全市农村小水电情况调研报告

第一篇：全市农村小水电情况调研报告

关于推进农村小水电绿色发展的几点建议

习近平同志在党的十九大报告中提出,推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。小水电是重要的民生水利基础设施和清洁可再生能源，对于降低能耗，推进绿色发展，促进生态文明建设具有重要意义。近年来，党中央、国务院高度重视推进绿色小水电工作，相继出台了发展绿色小水电的系列政策文件。赣南河流众多，水电资源丰富，截至目前，全市已建成单站装机5万千瓦及以下的小水电站1213座，占全省30.7%，居全省第一。小水电在解决农村用电、带动农村经济社会发展、改善生产生活条件、促进节能减排等诸多方面发挥了重要作用。在广大的偏远山区，农村小水电曾经是点亮了赣南山区的“第一根火柴”，在促进老区人民脱贫致富、缓解电力供需矛盾等方面有着其他能源不可替代的巨大贡献。特别是在2008年抗击冰冻灾害，替国家电网恢复供电作用巨大。即便在能源保障日益完善的今天，在用电负荷高峰期仍然发挥着顶峰、调峰的重要作用。

但是，我市农村小水电大部分建于上世纪70—80年代，经过几十年运行，一些小水电在建设、运行和管理等方面还存在不少薄弱环节：一是农村小水电开发早，大部分设施设备落后老化，存在发电功效较低、设备故障率较高的问题，部分还存在安全隐患。二是由于水能技术开发程度高，部分水电站建设标准不高，在枯水季节导致部分河流减水脱流，影响生态。三是大部分水电站调节性能低，丰枯变化大，一些电站灌溉、防洪、供水等功能无法统筹兼顾。四是随着小水电运行成本的逐年提高，未实施扩容增效改造的水电站发电不稳定，经济效益普遍不高。五是小水电上网电价相对较低，全市上网均价0.33元/kw〃h，远低于风电、核电等同类可再生能源电价。

为积极推进赣南小水电转型发展、绿色发展，建立健全我市绿色低碳循环发展的能源体系，建设优美的生态环境，努力构筑我国南方地区重要生态安全屏障，现提出以下几点建议。

1.统筹兼顾多方效益。及时转变河流开发理念，从原来片面强调水资源充分利用到全面统筹资源、环境、社会协调发展，从注重水电开发到注重统筹综合效益，将水电站增效扩容改造和整合退出同步推进，保护业主合法权益和维护群众根本利益统筹兼顾，为河流“舒筋活血”，引导小水电转型升级、一举多得地发展。

2.逐步规范渐次推进。尽快对全市小水电进行摸底调查，确定总目标和任务，按照分步走的战略，逐步规范小水电绿色发展。短期目标：明确规划定位、编制方案和技术重点，明确提升、整合、限制和退出的类型和标准，复核评价现有老旧电站，加快推进中小河流水能资源开发规划的编制。中期目标：分解制订出具体实施的年度计划，按照先易后难的原则付诸实践。长期目标：结合实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，提升生态系统

质量和稳定性，完成小水电全面系统整顿，小水电产业换档提速升级，推动水生态修复和改善。

3.因地制宜分类推进。根据电站对河流生态和周边环境的影响、电站的装机容量和经济效益情况、设备完好率情况对全市区域内小水电进行分类，通过退出一批、限制一批、改造一批、整合一批这四种方式，将小水电项目改造成安全可靠、保护生态、农民受益、良性运行的绿色生态电站。退出一批。对于装机容量在100千瓦以下、影响生态环境、存在安全隐患、经济效益低下的电站给予退出并拆除发电设备，保留防洪、灌溉的功能，或采用“小水电+旅游”的模式向生态转型。限制一批。出台生态流量管理办法，规定小水电站最小下泄生态流量。对枯水期河流水文情势影响大的水电站，限制其发电量或者限时间、限时段运行，保证下游生产生活用水和河流生态流量。改造一批。实施扩容增效后可以使水电站产能产值翻番。对实施退出、限制运行的小水电之外的水电站，可通过向上争取一些、地方政府出一些、业主自筹一些的方式分期分批进行扩容升级改造，提升其发电、防洪、灌溉等综合效益。整合一批。成立国有水电站管理有限公司，对那些设施老化、效率低下、布局不合理、管理难度较大等私人水电站进行回购，推进资源整合，做大做强小水电产业。

