筑牢高校惩治预防腐败“防火墙

第一篇：筑牢高校惩治预防腐败“防火墙

筑牢高校惩治预防腐败“防火墙”

——七位专家解读《关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》

解读专家：

■汪 曣 天津大学纪委书记

■徐玉生 江南大学政府治理与廉政评估研究中心主任、教授

■黄晓辉 福建师范大学反腐倡廉研究中心特约研究员、教授

■沈蓓绯 河海大学副教授

■欧阳庆芳 三峡大学副教授

■周小浦 江南大学党委副书记、纪委书记

■宋 伟 北京科技大学廉政研究中心博士

科学预防腐败的关键在于形成“不想腐不能腐不敢腐”的有效机制。首先着眼于制定权力清单，让权力在阳光下运行，“伸手必被捉”；其次着眼于以零容忍态度惩治腐败，形成有力震慑，营造不敢腐的氛围；再其次着眼于加强各项法规制度执行的检查力度，并加以利用，使领导干部不敢腐。制度（包括法律法规）是反腐败的根本之策，“扬汤止沸，不如釜底抽薪”，用制度管人管权管事，把制度的篱笆扎得更紧，让权力在法规制度的轨道中运行，挤压腐败空间，使领导干部不能腐。

■本报记者 蔡继乐 宋伟涛

日前，教育部颁布了《关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》（以下简称《意见》），明确了高校推进惩治和预防腐败体系建设的指导思想、目标要求和具体任务。《意见》以标本兼治、惩防并举、注重预防、科学有效为原则，在狠抓作风建设、加大惩治力度、强化监督机制、规范权力运行、明确领导职责、完善大学治理等方面提出了一系列新提法、新举措、新要求、新部署，坚持从体制、机制和制度上入手,构建不想腐的自律机制、不能腐的防范机制和不敢腐的惩治机制。

为进一步深入解读《意见》，本报邀请7位专家从不同角度发表观点。

出台《意见》意在坚决遏制高校腐败

记者：近些年，高校中的腐败案件时有发生，在这种背景下《意见》的出台有何意义？

汪曣：《意见》紧紧围绕立德树人根本任务和深化教育领域综合改革总体要求，进行系统设计，明确目标要求，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，构建了标本兼治的惩治和预防腐败体系。一是确立了建设立德树人、风清气正的高等教育生态目标。二是构建了标本兼治的惩治和预防腐败体系。围绕“不能腐”，《意见》一方面加强反腐倡廉制度建设，把权力关进制度的笼子里。另一方面，强化权力运行制约和监督，确保权力正确行使。要求重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目在决策前都要公开征求意见，涉及教职工切身利益的重要事项，须经教职工代表大会讨论通过；涉及学生权利义务变更的制度性文件，须经过合法性审查和听证程序；要深化党务校务公开，认真落实“高校信息公开事项清单”，探索引入第三方参与信息公开评估。围绕“不想腐”，多措并举，做好党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。《意见》首次提出并确立了党风廉政教育工作格局，即以领导干部为重点、纪律教育为核心、警示教育为特色、廉政文化为引领的党风廉政教育工作格局，要求党组织理论学习中心组每年要安排廉洁从政专题学习，各级党校干部培训要把廉洁从政教育作为必修内容，建立领导干部廉政教育档案，充分挖掘高校自身优秀文化中的廉洁元素，深入推进党风廉政理论创新。

徐玉生：经过2008—2012年的努力建设，高等学校党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。但是，当前高校反腐败形势依然严峻，截至今年9月30日，已有至少22名高校校级领导干部被查处，高校党组织必须清醒认识到党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持惩治和预防腐败两手抓、两手硬，坚定不移地将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。近年来，高等学校严格执行中央决策部署，整体推进惩治和预防腐败体系建设，努力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，然而这一目标仍未实现。正如王岐山同志所说，现在“不敢腐”已初见成效，“不敢”仅仅是个开始，后面还有“不能”、“不想”两项更为艰巨且复杂的工作。《意见》的颁布实施，将有力地推进高等学校“不敢腐、不能腐、不想腐”机制的形成和完善。

用法治思维推进“惩防体系”建设

记者：在刚刚结束的党的十八届四中全会研究部署了全面推进依法治国，在预防高校腐败上如何运用法治思维？

汪曣：《意见》注重运用法治思维和法治方式深入推进惩治和预防腐败工作，集中体现在规章制度和体制机制建设上。一是认真贯彻落实法律法规、规范性文件等的内容和要求。《意见》中提到具体名称的法律法规和规范性文件有13个，其中有条例、规定、意见等法律和行政法规，有党章、《党的纪律检查体制改革实施方案》等党内规章制度和文件，也有中组部、教育部等各部委制定下发的规范性文件。二是重视制度和机制建设。将惩治和预防腐败工作中管用的做法和举措及时用制度和机制固定下来，保证惩治和预防腐败工作深入持久健康发展。制度和机制建设体现在《意见》内容的方方面面，《意见》全文“制度”一词出现41次、“机制”一词出现26次、“规定”一词出现8次。三是注重依法依程序查信办案。《意见》明确推动实施部地、教检合作的查办案件机制，完善举报线索评估、案件线索信息沟通、案件查办协同、案件处理协调、办案工作交流、办案成果共享机制，落实问题线索“集中管理、集体排查、分层督办”制度，实行重大案件“一案五报告”制度，形成调查报告、剖析报告、监察建议报告、被调查对象检查报告和查办工作总结报告，提升高校查信办案工作法治水平。

