第一篇：树立依靠制度加强对权力运行的监督制约
树立依靠制度加强对权力运行的监督制约，确保权力规范运行、从源头上防止腐败的指导思想，针对工作中存在的风险点，进一步完善文件运转制度、会议制度、请示汇报制度、节假日工作值班制度等工作制度，切实做到用制度管权、管人、管事。
认真贯彻《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《食品安全法》及其《实施条例》，以及国家工商总局《食品流通许可证管理办法》、《流通环节食品安全监督管理办法》，扎实有效地落实食品安全监管“八项制度”规定，进一步理顺、细化、规范各项业务工作程序，严格履行法定职责，努力提高各项工作的制度化、规范化、程序化和法治化水平。
注册局
职责：负责全市企业登记管理、登记服务指导工作。
职权：负责规定范围内的企业名称预先核准和企业登记注册工作。
权力运行风险表现：l、业务不熟练，未能做到“咨询服务一口清、发放资料一手清”；
2、为中介机构承揽业务；
3、滥用职权，对无需核实的事项进行实质审查，或对需要核实的事项不进行实质审查；
4、滥用职权、玩忽职守，超越法定职权作出准予登记决定；
5、对申请材料是否齐全，是否符合法定形式没有进行认真审查；没有当场或5天内一次告知申请人要补正的全部内容；或不受理申请材料齐全、符合法定形式的申请。
防范措施：
1、加强业务学习，提升业务素质和工作能力，落实首办责任制；
2、加强窗口管理，设立群众举报热线及举报信箱，接受群众监督；
3、建立材料实质审查规范，规范实质审查的事项、内容；
4、加强登记受理人员思想道德和廉政思想教育，强化风险意识；
5、完善政务公开制度，实行阳光操作，通过明白卡、互助卡，将登记办事指南、办照须知、文件表格样板予以公示；
6、建立和完善行政许可检查制度和落实责任追究制度，及时监督检查，并对检查中发展的问题依据“谁签字、谁负责”的原则；
7、推行网上登记业务系统，实行阳光作业。
商标、广告股
一、职责：拟订商标，广告监督管理的具体措施、办法并组织实施；监督管理商标印制行为，指导商标代理组织和商标代理人的工作；按规定组织知名商标的认定和驰名商标，著名商标的推荐；负责商标档案的管理与有关数据统计，组织监测各类媒介广告发布情况，负责广告登记工作、监督管理广告发布及其它各类广告活动，指导广告审查机构和广告、商标协会的工作。
二、职权：依法查处商标侵权及假冒案件和商标使用中的违法行为，保护注册商标专用权，依法查处虚假广告等违法行为。
三、风险表现
1、户外广告登记受理岗位（风险点）申请材料是否齐全，是否符合法定形式；决定是否受理（风险点）；核准岗位（风险点）决定是否核准（风险点）。
2、商标广告违法案件的查处。对案件线索进行调查（风险点）、立案（风险点）、调查取证（风险点）、采取强制措施（风险点）、认定是否构成违法行为（风险点）、构成违法行为的，作出行政处罚（风险点）。
四、防范措施
1、严格按照法定登记程序进行办理，严明纪律要求；增加工作透明度，公开相关信息，杜绝暗箱操作。
2、严格按照办案程序进行调查、立案、取证、扣留（封存）、定性。绝不越级越权，自觉接受群众和企业的监督。
商标、广告股
一、职责：拟订商标，广告监督管理的具体措施、办法并组织实施；监督管理商标印制行为，指导商标代理组织和商标代理人的工作；按规定组织知名商标的认定和驰名商标，著名商标的推荐；负责商标档案的管理与有关数据统计，组织监测各类媒介广告发布情况，负责广告登记工作、监督管理广告发布及其它各类广告活动，指导广告审查机构和广告、商标协会的工作。
二、职权：依法查处商标侵权及假冒案件和商标使用中的违法行为，保护注册商标专用权，依法查处虚假广告等违法行为。
三、风险表现
1、户外广告登记受理岗位（风险点）申请材料是否齐全，是否符合法定形式；决定是否受理（风险点）；核准岗位（风险点）决定是否核准（风险点）。
2、商标广告违法案件的查处。对案件线索进行调查（风险点）、立案（风险点）、调查取证（风险点）、采取强制措施（风险点）、认定是否构成违法行为（风险点）、构成违法行为的，作出行政处罚（风险点）。
四、防范措施
1、严格按照法定登记程序进行办理，严明纪律要求；增加工作透明度，公开相关信息，杜绝暗箱操作。
2、严格按照办案程序进行调查、立案、取证、扣留（封存）、定性。绝不越级越权，自觉接受群众和企业的监督。
食品股
职责：组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度；承担流通环节食品安全突发事件应对处置和食品安全案件查处工作。
职权：行政检查、行政处罚、行政强制
权力运行风险表现：
1、索要、收受监管服务对象的钱物；接受、参加可能影响公正执行公务的宴请及各种消费娱乐活动；
2、违反食品安全抽样检验有关规定，不支付样品费用或者收取抽样检验费用，违规指定复检机构；
3、帮助当事人伪造、虚构抽样检验报告；
4、在案件查处工作中违反规定擅自对外透露案件查处信息；
5、滥用职权，在办理案件时为违法经营者牟取不当利益；
6、擅自截流、挪用、私分、出借罚没财物或者变价款，违规处理罚没物资；
7、在抽样检验、专项整顿等有关经费管理中，以权谋私，中饱私囊；
8、在专项整顿、重大案件查处、抽样检验、日常监管中故意隐瞒有关食品安全风险信息、食品经营者违法经营行为；
9、为当事人打招呼或者托人情，要求许可机关违规发放食品流通许可或者越权发放食品流通许可，影响、干扰办案机关依法查处案件。
防范措施：
1、加强干部职工思想、作风和职业道德教育，使干部职工树立大局意识、责任意识、安全意识、风险意识；
2、加强廉政和法治教育，使干部职工树立正确的人生观和价值观，增强纪律观念，在工作中牢固树立依法行政、执法为民的观念；
3、健全各项内部工作管理制度，用制度规范各种行为，办事透明、公正、公开、公平；
4、加强监督，严格责任分解、责任考核、责任追究。
经济执法局
一、职责：承担直销企业的监督管理及打击传销工作，查处市场经济中心各种违法、违章经济案件。
二、职权：依据《中华人民共和国行政处罚法》《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》等法律、法规，规章对案件进行调查取证，对所有查处案件依法作出行政处罚决定。
三、风险表现：
（一）案件受理过程中存在的风险：
1、私自接待案件来访；
2、私自扣压、销毁举报材料
3、私自办理案件
（二）案件的立案、调查和处罚过程中存在的风险：
1、受案件当事人委托，办理人情案。
2、用各种方式干预同级或下级办理案件；
3、私自转办、催办案件
4、办案程序不符合法律规定；
5、擅自改变组织对案件作出的决定
6、利用职权收受案件当事人的财物、宴请等。
7、向当事人泄露案件调查情况或可能作出的行政处罚内容。
四、防范措施：
1、接待案件来访必须在办公室进行，并有2人以上，及时报告相关领导，并作好记录。
2、立案必须经领导审签，办理案件必须2人以上。
3、不徇私扣押财物。查扣财物应先经局长审签。
4、严禁个人私自办理案件，坚持重大案件集体讨论原则；
5、不向案件投诉人介绍中介机构，坚持依法办事，不徇私情。
6、严格依照法律、法规、规章规定的程序办理案件，证据的调取程序应当符合法律、法规、规章的要求。
7、对调取、查封、批押的证据应进行妥善保管，不得损毁、丢失、侵占、挪用证据，调查取证应客观、公正，所有证据必须查证属实。
8、不得以任何形式接受案件当事人的财物宴请，不得向案件人泄露案件调查情况或可能作出的行政处罚内容。
9、案件结果要形成书面报告听取相关部门意见。
10、处罚决定作出后，必须依法执行，不得擅自减免及故意拖延。
市场规范管理局
一、职责：监督管理市场交易行为，承办动产抵押登记、拍卖监管工作等
二、职权：依法查处市场违法行为，加强对专业市场的监管。
三、权力运行风险表现
1、拍卖备案管理风险表现：（1）申请人申报材料时，受理人员不耐心解释，使申请人来回跑，劳而无功。（2）申请人申报时，受理人员暗示索要好处。
2、查处市场违法行为风险表现：案件线索核实过程中，领导、同事、朋友打招呼，调查人员私自将案件轻描淡写，给予终止。
四、防范措施
1、拍卖备案管理防范措施：（1）将各种申报所需材料打印成册或将其印制在申请表格中，免费发放给申请人。（2）严格按照流程图操作。
2、查处市场违法行为防范措施：案件线索核实过程必须两人以上人员参加，调查结论必须有全体参加调查人员签字确认。
企监股
一、职责：负责对市局登记注册企业的登记注册行为进行监督检查（含企业年检）；组织查处违反企业登记管理法规的案件；指导本市企业的监督管理工作。
二、职权：依法对企业进行年检年审，对违法违规企业依法进行行政处罚
三、风险表现
1、因企业经办人员提供资料不齐，受理、初审、核审工作人员粗心大意，工作失误，出现风险；
2、受理、初审、核审中，因企业无法提供必须的前置或后置许可，而采取请吃、贿赂等手段，使之通过年检，出现风险；
3、电脑数据的录入中，因干部责任心不强，错误录入，出现风险。
四、防范措施
1、设立制度互相监督机制，通过若干监督关口把关；
2、制定风险点岗位责任制，明确任务，狠抓落实；
3、明确廉政风险防范内容（即：思想道德风险防范、制度机制风险防范、岗位职责风险防范）；
4、实施科学规范管理。采取前期防范、中期监控、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、管理机制，对预防腐败工作实施科学管理；
5、开展学习宣传教育。采取听讲座、观看反腐倡廉光盘、进行心理调适和自学等方式开展学习教育活动，并做好学习记录；
6、因企业经办人员提资料不齐，受理、初审、核审工作人员粗心大意，工作失误，出现风险；
7、受理、初审、核审中，因企业无法提供必须前置或后置许可，而采取请吃贿赂等手续使通过年检，出现风险；
8、电脑数据的录入时，因干部责任心不强，错误录入，出现风险。
消费者权益保护股
一、职责：组织实行保护消费者权益的法律法规，组织宣传消费者权益保护法律知识，组织实施我市消费者权益保护执法工作，组织查处我市侵犯消费者合法权益的案件；组织监督我市流通领域商品质量，组织查处假冒伪劣等违法行为。
二、职权:行政检查、行政处罚
三、风险表现：
1、在组织流通领域商品质量监测过程中，可能存在接受当事人的宴请、礼品、礼金等不廉洁行为，从而影响公正执法。
2、在查处行政处罚案件过程中，可能存在权钱交易等不廉洁行为，从而影响公正执法。
四、防范措施：
1、加强廉政教育，树立廉洁的观念。
2、完善规章制度，加强监督和风险防范。对于重大案件建立集体讨论制度；与案件有利害关系的，建立完善回避制度。
3、严格执行国家的法律、法规，以及国家总局，省局各种规范性文件的相关规定，严格依法行政。
12315申诉举报指挥中心：
职责：负责全市12315工作的组织、指挥、协调和督办，集中受理消费者申诉举报、咨询，调处消费纠纷，制定12315工作制度，发布消费信息。职权：分流申诉举报案件，审批案件办结。
权力运行风险表现：
1、处理消费者申诉举报工作中，因涉及问题广，转办层级多，处理周期长等因素，存在对消费者申诉举报转办、督办不及时的风险。
2、调解消费纠纷，角度站偏引起消费者不满意的风险。
防范措施：
1、及时转办分流，督办，按规定期限及时予以办理，对重要案件和超期未办结案件及时督办。
2、公平、公正调解消费纠纷，依据法律法规规范化的做好调解工作。
政策法规股
一、职责：组织贯彻行政管理程序法规；承担立法调研、行政复议、核审、听证、立案登记备查等工作；承担或参与行政诉讼，行政赔偿等工作；组织开展执法监督、执法检查、行政执法责任制的实施，执法证管理、法律法规宣传培训等工作；依法处理案件申诉、投诉。
二、职权：案件核审权、听证权、复议权、执法监督检查权。
一、风险表现：
1、在行政执法检查验收时，可能接受检查单位礼品、请吃、请钓等。
2、在对规范性文件送审稿进行审查，提出审查意见时，可能存在审查把关不严，违反《安徽省规范性文件管理办法》或者与其他法律法规规章不一致、不衔接。
3、在行政处罚案件调查处理过程中，可能接受当事人的宴请、礼品、礼金等。
4、在案件受理阶段，可能存在因收受当事人财物、接受宴请等行为而对不应补正的案件要求补正、不应受理的案件予以受理、应予受理的案件不予受理等情形；在与案件有利害关系时，可能存在违反回避规定，不主动申请回避等情况。
5、在案件审理阶段，可能存在因收受当事人财物、接受宴请等行为而在案件调查、听证等过程中，采纳有利于某一方当事人的证据；在案件审理过程中，存在倾向于某一方当事人的意见并据此作出行政复议决定；在与案件有利害关系时，可能存在违反回避规定，不主动申请回避等情况。
6、在案件核审阶段，可能存在因收受办案人员财物，接受宴请等行为而不严格依法核审等情形；在与案件有利害关系时，可能存在违反回避规定，不主动申请回避等情况。
7、在行政案件听证过程中，可能接受当事人的宴请、礼品、礼金。
二、防范措施：
1、抽查县级工商局同志组成4人以上的检查组共同进行检查。
2、严格按照事先制定的检查要求和评分标准进行检查，全体检查组成员共同对被检查单位进行评分和反馈意见。
3、执法监督检查时，不得向被检查单位提出违反廉政制度的接待要求。执法检查结束后，对检查中的廉政工作情况进行小结，如实向领导或有关部门汇报。
4、在规范性文件制定时要严把法律关，要严格按照《安徽省规范性文件管理办法》及其他上位法律规章对送审稿进行审查，防止出现工商行政管理规范性文件与法律法规规章不一致的情况。
5、树立廉洁自律的纪律意识，以“不拿当事人一分钱、不吃当事人一顿饭、不抽当事人一根烟”的“三不”原则严格要求案件办理人员。
2、严格遵守案件办理纪律要求，保证两人以上共同办理案件；不单独与当事人会面；不在公共场所以外与当事人会面。
6、严格按照国家工商行政管理总局和安徽省行政复议案件办理有关规定，规范案件办理程序。
7、严禁与当事人单独接触。需要当事人直接接触的，应当由两名以上办案人员在场。
8、严格遵守回避规定。办案人员认为自己与案件有利害关系或者其他关系可能影响公正审理的，应当主动申请回避。
9、进一步健全重大复杂案件集体讨论制度。对重大案件，通过集体讨论等方式作出行政复议决定。
10、严格按照国家工商行政管理总局和安徽省行政处罚案件办理有关规定，规范案件核审程序。
