中共惩治与预防双掌齐发遏制腐败

第一篇：中共惩治与预防双掌齐发遏制腐败

中共惩治与预防双掌齐发遏制腐败

毫无疑问，深化改革与反腐是习李新政今后五年的两大中心点。而反腐先行，为改革保驾护航，是重中之重。在经过一年多的探索以后，习近平和王岐山决定采用‘惩治’和‘预防’两种做法，双掌齐发，直逼腐败。力争在未来5年内，有效的遏制腐败蔓延，让老百姓基本满意。

12月25日，中共中央推出《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，下面简称《工作规划》，是为本届政府制定了一个比较全面的反腐方略。验证了王岐山数月前提出的第一个反腐理论，‘先以惩治腐败为主，为长期的反腐，赢得时间和经验’。

不过，在今年派出第二轮中央纪委巡视组的时候，王岐山还提出，真正的反腐，必须形成有效的震慑力。换句话说，哪怕要建立预防腐败的体系，也必须把现在的严重腐败来一次比较彻底的清剿。唯有这样，今后所制定的预防腐败的政策，才能得到有效的贯彻执行。

今后5年的《工作规划》，最少要达到三项目的。（1）目前比较腐败的官员，必将得到惩治；（2）建立比较完善的预防和惩治腐败的机制；（3）新提拔的领导干部，必须以廉政作为最主要的考察标准，现任官员从今以后，必须高标准对待廉政，否则就会得到惩罚。为了达到上述目标，《工作规则》从5个方面入手，做出比较具体的部署。第一方面，《总要求》

目标是‘经过今后5年不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头，取得人民群众比较满意的进展和成效’。

从这句话里面，我们看到习近平和王岐山反腐的决心，但是他们也只能是‘遏制腐败蔓延势头’，而不是彻底根治腐败。这是非常务实的目标，因为，彻底根治腐败是不可能达到的，说出来也只能是大话与空话。在目前腐败如此普遍和复杂的情况下，能够‘遏制蔓延’已经是非常不容易的事情了。当然，‘遏制腐败’，主要是取得人们群众比较满意的进展和成效。不是去夸大其词说‘保证让人民绝对满意’。能够‘遏制蔓延’，让人民群众‘基本满意’，其实已经很不简单。一方面，透视习王不说大话、虚话。一方面，说明反腐的艰巨和长期性，5年的反腐时间，最多也只能如此。这样的目标，是务实而又积极的，如果说得太漂亮，到时做不到，反而得不到百姓的理解和支持。

《工作规划》特别强调，‘腐败严重损害党的形象，如果不得到根本的抑制，有可能会导致亡党亡国’。在进入2014年之前，习王抛出这个规划，说明惩治和预防腐败，已经成为本届党中央工作任务的重中之重。第二方面，《正风》 所谓正风，就是建立过硬的党风。这是反腐的关键，没有正确的党风，就会‘野火烧不尽，春风吹又生’。也就是说，再残酷的惩治也好，震慑也好，不管抓了多少人，党风不正，运动过后，腐败的野草，会活得更加旺盛，更加张狂。邓小平，江泽民，胡锦涛，都反腐。可是腐败却愈演愈烈。难保现在习近平和王岐山反腐，今后的腐败不会更厉害，更加变本加厉？

我想，这是习近平和王岐山不愿意看到的。而为了保证反腐的长期‘震慑力’，为了保证不再出现‘倒了一批，又腐一大批’的情况，就必须从清正党风入手。那么，难道以前的领导就不讲党风吗？

不是的，每一届政府，都讲党风，而且天天都讲。习近平与王岐山必须找到前任领导所没法做到的，那就是如何在***的笼子里，把权力真的给关起来。这是一个非常难以破解的问题，不过，习王必须有创新，而且是革命性的创新，才可能达到预定的目标，超越前任领导。

在正风方面，《工作规划》的主要亮点是：（1）党组织抓党风，一级管好一级，落实责任制；（2）改进工作作风，强调监督和惩戒；（3）建立工作作风的长效机制，干部深入群众，加强群众监督；（4）严明党纪，加强监督和处理力度。第三方面，《对腐败保持高压的惩治态势》

首先，‘老虎苍蝇’一起打，不管职位高低，一干到底。采取抓小，治病救人的方针。对主要领导要追究渎职罪，如果下属犯罪，上级要负一定责任。

其次，严肃查处用人上的腐败问题，匡正选人用人风气。完善立项督查制度，对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题，进行查核，依纪依规严肃处理，让弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒，形成风清气正的用人环境。

再次，坚决查纠不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题

第四方面，《建立领导干部不想腐、不能腐、不敢腐的体制机制》

在这方面，有如下几个亮点。（1）党风廉政教育。

（2）用法律手段，有效抑制权力的寻租空间。规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，切实解决违反规定和标准享受待遇等问题。推行新提任领导干部有关事项公开制度试点，制定配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法。

（3）权力制约和监督，确保权力正确行使。

中央和国家机关各部门、各省（自治区、直辖市）党委和政府主要负责同志每年向中央提交述廉报告。

推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。

继续推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开，深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开，推进电子政务建设。

