开的内容：凡属按规定要求公开的内容；凡是群众关注的重大事项和热点问题；凡易滋生腐败、引发信（上）访的事项，只要不涉及党和国家的机密，都力求全面、真实、具体地予以公开。要在本单位（村）醒目位臵制作高规格的公开栏，公示班子成员、干部职工职务职责，党员、干部工作承诺、重大项目实施进度、基层党建、党风廉政建设、创先争优、工作动态、各项工作要点、工作思路及贯彻落实上级会议精神等内容。二是规范公开程序。党务、政务、村务公开是一项政策性很强的工作，既要尽量公开又要按章保密，镇村两级要按照上级要求，认真制定公开目录，对公开事项、公开时间、公开方式、公开范围作出明确规定。严格公开内容审核程序。确保党务公开符合程序要求。三是规范公开形式。对适宜内部公开的，通过会议、文件、简报等形式在班子和单位内部进行公开。对适宜向社会公开的，在公开栏、党报党刊、广播电视、镇政府网站、农村廉政信息直通车等载体上公开。四是规范公开时限。严格规范时限，确保公开的时间与公开的内容相适应。对党和政府的有关政策规定、工作制度、工作程序、组织机构设臵等具有长期性、固定性的内容长期公开。对一定时期内相对稳定的常规性工

作定期公开，原则上每季度公开一次。对动态性、阶段性的工作分期公开。对临时性工作即时公开，对于重大或复杂性的问题，根据公开反馈的意见进一步完善，必要时再次公开；对群众提出需要公开的事项，在3日内根据规定进行公开，对公开反馈的意见和建议，及时处理和落实。

2、建立保障机制。建立严格的考核和责任追究制度。把党务政务村务公开列为镇、村两级工作重要内容，制定具体考核细则，分别进行考核。按照“三卡一否决”工作督办落实制度进行督办，每月一督查，每季一通报，年终总考核，由党务、政务公开领导小组组织实施。对不按规定公开或弄虚作假的，进行批评教育，限期整改；情节严重的，追究有关领导和直接责任人的责任。考核结果列为领导班子及其主要负责人考核的重要内容，作为支部评先评优的重要依据。对年内两次被通报批评的支部，实行 “一票否决”，按乡镇、村干部岗位责任制执行处罚。对公开工作开展成效突出的，在每年的经济工作会议上进行表彰。

3、明确公开要求，确保公开工作取得实效

党务、政务、村务等公开工作是增强党和政府的工作透明度，保障群众对党政事务的知情权、参与权、选举权、表达权和监督权。密切党群干群关系的重要工作举措，各支部要突出求实效，促发展，全面做好党政事务工作四个方面的公开工作。

①、工作依据公开。在每项工作制定思路和决策部署阶段，要将涉及该项工作的党的政策、相关规定、上级文件、会议精神、法律法规等内容进行公开。让群众明确工作内容和实施的依据。

②、工作流程公开。在每项工作实施前，要对照《党章》和党内相关条例规定、法律法规制定工作流程，并进行公

开，让群众明白工作的实施程序、要求及各阶段的工作任务。确保群众能有效参与和实施监督。

③、工作过程公开。在工作实施过程中，要对每个阶段的工作情况进行公开，让群众对每个环节的落实情况能及时掌握和进行监督。

④、工作结果公开。每项工作完成后，对结果要进行全面公开。征求意见，接受监督。群众对结果不满意和有异议的，进行改进和纠正、完善。必要时，对改进和完善情况要再次公开。

（三）建立民主开放的监督机制

1、加强党内监督。村“两委”要适当增加村干部会议、群众会议，并在会议中实行党内情况通报、重大事务决策听证咨询、干部监督工作联系通报等，确保把党内监督与舆论监督、社会监督相结合，积极探索多渠道、全方位的权力公开运行监督体系。

2、加强舆论监督。建立社会舆论监督平台,充分利用广播、黑板报、宣传栏、互联网、专刊等，定期解答群众咨询事项，接受群众监督，实现与公众信息互动。整合各类诉求渠道，拓展诉求平台，收集整理党员、群众意见，定期汇总、综合研究，建立健全村“两委”权力公开运行反馈机制。

3、加强社会监督。建立和完善民主评议机制，凡涉及经济社会发展、党的建设和与人民群众生产生活密切相关的重要工作及部署落实情况，定期组织党代表、人大代表、政协委员、群众代表进行民主评议，加强对村“两委”权力公开透明运行情况的监督。

五、工作步骤

（一）动员部署阶段（2014年5月底）。由镇纪委牵头组织召开动员大会，认真学习中央和省纪委、省委组织部、县委权力透明运行相关文件和会议精神，统一思想认识；建立XXX权力公开透明运行工作领导小组和工作机构，全面启动相关工作。

（二）制定方案阶段（2014年6月底）。由镇领导小组办公室牵头，根据市县有关工作会议精神，结合响石实际，研究制定《XXX权力公开透明运行工作职权清理方案》，明确责任分工和时间进度。

（三）组织实施阶段（2014年7月上旬-11月底）。认真清理规范县委权力事项，编制权力目录，绘制权力运行流程图；加强权力公开透明运行的配套制度、机制及载体建设，规范运行程序，确定公开事项，实施权力监督。镇党委、村“两委”的职权清理由镇纪委牵头负责清理，进一步完善决策、执行、监督管理制度，编制每项职权的运行流程图。

（四）总结提高阶段（2014年12月中旬）。镇领导小组办公室和相关单位要认真总结镇党委、村“两委”权力公开透明运行情况的主要做法和成功经验，建立权力公开透明运行的长效机制，形成专题报告。

六、工作要求

（一）强化组织领导。镇党委政府、村两委、镇机关单位要把工作作为一项重大政治任务，按照市县统一部署，建立工作领导机构和工作机构，细化目标任务，深入扎实推进权力公开透明运行。村“两委”权力公开透明运行工作机构要定期召开会议，及时研究解决工作中的问题。镇纪委将全程跟进，加强分类指导，确保权力公开全面、系列、深入推进。

（二）加大宣传力度。镇党委政府、村“两委”、镇机关单位要制定宣传工作方案，设立宣传栏，充分利用广播、黑板报、明白卡、横幅等宣传媒体，切实加强权力公开透明运行工作的宣传，及时挖掘和宣传先进典型，收集资料，反馈信息，着力营造权力公开透明运行工作的浓厚氛围。

（三）严格目标考核。将权力公开透明运行工作纳入全镇党组织目标、惩防体系建设、党风廉政建设责任制和党建目标考核，实行量化到岗、责任到人，严格工作责任制和问责制。

（四）严格责任追究。镇纪委将对各党组织权力公开透明运行的内容、形式、效果进行监督检查，对进度滞后、群众意见大的单位，严格效能问责，对不愿公开、公开不力或变相公开、假公开的，严格追究单位主要负责人及相关人员的责任。

中共XXX委员会 2014年5月18日

XXX权力查究问责制度

为进一步加强责任政府、法治政府、诚信政府、效能政府、廉洁政府建设，不断提高为人民服务的能力和水平，保证行政问责办法等制度得到全面推行，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想与预期成效

全镇实施行政问责等六项制度的指导思想和目标任务是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、依法行政和执政为民，通过行政问责、服务承诺、首问责任、限时办结、行政执法责任制、一次性告知制和岗位责任制等六项制度的实施，进一步加强各级机关自身建设，转变机关工作作风，改进机关服务质量，规范机关行政行为，提高机关工作效能。实施行政问责要坚持奖优、治庸、罚劣的原则，达到如下预期目的：一是机关的工作作风和形象有明显的好转；二是为民办事、为民服务的质量和效率有显著的提高；三是内部管理和自身建设有较大的改进；四是依法行政、诚信服务的能力和水平有较大的提升；五是机关的凝聚力、执行力和公信力有较大增强；六是人民群众对政府的满意度得到更大的提升。

二、实施范围

实施范围在镇人民政府各部门、镇内各村、各站办所中全面推行行政问责、服务承诺、首问责任、限时办结、行政执法责任制和一次性告知制。

三、各项问责制度细则

（一）行政问责制

1、问责事项：

有下列情形之一的，应当进行问责： ①有令不行、有禁不止； ②独断专行、决策失误； ③滥用职权、违法行政； ④办事拖拉、推诿扯皮； ⑤不求进取、平庸无为； ⑥欺上瞒下、弄虚作假； ⑦态度冷漠、作风粗暴； ⑧铺张浪费、攀比享受； ⑨暗箱操作、逃避监督； ⑩监管不力、处臵不当。

2、问责方式 ①诫勉谈话；

②取消当年评优评先资格； ③责令作出书面检查； ④责令公开道歉； ⑤通报批评； ⑥调整工作岗位； ⑦停职检查； ⑧劝其引咎辞职； ⑨责令辞职； ⑩建议免职。

以上问责方式可以单独使用或并用。

被问责的情形构成违反党纪、政纪应按相应规定追究纪律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

3、根据被问责情形的情节、损害和影响，决定问责方式。

①情节轻微，损害和影响较小的，对行政负责人采用“诫勉谈话”、“取消当年评优评先资格”、“责令作出书面检查”的方式问责；

②情节严重，损害和影响较大的，对行政负责人采用“责令公开道歉”、“通报批评”、“调整工作岗位”、“停职检查”的方式问责；

③情节特别严重，损害和影响重大的，对行政负责人采用“劝其引咎辞职”、“责令辞职”、“建议免职”的方式问责。

4、有下列情形之一的，应当从重问责： ①1年内出现2次以上被问责的；

②在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的； ③打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员；

④采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的。

5、问责程序

①上级机关、县委、政府的指示、批示和通报； ②本系统下级机关或干部、职工反映的突出问题； ③人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见建议；

④县和市行政机关、监督机关及司法机关等提出的意见建议；

⑤公民、法人和其他组织的检举、控告；

⑥巡视（巡查）、工作检查或工作目标考核中的意见建议； ⑦新闻媒体的报道； ⑧其他渠道反映的情况。

通过以上渠道反映规定情形，经初步核实，反映情况存在的，由镇主要负责人决定启动问责程序，并组成调查组进行调查。调查组在处理调查事项时，应当严格遵守保密规定。

6、被调查人应积极配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照干部任免程序的有关规定，提请暂停其执行职务。

7、调查组应当听取被调查人的陈述和申辩，并进行核实，理由成立，应当采纳。不得因被调查人声辩而从重问责。

8、调查组一般应在10个工作日内完成调查工作，并向镇党委提交书面调查报告。情况复杂的，经过批准，可延长10个工作日。调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责建议。

9、调查终结后，由镇党委作出行政问责决定。问责决定书应当自作出之日起10个工作日内送达，并告知被问责人享有的权利。问责情况应及时告知作出问责批示、提出问责建议的有关单位或个人。

10、被问责任人对问责决定不服的，可自收到决定之日起15个工作日内向镇党委提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。

11、镇党委收到被问责人的申诉，应组织有关人员进行复议、复核，在30个工作日内作出决定。

12、被问责人对问责复议、复核决定不服的，按照有关法律、法规执行。

13、调查组成员与被调查人有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使镇党委作出错误的问责决定，应当依照有关规定追究其责任。

（二）服务承诺制

1、公开部门职能和服务事项。在我镇网站和办公地点等向社会和公众公示我镇各部门的具体职能，做到干部职工服务承诺上墙、上桌，接受群众监督。按照我镇工作职能职责，对涉及我镇的行政服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，交党政联席会研究确定后，通过网站向社会和公众公布，把我镇各项行政管理和服务工作臵于社会和公众的监督之下。各村、各站所根据各自实际情况选择合适的方式进行公开。

2、公开办事流程和办事时限。对涉及我镇的各项行政审批项目，包括行政许可项目和非行政许可审批项目及其它服务项目，在网站公开资格要求、必备手续、办理程序、办理流程、办理时限。公开政策规定、办事依据、办事条件、办事程序、办理结果，提高工作的透明度。

（三）首问责任制

1、实际首问责任制。服务对象到我镇咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员必须认真解答、负责办理或引荐到相关办、室、站所。首位业务受理人即为首问责任人。

2、镇政府内设机构由党政办公室统一制作工作人员个人工作公示栏，各村、各站办所由各家自行设计制作，公开个人姓名、职务、工作岗位、投诉电话等内容，接受社会监督。

3、咨询或办理事项属于首问责任人职责范围内的，能办理的应现场办理；不能现场办理的，要说明相关情况；需要提供相关材料的，应当一次性告知。咨询或办理事项属于本部门的职责，首问接待人及时引荐办理；若经办人（业务受理人）不在，首问接待人应主动与其联系；若联系不上，首头号接待人要先将被服务对象的有关材料收入，做好记录，随

后移交给经办人（业务受理人）。咨询或办理事项不属于本部门职能范围内的，首问接待人要耐心解释，并尽己所能给予指导和帮助。

4、服务对象通过电话咨询、反映问题、投诉或举报的，接听电话的工作人员即为首问接待人。属于首问责任人职责范围内的，应认真负责回答；属于其他办、室、站所的，应将有关的电话告知来电人，尽可能地为来电人提供帮助。

5、公众通过网站进行咨询、反映问题的，由党政办公室转至相关室（站、所），各室（站、所）派专人负责通过网站进行答复，答复时限在收到分配问题的5个工作日内。

6、遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则实施好首问责任制。由党政办公室统一制作首问登记本，各办、室、站所每个干部职工要对首问实行登记制度，对来电、来访人员的姓名、单位、时间、咨询或办理事项、办理结果等进行登记，以备查询和考核。

（四）限时办结制

1、对行政审批（包括行政许可项目和非行政许可项目）、行政复议、行政赔偿等行政管理事项，以及对人民群众来信来访、举报和投诉的答复，法律、法规和政策有明确办理时限规定的，严格按照规定的时限办理，能够缩短办理时间的尽量缩短；法律、法规和政策没有明确规定办理时限的，各办（站、所）要分类确定办理时限，并向社会公告。能够缩短时间、当场办理的，应当及时办理。特殊情况不能在规定时限内办结的，要及时向服务对象说明原因。

2、及时部署和落实上级各项重大决策。不需要制定具体措施的，应当在15个工作日内完成；需要充分调研，制定具体措施的，应当在15个工作日内制定工作计划，并向上级

发文机关报告。对请示性事项要及时研究处理，作出明确答复，时间不得超过15个工作日。答复时限以收件日作为计算工作日的起始时间。

3、按照政务公开的有关规定，将各类行政事项的限时办结时间、办事程序和所需材料等向社会公告；各办（站、所）处理行政事项，要以依法及时、方便群众为标准，让办事人员满意，让人民群众满意。

（五）行政执法责任制

1、完善行政执法人员资格制度。具有行政执法主体资格单位的执法人员，要结合其任职岗位的具体职权进行公开法律知识和专业知识岗前培训，经考试考核合格具备行政执法资格的，依法申领行政执法证，实行持证上岗。

2、梳理执法依据。按照分类清晰、编排科学的要求，对具有行政执法主体资格的单位执行的执法依据进行分类排序、列明目录。具体按照法律、行政法规、部委规章、地方性法规、省政府规章的顺序排列。

3、规范具体行政执法行为。根据法律、法规、规章规定，清理、规范行政执法主体的具体行政执法行为。按照有关法律规定，借鉴外地经验，将具体行政执法行为划分为行政许可、行政确认、行政给付、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决及其他具体行政行为等8类，将行政执法主体所执行的法律、法规、规章中有关同类具体行政执法行为的规定进行归纳合并，核定其所有的具体行政执法行为的种类和数量。

4、分解执法职权，确定执法责任。按照法律、法规和规章规定，将行政执法主体的法定职权分解到其具体执法机构和执法岗位。分解执法职权要避免平行执法机构中执法岗位的职权，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。同时要确定不同行政执法部门及其执法机构、岗位执法人员的具体执法责任。

5、建立完善行政执法过错责任追究制度。对行政执法主体及其行政执法人员违法或不当的行政执法行为，根据其不同情节、后果和社会影响，按照实事求是、客观公正的原则，依法追究其过错责任。

（六）一次性告知制

1、经办人员对服务对象要求办理的事项，必须当场审核其有关手续和材料，对符合有关规定条件能即时办理的事项要即时办理；对手续、材料不完备或不符合法定条件、未按规定程序和受理要求办理的，应一次性告知需补办的手续、材料、办理程序、受理要求等；对服务对象所咨询的事项，应一次性清楚地告知咨询事项的办理程序、办理时限、所需资料、有关手续等；对服务对象要求办理或咨询的事项不属于本人业务职责范围的，要尽可能告知对方负责承办的单位、具体工作地点等。

2、服务对象按照要求补齐材料、手续后，经办人员应当及时予以办理；如补交的材料或补办的手续仍不齐备或不符合要求的，或根据服务对象实际情况需要变更或增加新的材料和手续的，经办人员应再次进行一次性告知，并就新增事项和要求作好解释工作。

3、对服务对象要求办理的事项涉及多个部所或部门的，或相关手续、材料不清楚，法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况，经办人员应及时帮助其咨询了解或请示报告，并将结果告知当事人，不能以不清楚为由不履行告知义务。

4、经办人员在向服务对象一次性告知时，可采用口头告知形式。如果服务对象要求以书面形式告知的，经办人员应书面告知，对需补办的手续、材料及办理程序等作详细说明。书面材料一式两份，一份交对方，一份由经办人员留底备查。查办案件过程中的行政检查、行政强制和行政处罚等，按有关法律、法规及规章、规定办理。

（七）岗位责任制

1、岗位责任制应明确“一岗双责”的要求，既要抓好分管办站所的业务工作，也要抓好分管办站所的党风廉政建设，做好干部职工的思想工作。

2、岗位责任人因出差、开会、培训、请假等原因离岗，其职责必须有人代替履行，避免因责任人离岗而耽误工作。

3、建立对岗位责任制的检查考评制度。镇机关应将岗位责任制列为考核的重要内容，镇机关工作人员应将履行岗位责任的情况纳入本人总结和述职内容。镇机关应加强对岗位责任制落实情况的监督检查，对不履行或不正确履行岗位责任制的，应按照有关规定处理。