2、进一步健全重大复杂案件集体讨论制度。对重大案件，通过集体讨论等方式作出行政处理决定。
11、树立廉洁自律的纪律意识，以“不拿当事人一分钱，不吃当事人一顿饭、不抽当事人一根烟”的“三不”原则严格要求听证案件办理人员。
12、严格遵守听证案件办理纪律要求，不单独与当事人会面；不在公共场所以外与当事人会面。
办 公 室
一、职责：协助局领导处理日常政务工作，负责重要文件起草和文书档案，信息、新闻宣传、综合统计、机要、保密、信访、行政事务管理、会议组织；承担综合性调研，协调全局调研工作。
二、职权:
三、风险表现
1、在文件收发工作中，存在未及时将文件报送领导审批、转发承办单位、督促承办单位按时办结、文件多环节运转后去向不明、发文时审核把关不严等风险。
2、在印章使用管理方面，存在未审批盖章和以信函交换方式传送印模时不派员监印致使印模丢失、失控的风险。
3、在宣传报道工作中，存在未经批准接受采访、宣传稿件内容虚假、向媒体披露敏感信息的风险。
4、在政务信息公开工作中，存在误将保密信息公开的风险。
5、在安全维稳应急处置工作中，存在处置不及时、处置不当及发布消息不准确等风险。
四、防范管理措施
对上述廉政风险点，要综合采取加强教育、合理分析、完善程序等多种措施，进行有效防范。
(一)文件收发
1、针对未及时将文件报送领导审批的风险点
防范管理措施：(1)工作人员快速浏览文件，根据文件时限要求，区别处理。对特急件单独处理，快速准确登记后报送主任审批。(2)完善与局领导文件运转联系沟通机制，密切关注文件去向。
2、针对未及时将文件转发承办单位的风险点防范管理措施：(1)在登记领导批示意见后，按照办公室主任或局领导的批示意见，及时转发相关科室签收、承办、不延误。(2)在文件送出合理时限内要与承办单位联系，掌握文件运转情况。对特急件，在报送局领导审批的同时，与有关承办单位提前沟通，请其先行做好相关准备工作，并做好后续督促工作。
3、针对未督促承办单位按时办结的风险点
防范管理措施：(1)在办文时限方面进行规定。(2)要求承办单位按时限要求报办公室。
4、针对文件多环节运转后去向不明的风险点
防范管理措施：(1)工作人员在机要室领取文件时，要与文件收发清单仔细核对，从源头上防止文件缺失。(2)严格执行文件签收制度，跟踪文件办理流程，做到当日文件当日清。(3)根据单位条件适时增设机要阅文室，确保机要室随时有工作人员在岗。
5、针对发文时审核不严谨致使出错的风险点
防范管理措施：审核人员按照公文规范严格把关，确保内容准确、用语规范、格式符合标准。
(二)印章使用管理
l、针对未审批盖章的风险点
防范管理措施：(1)适时修订相关制度，进一步明确印章管理的相关规定。(2)按照机要保密部门办公室的硬件配置要求安排“三铁一器”。
2、针对印模丢失的风险点
防范管理措施：对非本机关主办的联合发文，由各承办科室派人员和校核，确保印章安全和公文质量。(三)宣传报道
针对未经批准接受采访、宣传稿件内容虚假、向媒体工商系统敏感信息的风险点
防范管理措施：(1)建立宣传活动多级审核责任制，加强对宣传事项和宣传内容的审核工作，确保宣传活动不出现导向性错误。(2)加强与新闻媒体的交流沟通，与新闻媒体建立良好的合作关系。(3)遇有重大事件和突发事件，要及时统一宣传口径，明确宣传导向。(4)完善外宣程序规范，严格接受采访报批程序。
(四)政务信息公开
针对误将保密信息公开的风险点
防范管理措施：建立政务信息公开多级审核责任制，加强对公开内容的审核工作，确保不出现公开保密信息的错误。
(五)安全维稳应急处置
针对处置不及时、处置不当及发布消息不准确的风险点
防范管理措施：(1)建立健全快速反应机制，迅速处置，最大限度地减少危害和影响。(2)建立全市系统协调联系机制，确保信息收集、情况报告、指挥处置各环节的紧密衔接，在最短时间内控制事态。(3)严格遵守国家有关法律、法规和政策，坚持依法处置。(4)及时统一宣传口径，准确无误发布信息。
后勤服务
三、风险表现
（一）公务接待风险表现：
1、超标准接待；
2、在报批过程虚报人数，变相不按相关标准执行接待。
（二）物资采购风险表现：
1、不按实际需求提出超出标准和规定申请；
2、不按计划随意分配；
3、固定资产管理不到位，登记不及时，造成固定资产丢失。
（三）公共事务管理风险表现：
1、在重大项目或紧急抢修时，未按规定程序进行审批；
2、玩忽职守，造成故障不能及时排查；
3、采购不合格的食材。
四、防范措施
（一）公务接待防范措施：
1、制定和完善接待制度；
2、实行接待工作归口管理，严格按既定标准执行。
（二）物资采购防范措施：
1、严格执行分级审批管理制度；
2、严格执行固定资产管理制度，完善固定资产台帐。
3、集体采购、互相监督；
4、严格控制采购成本。
（三）公共事务管理防范措施：
1、明确专人负责专项设施维护；
2、严格按照审批程序办理维修事项；
3、实行食材验收制度。
人事教育股
一、职责：研究拟定本市工商行政管理干部队伍建设规划；协助局领导抓好县（市、区）局（分局）领导班子建设；负责局机关本市系统机构编制、人事管理、教育培训、评先表彰、劳动工资、社会保障和出国（境）管理等有关工作；指导市局系统基层建设和思想政治工作。
二、职权：市局系统机构编制、人事管理、教育培训、评先表彰、劳动工资、社会保障和出国（境）管理
三、风险表现
1、未严格按照程序推荐考察干部,推荐范围和谈话对象选择不公平,考察不全面，2、隐瞒民主推荐、组织考察真实情况;
3、通风报信、暗示、泄露酝酿、讨论干部任免的情况;
4、对举报被推荐人、被考察人的信件, 不认真进行初步核实,不能如实向党组汇报,导致干部任用失察失误等。
5．评比表彰工作中的风险节点
(1)在名额分配上违反分配原则、照顾人情、不民主商议；(2)因人情关系降低被表彰单位和个人的评比标准；
(3)在采购、印刷、制作相关证书、奖牌、资料中照顾人情，弄虚作假，谋取私利。
四、防范措施
1、加强有关法律法规的学习、培训；实行“两个半天”学习制度，即每周用半天时间自学，每月用半天时间全体人员进行集体学习讨论。努力提高自身政治业务素质。
2、在干部管理上，严格按按有关法律法规及规章制度执行。
3、对评比表彰工作的风险防控
(1)经过民主讨论制定名额分配原则与评比标准；(2)严格按照评比标准组织评选，不得随意扩大范围和降低条件；
(3)在采购、印刷、制作相关证书、奖牌、资料时要由多人多方询价，按照询价情况作出预算报告，经领导同意方可采购。
财务股
一、职责：预算编制、票据管理、现金管理、会计核算、报表编制、资产管理重大投资项目支出审核
二、职权：市局机关及系统财务管理
三、风险表现
1、有不按照规定权限和程序审核审批，以权谋私的风险；
2、有与投标对象串通，弄虚作假、泄漏标底，收受贿赂的风险；
3、有侵占报废资产或私分处置报废资产所得收益的风险。
四、防范措施
1、严格按照《会计基础工作规范》进行会计建帐、报销、审核、记账、结账、报告分析以及票据、会计档案管理等工作。
2、严格财务审核、呈批、报销程序，对财务事项按照“先批示，后核经费”程序履行审批手续。
3、加强对财务审批、报销审核等重点岗位的监督管理，规范其权限，严格实行审批、审核责任制，切实做到不报人情账。
4、对大型采购，要严格遵守政府采购规定，同时要请纪检、审计参与全过程监督，并按规定程序逐级报审。
5、建立资产采购、保管分离制度。采购人员建立资产采购登记，保管人员审核采购登记情况并登记入库，发放时进行资产出库登记，领用单位进行审核登记。
6、严格遵守省局资产报废处罚有关规定，完善资产报废处置流程，制定详细的资产处置、审批等流程。
四、防范措施：
(一)对岗位职责类风险点的防范和监督管理
1、对组织会议、举办培训工作的风险防控
(1)按照有关规定确定开会、办班地点，不在旅游景区开会、办班，严格按标准确定会议费用；
(2)在确定会议或办班地点、联系会务接待方面要调查了解情况，谈判要多人参与，民主决策；
(3)在采购和印制会议、培训资料及相关用品时，要多方多人询价，货比三家。按照询价情况作出预算报告，经领导同意方可采购；
(4)按规定收取会议费、培训费等，收款与开具发票要由财务人员负责；
(5)现金支出必须报领导审核同意并经过两名以上的工作人员给付；
(6)必须由两人以上参与会议、培训费用的结算。
2、对评比表彰工作的风险防控
(1)经过民主讨论制定名额分配原则与评比标准；
(2)严格按照评比标准组织评选，不得随意扩大范围和降低条件；
(3)在采购、印刷、制作相关证书、奖牌、资料时要由多人多方询价，按照询价情况作出预算报告，经领导同意方可采购。
纪检监察室
一、职责：负责市局系统党风廉政建设、行政效能建设、政风行风建设工作；开展执法监察、廉政监察和效能专项监察；检查机关党员干部违反党的章程及违反党纪条规情况；受理党员的检举、控告和申诉；完成市纪委、监察局和省局纪检监察室交办的工作。
二、职权：调查处理本市系统工商行政管理机关及其工作人员违法违纪违章行为。
三、风险表现形式：
1、对来信来访的检举、控告，申诉材料不认真整理记录，不及时转让或交办；
2、接受当事人宴请馈赠说情等对违纪违法事实调查不深入，不充分，证据收集不全面、不真实；
3、对违纪违法事实定性避重求轻或定性不难；
4、对符合移送条件的案件不及时移送；
5、不按法律法规规定程序办理。
二、预防措施：
1、加强纪检监察法律法规的学习、培训；实行“两个半天”学习制度，即每周用半天时间自学，每月用半天时间全体人员进行集体学习讨论。
2、办案期间，认真制定承办方案，严格执行2人以上参加调查取证的规定，及时掌握和汇报案件办理进展情况；
3、完善制定办案工作纪律和制度。
机关党委
职责：负责市局机关及直属单位的党团工作，完成省市局交办的其他工作 权力运行风险表现：
1、在党员教育管理工作中，易存在时间不及时，内容不全面和人员不完整的现象。
2、在思想政治工作中，可能存在政治敏锐度不高，不能及时了解广大党员、群众思想动态的现象，不能为党组织提供及时有效的决策参考。
3、在确定先进基层党组织和优秀党员名额分配及初步人选名单时，可能存在审查材料不严，凭个人关系和感情办事的现象，从而影响评选工作的公平公正。
4、党费的收缴、使用和管理由一名负责组织工作的同志代管，可能出现党费收缴标准不统一、党费使用支出范围不符合规定的情况。
防范措施：
1、强化时间观念，增强学习的时效性；
2、全面收集教材，保证内容全面；
3、要求各单位严格学习考勤制度，确保全面覆盖。
4、增强政治敏锐性，适时开展调查研究，广泛了解干部群众思想状况，为党组织决策提供及时有效的依据。
5、认真审查材料，广泛听取意见和建议，严格公示程序，广泛接受党员和群众监督。
6、严格执行《中国共产党党费收缴、管理、使用的规定》使用和下拨党费时，必须集体讨论决定，不得个人或少数人说了算；
7、上级党组织下拨的党费，要专款专用，不得挪作他用；
8、增加人员，指定专人负责，实行会计、出纳分设；
9、由财务科代为管理。
个私协会
一、职责：自我教育、自我管理、自我服务。
二、职权：宣传教育、引导发展、协调服务、规范自律。
三、权力运行风险表现：(一)岗位职责类风险点：
1．组织会议、举办培训班的风险节点
(1)未按有关规定确定开会、办班地点和会议定点饭店，超出国家规定的会议费标准；
(2)在确定会议或办班地点、联系会务接待方时了解情况不实不细，照顾人情关系，有主观随意性；(3)在采买和印制会议、培训资料及相关用品时照顾人情、弄虚作假、谋取私利；(4)收取会议费、培训费时不按规定收费或出具等额票据；(5)在商量、支付老师课酬时有随意性或谋取私利；
(6)在会议、培训费用结算时，不按预算标准或弄虚作假，谋取私利。2．评比表彰工作中的风险节点
(1)在名额分配上违反分配原则、照顾人情、不民主商议；(2)因人情关系降低被表彰单位和个人的评比标准；
(3)在采购、印刷、制作相关证书、奖牌、资料中照顾人情，弄虚作假，谋取私利。
3、接待工作中的风险节点
(1)公务接待存在浪费现象；(2)执行接待标准不够严格，超标准接待；(3)管理不够规范，未按规定审批。(二)内部事务管理局风险点：
1、财务管理的风险节点
(1)在重大项目或大额资金使用上，未经秘书长办公会讨论通过，自作主张造成经济损失；(2)利用职务之便贪污、挪用公款；(3)违反现金管理规定，违规开支、报销；(4)私设小金库、账外账及白条抵库现象。
2、物次采购及资产管理的风险节点(1)购置资产不审批、不调研、盲目采购；
(2)在物资采购以及解决干部福利等活动中贿赂或照顾熟人、亲友等谋取其他私利，弄虚作假，收受回扣；(3)固定资产管理不到位，登记不及时，造成固定资产丢失；
(4)分配资产时，不按实际需要进行分配，受人情因素干扰或收受好处，违反规定分配。(三)思想道德建设的风险点：
1、对廉政建设重要性的认识从思想上不重视，认为廉政风险与己无关，可能导致发生违规、违纪、违法的情况；
2、政治理论学习不够，有注重业务知识学习、轻视政治理论知识学习的倾向，可能导致理想信念不坚定、政治素质下降的情况；
3、工作中有畏难情绪，怕承担责任，怕得罪人，可能导致工作不求上进、不能开拓工作局面的情况；
4、不服从领导，消极怠工，不能及时安排、有效落实自己份内工作，可能导致工作出现偏差或失误的情况；
5、不能深入基层了解情况，作风浮夸，本位主义思想严重，独断专行，可能导致创新发展意识不强、工作业绩不佳的情况。
(四)制度机制建设的风险点：
1、未能根据改革发展和新形势的需求，及时完善和认真执行各项制度。有些制度不够科学、严谨，缺乏时效性，没有约束力，不能及时对其进行补充、修改和完善，可能造成工作中出现偏差和失误；
2、对制度监督检查不够，可能导致制度贯彻落实不到位，不能充分发挥出应有的作用；
3、因部分机制缺乏相互支撑，相互制约，致使在管理过程中存在漏洞和薄弱环节。
四、防范措施：(一)对岗位职责类风险点的防范和监督管理
1、对组织会议、举办培训工作的风险防控
(1)按照有关规定确定开会、办班地点，不在旅游景区开会、办班，严格按标准确定会议费用；
(2)在确定会议或办班地点、联系会务接待方面要调查了解情况，谈判要多人参与，民主决策；
(3)在采购和印制会议、培训资料及相关用品时，要多方多人询价，货比三家。按照询价情况作出预算报告，经领导同意方可采购；