加强对国有企业和金融机构落实“三重一大”制度情况的监督，健全执行、问责和经济责任审计等制度。（4）转变政府职能，消除滋生腐败的体制弊端。

更好发挥市场作用，降低政府干预与寻租。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。对保留的行政审批事项要规范管理，防止出现监管职能缺位、错位或不到位。深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度。

深化司法体制改革，解决影响司法公正的深层次问题。推进财税、金融、投资体制和国有企业改革，防范腐败问题发生。第五方面，《加强党的领导》

这是集中与民主的博弈关系，现在还是以党的领导集中制为主。包括下面措施。

首先，各级党委要承担党风廉政建设和反腐败工作主体责任。同时加强纪委的监督作用。充分发挥党委巡视工作领导小组作用。

其次，加强反腐败体制机制创新和制度保障，改革党的纪律检查体制。

全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。

改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，发现问题、形成震慑。

各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。

纪检监察机关要加强自身建设，以更高标准要求自己，完善约谈制度，树立刚正不阿、秉公执纪的良好形象。其三，增强惩治和预防腐败体系建设工作合力。惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位要落实责任，相互支持，相互配合。组织部门要加强对干部经常性的管理监督，坚决纠正选人用人上的不正之风。

其四，狠抓任务落实。各地区各部门要抓好责任分解和任务分工，有重点、分步骤地落实本工作规划部署的任务。小结

18大以来的一年多里，16位省部级高官落马，包括两位新当选的中央委员，一位候补中央委员。还有17位厅级以上的国企高管落马，多位大学的校长和副校长落马。全国有近6000名县处级以上官员被查处。

尽管这样，有问题，而没有被查出的官员可能要多出好多倍。彻底把所有的腐败官员都抓起来，是不可能做到的。所以，惩治腐败，最多就是对腐败行为起到一种‘震慑’作用而已。真正的反腐，必须从体制上下功夫。

《工作规划》提出许多新的亮点，例如省级领导的述廉汇报机制，新领导公开家庭和财务状况的规定，中央巡视工作，纪委的垂直领导机制，都是新的防腐举措。

至于更劲爆的措施，例如全面公开官员的财产，还没有提到《工作规划》中去。看来，习近平和王岐山的反腐是动真格的，但是他们依然保留了一些相对保守，或者的稳妥的方式。应该说，在权力集中的体制下，就必须‘惩治’与‘预防’双掌齐发，才能对腐败的蔓延起到根本性的遏制作用。这就是未来5年中国反腐的最大亮点。

至于今后的反腐斗争如何，老百姓有很高的期盼，希望习王的新举措，能够给中国带来新的气象，为建成全面小康与和谐的社会，奠定牢固的基础。

第二篇：辩论赛：遏制腐败重在预防VS遏制腐败重在惩治[最终版]

辩论：

正方：反腐倡廉重在预防

反方：反腐倡廉重在惩治

正：对方在立论中谈到朱元璋的整治吏治，他从登基到“驾崩”，尽管“杀尽贪官”运动始终没有减弱，但贪官现象始终没有根除。他晚年只能发出“为何贪官如此之多，早晨杀了，晚上又生一拨”的哀叹。这样治标不治本的惩治永远没有结局，这不也正说明我方观点反腐倡廉重在预防吗？

反：我方并不认为惩治能够解决所有的腐败问题，但在反腐形势依然严峻的今天，必须把惩治放在重中之重的位置，同时辅以其他预防措施以达到反腐倡廉的目的。

正：今天的辩论赛场很干净啊，当一个人准备把垃圾扔在地上的时候，我们是提醒他不要扔垃圾有意义，还是等他扔了垃圾罚5元钱有意义啊？

Q反：我方多次强调,惩治具有双重功能，既可以让腐败分子付出代价，又可以警示他人。当前社会的腐败现象还比较严重，就好像是一棵树长了不少虫子，这个时候需不需要想办法把虫子除掉呢？

正：虫子当然要除掉，但是更重要的是吸取教训，给其他的树做好预防工作。我们与其等成片的树木生虫再花大力气治虫，还不如之前就花几元钱给树刷上石灰防虫，这才是最合理的做法。

C反：防虫并不等于杀虫啊，虫子没死，照样会祸害树木。遏制腐败现象，要讲时效、算成本。腐败现象多存在一天，群众的利益就多损失一天，对方辩友对此还视而不见吗？ “莫伸手，伸手必被捉”所产生的社会价值难道不比有限的金钱具有更重要的意义吗？

正：依照对方辩友逻辑，为更多的社会价值，我们反而要倡导腐败了。况且清廉官员产生的社会价值不比惩治腐败来的更好吗？

P反：老百姓在崇敬清廉的同时，更多还是担心腐败的孳生呀！香港廉政公署有一种穷追不舍的反腐精神：“只要你贪污，就算死了也要把钱追回来。而且还要把钱生的钱也追回来”，惩处做到这样彻底，还有多少人敢腐败呢？ 正：没有反腐倡廉的预防机制，反腐精神从何而来，实行反腐精神的人从何而来？

C反：对方辩友不要一篙子打死一船人喽。不贪心的人靠自律也能反腐，贪心的人即使整个世界放在他面前，他也不会满足。腐败分子停止腐败行为，到底是受到了廉政短信、廉政影片的启发，还是受到了严肃惩治、加强追究这把反腐利剑的威慑呢？广州市海珠区检察院对155名受贿人员的调查显示，89.5%的受贿人员认为廉政教育收效甚微。

