关于公墓市场管理情况的调研报告

第一篇：关于公墓市场管理情况的调研报告

关于公墓市场管理情况的调研报告

5月下旬，市政协社会法制委员会组织部分委员，会同市民政局、发改委、市场监督管理局、国土房产局、规划局等部门的负责同志，在副主席xx的带领下，对我市公墓市场管理情况进行调研。调研组一行实地察看了xx镇xx社区的xx公墓，xx街道的紫竹苑公墓、千秋园公墓、综投公司的下营公墓以及芦龙新公墓选址，听取市民政局《关于我市公墓市场管理情况的通报》。调研组一行还赴浙江温岭市考察公墓市场管理情况。委员们在视察、考察和听取通报的基础上，提出了意见和建议，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

截至XX年4月，我市已有12个镇的69个村经市民政局批准，建立了公益性公墓，建成墓穴1500余穴，使用近600穴；我市常青园公墓建成墓穴2724穴，销售2700穴，已使用近2300穴。

二、存在问题

1、没有建设规划。我市目前还没有公墓建设发展的整体规划，导致出现公墓建设不合理、管理不规范现象。如国家规定县级市只能建一处经营性公墓，而我市大多公墓以公益性之名谋经营性之利。

2、土地资源浪费。国家规定墓地的使用年限为50-70 年。下营公墓总面积为721.66亩，平均为每个村民组提供的坟墓迁置面积为5亩。如果按每个骨灰墓穴1平方米，配以道路等基础设施每穴2平方米计算，每亩地可建222穴。一个村民组平均人口不足200人，按死亡率千分之6计算，平均每年每个村民组死亡1人，5亩地将要使用1100多年，浪费了大量的土地资源。

3、墓穴占地超标。民政部为宣传贯彻国务院《殡葬管理条例》，建议省、自治区、直辖市在确定公墓墓穴占地面积时，本着不占耕地，节约用地的原则，规定骨灰墓不得超过1平方米，单人遗体墓不得超过4平方米，双人遗体墓不得超过6平方米的标准。从调研的几家公墓看，xxxx公墓骨灰墓穴占地为5平方米、2.3平方米、1.87平方米、1.785平方米和1.19平方米。xx街道的紫竹苑公墓、千秋园公墓和综投公司的下营公墓墓穴占地面积均为7平方米，属于大面积超标，占用了大量耕地。

4、违规经营严重。我市只有常青园公墓是经省民政厅批准同意的唯一一家合法经营性公墓。从调研的几家公墓看，其他几家未取得合法经营手续。在经营中分以下两种方式：一是直接销售建好的墓穴。xx镇xx社区的xx公墓原属xx村的乱茔地，由原xx镇政府于XX年承包给个人经营，由承包人将墓穴建好后直接对外销售，违反了民政部《公墓管理暂行办法》中关于“经营性公墓由殡葬事业单位建立”的 规定。经营性公墓的审批须报经省、自治区、直辖市人民政府民政部门的同意。因此，原xx镇政府与承包人签订的《xx公墓建设承包经营协议书》属于无效合同。二是分割销售。综投公司的下营公墓是将墓穴用地和墓穴建造分开进行的：丧户亲属先交墓穴地款，说是村民转让的墓穴用地；然后再交墓穴建造款，由承包者建造，不得自建。违反了国务院《殡葬管理条例》中关于“农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地”和民政部《公墓管理暂行办法》中“公墓墓区土地所有权依法归国家和集体所有，丧主不得自行转让或买卖。”的规定。

5、价格水平偏高。经营中没有使用正规票据，收费标准由经营者自己定价，违反了《价格法》、《安徽省收费管理条例》，以及《安徽省人民政府办公厅关于加强殡葬基本公共服务加快推进殡葬改革的意见》中关于“强化公益性公墓管理，农村公益性公墓和管理由乡人民政府负责，可由管理单位向丧属收取墓穴成本费和管理费，收费标准由市、县价格主管部门按照非营利兼顾居民承受能力的原则核定。”的规定。

三、意见和建议

1、制定规划，持续发展。加强公墓的建设和管理，是深化殡葬改革的基础工作，也是从源头上解决乱埋乱葬的重要举措。建议市委、市政府依据国务院《殡葬管理条例》和 《安徽省人民政府办公厅关于加强殡葬基本公共服务加快推进殡葬改革的意见》，结合我市各镇的实际人口情况，地理条件等因素，制定10-20年的规划。要严格审批手续，严格控制公墓规模和数量，使公墓建设逐步走上依法、有序、健康、可持续发展的轨道。

2、依法管理，规范运营。建议政府加强对现有经营性公墓和公益性公墓的整顿和改造，要按照控制规模、依法经营、规范管理、美化环境、优质服务的要求，加强对现有公墓的管理和指导。出台符合我市实际的公墓管理办法，并会同相关部门对全市的公墓市场进行专项整治。针对每个公墓的不同情况列出整改意见。主要包括：(1)、履行审批手续；(2)、公益性墓地立即停止对村民以外的人员提供墓穴用地；(3)、根据相关规定，限制公益性公墓的建墓规格和碑高，、实行价格核准。对服从管理在规定时间内整改的公墓可免予处罚。对拒不执行整改意见的公墓，各职能部门依据相关法律法规对经营者和其主管部门予以处罚。对一些重点公墓在今后的工作中实行定期巡查，严格监管。

3、强化领导，形成合力。公墓建设和管理是殡葬事业的重要组成部分，深化殡葬改革，做好公墓的建设和管理工作，对维护人民群众的切身利益、维护社会和谐稳定，促进精神文明建设，推动经济社会健康、协调发展具有重要意义。建议政府强化对公墓建设工作的领导，切实解决公墓建设和 发展中的困难和问题。要加快我市新公墓建设进度。目前，新公墓选址在芦龙社区，占地100亩，现已开工建设，建议加强统筹协调推进，加快建设进度，争取早日建成运营。同时，建议有关部门牵头，镇参与。要强化镇公墓的规划和建设工作，将殡葬管理方面的相关规定列入对镇的绩效考核。镇要根据规划有计划、分步骤建公益性公墓；有条件的村可以联建，以后居民亡故，火化后骨灰一律进入公益性公墓或经营性公墓安葬，坚决杜绝二次棺葬和增添土坟。

第二篇：全县农资市场管理调研报告

农资商品事关农业生产效益和广大农民的根本利益，必须切实抓好保障服务工作。目前，我县登记注册农资经营者117户，其中经营化肥93户，种子3户，农药9户，农机具及配件11户。近日，我们工商局组织调研组，对全县农资市场管理情况进行了深入调研，现将调研情况汇报如下：

一、当前农资市场存在问题

(一)违法经营现象仍有发生。化肥经营渠道多样，有厂家直供，有二级代理商批发，也有经销商向小厂家定制，再加上有些经营者专业素质较低，违法经营现象仍有发生。主要表现在少数不法经营户以次充好，经销劣质化肥、农药、种子坑农害农现象不同程度存在;把浓度低的农药和浓度高的农药同价销售;种子销售中大小包装同价销售，短斤少两，蒙骗消费者。

(二)农资价格猛涨难以抑制。近几年来，农资价格的飞速暴涨，冲抵了国家惠农政策给农民的各项补贴，影响了广大农民种田的积极性。据农业部门四月下旬的调查数据显示，氮肥上涨了60%，钾肥上涨了131%，磷肥上涨了93.4%，复合肥上涨了62.9%，农药、农膜等均有不同幅度的上涨，近期还在上涨。农民种田成本逐年增加，农业效益不断下降，出现了局部抛荒现象，种粮亏本的现象又重新抬头，“谷贱伤农”转变为“本高损农”，同样导致农业不稳，农民不富。

(三)行政综合执法氛围不浓。农资市场是一个需要多部门管理的市场，由于职责不同，重复执法现象较多，加重了被执法者的负担，增加了国家的执法成本，同时还影响了执法部门的权威和形象，有时还会造成有利就互争案源、有责相互推诿的局面，严重影响了执法效果，使得不法经营户有空可钻。