(4)按规定收取会议费、培训费等，收款与开具发票要由财务人员负责；
(5)现金支出必须报领导审核同意并经过两名以上的工作人员给付；
(6)必须由两人以上参与会议、培训费用的结算。
2、对评比表彰工作的风险防控
(1)经过民主讨论制定名额分配原则与评比标准；
(2)严格按照评比标准组织评选，不得随意扩大范围和降低条件；
(3)在采购、印刷、制作相关证书、奖牌、资料时要由多人多方询价，按照询价情况作出预算报告，经领导同意方可采购。
3、对接待工作的风险防控
(1)严格按程序审批，遵守接待原则；
(2)严格遵守接待标准，杜绝铺张浪费；
(3)禁止高消费和到娱乐场所消费。
(二)对内部事务管理类风险点的防范和监督管理
1、对财务管理工作的风险防控
（1)严格遵守国家对财务管理的规定，加强财务管理，完善财务制度，严格执行《会计法》，认真做好财务各项工作；
(2)在大额资金的使用上，必须经过办公会讨论通过；(3)加强财务审计监督，重点防范和查处违规开支、杜绝小金库；
(4)认真执行财务预算，不得随意超支、挪用，确保工作正常运转。
2、对物资采购及资产管理的风险防控
(1)加强对固定资产及物资采购的管理，严格审批制度，杜绝盲目采购；
(2)建立和完善管理制度，规范工作流程。采购前要多方多人询价。重要物资采购及处置要做到全程监督管理，认真参照政府采购管理的有关规章制度；
(3)加强固定资产处置管理，建立固定资产明细账。固定资产的报废处理，要上报主管领导核批方可进行报废处理：禁止擅自处理固定资产；
(4)根据工作需要为工作人员配备固定资产，严禁超标准配置。
(三)对思想道德建设风险点的防范和监督管理
1、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。科学合理安排好年度学习计划，把党风廉政教育融入理论学习中，党员领导干部要定期上党风廉政教育课，不断提高廉洁从政的意识。
2、每年要集中两次对全体干部职工进行党风廉政建设专题教育。早打招呼，早提醒，做到未雨绸缪，防患于未然。
3、抓住正反面典型进行教育，开展向廉政先进人物学习活动，剖析反面案例和观看电教片等。
4、开展以理想信念、党员先进性为核心的党性党风党纪教育。引导党员领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、权力观、地位观和利益观。
5、加强队伍建设，提高干部的综合素质，加强业务知识学习，提高干部学法用法自觉性。
(四)对制度机制建设风险点的防范和监督管理
1、建立和完善各项工作制度，对现有制度进行梳理，查找制度是否具体、管用，是否履盖各项目业务工作，是否履盖权力运行的全过程，根据形势发展的实际工作的需求，及时补充、修改、完善并认真执行各项制度。
2、建立风险防范管理的相关制度，通过一系列执行之有效的制度和措施，形成用制度管人、按制度办事、靠制度规范的防范管理机制，最大限度地减少发生问题的可能性。
3、持续改进和完善。认真总结廉政风险防范管理工作经验，及时发现和识别新的风险点，不断完善各项规章制度，建立动态监控的廉政风险防范管理长效机制。
4、逐步建立和完善领导干部问责制度。
消费者协会
一、职责:(一)宣传有关保护消费者合法权益的法律、法规；
(二)向消费者提供消费信息和咨询服务；
(三)开展消费教育，提高消费者的自我保护能力；
(四)参与有关行政部门对商品和服务的监督、检查；
(五)受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解；
(六)就有关消费者合法权益的问题，向有关行政部门反映、查询，提出建议；
(七)投诉事项涉及商品和服务质量问题的，可以提请鉴定部门鉴定，鉴定部门应当告知鉴定结论；
(八)引导消费者科学合理消费，组织消费者对经营者的商品和服务质量进行评议；
(九)公布消费者的投诉情况和处理结果；
(十)就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者提起诉讼；
(十一)对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评；
(十二)协助市人民政府开展保护消费者合法权益的活动。
二、职权： 依法开展对商品和服务的社会监督，保护消费者的合法权益。
三、风险表现
1、没有及时、有效地发布消费警示、提示；
2、在调查处理消费纠纷时，不依法、不公正、合理。
四、防范措施
1、制定风险点岗位责任制，明确任务，狠抓落实。
2、明确廉政风险防范内容，即：思想道德风险防范、制度机制风险防范、岗位职责风险防范。
3、实施科学规范管理。采取前期防范、中期监控、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、管理机制，对预防腐败工作实施科学管理。
4、开展学习宣传教育。采取听讲座、观看反腐倡廉光盘、进行心理调适和自学等方式开展学习教育活动，并做好学习记录。
5、认真撰写心得体会，要求科室干部认真做好学习笔记，撰写心得体会，并实行学习笔记和心得体会由部门领导定期抽查和定期审阅。
第二篇：对加强权力运行监督制约机制的思考
权力问题是党执政的核心问题，也是体现党的先进性的本质问题。纵观古今中外，腐败都是公有权力缺乏必要的监督，运行失控、失衡而被滥用所致。因此，加强权力监督，建立健全权力运行监督制约机制，是一个关系党和国家的前途和命运的重大问题。本文试从这方面作些思考和探讨。
一、权力缺乏监督的主要表现
在党风廉政建设和反腐败斗争
实践中，对权力的监督软弱无力且漏洞较多，不愿监督、不敢监督、不去监督、无法监督等问题依然比较突出，主要表现在以下几个方面：
1、职权与职责不明确、不对等。现实中，许多人“官念”越来越浓，总认为当官相对其他职业风险小、回报大，并且能最大限度地满足个人尊严。权力与责任不明确，给一些玩弄权术者创造了条件和机会；权力与责任不对等，权力大于责任，导致监督无法适从。
2、监督职责和监督权威相脱节。由于决策权、执行权、监督权不合理的配置，导致权力运行监督的软肋。一直以来，我们部分党政机关，特别是执法部门机关都设有纪检监察机构，担负着本部门、本单位的监督重任，从监督者的知情能力来看这种设置是合理的。然而这些纪检监察机构从属于本部门、本单位，人权、财权均掌握在部门领导手中。试想在这种情形下，他们对本部门、本单位的监督还能做到强有力吗？在多数情况下，单位部门领导出于自身的职责和政绩考虑，对于本部门、本单位出现的问题往往大事化小，小事化了，尽可能地“内部处理”。这在一些条管单位中显得尤为突出。
3、现有的监督机制在实践中遭遇难题，缺乏权威性。建国以来，我们逐步建立起由立法监督、司法监督、行政监督、党内监督、舆论监督、政协和民主党派监督、人大监督等所构成的监督体系。从理论上来看这一体系是完备的。但在现行监督体制和机制下，这些形式的监督，其作用的发挥往往是非常有限的。长期以来我们的党政监督存在着体制性的障碍。专门的监督机构缺乏应有的地位和独立性。不仅是纪检监察实行双重领导，而且司法监督、人大监督在实际监督过程中也同样受到地方党委和政府的掣肘，而舆论监督更是缺乏相应的法律支撑。
4、维护党内制度的严肃性失之于宽、失之于软，权力运行过程缺乏有效的程序制约和保障。民主集中制，集体领导在有些单位流于形式。一些领导干部独断专行，不尊重班子成员的意见，任意越权包揽；有的班子成员原则性差，看领导眼色行事，使一些错误意见也能通过合法程序。对抵制、干扰和破坏党内监督的行为，目前尚无可操作性的规定及检查的标准，给少数人以权谋私提供了条件。
5、法制不健全。监督制约权力的法律还存在不少疏漏和缺失，这就造成了法律对部分权力的制约上存有空档。现行的法律、法规、规章、条例中有关自由裁量的范围、幅度弹性过大，使公务员在行使自由裁量权的过程中，容易受到判断标准、感情取向、甚至权钱交易等外在因素影响，造成执法中的滥用职权和显失公正。对惩治性的事后监督比较重视，防范性的事前事中的监督比较薄弱。同时，在关于权力监督的问题上，至今没有一部专门的较为完备的监督法。
二、建立健全权力运行监督机制的几点思考
建立健全权力运行监督机制，是一个涉及面广复杂的系统工程，要对权力制约机制进行具体化、精密化的设计，使之运转合理，制约有力。
（一）建立宣传教育机制，端正权力意识
正确的权力观，不是自然形成的，而是在由不自觉到自觉的过程中逐渐形成的。在这个过程中，宣传教育发挥着基础性作用。一要实行跟踪式教育。要把权力观教育贯穿到干部培养、成长、成熟的全过程和考察、提拔、使用的每一个环节，准确把握干部在特定时期和特定环境的思想动态，认真研究权力观形成和发生变化的规律，分别制定长期的和阶段性教育规划，有的放矢地抓教育，使公共权力观真正入心入脑。二要实行开放式教育。正确权力观的形成，受到多方面因素的影响，涉及到社会生活的各个领域。必须拓宽教育渠道，整合教育资源，建立组织教育、单位教育、家庭教育和社会教育等相互补充、相互配合、相互渗透的开放式教育格局，增强干部对权力的理性认识，把党纪国法以及道德规范对权力观的要求内化为自觉行为。三要实行分层次教育。根据各级领导干部、普通党员干部所处地位和环境，在教育内容、教育形式的选择上也要各有侧重、增强权力观教育的针对性和实效性。比如，在正确处理监督与被监督的关系上，对领导干部要着眼于提高接受监督的意识，选择相应的教育内容和形式；对普通干部要着眼于提高敢于监督、善于监督的能力，选择相应的教育内容和形式。四要引导大家正确理解得与失的关系，算好人生“七笔账”。算好“政治账”，志高方能致远；算好“经济账”，勤耕方才富足；算好“名誉账”，清廉方能扬名；算好“家庭账”，守身方能家园；算好“亲情账”，品高方能会友；算好“自由账”，自律方能无拘；算好
“健康账”，心良方能体壮。
（二）建立制度防范机制，规范用权行为
制度建设具有根本性、全面性、稳定性和长期性。首先要明确各部门、单位的职能、职责、职权、程序、时效等，按照法规政策的规定进行清理，并重点对单位主要领导干部、关键岗位、人财物管理等方面的职责权限进行清理审核确认。其次，根据权力与责任对等原则，实行定岗、定员、定权、定责。其三，设置权力运行流程图，明确流程各环节的责任人、监督方式，构建一个完整的权力规范、行使和监督体系。必须把制度建设贯穿到权力运行的全过程，并通过不断完善和创新，确保权力始终沿着制度化、规范化的轨道运行。一是要增强制度的系统性。在内容设计上，要围绕权力运行容易出现问题的环节和部位，按照明确具体、可操作、管用的要求，重点健全党务、政务、村务和财务工作制度，加强“人、财、物、事”四权运行的规范、约束和监督。在结构设计上，要做到总体制度和实施细则相配套，实体性制度与程序性制度相配套，发挥制度建设的整体合力，形成各种权力相互制衡的格局。二是要维护制度的权威性。要加大制度的执行力度，切实做到有令则行，令行禁止，严格按制度规定行使权力；要加强制度落实的督办检查，纪检监察机关和负有监督职责的相关职能部门要紧密配合，形成监督合力，定期不定期对干部执行制度的情况进行专项检查，对违反制度的要采取组织措施、纪律措施等（不搞下不为例，发现一起处理一起）予以严肃处理；对在制度贯彻落实、监督管理上负有重大责任的主要领导和相关责任人要严格实施责任追究。三是要保持制度的先进性。随着市场经济不断完善和改革的不断深入，权力运行将呈现出新的形式、新的特点和新的规律，必须与时俱进，加强对这些新形式、新特点和新规律的研究，把继承和创新有机结合起来，在总结成功经验和借鉴有益作法的基础上，探索建立有效监督制约权力运行的新机制新体制。四是要研究探索制度的预警性。与时俱进是制度的基本要求,而前瞻性和预警性是制度的本质要求。亡羊补牢毕竟造成了损失，应该说不是我们设计制度的最终目的。一项政策或举措出台后会引起人们在思想上、行为上的哪些“异”动，必须要有一个事前的研究和预测，为制度设计提供参考依据。
目前在监督制约权力运行方面，应当加强建立健全和切实执行以下制度：
1、基层党委“重大事项票决制”，增加权力运行的透明度。凡涉及重大决策、重要工程、人事任免和大额资金安排等事项全部采取党委（党组）成员无记名投票表决形式进行，进一步健全基层党委重大问题民主决策机制，扩大党内民主，强化对党政领导干部，特别是对“一把手”的权力制约，提高基层党委班子整体执政能力。这项制度的执行，要作为上级党组对下级党组巡视的主要内容之一。
2、党政正职“届中经济责任定期审计制”，防止权力异化。积极推行党政正职届中经济责任审计，实现由“离任审计”向“全程审计”的转变。将党政机关、事业单位和群众团体的主要负责人在任期届满或任期内办理提任、调任、轮岗、退休、辞职、机构裁撤合并前都必须进行经济责任审计，而且要先免后审。对重点部门和群众反映较大，意见比较集中的领导干部可由组织部门协调审计部门进行审计。届中审计的结果作为评价、使用、奖惩干部的重要依据。同时，要加强对审计工作责任追究制的制定和执行，杜绝人情审计、关系审计、不负责任审计、不依法审计。
要改进评价办法，增强可操作性。为了充分利用经济责任审计工作成果，发挥经济责任审计工作在加强干部监督管理中的作用，迫切需要改进评价方法及标准，增强可操作性。经济责任审计量化评价办法基本思路包括三个方面的内容：定量评价部分；定性评价部分和存在主要问题。对领导干部经济责任审计结果评价实行定量与定性相结合的办法进行。经济责任审计结果定量评价分值为100分，按照下列要素进行量化评价：①主要经济工作指数完成情况20分；②财务管理情况30分；③重大经济决策的合规性、合法性及实施结果20分；④领导干部遵守财经法规和廉政规定10分；⑤审计查明的问题20分。定性评价分为四个等次：好（90—100分）、较好（80—89分）、一般（60—79分）、较差（59分以下）。当审计查明被审计单位（不含下属单位）同时存在下列两条以上问题的，定性评价确定为“较差”等次：①私设小金库，乱支乱用；②单位内部发生违反财经纪律行为受党纪国法处理的；③截留挪用财政专项资金的；④在国有、公用资产处置过程中违规操作造成重大损失的。根据出具领导干部经济责任审计结果报告和审计决定书、审计建议书、移送处理书，按照量化评价标准进行打分，确定其标准评价等次。