四、加强组织领导和考评

加强组织领导，成立推行查究问责制度工作领导小组。镇长任组长，纪委书记任副组长。镇机关各办（站、所）负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在党政办公室，由办公室负责人兼任办公室主任。

五、设立举报投诉电话。投诉电话：0832—3580006

六、受理举报投诉：镇党政办公室。

七、实施推行查究问责制度。镇机关各办（站、所）主要负责人为贯彻落实查究问责制度的第一责任人，对我镇各办（站、所）贯彻落实查究问责制度负第一责任。

八、严格对推行查究问责制度的考评。要将查究问责制度的执行情况列入工作考核。对于执行效果显著的要给予表彰和奖励；对于执行不力、甚至违反查究问责制度的要给予通报批评，限期改正。对执行查究问责制度不合格的，取消当年评先评优资格；连续两年不合格的，调整工作岗位。对违反行政问责、服务承诺、首问责任、限时办结、行政执法责任制和一次性告知制，造成不良影响的，要依据《行政机关公务员处分条例》进行处理。

XXX规范行政权力运行公开制度

第一条

为严格按照法定权限和程序行使权力，规范行政权力运行工作，接受群众监督根据《政府信息公开条例》等法规规定，结合我镇实际工作情况，制定本制度。

第二条

公开内容

（一）XXX的行政职权目录、权力运行流程图、配套制度及权力行使全过程；

（二）有关决策事项、依据和结果；

（三）有关权力运行的执行结果；

（四）其他需要公开的内容。第三条

公开方式

（一）镇政务公开栏；

（二）印制工作手册、宣传手册；

（三）镇服务热线电话（0832—3580006）。第四条

公开时间

坚持定期不定期公开相结合，依申请公开与主动公开相结合，做到及时、全面、真实。

第五条

为加强监督，本镇设立举报投诉电话，接受社会和群众监督。举报投诉电话：0832—3580006。

第六条

本镇办公室负责行政权力运行公开工作，纪委办负责监督检查。

第七条

本制度自公布之日起执行。

权力公开透明运行工作制度

行政权力公开透明运行工作，是集政治、经济、社会、技术于一体的重大研究课题，涉及面广、政策性强，是思想上的革命，体制上的创新，机制上的完善。具有涉及面广、政策性强、技术含量高、时限性强、标准高、要求严等特点。为全面推进我镇行政权力公开透明运行工作，根据县委、县政府《关于全面开展行政权力公开透明运行工作的实施意见》的要求，规范行政权力公开透明运行的全过程，结合我镇实际，特研究制定本制度。

一、公开的项目

（一）对外要严格按照县委、县政府审批的行政权力目录，公开监督检查权、行政许可的审批权、非行政许可的审批权（含收费项目）、行政处罚权和其他权力。

（二）对内公开重大事项、资金分配、资产处臵和工程招投标等重要事项决策权；人员调动、任免、奖惩权；财物支配、物资采购分配管理权以及其他依法实施的行政权力。

（三）行政权力公开不仅要公开行政权力目录，而且要公开权力运行的全过程和结果。

二、公开的时间

对权力的基本依据和固定性事项，要长期公开；对经常性事项，要定期公开；对一些临时性事项，要随时公开。公开的时间，要服从公开内容的需要，服从群众监督的需要。

三、公开形式

（一）对外公开的形式：

本着方便、实用、真实的原则，以采用政务公开栏、业务咨询电话，印发办事指南、明白卡、机关工作简报、公开

承诺；充分发挥报刊、广播、电视等媒体的作用，充分运用现代通讯、技术、网络手段进行信息公开。

（二）对内公开的形式：

根据本单位实际情况，从方便干部职工知情与监督出发，采取设立内部事务公开栏、印发文件、召开会议等方式公开。要创新公开载体，体现本镇特色。

（三）公开程序：

推行行政权力公开透明工作，要严格按以下程序进行：

1、公开前，领导小组要进行专题研究，制定实施方案，确定公开的内容、形式和方法。

2、召开领导小组和监督小组联席会议，由主管领导向联席会议报告，提出方案，经过讨论审议并由单位领导小组组长签署意见后方可实施。

3、公开后，领导小组和监督小组要采用各种形式，征求群众意见，并需将群众建议的办理结果和群众所提问题的答复意见及时向群众反馈。

4、每项公开工作结束后，将有关资料及时立卷、归档保存。

决策公开制度

为进一步增强行政决策透明度，实现决策科学化、民主化，根据推进行政权力公开透明运行工作的有关要求，结合我镇实际情况，制定行政决策公开制度。

一、为提高各项工作决策的透明度，推进行政决策科学化、民主化，实行行政重要决策公开。

二、决策公开制度是指本镇向行政管理相对人和社会公众公开决策的标准、要求、程序等的行政决策效能监察制度。

三、决策的基本内容包括：经济社会发展规划，建设项目的招标，重大行政处罚等。

四、在重要行政决策进行过程中，要对其有计划的进行各项前期调研工作。在有关站所提出重要决策前，应组织对该重要行政决策事项的基本情况进行调查和论证。

五、在重要行政决策进行过程中，应积极征求有关专家及社会各界人士的意见和建议，提供科学的咨询论证意见。

六、行政决策事项应通过以下方式进行公开：

（一）公开发行的信息专刊；

（二）广播、电视等公众媒体；

（三）对外公开栏。

（四）XXX政府网站

七、拟做出的行政决策事项对外公开时间不少于5个工作日，公开过程中收集到的主要意见、建议及理由等信息，要由具体承办该项决策的站所整理汇总，作为决策的重要参考依据。

八、凡应该公开而没有公开及公开内容不规范的，不得提交党委讨论实施，同时限期责成整改。

民政工作相关制度

一、民政办工作职责

(一)认真贯彻执行国家有关民政工作的法律、法规和政策，制定有关规章制度并组织实施。

(二)指导村（社区）委会组织建设和制度建设，推动村务公开，承担培训村（社区）委会干部工作及服务工作。

(三)负责辖区拥军优属，优待抚恤工作。

(四)负责实施辖区社区民最低生活保障制度的落实，承担日常的办理工作。

(五)负责组织管理的指导扶贫济困、村捐赠等社会互助活动及对口帮扶工作。

(六)贯彻执行国家有关残疾人工作法律、法规，负责残疾人的权益保障工作。

(七)负责辖区社会福利事业工作，承担孤寡老人、孤儿等特殊困难群体权益保护工作。

(八)负责辖区老龄工作，维护老年人合法权益，承担辖区老龄日常工作。

(九)负责辖区地名管理，做好日常管理工作。(十)负责辖区殡葬管理工作，推行殡葬改革。

二、服务项目

(一)城镇社区民最低生活保障服务(二)五保收养服务(三)优待抚恤服务(四)大病救助服务

（五）救灾救济服务

三、办事程序和条件

（一）最低生活保障服务

家庭人均收入低于1500元的城镇贫困人口或家庭人平年收入低于600—800元的农村贫困人口，可列入城乡低保救助。

1、本辖区常住非农业户口的城市社区民，家庭成员人均收入低于当地城镇社区民最低生活保障标准的，均属救助对象。

2、申请最低生活保障的社区民须以书面形式说明申请救助事由，并如实填报个人和家庭有关情况并提供有关证明材料，经村（社区）委会审查并签署意见后，报镇民政办。

3、镇民政办自收到申请报告之日起10天内，对申请人有关情况及其实际生活水平进行核查，并签署审核意见后，报县民政局审批。县民政局应在15天内对申请做出审批决定。决定不予批准的，应书面通知申请人，并说明事由。

4、经批准给予城镇社区民最低生活保障的家庭，由县民政局发给《保障金领取证》，救助对象凭证按月领取救助金。

5、最低生活保障工作实行动态管理，对领取救助金的对象，月人均收入变动时，将根据情况调整保障金额，超过最低生活保障线，予以取消。

6、低保金发放坚持对象公开、标准公开、金额公开的原则，低保对象由镇民政办通过村（社区）民委员会采取适当形式以户为单位予以公示，接受社会监督。

（二）五保户收养服务

1、本辖区福利事业单位可收养本辖区无劳动能力、无法定赡养、扶养、无生活来源的“三无”孤寡老人。

2、五保户收养服务程序：本辖区常住城镇社区民由本人提出申请并由所在村（社区）委会调查审核后，报镇民政办，再镇民政办审核后，报县民政局审批，然后，通知敬老院或福利院以收养，并办理入院手续。

（三）优待抚恤服务

1、本街道辖区内的义务兵家属和重点优待对象，优待金发放服务程序：根据市定标准由县民政局通过镇政府向义务兵家属和重点优抚对象发放优待金。优待金在每年年末或次年年初兑现。

2、对符合规定的革命烈士家属、因公牺牲、病故军人家属定期发放抚恤金、补助金。

（四）大病救助服务

1、符合以下条件和标准的城乡低保救助者应予以批准： ⑴患恶性肿瘤、白血病、尿素症的五保户、特困户家庭人员；

⑵患病个人当年支出的医疗费用超过1万元且影响家庭基本生活的对象，但安全、交通等事故，人为伤害事故和精神患者不列入救助范围。

2、办理程序

⑴申请人向户口所在的村委会提出书面申请，填写医疗救助申请表，并如实提供相关材料：本人身份证、户口本复印件，属五保户特困对象的须提供证件复印件，当年患病的县级以上（含县级）医疗诊断书、医疗费用发票，必要的医疗病史资料原始件，已由政府医疗救助、社会互助情况的证明，民政部门要求提供的其他材料；

⑵镇人民政府对村委会上报的申请人材料进行审核，并入户调查，对符合条件的在申请表中填写救助；然后报县民政局审批；

⑶县民政局每季度对受理的申请进行审批。

（五）救灾救济服务

1、救灾款、物使用的范围是：

⑴解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难；

⑵紧急抢救、转移和安臵灾民；

⑶灾民倒、危房恢复重建及一般损坏房屋的修缮；

⑷加工及储运救灾物资；

⑸定向捐赠款、物按照捐赠人意愿使用。

2、灾民救济对象核定程序：

⑴灾民自愿申请；

⑵村民小组初评后提名；

⑶灾民所在村召开村民大会或村民代表会议进行民主评议；

⑷村民委员会审查，并张榜公布后上报乡镇；

⑸镇人民政府审核上报县民部门；

⑹县民政局审批。

（六）低保来信来访接待制度

为了加强城市社区民最低生活保障制度的建设，维护社会稳定，化解社会矛盾，进一步畅通信访渠道，保护信访人的合法权益，依据国务院及省人民政府《信访条例》、《四川省城市社区民最低生活保障实施办法》等法律、法规，制定本制度。

1、热情接待。接待人员对来访群众，态度要热情、耐心、细致、以礼相待。

2、认真登记。把来访人的基本情况和反映的主要问题，包括时间、姓名、信访地、反映问题加以简要记载，登记备案。

3、听取申诉。耐心听取来访群众的申诉，弄清问题的实质和基本要求。

4、做好思想工作。来访群众反映的问题，有的属于实际问题，有的属于认识问题，接访者既要注重解决实际问题，又要注重解决思想问题，有针对性地实事求是地做好思想工作。

5、适当处理。对来访群众反映的问题，对照有关文件精神，回答来访人提出的问题，做好宣传解释工作，对需要交办的来信来访问题，及时向领导汇报，并与单位和村联系，由责任归属单位在规定期限内将处理结果反馈到县民政局。

四、认真履行职责。低保协管员应当全面了解本村的贫困状况，掌握本辖区已保家庭的情况，做好辖区内摸底调查工作，及时将低保户情况输入微机，真正做到应保尽保。

五、定期参加县民政局组织的政治、业务培训，提高自身的政治、业务素质。

民政临时救济费审批发放流程

五保供养工作流程

残疾证审批发放工作流程

申请低保流程图

城镇低保项目审批流程图

大病救助项目审批流程图

劳动和社会保障工作制度

一、责任单位和责任人 责任单位：劳动保障站 责 任 人：赵楷

二、《四川省就业失业登记证》的发放对象

《四川省就业失业登记证》的发放对象是本省社区民且具有劳动能力和有就业愿望的下列人员：

1、从各类学校毕业、肄业的；

2、从企业、机关、事业单位等各类用人单位失业的；

3、个体工商户业主或私营企业业主停业、破产停止经营的；

4、承包土地被征用并符合规定条件的；

5、军人退出现役且未纳入国家统一安臵的；

6、刑满释放、假释、监外执行或解除劳动教养的；

7、其他符合失业登记条件人员。

三、《四川省就业失业登记证》应提供的材料

本县城镇户籍劳动者初次办理失业登记的，由劳动者携带本人有效身份证件、户口本（原件及复印件）、本人

免冠两寸彩色照两张及以下规定的资料，向户籍所在地社区劳动保障服务中心申请填写《内江市就业失业登记证申领审批表》（一式三份），进行失业登记和申领《登记证》：

1、符合上述第1项的，须提供毕业证（肄业证）；

2、符合上述第2项的，须提供原单位（或有关部门）出具的终止或解除劳动关系证明书（判决书或仲裁书）等有关资料；

3、符合上述第3项的，须提供工商部门出具的停业或注销营业执照的证明；

4、符合上述第4项的，须提供国土部门出具的失地证明等有关资料；

5、符合上述第5项的，须提供复员转业军人证书；

6、符合上述第6项的，须提供解除劳动教养、刑满释放等相关证明。

本县城镇户籍劳动者再次办理失业登记的，凭上述相关证件资料及《登记证》按上述程序办理失业登记手续。

XXX综治维稳相关工作制度

一、矛盾纠纷排查制度

（一）矛盾纠纷排查工作由综治维稳领导小组牵头组织，办公室具体负责实施，对排查出来的矛盾纠纷问题进行分流处理，综治维稳办公室的所有成员单位都应当按要求主动了解掌握本单位的矛盾纠纷情况、不稳定因素和治安突出问题，并及时向主要负责人报告情况。

（二）排查内容包括：影响本单位的不稳定因素；影响社会治安的突出问题；政务公开、“法轮功”等邪教活动、民族宗教等问题而有可能引发群体性事件或集体上访的苗头因素；境内外非政府组织在辖区活动和敏感地区外来（归来）务工人员影响社会稳定的苗头性活动情况等。

（三）综治维稳办公室每十五天进行一次矛盾纠纷排查，重大节日、重大活动和敏感时期前夕集中排查。根据矛盾纠纷情况的性质和严重程度分门别类地进行分流处理，明确化解调处责任主体。对可以由综治维稳办公室协调解决的问题交由相应工作部门协调处理，由专职副主任负责跟踪落实；对需要主要领导协调解决的按照“五个一”领导包案制度由综治维稳办公室相应领导包案解决；对需要县委、政府协调解决的，应及时上报县综治办和信访局。对可能发生的重大问题随时排查，及时上报。对排查出来的矛盾问题应当全部建档管理。

（四）排查工作必须深入基层、深入群众，积极拓展信息渠道，做到范围广、情况明、内容实。按照属地管理原则，在排查矛盾纠纷和不稳定因素时应包括辖区内所有受理群

众来信来访中发现有突出问题的也要及时纳入到排查范围。矛盾纠纷排查实行总结报告制度，一季度一总结一报告。

二、接访制度

（一）群众来访工作由综治维稳办公室负责，接访工作实行首接责任制，在岗接受群众来访的首位工作人员为首接责任人，必须负责解答、受理或转交群众来访事宜。接访人员实行轮流值班接访制度，当值人员应当在接访室候值。遇有大规模集体上访时，由主任统一调配力量。

（二）首接责任人要牢固树立宗旨意识，对来访人的合法合理要求不得推诿扯皮，回避矛盾，在接访过程中要做到认真负责，态度热情，用语文明，并严格执行信访纪律，自觉接受群众监督。

（三）接待来访群众时，首先请来访人填写《受理事项登记表》，在检查表格内容清楚完整后，核对来访人身份证。属精神病人或传染病人的来访者，应通知有关部门将其带离。

（四）接访工作人员要认真阅读来访材料，耐心听取来访人反映的意见和要求，了解清楚主要问题，认真做好记录，根据所反映的问题或要求视情况分别梳理。对简单问题应当当场解答；对不符合法律、法规、政策而不能办理的，应对来访人员做好宣传解释工作；对属于协调解决的问题直部门处理，重大的群众集体上访可要求相应主管部门领导到现场做解释疏通工作；对不属于协调范围的应告知来访人具体承办部门，并尽可能给予指导或帮助联系有关单位。

（五）承办单位、部门在信访件处理完毕后，须把处理结果告知当事人，并将调处结果报送中心信访办备案归档。

（六）对来访反映的事项，应根据实际情况，选用摘报、信访反映、转送、交办、发函、立案、调查等形式进行处理。对需要县领导批示的，经办人拟稿后送中心主任审批，以信息专报的形式上报。

（七）对来访反映的情况以规范的文书格式进行处理并及时归档管理，对每月和季度来访情况进行归类并及时形成文书上报主管领导和部门并通报有关单位。

三、领导包案化解制度

（一）对排查出来的矛盾纠纷、不稳定因素和群众来访反映的问题，经讨论需要由领导包案处理的，严格按照矛盾纠纷排查调处“五个一”机制逐一落实并认真填写，经领导同意后报一把手审批，审批以后将表送达包案领导。

（二）包案领导要切实承担起责任，对所包案的问题要认真开展调查研究，制定调处方案，亲自组织有关部门和人员开展调处工作。

（三）包案领导在调处过程中需要上级部门协调解决的，应积极联系，真实反映情况，争取上级部门的支持，同时积极配合上级部门采取的调处行动。

（四）包案领导原则上应当在规定的调处期限内完成调处工作，确实因为难度太大或出现不可预计的变化，需要延长时限的，经一把手同意后，在延期期限内办结。

(五)包案领导应及时将包案办结的材料移交中心归档，由上级有关部门调处的矛盾纠纷，结案以后应将调处情况书面告知中心备案。同时，综治办应及时做好销案和归档工作。

(六)应当及时将领导包案调处情况报告县综治办，由一把手在会议上进行通报督促。

四、督办制度

（一）对有关部门承办的案件，要对其调处工作进行督办，对影响社会稳定或涉及部门较多的重大矛盾纠纷个案，可以召集有关部门直接进行调处，相关部门应当积极配合综治维稳办公室工作。