4.综合施策建立机制。为推进小水电绿色发展，需建立一些激励与约束机制。一是建立小水电退出常态化机制。根据装机容量、建设年限、发电量、使用寿命及对水生态的影

响等情况，区别对待，对需退出小水电由业务主管部门牵头进行评估，并依评估结果向业主发放补偿。二是建立小水电生态补偿机制。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，提高上网电价，补贴水电站为保证生态流量的发电损失。三是建立小水电多元化发展机制。变生态优势为生态效益，允许全市水电站二氧化碳减排量捆绑打包通过市场化交易，增加水电站收益。建立与完善科学合理的小水电上网最低保护价，允许小水电向附近工业园区或工业企业直接供电，发挥小水电在企业“降成本，优环境”行动中的积极作用，推动小水电产业的升级和良性发展。四是建立小水电参与精准扶贫机制。针对小水电独特资源优势，充分发挥小水电效益的长期性、稳定性、低风险性等优势，通过鼓励和吸纳各类扶贫资金参与增效扩容改造、入股开发新资源点、购买已建水电资产等方式，投入水电站建设和改造，让参股贫困户长期分红受益，使小水电在参与精准扶贫中真扶贫。

第二篇：连南县小水电上网电价调研报告

附件1：

连南县农村水电上网电价及定价

机制有关情况的调研报告

一、基本情况

1、水能资源量及农村水能资源量开发现状等。

（1）、水能资源量：我县境内河流溪涧众多，除凤岗河、盘石河属西江流域绥江水系外，其余均属北江流域连江水系。流域面积在100平方公里以上的河流有7条，分别是涡水河、太保河、称架河、白芒河、大龙河、盘石河、凤岗河。全县水力资源丰富，河床落差大，多年平均总径流量15.37亿立方米。全县水能理论蕴藏量20.61万千瓦，可开发量18.94万千瓦。

（2）、农村水能资源开发现状：至2011年12月我县已建成投产的电站235宗，总装机容量18.万千瓦，占可开发量的91.3%。小水电的迅速发展极大地提高了我县经济和人民生活水平，为税收和就业作出巨大的贡献。

2、2011年本地区农村水电上网电价和上网电量（上国家电网、地方电网、自供区电网的分别列出）。

2011年我县农村水电上网平均电价为0.4282元/kw.h，上网电量为34244.01万kw.h，全部为上国家电网。

3、2011年本地区其他各类电能上网电价和上网电量（各种 1

上网方式分别列出，没有的不写）。

2011年我县上网的电能主要是以水电为主，其他电能如火电、风电、太阳能等我县无此类，因此我县的小水电上网电价和上网电量同第二点内容。

二、定价机制情况

1、本地区农村水电上网电价政策情况，定价程序、电费结算等情况，执行《上网电价管理暂行办法》（发改价格„2005‟514号）的情况。

我县上网电价实行全省同一价格，在保持电价总水平基本稳定的前提下，上网电价逐步实行峰谷分时、丰枯季节电价等制度。

2、农村水电上网电价存在多种定价方式：按建设年份分段定价、全省同一电价、省内分市（州）或县统一定价、实行最低保护电价、一站一定价等等，本地区实行的有哪些，执行情况如何。

我县的大多数的农村水电上网电价的定价方式为省内分市或县统一定价；其余10宗小水电站的定价方式为实行最低保护电价。

3、对典型电站的上网电价及经营状况进行分析。

板洞一级水电站位于连南县大麦山镇，于1994年投产，实行全省同一电价，近三年由于雨水，电站维修等因素导致发电量及销售收入有较大的差异。上网平均电价从2009年至2011年也逐步稳增。大贵一级水电站情况与板洞一级水电站情况基本类似。