3、试行重点、热点单位“一把手”选任、定期交流制，防止“带病上岗”和打破权力垄断。对重点、热点单位“一把手”的选任，应严把考察关，在集中考核的基础上，每个职位实行差额考察（不少于3人），重点是到曾经工作过和居住过的地方找知情人个别深入了解和核实情况。知情人应具有代表性，忌事先通知、兴师动众，注意保密。通过优中选优、精中选尖，尽力防止“带病上岗”。加大对掌握管人、管钱、管工程、管审批等权力的干部交流力度，对部分热点单位主要领导采取定期交流换岗，重新洗牌，每三年调整换岗一次，根据工作表现把每个领导干部都尽可能地调整到最适合其能力特点的岗位上去，做到“人岗相适”，打破“重要单位”领导长期“坐庄”的局面。同时，也有利于激发各单位主要领导的奋斗热情，激励竞争。有利于完善干部淘汰机制，以“换”代“下”，逐步淘汰，解决领导干部“下”的问题。对经组织考核被确定为不称职的干部，坚决从现有的领导岗位上调整出来。逐步实现重要部门、关键岗位干部轮岗交流制度化。
4、完善“干部监督网络制”，延伸干部监督的触角。进一步整合纪检、组织、检察、审计、计划、统计、财政、工商、信访等部门对干部勤政廉政的监督信息资源，增加监督的透视点。从对干部8小时内的监督向8小时以外延伸，从干部的工作圈向生活圈延伸，前移监督关口，多角度监督、多侧面考察干部勤廉表现，便于及时发现问题。同时，聘请社会各界有正义感的人士作为监督员，公布干部监督举报电话号码、电子信箱。通过举报电话和干部监督网，随时接受社会和群众监督和举报，保证干部监督渠道的畅通。
5、建立“干部监督预警机制”，防微杜渐。以教育为主、预防为主、事前监督为主，通过内警系统和外警系统的协调、双向运作，实现工作的着力点由事后惩戒向事前监督转变，不断强化对领导干部的日常监督。在严格执行领导干部重大事项报告制度的基础上，结合领导干部生活、社交圈的表现，不断规范申报内容、申报程序和申报时限。同时，建立科级单位“党政一把手亲属重大事项档案”。对党政一把手亲属的重大事项实行登记备案，登记的内容包括党政一把手家庭成员婚丧嫁娶、工作调动、提升晋级、迁新居、建房、分房、购房以及参与建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发、经商办企业等经营活动的相关情况；防止领导干部借亲属之名，变相以权谋私，接受群众监督，增加干部监督的开放程度，增强领导干部主动接受监督和自我约束、自我防范的意识，逐步养成在监督中工作的习惯。健全“领导干部考察考评结果反馈制度”。加大干部考察监督的力度，使干部考察考评结果更好地运用于干部教育、监督和管理工作，在干部考察结束后的两个月内反馈考察测评结果。反馈内容包括群众对干部本人德能勤绩廉学等方面素质评价情况，对干部的综合评价、任职建议，以及考察中意见比较集中的问题进行诫勉谈话，达到预警效果。
（三）建立考核评价机制，提高用权绩效
从本质上讲，共产党手中的权力是人民群众赋予的，权力运用的根本出发点和最终落脚点，就是要实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。因此，必须加强“三个结合”，建立与科学发展观和正确政绩观相适应的考核评价机制，提高权力运用的质量和效益。一是领导评价与群众评价相结合。干部权力运用是好是坏、政绩是高是低，不能单独由上级领导下结论，必须充分尊重群众意见，高度重视群众评价。要切实保障群众在干部考核评价中的知情权、参与权、表决权，把上级评价和群众评价摆在同等重要的位置，一同纳入干部评先评优、提拔使用的重要依据，通过建立健全上级满意、群众称道的双重评价标准，形成正确的用权导向。二是集中考核与日常考核相结合。建立权力运行台账或监督卡，对各级各部门领导干部履行岗位职责、兴办实事、解决突出问题等与运用权力有关的情况，同时，既到现工作单位考察，又到曾经工作过的单位和住所考察，找知情人了解情况，认真记载，深入调查核实，实行集中考核结果与日常考评结果综合运用，既加强过程监督，又加强结果监督，改变以往重结果，轻过程的作法，及时纠偏防误，杜绝权力“寻租”现象的发生，尽量降低权力运行的成本。三是定量考核与定性考核相结合。把权利运行产生的现实利益和长远利益、经济效益和社会效益统筹起来考虑，既充分肯定用数字反映出来的显而易见的政绩，又科学评价打基础、管长远的工作以及由此而产生的潜在政绩，还要客观评价，因条件具备，不努力作为而错失机遇，影响当时和此后一个时期发展的负面政绩。同时，建立健全干部考核责任追究制，确保考核评价的客观公正性。
（四）建立责任追究机制，治理用权失误
权力运行是在经济社会发展的实践中探索前进的，不可避免地会发生各种失误。必须区别不同情况、不同性质，建立责任追究机制，对各种失误进行有效治理，确保权力运行始终朝着健康有序的方向发展。对由于疏忽大意或水平不高、用权不当造成失误并勇于承担责任的，要采取批评教育方式，引导权力人从个人能力、个人作风、个人德行等方面找原因，责令其限期改正，尽量把损失降低到最小程度；对滥用权力造成失误，不从主观上找原因，故意推卸责任或相互推诿责任，或制造假相欺骗组织和群众的，要采取组织措施、纪律措施严肃处理，对损害国家、集体和人民群众利益的各种“渎职”行为，触犯法律的，要依法追究法律责任。
（五）理顺监督机制，切实保障各监督主体充分协调发挥作用
目前，普遍存在的“监督无力”现象，与我们拥有形式多样的各种监督是极不相称的。究其原因，监督者不能实施有效监督，并非监督者主观上的不想监督，而是客观上的无法进行监督。其根本原因之一就在于监督者缺乏监督所需要的权力，这也就是我们所说的监督者与被监督者权力的对等程度的判断标准，权力对比程度越高，监督越有效；程度越低，监督越无效。而实现权力的对等就必须改革权力架构理顺监督机制，使监督者享有充分的权力，避免其权力被已经滥用了的权力所左右或架空。
首先，必须增强专门监督机关——纪检监察部门的权威性，改革权力架构，通过立法的形式来保障其监督的抗干扰能力和独立性，必须明确规定纪委履行职责所必须有的规范、干部职权、执纪权限，明确上级纪委对下级纪委任免干部、部署工作、业务领导的权力，使上级纪委对下级纪委的领导具体化、制度化，具有权威性。其次，必须大力推进司法体制改革，保证司法机关——社会公正的最后一道屏障真正依法独立公正地行使司法监督。第三，要切实保障公民的检举权、控告权和申述权，保护群众参与监督的积极性。第四，要重视和支持新闻舆论监督，尽快制定“新闻法”，充分发挥新闻媒体的监督作用。第五，要进一步强化民主监督。加强和改进人大对“一府两 院”的监督，把权力运作和廉政情况的审议、监督作为审议工作报告时的重点内容。各级人民代表大会可以建立廉政委员会。同时，畅通社会协商对话渠道，充分发挥人民政协、各民主党派和无党派民主人士对领导干部权力运行的民主监督作用。第六，要进一步强化对监督者的监督。监督权的异化，即监督者自身权力运行的不正当，是当前监督工作中出现的一个危害极大的不良现象，严重影响监督工作的权威和有效性。必须加大对有监督职权的部门，特别是纪检、监察、检察、法院等监督职能部门的监督力度，严格查处这些部门监督不公或滥用监督权力谋取单位和个人利益的不良行为，促使监督部门尽职尽责公道正派地行使监督权力。总之，我们必须不断地通过体制创新，通过加快立法，使各个监督主体、各种监督形式充分发挥其监督作用，使广大党政机关工作人员树立“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的观念，确保权力的正确行使。
（六）加快权力运行的法制建设
惩治腐败，建设廉政是综合治理的系统工程，需要运用教育的、行政的、法律的多种手段，而在这诸多的手段中，法律无疑是最为有效的手段。为此，必须加强廉政法制化建设，树立法律权威，把廉政建设的立足点放在不以个人品质和意志为转移，从而保证社会控制、廉政建设的制度化、经常化和有序化。
首先，要大力加强和完善廉政立法。要以法律形式明确界定是非，用客观标准确认廉政、腐败的内含和处延，用法律法规衡量国家公务人员是否违背人民的意志，是否有违法乱纪、徇私舞弊等腐败行为。廉政立法的目的在于规范国家机关及其公务人员的行为，这是将廉政建设纳入法制化轨道的前提条件和重要环节。改革开放以来，我国建立了一百多个法律、法规性文件及政策性文件。这些法律法规和政策，就总体而言，属于法律规定的不多，政策性规定占据主要地位；缺乏整体性和配套性；应急性多，稳定性少；惩罚性规定较多，预防性规定较少；原则性强，操作性差。因此，从总体上看，我国的廉政法律体系还不够完善，不能适应反腐败斗争形势发展的需要。为了完善廉政立法，我们应当根据我国的国情，借鉴国外的先进经验，尽快制定《廉政法》、《反贪污贿赂法》、《公职人员财产申报法》、《经济活动实名法》等，以便把廉政以及监督机关的职能、权力用法律的形式固定下来，明确哪些是可以做的，哪些是禁止做的，违反了就要受到什么样的处罚，是公职人员必须遵守的具体规范，对权力进行有效的制衡。除了重视制定有关事后惩戒性的法规外，更要加强预防性法规的制定，逐步建立起一套严密的严格的廉政法律体系。
其次，要严格执法。制定法律的目的是为了运用它来规范人们的行为，调整社会关系，维护和发展正常的社会关系和社会秩序。因此，再好的法律，如果不能在现实生活中得到实现也会失去存在的价值。一般意义上的法的实施，一方面要求一切国家机关及其公务人员必须守法。另一方面要求国家行政机关及其公务人员严格执行法律，适应法律，从而保证法的实现。这就要求我们破除“教育从严，处理从宽”的传统意识，坚持教育惩处并重，把惩处腐败分子作为从严治党、从严治政，从严治“长”的重要措施来抓。在惩治腐败的过程中，我们要严格执纪执法，绝不允许存在“空档”、“特区”，不能搞上下有别，内外有别。对于违反党纪的，不管是什么人，都要执行纪律，做到功过分明，赏罚分明，伸张正气，打击邪气。同样，对于违反法律的，也不管是什么人，一律严惩。既要实行法纪、党纪、政纪严惩，又要实行经济制裁，使其财、位、权三空，够不上纪律处分的，要变动其岗位，改变其谋私的条件和环境，借以有效地警戒后人，使人望贪却步。
第三篇：加强权力运行监督制约机制的思考
加强权力运行监督制约机制的思考
内容提要：把权力关进制度的笼子里，建立健全权力运行监督制约机制，是关系党和国家前途命运的重大问题。笔者认为目前权力运行监督软弱无力且漏洞较多，不愿监督、不敢监督、不去监督、无法监督等问题还比较突出。为了解决这些问题，一要建立宣传教育机制，端正权力意识；二要建立制度防范机制，规范用权行为；三要建立考核评价机制，提高用权质效；四要建立责任追究机制，治理用权失误；五要理顺监督机制，切实保障各监督主体充分协调发挥作用；六要加快权力运行的法制建设。
保证权力正确行使是党执政的核心问题，也是体现党的先进性的本质问题。纵观古今中外，腐败都是权力运行失控、失衡所致。所谓权力腐败，指的是执掌权力的某些机关或干部背离公有权力的性质和原则，把权力私有化、关系化、特权化、商品化，为个人或小团体谋私利。权力腐败的实质是公有权力被滥用，而缺乏必要监督的权力，就有可能被滥用。因此，加强权力监督，建立健全权力运行监督制约机制，是关系党和国家前途命运的重大问题，必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。
一、存在的主要问题
强化监督仍然是党风廉政建设工作中的一个薄弱环节，对权力的监督软弱无力且漏洞较多，不愿监督、不敢监督、不去监督、无法监督等问题还比较突出，难以有效地遏制腐败现象的滋长。这些问题的难点主要表现在：
1、职权与职责不明确、不对等。现实中，为什么许多人的“官念”越来越浓?总嫌自己的官当小了。普遍认为当官相对其他职业风险小、回报大，并且还能最大限度地满足作为一个正常人尊严的各种心理需求。权力与责任不明确给一些玩弄权术者创造条件和机会而使监督无法适从，权力与责任不对等，权力大于责任，导致的后果也大。
2、监督职责和监督权威相脱节。权力配置的不合理造成监督不力或者无法监督，由于决策权、执行权、监督权不合理的配置，导致权力运行监督的软肋。实践证明，同级纪委是无法监督同级党委，不用说对“一把手”的监督，在很多情况下，领导出于自身的职责和政绩考虑，对于本部门、本单位出现的问题往往大事化小，小事化了，尽可能“内部处理”。这在一些条管部门中问题显得尤为突出。监督不是行为人的道德内约，而是外在的强制，因此，它客观上要求监督主体与客体不能共存于一个组织单位之中，而要有相对的独立地位。
3、现有的监督机制在实践中遭遇难题，缺乏权威性。建国以来，我们逐步建立起由立法监督、司法监督、行政监督、党内监督、舆论监督、政协和民主党派监督、人大监督等所构成的民主监督体系。从理论上来看这一体系是完备的，但在现行监督体制和机制下，这些形式的监督，其作用的发挥往往是非常有限的。长期以来我们的党政监督存在着体制性的障碍，专门的监督机构缺乏应有的地位和独立性。不仅是纪检监察实行双重领导。同时在现行体制下，我们的司法监督、人大监督在实际监督过程中也同样受到地方党委和政府的掣肘，而舆论监督更是缺乏相应的法律支撑。
4、维护党内制度的严肃性失之于宽、失之于软，权力运行过程缺乏有效的程序制约和保障。没有认真贯彻党的民主集中制，集体领导流于形式。一些领导干部独断专行，不尊重班子成员的意见，任意越权包揽；有的班子成员原则性差，看领导眼色行事，使一些错误意见也能通过合法程序。管理制度上存在漏洞，对抵制、干扰和破坏党内监督的行为，目前尚无可操作性的规定及检查的标准。
5、法制不健全。监督制约权力的法律还存在不少疏漏和缺失，造成了法律对部分权力的制约上存在空档。对惩治性的事后监督比较重视，防范性的事前事中的监督比较薄弱。同时，在对权力监督的问题上，至今没有一部专门的较为完备的监督法。
二、建立健全权力运行监督机制的几点思考
建立健全权力运行监督机制，是一个涉及各个方面艰巨复杂的系统工程，要对权力制约机制进行具体化、精密化的设计，使之运转合理，制约有力。
（一）建立宣传教育机制，端正权力意识