（二）对督办的事项应当对承办单位发出书面督办通知书，也可走访承办单位和当事人，了解协议履行情况，听取群众对调处结果的意见和建议，提出调处意见。

（三）对承办部门办理结果不符合要求的，或当事人申诉不满的，有权提出重新办理意见；有权调阅承办部门调处矛盾纠纷的有关材料；有权要求承办部门的主管领导或经办人汇报办理情况，研究解决问题的方式方法；有权召集有关部门的负责人会议，协调处理问题。

（四）对没有按照调处时限完成调处工作的，应当发出督办通知书，承办单位应书面报告超时办理的原因及进展情况，并重新确定办结的时限。

（五）受理解决的事项，按情况分为急件和一般事件，由领导进行工作情况督查督办，对于上级部门的督办事项则按上级的规定执行。

（六）工作人员在接到领导批示的交办事项后，即成为信息反馈的第一责任人，必须在规定时限内办结事项，并向中心领导汇报结果。如遇特殊情况，无法在限时内办结或事项发生重大变化，应立即向领导请示。事项承办人在领导批准结案或需要将案件移送相关部门办理时，应当在三日内告知当事人。

（七）对于上级部门或领导交办的事项，应当加强与主管部门的联系，积极跟踪指导调处工作，及时上报进展情况。一般情况下应当对办理进度进行一月一报，必要时可一周一

报。在办结时应当立即向上级领导、相关部门和当事人进行结果反馈。

（八）对督办通知书进行统一编号，列表建档，随时对督办案件进行跟踪和指导。

五、情况通报制度

（一）对各种渠道收集的信息和不稳定因素进行归纳整理，认真研究分析，提出预防意见，并及时向领导、有关部门和所辖工作站通报。切实做到上情下达，下情上报，互通情报，共同预防。

（二）综治办负责将一般信访问题、矛盾纠纷和社会不稳定因素等排查调处情况定期上报领导、县综治办和信访局。

（三）重大、突发性事件和群众越级上访情况，应立即报告领导和上级有关部门。及时组织力量疏导、化解、劝反接回。

（四）每周一组织召开一次办公例会，总结上周工作并对本周工作进行研究部署。

（五）每季度召开一次会议，分析、通报前阶段矛盾纠纷排查调处、治安形势和部门工作等情况，研究部署下阶段工作任务。

六、责任追究制度

工作成员在履行职责过程当中，因工作责任心不强，导致国家、集体和人民群众的利益遭受损失，或引发群众集体上访造成不良社会影响的，应当追究其部门责任人和经办人的相关责任。

（一）下列情形之一的应当追究相应部门成员责任：

1、工作决策严重失误，造成恶劣影响或重大损失的。

2、对突发性、群体性、易激化的矛盾纠纷排查情况或不稳定因素苗头瞒报、谎报、缓报、漏报，对涉及人民群众生产、生活等切身利益的矛盾纠纷未及时排查调处，导致矛盾升级的。

3、因工作不负责任，导致发生重大群体性事件、群众越级上访事件或国家、集体、群众利益遭受重大损失的。

（二）有下列情形之一的，应当追究工作成员责任：

1、不履行或不正确履行职责，引发群体性事件、群众越级上访或导致国家、集体、群众蒙受较大经济损失的。

2、对当事人申请事项故意拖延时间、推诿扯皮或故意设臵障碍，利用职权“吃、拿、卡、要”的。

3、工作作风生硬、态度粗鲁、刁难打击报复投诉、举报人，造成不良影响的。

（三）责任追究办法：

1、工作成员因失职但未造成损失、未构成违法违纪的，视情况给予诫勉教育。

2、工作成员因工作失职造成损失的，按照公务员管理有关规定和制度进行查处。

3、工作成员因严重失职，造成重大损失或不良社会影响，构成犯罪的，移交司法部门处理。

4、在追究工作成员责任的同时，追究相应部门责任人责任，并通报批评。

七、信息报告制度

（一）对本地区影响稳定的重大情况和治安突出问题应当及时以信息报告的形式向党委、政府一把手和上级机关作出书面报告。

（二）信息报告的主要内容：

1、通过矛盾纠纷排查掌握到的，涉及到国家安全和利益、影响到政治稳定、社会和谐的不稳定因素。

2、本地区维稳及综治工作的重大部署、主要措施和取得的成效。

3、群体性事件苗头及有关处臵情况。

4、“法轮功”等邪教组织及其顽固分子的滋事破坏活动情况。

5、重大节日前夕和敏感时期社会政治稳定情况和倾向性问题，治安突出问题情况分析、整治对策方案及整治成效。

6、重大、突发性群体性事件和群众越级上访情况及其它有关社会稳定的重要信息。

（三）上报的情况务必准确及时，对党政一把手和上级机关的批示要第一时间传达到相关部门并抓好落实。

（四）信息报告涉及到机密事项的，按照规定在报告上注明秘密等级，务必通过机密途径传达，由保密员经办并做好收发记录，处理完毕后按规定做好存档工作。

九、治安联防制度

（一）成立治安联防大队，设臵治安联防员，治安联防大队在综治维稳领导小组下开展工作，与村（社区）治安联防员形成合力，共同维护社会治安秩序。

（二）治安联防队伍的主要任务有：做好治安巡逻和执勤工作，及时预防、控制、发现现行违法犯罪活动；配合政府各部门做好群体性事件的预防和化解工作；协助公安机关开展治安安全检查，消除各种治安隐患，配合其他部门调查处理治安肇事纠纷；协助有关部门做好来信来访工作；发现刑事、治安案件和治安灾害事故，及时报告公安机关，维护好现场周围的治安秩序；做好党委、政府交办的其它工作。

（三）各级治安巡防队伍负责人要切实负起责任，以身作则，严格管理，秉公执法，当好上级领导的参谋和队员的楷模，及时了解掌握队员思想动态和工作情况，认真抓好队伍建设、教育管理和业务学习。

（四）治安队员应认真学习党的路线、方针、政策和法律法规及治安业务学习，积极参加各类教育学习活动，不断提高业务能力和综合素质，自觉遵守工作纪律。

（五）各级治安联防队伍负责人及队员应严格遵守请示报告制度，绝不允许发生隐情不报和漏报的情况，遇有突发性事件、事故或其他治安紧急情况，应立即逐级上报大队和派出所作出应急处臵。

（六）联防队员必须佩带执勤标志上岗，做到举止端庄、精神饱满、文明执勤、以理服人、以礼待人，积极帮助人民群众排忧解难，树立文明形象。

（七）建立奖惩机制，对工作负责，完成任务较好，对维护社会治安有突出贡献的给予表彰和奖励。

普法依法治理工作流程

人民调解工作流程图

协调处理重大信访事项流程图

信访督办工作流程图

信访调解工作流程图

社会治安综合治理工作流程图

第四篇：加强制度建设 规范权力运行

加强制度建设 规范权力运行

龙山县交通局 苏明超（2010年12月17日）

——在规范权力运行经验交流会上的发言

各位领导、同志们：

规范权力运行，是预防腐败体系建设的主要切入点。我局在规范行政权力运行工作中，其基本作法是“统一一个认识，把握三个步骤、突出五项工作”，努力提高依法行政水平，从源头上预防和消除腐败现象，为交通建设创造了良好的环境。下面，就我局规范行政权力运行工作作如下汇报。

一、统一一个认识

这个认识就是：制度建设是权力运行的机制和程序。要确保权力公正运行，重在建立科学合理、便于操作的制度和程序，舍此别无他途。因此，在权力运行过程中，我们重点推行和完善政务公开、信息公开制度，畅通民意和投诉通道，强化和完善行政问责机制，规范业务流程，规范行政审批、许可和执法的自由裁量权，规范行政收费和公共服务行为，从微观操作层面规范岗位权力运行，把明确的制度约束和严密的程序约束作为规范公共权力微观运行的重要手段，加强权力运行微观过程和结果的监督，是切实预防腐败的基本途径，也是制度建设的主要着力点。

二、把握三个步骤 在权力运行工作中，我们重点把握三个步骤，使权力运行工作处于人人参与、人人监督之中，确保权力运行的公开化、透明化、政策化。

一是动员部署。通过召开交通系统全体干部职工大会，对规范权力运行工作进行总动员，具体分工、明确责任、提出要求。组建规范行政权力运行工作领导小组及其办公室，制定具体实施方案，从制度上完善机制。

二是组织实施。首先是清理登记。对本单位的行政权力进行清理，编制职权目录、绘制每项权力运行流程图，建立行政权力公开透明运行相关制度，并将清理结果上报办公室，报送内容和资料包括“一表、一图、一据、一盘”；其次是初审初定。组织人员对各单位报送的材料进行审核，确保清理结果全面、真实、合法、准确；再次是审核确认。召开党组会议、班子会议，对清理结果进行研究确认、签署意见。然后进行申报审定；最后是公开执行。经县法制办审定的行政职权目录、运行流程图、相关制度汇编成册，并向社会公布施行，从程序上完善流程。

三是改进完善。首先对本单位规范行政权力运行工作情况进行检查评估，对发现的问题及时督促整改，促进该项工作抓到位、出实效；其次是积极做好迎接督促检查工作，对检查发现的问题及时进行整改，从监督、整改上全面落实。

三、突出五项工作

一是清理行政权力。重点对行政执法权（包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查、非行政许可审批等行政权力、行政事业性收费权）、重大事项决策权（包括重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权）、内部管理权（包括部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配等管理权）和其他依法实施的行政权力等“五权”进行分类，并逐项登记造册。

二是绘制运行流程。按照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。并详细载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权利和投诉举报途径与方式等7个关键要素。

三是明确行政责任。围绕建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，明确每项权力运行的责任，将法定职权特别是行政许可、资金分配、干部选任等容易发生腐败的权力进行合理分权，分解到具体股室、岗位。并根据有权必有责的要求，确定不同股室、人员的具体责任。

四是公开行政行为。股室或专人负责收集、发布我局动态行政权力运行工作信息。并结合贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，强化权力运行动态公开，在电视台、政府信息中心、交通网站主动公开权力运行过程。

五是强化行政监督。建立健全长效机制，加强监督制约，为规范行政权力运行提供制度保障。着手制定《交通局规范行政权力运行监督管理办法》，对重要权力的行使情况及时进行登记汇总，以确保行政权力运行置于监督之中。建立工作评价、考核制度，进一步完善《交通行政执法过错责任追究制度》，并公布实施。一年来，在规范行政权力运行方面，我们做到了 “五个一”，即“一项权力、一项目录、一项制度、一个主要风险点、一张流程图”，融会贯通到每一项工作中，防范廉政风险。坚持了“五个抓”，即，抓思想认识、抓作风建设、抓制度建设、抓队伍建设、抓绩效考核，顺利推进权力运行的公开化、透明化，认真履行职责，规范权力运行。做到有令必行、有禁必止，切实维护政策、法规、制度和程序的权威，使各项公共权力健康有序运行。

谢谢大家！

在全市行政权力公开透明运行工作

经验交流会上的讲话

（2007年1月11日）

郝占敏

同志们：

这次全市行政权力公开透明运行工作经验交流会，主要是总结前一段工作情况，推广典型经验，安排部署下一段工作任务。市委、市政府对这次会议非常重视。前不久，三堂书记专门考察了市直一些单位的行政权力公开透明运行工作，并提议召开这次会议，在这次会上还委托市委副书记陈贵同志代表他作重要讲话。瑞亭市长把这项工作作为加强行政管理、提高行政效能的一项全局性工作，在不同场合都讲了重要意见。对两位主要领导同志的重要讲话，各县区、各单位要认真学习，抓好贯彻落实。下面我讲三个问题：

一、在前一段行政权力公开透明运行工作中，各县区、各单位都探索出了一些好的做法和经验

刚才，市物价局、市工商局、昌黎县、青龙满族自治县茨榆山乡等 4个单位介绍了各自的做法和经验，还有12个单位作了书面发言。这些做法和经验各有千秋，充分体现了市委、市政府对这项工作的一贯要求，探索了对行政权力进行公开、监督的重要途径和方法，这对我们落实反腐倡廉战略方针、有效预防腐败、加强行政管理、优化政务环境等方面都起到了重要作用。这些单位的做法和经验概括起来主要有以下几点：

一是领导高度重视，始终把这项工作作为“一把手”工程来抓。行政权力公开透明运行工作涉及面广，政策性强，事关全局，是政府机关的一场自我革命，没有强有力的领导，工作难以推动。市物价局从2005年确定为试点单位以后，领导小组多次召开会议，从宣传动员、清理权力到公开载体建设、建立健全监督机制等方面，董江同志都亲自抓，具体部署，督促落实，使这项工作取得了实实在在的效果，受到省、市委领导的好评。市人事局、财政局、工商局、规划局、公用事业局等单位的“一把手”对这项工作也都倾注了很大的精力，给予了具体指导。

二是开好局起好步，始终把权力清理工作作为首要环节来抓。良好的开端是成功之半。市工商局对这项工作动员部署后，按照“两学习、两清理、两编制、六审核”的要求，把全系统150多项职责交叉的权力一一进行了界定，共清理出行政权力9大类、925项，为全省工商系统的清理工作起到了示范作用。市地税局的权力清理工作进度快、质量好，在全市率先完成了清理任务。山海关区针对乡镇、街道的实际，采取集中联审的办法开展清理，效果很好。各部门、各单位都十分重视权力清理工作，在规定的时间内比较圆满地完成了任务，为后续工作开展奠定了良好基础。

三是依法进行规范，始终把编制职权目录和流程图作为基础性工作来抓。不少单位的实践证明，只有抓好这项基础性工作，才能使清理出来的权力规范起来，才能让人民群众实施有效的监督。在清理权力的基础上，各县区、各单位高度重视编制行政职权目录和流程图。对确认的行政权力，明确和规范权力的行使职责，使每项权力都有据可查，每项责任都落实到岗；对职权目录中公开的每一项行政权力，依照运行程序，绘制并公布流程图，统一工作标准、程序，明确公开环节及要求。市物价局、工商局、公安局、环保局、卫生局、城管局等单位把经过审核的行政职权目录和流程图辑印成册，通过多种形式广泛发布，收到了很好的效果。

四是重视载体建设，始终把权力公开作为监督的重要前提和关键来抓。行政权力公开透明运行，清权是基础，公开是关键，监督是手段，预防是目的。在前一段工作中，各县区、各单位紧紧抓住“人权、财权、物权、事权”等权力行使的重点部位和环节，积极创新公开载体，努力搭建公开平台。市物价局广泛开展物价政策进社区、进农村、进万家活动，设置社区和农村公示栏2000多个，发放明白纸70万份。市人事局把公务人员调配、招录等权力动态运行情况在网上公开。市公用事业局成立了以服务热线为载体的客户服务中心，通过电子触摸屏、明白卡、公开栏等形式，公开服务承诺、办事流程、收费标准等内容，提高了服务效能，方便了群众监督。

五是注重制度创新，始终把制度建设作为行政权力公开透明运行工作的主线来抓。各县区、各单位在推进行政权力公开透明运行工作中都十分注重制度建设，包括民主决策制度、权力运行制度、动态公开制度、监督评议制度、责任追究制度等。市物价局创立了三个委员会的民主决策制度。市地税局结合业务考核评估，建立了全系统的责任追究体系。昌黎县、卢龙县研究制定了行政权力公开透明运行的考核办法等。所有这些都为建立行政权力公开透明运行长效机制充实和丰富了内容。

上述这些好的做法和经验，是在各单位领导高度重视的基础上，不断探索和创新的结果；是在大家的共同努力下，不断总结和辛勤劳动的结果。这些做法和经验弥足珍贵，不但是对前一阶段工作的精华提炼，而且对深化这项工作都具有重要的启迪和指导作用。各县区、各单位要紧密结合实际，认真学习借鉴，切实把行政权力公开透明运行工作进一步引向深入，提高到一个新的水平。

二、去年以来全市行政权力公开透明运行工作的进展情况 根据省委、省政府的统一部署，去年我市全面开展了行政权力公开透明运行工作。目前，权力清理工作已经基本结束，公开载体建设和动态运行工作正在深入推进。一年来，我们着重开展了以下几项工作：

（一）加强组织领导，广泛宣传发动。市委、市政府成立了由市委书记为组长，市几大班子领导为副组长的领导小组，并随着换届和领导的调整，及时调整领导小组成员，使这项工作在领导力量上始终保持了连续性。市委、市政府讨论通过了《2006年开展行政权力公开透明运行工作实施方案》，并及时召开了动员大会，把这项工作作为一项全局性工作进行了安排部署。为推进工作的落实，市委、市政府从有关部门抽调人员组成专门的办公室，加强综合协调和督促指导，并拨出专项经费，保证工作的正常运转。各县区、各单位都召开了较大规模的动员大会进行动员部署，成立专门组织，狠抓工作落实，并且做到了人员、经费、办公场所、办公设施“四到位”。行政权力公开透明运行是一项全新的工作，为推动工作开展，市领导小组专门举办了培训班，还组织县区有关领导到邯郸市进行学习考察，保证了这项工作的顺利开展。