正：河南省交通厅从曾锦成腐败被惩治，接着一任又腐败又被惩，第三任还腐败还被惩，按照对方观点，还不重预防可能还会有第4任第5任甚至第N任前腐后继，这样恶性循环，在惩治取得一个又一个成果的同时，我们党培养的干部却因为不重反腐倡廉预防工作而倒下了一个又一个，对方辩友不觉得这是一种悲哀吗？

P反：重在惩治并不代表不去预防。三任腐败的交通厅长都被绳之以法，正好说明了惩治的威力，天网恢恢，疏而不漏啊。从曾锦成写血书“绝不收一分钱”，到张昆桐、石发亮发表廉政宣言，预防不可谓不到位，但他们却前腐后继，连连落马，请问对方辩友：预防对他们产生了多少作用呢？

正：只有人防，物防，技防都全方位发挥效能,形成严密的监督预防网,让有想法的人没机会腐败,这才能说是预防到位呀,对方辩友岂能说”发表廉政宣言”就是预防到位呢？要是重预防、预防工作到位了，对方辩友你们恐怕上台说“惩治”的机会都没有了！同时我们要看到现在不贪的人是大部分，对方辩友这样头疼医头、脚疼医脚的措施能起到作用吗？

T反：原来对方辩友也承认发表廉政宣言没有多大效果啊。良医治病讲究对症下药,面对当前的腐败顽疾,我们也只有实施惩治这剂猛药。政治清明的新加坡正是严格按照《反贪污法》严厉惩罚，所以政府官员才不敢腐败啊

正：预防的手段和作用更多，不仅是在反腐方面遏制腐败的滋生，更在倡廉方面是起着至关重要的作用。如周恩来一生以廉为荣以贪为耻，经常反省预防，便成就了一个举世敬仰的廉洁典范。

P反：周总理是我最敬佩的人。1959年底，工作人员趁他出差，对西花厅进行了装饰。总理回来后立即对此严肃批评，并撤掉了所有新添置的物品。如果没对此事进行及时惩处，能保证类似事情不再发生吗？孟德斯鸠说：有权力的人滥用权力一直到有界限的地方才会停止。这个界限在哪里？在被预防还是被惩治？

正：那我们更应该在滥用权力之前用预防体系去约束他，教育他，做到真正权为民所用，利为民所谋啊！对方辩友，我县是国家级文明县城，外地朋友都说石门环境好，我想这还是预防工作做得好的成效吧！

Q反：卫生创建的时候,一只蟑螂可值500呢!这难道不是惩治的作用吗?无惩治的威慑,预防又能有多大成效呢?再者，对卫生做的不好的单位在电视台进行曝光并责令整改，难道不是惩治吗?

正：对方辩友今天惩治的范围可真是广啊，曝光只是警告了小部分，却是预防了大多数，这不还是预防在起主要作用吗？我想问对方辩友是做好预防营造以廉为荣以贪为耻的社会环境得民心，还是惩治贪官让人看到腐败众多得民心啦？

C反：创卫活动中这些大多数是如何被预防住的呢？还不是害怕自己也被曝光嘛。这正是惩治具有预防功能的体现。严肃查处贪官既得党心民心，更得老百姓对反腐败的信心！

正：一个小区没有案发而另一个小区发了一件案子但是破了，哪一个小区让人民更有安全感更满意呢？

Q反：正是案子被侦破所造成的威慑力,想犯案的人才不敢去犯.积极破案和发了案却只一个劲地喊防贼，哪一种更让百姓有安全感呢？《士兵突击》中有个许三多，我们身边也有个三多：政策多，口号多，规定多。许三多办事雷厉风行，这个三多却是挂在嘴上说完就行。对方辩友怎样看待后者？

正：政策、口号、规定多绝不等同于全方位的预防，更不等同于预防到位，对方辩友所说的三多现象正说明预防工作还没真正发挥作用，按照胡主席的说法反腐倡廉建设还应“更加注重治本、更加注重预防”。另外对方辩友大谈特谈惩治腐败，可见对方辩友对腐败现象是深恶痛绝，那我倒想请问对方辩友，你是希望腐败发生后以满足你们的惩治之快，还是希望腐败现象根本就不发生呢？

C反：我们正是因为希望腐败不发生，所以才要发挥惩治的威慑力，让人不愿贪，更不敢贪。请对方辩友注意，胡总书记提出的三个更加注重的前面还有一句话，那就是坚决惩治腐败。没有哪个腐败分子是第一次就贪污成百上千万的，如果他们在一开始腐败的时候就受到了相应的惩治，他们会在腐败的路上走得越来越远吗？

正：对方辩友请看这幅漫画，你方为何非要等干部腐败了再去惩治，而不建立完善的反腐预防机制，隔断贪与人的联系，来保护我们的党员干部不受腐败之害呢？

Q反：靠预防能杜绝腐败发生吗？高尚的道德也只能减少冲动啊。郴州市委书记李大伦、纪委书记曾锦春、副市长雷渊利等158名官员卷入腐败案，难道是这些腐败分子都没有受到过廉政教育吗？难道是他们的单位都没有制定过预防腐败的制度吗？