(四)执法人员经费相对不足。按照有关法律规定，工商部门担负农资市场监管责任，全县农资市场经营点多面广，而全县工商执法人员平均年龄超46岁，现行的执法体系、机构设置、人员年龄均不能适应新形势发展。农药、肥料、种子、农产品质量等又很难从直观上判别产品质量优劣，质量抽样检测需要较大的化验费用，加之缺乏相应的交通、取证等工具，执法工作难度大，农资市场管理工作急需改善。

(五)农资商品包装标准不规范。农资商品具有特殊性，对它的生产要求和使用特别严格，在说明书上必须注明使用地区及范围(地域和气候的差异，使用地区及范围不同)、使用方法及使用条件等，而我们在检查时，却发现相当部分农资商品说明标含糊不清，造成农民消费者使用不当、利益受损。

(六)农民消费者自我保护意识差。农资商品的销售对象是农民消费者，而农民大部分文化水平低，识假辩伪的能力有限，在购买农资商品时不主动索要信誉卡、发票或相关产品说明，受低廉的价格吸引，极容易上当受骗，出现问题时又不能提供有效的相关凭证或依据，给工商部门依法处理造成许多困难。

二、关于农资保障的几点建议

(一)整合优化农资市场资源。目前，全县农资市场销售网点、点多面杂、参差不齐，游商游贩不断涌现，给管理工作增加了难度。建议县政府牵头组织各职能部门深入对农资网点建设进行调查研究，针对我县目前的农资市场状况，对现有农资市场资源进行整合，着力培育几家能够主导我县农资市场的龙头企业，带动全县农资市场健康发展。同时，进一步优化全县农资经营网点的布局，满足农户需求，更好服务群众。加快建立农资行业协会，不断完善协会章程，充分发挥协会自我教育、自我管理、自我服务的作用，弥补执法管理漏洞，净化农资市场，促进我县农资市场逐步走向规范化。

(二)健全农资市场管理机制。一是市场准入机制。首先确保经营户上岗之前必须经农牧部门的培训拿到相应合格证书，然后到工商部门申请经营。在把好登记注册关的前提下，对农资商品生产经营者，由侧重登记管理转向市场主体准入行为、交易行为和退出行为的全过程监管。在农资经营审批过程中，不乱开口子，不随意降低登记门槛，确保主体资格合法，避免农资经营无序竞争。二是综合执法机制。成立县农资市场监管领导小组，建立农牧、工商、质监、公安等部门综合执法机制，形成农资市场监管合力，确保农资市场秩序良好，农资商品质量监管落实，农业生产主体投诉维权渠道畅通。建立季度联席会议和突发事件议事制度，明确职责，负责协调处理突发性紧急事务，研究和提出解决问题的对策与措施，检查议事各方工作的落实情况。各相关部门可定期组织联合执法，对重点地区、重点市场、重点商品进行综合执法，对全县农资经营户建立农资经营的经济户口档案，各部门在此基础上互通工作情况，建立监管动态信息共享机制，实行分工协作、齐抓共管的监管格局。三是举报有偿机制，农资市场关系到广大农民群众切身利益，有广泛的群众基础。要出台相应的有偿举报办法，严惩违法户、重奖举报者，使假冒伪劣产品、坑农害农现象得到遏制。四是价格监控机制，严防农资市场出现价格暴涨之势。

(三)严格执行索证索票制度。进一步推行农资商品购销台账制，指导农资经营企业，建立购销货台账制度及进货备案制，将进货商品的来源、数量等一律登记入账，做到“三个清楚”(即：进货渠道清楚、产品厂名厂址清楚、保质期有效期清楚)。同时要求供货方提供营业执照、工业生产许可证、化肥生产登记证、产品合格证和注册商标等，建立销往地跟踪卡，以确保农资商品来路明、去向清。全县所有农资经营户必须严格落实“两账两票一书一卡”及种子留样备查制度。工商等相关部门应定期或不定期检查农资经营单位的进货来源、货流去向，从源头上杜绝不合格农资商品注入市场。

(四)深入开展“红盾护农行动”。一是采取上下联动的监管执法方式，建立“纵到底、横到边”的监管执法网络，充分发挥基层工商所的作用，认真落实属地监管责任制。二是加强对重点地区、重点季节、重点市场，重点品种的监管和大要案件的查处，对涉农违法行为，发现一起，严肃查处一起。三是加大农资市场巡查力度，严厉查处无照经营，针对农资商品和停留市场自身流动性大的特点，要将监管任务分解到人，明确职责，对走村串户、上门推销农资商品的无照经营行为严厉查处。四是认真组织开展对种子、肥料和农药等重要农资商品质量抽检。对检验不合格的农资商品，依法责令停止销售，召回售出商品，并从重从快依法追究生产、经销企业的责任，防止不合格农资注入市场。并认真开展种子、肥料、农药质量定向监测工作，通过网络向社会公布监测结果，发布消费警示，指导农民消费。五是推进“12315”申诉举报网络进市场、进村镇、进商家活动，切实解决好因农资消费引发的群体投诉事件，维护消费者的合法权益。

(五)强化执法队伍建设。我县是一个农业大县，农业不稳则农村不富，农资市场管理事关农业生产安全，是农业工作的重头戏之一，应把农资市场管理视为减轻农民负担工作来抓。因此建议应加强执法部门的建设，一是增加执法人员，加大执法力度，增强执法权威。二是适量增加执法部门的投入，改善执法条件。三是加大执法人员的培训，提高执法人员自身素质。

(六)加大宣传力度。应充分利用新闻媒介及其他有效宣传方式，广泛宣传党在农村的各项路线、方针、政策，农业、农资等方面的科技知识及法律法规，增强农民群众的法律观念和自我保护意识。各有关部门也应定期对农资经营主体及其从业人员进行法律法规和农资知识培训，强化农资经营者是流通环节农资商品质量第一责任人，龙头企业及其下属网点同为责任承担主体的意识，增强农资经营主体的责任意识和自律意识。

第三篇：关于公墓的调研报告

【篇一】

根据今年全市“4+x”系统治理工作要求，由局长**带领相关股室于4月25日下午会同**镇镇政府相关负责人、公墓管理方进行了座谈调研和实地检查，现形成调研报告如下。

一、基本情况和发展现状

**镇凤凰山公益性公墓前身为**俄公村公墓，于1994年1月20日批准成立，主要服务于**镇火化安葬，以解决农村安葬难、土地资源浪费大的问题，推进殡葬改革。2011年09月30日前已有坟墓2400多座，2011年10月01日由现管理方和**镇镇政府签订协议入驻管理，又用于**镇火化群众安葬约1300座。其面积也在原有15.5亩基础上分别于2011年以和农户签订土地流转协议形式增加8.14亩、2014年6月18日以荒山承包协议形式增加7.36亩，现占地31亩，墓区面积30亩。

二、存在的主要问题

（一）投入严重不足。按规定由，农村公益性公墓由乡镇兴办，为本乡镇村民提供服务。但长期以来，乡镇、村级经济十分薄弱，村级组织无力承担费用，建设更没有政府投入，殡葬基础设施建设投资乏力。比如原俄公村公益性公墓既没围墙也没绿化，更谈不上花钱聘人管理，在如何办、怎么办、怎么管等方面缺乏具体措施，导致前期布局极不规范合理。

（二）管理不规范。前期存在墓区内葬法随意性大、标准化程度不高的通病，墓区显得零乱、荒芜，特别是2011年10月1日前在选址、建设、墓型和占地面积等方面多种多样，有石材式，有砖砌式；

有超大型墓，有家族墓；

占地面积，小的3－5平方米，大的超过10平方米。2011年后现业主经过改造建设，虽一定程度改善了环境，但新开辟墓园缺规划规划设计和审批，存在一定的安全隐患，同时节地生态的要求也未完全落实。