（二）着力夯实基础，严格清理审核。权力清理审核是行政权力公开透明运行的基础性工作，也是“规定动作”。各部门、各单位都采取全面汇集、依法梳理、领导班子集体讨论确认的方式，对所拥有的行政权力进行了全面清理，并在清理审核的每一个 步骤，都坚持做到“三个对照”，即将清理成果与有关法律、法规、规章、政策、规范性文件对照，保证每一项权力必须有明确、合法的依据；将清理成果特别是流程图与工作实际相对照，力求简单明了、客观真实、信息全面、方便监督；清理结果与上级主管部门相对照，保证职权名称上下统一。在流程图制作上，要求扩大信息量，体现申请条件、申报材料、受理登记、运作程序、办理时限、监督投诉等内容。审核期间，市领导小组办公室 共查阅法律、法规、规范性文件 1600余件（次），建立档案资料54卷，电子文档54个。通过清理审核，全市初步清理界定行政权力12类、18407项，其中市政府本级120项，市直54个职能部门3224 项，县区政府本级598项，县区直部门14465项。

（三）拓宽公开渠道，丰富公开载体。各单位在全面清理行政权力的基础上，切实加强公开载体建设，全市初步形成了多层次、全方位的公开体系。一是利用市政府政务服务中心公开。进入市政府政务服务中心的 62个部门、760项行政许可和服务事项全部实行 “审批事项、审批依据、审批标准、审批程序、审批时限、收费标准”六公开制度。二是利用政府门户网站公开。政府门户网站专门设置了政务公开栏目，已批复的单位正在陆续与政府门户网站链接。资金支付、政府采购、产权交易、土地使用、企业注册、工程招标、城市规划、公务人员录用等重要权力运行情况将随时在网上体现。三是利用市文档信息服务中心公开。各单位的职权目录、流程图在中心公开。该中心还收集了政府有关部门出台的政策性、法规性、公益性、服务性等各类文件2600余份，以供群众查阅。四是利用部门网站公开。多数单位利用网络技术，创造了具有行业特色的公开平台。五是利用公开栏、明白纸等传统形式公开。大多数单位将办事职责、办事程序、收费标准、办事结果通过公开栏等传统形式公开。六是利用新闻媒体公开。充分发挥报刊、行风热线、电视《面对面》等栏目的优势，由单位负责人答复群众疑难，宣传有关政策法规。七是利用听证会公开。今年以来，全市就城市规划、物价调整、房屋拆迁等关系人民群众生活的重大问题，共召开听证会39次，认真吸纳群众意见，落实群众知情权、参与权、监督权，提高了政府决策的透明度。

（四）发挥典型作用，坚持以点带面。市领导小组召开现场会，组织市直28个单位到市物价局进行学习，推动了面上工作的顺利进行。在清理工作方面，总结推广了市工商局的经验。为加强对乡镇权力清理工作的指导，总结推广了抚宁县留守营镇、青龙县茨榆山乡等基层单位的经验。在建设公开网络方面，推广了市财政局、国税局、地税局的做法。在推行办事公开制度方面，推广了市公用事业局的经验。在基层公开载体确定上，把乡镇政务服务中心作为行政权力公开透明运行向乡镇延伸的平台。市领导小组办公室多次召开调度会，并逐县区检查督导。上述这些单位的做法和经验，不仅对全市这项工作起到了推动作用，而且在全省本系统也产生了较大影响，赢得了荣誉。去年5月份，河北省物价系统行政权力公开透明运行工作现场会在我市召开，要求全省物价系统向秦皇岛市物价局学习。去年7月份，全省建设系统行风建设经验交流会在我市召开，与会人员参观了市公用系统5大公司客户服务中心，省建设厅对我市公用事业局实行“一站式”办事公开模式给予了高度评价。特别是去年11月，省督导检查组来我市督导检查行政权力公开透明运行工作，认为我市这项工作走在了全省前列。

由于各级、各部门的共同努力，前一段全市行政权力公开透明运行工作取得了比较明显的效果。一是通过职权清理界定，明确了政府及部门的权力，促进了依法行政。过去，许多部门对自己到底拥有多少项行政权力并不清楚，因而在履行权力过程中，难免有缺位、越位甚至滥用权力现象。通过权力清理，各部门明确了依法拥有的权力事项和应该履行的责任，纠正了职权不清、互相扯皮问题，为依法行政奠定了基础。二是简化了行政流程，提速了权力运行过程，提高了办事效率。通过实行网上审批、“一站式”审批、并联审批，明确了各个环节的办理时限，使“行政提速、服务提质”的承诺得以真正落实，提高了行政效能。三是转变了干部作风，提升了政府形象。行政权力公开运行以来，政府工作人员的行政行为直接接受到来自各方面的监督，一些“机关病”得到了治理，干部作风明显好转。四是优化了发展环境，方便了群众办事。一些单位公布权力运行流程图后，增强了政府工作人员的服务意识，提高了按流程办事的自觉性，同时也大大方便了群众到机关办事。五是推进了阳光行政，方便了群众监督。行政权力公开透明运行后，减少了暗箱操作，铲除了腐败现象滋生的土壤和条件，有效预防了腐败问题的发生。

总的来看，我市前一段行政权力公开透明运行工作进展是顺利的，发展是健康的，取得的初步成效也是明显的，但也存在着一些值得注意的问题：一是个别单位对工作重视程度不够，只是当作一般工作部署，没有真正当作 “一把手”工程来抓。二是有的在认识上有偏颇，片面认为这项工作是传统政务公开的重复，因而比较重视公开栏的设立，对动态运行和动态公开体现得不够充分。三是审核批复进度较慢。目前尚有14个单位没有得到批复，在一定程度上影响了全市工作的进度。四是制度建设薄弱。大多数单位还处于清理权力和谋划公开载体阶段，对把制度建设贯穿于这项工作的全过程，建立健全长效机制抓得不够。五是拓展延伸工作不够。横向上，权力公开透明运行工作还没有很好地向党务系统、公用事业系统拓展；纵向上，县区直单位、乡镇、农村还比较薄弱。六是这项工作在规范制约权力、防止权力滥用、有效预防腐败方面，如何发挥应有的作用还需要在实践中去大胆探索。所以，我们对取得的成绩不能估计过高，对存在的问题不能估计过低，对今后工作任务的艰巨性要有充分认识和思想准备，锲而不舍地把这项工作抓深抓实，抓出新的成效。

三、抓巩固、抓拓展、抓深化、抓落实，确保行政权力公开透明运行工作不断取得新成效

当前和今后一个时期，全市行政权力公开透明运行工作，要认真贯彻中央纪委七次全会和即将召开的省纪委二次全会精神以及市委、市政府的重要部署，按照“向内充实、向外拓展、向下延伸、向上提高”的总体要求，进一步统一思想，振奋精神，努力在抓巩固、抓拓展、抓深化、抓落实上下功夫，创造性地开展工作，不断取得新的成效，为建设沿海经济社会发展强市营造良好的政务环境。

第一、要以自我革命的精神抓深化认识。从目前情况看，我们有些同志还缺乏对开展这项工作重要性的认识。因此，要深化这项工作，还要把解决思想认识问题放在首位。要认识到，开展行政权力公开透明运行工作是坚持新时期反腐倡廉方针，落实《实施纲要》，从源头上预防腐败的重要举措。古人说，“圣人消未起之患，治未起之病。”就是说，圣明的人，在祸患还没有萌发时就能消除它，在疾病还没有发生时就预防它。我们正在做的正是这样的工作。同时我们还要看到，开展这项工作是对传统行政理念的冲击，必然会遇到一些思想上的障碍；是对管理制度的创新，可能会遇到一些制度上的制约；是对原有工作模式和方法的变革，也会带来工作习惯上的不适应；是对权力行使的“自我革命”，直接影响到一些部门和个人的既得利益，不可避免地会遇到一些消极抵触和阻碍。随着这项工作的深化，涉及的领域将更加宽泛，面对的情况将更加复杂，遇到的难点和问题也会更多。如何解决这些深层次问题，克服工作中的阻力，是这项工作能否取得实效的关键。因此，我们要认真总结经验、不断探索规律，以自我革命的精神、敢于碰硬的态度和咬定青山不放松的劲头，采取切实有效的措施攻坚克难，积极探索将工作推向深入的方法和途径，确保工作要求落到实处。

第二、要以锲而不舍的态度抓权力清理审核。过去的一年，我们倾注了很大的精力，基本完成了行政权力清理审核工作，但清理权力工作不是一劳永逸的。已经全面完成清理工作的，要对清理行政职权、编制职权目录、制定流程图情况开展一次“回头看”，看清理出的行政权力在运行中还有什么问题，看以往交叉、重叠、错位的权力在清理后是否规范，看按照新出台的法律、法规还有没有新的权力需要界定。通过“回头看”，使行政权力的清理进一步规范、明晰。没有完成权力审核批复的单位，要尽快与上级主管部门沟通，争取早日批复，同时要谋划好公开载体，加快工作进度，进一步夯实这个基础。

第三、要以灵活多样的形式抓公开载体建设。目前，权力清理、审核批复工作已接近尾声，下一步的工作重点就是抓好公开载体建设和动态运行。要巩固完善政府政务服务中心、政府网络中心、文档信息服务中心三大平台的主体作用，认真落实市委、市政府《关于加强市县（区）乡（镇）政府政务中心建设的决定》，认真落实市委、市政府关于电子政务的要求，凡进入政务服务大厅的项目，都要通过政务服务大厅的各种载体进行公开。各部门要及时向政府门户网站、市文档信息服务中心报送有关资料。同时，每个单位每个县区都要立足自身实际，努力开发和创造具有部门和地方特色的、方便群众办事的和方便群众监督的多种公开载体，做到灵活多样，简便易行。鼓励有条件的单位自行开发软件，实行网上审批、网上公开、网上监督和网上动态运行。认真推行决策听证、新闻发言人、点题公开等制度，注重发挥传统公开载体的作用，积极探索新的公开载体和渠道，努力形成以“三大平台”为主要载体，因地制宜、丰富多彩的公开和动态运行格局，让群众看得到，摸得着，用得上。

要抓住权力行使过程动态公开这个难点，尤其是对行政许可项目、建设工程招投标、政府大宗物品采购、经营性土地出让、各类专项资金使用、产权交易、公务员录用、城市规划等涉及人权、事权、财权的8个重点权力的运行必须公开，不仅要公开权力目录，更要公开权力运行的主要环节。要运用系统工程的思路、信息化技术、结构化程序改进传统的工作过程、模式和方法，编制建立程序规范、结构合理、操作性强的行政权力运行系统，提速行政过程，提高服务质量，用新的机制，铲除利益驱动的温床，克服权力运行的人为控制和影响，全面预防和有效遏制腐败问题的发生。

第四、要以改革创新的勇气抓拓展延伸。在拓宽领域上，要实现纵向成系统，横向成规模，使权力公开透明运行由行政机关向党群机关延伸，向公用事业单位延伸，向国有企业和农村延伸。各部门不仅要对本级机关的公开负责，而且要对全系统负责，向下要延伸到各个基层单位，并且要通过多种载体、多种方式来扩大公开。要充分利用政府政务服务中心向县区、乡镇延伸的契机，加强乡镇便民服务中心建设。要加大教育、卫生、医疗服务、公用事业、电力等系统事业单位办事公开的力度，学习推广市公用事业局办事公开的经验，在办事公开工作中再上新台阶。要以推进行政权力公开透明运行工作为切入点，拓展公开领域，使政务公开、企务公开、村务公开、农村党务公开提高到一个新水平。

第五、要以宽广长远的眼光抓制度建设。各县区、各单位要高度重视发挥制度建设的作用。要以制度建设为主线，对已有的制度要进一步健全和完善；还没有建立制度的，要用改革的思路、发展的方法不断创新，着力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制。在决策方面，要建立健全集体研究、社会公示、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果；在执行方面，要认真履行职责，认真办理与人民群众利益相关的事项，特别要按要求向当事人告知全部与行使权力有关的情况，严格按照程序规定和时限要求办事，尽量满足当事人的合理需求；在结果方面，要及时告知当事人，并以适当方式进行公开。要做到行政权力行使的范围涉及到哪里，公开就延伸到哪里，制度就建设到哪里。要尽快研究出台行政权力公开透明运行工作责任追究办法和把这项工作纳入民主评议的办法，实现协调联动，提高整体效果。

第六、要以求真务实的作风抓组织领导。胡锦涛总书记在刚刚闭幕的中央纪委七次全会上，围绕抓好领导干部作风建设问题作了重要讲话。当前，我们贯彻总书记的重要讲话精神，很重要的一个方面就是以求真务实的作风，深入抓好行政权力公开透明运行工作。各级领导小组对这项工作的重视程度不能低，工作力度不能减，并且要一鼓作气地抓深抓实抓出成效。各级领导小组办公室要加强对这项工作的督导检查，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，不断提出推进工作的新措施。要完善信息反馈制度，及时掌握工作动态，对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取切实措施迎头赶上；对搞形式、走过场的，要通报批评，令其改正；对拒不公开、搞虚假公开、欺上瞒下的，要认真查处；对因公开不力，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究有关领导的责任。

同志们，行政权力公开透明运行工作事关全局，是反腐倡廉过程中带有根本性的工作，关系到我市建设沿海经济社会发展强市目标的实现，任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻中央和省、市委的工作部署，进一步提高认识，振奋精神，锐意进取，扎实工作，不断取得新成效，为构建实力、活力、魅力秦皇岛而努力奋斗。林亚贵在全市规范行政权力运行工作会议上的讲话

发布日期：2010-04-10 作者： 来源：区效能办 访问次数：

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林亚贵 2010年3月31日

同志们：

规范行政权力运行工作是从制度上促进依法依政、提升行政效能和预防腐败的有效举措。今天召开这次会议，主要任务是学习贯彻党的十七届四中全会精神，按照中纪委第四次全会、省纪委八届五次、六次全会和全省规范行政权力运行工作会议的安排部署，回顾总结近年来我市规范行政权力运行工作情况，研究部署下一阶段的任务。等一下，市委常委、市纪委骆安生书记还要作重要讲话，希望大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议的安排，我先就近年来全市规范权力运行工作情况作个小结，并对下一步工作讲几点意见。

一、认真总结我市规范行政权力运行工作

近年来，我市认真贯彻执行党的十七大提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的精神，回绕实践探索，着力先行先试，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。按照省纪委、监察厅下发的《关于全面开展规范行政权力运行试点工作的方案》和省政府法制办、省效能办联合下发的《关于我省推行规范行政自由裁量权工作的实施方案》，分别出台了我市规范行政权力运行工作方案和规范行政自由裁量权工作方案；在顺昌县召开了规范自由裁量权现场会，在延平和建阳召开了规范行政权力经验交流会，逐步在全市推开规范行政权力运行和规范行政自由裁量权工作。通过清权确权，细化裁量标准，明晰裁量条件和程序，加强对行政权力运行的有效制约和监督，为规范行政权力运行工作积累了宝贵的经验。各地的做法与经验概括起来主要有以下几个方面。

一是开展清权确权，建立“权力清单”。清权确权是规范行政权力运行的前提和基础。围绕政府职能转变，由市编办牵头，结合行政服务中心的建立，我市组织开展了行政审批事项的清理工作，取消、调整、合并和下放行政审批事项，不断推进行政审批制度改革。在此基础上，我们把这项工作与推进行政执法责任制工作结合起来，根据法定职责和“三定”方案，按照精简、统一、效能的原则，对相关法律法规规章进行全面梳理，进一步明确了各级各部门行政权力设置的依据，编制职权目录，列出“权力清单”。目前，市林业局、市农业局等市级行政执法机关明确了行政职权，形成了较为完整的权力清单及相应的职责体系。通过清权确权，基本厘清了行政权力的“底数”，进一步明确了权力运行的边界，使权责由模糊变清晰，为开展规范行政权力运行工作奠定了基础。

二是规范自由裁量权，建立行政裁量基准。规范行政自由裁量权是规范行政权力运行的核心内容。从与群众生产生活密切相关的行政审批、行政处罚、行政征收等执法领域的自由裁量事项入手，通过分析行政执法案例，总结具体行政执法实践，对各项行政权力的行使范围、条件、标准等具有弹性空间的内容进行细化量化、分档设限，明确执行标准，减少自由裁量弹性空间。市国土资源局、市规划局、市环保局等第一批试点的11个部门，积极推进规范自由裁量权，市规划局对工作流程和权力逐项明确幅度，市工商局采取“三级九档”的执法模式，根据实际将执法结果细化为五个裁量等级，明确具体的处罚情形和标准，顺昌县在全县38个部门规范行政自由裁量，通过规范行政自由裁量权，建立起具体的执法标准和裁量条件，压缩了自由裁量的空间，从源头上有效防范了行政权力的滥用。

三是推行办事公开，促进权力运行公开透明。要保证权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。《政府信息公开条例》实施以来，各级政府进一步修订了政府工作规则，坚持把政务公开作为政府施政的一项基本制度。各级各部门以公开为原则、不公开为例外，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，将行政决策和行政执行方面的重要事项和重要信息向社会公开。在决策公开方面，进一步健全了行政决策规则和程序，建立健全决策论证、决策顾问、专家咨询、征求意见、社会听证、社会公示等制度，进一步加大决策的民主化、科学化程度。在执行公开方面，主动向行政相对人公开法律政策依据、标准、执行程序、救济方式等情况，将执行结果及时告知当事人，并在一定范围内公开。各地进一步丰富了新闻发布会、政府门户网站等公开形式，邀请各级领导做客直播间，2009年，就有50多个单位的领导在政风行风热线与公众直接交流。推行办事公开，切实提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，强化了对权力的制约和监督。

四是健全制度程序，完善权力运行规则。制度的约束和程序的管理是实现权力控制的关键。各级各部门遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，进一步健全权力运行程序规则，逐步建立行政权力规范运行的有效机制。一方面，在程序规范上下功夫，依法采取适用简易程序、充分授权、一审一核等方式，对行政执法项目的程序进行合并和删减，并在优化流程的基础上绘制权力运行流程图，明确运作程序和相关要求，使权力运行有了固定的“路径”。另一方面，在制度约束上下功夫，建立健全了执法信息公开、案件调查与审查分离、集体讨论决定、社会听证等制度，以制度保障行政权力的规范运行；同时，实施绩效管理、案卷评查、执法投诉处理、责任追究等制度，确保各项规范权力运行的制度规定落到实处。