三、存在的主要问题

1、小水电上网电价长期偏低，严重挫伤农村办小水电的积极性。

长期以来，我县为了保证电力企业的利润和其他发电企业的利润，特别压低了小水电上网的电价，虽然2011年省物价局将老小水电站上网平均电价调整到了0.4282元/千瓦时，但此价格与老小水电企业的成本价还有相当大的距离。经调查，因长期上网电价偏低，老电站普遍亏损，部分电站员工工资支付都存在困难，所以无力投入资金更新改造设备。老电站技术装备十分落后，机组运行效率低、故障率高、资源浪费大，造成劳动生产率低、人员较多，生产成本较高，我县老小水电企业平均成本价在0.55 元/千瓦时左右，小水电企业普遍经营亏损。造成投资规模过大，设备利用率低，财务成本高，投资收益率很低，部分新小水电也存在经营亏损的现象。由于目前小水电上网电价偏低，制约了整个行业的良性循环，投资者开发小水电的积极性不高，许多可开发利用的水能资源在白白浪费，对生态和社会都是极其不利。

2、电价监管有待进一步完善。现行电价由国家发改委及各省级物价部门管理，但它们对与价格形成有关的许多因素无法掌握，形成了与被管制企业间信息不对称的局面。电价的有效监管必须建立在合理确定成本界限并实施成本有效监控的基础上，而物价部门对电力企业的成本却缺乏有效监管。当前，供电企业的供电成本缺乏有效监管，导致了电价监管失去应有效用，形成了强烈的价格倒逼机制。

3、我县的大多数农村小水电站技术装备十分落后，机组运行效率低、故障率高，设备利用率低，线损大，造成了我县小水电大多数达不到全额上网。

四、有关建议

针对以上小水电上网电价核定中存在的种种问题，小水电上网电价改革的基本思路是：在稳步推进电力体制及电力市场改革的基础上，建立与产业政策相衔接的水电比价合理的电力价格体系和相应的电价形成机制。同时，建立有效的供电成本约束机制，健全规范、透明和高效的电价监管制度。具体建议如下：

1、规范电价调整行为，全面听取各方意见，增加电价调整透明度。电价是我国少数几种由国家定价的商品，物价部门调整电价时，应当组织价格听证。小水电因其规模小、分散、资料不全、没有代言人，在每次电价调整时不被重视，没有接到过听证邀请，或是“被”代表了，小水电的声音物价部门听不到，因此每次电价调整小水电都基本被忽视，应有的利益没有得到维护。建议成立省小水电协会，以便物价部门调整电价进行价格听证或是调查时，能够集中反映小水电方面的意见和情况。物价部门在电价调整时应当邀请小水电协会参加听证或听取小水电协会的意见。

2、开展供电成本定期监审制度，建立有效的供电成本约束机制。价格主管部门要对不合理的供电成本支出在价格制定中予以剔除，并增加定价透明度，接受社会监督。电力监管部门要每年核定省电力公司及各市县供电企业的单位供电固定成本和线损率指标，尤其是供电企业的定员编制和工资总额的核定，供电企业职工工资的增长要与全社会平均工资的增长相衔接。

3、逐步完善小水电上网电价改革制度，为逐步落实“同网同质同价”和“竞价上网”做必要准备。逐步建立小水电上网价格

竞争形成机制，实现发电市场的竞争，形成小水电竞争上网价格；逐步由政府制定输配电价格，并建立有效的输配环节供电成本约束机制；建立规范透明的电价管理制度，是我国电力体制改革的发展方向，物价部门要为电力体制改革创造条件，逐步建立竞价上网机制，最终实现电力市场完全公平竞争，达到资源的最优配臵。

4、加强农村小水电送网线路的改造。

5、省级物价部门等要及时公布最新上网电价。

综上所述，改革现行的小水电上网电价形成机制，制定科学合理的小水电上网电价，为小水电企业创造一个公平公正的竞争环境，有利于促进整个行业的良性循环发展，带动山区产业结构的调整，提高小水电开发的积极性，增加清洁能源，改善生态环境，对我县经济增长和节能减排有着重要意义。