（三）批准文书不严谨。1994年县民政局批准时，既没有相关土地、规划审批手续，也没有标明位置、面积，为以后监管造成困难。

（四）建设扩张随意性大。2011年、2014以荒山承包协议形式增加的约16亩，没有经过任何部门审批，与农户私下协议就开始建设。

（五）价格未经批准。作为公益性公墓，不得从事经营活动，但因管理不规范，无法提供相关成本核算依据，物价部门对凤凰山公墓的定价不能进行。并且由于墓地建设资金不足和民间资本的参与，导致有群众反应公益性公墓价格虽然比社会公墓低，但仍难接受，主是是对墓地建设的管理除了民政以外，还涉及到规划、林业、国土等，如果不能多管齐下，价格也就只能治标不能治本。

三、对策建议

（一）充实殡葬管理力量。现有殡葬管理体系中包括民政局内设股室和下属事业单位殡葬管理所、公墓管理处，但在实际工作过程中，殡葬管理所只负责接运遗体、公墓管理处只负责纱帽山公墓管理，相关殡葬管理工作由社会事务股承担，但社事股同时承担其它大量日常性工作，且只有临时下属单位抽调工作1人，无法对公墓进行日常监管、巡查、指导。拟条件成熟时，优化殡葬管理职能，抽调充实人员做好殡葬管理工作。

（二）推进节地生态葬。要加强业务指导、审批，要规划先行，切实做好凤凰山公墓及其它公益性公墓未使用区域规划建设，按区政府《全域推进绿色殡葬的意见》和《公墓管理暂行办法》规定，强化建设前置审批审核，坚持生态和节地原则，推行壁葬、树葬、小型墓等墓法。

（三）加大综合执法的力度。墓地的建设和管理，不仅是民政一家的事情，也不是民政一家能管理到位的。因此，要联合相关职能部门，实行综合监督和属地管理。近期开展对**凤凰山公墓的范围确定工作，以划定区域、栽立围栏方式确定边界，防止扩大。

（四）强化季度巡察。按照《眉山市彭山区民政局关于规范公益性公墓管理的通知》、《关于贯彻落实区公墓管理暂行办法的实施意见》（眉彭民政〔2016〕170号）精神，落实专人对公益性公墓进行季度巡查，并做好记录、拍照并留档，对发现的问题及时处理，改变以往事后查处难的被动局面，及时纠正和整改。

【篇二】

一、基本情况

为进一步推进以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的殡葬改革工作，县人民政府积极贯彻中央、省、州深化殡葬改革精神，积极采取有效措施，从软硬件方面加大投入，推进公益性公墓建设。

县城公益性公墓推进情况：至**年6月，县人民政府以2236.58万元回购了老孝坡殡仪馆和公墓，相关手续已移交和办理完毕，殡仪馆已投入使用，公墓建成了主干道和两个蓄水池，为下一步殡葬改革工作提供了必要的基础和保障。

农村公益性公墓推进情况：2010年以来，县人民政府共投资140余万元分别在**镇**规划建设4个农村公益性公墓。在**镇钢筋桥、**建设了2个公益性公墓安置点，以满足重点项目建设用地而搬迁坟墓需要。

二、存在问题

（一）认识不到位，农村公益性公墓建设规划滞后。根据公墓规划设计年6‰死亡率满足50年的需要，全县共需土地650亩。但存在耕地修编、林地修编、公墓规划之间的矛盾，导致部分乡镇农村公益性公墓用地难以落实。目前仅有**、**4个乡镇初步建成农村公益性公墓，**拟定规划，其他乡镇还没有制定规划。

（二）重视不够，落实不力。2016年县人民政府出台了关于《关于加快推进农村公益性公墓建设的意见》，设定了目标任务、建设要求、建设标准等，但重视不够，落实不力，没有具体的方案和实施意见。

（三）投入不足，成效不明显。县城**镇老孝坡经营性公墓，目前只建成了墓区主干道和2个蓄水池，墓地规划、绿化亮化等相关设施不完善，还未投入使用。**、坡脚、大栗树农村公益性公墓只是做了一道大门，推了土台。因民政执行乡镇先垫款建设竣工验收后报账的政策，与目前乡镇财力严重不符，导致其他乡镇无法规划建设农村公益性公墓。

（四）缺乏目标考核机制和配套服务体系，工作推进慢。2008年殡葬改革工作启动实施至今，没有将此项工作列入党委政府、职能部门目标考核内容，相关配套政策措施不完善，导致工作进展缓慢。

（五）宣传力度不够，群众接受程度较低。由于宣传深度、广度不够，无论城区居民还是乡镇群众对殡葬改革认识不高，火化率低。

三、建议

（一）提高认识，统筹规划。深化殡葬改革是贯彻中央创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的重要举措，是推进节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担，缓解资源环境承载压力、造福当代和子孙后代的具体行动和迫切需求。县人民政府要提高认识，把公益性公墓建设列入政府工作重要议事日程，照统筹协调、节约用地、集中发展、注重保护、合理开发的有关要求，对农村公益性公墓建设进行专项规划。要充分发挥国土、林业等职能部门作用，为农村公益性公墓建设提供用地保障。

（二）高度重视，抓好落实。按照《关于加快推进农村公益性公墓建设的意见》精神，制定具体实施方案和实施意见，为顺利推进农村公益性公墓建设提供措施保障。

（三）加大投入，完善基础设施建设。要切实改进乡镇垫付资金建设的政策弊端，加大县级财政投入，实现所有乡镇（场）农村公益性公墓建设全覆盖，为殡葬改革提供良好的基础和条件。

（四）建立健全配套政策和服务体系，加快推进公益性公墓建设。学习和借鉴发达地区的先进经验，尽快制定出台相关配套政策和服务体系，将殡葬改革工作纳入县、乡工作目标考核，着力推进农村公益性公墓建设。

（五）加大宣传力度，提高干部群众参与度。通过各种有效形式，加大殡葬改革宣传力度，让广大群众从思想认识上、行动上理解和支持殡葬改革，共同推进我县殡葬改革工作向纵深发展。

【篇三】

随着社会的不断发展，近年来殡葬改革成为了全社会广泛关注的焦点，妥善解决好农村安葬难的问题已显得十分突出。如何进一步加强农村公益性公墓的建设和管理，有效遏制农村公性益公墓违规建设的不良现象，已成为当前殡葬改革的重点。

一、我市农村公益性公墓建设的现状

1、公墓建设缺少规划管理。我市大部分乡镇的公益性墓地都是以自然湾、自然村形成的历史公墓，由于缺乏长期远景规划，在如何办、怎么办、怎么管等方面缺乏具体措施。同时，无专人管理，导致公益性公墓在选址、建设、墓型和占地面积等方面多种多样。由于无人管理，没有规划，滥葬乱埋随即泛滥，坟墓有的建在集镇边，有的建在耕地里，有的建在山坡上，有的建在河堤边；

有豪华塔楼式，有砖砌石垒式；

有超大豪华墓，有家族墓，甚至还有的建活人墓；

占地面积小的5-8平方米，大的超过10平方米，坟墓遍贴磁砖，一个比一个高档，一个比一个豪华。如皂市镇杨秀村墓地上，修建了占地200多平方米的豪华型庭院式的刘氏陵园家族墓，家族墓的修建，不仅勾起了人们的攀比心理，而且也为家族关系之间埋下了不稳定因素，不利于农村和谐社会的发展，也造成了土地的极大浪费。

2、安葬难的问题十分突出。按照我市每年平均死亡1万人，每座墓穴占地2-3平方米计算，需要大量的土地才能满足丧葬需求。随着农业直补政策的全面落实，林权制度的改革，村级集体已基本无机动的土地资源。此外，受经济条件的制约，大多数失地农民尚不具备购买经营性公墓的条件。公墓建设已成为了殡葬改革的瓶颈和严峻的社会问题。

3、农田被侵占环境受影响。由于前期对殡改工作只注重抓遗体火化，没有从根本上解决火化后骨灰的处理问题，加之对坟墓占地的管理缺乏，我市农村建大坟、立大碑、骨灰盒装棺二次土葬的现象很普遍。更严重的是，用钢筋、混凝土、水泥修建的坟墓，包括坟头和墓穴，非常坚固，极难风化和降解。农村房前屋后、田间地头，到处是坟头，不仅占用了大量耕地，破坏了生态环境，而且还浪费了群众大量的财物，增加了群众的经济负担，也给新农村建设与农村殡葬改革带来负面影响。