正：对方辩友他们难道不知道东窗事发的后果吗，但还是贪了。我们预防的大网破了点口，就能说这张网就不重要了吗？重要的是修补漏洞，更全面地预防啊。

T反：没有严肃惩治，预防的约束作用在哪里？ “事前轰轰烈烈，事后无声无息”的做秀，只会造成《工作规划》的落空，为腐败者所窃笑！当前各种反腐举措你方唱罢我登场，但这些举措又制止了多少腐败呢？

正：这些举措不正如春雨吗，是润物细无声啊！对方辩友如果你的儿女说：我希望有个廉洁的好爸爸，这对你心灵的震撼要比看到贪官的下场来的更重吧。你方为何一定要重惩治轻预防本末倒置呢？

P反：预防在前面，所以预防就最重要，照这种逻辑，散步的时候我走在您的前面，我就比您更重要了吗？通过查处大案要案，及时发现工作的漏洞，从而有针对性的加强制度建设，这不正发挥了惩处的治本功能吗？

正：制度建设正是一种预防措施啊。

T反：没有惩治，不知道问题的根源在哪里，何谈预防的针对性？据10月份召开的常德市预防和惩治集体腐败工作会议通报，2006年以来，我市共发生了50多起集体腐败的典型案件。集体腐败就像传销一样，如果没有通过惩治来斩断利益的锁链，这种恶性发展能停止下来吗？

正：当预防到位的时候，没有利益的锁链，还需要斩断吗？房间里是给窗户安上窗纱还是不停的打蚊子，哪样效果更好呢

Q反：密网难防漏网之鱼。如同惩治办法多种多样，杀蚊的方法并不仅只有单一的“打蚊子”。再者，蚊子直接被杀死了，没有纱窗的那些人也不会遭受蚊虫之害。

第三篇：惩治和预防腐败

推进惩治和预防腐败体系建设自查报告

2012年，为认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，深入推进基层党风廉政建设，XX办事处按照开发区《2012年党风廉政建设责任书》和《2012年XX经济技术开发区机关效能建设工作要点》的要求，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕开发区中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩防体系建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，努力以党风廉政建设和反腐倡廉工作的实际成效，保证和推动凤凰办事处和谐社会建设，并通过自查落实，逐步补充完善，确保各项任务落到实处、如期顺利完成，初步建立了拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度和权力运行监控机制，形成了符合办事处实际的惩防体系基本框架，现将2012推进惩治和腐败体系建设自查情况汇报如下：

一、强化职责和载体，形成抓惩治和预防腐败体系工作的整体合力

1、强化组织领导。按照“谁主管，谁负责”的原则，办事处成立了惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，由办事处主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常事务和督促检查。办事处党工委每年召开两次专题会议，认真研究党风廉政建设相关问题，对惩防体系建设工作进行安排部署。

2、明确工作责任。为扎实推进惩防体系建设，办事处结合实际，研究制定了《重大问题集体决策制度》、《责任追究制度》等九项权力运行制度，并按照职责分工，进行廉政风险排查，建立了《廉政风险防范信息库》、《廉政风险点及防控措施汇兑表》等一系列惩防措施，将责任目标和工作任务分解落实到每个工作人员，明确了责任范围、责任内容、责任考核和完成时限，对因疏于教育和管理而发生违规违纪和违法问题的，不仅要追究当事人的责任，也要追究有关领导的责任，做到任务明确、责任到人。

3、狠抓工作落实。我们把加强惩防体系建设纳入了总体工作规划，作为一项重要工作来抓，真正做到了与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，统筹安排，同步推进。办事处党工委要求机关全体干部对照基层干部廉洁履职的“19个不准”，结合办事处廉政风险点防控指示，查找可能存在的问题，依法规范办事流程；社区干部严格对照“22个不准”要求，逐条逐项开展自查，对查找出的问题进行认真分析，并按要求规范自己的行为。

二、加强党风党纪教育，营造反腐倡廉的良好氛围

为教育干部职工树立正确的人生观、价值观，办事处组织开展了一系列反腐倡廉教育活动，尤其是以领导干部为重点，通过加强党的作风和纪律教育、理想信念教育、廉洁从政教育等工作，筑牢了勤政廉政、廉洁从业的思想政治基础和拒腐防变的思想道德防线。

一是加强党的作风和纪律教育。通过“五讲五比”和“创先争

优”等活动，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，讲党性、重品行、作表率。做到密切联系群众，为民、务实、清廉。

二是深入开展理想信念教育。今年办事处通过组织全体干部职工重温《老三篇》并写出学习心得体会，通过“保持党的纯洁性，迎接党的十八大”主题教育，通过党组织书记上党课等活动，教育和引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，树立可亲、可信、可敬的良好干部形象。

三是深入开展廉洁从政教育。组织广大党员干部认真学习中央有关党风廉政建设的政策规定，组织观看反腐倡廉教育专题片，在坚持正面典型教育为主的同时，还采取就案说纪、典型案例剖析等多种形式，深入开展反腐倡廉教育和廉洁从业教育，今年邀请南谯区检察院相关人员到我处就廉洁从政做专题讲座。