连南瑶族自治县水利局二○一二年七月三十日

第三篇：对我县小水电现状的调研报告

对我县小水电现状的调研报告 陈名刚 2009-4-28 为落实科学发展观，更好地搞好农村水电工作，我们就农村水电发展、建设与管理现状及存在的问题，先后对我县农村水电进行调研了，形成如下调研报告。

一、农村水电的基本情况

我县位于湖南县西南边境，怀化地区南部，湘黔两县交界地区，处于云贵高原东部边缘，雪峰山脉南部。全县土地面积2244.46平方公里，现有人口35万人。沅水一级支流渠水、巫水分别从东西两翼由南向北穿越全境，水能资源理论蕴藏量18.9万千瓦，技术可开发100千瓦以上电站44处，装机容量13.3万千瓦，年发电量5.52亿千瓦时，年平均发电量3.09亿千瓦时。

建国以来我县经历了两个阶段，第一阶段是六十，七十年代“小花遍地开”时期。由于当时人民群众对电影中“楼上楼下，电灯电话”美好生活的向往，改变煤油灯，炯（松明子）照明碓踏米的历史，在国家扶持下和我县乡村集体经济十分困难的情况下投入了大量人力、物力、财力，在有合适的水能资源条件地方新建了电站，使我县的实现了从无到有，为群众基本解决了打米、打糠、照明、难的问题以及实现了通有线广播。随着县建是长田、朗江电站的兴建，村级小水电逐步退出了历史舞台。

2003年以来，随着国家产业政策的调整，我县小水电开发进入快速发展阶段。5年来，全县新开发100千瓦以上小水电站22处44台31670千瓦，占已正开发量的43.8%。其中2000千瓦以上电站2处23800千瓦，2000千瓦以下20处7870千瓦，总投资21798万元。已竣工投产运行18处30260千瓦。

二、农村水电存在的问题 １、电价不平衡。我县农村水电上网电价差异较大。新建或已改制由电力企业管理电价较高，基本不低于省物价局的文件价格，但老电站却一直执行由市物价部门定价，且电价标准不统一。物价部门制定的标准是：由国家投资建设的农村水电站，均价0.19元/千瓦时，明显偏低，特别是装机容量比较小的老电站，随着劳动力成本上升，机组老化，维修费增加等原因，已难以为继。

2、收费部门多。据调查可以向电站收费的部门共有税务、技术监督、安监、环保、水利、等部门，收费比较高，电站反映比较大的是技术监督局、安监局、工商。特别是技术监督局收费不分电站的大小，和承受能力。

3、部分电站效益差。由于前几年的水电热，有些电站不按水利局的审批规模建设，造成投资过大，收入低，电站难以为继的情况。

三、思考和建议

1、老电站应集体向物价部门汇报困难，力争实现，《电力法》规定的电力同网、同质、同价的目标。

第四篇：对我县小水电现状的调研报告

对我县小水电现状的调研报告

陈名刚

2009-4-28

为落实科学发展观，更好地搞好农村水电工作，我们就农村水电发展、建设与管理现状及存在的问题，先后对我县农村水电进行调研了，形成如下调研报告。

一、农村水电的基本情况

我县位于湖南县西南边境，怀化地区南部，湘黔两县交界地区，处于云贵高原东部边缘，雪峰山脉南部。全县土地面积2244.46平方公里，现有人口35万人。沅水一级支流渠水、巫水分别从东西两翼由南向北穿越全境，水能资源理论蕴藏量18.9万千瓦，技术可开发100千瓦以上电站44处，装机容量13.3万千瓦，年发电量5.52亿千瓦时，年平均发电量3.09亿千瓦时。

建国以来我县经历了两个阶段，第一阶段是六十，七十年代“小花遍地开”时期。由于当时人民群众对电影中“楼上楼下，电灯电话”美好生活的向往，改变煤油灯，炯（松明子）照明碓踏米的历史，在国家扶持下和我县乡村集体经济十分困难的情况下投入了大量人力、物力、财力，在有合适的水能资源条件地方新建了电站，使我县的实现了从无到