二、主要原因

1、管理主体改变。《国务院殡葬管理条例》和《**省殡葬管理办法》明确规定公益性公墓由乡镇、村兴办和管理。不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地，公益性公墓不得开展任何经营活动。但是由于公益性公墓管理受经营性公墓发展利益的影响，有些村把所谓的公益性公墓作为经营实体，交由个体经营者承包经营，村里收取一定的费用，致使管理失控，甚至听之任之，任凭个体经营者所为，导致墓地价格高涨。由于公益性公墓的公益性已不复存在，本村的群众根本无法到本村的村级公墓安葬。把亲属骨灰埋在自家的责任田里，上坟祭祀，即方便又不用花钱购买墓地。造成了田间地头、房前屋后，处处有坟冢的现象。

2、管理理念丢失。有些镇村的公益性公墓虽然是由镇村直接在管理，但是在管理理念上，不是作为公益性事业在办，而是以营利为目的，从主观指导思想上就是想方设法多赚钱，肆意违反相关规定，暗地违规经营，面向社会出售墓穴。甚至迎合部分有钱人的心里，超标准建大墓，修豪华墓。如主城区竟陵的孙湾村级公墓、陆羽村的铜柏寺公墓都存在对外违规销售的现象。岳口镇宝安桥村的天宝公墓，占地面积12亩，墓穴价格一般在5000元左右，占地面积大的墓穴价格10000元左右。

3、管理机制不健全。治理乱埋滥葬涉及多个部门，是一项社会系统工程，需要各有关部门主动履职，通力协作，形成合力。现行《殡葬管理条例》在确立民政作为殡葬主管部门的同时明确规定，对非法公墓和违规占用耕地、林地建坟造墓等需要国土、规划、建设、林业等部门依法履职，主动参与，共同查处。然而在实际工作中，有的部门认为殡葬管理工作是民政一家的事，对殡葬违规行为不依法纠正和查处，形成民政部单打独斗的局面，致使一些不良现象不能得到有效遏制，久而久之，愈演愈烈，恶性发展。

三、相关建议

1、明确管理部门责任，纠正违规经营。按《国务院殡葬管理条例》、《**省殡葬管理办法》规定，公益性公墓必须由镇村管理，不能与他人合资经营，相关镇村要加强管理，不能见利忘义，肆意改变公益性性质搞违法经营。同时，政府必须加强对公益性公墓的监管，严格限制墓位的占地面积和销售价格，保证公益性公墓的公益性。

2、进一步加大查处力度，整改不良现象。公益性公墓违规现象最直观的问题，首当建大墓、造豪华墓。对这类问题的处理，要该撤的撤、该改的改、该罚的罚。对已经下葬的大型豪华墓要采取撤除附建筑、植土掩埋、植树隐蔽等方式进行整改。对违规经营的非法所得按规定给予经济处罚。切实遏制建大墓、建豪华墓的不良势头。

3、加强公益性公墓建设与管理，规范殡葬用地。一是政府要重视。党委、政府高度重视是做好农村公益性公墓建设的关键要素，构建建和谐社会，需要人与自然和谐相处的殡葬环境，推行土葬改革是社会文明进步的标志，深化农村殡葬改革是党委、政府的职责所在。目前，由于农村村级经济普遍还比较薄弱，农民群众的生活也不够富裕，自身承担公墓建设和管理费用确实困难很大，因此，需将农村公墓建设列入新农村建设规划，纳入民生工程，同时要研究、制定并出方案和相关的扶持政策。二是部门要联动。国土、建设、规划、林业、乡镇等要发挥各自的职能作用，支持、帮助解决面临的困难和问题，共同打造公益性公墓良性发展的氛围。三是要建立奖励制度，建立宣传教育和奖励引导相结合的制度，可以最大限度地减少治理乱埋滥葬的难度。各级政府可以结合实际，对自动拆除或整改违规坟墓的群众给予一定奖励、补贴或在合法公墓内安葬的优惠政策；

对自动拆除活人墓的作出今后在合法公墓内免费提供墓位的承诺，引导群众合法安葬。奖励制度的建立，对规范安葬行为，减少乱埋滥葬可以起到积极的作用。

4、加强宣传教育和政策引导，倡导绿色殡葬。绿色殡葬的主要葬法有树葬、花葬、草坪葬等。此外，也可将公益性墓地建成生态公墓，不留坟头，留下逝者生平事迹，在墓地建立一个大的纪念碑，将所有逝者的生平留在纪念碑上，供后人凭吊瞻仰，在安葬地种上树木和花草，使墓地变成村里的花园，让有限的土地资源发挥更大的效能。

【篇四】

为深入推动**市殡葬改革和移风易俗工作，进一步推动文明治丧、集中安葬工作，**市民政局有关人员3-11月份，通过实地查看、走访座谈、问卷调查、外出调研等方式，对殡葬领域突出问题、村级公益性公墓管理和禁燃禁放工作进行调研，现将有关情况汇报如下：

一、殡葬改革基本情况

**市辖区面积2487平方公里，总人口38万，下辖13个乡镇，6个街道，120个村居单位。年死亡人口2700人左右，现有殡仪馆1处、经营性公墓1处、村级公益性生态公墓120处。**市自1998年起火化率连续20年保持100%，2017年年底**市被定为全国殡葬综合改革试点单位。当前**市殡葬改革推进情况如下：

资金保障情况：为深入推进殡葬改革，治理乱埋乱葬。**市2017-2018年，市财政配套村级公益性公墓建设以奖代补资金2460万元，规划建设村级公益性公墓85处；

为引导新增骨灰集中安葬年投入奖励资金200余万元，按照1000元/每例标准进入公墓安葬的进行奖励；

为治理主要道路、高速、铁路沿线有碍观瞻坟墓，配套综合整治奖励资金每年50万元，对采取绿化遮挡、迁移等措施的老坟进行补助。

创新殡葬管理工作：制定了《**市骨灰跟踪管理制度》、《**市滥建乱葬专项整治工作责任追究暂行办法》、《**市乡村公益性公墓建设指导意见》、《关于调整**市村级公益性公墓收费标准的通知》等一系列规章制度，明确部门职责，规范村级公墓建设，降低群众丧葬负担，并将殡葬改革（乱埋乱葬治理）工作纳入目标管理考核。

改革成绩：2017年-2018，**市规划新建了村级公益性生态公墓85处，当前已有82处完成建设任务并投入使用，基本实现了村级公益性公墓全覆盖；

完成了全市存量坟墓摸排建档工作，全市范围内共计摸排出活人墓10803棺，其中规划控制区内活人墓1699棺，规划控制区外已建老坟9023棺。摸排出道路沿线重点区域有碍观瞻坟墓9138棺，规划控制区外存量活人墓数量尚多；

全市各乡镇组织了主要道路、铁路、高速公路沿线有碍观瞻坟墓的综合整治工作，截止11月份，共绿化整治坟墓500余棺，迁移有碍观瞻坟墓146棺；

全年严格落实新增骨灰集中安葬引导工作制度，到11月底，**市死亡人数2533人，集中安葬人数1342人。公墓实际集中安葬率52.98%,较去年同期公墓集中安葬率增长27.77%，剔除专项整治前规划控制区外老坟安葬因素，全市新增骨灰公墓集中安葬率已达到80%。

二、当前殡葬改革、移风易俗工作存在的问题

1、村级公益性公墓监管力量薄弱，常态化监督管理模式亟待建立。村级公墓有村（居）委会管理，人员信息化水平不高，多数是安排人员兼职管理，管理水平不高。市殡葬管理所刚刚成立尚处于建章立制阶段，且人员少，面对庞大数量的村级公墓等殡葬服务单位监管，力不从心。

2、移风易俗工作任重道远，丧葬恶习仍有待改变。操办丧事在公共场所燃放烟花爆竹、沿路鸣放电子礼炮、抛撒纸钱、民间丧葬乐队参与丧葬服务等行为有待治理。

3、村级公益性公墓管理缺少资金保障。村级财力薄弱，公墓收费又本着保本微利的原则，公墓维护管养资金，应急灾害处置资金都无从出处。从原有45处公益性公墓来看，由于管护资金有限，群众满意度不高。