正确的权力观，不是自然形成的，而是在由不自觉到自觉的过程中逐渐形成的。在这个过程中，宣传教育起着至关重要的作用。一是实行跟踪式教育。要把权力观教育贯穿到干部培养、成长、成熟的全过程和考察、提拔、使用的每一个环节，准确把握干部在特定时期和特定环境的思想动态，认真研究权力观形成和发展变化的规律，分别制定长期的和阶段性教育规划，有的放矢地抓教育，使公共权力观真正入心入脑。二是实行开放式教育。正确的权力观的形成，受到多方面因素的影响，涉及到社会生活的各个领域。必须拓宽教育渠道，整合教育资源，建立组织教育、机关教育、家庭教育和社会教育等相互补充、相互配合、相互渗透的开放式教育格局，把党纪国法以及道德规范对权力观的要求转化为自觉行为。三是实行分层次教育。根据各级领导干部、普通党员干部所处地位和环境，在教育内容、教育形式的选择上也要各有侧重,增强权力观教育的针对性和实效性。比如，在正确处理监督与被监督的关系上，对领导干部要着眼于提高接受监督的意识；对普通干部要着眼于提高善于监督、敢于监督的能力。四是引导大家正确理解得与失的关系。算好人生“七笔账”，算好“政治账”，志高方能致远；算好“经济账”，勤耕方才富足；算好“名誉账”，清廉方能扬名；算好“家庭账”，守身方能家园；算好“亲情账”，品高方能会友；算好“自由账”，自律方能无拘；算好“健康账”，心良方能体壮。
（二）建立制度防范机制，规范用权行为
制度建设具有根本性、全面性、稳定性和长期性。首先要明确各部门、各单位的职能、职责、职权、程序、时效等，按照法规政策的规定进行清理，并重点对单位主要领导干部、关键岗位、人财物管理等方面的职责权限进行清理审核确认。其次，根据权力与责任对等原则，实行定岗、定人、定权、定责、定奖惩。其三，设置权力行使流程图，明确流程各环节的责任人、监督方式，构建一个完整的权力规范、行使和监督的惩防体系。必须把制度建设贯穿到权力运行的全过程，确保权力始终沿着制度化、规范化的轨道运行。一是要增强制度的系统性。重点健全党务、政务、村务和财务工作制度，加强“人、财、物、事”四权运行的规范、约束和监督。二是要维护制度的权威性。要加大制度的执行力度、切实做到有令则行，令行禁止，对违反制度的要采取组织措施、纪律措施等（不搞下不为例，发现一起处理一起）予以严肃处理。三是要保持制度的先进性。随着市场经济不断完善和改革的不断深入，权力运行将呈现出新的形式、新的特点和新的规律，必须与时俱进，加强对这些新形式、新特点和新规律的研究，探索建立有效监督制约权力运行的新机制新体制。四是要研究探索制度的预警性。前瞻性和预警性是制度的本质要求。亡羊补牢毕竟造成了损失，应该说不是我们设计制度的最终目的。一项政策或举措出台后会引起人们在思想上、行为上的哪些“异”动，必须要一个事前的研究和预测，为制度设计提供参考依据。
目前在监督制约权力运行方面，应当加强建立健全和切实执行以下制度：
（1）基层党委“重大事项票决制”，增加权力运行的透明度。凡涉及重大决策、重要工程、人事任免和大额资金安排等事项全部采取党委（党组）成员无记名投票表决形式进行，进一步健全基层党委重大问题民主决策机制，扩大党内民主，强化对党政领导干部，特别是对“一把手”的权力制约，提高基层党委班子整体执政能力。这项制度的执行，要作为上级党组对下级党组巡视的主要内容之一。
（2）党政正职“届中经济责任定期审计制”，防止权力异化。积极推行党政正职届中经济责任审计，实现由“离任审计”向“全程审计”的转变。凡是主要负责人在任期届满或任期内办理提任、调任、轮岗、退休、辞职、机构裁撤合并前都必须进行经济责任审计，而且是先免后审。对重点部门和群众反映较大，意见比较集中的领导干部可由组织部随时协调审计部门进行审计。届中审计的结果作为评价、使用、奖惩干部的重要依据。同时，加强对审计工作责任追究制的制定和执行，杜绝人情审计、关系审计、不负责任审计、不依法审计。要改进评价方法及标准，增强可操作性。经济责任审计量化评价办法基本思路是：包括三个方面的内容，定量评价部分；定性评价部分；存在主要问题。对领导干部经济责任审计结果评价实行定量与定性相结合的办法进行。经济责任审计结果定量评价分值为100分，按照下列要素进行量化评价：①主要经济工作指标完成情况20分；②财务管理情况30分；③重大经济决策的合规性、合法性及实施结果20分；④领导干部遵守财经法规和廉政规定10分；⑤审计查明的问题20分。定性评价，定性评价分为四个等次：好（90—100分）、较好（80—89分）、一般（60—79分）、较差（59分以下）。当审计查明被审计单位（不含下属单位）同时存在下列两条以上问题的，定性评价确定为“较差”等次：①私设小金库，乱支乱用；②单位内部发生违反财经纪律行为受党纪国法处理的；③截留挪用财政专项资金的；④在国有、公用资产处置过程中违规操作造成重大损失的。根据出具领导干部经济责任审计结果报告和审计决定书、审计建议书、移送处理书，按照量化评价标准进行打分，确定其评价等次。
（3）试行重点、热点单位“一把手”选任、定期交流制，防止“带病上岗”和打破权力垄断。对掌握管人、管钱、管工程、管审批等权力的重点、热点单位“一把手”的选任，应严把考察关，在集中考核的基础上，每个职位实行差额考察（不少于3人），重点是到曾经工作过和居住过的地方找知情人个别深入了解和核实情况，知情人应具有代表性，忌事先通知、兴师动众，注意保密。通过优中选优、精中选尖，尽力防止“带病上岗”。加大对重点、热点单位“一把手”的交流力度，可考虑每三年调整换岗一次，根据工作表现把每个领导干部都尽可能地调整到最适合其能力特点的岗位上去，做到“人岗相适”，打破“重要单位”领导长期“坐庄”的局面。同时，也有利于激发各单位主要负责人的奋斗热情，激励竞争。有利于完善干部淘汰机制，以“换”代“下”，逐步淘汰，解决领导干部“下”的问题。对经组织考核被确定为不称职的干部，坚决从现有的领导岗位上调整出来。逐步实现重要部门、关键岗位干部轮岗交流制度化。
（4）完善“干部监督网络制”，延伸干部监督的触角。进一步整合组织、纪检、检察、审计、发改委、统计、财政、工商、信访等部门对干部勤政廉政的监督信息资源，增加监督的透视点，从对干部8小时内的监督向8小时以外延伸，从干部的工作圈向生活圈延伸，前移监督关口，多角度监督、多侧面考察干部勤廉表现，便于及时发现问题。同时，聘请社会各界有正义感的人士作为监督员，公布干部监督举报电话号码、电子信箱。通过举报电话和干部监督网，随时接受社会和群众监督和举报，保证干部监督渠道的畅通。
（5）、建立“干部监督预警机制”，防微杜渐。以教育为主、预防为主、事前监督为主，通过内警系统和外警系统的协调、双向运作，实现工作的着力点由事后惩戒向事前监督转变，不断强化对领导干部的日常监督。在严格执行领导干部重大事项报告制度的基础上，结合领导干部生活、社交圈的表现，不断规范申报内容、申报程序和申报时限。同时，建立科级单位“党政一把手亲属重大事项档案”。对党政一把手亲属的重大事项实行登记备案，登记的内容包括党政一把手家庭成员婚丧嫁娶、工作调动、提升晋级、迁新居、建房、分房、购房以及参与建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发、经商办企业等经营活动的相关情况；防止领导干部借亲属之名，变相以权谋私，接受群众监督，增加干部监督的开放程度，增强领导干部主动接受监督和自我约束、自我防范的意识，逐步养成在监督中工作的习惯。健全“领导干部考察考评结果反馈制度”。加大干部考察监督的力度，使干部考察考评结果更好地运用于干部教育、监督和管理工作，在干部考察结束后的两个月内反馈考察测评结果。反馈内容包括群众对干部本人德能勤绩廉学等方面素质评价情况，对干部的综合评价、任职建议，以及考察中意见比较集中的问题进行诫勉谈话，达到预警效果。
（三）建立考核评价机制，提高用权质效
从本质上讲，领导干部手中的权力是人民群众赋予的，权力运用的根本出发点和最终落脚点，就是要实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。因此，必须加强“三个结合”，建立与科学发展观和正确政绩观相适应的考核评价机制。一是领导评价与群众评价相结合。干部权力运用是好是坏、政绩是高是低，不能单独由上级领导下结论，必须充分尊重群众意见，高度重视群众评价，要切实保障群众在干部考核评价中的知情权、参与权、表决权，把上级评价和群众评价摆在同等重要的位置，一同纳入干部评先评优、提拔使用的重要依据，通过建立健全上级满意、群众称道的双重评价标准，形成正确的用权导向。二是集中考核与日常考核相结合。建立权力运行台账或监督卡，对各级各部门领导干部履行岗位职责、兴办实事、解决突出问题等与运用权力有关的情况进行记载，同时，既到现工作单位考察，又到曾经工作过的单位和住所考察，找知情人了解情况，认真记录，深入调查核实，实行集中考核结果与日常考评结果综合运用，既加强过程监督，又加强结果监督，改变以往重结果，轻过程的作法，及时纠偏防误，杜绝权力“寻租”现象的发生，尽量降低权力运行的成本。三是定量考核与定性考核相结合。把权力运行产生的现实利益和长远利益、经济效益和社会效益统筹起来考虑，既充分肯定用数字反映出来的显而易见的政绩，又科学评价打基础、管长远的工作以及由此而产生的潜在政绩，还要客观评价，因条件具备，不努力作为而错失机遇，影响当时和此后一个时期发展的负面政绩。同时，建立健全干部考核责任追究制，确保考核评价的客观公正性。
（四）建立责任追究机制，治理用权失误
权力运行是在经济社会发展的实践中探索前进的，不可避免地会发生各种失误。必须区别不同情况、不同性质，建立责任追究机制，对各种失误进行有效治理，确保权力运行始终朝着健康有序的方向发展。对由于疏忽大意或水平不高、用权不当造成失误并勇于承担责任的，要采取批评教育方式，引导权力人从个人能力、思想认识、方式方法等方面找原因，责令其限期改正，尽量把损失降低到最小程度；对滥用权力造成失误，不从主观上找原因，故意推卸责任或相互推诿责任，或制造假相欺骗组织和群众的，要采取组织措施、纪律措施严肃处理；对损害国家、集体和人民群众利益的各种“渎职”行为，触犯法律的，要依法追究法律责任。要探索和把握腐败案件的作案规律、发案规律和破案规律。探索建立用权终身负责制。
（五）理顺监督机制，切实保障各监督主体充分协调发挥作用
目前，普遍存在的“监督无力”现象，与我们拥有形式多样的各种监督是极不相称的，究其原因，监督者不能实施有效监督，并非监督者主观上的不想监督，而是客观上的无法进行监督。其根本原因之一就在于监督者缺乏监督所需要的权力，这也就是我们所说的监督者与被监督者权力的对等程度的判断标准，权力对比程度越高，监督越有效；程度越低，监督越无效。而实现权力的对等就必须改革权力架构理顺监督机制，使监督者享有充分的权力，避免其权力被已经滥用了的权力所左右或架空。
首先，必须增强专门监督机关——纪检监察部门的权威性，改革权力架构，通过立法的形式来保障其监督的抗干扰能力和独立性，必须明确规定纪委履行职责所必须有的规范、干部职权、执纪权限，明确上级纪委对下级纪委任免干部、部署工作、业务领导的权力，使上级纪委对下级纪委的领导具体化、制度化，具有权威性。其次，必须大力推进司法体制改革，把准司法监督脉动，完善律师制度，开展个案监督和重要案件评议，保证司法机关真正依法独立公正地行使司法监督。第三，要切实保障公民的检举权、控告权和申述权，保护群众参与监督的积极性。第四，要重视和支持新闻舆论监督，尽快制定“新闻法”，充分发挥新闻媒体的监督作用。规范和充分发挥网络反腐的程序、作用。第五，要进一步强化民主监督。加强和改进人大对“一府两院”的监督，把权力运作和廉政情况的审议、监督作为审议工作报告时的重点内容。各级人民代表大会可以建立廉政委员会。同时，畅通社会协商对话渠道，充分发挥人民政协、各民主党派和无党派民主人士对领导干部权力运行的民主监督作用。第六，要进一步强化对监督者的监督。监督权的异化，即监督者自身权力运行的不正当，是当前监督工作中出现的一个危害极大的不良现象，严重影响监督工作的权威和有效性。必须加大对有监督职权的部门，特别是纪检、监察、检察、法院等监督职能部门的监督力度，严格查处这些部门监督不公或滥用监督权力谋取单位和个人利益的不良行为，促使监督部门尽职尽责地行使监督权力。总之，我们必须不断地通过体制创新，通过加快立法，使各个监督主体、各种监督形式充分发挥其监督作用，使广大党政机关工作人员树立“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的观念，确保权力的正确行使。
（六）加快权力运行的法制建设
惩治腐败，建设廉政是综合治理的系统工程，需要运用教育的、行政的、法律的多种手段，而在这诸多的手段中，法律无疑是最为有效的手段。为此，必须加强廉政法制化建设，树立法律权威，把廉政建设的立足点放在不以个人品质和意志为转移，从而保证廉政建设的制度化、经常 化和有序化。
首先，要大力加强和完善廉政立法。要以法律形式明确界定是非，用客观标准确认廉政、腐败的内含和处延，用法律法规衡量国家公务人员是否违背人民的意志，是否有违法乱纪、徇私舞弊等腐败行为。廉政立法的目的在于规范国家机关及其公务人员的行为，这是将廉政建设纳入法制化轨道的前提条件和重要环节。从总体上看，我国的廉政法律体系还不够完善，不能适应反腐败斗争形势发展的需要。为了完善廉政立法，我们应当根据我国的国情，借鉴国外的先进经验，尽快制定《廉政法》、《反贪污贿赂法》、《公职人员财产申报法》、《经济活动实名法》等，以便把廉政以及监督机关的职能、权力用法律的形式固定下来，明确哪些是可以做的，哪些是禁止做的，违反了就要受到什么样的处罚，是公职人员必须遵守的具体规范，对权力进行有效的制衡。除了重视制定有关事后惩戒性的法规外，更要加强预防性法规的制定，逐步建立起一套严密的严格的廉政法律体系。
其次，要严格执法。制定法律的目的是为了运用它来规范人们的行为，调整社会关系，维护和发展正常的社会关系和社会秩序。因此，再好的法律，如果不能在现实生活中得到实现也会失去存在的价值。一般意义上的法的实施，一方面要求一切国家机关及其公务人员必须守法。另一方面要求国家行政机关及其公务人员严格执行法律，适应法律，从而保证法的实现。这就要求我们破除“教育从严，处理从宽”的传统意识，坚持教育惩处并重，把惩处腐败分子作为从严治党、从严治政，从严治“长”的重要措施来抓。在惩治腐败的过程中，我们要严格执纪执法，绝不允许存在“空档”、“特区”，不能搞上下有别，内外有别。对于违反党纪的，不管是什么人，都要执行纪律，做到功过分明，赏罚分明，伸张正气，打击邪气。同样，对于违反法律的，也不管是什么人，一律严惩。既要实行法纪、党纪、政纪严惩，又要实行经济制裁，使其财、位、权三空，够不上纪律处分的，要变动其岗位，改变其谋私的条件和环境，借以有效地警戒后人，使人望贪却步。