黄晓辉：以党的十八届三中全会精神为指导，以全面深化改革的总目标为统领，把高校“惩防体系”建设作为高校治理的重要内容，纳入国家治理现代化体系，用法治思维和法治方式推进“惩防体系”建设，是《意见》的又一大特点和亮点。

首先，《意见》指出：“推进高等学校治理体系和治理能力现代化，强化重点部位和关键环节监管，加强廉政风险防控，铲除滋生腐败的土壤。”这是把高校“惩防体系”建设纳入国家治理现代化体系建设的明确宣示。其次，《意见》强调：“根据现代大学制度建设的要求，加快构建以大学章程为龙头的制度体系，把党风廉政建设和纪检监察工作作为学校治理体系的重要组成部分，把廉洁性要求融入制度建设。”这是把高校“惩防体系”建设纳入国家治理现代化体系建设的总体要求。再其次，《意见》对“惩防体系”建设的具体部署，彰显了制度反腐和提高制度执行能力的要求。这是推进国家治理体系和治理能力现代化表现于高校“惩防体系”建设的核心特征。

提高制度的执行能力，关键是解决领导体制和工作机制问题。在这方面，《建设意见》给予了极大关注。它还从落实党委主体责任、纪委监督责任、增强工作合力和强化监督考核等四个方面提出了提高制度执行能力的具体要求。

抓住惩治腐败监管重点和关键环节

记者：高校惩治和预防腐败的重点和关键环节在哪里？

宋伟：一是要以惩治腐败为重点。坚决惩治腐败，推进党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展，既是历史的必然要求，也是现实的必然选择。当前在高等教育领域，反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生各种腐败现象的土壤仍然存在，不正之风和腐败问题影响恶劣，人民群众反响比较强烈。《意见》中明确提出对高等学校发生的腐败问题，发现一起查处一起，决不姑息、决不手软。

二是要以强化监管为抓手。党的十八届三中全会提出形成科学有效的权力制约和协调机制的目标，明确了要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。在高等教育领域，落实这个目标的重要抓手就是进一步规范重点部位和关键环节的权力运行，提高对这些部位和环节的监管力度。

从《意见》提出的相关具体内容看，不仅具有系统性、科学性，更具有很强的操作性，为高等学校找准监管重点、提高监管水平、实现监管成效提供了重要依据。以规范干部的选拔任用为例，《意见》强调要开展干部档案排查清理工作，重点审核干部“三龄二历一身份”，对发现的问题逐个核实、逐项纠正，这为干部选拔任用增添了新的关口，提高了干部信息的准确性。

欧阳庆芳：《意见》明确了党员干部违反党纪政纪等“四个严肃”查处事项，把不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部等行为作为重点，坚持零容忍，发现一起查处一起，决不姑息，决不手软。同时，明确了查信办案工作6项工作机制、4项工作制度，对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早教育、早纠正。《意见》从推进高等学校治理体系和治理能力现代化的高度，创新提出了“突出监管重点，提高治理水平”的新的廉政风险防控举措，重点从规范干部选拔任用、治理违规招生、教育经费、校产和校办企业、规范采购行为、基建项目和评审评比评估等7个重点部位、关键环节，提出了一批针对性强、措施过硬、实用管用的监管措施，既有中央“一报告两评议”等制度的安排，又有健全学校采购采管分离机制等创新工作部署，形成了具有高等学校特色的廉政风险防控体制机制。

《意见》指出积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，充分挖掘高校自身优秀文化中的廉洁元素，推动校园廉政文化作品的创作和传播。深入学习“三严三实”的要求，构建以领导干部为重点、纪律教育为核心、警示教育为特色、廉政文化为引领的党风廉政教育工作格局。加强反腐倡廉制度建设，把权力关进制度的笼子里，《意见》强调根据现代大学制度建设的要求，加快构建以大学章程为龙头的制度体系，重点完善防止利益冲突和任职回避方面制度、学校内部纪检监察体制机制、完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制、健全教职工代表大会的民主参与机制等。在强化权力运行制约和监督上，要求健全重大决策公示和听证制度，加强和改进巡视工作，确保权力正确行使。