五是建设权力运行平台，强化权力运行监控。建立权力运行平台有利于扩大监察的覆盖面，提高监察的针对性、有效性。2008年5月19日，我市行政服务中心正式挂牌运行，2009年底我市招投标服务中心投入使用，配合了政府采购、土地收储、工程交易、产权交易以及其他公共资源交易的职能，通过建立平台，集中统一管理、规范运作，并积极运用电子信息技术，加大网上审批和电子监察的工作力度，通过对行政权力运行程序进行技术固化，有效规范了行政行为，强化了对权力运行的监控。

经过各级各部门的不懈努力，我市规范行政权力运行工作取得了初步成效。主要表现在四个方面：一是促进了依法行政。各种行政执法活动有了更加明确的标准和制度规定，最大限度的减少或消除因条件模糊、人为因素造成行政自由裁量权的滥用，实现合法、合理行政。二是推动了行政管理体制改革。对部门权力进行全面清理，科学配置部门之间、各部门内设机构之间的职能，有助于形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，促进了政府职能转变。三是推进了惩防体系建设。通过采取各种措施规范行政权力运行，杜绝了权力“暗箱”操作，压缩了权力“寻租”的空间，从源头上有效防范了权钱交易、以权谋私等腐败行为的发生。四是促进了社会和谐。行政权力运行的公开透明，办事程序的规范，办事效率的提高，赢得了群众对执法工作的理解和认可，密切了党群、干群关系，为营造风正气顺、人和业兴的发展环境发挥了积极的作用。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到存在的问题和不足：一是工作开展不平衡。有的对规范行政权力运行认识不够到位，工作谋划不够，措施不得力，成效不明显，与其他地区和部门的差距在逐步扩大；有的怕失权、失利，对上级的部署被动应付，敷衍了事，使工作流于形式。二是改革创新不够有力。在思想理念、方式方法、运作机制等方面还不能完全适应形势发展变化的要求，深化改革和制度创新的意识和能力有待进一步加强，一些重要领域、重点部门、关键岗位的权力运行监督制约制度、机制尚未建立。这些问题，要引起各级各部门的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、进一步明确规范行政权力运行工作的总体要求和目标任务

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，要完善监督和制约机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。党的十七届四中全会再次强调，要健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行的程序化和公开透明。这是我们党对权力本质认识的进一步深化，是规范权力运行必须遵循的重要指导原则。规范行政权力运行是认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强反腐倡廉建设的重要举措，是推进惩防体系建设的重要内容，是促进依法行政，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的基本要求。近几年，抓好惩防体系建设，要求预防腐败工作着重围绕“规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织”三个方面来推进制度建设，在这其中，规范权力运行是从源头上预防腐败工作的重点，是预防腐败制度建设的重要工作，对推进惩治和预防腐败体系建设起到关键性和基础性的作用。

（一）总体要求

贯彻落实党的十七届四中全会精神和十七届中央纪委第四次全会精神，按照全省规范权力运行工作会议的部署要求，我市的规范权力运行工作，就是要围绕“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的总体要求，全面贯彻落实科学发展观，着眼于提高执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力；着眼于推进依法行政，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府；着眼于体制机制创新，全面推进惩治和预防腐败体系建设，为加快推进海峡西岸经济区建设提供有力保障。

（二）目标任务

规范权力运行，要致力于实现以下四个方面的目标任务：

一是要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

二是要按照效率、公正、廉洁的要求，进一步规范行政权力运行平台，充分发挥现代信息技术作用，实现行政权力运行程序化和公开透明。

三是要着力构建覆盖所有行政权力和行政权力运行全过程的监控链条，建立行政权力廉政风险评估防范措施，逐步形成行政权力运行的监控机制。

四是要着力形成权力运行的绩效考核和责任追究机制，运用绩效管理手段强化对权力运行的考核和评议，建立健全权力运行责任追究制度，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

三、以改革创新精神持续推进规范行政权力运行工作

这次会议，我们还下发了关于规范行政部门权力运行工作的通知，就是要在深刻领会上级精神要求的基础上，结合南平的实际，把我市的规范行政权力运行工作做实，做出成效。具体要着力抓好以下几个方面的工作。

1、建立健全集体领导的决策机制。积极探索，通过制度来规范行政权力运行。

一是建立好领导班子议事规则。明确议题范围。如研究制定全局性、政策性问题；班子成员分工及调整等权力配置；干部人事管理；较大项目和较大金额的审批；较大物资采购；制定修改重大事项的工作制度和程序等。规范会议程序。按照“会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策”等六项程序进行。会议要有专人记录，详细记录每个议题每位与会人员的讨论、表决意见及最后决定。规范会议要求。形式主要有党委（党组）会、局长（主任）办公会、局务办公会等，到会率要求半数以上且分管领导必须参加，讨论干部问题时则要求三分之二以上参加，因突发事件和紧急情况需马上决定的，事后要及时与其他班子成员通气，并在下一次会议上报告情况。

二是建立好合理的分权机制。通过对权力的适当分解和下放，形成互相制衡机制与分权机制。各行政单位要认真落实行政领导分工负责制，在明确主要领导负总责的前提下，推行部门主要领导“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管财务、不直接管物资采购、不直接管工程招标。让这些事项由分管领导具体负责，再报主要领导审核决策，做到权力与责任相统一。“一把手”主要职责是行使决策决断权、领导监督权；副职主要职责是行使管理权和落实权，以防止个人专断、权力滥用。

三是建立好权力运行规则。权力运行必须遵守制度化、民主化、程序化的规则，该集体研究的必须经过集体研究才能决定，该用票决作出决策的必须进行票决，该公示的必须公示，做到依法行政，民主决策，严防专权。在决策上建立“一把手”末位发言制度，即规定主要领导在研究“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重点项目安排和大额度资金的使用等）事项时，要按照“集体领导、民主集中、会议决定”的原则，认真执行集体领导和个人分工相结合的制度，不先定调，要广泛听取班子其他成员、最后主要领导末位发言决策，严格按照民主集中制原则形成班子决议。

2、推进重点领域和关键环节权力的规范运行。根据省上单位试点安排，结合我市实际，根据市政府常务会议的安排，确定市交通局、建设局、高速办、教育局、规划局、国土局、林业局、水利局、发改委、环保局、工商局、编办、行政服务中心等13个单位为试点单位。争取在2010年底前在行政部门全面构建规范权力运行制度体系建设，有效提高我市预防腐败工作的整体水平，县（市、区）试点单位由县（市、区）确定。要加强三个中心建设，（1）加强行政服务中心建设，规范行政审批权，今年10个县（市、区）都要完善提升。（2）加强会计核算中心、“非转经”中心建设，规范财政收支行为，所有财政政事业单位及“非经营性资产”都要纳入核算中心和“非转经”中心管理。（3）加强招投标服务中心建设，规范公共资源交易行为，有条件的县（市）要参照市里的做法，建立招投标中心，将工程建设、产权交易、国有土地使用权、矿业权探矿权、采矿权“招拍挂”、政府采购等公共资源交易全部纳入中心统一交易。各行政部门，尤其是试点单位，要着力抓住重点领域和关键环节，探索总结权力运行的新特点、新规律，努力解决导致腐败问题滋生的深层次问题。要把规范权力运行的理念和举措融入到各项改革和制度建设中，从根本上革除体制机制性障碍，堵住以权谋私、权钱交易的制度漏洞。

3、深化权力公开透明运行。必须把公开透明原则贯穿于决策、执行、监督等权力运行的各个环节，强化行政权力运行动态公开。要扎实开展政府信息公开工作，扩大主动公开政府信息范围，不断完善依申请公开，推进乡镇政府以及法律法规授权组织、公开企事业组织的信息公开，切实增强各级政府及相关组织的工作透明度。要围绕重点领域和关键环节的权力运行深化政务公开，结合当前实际，要重点加强对中央和省委扩大内需促进经济增长一系列重大政策措施落实情况的公开，加强对重大项目建设和资金管理使用过程的公开，加强涉及人民群众切身利益的重大改革措施落实情况的公开，严肃查处“暗箱”操作和损害群众利益的行为。

4、继续做好清权确权工作。各级各部门要在现有工作的基础上，结合政府机构改革，按照“三定”方案，进一步做好职权清理，进一步完善本级、本部门的行政职权目录，并将清理后的职权逐个部门、逐个层次界定，落实到具体的岗位和责任人，切实解决职责交叉重复和归属不清的问题。要强化权力的科学配置和有效制约，解决好权力过于集中的问题，避免造成部门专权、个人专断和权力滥用。要编制权力流程图，明确权力运作程序和相关要求，形成有效的监督制约机制，严格依法办事、依程序办事。

5、进一步抓好规范自由裁量权工作。各级各部门要从行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等方面入手，对行政自由裁量的内容进行全面梳理，结合实际情况，依法将自由裁量空间细分成若干裁量等级和裁量档次，让裁量空间由“个人说了算”变为“制度说了算”。同时，要加强业务培训工作，督促执法人员严格按规范、按流程行使行政自由裁量权。市直政府部门要在试点的基础上全面开展规范行政自由裁量权工作，并负责对本系统、本行业进行规范；各县（市、区）在行政执法机关全面推开，力争年内完成县级执法部门的自由裁量权梳理工作。要积极探索行政部门决策权、执行权、监督权相互制约机制，进一步规范自由裁量权运行程序和各项规则，加强对规范自由裁量权制度设计、规则建立及具体执行的指导、检查和评议。加强后续监督，确保规范权力运行的制度在执法实践中得到落实。

6、运用好绩效管理的方法推动工作落实。省规范权力运行工作会议要求要用绩效管理手段推动工作落实，市委、市政府批转的我市2010年绩效管理和效能考评方案，已经把规范权力运行工作作为今年察访核验的重要内容。对县（市、区）的规范权力运行工作，将采取察访核验扣分的形式，对市直部门规范权力运行工作直接作为绩效管理和效能考评方案中机关各项制度建立和落实情况的重要内容，具体考核行政权力运行有关制度、机制建立和落实情况、工作人员依法行政情况等，考核结果作为部门工作绩效的重要依据。

7、要运用好行政问责的手段推进工作提升。规范权力运行重在责任落实，必须要以问责的手段来保证这项工作深入推进。要切实改变目前干部管理中失之于宽、失之于软的现象，及时调整和处理那些工作懈怠、不负责任、不讲原则、玩忽职守的干部，让干部对职务、权力和责任心存敬畏，不敢懈怠。要认真执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对领导干部违反规定行使权力，造成严重后果和恶劣影响的，要严格实施问责。要完善行政执法过错责任追究制度，对怠于行使行政执法职权或行政不作为、乱作为给行政管理相对人的合法权益造成损害的，要严肃追究相关人员的责任。

委监察局：“三看”汇报材料

来源： 时间：2011-03-10

尊敬的胡敏书记、周亮县长，县四套班子领导，同志们：

根据会议安排，现在我就县纪委监察局近几年来工作情况和下一步工作思路作个汇报，请大家予以评议。

看变化——清风徐徐拂面来 “廉花”朵朵遍地开

近几年来，县纪委监察局在县委、县政府的正确领导下，全面落实科学发展观，严格按照中央和省、市纪委全会的部署和要求，紧紧围绕全县的中心工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》为重点，以体制机制创新为突破，立足宣传教育，强化制度建设，注重改革创新，加大惩处力度，坚持以优良的党风促政风、带民风、树新风，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。

一是廉政宣传教育氛围越来越浓。坚持把廉政宣传教育作为基础性工作，先后组织开展了廉政警示教育、任前廉政教育、党政纪条规教育等一系列活动；大力推进了廉政文化建设，通过在县城各主要路段的醒目位置设立廉政宣传牌，在机关开展了廉政征文、演讲比赛、唱廉政红歌等活动，在乡村把廉政文化融入新农村建设，在社区以宣传栏、演唱戏曲等形式创建清廉社区，在中小学积极创办廉洁文化黑板报、廉政漫画；在传统节日发送廉政短信，为全县营造了廉荣贪耻的浓厚氛围。

二是反腐倡廉制度体系逐步健全。坚持制度建设和创新，严格规范了行政审批制度，建立和推行了土地与建设工程招投标制度，全面推行了财政国库集中支付制度；严格执行“收支两条线”规定，所有事业性收费与支出实行脱钩管理；做到“村账乡管”与村级民主理财和村务公开有机地相结合，充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性，从而确保“村账乡管”和村务公开的真实性和有效性；民主推荐、任前公示制度，领导干部任期经济责任审计制度，党风廉政诫勉谈话制度和领导干部述职述廉制度等得到严格实行。特别值得一提的是，在全市率先建立了《廉政作风效能巡查制度》和《村干部廉洁自律行为规范》，收到了良好的效果。

三是经济发展环境进一步优化。把纠正行业不正之风作为服务经济发展的突破口，以行风评议为切入点，通过着力解决制约和影响经济发展的突出问题，规范了市场经济秩序，优化了经济发展环境。以“建设高效责任政府，塑造诚信创业新建”活动、“机关效能年”活动、“创业服务年”活动为抓手，进一步完善岗位责任制、首问责任制等8项效能制度，转变了机关管理松懈、作风松散、纪律松驰和行政不作为或乱作为等不良风气；通过开通“文明行风热线”、开展投资环境季度测评和“双百评”等活动，进一步强化了对企业和客商投诉的受理、调处力度，推动了政风行风好转，促进了投资环境的优化。

四是行政权力实现了透明运行。全面推进了政务“阳光工程”，全县各部门都设立了行政审批科室，成建制进驻县行政服务中心，行政审批事项进驻率位列全省前列，县行政服务中心建立的电子监察系统，率先实现与省、市联网。同时，积极开展了乡镇“便民惠民服务中心”创建工作，全县19个乡镇全部建设到位，建成229个村级服务站和815个村小组服务点。并以行政服务中心、便民惠民服务中心为基础，组织建设了县乡两级公共资源交易中心，出台了规范公共资源交易行为的配套制度。

五是队伍自身建设明显加强。结合实行县乡纪检监察机构管理体制改革，全面规范了机构设置和编制，调整委局机关内设科室，撤销县直派驻纪检监察组织，组建了7个纪工委、监察分局。在县委、县政府的关心帮助下，及时充实了工作力量，按中纪委要求配备了办公办案设备，加大了办公专用经费投入，全面提高了履行纪检监察职责的能力。

六是工作业绩得到上级充分肯定。2006年以来，我县连续三年获得全市纪检监察系统综合目标考评第一名；连续五年荣获全省、全市纪检监察信息工作先进单位；连续五年荣获全市纪检监察宣传报道工作先进单位；2007年、2009年荣获全市纪检监察办案工作先进集体；2008年荣获全市执法监察工作先进单位；2009年、2010年荣获全市纠风工作先进单位。五年来，县纪委监察局共受理、调查、处理群众来信来访1195件，查处党员干部违纪违法案件426件，给予437人党纪政纪处分，为全县的经济发展和社会稳定提供了坚强的保证。

看思路——路漫漫其修远兮 吾将上下而求索

在今后工作中，将坚持以科学发展观为统领，围绕县委、县政府“做大南昌实力板块，打造全省一流强县”的目标要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面加强党风政风建设，切实纠正群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，为我县全面实施“一主一引、四轮驱动”战略保驾护航。在具体工作中，重点做好六个方面：

一是加强教育，常打“预防针”。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，有针对性地开展示范教育、警示教育。要切实改进和创新电化教育、基地教育、短信教育等形式，提高教育实效。要进一步推进廉政文化“六进”工作，继续开展廉政文化示范点创建、“廉政书画作品展”等活动，不断加强廉政文化建设。

二是健全制度，筑牢“防火墙”。积极探索政府投资体制改革，完善城市建设投资、国有资产运营及动态监管等机制，进一步完善国有资产统一管理制度。继续推进行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批。继续加强公共资源交易制度建设，切实规范政府采购、招投标等行为。进一步完善党政领导班子和领导干部综合考核评价办法及干部任用机制，深入推进党务公开，不断健全党内情况通报制度，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作机制。

三是强化监督，广布“电子眼”。深入推进廉政、作风和效能巡查工作，着力提高巡查质量。认真落实党政领导干部问责的有关规定，严格执行行政问责制，不断完善述职述廉、任期和离任审计、诫勉谈话等制度。认真执行领导干部重大事项报告制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。

四是深化改革，规范“运行图”。以权力较为集中的部门和岗位为重点，进一步深化规范行使行政自由裁量权工作，着力推行风险岗位廉能管理工作，全面建立廉政风险预警机制和内控制度建设，积极探索构建全县廉政风险预警防控体系。要以重点领域和关键环节改革为重点，着力建成科学发展服务保障体系、公共权力阳光运行体系、权力运行监控体系、从严惩治腐败体系、群众利益维护体系、反腐倡廉宣传教育体系、反腐倡廉制度和执行评估体系、惩防体系建设组织领导和保障体系等“八大体系”。

五是纠建并举，构筑“连心桥”。围绕保障民生、服务民生，进一步健全基层纠风工作机制，认真解决群众反映强烈的教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、涉农利益、社会保障体系等方面的突出问题。继续深化“文明行风热线”和“民声通道”工作，组织各部门单位“一把手”接听热线，受理群众投诉、意见和建议。

六是严肃惩处，架设“高压线”。加强执纪办案是形成惩防合力的重要手段。要通过加强信访举报工作，查处一批违法违纪案件，切实维护人民群众利益，及时教育、警示、挽救我们的干部。

看作风——宝剑锋从磨砺出 梅花香自苦寒来

进一步深入推进“创先争优”活动，巩固“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动以及“学准则、守纪律、做表率、树形象”主题教育成果，以“发展提升年”活动为契机，坚持“大气谋事、精细做事、严格管事、高效成事”的工作作风，做“以优良的党风促政风带民风树新风”的典范，从而使全县党风廉政建设水平进一步提高，广大党员干部廉洁从政意识进一步增强，机关作风和服务水平进一步提升。