四是加强反腐倡廉宣传教育。我们把反腐倡廉宣传教育融入到深入学习实践科学发展观、创先争优和“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”等主题教育之中。利用宣传栏、电子屏幕、居民学校等平台，广泛宣传党风廉政建设的典型事例和保持党的纯洁性的重大意义。围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，在党员干部中倡导清廉家风和文明风尚，形成了“廉荣贪耻”的文化氛围。

三、以强化监督为重点，狠抓制度建设，确保惩防措施落到实

处

1、加强制度建设，强化“高压线”。

一是继续实行党风廉政建设责任制，坚持谁主管负责制和属地管理的原则，实行一级抓一级，层层抓落实。二是探索建立社区监督委员会，全面落实“四议三公开两监督一满意”议事规则，对重大项目落地、大额度资金使用的实施等按规范程序办事，从而最大限度的规避腐败风险的发生。三是强化社区财务管理。全面推行“居财处管”制度。进一步健全居务公开，财务公开制度。四是制定出台居委会干部考核办法，将党风廉政建设纳入年终考核范畴，使社区干部牢固树立廉洁工作意识。五是进一步完善机关管理制度。对原有的规章制度重新进行了修订和完善，明确了学习制度、考勤制度、接待制度、领导班子民主决策制度，以制度促规范。从而形成用制度规范从政行为和按制度办事，靠制度管人的长效机制。

2、加强监督检查，确保“安全红线”。

一是抓实重大项目的监督，设专职工作人员，对办事处和社区重大项目按管委会要求实施公开招标，全过程监督。二是夯实基层组织战斗堡垒的防腐基础。将党风廉政建设工作作为全年的一项重要工作，签订《党风廉政建设责任书》，与本单位其他工作一同部署，一起落实，一起检查，一起考核，明确分工，健全制度，责任到人。三是保障好普通党员履行权利义务的行为。利用召开“7.1”建党纪念大会的时机，通过新党员代表发言、组织全体党员重温入党誓词等形式，对广大党员进行一次党性再教育，使大家在认真履

行好一名党员的权利和义务的同时，提高自我约束力及参与党风廉政建设的自觉性。

3、抓好惩防工作，设置“警戒线”。

一是成立办事处廉政风险点防控领导小组，办事处每个工作人员对照自身工作，查找可能存在的风险，制定相应的防控措施，防患于未然。二是强化监督，实行离任审计。今年换届选举后，本着对干部负责的原则，办事处请审计部门对离任的社区干部实施审计，目前该项工作正在进行之中。三是严肃信访查处，充分发挥惩治的威慑力。一年来，办事处共收到开发区纪工委转来涉及基层干部的信访举报3件，均认真调查核实并积极协调给予处理，在保护基层干部工作积极性的同时，最大限度的维护了群众的合法权益。

四、工作中存在的问题

从总体上看，办事处惩防工作推进较好，进展顺利。但也存在一些问题，主要有：一是思想认识不到位。特别是部分机关工作人员认为办事处责大权小，不存在廉政风险，惩防工作体系只要有制度就行，参与的积极性、主动性不高。二是实际排查工作与工作记录不同步，甚至工作完成了，台账记录没跟上。三是惩防工作还存在表面化现象。

五、下一步工作打算

今后，惩防工作要按照“廉政风险要找准、整改措施要管用、规章制度要完善、权力运行要规范，防范机制要健全”的目标，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，深入推进惩

治和预防腐败工作，确保取得实实在在的成效。

1、加强宣传促落实。进一步加大对全处推进惩防工作宣传力度，使广大党员干部充分认识开展此项工作的重大意义，增强党员干部特别是领导干部抓好预防腐败工作的责任感、紧迫感和自觉接受监督、主动参与监督、化解廉政风险的意识，使他们自觉融入到这项工作中来。

2、强化指导促落实。一是结合廉政风险排查把好审核关，要结合工作实际，对各科室的廉政风险排查情况进行进一步审核，看风险点查找的是否准确，防范措施是否具体管用。对应付了事的，要责令“返工”。二是各分管领导要加大对分管工作的廉政风险防范管理工作检查指导，及时发现和解决工作中的问题，确保惩防工作环环相扣，不脱节。

3、抓住重点促落实。要按照贯彻落实科学发展观的要求，进一步确定重点岗位、重点领域和重点环节，突出涉人、涉财、涉物管理等关键岗位，着力解决涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点问题，以重点带全面，有序推动预防腐败工作向纵深发展。

4、强化结合促落实。在具体工作中，要做到七个结合:“与推进惩防体系建设结合起来、与落实党风廉政建设责任制结合起来、与党风廉政预警机制结合起来、与效能建设结合起来、与党务政务公开结合起来、与维护群众的切身利益结合起来、与开展反腐倡廉制度建设推进年活动结合起来”，从而确保权力运行到哪里，廉政

风险防范措施就跟进到哪里，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，将腐败现象遏制到最低程度。

二O一二年十二月七日

第四篇：《惩治、预防腐败》实施方案

《惩治、预防腐败》实施方案

为认真贯彻落实中纪委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和云南省纪委关于结合先进性教育活动建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的意见和要求，构建我校惩治和预防腐败工作体系，不断提高我校党员干部拒腐防变能力，结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，特制定以下实施方案。