合力推动形成预防腐败的有效机制

记者：《意见》从思想、制度、监督三个层面对高校腐败预防提出新的要求，高校应当如何应对这种新要求？

徐玉生：科学预防腐败的关键在于形成“不想腐不能腐不敢腐”的有效机制。首先着眼于制定权力清单，让权力在阳光下运行，“伸手必被捉”；其次着眼于以零容忍态度惩治腐败，形成有力震慑，营造不敢腐的氛围；再其次着眼于加强各项法规制度执行的检查力度，并加以利用，使领导干部不敢腐。制度（包括法律法规）是反腐败的根本之策，“扬汤止沸，不如釜底抽薪”，用制度管人管权管事，把制度的篱笆扎得更紧，让权力在法规制度的轨道中运行，挤压腐败空间，使领导干部不能腐。

因此，《意见》根据高校的具体特点提出：加快构建以大学章程为龙头的制度体系，把权力关进制度的笼子里；强化权力运行制约和监督，深化党务校务公开，认真落实“高校信息公开事项清单”，确保权力正确行使。

黄晓辉：《意见》有三个亮点要特别注意把握：一是明确了廉政教育的工作格局，即“构建以领导干部为重点、纪律教育为核心、警示教育为特色、廉政文化为引领的党风廉政教育工作格局。”二是提出了制度建设的基本要求，即“构建以大学章程为龙头的制度体系，把党风廉政建设和纪检监察工作作为学校治理体系的重要组成部分，把廉洁性要求融入制度建设。”三是强化了对权力运行的制约和监督，“涉及教职工切身利益的重要事项，须经教职工代表大会讨论通过；涉及学生权利义务变更的制度性文件，须经过合法性审查和听证程序。”

宋伟：预防腐败需要我们从思想层面、制度层面、监督层面三管齐下，形成预防腐败合力，构筑制约权力的坚固笼子。高等学校的预防腐败工作，也需要从这三个层面发力，借助高等学校具有的先进文化资源加强党风廉政教育，根据现代大学制度建设要求构建系统的制度体系，结合高等学校特点强化权力运行和监督，以此全面提高高等学校预防腐败工作的成效。

在制度建设层面，《意见》对高等学校有关的制度建设和制度运行进行了部署，特别是基于制度建设角度对决策机制、民主参与机制、社会联系和合作机制进行了充分说明，这可以有效促进高等学校制度执行力的提高。在权力运行制约和监督层面，《意见》指出要健全重大决策公示和听证制度，特别提到涉及教职工、学生利益的事项与文件必须进行讨论、听证。此外，还要探索引入第三方参与信息公开评估。这些举措，无疑会对高等学校的权力运行产生有力的制约和监督效果。

加强制度建设构筑立体化防腐体系

记者：在构筑惩防体系上，高校如何构成监督合力，形成“不敢腐”的惩治机制？

沈蓓绯：首先，建立以道德防腐为基础的廉洁教育机制，构筑惩防体系的第一道“防火墙”。《意见》提出构建以领导干部为重点、纪律教育为核心、警示教育为特色、廉政文化为引领的党风廉政教育工作格局，将廉洁从政教育作为各级党校干部培训的必修内容。建立领导干部廉政教育档案，进一步树立大宣教理念，把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党委宣传工作总体部署。

其次，夯实以监督治腐为核心的有效制衡机制，构筑惩防体系的第二道“防火墙”。监督机制是制度反腐有效执行的保证和关键所在。《意见》提出切实完善监督方式，健全重大决策公示和听证制度，充分利用信息化和新媒体手段建设信息公开平台，探索引入第三方参与信息公开评估。加强内部审计制度建设，完善审计监督体系，建立审计结果公开制度、审计结果应用制度和审计问题责任追究制度。完善科研考核评价办法，建立健全科研经费管理责任制。

再其次，健全以制度反腐为重点的权力运行制约机制，构筑惩防体系的第三道“防火墙”。科学完善的制度设计是制度反腐的首要环节和核心保障。《意见》提出完善举报线索评估、案件线索信息沟通、案件查办协同、案件处理协调、办案工作交流、办案成果共享机制；落实问题线索“集中管理、集体排查、分层督办”制度；严格落实重要信访举报及案件情况向上级纪委报告制度；建立重大案件剖析制度，堵塞漏洞，推进建章立制。

欧阳庆芳：新出台的《意见》，在强责问责方面建立了组织领导和合力建设惩防体系的新标尺。一是主体责任匡定细。《意见》要求，把党风廉政建设和反腐败工作列入党委重要议事日程，纳入学校发展总体规划，从细化主体责任内容、完善落实主体责任保障机制、坚持“一岗双责”、支持和保证纪检监察机构履行职责，自觉接受纪检监督等方面，提出一系列要求，具有责任更具体、更翔实、更具操作性。二是监督责任界定明。《意见》进一步明确了学校纪委纪检监察工作职责定位，突出抓好主业主责，切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的监督责任。三是工作合力规定实。《意见》围绕整体推进惩防体系建设，从明确年度工作重点、任务细化分解、建立责任体系、各部门责任分工以及发挥学校师生员工参与作用等方面提出明确具体的规定，体现了实在具体的要求，为形成齐抓共管合力、增强廉政建设综合效果提供有力保障。