有，为群众基本解决了打米、打糠、照明、难的问题以及实现了通有线广播。随着县建是长田、朗江电站的兴建，村级小水电逐步退出了历史舞台。

2003年以来，随着国家产业政策的调整，我县小水电开发进入快速发展阶段。5年来，全县新开发100千瓦以上小水电站22处44台31670千瓦，占已正开发量的43.8%。其中2000千瓦以上电站2处23800千瓦，2000千瓦以下20处7870千瓦，总投资21798万元。已竣工投产运行18处30260千瓦。

二、农村水电存在的问题

１、电价不平衡。我县农村水电上网电价差异较大。新建或已改制由电力企业管理电价较高，基本不低于省物价局的文件价格，但老电站却一直执行由市物价部门定价，且电价标准不统一。物价部门制定的标准是：由国家投资建设的农村水电站，均价0.19元/千瓦时，明显偏低，特别是装机容量比较小的老电站，随着劳动力成本上升，机组老化，维修费增加等原因，已难以为继。

2、收费部门多。据调查可以向电站收费的部门共有税务、技术监督、安监、环保、水利、等部门，收费比较高，电站反映比较大的是技术监督局、安监局、工商。特别是技术监督局收费不分电站的大小，和承受能力。

3、部分电站效益差。由于前几年的水电热，有些电站不按水利局的审批规模建设，造成投资过大，收入低，电站难以为继的情况。

三、思考和建议

1、老电站应集体向物价部门汇报困难，力争实现，《电力法》规定的电力同网、同质、同价的目标。

2、成立会同县农村小水电协会。协会的行业自律组织，是社会主义市场经济的必然产物，是企业与政府联系的纽带和桥梁，通过成立农村小水电协会，可以加强电站与政府有关部门的协调，争取政策的落实，进一步维护小水电站的利益。同时农村小水电协会也可以发挥行业的技术人才优势指导电站进行技术改造，提高经济效益，帮助效益差的水电站走出困境。

第五篇：小水电体制改革的调研论文

我国现行电力体制存在三大主要矛盾：一是多家办电与一家管网的矛盾；二是开放竞争与封闭垄断的矛盾；三是社会效益与企业利益的矛盾。多年来中央电力企业实行垄断经营，实际上垄断了电力市场，许多多元化投资主体兴建的电站，上网电量难以得到“公开、公平、公正” 的待遇，恶化了经营环境。发、输 配电一体化的电力管理体制造成了封闭垄断的客观条件，形成了区域间的市场壁垒，不能使资源优化配置。垄断经营使既得利益集团背离社会效益而追求企业的自身利益。

目前，中国的小水电装机已达到近3000万千瓦，比三峡电站的总装机还要多。在中央电力企业垄断经营的情况下．地方各级政府举办管理的小水电损失最大、受害最深。

当前，业内有识之士都在呼吁国家加快电力工业体制改革，国务院也成立了由国家计委牵头，有关部门和单位组成的电力体制改革协调领导小组，负责制定我国电力体制改革的总体方案。国家电力体制改革总体方案的目标是打破垄断，引人竞争，建立“厂网分开，竞价上网；输配分开，竞价供电” 的竞争格局和公开，公平、公正、规范有序的电

力市场，合理配置资源，更好地为用户提供质优价廉的服务。在这种形势下，各级地方政府管理的小水电电力体制如何改革?小水电存在垄断吗?小水电也需要厂网分开吗?

小水电在发、输、配三个环节如何定位?小水电如何适应新形势等一系列问题，不可避免地提出来了。

一、小水电的特点

1．小水电是在特定历史条件下发展起来的。小水电资源多分布在边远山区、少数民旅地区和革命老区，过去在我国电力长[找文章到xiexiebang.com-一站在手，写作无忧！大=秘=书=网=站]期短缺的情况下，中央电力企业无力、也不愿涉足解决这些地区的供电问题。这些地区经济要发展，群众要脱贫致富，电力也必须要“先行” 客观条件决定了这些地区必须立足本地水利资源，坚持自力更生，通过兴修水利，治水办电相结合来解决经济和社会发展的用电需要。小水电已经从60年代的“夜明珠”，N70年代多个电站联网形成县级或跨县的区域性电网，B0年代中期实施农村水电初级电气化，9O年代成为带动贫困山区经挤发展的支柱产业。几十年的风风雨雨中，虽历经坎坷，但仍在曲折中迅猛发展，茁壮成长。