纠正制度缺陷做牢制度“笼子” 以强化制度执行力管住管
好权力
总书记在中央纪委二次全会上指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。习总书记的重要讲话，深刻阐述了制度建设在廉洁政治建设中的极端重要性。
制度作为监督的“前端窗口”，在惩防体系建设中处于基础性地位。制度建设主要包括制度的制订和执行两个主要环节。制度的制订不是目的，制度的执行才是制度建设的终极目标和生命力所在。党风廉政建设和反腐败工作多年来的实践充分证明：提高反腐倡廉制度的科学性、增强反腐倡廉制度执行力，是推动反腐倡廉建设科学发展的一个重要策略和举措。笔者认为，从当前反腐倡廉工作的实践来看，只有切实找准反腐倡廉制度建设上存在的问题，纠正制度缺陷，做牢制度“笼子”，提高制度建设的科学性，才能将权力有效地关进制度的“笼子”，才能用制度将权力管住管好，才能抓住反腐倡廉“长”、“常”二字，从而推动廉洁政治建设朝着科学化方向深入发展。
一、切实纠正制度建设存在的缺陷，做牢制度“笼子”，为提升制度执行力奠定坚实基础
经过多年来的实践摸索，各级党委、政府都建立了一整套反腐倡廉制度，制度体系不可谓不完整，制度涉及面不可不广。然而，制度建设存在的缺陷也是显而易见的。切实纠正和克服这些缺陷，是提升制度执行力基础环节。笔者认为，当前制度建设中至少必须纠正和克服以下缺陷问题：
一是制度设置的盲目性。制度的设置脱离本单位、本部门实际，制度制定者没有认真研究反腐倡廉的形势和趋势，对反腐倡廉工作究竟需要什么样的制度研究不够，对制度的供求现状缺乏必要的了解，只是十分笼统、模糊地提出制度建设要求，这是制度建设盲目性的表现。制度建设本身是一门学问，需要科学的态度、审慎的作风、务实的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必须基于对党风廉政建设和反腐败工作实践的充分把握、基于对反腐倡廉形势的客观评估、基于对反腐倡廉制度供求关系的深入研究。
二是制度的可操作性不强。从某种意义上讲，制度就是规矩。既然是规矩，就要有内容、主体、程序、监督等实质性要求。但是，现有的一些制度存在内容空洞、要求笼统、难于操作的问题。制度建设在内容上的空洞化，使制度看似健全，实质无从执行，从而使制度的权威受到藐视，尊严受到挑战，公信受到怀疑。
三是制度内容的标准不确定性。奥地利裔英国经济学家哈耶克说过，“一种坏的制度会使好人做坏事，而一种好的制度会使坏人也做好事。”。所谓的“好制度”与“坏制度”，实际上就需要有一个评价标准。实践证明，“好的制度”就是实用、可用和管用的制度。随着惩防体系建设的不断推进，对制度建设的重视程度在不断提高，制度建设的节奏也在不断加快。但现在的问题是：一方面制度供给过剩，条条框框到处都是，另一方面有效制度供给不足，还要呼吁制定新的制度。因此，迫切需要对制度建设建立一套科学的评价标准，让那些好看但不管用的制度被及时淘汰，让那些大而空、实践中无从操作的“摆设”性制度不得出台和施行。另外，还要通过评价标准，建立起一种导向机制，防止只管制定和出台制度，不管内容是否切合实际、不管是否符合立法意图、不管执行效果是否达到预期目的的倾向。
四是制度主体缺位。制度设置作为一门科学，其主体不仅仅是制度的执行者，还必须包括制度的制定者、制度的监督者和制度的评价者。特别是从制度的监督角度看，制度设计如果忽略了制度的供给者、监督者和评价者的参与，往往会给制度设计带来很大的疏漏。一个制度出台后能否有效施行、能否体现出其应有的效果，制度的制定者、监督者和评价者，都应该负起相应的责任。而当前几乎所有的制度，都只有制度的执行者成为制度建设的唯一责任者，而其它各方都不能负起自己应有的责任。这是导致制度执行不力的一个很重要方面。
五是责任追究不到位。制度执行不力，很大程度上是因为对责任的追究不到位，现行的很多制度的内容只是重在提醒和警告，对违反者的处罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本太低，对与制度有关系的制度制定者、监督者和评价者的连坐责任追究更是无从谈起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到怀疑。
二、强化制度执行力，用制度管住、管好权力
1、狠抓教育这一基础环节，增强制度执行的能动性
一是教育要分清层次，有重点。在制度执行上，领导干部是重点，领导干部在执行制度上的典范作用是不可估量的。同样，领导干部违反制度，其造成的反面影响也是巨大的。而对领导干部的教育，目前正面临着很尴尬的局面：在涉及的腐败案件中，领导干部却占据很大比例，领导干部因各种原因受教育的面不大，而参与教育的领导干部受到教育的效果不明显，甚至很多教育别人的领导干部在腐败的路上走得更远。因此，领导干部接受教育和领导干部受教育的效果，应该作为领导干部政绩考核的一项重要内容。
二是教育要着眼于当前，立足长远。要着眼于当前，开展及时有效的典型性警示教育，通过参观监狱、看守所、参与刑事庭审等现场活动，把近在身边的正反面典型进行剖析，在党员干部思想上产生震憾，心灵得到净化。此外，还要通过经常性的常规教育，树立起正确的人生观、利益观，提高执行制度的自觉性和能动性。
三是教育要轻形式、重效果。任何能产生实际效果的形式都是好形式。效果决定一切。当前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，为了所谓的出成果、树典型，在形式上挖空心思，表面上搞得轰轰烈烈，各种台账、资料齐全，让人眼花缭乱，而实际效果上却是一般般，甚至在一些树为典型的单位出现重大腐败案件。所以，没有实际效果的创新都是没有意义的创新，那只是好大喜功的面子工程，是有害无益的形式主义。
2、加强制度的规范性建设，提高制度的可操作性
（1）从制度本身着手，努力完善制度。一是制度的制定要有鲜明的时代特征。当经济社会发展到一个新的时期、新的阶段，反腐倡廉工作也会面临新的形势和新的要求。在制度的内容上要满足这一要求：比如领导干部廉洁自律问题，在不同的时期不同的阶段，总有不同的反映形式，需要有制度规定及时跟进；行业和部门新出现的不正之风，损害群众利益的新情况新问题，也需要有制度规定及时约束；党员领导干部违法的新表现形式，更需要有规章制度及时惩戒。这就要求制度建设要不断探索规律、掌握规律、遵循规律，适应反腐倡廉工作的内在需求，推出符合实际的制度。
二是制度建设既要有针对性，又要具备延展性。制度建设的针对性和延展性是相辅相成的，针对性提高了制度的效用，而延展性则拓宽了制度的涵盖范围，使制度本身更加严密。做好新时期反腐倡廉工作，重要的是在源头上遏制腐败的发生，特别是要通过一系列的改革来深化反腐倡廉工作，而改革体制机制，创新制度是源头防腐的治本之策。改革创新需要针对源头腐败的特点和规律。在制度制定中，注意关注制度约束的延展性，防止制度漏洞的出现，杜绝执行者打制度的“擦边球”的现象，三是制度建设要有前瞻性。制度建设重在防范，既然要防范，制度设计就要有一定的提前量。特别是随着社会主义市场经济的建立和与不断完善，各项改革的不断深化，反腐倡廉工作已经渗透到社会生活的各个方面，需要制度来规范的情况也在不断增多。在党风廉政建设的实践中可以看到，由于制度建设的滞后，给事后的纠正带来了很大的工作被动，特别是对一些风气性的问题，如果不能早发现、早制止、早规范，不但纠风的成本高，而且造成的危害和影响也更大。因此，作为制度的设计者，要洞悉经济社会发展的趋势，灵敏反应党风廉政建设的新信息，及时提出制度建设预案，既不让党员干部在干事创业中陷于无制度规则的犹豫徘徊中，又不让他们因为无制度规则的约束盲动蛮干而承担过错。
（2）提高制度建设质量，强化制度的可操作性。首先要提高制度的系统性。制度建设有大局观，从系统的角度审视制度建设，既要纵横交错，又要泾渭分明，织严制度网络。所谓“严”，是指缺一个不行，增一个多余。让制度之网恢恢，疏而不漏，这应该是制度建设系统性的最佳体现，也是制度建设的较高层次。与此同时，要为制度建设卸载减负，该交给法律的，由法律来调整，该由部门规章来规范的，由部门规章来规范，该由内部制度来约束的，由内部制度来约束。制度不能追求大而全。其次提高制度的效用性。制度建设应该着眼于以下几点。一是“实用”。“实用”就是“需要”，既是监督管理的依据，又是党员干部遵守的规矩，不追求华而不实的形式和空泛的内容，能够满足实际工作需要。二是“管用”。“管用”就是有效，在实际操作中管得住人，管得住事，管得住权。如法院系统的“六条禁令”、“五个严禁”，令行禁止，有实效，有权威，这就叫“管用”。三是“好用”。“好用”就是简单、明了，易记易行，不繁琐，好监督。四是“可用”，“可用”就是“可行”，既有实体性要求，又有程序性规定，可操作，可执行。这样的制度才有质，有形，有效。
（3）提高制度的信任感。信任感就是对制度执行与否的后果预期，也就是每个人在这样的一个公平公正的制度坏境下，自己觉得不会吃亏的一种肯定。而最令人不安的现状是，制度对人的作用力因为制度环境的不佳而消解，在这消解的过程中，又引发了人们对制度的不信任感和藐视：除了自己，不知道还有谁在遵守执行制度。一边是制度建设的热情，一边是制度成效的认知困惑，这种对制度执行的不良预期，大大降低了人们对制度信任感。因此，我们需要改变人们对制度执行的心理预期。而这种改变，一方面需要持之以恒的教育，培育人们的制度意识，改变漠视制度的现状，另一方面，需要有强硬的措施，也就是执行制度要坚决。制度的执行，一旦形成习惯，那制度的威信也就体现出来了。
（4）重视执行效果上的提高。制度建设的内涵既包括制度设计，还包括制度的执行，因此，提高升制度执行力，是制度建设的重要内容。执行力，其实就是落实制度管人、管事、管权的力度，就是能否做到有纪必依，执纪必严，违纪必究。当前要纠正在制度建设的认识上，把制度落实不断忽略的片面认识。还要纠正存在的另一种倾向：只管制度制定，不管或是很少顾及制度执行的效果，导致制度执行力日渐衰落。可以这样说，提升制度的执行力，是完善制度建设的重要方面，也是提高制度权威性的重要保证。制度执行力的提升，一要靠教育引导，唤起干部群众对制度的信任感和执行制度的责任感。二要靠追究督导，对执行不力的情况进行追究，督促形成良好的制度执行环境。三要靠评价指导，要建立起执行力评价体系，评价制度的优劣、评价制度建设的效力。是制度本身存在缺陷的，要进行修正，是人为原因造成制度不能落实的，要提出纠偏措施，对成熟的制度，要尽快赋予法律的地位，以收到优胜劣败之效。
3、完善责任追究机制，增强制度执行的严肃性
一个好的制度，其本身应包括制度执行中的责任追究内容。对于因违反制度而被追究的一方来说，接受追究是其不可回避的义务。但对于行使监督权的一方和行使责任追究权的另一方来说，这确是他们不可回避的责任。而责任追究不到位，则往往是后两者没有尽到责任，这也是一项制度的执行失之于软、失之于宽的最主要原因。而要改变这种现状，只有建立起制度执行者、执行监督者和责任追究者三方的利益制约机制，使三方的利益处于“零和”状态，才能消除执行监督和责任追究中老好人的现象，使监督和追究真正落到实处。因此，明确并切实追究监督者和责任追究者的责任，是制度得以贯彻执行的重要保证。
第四篇：关于利用信息技术对警察权力运行监督制约的几点思考
关于利用信息技术对警察权力运行进行监
督制约的几点思考
————永宁县公安局
1946年第一台电子计算机问世于美国宾西法尼亚大学。上世纪90年代，信息技术开始在社会各领域广泛应用，从而引发了社会发展方式的一场革命。信息技术在警务工作中的广泛应用，催生了一种新型警务模式——情报主导警务模式，进而引发了警察思维方式、管理方式和组织结构等方面的根本变革。关乎公平、正义、稳定具有司法和行政双重属性的公安机关的警察权力作为政治文明建设的范畴越来越受到关注。如何利用信息技术对警察权力运行进行监督制约就成为日益紧迫的课题。
一、主要做法及现状
近年来，公安工作和队伍建设不断加强，各项工作稳步推进，但队伍建设中仍然存在这样那样的问题。为了进一步加强监督和制约，增强监督实效，解决监督力量不足、监督方法不多、监督内容不全的状况，永宁县公安局积极探索警务监督新途径，提出“向科技要监督，向监督要警力、要形象、要战斗力”的目标，紧紧围绕群众反映强烈的问题、干警违法违纪中的突出问题和队伍管理中的难点问题，坚持“公安机关的权力行使到哪里，监督的触角就延伸到哪里”的原则，不断提升“服务质量”、“执法质量”和“队管质量”。
在县局四楼指挥中心，构筑了集视频监控系统、350M集群寻呼系统、巡逻警车GPS定位、单警GPS定位、应急联动等警用地理信息等系统为一体的警务监督体系，监视大屏幕上各项实时视频一目了然，对公安干警的考勤情况、服务态度、依纪依规办案、作风建设等进行多层次、全方位的信息化监督。
一是围绕群众反映强烈的问题，加强服务质量监督。建立窗口服务监督系统、移动警务系统和数字审讯系统，在基层所队与服务窗口安装45处固定摄像头、给单警配备100部有外置摄像头的移动警务终端，随时督察接处警、执勤巡逻、执法办案、户政、治安、派出所服务大厅及交通违章受理窗口的民警在岗在位、按规定着装、执法服务态度、工作效率和服务窗口内务情况，纠正违规行为。
通过基层所队值班窗口350M集群寻呼系统随时呼点值班所领导、值班民警以及备勤民警在岗在位情况，同时通过应急联动系统，督察各单位值班民警在接受群众报警、求助、咨询服务中处警是否及时、妥当。通过车载GPS定位监督各执勤巡逻车辆是否在本辖区处于值班备勤状态。