建立廉政建设组织领导和保障体系

记者：《意见》在理顺组织体系和保障体系上作出了新规定，对于高校预防腐败有何借鉴意义？

徐玉生：《意见》要求在学校党委统一领导下，严格落实党风廉政建设责任制，坚持全校齐抓共管。首先，落实党委主体责任。领导班子主要负责同志要认真履行第一责任人职责；其次，落实纪委监督责任。学校纪委要分析研判高校党风廉政建设形势，强化监督执纪问责；再其次，增强工作合力。学校各级党组织要抓好组织实施，把任务细化分解到班子成员、主责单位和责任人员；最后，强化监督考核。高等学校党委要完善校内监督考核指标体系和责任追究办法，增强监督考核的针对性、科学性和实效性，检查结果向校内公开，接受干部、师生和社会监督。

周小浦：当前，高校纪委要按照“三转”要求，切实加强自身组织建设，提高履职能力。一是理顺领导体制。高校纪委既要受本校党委领导，又要接受上级纪检监察部门领导，严格执行党风廉政建设工作报告制度。二是强化职能定位。对内整合资源，强化执纪监督力量，改进方式方法，切实加强对二级单位履行党风廉政建设责任制的监督检查；对外清理和调整议事协调机构，把不该管的剥离出去，聚焦中心、突出主业，做到不越位、不缺位、不错位，切实承担起组织反腐败的重要职责。三是加强自身监督。要加强纪检监察队伍建设，选拔德才兼备的干部，充实到纪检监察部门里来。

宋伟：《意见》在落实党委主体责任方面，强调了领导班子主要负责同志要认真履行第一责任人职责，要细化工作措施，并且要增强二级单位的纪检监察力量，这就要求高等学校党委落实主体责任必须形成实实在在的工作支撑，而绝不能是纸上谈兵。在落实纪委监督责任方面，《意见》指出要强化监督执纪问责的主要职责，强调必须督促学校各部门、院（系）落实惩治和预防腐败工作任务，督促各级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制，这是发挥纪委监督责任的重要措施。此外，《意见》还强调了增强工作合力的重要性以及强化监督考核的重要内容，这些要求成为高等学校推进落实两个责任的重要依据，也成为今后一段时期高等学校深入推进党风廉政建设和反腐败工作的综合保障。

第二篇：惩治和预防腐败

推进惩治和预防腐败体系建设自查报告

2012年，为认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，深入推进基层党风廉政建设，XX办事处按照开发区《2012年党风廉政建设责任书》和《2012年XX经济技术开发区机关效能建设工作要点》的要求，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕开发区中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩防体系建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，努力以党风廉政建设和反腐倡廉工作的实际成效，保证和推动凤凰办事处和谐社会建设，并通过自查落实，逐步补充完善，确保各项任务落到实处、如期顺利完成，初步建立了拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度和权力运行监控机制，形成了符合办事处实际的惩防体系基本框架，现将2012推进惩治和腐败体系建设自查情况汇报如下：

一、强化职责和载体，形成抓惩治和预防腐败体系工作的整体合力

1、强化组织领导。按照“谁主管，谁负责”的原则，办事处成立了惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，由办事处主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常事务和督促检查。办事处党工委每年召开两次专题会议，认真研究党风廉政建设相关问题，对惩防体系建设工作进行安排部署。

2、明确工作责任。为扎实推进惩防体系建设，办事处结合实际，研究制定了《重大问题集体决策制度》、《责任追究制度》等九项权力运行制度，并按照职责分工，进行廉政风险排查，建立了《廉政风险防范信息库》、《廉政风险点及防控措施汇兑表》等一系列惩防措施，将责任目标和工作任务分解落实到每个工作人员，明确了责任范围、责任内容、责任考核和完成时限，对因疏于教育和管理而发生违规违纪和违法问题的，不仅要追究当事人的责任，也要追究有关领导的责任，做到任务明确、责任到人。

3、狠抓工作落实。我们把加强惩防体系建设纳入了总体工作规划，作为一项重要工作来抓，真正做到了与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，统筹安排，同步推进。办事处党工委要求机关全体干部对照基层干部廉洁履职的“19个不准”，结合办事处廉政风险点防控指示，查找可能存在的问题，依法规范办事流程；社区干部严格对照“22个不准”要求，逐条逐项开展自查，对查找出的问题进行认真分析，并按要求规范自己的行为。

二、加强党风党纪教育，营造反腐倡廉的良好氛围

为教育干部职工树立正确的人生观、价值观，办事处组织开展了一系列反腐倡廉教育活动，尤其是以领导干部为重点，通过加强党的作风和纪律教育、理想信念教育、廉洁从政教育等工作，筑牢了勤政廉政、廉洁从业的思想政治基础和拒腐防变的思想道德防线。