一是坚持服务大局，改进工作作风，树立心系群众、执纪为民的形象。始终把纪检监察工作和反腐倡廉工作放到改革发展稳定的大局中去把握、去运筹、去开展，不断增强围绕中心、服务大局的能力。想问题、办事情把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益作为根本出发点和落脚点。坚持以人为本的执政理念，强化“群众利益无小事”的意识，切实加强监督检查，坚决纠正那些发生在群众身边的以权谋私、与民争利、损害群众利益的行为。密切与群众的联系，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

二是坚持发扬民主，改进领导作风，树立秉公用权、廉洁从政的形象。严格执行民主集中制的各项制度规定，在作出纪检监察工作重大决策部署和制定反腐倡廉制度时，坚持发扬民主，广泛听取各方面的意见，集中各方面的智慧，坚持科学执政、民主执政、依法执政。要求纪检监察干部清正廉洁，敢于碰硬，刚直不阿，谦虚谨慎，自觉接受党组织和人民群众的监督。

三是坚持严于律己，改进干部生活作风，树立艰苦奋斗、甘于奉献的形象。在纪检监察干部队伍中，大力倡导良好的生活作风和健康的生活情趣。使每个纪检监察干部在作风上有更高更严的要求，既要政治上靠得住、工作上有本事，也要在生活作风上过得硬。时刻警惕和坚决抵御腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀，不断增强自身的免疫力，防微杜渐，拒腐防变，始终保持共产党人的高尚情操和政治本色，当好党的忠诚卫士。

第五篇：临武县安全生产监督管理局规范权力运行制度

关于印发《临武县安全生产监督管理局规范权力运行制度汇编》的通知

局机关、各股室：

按照省、市、县政府和纪委的工作要求，建设职权有据、配臵科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的规范权力运行制度体系，我局针对行政审批和行政执法职能制定了14项制度，现将《临武县安全生产监督管理局规范机关权力运行制度汇编》印发给你们，请遵照执行。

临武县安全生产监督管理局

二0一0年 月 日 

规范权力运行制度汇目录

1、非煤矿矿山安全生产许可证初审制度

2、危险化学品经营许可证初审制度

3、第三类非药品类易制毒化学品经营备案证明颁发制度

4、烟花爆竹安全生产许可证初审制度

5、烟花爆竹经营（批发）许可证初审制度

6、烟花爆竹经营（零售）许可证颁发制度

7、职业卫生安全许可证审批制度

8、行政征用制度

9、行政处罚制度

10、行政强制制度

11、非煤矿矿山建设项目安全设施设计与竣工验收审批制度

12、局务会制度

13、规范权力运行监督检查制度

14、违反权力运行责任追究制度

非煤矿矿山企业安全生产许可证初审制度

一、责任单位和责任人

责任单位：安监一股、安监二股

责 任 人：承办人A、承办人B、局分管领导、局长和局务会出席人员。

二、审批权力行使依据

（一）《安全生产许可证条例》第三条第二款：“省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院安全生产监督管理部门的指导和监督。”

（二）《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第9号）第四条第二款：“省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门（以下简称省级安全生产许可证颁发管理机关）负责前款规定以外的非煤矿矿山企业以及含有非煤矿山或者设有尾矿库的其他非矿山企业安全生产许可证的颁发和管理。”

（三）省、市安监局委托。

三、初审条件和标准

(一)应当具备下列安全生产条件：

1、建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；制定安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度；制定作业安全规程和各工种操作规程；

2、安全投入符合安全生产要求，按照有关规定提取安全技术措施专项经费；

3、设臵安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；

4、主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力经考核合格；

5、特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；

6、其他从业人员按照规定接受安全生产教育和培训，并经考试合格；

7、依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费；

8、对有职业危害的场所进行定期检测，有防治职业危害的具体措施，并按规定为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品；

9、依法进行安全评价；

10、对作业环境安全条件和危险性较大的设备进行定期检测检验，有预防事故的安全技术保障措施；

11、石油天然气储运设施、露天边坡、人员提升设备、尾矿库、排土场、爆破器材库等易发生事故的场所、设施、设备，有登记档案和检测、评估报告及监控措施；

12、制订井喷失控、中毒窒息、边坡坍塌、冒顶片帮、透水及坠井等各种事故以及采矿诱发地质灾害等事故的应急救援预案；

13、建立事故应急救援组织,配备必要的应急救援器材、设备；生产规模较小可以不建立事故应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的事故应急救援组织签订救护协议。

（二）金属与非金属露天矿山开采企业的厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺还应当具备下列条件：

1、有具有资质的设计单位设计的开采设计和附图。图纸包括地质地形图、采场工程平面布臵图和采场剖面图；

2、露天矿山应当采剥并举、剥离先行并由上而下分台阶开采，严禁掏采；

3、台阶高度必须符合有关规定的要求，其中最大开采高度小于五十米、年开采总量小于五十万吨的小型露天采石场，应当自上而下分层、按顺序开采，分层高度根据岩性确定，浅眼爆破时分层高度不超过六米，中深孔爆破时分层高度不超过二十米；

4、爆破器材管理、爆破安全距离和爆破作业符合《爆破安全规程》规定；

5、危险性较大的矿用起重、运输、提升、排水等机械设备应当有定期检验报告，且该报告须在检验有效期内；

6、露天采场的总出入沟口、平硐口、排水井口和工业场地等处必须采取妥善的防洪措施，深凹露天采场有专用防洪设施；

7、排土场的阶段高度、总堆臵高度、平台宽度，以及相邻阶段同时作业的超前堆臵高度，应当符合设计规定；

8、排土场有可靠的截洪、防洪和排水设施，以及防止泥石流的措施。

（三）金属与非金属地下矿山开采企业的厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺还应当具备下列条件：

1、有具有资质的设计单位设计的开采设计和符合实际情况的附图。图纸包括地质图(水文地质图和工程地质图)、矿山总平面布臵图、采掘工程平面图、井上和井下对照图、通风系统图、提升运输系统图、供配电系统图、防排水系统图、避灾线路图等；

2、每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口，其间距不得小于三十米，矿井的每个生产水平(中段)和各个采区(盘区)至少有两个能行人的安全出口并与直达地面的出口相通，提升竖井作为安全出口时，必须有保障行人安全的梯子间；

3、矿井应当采取机械通风，其风质、风量、风速应当符合有关规定的要求，开采与煤伴生、共生的金属与非金属矿床的通风条件，应当符合煤矿开采有关安全规程要求；

4、矿井提升运输系统有防过卷、防跑车、防坠等安全保护装臵，提升运输设备应当有定期检验报告，且该报告须在检验有效期内；

5、矿井井口的标高必须高于当地历史最高洪水位一米以上，水文地质条件复杂的矿山，必须在井底车场周围设臵防水闸门，有水害防治措施，井下主要排水设备的型号和数量应当满足井下排水的要求；

6、爆破作业必须有设计和作业规程，有防止危及人身安全和中毒窒息的安全预防措施，爆炸物品有严格的储存、购买、运输、使用和清退登记制度，并符合《民用爆炸物品管理条例》规定；

7、有自然发火可能性的矿井，其主要运输巷道应当布臵在岩层或者不易自然发火的矿层内，并采用预防性灌浆或者其他有效的预防自然发火的措施；

8、设计中规定保留的矿柱、岩柱，在规定的期限内不得开采或者毁坏。

9、排土场的阶段高度、总堆臵高度、平台宽度，以及相邻阶段同时作业的超前堆臵高度，应当符合设计规定；

10、排土场有可靠的截洪、防洪和排水设施，以及防止泥石流的措施。

（四）尾矿库企业的厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺还应当具备下列条件：

1、尾矿库初期坝轮廓尺寸符合设计要求，无明显沉陷、滑坡、裂缝、流土和管涌，运行工况正常；

2、尾矿堆积坝整体外坡坡比不得陡于设计规定值，部分高程堆积坝边坡过陡的，不得出现局部失稳，并满足坝体稳定安全系数和渗流控制要求，无明显沉陷、滑坡、裂缝、流土、管涌，外坡坡面无沼泽化和较多(大)的冲沟，运行工况正常，在堆积坝整体外坡坡比陡于设计规定值时，应当由具有资质的中介机构进行稳定性分析，其分析方法和分析结论应当满足规范要求；

3、尾矿坝最小安全超高和最小干滩长度必须满足规范要求；

4、尾矿库排水设施应当符合设计要求，对出现的堵塞、坍塌、裂缝、变形、腐蚀或磨蚀、漏砂等现象采取治理措施，运行工况正常。

四、所需材料

（一）非煤矿山企业应提交以下材料：

1、安全生产许可证申请书（一式三份）；

2、采矿许可证（勘查许可证）、工商营业执照副本；

3、各种安全生产责任制（复印件）；

4、安全生产规章制度和操作规程目录清单；

5、设臵安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的文件（复印件）；

6、主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格的证明材料；

7、特种作业人员取得操作资格证书的证明材料；

8、为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料；

9、重大危险源检测、评估、监控措施；

10、事故应急救援预案和设立矿山救护队的文件或与专业救护队签订的救护协议。

（二）非煤矿矿山企业所属独立生产系统申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、资料：

1、安全生产许可证申请书（一式三份）；

2、采矿许可证（勘查许可证）、工商营业执照副本；

3、主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格的证明材料；

4、特种作业人员取得操作资格证书的证明材料；

5、具备资质的中介机构出具的安全评价报告；

6、建设项目安全设施验收合格的证明材料；

7、为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；

8、提交主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度的文本以及作业安全规程、各工种操作规程和其他规章制度的目录。

五、初审与决定

（一）承办人对申请材料进行书面审查，提出书面审查意见和是否进行现场审查建议，报局分管领导审定。材料不齐全或不符合法定形式的，当场或在5个工作日内一次性告知申请人进行补正。申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。

（二）需要进行现场审查的，由分管领导确定承办人组织现场审查组（包括安全专家），对企业进行现场审查，拟制现场核查意见，审查组所有成员以及申请单位相关负责人签字，安全专

家独立出具审查意见。如需整改的，要在申请单位整改完成后进行复查。

（三）承办人根据书面审查意见和现场审查意见提出初审意见，连同申请材料和现场审查意见报分管领导审查，分管领导审查后，报局长、局务会集体讨论决定。

（四），集体讨论同意的，由局长签署意见，局长无法审批的，由其授权的人员审批。

（五）对集体研究同意的，自同意之日起2个工作日内送达或者通知申请人；对集体不同意的，应当在2个工作日内书面通知申请人并说明理由，同时告知申请人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

六、初审时限

自受理申请之日起15个工作日内作出的决定（补正材料和整改时间不计算在内），特殊情况经局主要负责人书面批准可适当延期，延长时限不得超过10个工作日，并将延期原因及时告知当事人。（非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发的法定时限为45个工作日）

七、公开公示

本制度在临武县政府门户网站（http：//www.xiexiebang.com）长期公示。

初审结果在该网站公示、公告不少于7个工作日。

八、监督检查

执行《规范权力运行监督检查制度》。

九、责任追究

执行《违反权力运行责任追究制度》。

十、非煤矿矿山企业安全生产许可证初审流程图。（见附件）

危险化学品经营许可证初审制度

一、责任单位和责任人

责任单位：危化品烟花爆竹监管组

责 任 人：承办人A、承办人B、局分管领导、局长和局务会出席人员。

二、审批权力行使依据

（一）《危险化学品安全管理条例》第二十九条：“ 经营剧毒化学品和其他危险化学品的，应当分别向省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门或者设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门提出申请，并附送本条例第二十八条规定条件的相关证明材料。省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门或者设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门接到申请后，应当依照本条例的规定对申请人提交的证明材料和经营场所进行审查。经审查，符合条件的，颁发危险化学品经营许可证，并将颁发危险化学品经营许可证的情况通报同级公安部门和环境保护部门；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。”

（二）原国家经济贸易委员会《危险化学品经营许可证管理办法》第四条：“经营许可证分为甲、乙两种。取得甲种经营许可证的单位可经营销售剧毒化学品和其他危险化学品；取得乙种经营许可证的单位只能经营销售除剧毒化学品以外的危险化学品。

甲种经营许可证由省、自治区、直辖市人民政府经济贸易主管部门或其委托的安全生产监督管理部门（以下简称省级发证机关）审批、颁发；乙种经营许可证由设区的市级人民政府负责危 9

险化学品安全监督管理综合工作的部门（以下简称市级发证机关）审批、颁发。成品油的经营许可纳入甲种经营许可证管理。”

(三)省、市安监局委托。

三、初审条件和标准

符合以下条件予以审批：

（一）经营和储存场所、设施、建筑物符合国家标准《建筑设计防火规范》（GBJ16）、《爆炸危险场所安全规定》和《仓库防火安全管理规则》等规定，建筑物应当经公安消防机构验收合格；

（二）经营条件、储存条件符合《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》（GB18265）、《常用危险化学品储存通则》（GB15603）的规定；

（三）单位主要负责人和主管人员、安全生产管理人员和业务人员经过专业培训，并经考核，取得上岗资格；

（四）有健全的安全管理制度和岗位安全操作规程；

（五）有本单位事故应急救援预案。

四、所需材料

申请人应提交以下材料：

（一）《危险化学品经营许可证申请表》；

（二）安全评价报告；

（三）经营和储存场所建筑物消防安全验收文件的复印件；

（四）经营和储存场所、设施产权或租赁证明文件复印件；

（五）单位主要负责人和主管人员、安全生产管理人员和业务人员专业培训合格证书的复印件；

（六）安全管理制度和岗位安全操作规程。

五、初审与决定

（一）承办人对申请材料进行书面审查，提出书面审查意见

和是否进行现场审查建议，报局分管领导审定。材料不齐全或不符合法定形式的，当场或在5个工作日内一次性告知申请人进行补正。申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。

（二）需要进行现场审查的，由分管领导确定承办人组织现场审查组（包括安全专家），对企业进行现场审查，拟制现场核查意见，审查组所有成员以及申请单位相关负责人签字，安全专家独立出具审查意见。如需整改的，要在申请单位整改完成后进行复查。

（三）承办人根据书面审查意见和现场审查意见提出初审意见，连同申请材料和现场审查意见报分管领导审查，分管领导审查后，报局长、局务会集体讨论决定。

（四），集体讨论同意的，由局长签署意见，局长无法审批的，由其授权的人员审批。

（五）对集体研究同意的，自同意之日起2个工作日内送达或者通知申请人；对集体不同意的，应当在2个工作日内书面通知申请人并说明理由，同时告知申请人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

六、初审时限

自受理申请之日起15个工作日内作出的决定（补正材料和整改时间不计算在内），特殊情况经局主要负责人书面批准可适当延期，延长时限不得超过10个工作日，并将延期原因及时告知当事人。（危险化学品经营许可证颁发的法定时限为30个工作日）

七、公开公示

本制度在临武县政府门户网站（http：//www.xiexiebang.com）长期公示。

初审结果分别在该网站公示、公告不少于7个工作日。

八、监督检查

执行《规范权力运行监督检查制度》。

九、责任追究

执行《违反权力运行责任追究制度》。

十、危险化学品经营许可证初审流程图（见附件）。

第三类非药品类易制毒化学品经营备案证明颁

发制度

一、责任单位和责任人

责任单位：危化品烟花爆竹监管组

责 任 人：承办人A、承办人B、局分管领导、局长。

二、审批权力行使依据

（一）《易制毒化学品管理条例》第十三条第二、三款：“经营第二类易制毒化学品的，应当自经营之日起30日内，将经营的品种、数量、主要流向等情况，向所在地的设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案；经营第三类易制毒化学品的，应当自经营之日起30日内，将经营的品种、数量、主要流向等情况，向所在地的县级人民政府安全生产监督管理部门备案。

前两款规定的行政主管部门应当于收到备案材料的当日发给备案证明。”

（二）国家安全生产监督管理总局《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》第三条第一、四款：“国家对非药品类易制毒化学品的生产、经营实行许可制度。对第一类非药品类易制毒化学品的生产、经营实行许可证管理，对第二类、第三类易制毒化学品的生产、经营实行备案证明管理。

县级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内第三类非药品类易制毒化学品经营的备案证明颁发工作。”

三、颁发条件和标准 无

四、所需材料

申请人应提交以下材料：

（一）非药品类易制毒化学品销售品种、销售量、主要流向等情况的备案申请

（二）易制毒化学品管理制度；

（三）产品包装说明和使用说明书；

（四）工商营业执照副本（复印件）。

属于危险化学品经营单位的，还应当提交危险化学品经营许可证，免于提交本条第（四）项所要求的文件、资料。

五、审查与决定

（一）承办人对申请材料进行书面审查，提出书面审查意见，材料不齐全或不符合法定形式的，当场一次性告知申请人进行补正。申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。

（三）承办人提出书面审查意见，并连同申请材料报分管领导审核，分管领导审核后，报局长决定。

（四）决定颁发备案证明的，由局长审批，局长无法审批的，由其授权的人员审批。

（五）决定颁发备案证明的，应当当日发给备案证明；决定不颁发备案证明的，应当在当日书面通知申请人并说明理由，同时告知申请人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

六、颁发时限

应当于收到备案材料后当日发给备案证明。（补正材料时间不计算在内）

七、公开公示

本制度在临武县政府门户网站（http：//www.xiexiebang.com）长期公示。

颁发结果分别在该网站公示、公告不少于7个工作日。

八、监督检查

执行《规范权力运行监督检查制度》。

九、责任追究

执行《违反权力运行责任追究制度》。

十、第三类非药品类易制毒化学品经营备案证明颁发流程图（见附件）。

烟花爆竹安全生产许可证初审制度

一、责任单位和责任人

责任单位：危化品烟花爆竹监管组

责 任 人：承办人A、承办人B、局分管领导、局长和局务会出席人员。

二、初审权力行使依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》第三十二条第一款：“生产、经营、运输、储存危险物品或者处臵废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。”