二是围绕民警违法违纪中的突出问题，加强执法质量监督。针对少数民警在执法工作中不作为或乱作为，徇私枉法等问题，应用了执法办案和数字审讯系统，通过对整个执法办案流程的系统监督，督察刑事、行政、交通等案件的报案、立案、调查情况；采取强制措施的原因和依据，各级责任人审批过程是否合法，涉案物品扣押、保管和和移交、返还等情况；结案（调处）以及移交起诉过程中的报告、审批、办理流程情况。通过数字审讯系统，督察被盘问人留置是否超过时限，是否进行刑讯逼供，是否违法使用械具等，是否指派不具有人民警察身份的人员从事有关盘问工作，是否单个民警预审、盘问置留人的行为，是否将不同性别的被盘问人关入同一个候问室等情况，督察在押人员超期羁押及其原因，取保、减刑、假释、保外就医、请假等是否合法等情况。通过交通违法处理系统，督察各单位领导擅自“改单”问题。有效地将监督的触角延伸到每起刑事案件和行政案件的每个办理部门和每起案件的各个环节之中。在办案区内配备了同步录音录像设备，在办案过程中，通过纸质、电子、音视频资料证据多重印证，运用多种科技手段，对整个办案流程无死角全程监督，确保审讯活动所获证据的合法性，从而最大限度的保护当事人的合法权益，最大限度的保护办案民警的合法权益。
三是围绕队伍管理的难点问题，加强队管质量监督。队伍作风是影响公安机关各项任务完成的关键问题，依托队伍管理监督系统，通过车载GPS督察巡逻车民警是否按规定时间、规定路段、规定着装和规定装备执行巡逻任务和超时停靠、越界、在巡等情况。通过电视电话会议监督系统，督察各参会人员是否按规定时间、规定人员、规定着装参加电视电话会议情况以及遵守会场纪律情况。
二、收得的效果
信息化创新了警务监督的手段和方法，使督察工作变被动为主动，变静态为动态，变广度为深度。“全天候巡察、多方位监控、网络化运作”，有效规范了民警执法执勤和内部管理工作，实现了群众对窗口服务和派出所值班民警服务态度和工作效率方面的根本好转。
主要体现在强化依纪依规，干警作风建设明显加强。有效遏制了违反程序办案问题，民警的程序意识、证据意识和法律意识明显增强。将受理群众咨询、办证、求助、报警等服务纳入警务活动监督之后，督察民警通过视频和音频系统实时巡察各窗口单位值班民警的工作情况，内部管理制度和窗口服务标准得到了落实，干警作风得到明显改善。
其次是坚持保护和惩处并重，有效地调动了干警的积极性，有力地维护了民警的正当执法权益。对于群众举报的民 警违法违经问题，对于有音视频资料的，通过播看音像资料，为干警澄清了是非。督察部门在工作中，通过警务活动对电话录音信息、图像监控信息和执法办案信息进行专项分析研判，并下发通报，有针对性地进行预警防范和督促整改，使警务督察工作逐步走上正规化、规范化、科技化轨道。
另外是实现了网上督察和现场督察的有效互动。县局纪委和县局督察大队采取现场督察和视频督察相结合的方法，使网络督察与现场督察优势互补、良性互动，有效解决了督察警力不足与督察任务繁重的矛盾问题，增强了监督工作的力度和效果。
三、当前影响和制约此项工作开展的制约因素及亟待解决的问题。
1、没有形成纵向和横向的综合应用体系。各种监督手段还是仅从本手段出发，没有形成一个综合性的权力监督系统，从而不能综合发挥各系统的综合监督效能。
2、还存在着权力信息化监督的真空地带。在整个警务活动过程中，虽然实施了一些监督活动，但相地于党和国家的要求，相对于人民群众的期盼，还存在着差距，还有相当一部警务活动，仍然依靠传统的监督手段进行监督，没有形成全方位的信息化权力监督的格局。
3、人员较少,资金不足。在永宁县局中从事警务活动监督的是二名局领导，而没有具体的工作人员。再加上运用信息化手段进行警务督察的专题项目和专项资金相对不足。
四、今后的工作打算和措施。
1、建设永宁县公安局督察中心，对全局民警的执法活动实行24小的信息化监督，从而杜绝因督察缺位导致信访群众在8小时以外信访或申诉困难的现象发生。
2、对全局的各应用系统进行整合，发挥各应用系统在警务督察工作的作用，通过开发督察专用的应用系统，进一步加大利用信息化手段对警务活动进行监督的工作力度。
3、系统梳理现有警务活动中还未运用信息技要进行监督的部位和环节，查漏补缺，健全整个信息化警务督察的体系。
4、争取专项编制和专项经费，为信息化的警务督察解决人员和资金等方面的瓶颈性难题。
参考文献：
1、《论 “信息不虞”和警务督察信息化的实现 》；
2、《公民权利保障视野下的警务信息化》；
3、《保证监督权力同行 福州警务监督网络信息化》；
4、《加强执法信息化建设，全面提升执法科技含》。
联系人：永宁县公安局指挥中心：王泉，***，nxynx_wq@163.com
第五篇：权力运行制度
一、建立行政权力公开领导机制。
坚持把落实行政权力公开透明运行工作列入一把手工程，纳入党风廉政建设和依法行政之中。专门成立以局长赵振兴为组长，班子副职为副组长，政法、发规等科室负责人为成员的行政权力公开透明运行工作领导小组，对行政权力公开透明运行工作实施全方位的业务指导和督促检查。
二、建立行政权力公开监督机制。
坚持内部监督和外部监督相结合，将行政权力公开透明运行工作置于社会各界和广大干部群众有效监督之下。对内，健全各项规章制度，进一步规范干部职工廉政行为和依法行政行为；对外，通过重点加强行政权力公开透明运行工作基础设施建设，增进社会各界和广大干部群众的有效监督。局机关投资3000元建立四块24平米的高级不锈钢公开栏，绘制了10个行政权力公开透明运行流程图，公开行政权力目录及重点政务；投资7000元购置电子触摸屏，并投入使用，极大方便了群众和行政权力公开透明运行工作。同时，积极推进基层乡镇计生行政权力公开工作，组织8个乡镇计生办主任先后到唐山、邯郸等地学习先进经验，目前全县8个乡镇全部实行了“一站式”办公，有力推动了全县计划系统行政权力公开透明运行工作的落实。
三、规范行政权力公开透明运行工作的内容和程序。
一是清理审核。按照行政许可、行政处置权等分类进行登记造册，局班子连续两次进行清理审查，决定公开形式。二是编制职权目录。根据县批复职权项目，编制职权目录，标明职权名称、来源、依据，行使责任人及公开的要求。三是制定权力运行流程图。载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、相对人的权利、投诉举报等方式。通过规范化建设初步形成了“阳光政务、便民服务、群众满意、社会监督”的计划生育管理服务新局面。
1、严格规范审批行为。对依法保留的行政许可事项和非行政许可审批事项，科学设定项目审办流程，坚决取消不必要的前臵审批条件，减少环节，提高效率。
2、认真开展行政权力廉政风险评估管理。一是重审权力事项，优化工作流程。要根据工作实际，对照省、市、县关于精减审批项目和取消、停征行政事业性收费项目等文件，认真开展“回头看”，对职权项目和流程图进行重审重修。重新修订后的职权项目要做到有据可查，流程图要简洁、明快，表述准确，对审核或审批环节要注明办理时限，为廉政风险点的查找打好基础。二是准确查找廉政风险点。要把行使的全部行政权力纳入风险点查找范围，结合工作实际和经验教训，通过“找、亮、问、审、核”五步工作法进行查找。风险点应主要集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算，可能接受贿赂、行政不作为，乱作为和其他易滋生腐败现象的环节上。三是合理划分风险等级，制定风险等级目录。要依据廉政风险点的多少和权力行使的重要性，以及权力行使的频率对清理出的行政权力进行廉政风险评估，按照风险大小，由高到低，分为A，B，C三个等级。应把征地拆迁费的补偿、最低生活保障金发放、重大项目工程建设及资金使用等作为A级风险的权力；把二胎准生证的初审、林业采伐审核等由上级主管部门批准的权力和一般物品的采购作为B级风险的权力；信访、办理《第一个子女生育登记证》、计划生育社会扶养费征收等其他发生腐败风险较小的权力应作为C级风险的权力。四是科学制定预警防范措施。针对不同的廉政风险点，逐个提出化解风险的具体办法，原则上要求有一个廉政风险点就应该至少有一项预警防范措施与之相对应。要采取保廉承诺，警示教育、风险提示、廉政谈话、岗位廉政教育等形式，对廉政风险进行预警。对防范措施而言，廉政风险点在决策环节的，用健全的民主决策制度进行防范；廉政风险点在执行环节的，要着眼权力公开、权力分解；属于自由裁量权过大的，要细化裁量标准，规范实施程序；属于监督不力的，要完善公开程序，适时动态公开；属于制度缺失或不完善的，要抓紧建立健全相关制度并抓好落实。五是加强廉政风险管理。通过实行廉政风险公开、建立干部廉政档案，成立廉政风险评估分析小组、建立干部管理台帐等形式，加强对廉政风险的管理，促进行政权力运行监控机制工作规范化、制度化。
3、深化行政权力公开透明运行。一是根据修改后的《行政权力廉政风险等级及防范措施目录》对流程图进行修政和完善。在制作流程图时，把防范措施作为一个不可或缺的环节加注在流程图中，同时用红色标示出A级廉政风险点，用橙色标示出B级廉政风险点，用黄色标示出C级廉政风险点，用蓝色标示出防范措施，方便群众监督；二是认真抓好动态公开。严格执行重要行政权力运行登记备案制度，规范填报内容，并按时在单位显著位臵进行公开。不断完善乡镇议事会等制度，逐步推行“会审会”制度。要积极依托电子政务进行动态公开，逐步推行网上公开、网上监督，三是不断强化载体建设，继续抓好行政权力公开透明运行网的建设，在大力推进电子政务公开的同时，要充分发挥公开栏、明白卡等传统载体的运用。
4、切实抓好政府信息公开条例的落实。及时准确公开经济社会发展以及与群众利益密切相关的政府信息，进一步完善政府信息主动公开、依申请公开，保密审查等制度；妥善运用“社会听证”、“新闻发布”、“问卷调查”等方式，公开办理过程和结果，提高处理问题的透明度和公信力。
5、拓宽公用事业单位办事公开领域。加大教育、医疗、供水、供电等领域的办事公开力度，规范公开的程序和内客。
6、扎实做好乡村公开工作。一是着眼于维护农村改革发展大局，及时公开中央出台的关于农业和农村制度建设及政策措施；二是着眼维护群众利益，全面公开农业和农村公共事业投入、集体资产资源处臵，征地补偿、涉农补贴，扶贫救灾资金等事关群众切身利益的事项；三是着眼于维护群众的民主权利，加大农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度和涉农法律法规的公开力度，推广“乡镇议事会”制度，切实保障基层群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
7、强化行政权力运行监控机制建设的评议考核。结合工作实际，建立健全对各股室、各岗位及下属单位行政权力运行的评议考核制度，促进行政权力规范行使。行政权力运行监控机制工作将作为党风廉政建设、民主评议、机关效能建设考核的重要内容。对行政不作为、乱作为的行为要依纪依法严肃处理，努力营造良好的政务环境。
四、工作要求
1、加强组织领导。把行政权力运行监控机制建设和行政权力公开透明运行工作列入重要议事日程，在人员、经费等方面予以充分保障。要按照党风廉政建设责任制的要求，切实担负起领导责任，及时研究解决工作中存在的问题，加强组织领导，进一步加大工作力度，不断开创工作新局面。
2、加强制度建设。要把制度建设融入到权力行使的全过程，逐步形成较为完善的权力运行监控机制。要切实提高制度的可操作性和执行力，已建立的相关制度，要在实践检验的基础上进一步完善，促进工作规范、有序开展。
3、加强协调督导。乡纪检部门要加强组织协调，并对工作落实情况进行督促检查，尤其是要加强对重点领域、重点行业、重点部门的监督检查，推动工作落实。加大对示范点的引导、支持和指导力度，鼓励其继续大胆探索、勇于创新，确保各项工作任务落到实处。
事前科学分权
决策失误是最大的失误。规范乡镇权力运行，关键要规范具有乡镇事务决策权的乡镇党委议决事规则，明确职责，界定权力。
诸暨市纪委副书记、监察局长杨天夫告诉记者，他们在设计乡镇权力运行中，首先要求乡镇制订进入党委会议集体议事决策的目录，凡属“三重一大”的事项必须列入党委议事决策范畴，并实行重大事项一律经集体讨论决定、工程项目一律实行公开招投标、大宗物品一律坚持公开采购、人事调整一律按程序集体讨论决定、重大财政支出一律经集体讨论。
为确保党委会议议事决策过程的规范，各个乡镇制定了党委议决事规则，明确了党委议事决策的原则、程序和方法。要求做到决策前议题需至少提前两天告知，确保（党委）班子成员对议决事事项的提前知情；决策会议上党委书记必须末位表态，避免事先发话定调。同时重要事项集体票决。
枫桥镇试点中规定了6大类28小类问题为必须进入党委议决事的范围。其他乡镇也都根据各自实际，列出28个到84个不等的具体明细目录作为党委集体议决事事项。
从实施的效果看，通过规范党委议事决策程序，既提高了党委决策的公信力、透明度，又提高了党委决策的科学性，较好避免了决策失误、权力失控。
店口镇财政总会计董建新告诉记者，规范乡镇权力运行后，镇里建立了财政预算制度，年初由班子成员提出预算计划，经党委会议研究，镇人代会表决通过，然后对财政收入按线进行分割。这一规定，有效地避免了原先一定程度存在的一把手“一支笔”现象，较好地实现了分权制约。
采访中，很多乡镇干部反映，当地乡镇党委会议讨论预先确定并告知议题多了，临时动议少了；党委班子集体交流讨论多了，只表决不讨论少了；提交党委集体议决事项目多了，班子成员“各扫自家门前雪”现象少了。
事中合理确权
决策科学，更要规范执行。在规范乡镇权力运行工作中，诸暨市始终把事中权力运行作为关键环节来抓，使得整个事中权力的运行透明公开。
俞中说，合理确权从优化乡镇机关内部运行机制入手，突出了乡镇公共服务和公共管理两大职能，优化组织结构，做到公共管理职能重新配置，事权重新划分，运行机制重新设定，工作方式重新选择。
为增强合理确权的有效性，诸暨市要求乡镇围绕自律与预防开展权力风险排查，特别是围绕人权、事权、财权方面的重点环节，查找出权力运行中容易出现问题的“风险点”，全面细致地对“风险点”进行梳理汇总、分析归类，共排查出权力风险点966个。
针对各项权力风险，诸暨市提出了建立健全10+X制度模式的要求。要求乡镇在权力运行制度设计中，既有规定动作，又有自选动作。除了建立健全市里统一要求的招投标实施、评标和验收办法，财务管理制度，中层干部竞争上岗等10项基本制度外，鼓励乡镇积极进行制度创新。
为促使这些制度落实到位，市里要求乡镇制作制度汇编，印发至全体机关干部和村两委主要领导，让制度的执行接受干部群众的监督。为方便制度的执行和监督，还要求乡镇根据制度设计出简便直观的权力运行流程图，以流程固化制度，并选择重点流程图上墙公开。
目前，诸暨市所有乡镇对党委重大议决事、人事、财务管理和工程确认等四大流程全都实行了上墙公示。