一、指导思想、工作目标及要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”为总体要求，全面贯彻执行党的十六大和十六届五中、六中全会关于反腐败必须坚持“标本兼治、综合治理”的方针，坚持惩防并举，注重预防，立足教育，健全制度，强化监督，把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立健全惩治和预防腐败体系，全面推进我校党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

（二）工作目标及要求

1、工作目标

从讲政治和切实贯彻求真务实精神的高度，把“惩防”工作作为今后反腐倡廉工作的重中之重，加强领导，强化措施，确保预防和治理腐败工作取得实效。坚持教育在先，以制度建设为重点，以党内监督、行政效能监察为手段，保证党员干部不发生严重违纪违法案件，领导班子成员中不发生职务犯罪，全系统上下形成廉洁奉公、勤政高效、公平诚信、稳定和谐的政治局面，为我市畜牧水产事业在更高平台上繁荣发展作出新的贡献。

2、工作要求

一是从思想观念和作风入手，加强廉洁从政的思想教育。在政治思想和执政理念教育、勤政廉政教育、公仆意识教育上查找存在的问题和不足，加强对党员干部的思想教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性，增强党员干部监督的主动性和接受监督的自觉性。通过各种形式的教育，从根本上减少不正之风和违法违纪案件的发生。

二是从办事规则和程序入手，建立健全各项规章制度。要认真自查、1建立健全和完善各项规章制度及操作程序，并严格对照有关规定和要求操作，从源头上预防和歇制腐败行为的发生。

三是从权力实施范围和效果入手，加大监督检查力度。坚持把握重点人、重点部位和重点环节，综合运用各种监督机制的作用，切实加强对权力运行的监督制约。

二、工作机制、组织机构和纳入惩防体系的主要内容

（一）工作机制

按照党风廉政建设和反腐败工作要求，实行党支部统一领导，党政齐抓共管，党政班子组织协调，依靠群众支持和参与的工作机制。

（二）组织机构

为加强对构建惩防体系工作的组织领导，成立学校惩治和预防腐败体系工作领导小组，及时监督和解决工作中出现的问题。组长：

副组长：

成员：领导小组下设办公室，具体负责日常的组织协调工作，主任由兼任。

（三）纳入惩防体系的主要内容

根据进校附小实际情况，将反腐倡廉教育防范机制、防疫检疫执法、兽药饲料监管、财务管理作为纳入惩治和预防腐败体系的主要内容。

三、以党员先进性教育活动为载体，完善教育防范机制

完善教育防范机制，必须坚持教育在先、防范在前，把党风廉政宣传教育纳入党的建设和工作总体部署，统一要求、统一实施。结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，以“为民、务实、清廉”为主题，把反腐倡廉教育延伸到每个党员中去，使党员干部党风廉政教育参训率达到100%，考试合格率达98%以上。在完善教育防范机制方面，重点抓好五个方面工作：

（一）创新教育机制

为进一步健全定期廉政培训制度和教育制度，进一步推行并完善廉政谈话、打招呼教育和述职述廉等制度，做到教育在先，防范在前。积极探索在学校开展廉政宣传教育的新方法,加强对领导班子成员、财务人员、领导干部家庭成员和身边工作人员的教育；积极构建全系统党风廉政“大宣教”工作格局，努力调动广大干职工及群众参与和支持惩治和预防腐败工作的积极性。

（二）转变思想理念

坚持用“三个代表”重要思想转变党员干部的思想理念。结合已经开展的保持共产党员先进性教育活动，突出围绕党的十六届五中、六中全会精神的学习，通过学习教育，促使党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线，经受住权力、金钱、美色的考验，真正把廉洁自律体现到立党为公、执政为民的各项工作中去，做遵守和维护纪律的模范。

（三）加强理论学习

认真组织广大党员学习贯彻党纪条规。重点学习贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等。教育党员干部在新形势下严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面必须严格遵循“四大纪律、八项要求”。

（四）开展典型教育

广泛进行职业道德教育和正反典型事例教育。结合开展保持共产党员先进性教育活动，坚持把从政职业道德教育、正反典型事例教育、预防职务犯罪教育和警示教育等纳入党员干部教育、培训的重要内容，每年在全系统开展一次以权力观、遵纪守法为重点的主题“教育月”活动。

（五）改进教育方法

改进教育方法，切实增强教育效果。结合党纪条规教育，认真学习好《行政许可法》、《行政处罚法》、《中华人民共和国教师法》、《义务教育法》、《未成年儿童保护法》等法律法规，增强党员干部依法行政的自觉性和执法的公正性。坚持示范教育与警示教育相结合、组织教育与自我教育相结合、传统形式教育与现代传媒教育相结合，大力加强廉政文化建设，进一步拓宽反腐倡廉教育领域，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使党员干部始终保持共产党员的先进性。

四、建立和完善各项制度，切实从源头上堵塞漏洞

加强制度建设是深入推进党风廉政建设、惩治和预防腐败的有效保证。针对纳入惩治和预防腐败体系的主要内容，结合学校党务工作实际，找准容易滋生腐败的重点环节，通过建立和完善各项制度，加强源头治理，堵塞腐败现象的发生。