一是加强党的作风和纪律教育。通过“五讲五比”和“创先争

优”等活动，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，讲党性、重品行、作表率。做到密切联系群众，为民、务实、清廉。

二是深入开展理想信念教育。今年办事处通过组织全体干部职工重温《老三篇》并写出学习心得体会，通过“保持党的纯洁性，迎接党的十八大”主题教育，通过党组织书记上党课等活动，教育和引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，树立可亲、可信、可敬的良好干部形象。

三是深入开展廉洁从政教育。组织广大党员干部认真学习中央有关党风廉政建设的政策规定，组织观看反腐倡廉教育专题片，在坚持正面典型教育为主的同时，还采取就案说纪、典型案例剖析等多种形式，深入开展反腐倡廉教育和廉洁从业教育，今年邀请南谯区检察院相关人员到我处就廉洁从政做专题讲座。

四是加强反腐倡廉宣传教育。我们把反腐倡廉宣传教育融入到深入学习实践科学发展观、创先争优和“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”等主题教育之中。利用宣传栏、电子屏幕、居民学校等平台，广泛宣传党风廉政建设的典型事例和保持党的纯洁性的重大意义。围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，在党员干部中倡导清廉家风和文明风尚，形成了“廉荣贪耻”的文化氛围。

三、以强化监督为重点，狠抓制度建设，确保惩防措施落到实

处

1、加强制度建设，强化“高压线”。

一是继续实行党风廉政建设责任制，坚持谁主管负责制和属地管理的原则，实行一级抓一级，层层抓落实。二是探索建立社区监督委员会，全面落实“四议三公开两监督一满意”议事规则，对重大项目落地、大额度资金使用的实施等按规范程序办事，从而最大限度的规避腐败风险的发生。三是强化社区财务管理。全面推行“居财处管”制度。进一步健全居务公开，财务公开制度。四是制定出台居委会干部考核办法，将党风廉政建设纳入年终考核范畴，使社区干部牢固树立廉洁工作意识。五是进一步完善机关管理制度。对原有的规章制度重新进行了修订和完善，明确了学习制度、考勤制度、接待制度、领导班子民主决策制度，以制度促规范。从而形成用制度规范从政行为和按制度办事，靠制度管人的长效机制。

2、加强监督检查，确保“安全红线”。

一是抓实重大项目的监督，设专职工作人员，对办事处和社区重大项目按管委会要求实施公开招标，全过程监督。二是夯实基层组织战斗堡垒的防腐基础。将党风廉政建设工作作为全年的一项重要工作，签订《党风廉政建设责任书》，与本单位其他工作一同部署，一起落实，一起检查，一起考核，明确分工，健全制度，责任到人。三是保障好普通党员履行权利义务的行为。利用召开“7.1”建党纪念大会的时机，通过新党员代表发言、组织全体党员重温入党誓词等形式，对广大党员进行一次党性再教育，使大家在认真履

行好一名党员的权利和义务的同时，提高自我约束力及参与党风廉政建设的自觉性。

3、抓好惩防工作，设置“警戒线”。

一是成立办事处廉政风险点防控领导小组，办事处每个工作人员对照自身工作，查找可能存在的风险，制定相应的防控措施，防患于未然。二是强化监督，实行离任审计。今年换届选举后，本着对干部负责的原则，办事处请审计部门对离任的社区干部实施审计，目前该项工作正在进行之中。三是严肃信访查处，充分发挥惩治的威慑力。一年来，办事处共收到开发区纪工委转来涉及基层干部的信访举报3件，均认真调查核实并积极协调给予处理，在保护基层干部工作积极性的同时，最大限度的维护了群众的合法权益。

四、工作中存在的问题

从总体上看，办事处惩防工作推进较好，进展顺利。但也存在一些问题，主要有：一是思想认识不到位。特别是部分机关工作人员认为办事处责大权小，不存在廉政风险，惩防工作体系只要有制度就行，参与的积极性、主动性不高。二是实际排查工作与工作记录不同步，甚至工作完成了，台账记录没跟上。三是惩防工作还存在表面化现象。

五、下一步工作打算

今后，惩防工作要按照“廉政风险要找准、整改措施要管用、规章制度要完善、权力运行要规范，防范机制要健全”的目标，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，深入推进惩

治和预防腐败工作，确保取得实实在在的成效。

1、加强宣传促落实。进一步加大对全处推进惩防工作宣传力度，使广大党员干部充分认识开展此项工作的重大意义，增强党员干部特别是领导干部抓好预防腐败工作的责任感、紧迫感和自觉接受监督、主动参与监督、化解廉政风险的意识，使他们自觉融入到这项工作中来。

2、强化指导促落实。一是结合廉政风险排查把好审核关，要结合工作实际，对各科室的廉政风险排查情况进行进一步审核，看风险点查找的是否准确，防范措施是否具体管用。对应付了事的，要责令“返工”。二是各分管领导要加大对分管工作的廉政风险防范管理工作检查指导，及时发现和解决工作中的问题，确保惩防工作环环相扣，不脱节。