目前全国小水电年发电量近1000亿千瓦时，担负着全国近1／2地域、1／3的行政县(市、区)和1／4人口的供电任务，其旺盛的生命力充分说明了小水电符台我国社会主义初级阶

段的国情，符合生产力和生产关系发展的内在客观规律。小水电产权具有多元化的特点。7O年代以前，小水电建设资金采取“国家补助一点，地方自筹一点，群众集资一点” 的方式筹措；B0年代采取“国家补助一点，银行贷

一点，地方自筹一点 的方式解决，9O年代地方电力管理则采取多渠道、多层次、多模式、全方位的筹措方式，形成了多元化的投资主体。因此．小水电的产权也是多元化的。

3．小水电具有显著的扶贫特点。生产方式是社会赖以生存的基础，生产方式中的生产力与生产关系的矛盾运动是生产方式变革的根本原因，是社会发展的决定因素。我国

山区贫困的重要原因之一就是生产方式落后。小水电的发展壮大，促进了贫困山区社会生产力的解放和发展，逐步改变了落后的生产方式 大力发展小水电．已经成为不少贫困山

区经济的强大支柱，地方财政的重要来源．

农民脱贫致富的重要措施．实现农村电气化的有效途径。一是将资源优势转变为经济优

势，对山区县域经济的发展起到了巨大的拉

动作用 山区县水能资源的开发，带动了其

它资源的开发．形成了以小水电为龙头的产

业链。如湖北省的兴山县、保康县和神农架

林区通过发展小水电固地制宜兴建了磷化工

生产基地，生产的五硫化二磷、碳酸二甲酯、五纳等产品远销欧美东南亚20多个国家．1999

年全县工业产值达到12．25亿元，占全县工农

业总产值的83％ 以上 二是小水电已经成为县

级财政收人的重要财源 如兴山县目前装机

容量9．46万千瓦．1999年发电量3．5亿千瓦时，水电企业销售收入8307万元． 和税2500万元．

在山区县级财政收人中占有相当大的比侧．

在县域经济发展中的支柱地位日益突出。三

是小水电的发展促进了贫困山区精神文明和

物质文xiexiebang.com明建设。随着小水电的发展，用电面的普及 以及改革开放的深化，人们的思想观

念、行为方式、价值观念发生了深刻变化，市场观念、信息观念和竞争意识明显

增强，社会面貌发生翻天覆地的变化。

4．小水电具有清洁可再生绿色能源的特

点。多年来，各级水利部门在中小河流上大

力开发水能资源，实行分散调蓄、水土保持、解决人畜饮水、发展提灌、江河和小流域的综合治理，发挥了很大的兴利除害作用。从

80年代中期开始实施农村水电初级电气化建

设，提倡“以电代柴”，对于减少空气污染和

森林砍伐，促进生态良性循环，效果十分显

著。我fwsir.com国通过开发小水电，建设有中国特色的农村水电初级电气化，促进不发达地区和

边远山区农村“普及用电、消除贫困、改善

生态、保护环境” 的成功经验，得到了国际

社会的高度评价和广泛赞扬。联合国将国际

小水电中心设在中国，成为设在我国迄今为

止唯一的一个联合国机构。

二、小水电的属性

属性是事物固有的性质，是指对象的特

性、形态、动作、关系等 研究各级地方政

府管理的小水电管理体制，有必要对小水电的社会属性、资源属性、市场属性和行业属

性进行定位。

l 从社会属性看，小水电属于农村基础

产业的一个重要组成部分。我国是一个农业

大国，发展小水电，建设农村水电电气化，关系到广大山区县实施“农业、水利 能源”