（一）防疫检疫执法

容易滋生腐败的重点环节：执法权限和执法程序的把握，执法案件的处理。

约束制度：

规范执法权限。严格执行《中华人民共和国教育法》、《义务教育法》，规范执法程序。严格遵守《行政处罚法》规定的程序执行。特别是一般程序，即按立案→调查取证→处罚事先告知→处罚决定→送达→执行。程序严格把关，审核按规定程序由法定代理人签发，并把握申辩、陈述、行政复议、行政诉讼、法律生效的期限。

建立执法过错追偿制度。过错范围主要有：

1、在依法行政过程中没有正确履行职责，造成服务对象重大损失的；

2、在执行公务中，违反廉洁行政的有关规定，造成不良影响并导致损害赔偿的。

加强财务和票据管理。严格实行财务收支两条线，有专人负责票据的管理，使用统一规定的票据，出具的票据一律使用专用公章。

（二）财务管理

对容易滋生腐败的重点环节：设置账外帐或设立“小金库”；白条子抵帐；主要领导直接分管财务等方面进行严格管理并建立财务约束制度：

预算外收入严格按照“收支两条线”管理。建立健全各种票据领、核、销的管理制度，规范票据使用程序。严禁设立账外帐或设立“小金库”。

坚决杜绝白条子入帐。要求各项费用支出必须凭据真实，由经手人、证明人（验收人）、审核人签字并经分管财务领导审批签字后方可报销。局机关所有经费开支实行单位分管财务领导“一支笔”签字审批。1000元以下的费用和经济合同的签订，由分管领导签批后，方可报销和生效；1000元以上（含1000元）的费用和经济合同的签订，必须经过局长办公会议集体讨论决定，主要领导不直接分管财务，不签报财务开支发票。

会计每月必须将本月财务收支情况及时记帐，并编制财务报表，按有关规定报市财政局有关科室、主管领导和分管领导各一份。出纳做到日清月结，确保办工等各项所需资金的支付，同时做到现金严格控制在规定的库存限额之内。

五、建立和完善监督措施，形成反腐倡廉整体合力

加强监督是惩治和预防腐败的关键。建立和完善监督措施，加强对权力运行的监督和制约，把党内监督、群众监督和行政监察紧密结合起来，加强对党员干部的日常管理监督，增强监督的整体合力，不断提高监督的实际效果。

1、每年对落实党风廉政建设和反腐败工作进行综合评价。评价从反腐倡廉各项任务的完成情况、责任制落实情况、本部门党风政风状况及本人廉洁自律情况等方面，设计评价指标体系，年终进行综合考评。在评价中，做到定性评价和定量评价相结合，综合运用干部考察考核、经济责任审计、党风廉政责任制考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，对党员干部每年的廉政情况作出科学评价。

2、建立健全反腐倡廉社情民意调查反馈机制。开展党风廉政建设问卷调查、走访座谈等多种征求意见形式，及时了解群众对党风廉政建设和反腐败斗争的意见和建议，掌握群众关心的热点问题。定期听取党代表、人大代表、政协委员和党风廉政建设特邀监察员、行风监督员的情况反映和对反腐倡廉工作的批评、意见和建议。从健全惩防体系、改善经济发展环境和维护群众利益的角找准突出问题，落实整改措施，不断完善我局惩治和预防腐败体系的内容，使其更加结构合理，配制科学，程序严密，制约有效。

第五篇：2011年惩治与预防腐败工作总结

安监局2011年惩治和预防腐败工作总结

2011年，县安监局惩治和预防腐败工作在县委、县政府以及县纪委的正确领导下，以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，坚持“标本兼治、综合治理、预防为主、惩防并举”的方针，联系本单位工作实际情况，认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作的有关规定，扎实做好各项工作，惩治和预防腐败工作取得了一些成绩，获得了一些经验。现总结如下：

一、局领导高度重视机关党风廉政建设和反腐败工作

我局十分重视党风廉政建设和反腐败工作，深刻认识到建立党风廉政建设责任制是从严治党、从严治政，确保党风廉政建设和反腐败斗争任务落到实处的一项重要举措。坚持把党风廉政建设责任制作为一项重点工作落到实处。

局长身体力行，切实按照主要领导亲自抓的要求,全面落实全局党风廉政建设责任制的各项工作。召开工作会议，研究、布置党风廉政建设责任制的有关工作，经常检查工作落实情况。并要求局班子成员加强理论知识学习、提高政治素质。全局坚持学习制度，在学习中,一方面学习政治理论教材，一方面学习新知识、新科学，全方位提高局班子成员的素质。同时，建立了局长与全局每个干部每年至少进行了一次谈心的制度。

局班子成员在党风廉政建设责任制中明确要求：⑴副职领导干部要抓好自己分管领域的党风廉政建设工作，要对分管的科室负责人的党风廉政建设负领导责任；⑵要及时处理所分管科室的 1

党风廉政建设方面所显露的苗头性、倾向性问题；⑶要与所分管科室的工作人员谈话，确保每年一次，以便了解情况，化解矛盾。正是局领导高度重视党风廉政建设责任制工作，使我局的党风廉政建设工作得以顺利实施。

二、完善工作体制，强化党风廉政和反腐败体系建设

我局成立了由局长任组长，副局长、支部委员、各科科长为成员的党风廉政建设和反腐败工作领导小组。为了加强局内的党风廉政建设和反腐败工作的监督力度，还成立了3人组成以纪检组长李庆灿为组长的党风廉政建设监督小组。