3、抓住重点促落实。要按照贯彻落实科学发展观的要求，进一步确定重点岗位、重点领域和重点环节，突出涉人、涉财、涉物管理等关键岗位，着力解决涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点问题，以重点带全面，有序推动预防腐败工作向纵深发展。

4、强化结合促落实。在具体工作中，要做到七个结合:“与推进惩防体系建设结合起来、与落实党风廉政建设责任制结合起来、与党风廉政预警机制结合起来、与效能建设结合起来、与党务政务公开结合起来、与维护群众的切身利益结合起来、与开展反腐倡廉制度建设推进年活动结合起来”，从而确保权力运行到哪里，廉政

风险防范措施就跟进到哪里，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，将腐败现象遏制到最低程度。

二O一二年十二月七日

第三篇：公安民警筑牢党风廉政建设防火墙

公安民警筑牢党风廉政建设防火墙

2011年11月，四川省召开中共四川省委九届九次全会，全会听取和讨论了刘奇葆受省委常委会委托作的工作报告，审议通过了《中共四川省委关于深化文化体制改革加快建设文化强省的决定》。

根据县纪委关于认真学习贯彻十七届中央纪委七次全会和省纪委九届九次全会精神的通知要求，我石棉县公安局日前迅速全体民警，举行了学习扩大会。会后，重点就刘奇葆同志在反腐倡廉方面的讲话与新思路我局民警纷纷表态与发表看法。

为认真贯彻会议精神，深入分析当前公安队伍建设中存在的突出问题和反腐倡廉形势，研究部署贯彻反腐倡廉的各项工作任务。石棉县公安局结合当前正在开展的主题教育和“平安行动”，多项举措开展自查自纠活动，坚决筑牢党风廉政建设防火墙。

一是高度重视，广泛动员。局党支部以此次学习活动为契机，以党支部会议的形式召开动员部署，使全体民警深刻认识到贯彻落实“刘奇葆同志在反腐倡廉方面的讲话与新思路”的重要性和必要性。并积极组织全体民警学习了《公安机关领导干部五个严禁》和全国公安队伍廉政建设会议精神等相关内容，把活动同实际工作结合起来，深刻查找自身存

在的不足。

二是深入开展自查自纠活动。我局要求全体干警认真对照学习内容要求，开展自我剖析，自我纠查，分析查找工作中的不足和存在的问题，规范自身行为，切实做到“公开、公平、公正”履行各项职责使命。

三是召开民主生活会。局领导干部和班子成员在会上按照有关要求进行自查、互查，本着实事求是的态度，逐条逐项对照《公安机关领导干部五个严禁》等禁令，向组织做出了庄严承诺，决不违反各项廉政条例。

四是在强化廉政教育上下功夫。加大教育力度，坚持以正面教育为主，发挥示范引导作用；深刻剖析重大违法违纪典型案件，开展反面警示教育，做到警钟长鸣；抓好宗旨教育，坚定理想信念，加强道德修养。

五是在制度落实上下功夫。认真落实谈话诫勉制度，坚持每月召开思想分析会制度，扎实开展“两个经常性工作”；强化责任追究制度，从制度上保证领导干部自觉履行抓党风廉政建设的责任，形成积极倡导监督、大胆实施监督、热情支持和保护监督的浓厚氛围。

六是在管理上下功夫。从教训中汲取教训，增强忧患意识和防范意识，从细微处着手，从细节上留心，加大管理力度，积极构建惩治和预防腐败体系，把人员、车辆管好，避免事故案件的发生。

七是在树正气、树形象上下功夫。加大党员教育力度，严格按照党章办事，不断提高广大党员干部的认识，形成清正廉洁、求真务实、向上向善的氛围，坚决制止和纠正不良之风，树立良好形象。

八是在抓工作结合上下功夫。把党风廉政建设和预防案件工作与加强队伍正规化建设结合起来，与领导班子建设结合起来，贯穿于公安工作的方方面面，做到管理、教育、制度、监督整体推进，确保队伍内部安全稳定。

第四篇：筑牢安全“防火墙”演讲稿

筑牢安全“防火墙”演讲稿

李硕

尊敬的各位领导、同事们：

大家好！非常荣幸参加这次演讲比赛。我是李硕，来自石济提前介入办公室，今天演讲的题目是《筑牢安全“防火墙”》。

以总书记为核心的党中央多次强调安全发展理念。对于铁路而言，安全更是具有非同寻常的意义，是基础工程、饭碗工程，也是生命工程。我心中的安全始终和生命的安危、家庭的幸福、企业的发展紧密相联，保障安全是铁路职工的基本职责，也是对自己生命负责，对父母感恩回馈的体现。安全风险无时无处不在，我们必须牢固树立“安全第一”理念，居安思危、超前防范，筑牢安全“防火墙”，始终把握安全工作主动权。