（二）《安全生产许可证条例》第三条第二款：“省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院安全生产监督管理部门的指导和监督。”

（三）《烟花爆竹安全管理条例》第九条：“生产烟花爆竹的企业，应当在投入生产前向所在地设区的市人民政府安全生产监督管理部门提出安全审查申请，并提交能够证明符合本条例第八条规定条件的有关材料。设区的市人民政府安全生产监督管理部门应当自收到材料之日起20日内提出安全审查初步意见，报省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门审查。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起45日内进行安全审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹安全生产许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。”

（四）烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法第十九条 ：“ 对已经受理的申请，安全生产许可证颁发管理机关应

在征得烟花爆竹生产企业所在地人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门同意后，指派有关人员对申请材料和安全生产条件进行审查；需要到场

审查的，应当到现场进行审查。”

三、初审条件和标准

符合以下条件予以审批：

（一）符合当地产业结构规划；

（二）基本建设项目经过批准；

（三）选址符合城乡规划，并与周边建筑、设施保持必要的安全距离；

（四）厂房和仓库的设计、结构和材料以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范；

（五）生产设备、工艺符合安全标准；

（六）产品品种、规格、质量符合国家标准；

（七）有健全的安全生产责任制；

（八）有安全生产管理机构和专职安全生产管理人员；

（九）依法进行了安全评价；

（十）有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备。

四、所需材料

申请人应提交以下材料：

（一）安全生产许可证申请书（一式三份）；

（二）各种安全生产责任制（复制件）；

（三）安全规章制度和操作规程目录清单；

（四）主要负责人、安全生产管理人员考核合格的证明材料；

（五）特种作业人员取得操作资格证书的证明材料，从业人员安全生产教育和培训合格的证明材料；

（六）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；

（七）特种设备检测、检验合格证明材料（复制件）；

（八）具备资质的中介机构出具的安全评价报告；

（九）厂区设计图纸；

（十）公安部门对烟花爆竹生产企业工厂周边安全距离的审核意见。

五、初审与决定

（一）承办人对申请材料进行书面审查，提出书面审查意见和是否进行现场审查建议，报局分管领导审定。材料不齐全或不符合法定形式的，当场或在5个工作日内一次性告知申请人进行补正。申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。

（二）需要进行现场审查的，由分管领导确定承办人组织现场审查组（包括安全专家），对企业进行现场审查，拟制现场核查意见，审查组所有成员以及申请单位相关负责人签字，安全专家独立出具审查意见。如需整改的，要在申请单位整改完成后进行复查。

（三）承办人根据书面审查意见和现场审查意见提出初审意见，连同申请材料和现场审查意见报分管领导审查，分管领导审查后，报局长、局务会集体讨论决定。

（四）集体讨论同意的，由局长签署意见，局长无法审批的，由其授权的人员审批。

（五）对集体研究同意的，自同意之日起2个工作日内送达或者通知申请人；对集体不同意的，应当在2个工作日内书面通知申请人并说明理由，同时告知申请人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

六、审批时限

自受理申请之日起15个工作日内作出的决定（补正材料和整改时间不计算在内），特殊情况经局主要负责人书面批准可适当延期，延长时限不得超过10个工作日，并将延期原因及时告知当事人。（烟花爆竹安全生产许可证颁发的法定时限为45个工作日）

七、公开公示

本制度在临武县政府门户网站（http：//www.xiexiebang.com）长期公示。

拟审批情况和审批结果分别在该网站公示、公告不少于7个工作日。

八、监督检查

执行《规范权力运行监督检查制度》。

九、责任追究

执行《违反权力运行责任追究制度》。

十、烟花爆竹安全生产许可证审批流程图（附件）。

烟花爆竹经营（批发）许可证初审制度

一、责任单位和责任人

责任单位：危化品烟花爆竹监管组

责 任 人：承办人A、承办人B、局分管领导、局长和局务会出席人员。

二、初审权力行使依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》第三十二条第一款：“生产、经营、运输、储存危险物品或者处臵废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。”

（二）《烟花爆竹安全管理条例》第十九条：“申请从事烟花爆竹批发的企业，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门或者其委托的设区的市人民政府安全生产监督管理部门提出申请，并提供能够证明符合本条例第十七条规定条件的有关材料。受理申请的安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起30日内对提交的有关材料和经营场所进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹经营（批发）许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。”

（三）《烟花爆竹经营许可实施办法》第四条第二款：“省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门或者其委托的设区的市人民政府安全生产监督管理部门（以下与县级人民政府安全生产监督管理部门统称发证机关）负责《烟花爆竹经营(批发)许可证》的颁发管理工作；县级人民政府安全生产监督管理部门负责《烟花爆竹经营(零售)许可证》的颁发管理工作。”

(四)市安监局委托。

三、审批条件和标准

符合以下条件予以审批：

（一）具备企业法人条件；

（二）建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度、操作规程；

（三）有安全管理机构或者专职安全管理人员；

（四）主要负责人、分管负责人、安全管理人员应当具备烟花爆竹经营方面的安全知识和管理能力，并经培训考核合格；仓库保管员、守护员应当接受烟花爆竹专业知识培训，并经考核合格；其他从业人员应当经过本单位的安全知识教育和培训；

（五）具有与其经营规模和产品品种相适应的经营场所和仓储设施；仓库的内外部安全距离、库房布局、建筑结构、安全疏散条件、消防、防爆、防雷、防静电等安全设施以及电气设施等，符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB50161）等国家相关标准的要求；储存区域和仓库应有明显的安全警示标志和标识牌；

（六）具备配送服务能力，运输车辆符合国家相关标准；

（七）依法进行了安全评价；

（八）有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备。

四、所需材料

申请人应提交以下材料：

（一）烟花爆竹经营（批发）许可证申请书；

（二）企业法人证明；

（三）安全生产责任制文件、事故应急救援预案复制件和安全管理制度、操作规程清单；

（四）主要负责人、分管负责人、安全管理人员和仓库保管员、守护员培训、考核合格证明；

（五）库区外部安全距离示意（或者实测）图和库区仓储设

施平面（或者设计）图；

（六）具备相应资质的安全评价机构出具的评价报告；

（七）配送服务能力及配送车辆情况说明；

（八）发证机关要求提供的其他材料。

五、初审与决定

（一）承办人对申请材料进行书面审查，提出书面审查意见和是否进行现场审查建议，报局分管领导审定。材料不齐全或不符合法定形式的，当场或在5个工作日内一次性告知申请人进行补正。申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。

（二）需要进行现场审查的，由分管领导确定承办人组织现场审查组（包括安全专家），对企业进行现场审查，拟制现场核查意见，审查组所有成员以及申请单位相关负责人签字，安全专家独立出具审查意见。如需整改的，要在申请单位整改完成后进行复查。

（三）承办人根据书面审查意见和现场审查意见提出初审意见，连同申请材料和现场审查意见报分管领导审查，分管领导审查后，报局长、局务会集体讨论决定。

（四）集体讨论同意的，由局长签署意见，局长无法审批的，由其授权的人员审批。

（五）对集体研究同意的，自同意之日起2个工作日内送达或者通知申请人；对集体不同意的，应当在2个工作日内书面通知申请人并说明理由，同时告知申请人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

六、审批时限

自受理申请之日起20个工作日内作出的决定（补正材料和整改时间不计算在内），特殊情况经局主要负责人书面批准可适

当延期，延长时限不得超过10个工作日，并将延期原因及时告知当事人。（烟花爆竹经营（批发）许可证颁发的法定时限为30个工作日）

七、公开公示

本制度在临武县政府门户网站（http：//www.xiexiebang.com）长期公示。

初审结果分别在该网站公示、公告不少于7个工作日。

八、监督检查

执行《规范权力运行监督检查制度》。

九、责任追究

执行《违反权力运行责任追究制度》。

十、烟花爆竹经营（批发）许可审批流程图（见附件）。

烟花爆竹经营（零售）许可证审批制度

一、责任单位和责任人

责任单位：危化品烟花爆竹监管组

责 任 人：承办人A、承办人B、局分管领导、局长和局务会出席人员。

二、初审权力行使依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》第三十二条第一款：“生产、经营、运输、储存危险物品或者处臵废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。”

（二）《烟花爆竹安全管理条例》第十九条第二款：“ 申请从事烟花爆竹零售的经营者，应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，并提供能够证明符合本条例第十八条规定条件的有关材料。受理申请的安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料和经营场所进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹经营（零售）许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。”

（三）《烟花爆竹经营许可实施办法》第四条第二款：“省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门或者其委托的设区的市人民政府安全生产监督管理部门（以下与县级人民政府安全生产监督管理部门统称发证机关）负责《烟花爆竹经营(批发)许可证》的颁发管理工作；县级人民政府安全生产监督管理部门负责《烟花爆竹经营(零售)许可证》的颁发管理工作。”。

三、审批条件和标准

符合以下条件予以审批：

(一)负责人和销售人员经过安全知识培训；

(二)实行专店或者专柜、专人销售，设专人负责安全管理；专柜销售时，专柜应当相对独立，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通；

(三)零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院等人员聚集场所和加油站等易燃易爆物质生产、储存设施保持足够的安全距离；

(四)零售场所配备必要的消防器材，并张贴明显的安全警示标志；

(五)法律、法规以及当地人民政府规定的其他条件。

四、所需材料

申请人应提交以下材料：

（一）《烟花爆竹经营(零售)许可证》申请书

（二）零售点周边安全条件说明

（三）乡镇派出所、乡镇人民政府、县消防大队的意见。

五、审查与决定

（一）承办人对申请材料进行书面审查，出具《行政许可受理通知书》，提出书面审查意见和是否进行现场审查建议，报局分管领导审定。材料不齐全或不符合法定形式的，当场或在5个工作日内一次性告知申请人进行补正。申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。

（二）需要进行现场审查的，由分管领导确定承办人组织现场审查组（包括安全专家），对企业进行现场审查，拟制现场核查意见，审查组所有成员以及申请单位相关负责人签字，安全专家独立出具审查意见。如需整改的，要在申请单位整改完成后进行复查。

（三）承办人根据书面审查意见和现场审查意见提出初审意见，连同申请材料和现场审查意见报分管领导审查，分管领导审查后，报局长、局务会集体讨论决定。

（四）集体讨论同意的，由局长签署意见，局长无法审批的，由其授权的人员审批。

（五）对集体研究同意的，自同意之日起2个工作日内送达或者通知申请人；对集体不同意的，应当在2个工作日内书面通知申请人并说明理由，同时告知申请人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

六、审批时限

自受理申请之日起15个工作日内作出的决定（补正材料和整改时间不计算在内），特殊情况经局主要负责人书面批准可适当延期，延长时限不得超过5个工作日，并将延期原因及时告知当事人。（烟花爆竹经营（零售）许可证颁发的法定时限为20个工作日）

七、公开公示

本制度在临武县政府门户网站（http：//www.xiexiebang.com）长期公示。

审批结果分别在该网站公示、公告不少于7个工作日。

八、监督检查

执行《规范权力运行监督检查制度》。

九、责任追究

执行《违反权力运行责任追究制度》。

十、烟花爆竹经营（零售）许可审批流程图（见附件）。

职业卫生安全许可证审批制度

一、责任单位和责任人

责任单位：危化品烟花爆竹监管组

责 任 人：承办人A、承办人B、局分管领导、局长和局务会出席人员。

二、审批权力行使依据

（一）《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》第十一条：“用人单位及其作业场所符合前两款规定的，由卫生行政部门发给职业卫生安全许可证，方可从事使用有毒物品的作业。”

（二）《中央机构编制委员会办公室关于国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知》（中央编办发[2003]15号）要求由国家安全生产监督管理局增加原由卫生部承担的作业场所职业卫生监督检查职责。

三、审批条件和标准

符合以下条件予以审批：

（一）使用有毒物品的用人单位，应当符合有关法律、行政法规规定的设立条件，并依法办理有关手续，取得营业执照；

（二）使用有毒物品的用人单位应采取下列职业卫生防护管理措施：

1.设臵职业卫生管理机构或组织，配备专职或兼职管理人员；

2.建立健全职业卫生岗位责任制，制定职业病危害申报、职业卫生培训教育、职业病危害因素检测监测、职业病危害防护设施维护保养、个体防护用品配备使用、应急救援、事故报告等职

业卫生管理制度，编制岗位职业卫生操作规程；

3.用人单位主要负责人、职业卫生管理人员和使用有毒物品的作业人员，必须接受相关法律、法规教育和职业卫生知识培训；使用有毒物品的作业人员经培训考核合格，方可上岗作业；

4.定期对作业场所进行职业病危害因素检测、评估，并建立职业卫生档案；

5.为使用有毒物品的作业人员提供符合国家职业卫生标准的防护用品，并指导、督促作业人员正确使用；

6.及时、如实向安全生产监督管理部门申报存在的职业病危害。

（三）使用有毒物品的用人单位作业场所应符合下列要求：

1.作业场所与生活场所分开，不得住人；

2.有害作业与无害作业分开，高毒作业场所与其他作业场所隔离；

3.作业场所设臵有效的通风装臵；可能突然泄漏大量有毒物品或者易造成急性中毒的作业场所，设臵自动检测报警装臵和事故通风设施；

4.高毒作业场所设臵应急撤离通道和必要的泄险区。

四、所需材料

申请人应提供以下材料：

（一）许可证申请书（一式3份）；

（二）工商营业执照副本或者工商核准通知（复印件）；

（三）设臵职业卫生管理机构和配备专兼职职业卫生管理人员的文件（复印件）；

（四）职业卫生管理制度名录；

（五）单位主要负责人和职业卫生管理人员、使用有毒物品的作业人员的培训证明；

（六）使用有毒物品名单、数量；

（七）职业卫生安全审计报告及评审结论；

（八）作业场所职业病危害申报回执。

(九)法律法规规定的其他材料。

五、审查与决定

（一）承办人对申请材料进行书面审查，提出书面审查意见和是否进行现场审查建议，报局分管领导审定。材料不齐全或不符合法定形式的，当场或在5个工作日内一次性告知申请人进行补正。申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。

（二）需要进行现场审查的，由分管领导确定承办人组织现场审查组（包括安全专家），对企业进行现场审查，拟制现场核查意见，审查组所有成员以及申请单位相关负责人签字，安全专家独立出具审查意见。如需整改的，要在申请单位整改完成后进行复查。

（三）承办人根据书面审查意见和现场审查意见提出初审意见，连同申请材料和现场审查意见报分管领导审查，分管领导审查后，报局长、局务会集体讨论决定。

（四）集体讨论同意的，由局长签署意见，局长无法审批的，由其授权的人员审批。

（五）对集体研究同意的，自同意之日起2个工作日内送达或者通知申请人；对集体不同意的，应当在2个工作日内书面通知申请人并说明理由，同时告知申请人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

六、审批时限

自受理申请之日起30个工作日内作出准予许可或不予许可的决定，特殊情况经局主要负责人书面批准可适当延期，但延长

时限不得超过10个工作日，并将延期原因及时告知当事人。（职业卫生安全许可证颁发的法定时限为45个工作日）

七、公开公示

本制度在临武县政府门户网站（http：//www.xiexiebang.com）长期公示。

拟审批情况和审批结果分别在该网站公示、公告不少于7个工作日。

八、监督检查

执行《规范权力运行监督检查制度》。

九、责任追究

执行《违反权力运行责任追究制度》。

附：职业卫生安全许可审批流程图（见附件）。

安全生产应急救援行政征用制度

一、责任单位和责任人

责任单位：各执法股、室

责 任 人：承办人A、承办人B、局分管领导、局长和局务会出席人员。

二、征用权力行使依据

《中华人民共和国突发事件应对法》第十二条：“有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处臵工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。”

三、行政征用的条件

县内发生生产安全事故，在组织应急救援时，可以征用有关单位和个人的财产。

四、征用程序

（一）承办人应根据生产安全事故应急救援情况，确定需要征用的物资财产类别和拟征用单位和个人，并报局分管领导初步审核。局分管领导初步审核后，立即报告局长审批。（时间允许可召开局务会确定）

（二）经局长批准实施行政征用的，由承办人当场下达行政征用决定和征用清单，由当事人核对并签字，同时告知当事人征用理由和联系人、联系方式。

在紧急情况下，可以先行征用，并在5个工作日内补办征用决定，送达当事人。

（三）应急救援工作结束后，由承办人组织返回被征用的物质财产。

物质财产被征用后毁坏、灭失的，由承办人按照有关规定提

出初步补偿意见，经局务会讨论同意后，由局长审批。局长审批后，承办人应根据审批意见，予以补偿，并告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

五、征用处理时限

应急救援工作结束后，被征用的物质财产未毁坏、灭失的，应在5个工作日内返还。被征用的物质财产毁坏、灭失的，应在20个工作日予以补偿。

六、公开公示

本制度在临武县政府门户网站（http：//www.xiexiebang.com）长期公示。

依法作出的行政征用决定在该网站公告不少于7个工作日。

七、监督检查

执行《规范权力运行监督检查制度》。

八、责任追究

执行《违反权力运行责任追究制度》。

附：安全生产应急救援行政征用流程图（见附件）。

安全生产违法行为行政处罚制度

一、责任单位和责任人

责任单位：各执法股、室

责 任 人：承办人A、承办人B、局分管领导、局长和局务会出席人员。

二、处罚权力行使依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》第五十六条第二款：“负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：

对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。”

（二）国家安全监管总局《安全生产违法行为行政处罚办法》第二条：“县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为（以下统称安全生产违法行为）实施行政处罚。”

三、处罚范围和处罚标准

见《临武县安全生产监督管理局行政处罚自由裁量权基准》。

四、行政处罚程序

（一）立案

1．立案条件：（1）有明确的行为人（自然人、法人和其他组织）；（2）涉嫌违反安全生产法律、法规和规章；（3）属本行政机关法定职权；（4）违法行为在两年内发现或者违法行为处于连续或持续状态。