三、对策与建议

1、整治丧事扰民。加强丧葬动态管理，严禁在治丧过程中违规使用扩音器材、高声喧哗，严格控制治丧过程的各种噪音产生，确保周边居民正常生产生活；

禁止在丧葬过程中违规燃放烟花爆竹和鸣放电子礼炮；

禁止在居民区、城区街道等公共场所停放遗体、搭建灵棚、摆设花圈；

禁止丧葬乐队提供有偿丧葬服务；

禁止在非宗教场所开展宗教活动。

2、整治出殡游街。加强出殡过程监管，殡仪车接至遗体停放处服务，禁止丧葬过程中抛撒纸钱；

严禁丧事游街、绕行、招摇、跪拜等影响交通和市容市貌等行为。

3、整治违规车辆。全面禁止违规使用各类电子礼炮；

严厉查处违规改装遗体接运车辆、电子炮车。

4、整治殡葬市场。以“殡葬服务一条龙”服务商家为重点，整顿殡葬服务市场，规范丧葬用品经营行为。严禁商家从事封建迷信活动，提倡文明节俭治丧；

严格查处花店和丧葬用品店超范围经营、无照经营、占道经营、出摊经营等行为；

加强石材生产企业个体监管，查处违规生产超标准墓碑等行为；

加强对丧葬乐队、和尚道士等丧葬表演人员的监管和引导。

5、推进绿色殡葬。整治“青山白化”，加大“三线四边”青山白化现象的治理力度。严禁私自新建、修扩建坟墓，坚决制止乱埋乱葬，对违法出售山林建坟和乱埋乱葬行为予以立案查处。

6、树立殡葬新风。加强宣传，引导广大干部群众自觉抵制陈规陋习和封建迷信活动，严格落实党员领导干部责任追究，倡导节地生态安葬，定期组织集中树葬、江葬形式的安葬活动，并为不保留骨灰的逝者建立统一的纪念蛇蛇。推行鲜花祭祀、植树祭祀、网上祭祀、家庭追思会等文明健康的祭奠仪式，禁止在墓地燃放烟花爆竹和烧香蜡纸钱，减少空气污染，杜绝火灾隐患。

四、下一步需开展的工作

1、加强殡葬执法力量。联合文旅委、民宗局、市场监管局、安监局、公安局、交通局、国土局、林业局等相关部门加大对违规殡葬行为和违规殡葬服务的治理工作。

2、大力宣传移风易俗、文明殡葬。持续将深化“移风易俗、文明治丧”推动殡葬改革的意义通过各种形式广泛宣传教育。要让群众认识到丧葬习俗改革的必要性和重要性，争取社会广泛支持，营造良好的社会氛围，弘扬文明丧葬新风。

3、逐步实施殡仪馆（公墓）区域重点殡葬场所禁燃禁放，指导市殡仪馆（渡口公墓），创新祭祀方式，及时掌握殡仪馆（渡口公墓）区域内治丧祭扫活动相关信息，做好事前劝导、事中监督和殡葬服务工作，引导市民采用鲜花、丝带、寄语卡片等安全环保方式祭祀，利用清明、冬至等传统祭奠节日，开展鲜花换爆竹、纸钱，举办公祭仪式、集体落葬仪式等活动，着力为市民营造安全、文明的祭祀环境。

【篇五】

殡葬改革是一项破千年陋习、树现代新风的民生问题，是推进绿色殡葬建设的有力举措和重要途径，是建设生态文明自然环境的必然要求。目前，我市殡葬改革进入了攻坚阶段，难点在农村，重点是推进节地生态安葬，目标是建设生态文明**。据调研分析，加快推进农村公益性公墓建设是深化农村殡葬改革的有效措施，是推进节地生态安葬的必经之路。近年来，我市坚持“疏堵结合”的工作思路，在殡葬改革尤其是推进农村公益性公墓(骨灰堂)建设工作中，进行了努力探索，积累了一些做法，受到了一些启发。下面以**省**市殡葬改革为例，浅析推进农村公益性公墓(骨灰堂)建设所面临的挑战及对策。

一、推进农村公益性公墓(骨灰堂)建设的背景

目前，**市总人口约520万，其中农村人口310多万，城乡低保、城市“三无”人员和农村“五保”等困难群众30多万；

我市共有13处城区经营性公墓，其中有12处是由外商经营管理，公墓内的墓穴价位实行市场价格管理，困难群众反映难以承担。2009年以来，我市在全省率先探索推行农村公益性公墓建设，到2015年底已建成391处并投入使用，仅占全市行政村总数15%，群众期待尽快普及；

据调研，目前建成的农村公益性公墓(骨灰堂)数量及分布现状，是不能满足困难群众殡葬需求，也不利于农村殡葬改革的深入开展，影响**市殡葬事业持续健康发展。为此，急需加快推进农村公益性公墓(骨灰堂)的建设，不断提升我市殡葬服务设施的功能。

二、农村公益性公墓(骨灰堂)的建设情况

近年来，市委、市人大常委会、市政府和各县(市、区)党委政府对绿色殡葬建设和农村公益性公墓建设高度重视，主要领导亲自过问，分管领导亲临实地了解情况，组织召开专题会议部署安排工作、研究解决工作中遇到的问题，多项措施、多种渠道筹集资金加快推进农村公益性公墓建设，取得了初步成效。一是高位推动。2014年3月，市委、市政府在全省率先出台了《关于充分发挥党员干部带头作用深入推进殡葬改革的工作意见》，随后，各县(市、区)也相继出台了贯彻落实意见；

2014年、2015年，市人大常委会连续两年对全市殡葬改革和公墓建设与管理工作进行了调研视察，形成了专题调研报告，市委书记王萍对调研成果作出批示：人大调研工作抓得紧，选题好，对改进促进工作有重要意义，望市政府及有关部门认真对待，积极回应。针对调研报告中提出的殡葬改革现状和问题，王萍书记再次作出批示：这亦是民生事业，市政府及民政部门要认真对待所反映的问题，专题改进解决火化率下降问题，公益墓地建设问题务必有看得见的变化。这一桩桩、一件件市领导高度重视支持的垂范和举动，是对殡葬改革工作的有力支撑。二是加强部门协调。重新调整充实了市、县两级殡葬改革工作领导小组，进一步明确了成员单位的工作职能；

并制定下发了殡葬改革责任分工，对每一项绿色殡葬建设任务进行了细化，分解落实到了每一个责任部门和单位，使绿色殡葬建设真正做到一盘棋。三是纳入考核。从2014年起，把农村公益性墓地建设纳入对各级政府民生工程的考核指标，列入新农村建设规划，并严格实行考评，严格兑现奖惩，为强力推动绿色殡葬建设和农村公益性公墓建设提供了有力保障。四是财政支撑。2012年，市政府制定下发《关于进一步加强农村殡葬管理治理丧葬陋习的实施意见》(吉府发〔2012〕24号)，遂川等县(市、区)也相继出台了相关贯彻落实意见；

《意见》对加快农村公益性公墓建设提出了针对性较强的指导意见，要求各地要对农村公益性公墓建设实行奖补制度，规定每新建一处，由县级财政视规模补助6-10万元。2014年以来，各县(市、区)政府积极落实市政府《意见》的精神，将农村公益性公墓扶持资金列入了财政预算，每年全市县级财政预算800多万元扶持资金用于奖补，有力推进了农村公益性公墓建设。五是积极向上争资争项。从2010年以来，各地采取村级组织自筹一点、乡镇政府补助一点、县级财政扶持一点的办法，积极筹集农村公益性公墓建设资金；

在此基础上，我们积极向民政部、省民政厅专题汇报，向上争取农村公益性公墓项目及其建设补助资金，据统计，几年以来，争取项目300余个、补助资金1000余万元，全部用于各县(市、区)农村公益性墓地和骨灰堂建设，进一步加快推进了农村公益性公墓建设。六是农村公益性公墓建设有序推开。到目前，全市新建成农村公益性公墓(骨灰堂)391处，其中建成数量较多的有遂川县49处、万安县45处；