三天战略重点，是有效解决老少山边穷地区

“资源、环境、贫困 问题的重要举措 小水

电绝大多数分布在山区和农村，直接为农村、农业、农民和地方经济和社会全面发展服务．

其社会属性应该属于农村基础产业的一个重

要组成部分。

2．从资源属性看．开发小水电是水资源

综合利用的一个重要组成部分。水资源综台

利用，不仅是城乡人民生活，农业灌溉、工

业生产用水，还涵盖水力发电、航运、水产

养殖、生态环境 旅游等方面 小水电资源的开发利用往往涉及整条流域的全面规划和

综合治理利用，因此是水资源综合利用的一

个重要组成部分。

3．从市场属性看，小水电生产的电能同

样是商品，应按等价交换原则进入市场．实

行公开有序的竞争。

4．从行业属性看，小水电是水利事业不

可分割的组成部分。多年来，小水电是在各

级水利部门坚持治水办电、兴利除害相结合的同时发展起来的，是防洪、灌溉、水保、发电、供水等江河综合治理和开发利用的重

要内容，各地在开发小水电资源． 实施农村

水电初级电气化建设过程中，注重对河流实

行梯级开发，兴建龙头水库，形成流域梯级

滚动开发的格局，不仅为地方提供了充足的电力，而且对下游的防洪、灌溉和城镇农村

供水起到举足轻重的作用，所以，小水电是

水利事业不可分割的组成部分。

三、深化小水电体制改革

根据小水电的特点和属性，结合国家电

力体制改革的目标和步骤，笔者提出小水电

体制改革的以下思路，供研讨。

1．小水电应在地方各级政府经济综合管

理部门的统筹规划下，归口水利部门管理。

应陵对政府经济综合管理部门和水利部门各

自职能进行定位。政府电力行政主管部门的主要职责是根据“统筹规划、政策引导、监

督管理、挤调服务” 的原则，制定电力工业

发展规划、法规和政策，并行使监督职能，做好协调服务工作。其它如水能资源的综合开发利用、小水电站及其配套电网的规划建

设管理、农村水电电气化建设、小水电国有

资产的监管、新技术新产品的推广应用等工

作，则由水利部门承担(如美国农业部农村

电气化管理局)有的行业管理工作可以逐步

转移给行业执会承担，行使向政府反映小水

电企业呼声，收集、交流信息，提供服务等

职能，在政府与企业之间起桥梁作用。

2．建立和完善发供一体的地方配电公司，在自身电力电量平衡的基础上参与配电端的改革。把电力工业具有“自然垄断” 的特点

作为需要由国家控制经营，以及把这种公有

制产权形式认定为属于超出市场调节范畴的传统观念与管理体制，已经暴露出越来越多的弊端和缺陷。发、输、配电一体化管理并

不是唯一的、理所当然的基本组织形式，随

着科学技术的进步，打破垄断、引人市场竞

争机制、开放经营已经成为可能，所以电力

工业体制改革的浪潮席卷世界，并有许多国

家取得了成功 国内权威人士对我国电力工

业进行改革比较倾向性的意见是“厂网分开，竞价上网；输配分开，竞争供电”。厂网分开的前提是对国家电力总公司所属发电企业与

国家电网剥离，资产实行重组，改变产权关

系，按《公司法》和现代企业制度建立规范的法人治理结构。输配分开主要指建立独立的输电公司和配电公司，配电公司是自主经

营、独立核算的企业实体。鉴于电网处于电

量交换载体的特殊地位．不便于竞争，因此输

电公司必颂是以减少管理成本、降低过网费

用作为经营目标，接受国家电力行政主管部

门的监督管理来实现规范化的运作

地方各级政府管理的小水电及其配套电

网在上述改革总体思路中如何定位，笔者认

为应该定位在“发供一体的地方配电公司，在自身电力电量平衡的基础上参与配电端的改革”。这是因为： 地方发展小水电的主要目的在于自用，发展地方、农村经济，建设农

村电气化，因而必须同时建设、管理配套电

网，这些电源和电网绝大多数处在一个县域

内，符合以县为单元组建配电公司的原则。

二是由于小水电是山区地方经济的支柱产业，地方政府对小水电企业的监管、调控力度很

强，不可能形成“垄断经营” 的局面。三是