2．立案程序：承办人A 对拟立案调查的违法案件进一步了解确认，需要立案查处的，填写《立案审批表》，经分管领导审核后报局长审批。

3．立案时限：自检查发现或者接到举报、控告、移送、交办的安全生产违法案件之日起7个工作日内作出是否立案决定。进行异地执法或需立即查处的，执法人员可以先行调查取证，5个工作日内补填《立案审批表》。

（二）调查取证

分管领导指定两名或者两名以上执法人员，对违法行为进行深入、全面、客观、公正的调查取证。向当事人和证人取证要制做《调查询问笔录》，并运用现场勘验、抽样取证、现场拍照等方式进行取证。及时制作《勘验检查笔录》、《抽样取证凭证》、《鉴定意见书》、《证据登记保存清单》等证据资料。

（三）告知和听证

1．告知：案件调查结束后，在证据充分的情况下，由承办人提出初步处理意见，经分管领导同意后，制作《行政处罚告知书》，告知当事人行政处罚的事实、理由和依据，及其享有的陈述权、申辩权，并按照法定方式送达。当事人要求陈述、申辩的，承办人应当充分听取陈述、申辩意见，并制作笔录。承办人根据当事人陈述、申辩的意见，对确需变更原拟处罚决定的，重新提出案件处理意见；在当事人陈述、申辩意见不足以变更处罚意见的情况下，继续履行行政处罚程序。

拟做出重大行政处罚的，还应当告知当事人享有申请听证权，并按照法定方式送达。

2．听证：

当事人依法提出听证申请的，由办公室依照法定程序下发《听证会通知》，主持召开听证会。听证会结束后，办公室应当

填写《听证会报告书》（附听证笔录），提出听证意见，报分管局长审查。承办人应对确需变更原拟处罚决定的，应重新制作《行政处罚告知书》。

（四）审核

履行完告知、听证程序后，在法定期限内，承办人应当填写《案件处理呈批表》，连同有关证据材料一并报分管领导审核，形成审核意见。

（五）审批决定

经分管领导审核后，由局长审批。拟做出重大行政处罚的，提请局务会审议决定。经局务会审议同意后，由局长签批。

（六）制作并送达行政处罚决定书

依法作出行政处罚决定后，由承办人制作《行政处罚决定书》，于7个工作日内按照法定送达方式送达当事人，并告知当事人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

（七）执行

对当事人逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，且不履行处罚决定的，执法股室应依法申请人民法院强制执行。

（八）结案

承办人 对已执行完毕的案件，填写《结案审批表》，经分管领导审核后报局长审批。

（九）归档和备案

结案后，承办人B应及时整理案件资料，按照局统一案卷归档要求，使用统一卷宗进行立卷归档，属重大行政处罚的，应当及时备案。

五、处罚决定时限

行政处罚案件应当自立案之日起30日内办理完毕；由于客观原因不能完成的，经局主要负责人书面批准，可适当延期，但

不得超过90日；特殊情况需进一步延长的，应当经郴州市安全监督管理局批准，可延长至180日。

六、公开公示

本制度在临武县政府门户网站（http：//www.xiexiebang.com）长期公布。

处罚结果在该网站公告不少于7个工作日。

七、监督检查

执行《规范权力运行监督检查制度》。

八、责任追究

执行《违反权力运行责任追究制度》。

附：安全生产违法行为行政处罚流程图（见附件）。

安全生产查封、扣押行政强制制度

一、责任单位和责任人

责任单位：各执法股、室

责任 人：承办人A、承办人B、局分管领导、局长和局务会出席人员。

二、强制权力行使依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》第五十六条第一款第四项：“负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：

对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日内依法作出处理决定。”

（二）国家安全监管总局令《安全生产违法行为行政处罚办法》第十五条：“对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，安全监管监察部门应当依法予以查封或者扣押，并在15日内按照下列规定作出处理决定：

1．能够修理、更换的，责令予以修理、更换；不能修理、更换的，不准使用；

2．依法采取其他行政强制措施或者现场处理措施；

3．依法给予行政处罚；

4．经核查予以查封或者扣押的设备、设施、器材符合国家标准或者行业标准的，解除查封或者扣押。

实施查封、扣押，应当当场下达查封、扣押决定书和被查封、扣押的财物清单。在交通不便地区，或者不及时查封、扣押可能影响案件查处，或者存在事故隐患可能导致生产安全事故的，可

以先行实施查封、扣押，并在48小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。”

三、适用范围

适用于查封、扣押生产经营单位使用的不能保障安全生产且不符合国家标准或者行业标准的设施、设备、器材。

四、强制措施及程序

（一）承办人在日常监督检查和查处安全生产违法案件时，对发现认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，拟进行查封和扣押的，应立即报告分管领导。

（二）经分管领导批准实施查封、扣押的，由承办人当场下达强制措施决定书，制作查封、扣押清单，由当事人核对并签字。被查封、扣押的设施、设备、器材需要技术鉴定的，应当委托有资质的单位进行技术鉴定。

（三）承办人应当根据调查结果和技术鉴定结果提出初步处理意见，由分管领导提交局务会议讨，执法股室根据局务会讨论意见，作出如下处理决定：

1．能够修理、更换的，责令予以修理、更换；不能修理、更换的，不准使用；

2．依法采取其他行政强制措施或者现场处理措施；

3．依法给予行政处罚；

4．经核查予以查封或者扣押的设备、设施、器材符合国家标准或者行业标准的，解除查封或者扣押。

五、处理时限

被查封、扣押的设施、设备、器材应当在15日内作出处理决定。

六、公开公示

本制度在临武县政府门户网站（http：//www.xiexiebang.com）

长期公布。

查封、扣押行政强制决定在该网站公告不少于7个工作日。

七、监督检查

执行《规范权力运行监督检查制度》。

八、责任追究

执行《违反权力运行责任追究制度》。

附：安全生产查封、扣押行政强制流程图（见附件）。

非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工

验收审批制度

一、责任单位和责任人

责任单位：安监一股、安监二股

责 任 人：承办人A、承办人B、局分管领导、局长和局务会出席人员。

二、审批权力行使依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》第二十六条第二款：“矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。”

（二）《中华人民共和国安全生产法》第二十七条第二款：“矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。”

(三)《湖南省安全生产条例》第五条第二款：“县级以上人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门，依照有关法律法规的规定在各自职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。”

（四）《湖南省安全生产条例》第二十七条：“第二十七条矿山建设项目和用于生产、储存危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等危险物品的建设项目及国家规定的其他有关建设项目，应当遵守下列规定：

（一）按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价；

（二）安全设施设计应当经安全生产监督管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门审查；

（三）施工单位应当按照安全生产监督管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门审查批准的安全设施设计施工，并对安全设施的施工质量负责；

（四）安全设施应当经安全生产监督管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门验收，验收合格后方可投入生产和使用。”

（五）《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》第五条：“建设项目施工前，其安全设施设计应当经安全生产监督管理部门审查同意；竣工投入生产或者使用前，其安全设施和安全条件应当经安全生产监督管理部门验收合格。”

三、审批条件和标准

符合以下条件予以审批：

1．设计审查：

（1）安全预评价报告由具备相应资质的评价机构承担，经审查机构审查通过并在相应安全监管部门备案；

（2）安全设施设计由有相应资质的设计单位承担并经相应安全监管部门审查通过；

（3）主要灾害防治措施符合规定；

（4）安全设施设计符合工程建设强制性标准和行业技术规范；

（5）所确定的设施、设备、器材符合国家标准和行业标准。

2．竣工验收：

（1）安全验收评价报告由具备相应资质的评价机构承担，经审查机构审查通过并在相应安全监管部门备案；

（2）安全设施和安全条件能满足正常生产和使用；

（3）按规定建立安全生产管理机构和配备安全生产管理人员；

（4）主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员具备相应资格。

四、所需材料

申请人应提交下列文件资料：

1．设计审查：

（1）安全设施设计审查申请报告及申请表（1份）；

（2）立项和可行性研究报告批准文件（1份）；

（3）安全预评价报告书（1份）；

（4）初步设计及安全专篇（1份）；

（5）《建设项目安全设施初步设计审批书》（4份）。

2．竣工验收：

（1）验收申请报告及申请表（1份）

（2）经审查合格的安全设施设计及重大设计修改的有关文件、资料（1份）；

（3）主要安全设施、特种设备检测检验报告（1份）；

（4）施工单位资质证明材料（1份）；

（5）施工期间生产安全事故及重大工程质量事故的有关资料（1份）；

（6）主要负责人、安全管理人员及特种作业人员安全资格证复印件（1份）；

（7）安全验收评价报告书（1份）；

（8）矿山建设项目安全设施竣工验收审批书（4份）。

五、审查与决定

（一）承办人对申请材料进行书面审查，提出书面审查意见和是否进行现场审查建议，报局分管领导审定。材料不齐全或不

符合法定形式的，当场或在5个工作日内一次性告知申请人进行补正。申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。

（二）需要进行现场审查的，由分管领导确定承办人组织现场审查组（包括安全专家），对企业进行现场审查，拟制现场核查意见，审查组所有成员以及申请单位相关负责人签字，安全专家独立出具审查意见。如需整改的，要在申请单位整改完成后进行复查。

（三）承办人根据书面审查意见和现场审查意见提出初审意见，连同申请材料和现场审查意见报分管领导审查，分管领导审查后，报局长、局务会集体讨论决定。

（四）集体讨论同意的，由局长签署意见，局长无法审批的，由其授权的人员审批。

（五）对集体研究同意的，出具初步设计及安全专篇审查意见和竣工验收批复，并在 2个工作日内送达或者通知申请人；对集体研究不同意的，应当在2个工作日内书面通知申请人并说明理由，同时告知申请人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

六、审批时限

自受理申请之日起20个工作日内作出是否予以审批的决定，特殊情况经局主要负责人书面批准可适当延期，但延长时限不得超过10个工作日，并将延期原因及时告知当事人。（法定时限为30日）

七、公开公示

本制度在临武县政府门户网站（http：//www.xiexiebang.com）长期公示。

拟审批情况和审批结果分别在该网站公示、公告不少于7个

工作日。

八、监督检查

执行《规范权力运行监督检查制度》。

九、责任追究

执行《违反权力运行责任追究制度》。

十、非煤矿矿山建设项目安全设施设计与竣工验收审批流程图（见附件）。

局务会制度

第一条 为规范临武县安全生产监督管理局议事规则和程序，提高决策的科学性、民主性，确保依法、规范行使权力，特制定局务会制度。

第二条 局务会内容：

（一）传达贯彻党和国家方针政策，省、市、县政府重要指示和局党组会议精神；

（二）贯彻国家、省、市安全生产监督管理局重要事项决议，研究具体落实措施；

（三）传达贯彻局党组会议精神；

（四）组织本局人员学习政治理论、有关法律法规、业务知识等，提高人员素质；

（五）研究本局工作要点、阶段工作计划等；

（六）讨论决定规范权力运行制度中涉及的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的审批许可事宜，以及行政处罚、行政强制、行政征用等需要局务会专题研究事项；

（七）研究决定上报上级机关的重要报告；

（八）听取工作汇报或研究专项工作并作出决定；

（九）研究人员分工及工作变动、考核、奖惩等有关事项；

（十）其他需要局务会讨论、研究、决定的事项。第三条 局务会原则上每周星期一上午召开，也可根据工作需要随时召开。

第四条 局务会由全局科级领导干部参加，参会人员不足三分之二时，原则上不召开局务会，如遇特殊情况，须召开局务会的应将会议议题通知未参加人员并征求意见。根据需要相关股室负责人可列席会议，列席人员有建议权，没有表决权。

第五条 局务会议题由参会人员提出，由局长确定。原则上需决定的事项应于会前1天通知并送达参会人员。

第六条 局务会实行局长负责制。在对议题进行充分讨论的基础上，由局长作出最后决定。受局长委托主持的会议，一般由受委托人作出最后决定；重要事项需事先请示局长后决定。

第七条 在局务会提出议题的有关人员，应当对讨论研究的事项预作准备，并根据会议主持人的要求向会议汇报，就有关问题作出说明。

第八条 参加局务会的人员应当按时出席会议，因故不能出席会议的，须向局长或受局长委托主持会议的人员请假。

第九条 相关人员必须认真执行局务会决定，不得擅自改变。如在实际执行中遇到问题需改变原决定的，应当提交局务会重新讨论决定。

第十条 局务会记录要详实。会议记录的项目要求：

1、会议名称；

2、会议时间、地点；

3、会议议题；

4、会议主持人；

5、出（列、缺）席会议人员姓名，并注明缺席事由；

6、会议记录人；

7、会议讨论发言记录，要记录每位与会人员发言，及不同意见与争论；

8、会议决议及通过决议的情况。

9、会议记录最后要经出席会议人员签名确认。

会议记录本要进行编目，注明启用和截止日期，归档保存备查。重要会议由办公室形成会议纪要并存档。

规范权力运行监督检查制度

第一条 为规范行政权力运行，加强对权力行使单位和个人执法行为的监督检查，根据规范权力运行相关制度，制定本制度。

第二条 监督检查内容：

（一）行政权力实施主体的合法性；

（二）实施行政权力程序的合法性；

（三）权力行使法律依据、现场条件、实施标准等内容的合法性；

（四）权力行使人资格的合法性；

（五）行政权力运行结果的合法性、合理性；

（六）履行对被监管单位和个人行使行政权力过程进行监督检查；

（七）规范权力运行制度中要求专题研究的行权事项；；

（八）其它与规范权力运行制度有关的事宜。

第三条 局党组、驻局纪检监察组、局办公室应当在各自职责范围内依法实施监督检查。

第四条 对行政权力运行实施监督方式：

（一）听取汇报；

（二）查阅行政许可、处罚等权力行使依据、审批条件标准和申报所需材料；

（三）对权力行使过程，专家评审、考试等活动进行现场监督；

（四）对局务会制度及监督管理措施落实情况进行检查；

（五）对行政权力实施和监督检查情况进行明察暗访；

（六）受理公民、法人和其他组织对权力行使人违法违规行为的投诉举报并进行调查核实；

（七）依法可以采取的其他形式。

第五条 行政权力行使过错通过下列途径发现：

（一）公民、法人或者其他组织的申诉、检举或控告；

（二）大众传播媒体曝光；

（三）上级行政机关或者本级人大、政府在行政执法监督检查中发现；

（四）政府法制机构在规范性文件审查和备案工作中发现；

（五）局党组、驻局纪检监察组、局办公室在监督检查中发现；

（六）其他途径。

第六条 实施定期检查。局每半年对权力运行程序、行使依据、申报资料、审批结果、制度落实等情况进行全面检查不少于一次，如上级部门指定的监督检查，可随时安排，并将检查结果按要求上报。

第七条 建立行政权力运行记录管理制度。权力行使人要如实记载行政权力行使过程的各环节情况，对现场执法检查记录表、行政许可审批记录表等要及时归档，严格案卷管理制度。

第八条 畅通举报投诉渠道。局机关设立举报电话0735-6266489，随时受理局行政权力运行过程中出现的违纪违规行为的举报，并及时纠正并依法依规处理。

第九条 本制度自下发之日起施行。

违反权力运行责任追究制度

第一条 为及时准确查处违反规范权力运行制度的行为，强化权力运行部门的公正执法、文明执法，根据《中华人民共和国行政机关公务员处分条例》、《中国共产党党内纪律处分条例》等有关法律法规，制定本制度。

第二条 本制度适用于临武县安监局在执法或行政审批及行使其他行政管理职能中违反规范权力运行制度的责任人。

第三条 坚持实事求是、公平公开、权责一致、惩教结合、法律面前人人平等的原则。

第四条 规范权力运行制度责任人违反规范权力运行制度，依照相关党纪政纪条规进行责任追究，视情况给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第五条 规范权力运行制度责任人在行使职权过程中，有下列违反规范权力运行制度情形之一的，必须追究责任：

（一）责任人在受理（立案）、告知、审查、批准（决定）、执行等个人办理环节中违反行权依据、规定、程序，不履行、不正确履行职责，导致错误行权的；

（二）责任人在局务会、调查、核查、审议、复议等集体决策环节中违规违纪，导致决定失误的；

（三）责任人违反制度规定未公开公示的；

（四）责任人不尽责，导致行权事项超越制度规定时限办结的；

（五）责任人在行政执法或行政审批过程中索要或者收受财物，接受宴请、礼品或者让其代支其他费用等以权谋私行为；

（六）违反行政处罚法规定自行收缴罚没款的；

（七）在行权过程中相互推诿或拖延不办的

（八）应移送其他部门未及时移送或不移送的

（九）责任人因其他违反制度规定，导致错误行权的。第六条 责任主体认定：

（一）承办人直接做出的错误决定，或弄虚作假、徇私舞弊、错误行权，追究承办人责任；承办人提出方案或意见有错误，审查人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予以纠正，导致行权错误，办理人员负直接责任，审查人负主要领导责任，批准人负重要领导责任；审查人不采纳或改变办理人正确意见，经批准人批准导致行权错误，审查人负直接责任，批准人负主要领导责任。批准人不采纳或改变承办人、审查人（审核人）的正确意见，导致行权错误，批准人承担责任。

（二）集体决策环节中经集体讨论做出的错误决定，主持人承担主要责任，未提出抵制意见的其他有关人员负次要责任；两人以上共同行使职权的造成行权错误，主办人承担主要责任，协办人承担次要责任，共同主办共同承担全部责任；批准人不采纳或改变集体决策的正确意见，导致行权错误，批准人负直接责任；集体决策中个人违规违纪造成的行权错误，个人承担责任；应进行集体决策而未实施，追究提交人责任。

（三）不按规定进行公开公示的，按原因追究领导责任和相关人员责任；

（四）在各办理环节中，因领导指令、干预，导致行权错误，追究该领导责任；

（五）责任人行权过程中存在收受申请人（处罚相对人）财物，导致行权错误，个人承担责任；

（六）责任人不按法定期限办理，按造成延时原因，依环节分别进行责任追究；

（七）其他违规违纪过错行为，按类推法承担责任。