今年要新建132处；

以后每年新建一批。

三、面临的困境及成因

由于农村公益性公墓建设涉及林业、国土等多个部门的支持配合，还需要投入大量资金；

目前，推进过程中遇到了一些困难和问题，项目建设速度整体较慢；

其主要原因：一是基层重视不够。有些基层政府认为目前农村殡葬改革仍处在推动阶段，全面推开农村公益性公墓建设为时过早，工作中存在畏难情绪。二是建设用地困难。由于农村林地都以确权到户，绝大多数村集体没有遗留土地，因此，解决农村公益性公墓的建设用地非常困难。三是筹措资金困难。新建一处占地5至10亩的农村公益性公墓大约需要20万元左右，村集体是没有资金投入建设的，省级扶持资金也是金额较少(每一处补助3万元)，还有指标限制，当地县级财政也是十分困难，投入有限，因此筹措资金十分困难。四是进展较慢且不平衡。到目前，全市共建有农村公益性公墓(骨灰堂)391处，虽在全省排位靠前，但只占全市行政村总数的15%，并且发展不平衡，遂川建成了49处、万安建成了45处，而有的县只建设了10处左右，整体建设速度仍然滞后，不能满足服务需求。五是管理粗放。由于农村公益性公墓管理主体绝大多数是村委会或村小组；

加之，各级的资金又紧缺，没有维护资金，大多数地方没有明确专人管理，目前已建成的农村公益性公墓还是处于粗放管理的状态。六是传统观念未根本转变。由于村民传统观念根深蒂固，总是认为：公家建造的农村公益性公墓风水不好，仍习惯请风水先生在自家林地选址建墓进行安葬，导致农村公益性公墓的入墓安葬率难以提高。

四、对策与建议

基于农村公益性公墓(骨灰堂)主要由政府投资建设、村级组织经营管理，是公办公营、惠及百姓的民生工程，下一步，我们将采取以下工作措施加快推进。

1.纳入发展规划明确目标任务。4月13日，市政府办公室印发了《**市绿色殡葬事业发展规划(2016年至2020年)》，其中农村公益性公墓(骨灰堂)建设任务纳入了规划当中，并要求各县(市、区)政府结合本地实际，认真贯彻落实，精心组织实施。规划明确在“十三五”期间，平均每年规划新建440处(占行政村总数18%)，到2020年底，基本实现全市每一个行政村都建有一处农村公益性公墓的目标，为大力推进绿色殡葬建设打下坚实的基础。

2.严格实行民生工程目标考核。每年年底，组织考评工作组，认真对照省政府绿色殡葬建设考评办法和指标评分表、市政府关于做好民生工程工作的通知要求，严明工作纪律，严格实行考核，将考评得分计入当地县(市、区)政府科学发展综合考核总分当中，促使各地全面完成农村公益性公墓(骨灰堂)的建设任务。

3.加大建设资金扶持力度。调动村民、村级组织、社会组织自筹资金的积极性。在此基础上，督促各县(市、区)政府认真落实市政府《关于进一步加强农村殡葬管理治理丧葬陋习的实施意见》(吉府发〔2012〕24号)的精神，按每新建一处补助6至10万元的标准予以落地生根；

有条件的地方，要加大资金投入，不断提高补助标准。同时，对于积极性高、建设标准高、建设速度快、完成农村公益性公墓(骨灰堂)建设工作较好的地方，经验收合格后，将争取中央、省级福彩公益金等民政项目资金，对建设单位予以重点扶持和政策倾斜；

通过以点带面的方式，有效推动遂川县和其他县(市、区)农村公益性公墓建设，确保到2020年底，每个行政村都建有一处农村公益性公墓(骨灰堂)。

4.加大部门协调配合力度。各地要努力争取当地政府协调林业、国土等部门，形成合力共为的工作格局，多措施、多途径解决农村公益性公墓建设用地的问题。

5.规范公墓建设服务的管理。各级民政部门要督导建设单位(村委会、村小组等)设立专门工作机构，明确专职人员具体负责农村公益性公墓的建设与服务管理；

加强业务指导，督促各地严格按照国家、省里的统一规格、占地面积、结构类型、墓具材质等要求，推开农村公益性公墓(骨灰堂)的建设；

建成后，工作人员要及时跟进，认真做好墓园的道路修建、绿化、卫生管理等后续维护工作；

同时要积极引导当地村民将骨灰安葬到农村公益性公墓(骨灰堂)内，从源头上制止乱埋乱葬行为；

骨灰葬入农村公益性公墓的，只能收取成本价，严禁对外开展销售活动。

6.开展专项督促检查。以政府名义组织工作组，对照每年既定的农村公益性公墓建设任务和完成时间，不定期地开展专项督查，对资金扶持不到位、工作不力的，在全市予以通报批评，倒逼农村公益性公墓(骨灰堂)建设任务全面完成。

7.组织殡葬联合执法。殡葬执法是强力推动殡葬改革的主要抓手。各级政府要组织相关力量，视情定期或不定期开展联合执法行动，始终保持殡葬管理高压态势，坚决打击乱建大墓、乱埋乱葬等违规行为，促进殡葬改革深入推进。

8.修订完善法规政策。建议修订完善《国务院殡葬管理条例》，《条例》要明确执法主体、执法程序和方式；

对党员干部不带头推动殡葬改革、居民自主建造大墓等违规行为的，要制定出刚性约束的处罚措施，予以处罚。

9.持之以恒宣传引导。要用好传统和现代媒体，采取多种形式，广泛深入宣传殡葬管理、殡葬改革法规政策精神，向村民耐心宣传骨灰进公墓(骨灰堂)安葬(放)的好处和意义，不断增强人们节地生态安葬的意识，引导百姓自觉接受并参与殡葬改革当中；

要发挥党员、干部带头作用，引领城乡居民自觉把骨灰安葬(放)到公墓(骨灰堂)内，合力推进绿色殡葬建设，共同维护和建设好生态文明**。

第四篇：某城区市场管理调研报告

加强城区市场管理，繁荣活跃和规范城区市场，是贯彻落实科学发展观的要求。根据区政协调研工作部署，农工民主党xx区委采用调研组专题座谈、走访调研和函调等方式，于近期对城区市场管理现状及对策进行了专题调研。

一、我区城区市场管理特点

xx区现有各类市场64个，其中位于龙溪、龙山、龙塔、回兴、双龙湖、双凤桥

街道的城区市场41个，位于其他镇街的农村市场23个。在城区市场中，农贸市场30家，工业品市场11个。另外还有600多家药店，餐饮业1020家。市场总体规模均不大，大多数市场的年成交额都不超过5千万元。

改革开放之初，主要由工商部门建设市场、经营市场。进入九十年代，经济体制逐步向市场经济过渡，迎来了市场建设的黄金时期，“谁投资、谁受益、谁管理”的政策应运而生，形成了包括工商部门在内的任何单位和个人都可以投资办市场的热潮，市场起到了繁荣一方经济、富裕一方人民的重要作用。2000年，原先由工商分局兴建并经营管理的渝航市场、龙溪松桥农贸市场、两路农贸市场等先后出让，双凤水果市场、两路建材市场、沙坪农贸市场、石船农贸市场、统景农贸市场、洛碛农贸市场等，按有关政策规定整体移交给区商委下属的物管所管理。2004年后，大型连锁超市不断开办、市场周边门市及游摊不断增多，集贸市场发展趋于稳定，有的甚至出现萎缩态势，呈现出市场开办和经营管理模式多元化，市场管理“多龙治水”的特点。

市场主体多元化。xx城区既有国家开办的市场，如商委下属物管所（事业单位）开办的市场，又有企业开办的市场，其中企业开办的市场占绝大多数。企业开办的市场为了尽快回笼资金，往往对摊区摊位采取分零出售的方法，如华夏农贸市场，导致一个市场就有若干个业主，呈现出经营主体多元化的特点。