一组组冰冷的数字，一个个触目惊心的事故，一次次发人深省的教训，一幕幕生死离别的画面，反复警示和教育着我们牢固树立“安全第一、生命至上”意识何其关键！2011年的“7.23”造成40人死亡、172人受伤；2016年的“12.10”造成6名职工死亡……铁一般的事实，血淋淋的教训一次次告诫我们：在安全事故面前，人的力量是多么渺小!生命又是何等脆弱!某个环节、某个人一时的疏忽麻痹或违章违纪，都可能付出自己或他人生命的代价。

无知者无畏。曾经听到一些人洋洋得意地说：“我经常违章，也没出过什么事儿!”我想说：“一次两次的侥幸不能代表一生的幸运，事故的发生，正是建立在这种麻木的思想认识，淡薄的安全意识之上的。”要确保安全万无一失，需要我们用平时一万分的努力，去杜绝这万一的可能。如果把经常性违章不当回事，不发生事故是偶然，一旦发生事故，也许永远失去了追悔和回头的机会。

石济提前介入办公室的主要任务就是盯控石济客专施工作业安全，按标准验收设备安全质量。戴谦主任常把安全挂在嘴边：“盯控高铁施工作业比普速的安全标准更高，安全责任更大，每个人一定要筑牢安全‘防火墙’，让安全预想更超前，安全措施更完备，严把施工作业和人身安全关，为新线顺利开通打下坚实基础”。他要求参加盯控的每名职工，每天要集中学习《安规》规定，强化安全意识，掌握规章标准。在此基础上，结合新线施工建设实际，我们针对性制定了9条安全防护措施，如现场盯控施工时，上道盯控不得少于两人，一人监护一人盯控，上道盯控人员只能站电缆沟上方盯控；邻近盯控作业时，现场盯控人员必须个人安全用具齐全，不得靠近大型机械；现场巡视时，工作人员要选好站位，远离桥沿，预防高空坠物等安全风险源……牢记并执行落实好这些安全措施，就能最大程度做到安全无误，有效防范安全风险隐患。

当前我们正处于知识、信息空前爆炸的新时代。中华民族伟大复兴的中国梦、“十三五”规划的壮美蓝图，时刻激励着广大团员青年不忘初心、继续前进。铁路正经历着前所未有的大发展、大变革，特别是路局明确了2017年“强基达标、提质增效，建设首善之局”的工作主线。安全为铁路改革发展的保驾护航作用日益凸显。参加工作以来，在领导的关心，同事的帮助和自身的学习理解下，我深刻认识到，安全理念不牢固，业务素质不过硬，规章标准不落实，保障安全便无从谈起。唯有不断加强学习、学习、再学习，实践、实践、再实践，练就过硬专业技能，筑牢安全“防火墙”才能守得住安全底线，远离人身伤害，确保各项生产任务的顺利完成。

对我们衡供而言，安全体现着一种企业文化，精髓是“安全第一，关爱生命”；又凝聚着一股合力，展示出全段干部职工同舟共济、齐心协力的磅礴力量。要确保持续稳定的安全局面，实现衡供创新发展目标，需要全段干部职工坚持从日常工作点滴，从安全规章制度学起，从按标准进行每次添乘巡视、安全预想、施工作业做起，以“安全第一”理念为基，辛勤汗水为石，全面筑牢安全“防火墙”，我们的生命之花才能更加绚丽，衡水供电段的明天才会更加美好。

我的演讲到此结束，谢谢大家。

第五篇：建立健全惩治和预防腐败材料

兴海县总工会

建立健全惩治和预防腐败体系汇报材料

县总工会建立健全惩治和预防腐败体系，以深入贯彻党的十七大、中纪委六次全会和省、州、县纪委会议精神为指导，按照县委关于廉政建设的总体部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、注重预防的方针，认真执行建立健全惩治和预防腐败体系责任制，贯彻落实以人为本、执政为民，转变工作作风，发挥桥梁纽带作用，维护好党与职工群众的关系。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，突出抓好落实建立健全惩治和预防腐败体系责任制、查办案件，从源头防治腐败等重点工作，促进兴海工运事业又好又快发展，推动兴海经济的高速平稳发展。

一、强化组织领导，明确工作责任

县总工会成立以常务副主席格日才旦为组长，全体干部职工为成员的建立健全惩治和预防腐败体系领导小组。建立领导班子落实建立健全惩治和预防腐败体系责任制职责，根据班子成员分工职责具体明确要求，全面落实“一岗双责”制度，形成常务副主席全面抓，办公室主任具体抓，全体干部分头抓，齐抓共管的工作局面。