小水电企业多年来在国家电力企业垄断经营

下为了生存，已经在自身电力电量平衡的基

础上以配电公司的形式在运作，其生产关系

没有束缚当地生产力的发展。值得指出的是：

地方配电公司在减少成本、降低电价、让利

于消费者、促进同行业竞争、有利于小水电

事业的可持续性发展等方面要进一步深化改

革参与电力市场进行公开、公平、公正、规范有序的竞争。发电环节实行“厂网分开、竞价上网” 和配电环节实行“输配分开，竞

价供电”，发展和培育电力市场的竞争者．打

破国家电力对电力市场的垄断，是我国电力市

场化改革的重要环节。在发电环节，除国家

电力公司所属发电企业外，地方中小水电站

占有相当比例。在配电环节，以地方中小水

电供电为主的县级配电公司占全国l／3以上的县(市、区)。因此，作为市场主体之一的地

方中小水电企业，在发电环节和配电环节参

与市场竞争，是电力体制市场化改革的必然。

4．在制度创新的同时实现科技创新。为

适应我国即将形成的竞争性电力市场，地方

中小水电企业必须实现科技创新。首先是骨

干电站和配套电网要具有先进的自动化微机

监控系统，提高自身的现代化管理水平，这

&nb

sp;是进入电力市场进行竞争的基础条件；其次

要具有先进的实时报价系统，这是进入电力

市场进行竞争的必要条件；再次是应该拥有

先进的电价结算系统 保护发、供电环节各

投资方的利益。

5．用市场经济法则调动中央、地方、部

门、企业等社会多方面办电的积极性。现行

小水电上国家电网的电价一般在每千瓦时O．20

元左右，而地方从国家电网的购人电价一般

在0．48元以上。一方面高价使用高污染的火电

电量； 另一方面，清洁、可再生的中小水电

只能低价上网，并限制上网电量，或者上网

后作为无效电量而不予结算电费。这没有体

现市场经济法则，也调动不了社会各方面办电

积极性。应该指出，前一阶段中央电力企业

对地方小水电网实行“代管 的做法，其实

质是进一步营造“垄断”，违背了国务院有关

文件关于农电体制改革要“正确处理好政府

和电力企业的关系，中央电力企业与地方电

力企业的利益关系，电力企业与农民的利益

关系 的精神。中央电力企业借这次农网改

造的机会，竭力扩大、垄断电力交换市场和

电力建设市场，从而获取垄断利润。当造福

于民的“民心工程 变成有利于一家企业的“扩张工程”，政府行为下的“德政工程 形

成“以企代政 时，肯定是不能体现市场经

济法则和调动不了社会各方面办电积极性的。

有识之士指出： 电力工业由垄断走向市

场必然涉及到利益的再分配。因此必须强调

政府推动，并落实到国家对电力的监督机制

上 否则难以做出统揽全局的战略决策，甚

至因为互相牵制而寸步难行。此次国务院成立电力体制改革协调领导小组，打破电力工

业体制改革由代表一方说话的电力行政部门

来推进的决策是十分正确的。但在提出电力

体制改革总体方案，建立我国竞争性电力市

场的同时．也要按市场经济的法则确定电价，即发电价格由发电企业竞价形成，售电价格

由用户在诸多供电企业的报价中选择形成，输电公司在发电企业竞价形成的基础上，附

加网损、台理利润等成本，并由国家负责监

督的部门制定过网费水平。只有这样，才能

真正体现市场的供求关系，电的价格与价值

相符，达到台理引导生产、消费和投资的目的。不容置凝的必定会调动中央、地方、部

门、企业等社会各方面办电的积极性，使中

小水电和农村水电电气化事业再上一个新台

阶。

结论：梭国家电力公司“代管” 不是小

水电在市场经济体制下的出路； 小水电应在地方各级政府经济综合管理部门的统筹规划

下，归口水利部门管理； 以地方小水电供电

为主并形成相对独立配套电网的地(市、州)、县，建立和完善发供一体的地(市、州)、县级配电公司，在自身电力电量平衡的基础上参与配电端的改革，参与电力市场公平、公平、公正、规模有序的竞争 这才是小水

电体制改革的方向和目标。