经营管理模式多样化。市场开办者的多元化决定了市场经营管理模式的多样化。国家开办的市场，市场监管及卫生保洁由开办单位负责。企业开办的市场经营管理模式大致有以下几种：市场开办者成立物管机构，自己经营管理市场，如华夏农贸市场、两路农贸市场等；市场开办者委托其他物管机构经营管理市场，如园区农贸市场、空港农贸市场等；市场开办者失去行为能力，市场业主们自发管理市场，如红金街农贸超市。

多头管理效率较低。例如商委负责市场建设的布点审批；市政委负责监督市场的环境卫生和临街商铺超出门窗外墙设置的摊位；工商负责经营登记和维护交易秩序；公安负责市场治安秩序和消防工作；交通和交警部门负责交通秩序、车辆停放和机动车非法运营；质检、卫生、动植物检疫等负责商品卫生和质量。

二、我区城区市场管理存在的问题

（一）城区市场建设先天不足

现有的市场由于大都是在90年代兴建，市场的配置和布局不合理，市场建设档次不高，占道经营游摊较多。

1、市场规模已不适应城区发展需要。市场建设规模偏小、摊位少、人流量大、交易集中，导致保洁难度大、乱设摊点现象和“摊外摊”现象相当严重。垃圾满地、人潮涌动，特别是下班时间，脏乱差、堵塞交通等情况非常突出，严重影响xx区大都市形象。如两路农贸市场建于1999年，面积9000平方米，当时辖区10万人，现在辖区人口已达30万人，如此的市场规模已不能满足群众购物需求。

2、市场功能不完善。城区所有市场都没有设停车场，各种车辆没有固定地点停放，车辆占道停放和进场停放的情况大量存在，导致市场的安全通道不畅。部分市场经营者单纯追求经济效益，硬件设施投入不足，设施简陋、陈旧，消防设施安装不齐全，存在消防安全隐患。

3、市场与商居混合，未能有效隔离。为此，造成市场周边及消防通道内长期存在大量游摊，严重干扰市场交易秩序和影响环境卫生。

4、城区占道摊点和背街小巷游摊较多。占道摊点主要表现为市场占道类、店外经营占道类、零星摊点占道类三种形式。各种占道经营，增加了市场管理的难度。

5、城区市场有市无人或有人无市现象突出。如四号桥农贸市场自建成到现在，进场经营商户仅十余家，市场主办单位一直处于亏损状态。而一些人口密集地区由于规划建设的农贸市场长期不建，给一些无照经营户制造了可乘之机，自发形成农贸市场现象随处可见。比较典型的是三号桥东侧20个门面出租经营蔬菜、家禽、水产等农副产品，骑门摊现象非常严重，商品质量、商家诚信缺乏有效监督。

（二）市场管理中存在诸多薄弱环节

1、对商品质量缺乏诚信查处不力。调查显示市场上众多熟肉制品、豆制品、鲜肉的质量堪忧。经营户声称自产自销，其实大部分在家中没有经过任何许可的情况下非法生产上市销售。市场管理部门却对此缺少有效监管。

2、对商品销售短斤少两管理不到位。绝大部分市场没有设立公平秤，只是在检查时做做

第五篇：调研报告,县出租车市场管理调研报告

县出租车市场管理调研报告

县域能否发展出租车？经营出租车的审批权在哪一级？如何规范县域出租车的管理？笔者带着这些问题进行了调研，并结合实际作了一些思考与建议，意在提供决策参考，在决策中能惠及到其他县，笔者更是求之不得。

出租车是指取得道路运输经营许可权供乘客租用，由乘客按规定支付租费的道路旅客运输车辆。按照《安徽省道路运输管理条例》的规定，从事出租客运的，其批准机关为“县级以上道路运政管理机构”，根据法理的理解，其审批机构应包括“县级道路运政管理机构”。我县在交通部交公路发〔xx〕439 号文件下发前，根据交通部和省炕通厅的相关文件以及 xx 年的《安徽省道路运输管理条例》的授权，由县运管所批准轿车、小型面包车、中型客车从事客运出租业务。交通部交公路发〔xx〕439 号文件将《道路运输证》统一收归地级以上道路运政管理机构发放，从事出租客运的批准权上收合肥市运管处后，我县在出租车市场管理方面出现了有责无权的现象，形成较为混乱的局面，一直难以规范。一是“市场准入”被严把，使 200 多辆小汽车未能真正进入出租车市场；二是实际从事出租业务，却被市批准为“县内客运”，这样定性名不符实，造成管理混乱，既不能当作出租车进行管理，又不能当作一般的客运进行管理，因而我县一直未能出台相关的管理办法。我县的出租车市场颈需解决“市场准入”和规范管理问题。

一、××出租车市场的历史演变和存在的问题

为弥补客运力量的不足，我县交通部门自 xx 年始，一直鼓励发展出租车，到出租车的客运批准权上收市运管处之前，近20xx 间，根据省炕通厅《关于启用中华人民共和国道路运输证的通知》（皖交运〔92〕17 号）和《安徽省道路运输管理条例》的规定，县交通部门共发放出租车营运证 150 份，其中有 20 多辆出租车在县老汽车站、××剧场门前待客。这段期间，我县还批准成立县出租旅游汽车运输公司和××富安出租汽车出租公司。这 150 辆出租车的营运证在 xx年被市运管处收回换发成“县内客运”证件。批准经营的出租车实行自然淘汰，不准更新。

为缓解县城周边的运力，我县在 90 年代中期以招商引资的方式组建了县公交公司，方便了县城周边 5 个乡镇的村民进城。随着县城人口的集聚和县域经济发展步伐的加快，城乡的交往更加频繁，xx年 11 月，××县运管所下文批复同意成立××县大众出租车公司，该公司未取得市运管处核发的《道路运输经营许可证》和《道路运输证》，只从工商部门领取了《临时营业执照》后就开始经营。县交通部门口头同意大众公司发展 60 辆出租车，大众公司承诺为业主代办各种手续为诱饵，成批低价购置小汽车，加价卖给出租车业主，到20xx10 月，大众出租车公司出租车发展到 112 台，经过大众公司转手的小汽车以购进价的 2 倍甚至更高的价格出让给出租车业主。店埠镇居民和其他乡镇人员纷纷效仿无证经营之风，购置小汽车参与出租营

运，抢占出租市场，一段时间后包括大众公司在内的 270 多辆无营运证的小汽车在全县城乡的道路上营运，一度造成了全县客运市场的无序。××县多次开会研究对策，一方面划定车辆入户的截止日期，一方面积极与市交通主管部门联系，并将情况报告市政府请求协调解决。在市政府的积极关注和支持下，20xx1 月，市运管处答复我县 270辆从事出租营运的小汽车按“县内客运”由××县核发“县内客运”营运证，而在这之前，市运管处给我县 5 台车发了“县内客运”证件。

以控制总量和“县内客运”为标志的全县出租营运的小汽车虽然平稳下来，但也存在一些不容忽视的问题：一是出租车的道路运输经营许可证和道路运输证该由哪一级交通运管机关核发，市运管处执行交通部公路发〔xx〕439 号文件，又不履行自己的职责，是造成我县出租市场混乱的直接原因。二是市运管处把实际从事出租业务的小汽车定义为“县内客运”，不伦不类，此目的是限制辖区内三县出租车不得进入市区。而合肥市的出租车可以到三县送客、带客，这样规定仍是计划经济时期的做法，与统一市场相悖。《安徽省道路运输管理条例》的道路旅客运输分类只有：班车客运、定线客运、旅游客运、出租客运和包车（或租赁）客运，并没有“县内客运”的名词，市、县交通运管机构批准的“县内客运”实际上可视作为未作任何审批。三是由于定性为“县内客运”，对这些实际从事出租的车辆的管理是当作一般的客运车辆管理，还是当作出租车进行管理？主管部门因此模楞两可，而迟迟不便出台管理措施，如未设置计价器、顶灯，收费不规范，造成纠纷不断，主管部门因性质不清也显得力不从心。四是