二、强化学习教育，构筑思想防腐堤

始终把思想政治和党风廉政教育放在首位。一是政治教育。组织学习十七届六中全会，中纪委六次全会、省州、县纪委会议和有关维稳会议精神，深刻领会新形势下反腐倡廉的重大意义，倍加珍惜来之不易的改革开放发展稳定的大好局面。加强党员干部队伍的教育，筑牢反腐防线，全面贯彻落实反腐败工作任务，结合实际，制定反腐倡廉工作措施，狠抓落实，推动反腐败斗争深入开展；二是法纪教育。认真学习新颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党章程》，按照52 个“不准”，规范党员干部行为。学习认真执行中纪委、省、州和县委、县纪委对党员干部廉洁自律的各项规定，增强法纪意识，自觉学法、懂法、守法、用法，在工作中自觉矫正行为偏差；三是责任教育。组织党员干部和职工学习州“干部监督管理三项制度”、“海南州干部学习手册”、“树立正确的是非观”、纪检理论知识和业务技能，切实履行工作职责，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，提高履行职责的能力；四是继续开展警示教育，以正反两方面的典型事例为重点，引以为戒。组织观看《人民的好女儿》、《涉农涉牧》等宣传教育片，利用正反典型加强对党员干部的反腐倡廉教育，深刻剖析违纪违法案件的发生原因，以案说法，以案明纪，总结教训，防微杜渐。充分运用正反两方面的典型案例，增强教育的说服力和感染力，提高教育的针对性和有效性，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。五是加强宗旨观念教育，掌握时机，走出办公室，深入基层，倾听职工心声，切实解决职工困难。以服务职工、服务群众为理念，坚定理想信念，树立正确的人生观，达到自我教育、自我约束、自我勉励的学习目的，以提高自我防范能力，充分发挥工会的桥梁纽带作用。

三、强化制度建设，健全工作机制

坚持建立健全惩治和预防腐败体系与工会重点工作一起来抓落实，纳入全年目标量化考核体系，与业务工作一起布臵，一起落实，一起考核。领导小组将定期召开会议，安排布臵、督促检查有关工作开展落实情况。坚持把制度建设作为规范内部管理的一项重要措施来抓落实，继续修订完善各项规章制度。坚持民主集中制原则，做到小事通气，大事商量，不搞家长制，不搞一言堂。定期召开组织生活会，坚持收入申报、礼品登记等廉洁自律制度，坚持定期和不定期建立健全惩治和预防腐败体系责任考评制度，减少工作中的随意性。

四、强化源头治腐，推进工作创新突破

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作，全面完成各项工作任务。深入推进党务公开、政务公开、厂务公开和办事公开制度。积极推进制度创新，不断完善困难职工救助、劳动模范推荐表彰管理、工会经费使用管理等相关制度。认真落实“一把手”不直接分管人事、财务、基建和物资采购制度。按照县委统一部署和要求，把建立健全惩治和预防腐败体系贯穿于工会工作中，结合工会工作实际，坚持服务职工，推进工作创新突破。努力建设学习型、服务型和创新型工会。进一步完善和规范财务管理体系，加强加大对本级工会和基层工会的财务审计检查力度，加强对基层财务人员的业务知识，从源头上预防、铲除腐败。

积极推行厂事务公开，努力构建和谐劳动关系，积极参与加强和创新社会管理，全力做好新形势下的职工群工作，倾听心声、了解怨声、解决纠纷、化解矛盾，帮助困难职工。

五、围绕工会职能，情系民生办实事

县总工会结合“下基层、接地气、办实事、”、“创先争优”、“基层组织建设年”等活动，围绕工会职能，情系民生为职工承诺办好八件实事：一是确定两家企业对其进行深入调研，了解企业的生产经营、民主管理和厂务公开、集体合同签订、职工生产生活、职工文化建设、企业工会发展和建设等情况，为每个企业解决2000元的文化娱乐设备和帮扶困难职工5名；二是全力支持县委、县政府的基础教育设施建设工作，协助县教育局计划投资新建龙藏乡纳洞村幼儿园工作，积极筹措项目资金；三是联合县劳动监察大队开展一次劳动执法检查，检查企业的生产经营、集体合同签订、工资发放等情况，通过检查进一步规范、完善和提高企业的劳动用工管理水平，为构建和谐劳动关系提供法律保障；四是继续抓好“金秋助学”和困难职工救助工作，计划救助困难大学生30人，发放救助金6万元，救助困难职工180户，发放救助金15万元；五是深入贯彻落实省总“两个普遍”的目标要求，全力推动构建和谐的劳动关系，全力做好新形势下职工群众工作，力争组建企业工会3个，完成率达100%；六是联合县劳动就业局举办一期“下岗职工再就业技能”培训，通过技能培训让下岗职工从“数量型”转向“质量型”，从“经验型”转向“科技型”，切实增加收入，实现脱贫致富；七是在7至8月份之间，举办一期以“机关事业单位工会工作、职工之家建设、如何当好工会主席”等为主要内容的基层工会干部培训班，培训人数暂定为40人；八是切实做好“结对共建”帮扶工作，安排一名干部深入结对村，开展以中央和省委1号文件、国家对藏区的各项惠民政策、“五个倍加”等为主要内容的宣传教育活动，为结对村提供面粉1000斤和解决党员活动室2000元的活动器材。