党风廉政建设领导小组具体负责全局党风廉政建设责任制的制订、部署和落实工作，负责处理党风廉政建设工作方面的各项任务。党风廉政建设监督小组具体负责对全局党风廉政建设情况进行监督，发现问题及时向局党风廉政建设领导小组汇报。今年以来我局围绕党风廉政建设工作开展了多项活动：

1、加强党风廉政建设理论的学习活动。局里组织学习了党的十七大、十七届四中、五中全会精神和胡锦涛同志的讲话精神，中央、省、市、县关于党风廉政建设等重要文件。深刻认识到从严治党、治国先治党的重大意义，强化了党员干部拒腐防变的能力，牢固树立共产主义信念和为人民服务的思想，增强了以实际行动实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的主动性。

2、认真开展党风廉政和反腐败宣传活动。局专门召开会议研究和布置了2011年党风廉政建设宣传的各项活动计划和安排，明确了责任，并要求把党风廉政宣传的各项活动开展情况列入党风

廉政建设检查考核的内容。领导同志给全局党员干部讲党课；组织全体干部观看反腐倡廉专题片，并开展了讨论，全局同志积极、主动地执行党风廉政建设责任制的各项规定和要求。

3、组织全局干部职工开展“讲党性修养、树立良好作风、促进科学发展”的学习讨论活动。通过学习使全局职工进一步明确作为机关工作人员必须“以责任强干部，以发展促安全”，全心全意为人民服务。

在理论学习中，班子成员做到每次学习前都要通知班子成员学习的内容、学习的时间以及需要准备的材料。在集中学习的基础上，领导班子成员还要进行自学。在学习中班子成员认真记笔记，积极交流学习心得和学习体会，开展讨论，深刻理解学习的内容。局领导班子的带头学习也带动了全局干部学习的积极性，使党员干部充分认识到加强党的组织建设、廉政建设的必要性和紧迫性，提高了全心全意为人民服务的意识。

三、完善规章制度，确保党风廉政建设责任制和反腐败工作落到实处

为了确保党风廉政建设工作落到实处，我局根据实际情况制定了多项规章制度，以制度严格规范人、财、物的管理工作。①层层签订了领导干部党风廉政建设责任书；②明确了各科室负责人在党风廉政建设中应当承担的责任；③明确了领导班子、领导干部在党风廉政建设中应担负的责任以及考核办法；④制定了机关工作人员保持清正廉洁的规定；⑤为规范财务支出、会议招待和公务接待行为，制定了《机关工作制度》和《财务审批制度》

等。这些规章制度的建立，为确保我局党风廉政建设在监督落实、工作保障、民主集中制方面起到了巨大作用。但是在具体的实施过程中，我们也发现了一些制度有尚待完善的地方，还需要我们在今后的工作中结合实际情况进行完善和协调。

四、加强工作作风建设，大力推行政务公开工作通过实施党风廉政建设责任制工作，使我局进一步明确：作为机关的工作人员必须提高职业道德素质，树立全心全意为人民服务的思想，在工作中要提供规范的服务。为此，在以往强化标准化办公的基础上，今年注重治理机关工作中不良作风的根源，重新修改规章制度和考核办法，建立长效机制，促进工作的发展。

1、全局工作人员在执行公务过程中自觉遵守有关规定并且能自觉接受社会监督、及时改进工作作风和工作方法，做到勤政廉政，以推动工作效率和工作质量的不断提高。我局推行优质规范服务，进一步强化了全局干部职工的工作作风建设，提高了机关的工作效率，从而树立机关工作人员的新形象，最终促进安全生产和各项工作的顺利发展。

2、认真执行党风廉政建设责任制，进一步提高服务质量、服务水平和执法水平。在全局干部职工中牢固树立“立党为公，执政为民”的观念，在局里开展了“政务公开”活动。成立政务公开领导小组，公布了对社会承诺并设立了举报电话，接受社会人员监督。

3、勤政廉洁，深入基层，大兴调查研究之风。今年，我局继续坚持调查研究制度，要求全局人员每年深入基层调查研究不少

于三十天。特别是在“双节”、“五一”“十一”、高温汛期、冬春季节等安全生产事故多发期，全局开展了大规模的检查督查和调研工作，局干部职工深入到各乡镇企业了解情况，为抓好全县安全生产打下了坚实的基础。

五、厉行节约，勤政廉洁

在厉行节约、反对浪费上我局一直严格按照《廉政准则》及中央、中纪委的有关规定执行，没有出现过违规现象。

日常的工作中我局严格执行各项制度，做到了严格纪律、从严要求。局里公务接待和工作用车都从严控制，以节省资金。局领导的以身作则，给全局同志做出了榜样，节约用纸、随手关灯、关水等勤俭节约行为已经蔚然成风。

总之，我局的党风廉政建设责任制和反腐败工作在县委、县政府及县纪委的领导下，虽然作了一些工作，但也还存在一些不足，例如宣传教育方式比较单调、手段落后，党风廉政责任制和机关规章制度还需要完善，一些基础工作还不扎实，这些问题亟待我们在工作摸索出更好的办法和思路去解决，以便更好的贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐败工作，促进全局各项工作的开展。

2011年12月28日