经营权期限不明确，规定“县内客运”车辆开到报废年限或虽未到报废期但车辆损坏严重不能正常上路为止，不给更新车辆，这显然不符合《行政许可法》行政许可的延续等规定；同时为以后政府拍卖出租车经营权和增加新的出租车埋下了后患。五是存在私下交易行为。约有 50 辆“县内客运”车发生私自交易，其中 16 起交易行为办理了公证手续。因为“县内客运”的营运证交易后主管部门不予变更，造成交易后的车主对车辆的行车证和“县内客运”的营运证都不去办理变更手续，交易双方另有协议约定责任。其实这种约定不受法律保护，行车证和营运证不变更的车辆发生民事乃至刑事等方面的法律责任仍由原车主承担。六是经营权的有偿性不明确。这些问题的存在，目前已显现出对这些分散的车辆难以管理、驾乘纠纷多、收费不规范等；但更深层次问题还呈隐性，如经营期限和经营权的延续，延续经营权的方式，车辆更新（包括车辆毁坏和丢失后等意外情况导致车辆灭失的替换问题）等。一旦到车辆的报废期，这些问题都将集中显现出来，这次银川市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法和出租汽车更新管理办法出台后遭遇出租车停运**，就是一个最好的例证。

二、出租车市场管理适用法律分析与思考

随着城镇人口的集聚、城镇化步伐加快和县域经济的快速发展以及人们对快速便捷的交通需求的高涨，县城已经具备发展城市出租车的条件。以县城店埠镇的人口来说，20xx 底常住人口达 12 万人，滤布有 2 万人从其他乡镇及县外到店埠镇上学，约有 1 万人到店埠镇陪护子女就读，店埠镇区约有 4 万日常流入人口（其中 18—49 周岁在店埠镇有暂住地约 0.8 万人）。政府应当本着对人民群众利益负责的态度，严格依法办事，并积极提供服务。城市出租车作为一种直接为社会提供公共服务、直接关系社会公共利益、涉及有限公共资源配置的公共行业，政府应该依法履行职责，既不能违法乱作为，更不能失职不作为。

××发展出租车也是建设现代化大城市的需要。××新城综合经济开发区作为合肥市现代化大城市建设的经济次中心，合肥市与××县应该顺应合肥“东拓”的要求，强化服务意识，为经济建设与社会发展创造良好的交通环境。

（一）对县域客运市场的思考

从以上分析可以看出，县域客运市场发展出租车的主、客观条件已经成熟，只能应势而为，决不能回避矛盾。再从客运市场的运力结构来看，仅有长途班线、短途班线、公交定线客运，远远不能满足经济社会发展、人员交往频繁的需求，没有出租车客运，××的客运市场必然“短腿”，这种运力结构上的不平衡，反过来制约经济和社会的发展。

当然，县里的出租车也不仅仅在县域范围内营运，它可以载客至合肥、南京等其他城市。合肥市运管处之所以自己不批准也不让××批准客运出租，而以“县内客运”的名义出现，其目的是把实际从事客运出租的车辆拒之于合肥的门外，担心××、肥西两个近城郊县的出租车冲击合肥市出租车市场，并带来管理上的连锁麻烦。

（二）对出租车经营许可的批准机关的法律分析

出租车是城市公共客运交通的重要组成部分和重要载体，按照《中华人民共和国道路运输条例》和《安徽省道路运输管理条例》的分类标准，应划归“道路旅客运输”之列。按照《安徽省道路运输管理条例》的规定及我省的原来作法，以及《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第 412 号令）的规定，县域范围内经营出租车的审批权在县级交通部门，县级交通运管机构应该依法履行出租车营运的批准权，不应失职不作为，上级单位也不应干预属于县级交通部门职权范围内的事务。而交通部交公路发〔xx〕439号文件将“道路运输证”上收地、市级道路运管机构发放应该定性为越权行政，压滤机滤布严重违反了《行政许可法》行政许可的实施主体规定，应予以废止。再从交通部这份文件法律效力来看，在国务院出租车客运的管理办法未出台之前，应执行我省的地方性法规《安徽省道路运输管理条例》，而不应执行效力较低的部级规范性文件。这是解决“县内客运”的不伦不类的关键所在。一旦定性为出租车，也就能把这些车当作出租车进行管理，而不是行“出租之实”、名“客运之虚”的管理难的问题。同时，也希望合肥市修改或出台出租车经营管理方面的地方性法规或规章时，将三县通盘考虑，包括出租车经营权、经营权的有偿性、经营期限、经营权的延续等问题。县域范围内是否发展出租车，应以法律、法规的明文规定为准，不能因噎废食，允许三县存在出租车，三县的出租车以在三县内出租经营为主，只送客到合肥，不带客回三县，这也是全国各地普遍遵守的行规，合肥也不能例外。

三、规范××出租车市场管理的建议

（一）依法确认出租行为，依法批准道路运输经营许可证、道路运输证等相关证件。根据《中华人民共和国道路运输条例》和《安徽省道路运输管理条例》的规定，县级道路运管机构应依法核发道路运输经营许可证和道路运输证等相关证件，对未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的单位和个人，严格按照《安徽省道路运输管理条例》的规定予以处罚。无论是今年 7 月 1 日实施的《中华人民共和国道路运输条例》，还是今年 7 月 1 日实施的安徽省人大常委会《关于修改安徽省道路运输管理条例的决定》，都赋予了县级运管机构的批准权和处罚权，这也符合《行政许可法》“谁许可，谁监管”的原则。

（二）明确出租车的经营期限，允许合法交易，适时更新车型。出租车的经营许可权涉及到有限公共资源的配置，应该参照道路旅客运输规定的 4—8 年的标准，规定经营年限，到期后可由经营权人申请延续。既然是有限资源的利用，就要采用招、投标或拍卖的方式取得经营权，就要明确经营权的有偿使用和有期性。这种越俎代疱式的“县内客运”，没有明确经营期限的行政审批，将会对以后经营权的延续和有偿使用经营权带来很大的后患。同样根据《行政许可法》的规定，出租车的经营权应允许合法交易，公安、交通部门应予以及时办理相关变更手续。明确经营期限，将减少市场的炒作因素，降低经营者投资的盲目性和投资风险，确保出租汽车行业稳定、健康和可持续发展。在经营期内，允许并鼓励发展新车型，适应不同经济阶层人

员的需求，实行同车型之间、不同车型之间的合理竞争。

（三）对全县的出租车容量进行测算。要通过认真测算，确定当前一段时间的出租车数量和种类，还要根据人口规模、经济发展、商贸、休闲度假等多方面的因素规划未来 10—20 年的出租车总量。例如，县城人口达到 20 万时，出租车总量需新增多少辆等。这样做既可控制出租车无序盲目增长，又能对城市的交通安全、文明创建、从业人员的收入等多方面起到积极协调作用，政府从宏观上来规范引导出租车行业良性、有序的竞争。

（四）鼓励和引导集约化经营。对目前分散在全县各地 270 多辆“县内客运”，一旦“转正”出租车，要鼓励经营者成立出租车公司，或为“公司”与“单个经营者”之间牵线搭桥，实现管理的集约化和公司化。政府要为成立这样的公司做好服务。只要具备条件，就要批准成立，真正做到“内行”管“内行”，降低行政管理成本。

（五）规范管理措施。要参照《中华人民共和国道路运输管理条例》、《安徽省道路运输管理条例》和《合肥市客运出租汽车管理办法》以及《城市出租汽车管理办法》（建设部令）的有关规定，结合我县实际，并吸取外地出租车管理经验，制定我县的相关管理措施，对我县从事出租经营的车辆和以后批准成立的公司或挂靠的运输管理企业实行严格规范的管理。在管理中，不能以乱收费、证件的频繁年检、换证来干扰出租车经营秩序，要加强对从业者的技能培训和安全教育，要宣传出租车经营的有偿性和有期性，要规范计价器和票证管理，对逃费、逃税和乱收费以及车容、车貌、拒载、宰客等方面都要规定

具体措施，保障我县出租车市场管理“有章可循”。

行“出租”之实，就要名“出租”之实，这是解决管理难的关键所在。出租车不是洪水猛兽，不管由哪一级批准，给其一个“出租”的名子恐怕要求不为过吧。解决好××的出租车问题，对其他县也是一个很好的借鉴，对合肥市的稳定和发展不无裨益。

内容仅供参考