权力阳光的最直接效果是，行政成本降了下来。
直埠镇实施权力规范后，工程建设实行了“预控源”制度，有效发挥了管控作用。原该镇三姚线延伸段修复工程设计工程造价424万元，经过严把工程设计、预算、招标这三个“预控源”，节省了140多万元资金。
枫桥镇招标中心主任周晓江也告诉记者，该镇自实施权力规范化运行以来，全镇就再没有发生一起串标事件，工程建设资金节约达到11％。
事后有效制权
监督是进一步规范乡镇权力运行的保障。对此，诸暨市积极探索，初步实现了全方位、多层面的监督体系。
为使规范乡镇权力运行工作落到实处，诸暨将这项工作作为乡镇党风廉政建设责任制的重要考核指标。市纪委安排常委分片定期督查，并安排党风廉政建设专职巡视员进行专题巡查。同时，还应用决策结果电子即时上报系统动态实时监督，以掌握权力运行轨迹。
今年上半年，市纪委、监察局对乡镇党政班子的122次议事会议、243项重大事项进行督查，发现程序基本符合规范化要求。
为使乡镇纪委的监督作用更具制度保证，他们还专门制定了乡镇纪委同级监督实施办法，明确了监督的对象、原则和监督的内容，比如，同步记录党委议事决策情况，以监督党委议事决策项目遗漏情况、职能部门执行议决事结果情况和执行权力运行制度的情况。
为充分发挥群众的监督作用，店口、东和等乡镇专门聘请了党代表、人大代表和政协委员、离退休老干部、普通群众担任社会监督员，以监督机关作风和乡镇权力运行状况。
同时，诸暨市以全面推行党员服务中心建设为载体，乡镇全面推行了党务、政务和财务公开。
采访中，记者对直埠镇党委对党员发展进行电视公示印象非常深刻。他们将原来按所在村公示调整为镇、村两级公示，特别将镇级公示定为镇有线电视公示。今年“七一”期间，镇各支部推荐了24名拟列为预备党员对象，公示期间就接到对6名对象23件次的信访和举报，其中3名因发现问题属实被暂缓发展，从而达到了严把组织“入口关”的作用。
此外，诸暨市还通过责任制考核、巡视员巡查、即时上报系统动态实时监督等方式定期对权力运行状况进行评估和反馈，以及时发现问题并提出整改意见；发挥廉情直报点作用，进行舆情监测。与此同时，出台乡镇权力运行责任追究办法强化成果运用，加大问责力度，以提升乡镇权力规范工作的执行力。至今，已对两名党委班子成员进行了责任追究
规范乡镇权力运行工作总结
近年来，镇党委、政府基于抓根本、抓源头、抓预防的理念，围绕事权、财权和人事权领域的机制改革，牢牢抓住热点、难点问题和关键领域，从抓制度建设入手，全面深化党务、政务公开，不断加大治本抓源工作力度，进一步规范镇村工作运行机制。
一、执行民主集中制，规范决策程序
镇党委、政府始终坚持民主集中制原则，实行集体领导和个人分工负责相结合的办法，严格决策程序，在班子会议前按照规定进行议题征集，并统一存档，正式议题按照规定在会议举行前告知班子成员，合计讨论大小议案115项。
重大事项决策在广泛征求意见的前提下，由镇党政联席会议讨论通过。对干部任免、重大决策、重要项目安排等按照少数服从多数原则，由党政班子成员共同研究决定。
不断强化镇级纪委班子建设，多年来，我镇形成了纪委班子内部分工制度，通过分工强化责任，通过学习提高水平，到目前为止，已经组织了9次纪委班子和纪检委员学习活动，培养民主意识，规范纪检监督程序。
二、落实管理制度，坚决按章办事
近年来，我镇坚持不断创新的原则，严格落实制度，出台了科学健全的镇财务管理制度，下发了包括招待费、食堂、车辆、旅差费等各项管理细则，对村级集体经济出台了《镇村级集体经济组织财务管理制度》，严肃财经纪律，并严格做到一支笔签字。
进一步规范镇村财务的运作程序，抓好“三资”清查工作，至今，我镇通过不断抓好镇级服务中心建设，对村级清产核资做到责任明确细致到位，共核实新增产3463万元，经济合同清理102份。并对各村资产、资源合同等拍照输入进行网络化管理模式，资产、资源卡片设定输入系统，设定预警监管，确保了新财务系统规范正常运作。
严格做到对重大投资项目按照《招投标实施办法》规定实行招投标的监督，上半年合计监督实施招投标工程7只。另对建设工程需要变更的，严格按照《建设工程联系单工程确认流程图》规定进行操作，特别是对应提交联系领导审核和党政班子会议审核的追加工程，做好工程讨论和会议记录并统一归档。
在镇级中层干部竞争上岗、后备干部推荐、发展党员、村级班子调整任免等均能严格按照《人事类事项讨论决定流程图》的要求，在广泛征集全体机关干部和群众意见的基础上，提交班子讨论，按照程序要求公示，充分调动年轻干部的积极性，选拔德才兼备的人才。
三、健全监督机制，提高权利透明度
健全监督制约机制，形成一种良好的监督氛围，坚持重大事项集体决定原则，编发《会议纪要》，合计共编发了14期，通过《会议纪要》将班子会议讨论的有关内容和重大决策事项予以公布，提高权力的透明度。
坚持廉政承诺制度，在党政班子成员、中层干部内部和村主职领导当中开展作风建设和廉政从政承诺，并在镇村两级村务公开栏进行张贴；另外还通过签订不同层面的廉政责任书，将作风建设和廉政承诺与办线工作相结合，将廉政行为和日常办公相结合。
加强对惠农资金的监管，按照《政务公开目录》的要求，对规定的惠农资金发放、村基地审批情况等情况予以公开，做到有照片有记录，镇纪委还组织人员对8个行政村的惠农资金发放使用情况进行调查监督，并将调查结果进行通报，强化意思；并按季度对村务公开登记簿进行检查，到目前为止已检查3次，对不符合要求、不认真使用、不附照片的现象进行通报，逐渐培养村务公开有记录的好习惯。结合《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》，在班子成员和年轻干部内部开展廉政文化学习，共上交了廉政学习心得20篇；积极邀请市级纪委等部门领导，以及镇党委书记开好“廉政文化大讲堂”，共有100余人次参与廉政教育活动。用典型案件做好警示文章，增强乡镇权力运行的规范。
接下来，我镇将重点解决“有制度不用、制度不管用”的问题。提高党性修养，模范遵守制度，共同维护制度的权威性，切实发挥制度的约束力，保证权力在阳光下运行，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。
行）
第一章 总 则
第一条 纪委同级监督的对象是党委、政府及领导班子成员。第二条 纪委同级监督以规范权力运行为重点，坚持德治与法治、教育与管理、自律与他律相结合，坚持党管干部原则、民主公开原则、群众参与原则、依纪依法原则、制约防范与保护支持原则。
第三条 监督的主要内容
（一）贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况；
（二）依法行政，勤政为民的情况；
（三）贯彻执行民主集中制，对重大问题坚持实行科学决策、民主决策的情况；
（四）执行不准利用职权违反规定干预土地出让、工程发包、大宗物资采购、集体资产处置等市场经济活动的规定的情况；
（五）按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定选拔任用干部的情况；
（六）遵守财政、金融、税务等有关法律和法规，执行财经管理各项规定的情况；
（七）履行党风廉政建设责任制“第一责任人”职责的情况；
（八）遵守领导干部廉洁自律各项规定，报告个人重大事项的情况。
第二章 对重大事项决策监督
第四条 纪委有了解、参与重大事项决策，贯彻落实决策并对决策执行情况进行监督的责任与义务。对违反规则进行决策的行为，应及时予以制止。对决策执行中发现的问题，要及时提出纠正的意见和建议。
第五条 会议决策时，纪委书记应参与重大事项决策，并负责记录《纪委书记参与重大事项决策会议记录》。事后应督促党政办及时编写《党委会议纪要》，发给有关人员和办公室，《党委会议纪要》与《党委会议记录》按独立序列实行编号。
第六条 纪委每季对重大事项议决事规则的执行情况进行一次检查。主要检查重大事项是否列入了集体决策范围，是否有违反决策程序行为，所做出的决策是否科学，是否得到贯彻落实。
第七条 季度检查采取查阅会议记录、听取群众意见、典型事件回顾与剖析、领导班子民主生活会讨论等方法。检查结果由纪委书记在领导班子会议上通报，认真总结经验教训，对存在的问题研究制定整改措施。
第八条 对贯彻执行重大事项议决事规则的情况，纪委形成自查报告，报上级有关部门，主动接受上级的监督检查。
第九条 实行决策项目预告和重大事项社会公示。对事关干部群众切身利益的重大事项，决策前要进行预告，广泛听取群众意见。决策后要进行公示，主动接受群众监督。
第十条 对违反本规则的行为，属下列情况之一的，应当追究主要责任人以及其他直接责任人的责任：
（一）违反决策程序的。
（二）未通过集体议事和大会表决，领导个人擅自决策的。
（三）决策时不尊重班子多数成员意见的。
（四）不如实向领导班子会议介绍情况的。
（五）未按上级要求重新议事的。
（六）集体决策出现偏差和失误的。
（七）违反保密纪律的。
上述违反规定的行为，情节轻微的，主要责任人和直接责任人应当在党政领导班子和全体干部大会上进行检查，吸取教训；情节较重并造成后果的，报上级有关部门处理。
第三章 对干部人事监督
第十一条 对拟提拔任用的干部，应当在党委讨论前填写《拟提拔任用干部征求意见表》（简称《意见表》），函告纪委征求意见。纪委应根据所了解掌握的拟提拔任用的干部在党风廉政方面的表现情况，认真进行审核，并通过纪委集体讨论后，形成书面意见，将《意见表》反馈给党委。
第十二条 对拟提拔任用的干部，有下列情况之一的，纪委应当在《意见书》中予以否决，并说明否决理由：
（一）司法机关认定有犯罪嫌疑并立案侦查的；
（二）纪检监察机关认定有违纪嫌疑并立案调查的；
（三）受党纪处分未超过《中国共产党纪律处分条件》规定的不得提拔期限、受行政处分尚未解除或者受诫勉处理尚未解除的；
（四）违反党纪政纪，给予免予处分、不处分或者通报批评等处理，尚未超过半年的；
（五）违反廉洁自律有关规定，本人未自查自纠，在群众中造成不良影响的；
（六）违反党风廉政建设责任制有关规定，受到责任追究的。第十三条 对拟提拔任用的干部，有下列情况之一的，纪委应向党委提供有关情况或提出暂缓提拔任用的建议：
（一）群众反映有违纪问题或者严重违反廉洁自律规定，纪委尚在初核，或线索具体，拟初核而尚未初核的；
（二）存在其他需要提供情况的事由。第十四条 对虽存在党风廉政方面的问题但不影响提拔任用的干部人选，纪委应如实介绍有关情况，提请党委讨论决定。在提拔任用时，由纪委严肃地对拟提拔人选进行针对性廉政谈话。
第四章 对党（政）务公开监督
第十五条 成立由纪委牵头，党代表、人大代表、政协委员、村党支部书记、村民委员会主任、驻乡站所负责人等代表组成的党（政）务公开监督小组。成员要有较强的政治素质和一定的业务知识、能坚持原则、公道正派、敢于监督、善于监督，在群众中享有较高威望。
第十六条 监督的基本内容：
（一）督促党委、政府按规定要求公开党（政）务；
（二）每半年组织开展党（政）务公开检查，对监督检查中发现的问题提出处理意见；
（三）通过各种形式收集群众对党（政）务公开的意见和建议，并及时向党委、政府及驻乡站所反映；
（四）每年向党委报告党（政）务公开监督工作情况。
第五章 对领导班子成员监督
第十七条 通过设立意见箱、发放监督卡、聘请社会舆情信息员、不定期召开座谈会、个别走访等形式，广泛收集群众意见，了解领导班子成员党风廉政方面的情况，特别是“八小时以外”廉洁自律情况，及时发现苗头性问题，并向上级纪委报告有关情况。
十一、里南乡政务公开制度
为加强基层民主政治建设和依法行政，增强政务工作的透明度，加强对行政权力运行过程的监督，进一步密切党群、干群关系，根据上级有关文件精神，结合本乡实际，特制订本制度。
一、组织领导
成立里南乡政务公开领导小组，由乡长任领导小组组长，纪委书记任副组长，班子成员、各片负责人为小组成员。下设办公室，由纪委书记兼任主任，具体负责全乡政务公开工作。
二、政务公开的基本形式和方法
1、时间。常规性工作按每季度一次公开，时间为次季度首月15日前，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。
2、地点。在机关大院内醒目处设立政务公开栏，所有应公开的内容都在公开栏中公开。
3、程序。一般性公开内容由负责政务公开工作的人员按规定公开。
当年的经济和社会发展计划、财政预决算等经乡人民代表大会审议通过后公开。
重大事项在广泛征求意见的基础上经党委、政府集体讨论作出决定后公开。
4、内容。主要从人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题及本乡经济和社会发展的重大课题入手，其中重点是财务公开。政务公开包括对外公开和对内公开。
对外公开主要有：
（1）财务方面：乡政府财政预决算及执行情况，上级政府部门下拨的专用经费及使用情况，资产负债情况，重大工程项目招投标及社会公益事业建设情况，土地征用情况，民政费情况等。
（2）事务方面：主要是为了方便群众办事公开的，包括政府各部门及各办公室的工作职责、办事依据、办事程序、办事纪律和办事结果等。
对内公开主要有：
（1）机关内部财务收支情况。（2）公务接待费，班子成员差旅费。（3）政府大额采购情况。（4）机动车费用情况。
三、监督机制 成立由乡人大、纪委、村党支部、村民委员会、企事业单位等方面人员组成的政务公开监督小组，形成把内外监督、上下监督结合起来的监督制约机制。
1、内部监督。
（1）乡人大监督制。全乡经济和社会发展计划、财政预决算等必须经乡人大审议。
（2）重大事项集体讨论决定制。重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，须经乡党委、政府集体讨论决定。
2、外部监督。
（1）定期审计制。由审计部门对本乡的财政预决算，各类资金的使用情况、财务情况进行审计。
（2）监督小组进行民主评议制。由各方面代表人员组成的监督小组定期或不定期地对全乡的政务进行民主评议，听取意见、建议和要求。
（3）举报制。通过设立举报箱、举报电话，广泛接受广大人民群众的监督。
本制度从发布之日起实行。
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