乌鲁木齐市社区建设发展的问题分析及建议

第一篇：乌鲁木齐市社区建设发展的问题分析及建议

乌鲁木齐市社区建设发展的问题分析及建议

作者：陈长春 来源：《乌鲁木齐决策参考》 添加日期：10年07月20日

一、乌鲁木齐社区现状

（一）社区分布及硬件设施情况

乌鲁木齐市现有街道58个，社区525个，地处偏远的重点社区100个。办公用房总面积为14.82万平方米，平均每个社区办公面积为295.27平方米。基本满足现阶段社区办公使用。

（二）社区组织结构

社区设有党组织和社区居委会。社区党组织在街道党组织的领导下开展工作，是社区的领导核心。社区下设党建服务站、民政服务站、文化体育教育服务站、医疗卫生服务站、环境卫生服务站、社会保障服务站和司法警务室“六站一室”。各站（室）在街道的领导下及各业务部门的指导下开展工作，为辖区居民群众服务。

（三）工作人员情况

社区工作人员由在编事业干部、社区委员和公益性岗位三部分组成。目前，乌鲁木齐市有社区在编事业干部2990人。根据不同情况，社区工作人员数也不相同，辖区人口较多的社区工作人员可达15人，其中：在编事业干部9人，公益性岗位人员2人，委员4人（公益性岗位联防不包括在内）；辖区人口较少的社区工作人员为11人，其中：在编事业干部7人，公益性岗位人员2人，委员2人。人员、民族结构复杂，工作任务繁重的重点社区工作人员略有增加。

（四）联防巡逻队员的基本情况

目前，乌鲁木齐市各区（县）街道社区招聘的维稳联防巡逻队员总数为13380人。其中：“7·5”事件前2835人，女性占48.3%，4050人员相对较多，主要是为解决城市困难群体就业招录的。“7·5”事件后，为应对严峻的维稳形势，各区（县）新增联防巡逻队员10545人，是“7·5”事件前的3.7倍，其中女性5.8%；少数民族45.5%；大专以上文化程度9.4%、高中文化程度43.9%、初中文化程度46.7%；党员7.2%、团员14.6%。从联防巡逻队伍组建情况看，全市各社区都配有一支联防巡逻队伍，人数在10—15人不等，负责日常巡逻，能够满足维稳需要。

二、存在问题及分析

（一）社区工作的认同偏差

社区工作定位出现认同偏差。有相当多的干部已认识到掌握社区基本情况、敌社情动态是一项重要的工作，但仍有一部分干部认为“社区工作是以行政工作为主”，这在一定程度上制约了社区的快速发展。很多社区将工作中出现问题或发生重大事件归咎于：行政工作太多没法为市民服务，或市民服务做的太多无法完成行政工作。更多的社区及领导认为社区工作应主要执行行政命令和政府政策而不是为民服务、为市民的公共安全服务，致使社区不能亲民，民意不能反映，政策难以传递落实，政府形象下降，“官民”关系日趋紧张。

（二）社区功能定位模糊

社区功能没有明确定位。“基础不牢，地动山摇”，在全国都加强基础组织建设的大方向下，各行政部门、各单位，为突出本部门工作取得突出政绩，纷纷将工作推入社区。据初步统计，截止2008年底社区承担的工作有180项。2009年底，部分社区为249项工作，多的高达380多项，其中有涉及专业知识领域的工作达10项以上，执法权的9项以上，难以落实的24项以上，落实不到位的50%以上。

由于社区功能定位模糊，很多行政部门、单位对社区工作没有清晰、正确的认识，更没有考虑到社区的法律地位和执行能力，将有些执法权或社区无法完成的工作也下放到社区，并进行考核，使得工作落实不到位，或者无法落实，造成社区工作人员严格按考核标准编纂材料，能编谎的绝不落实。如有些单位将婚况证明、购房证明等各种证明的法律责任推向社区居委会，要求居委会开具无法掌握实情的证明；有些部门将路面清雪等落实到社区。这些工作本应是社区提供情况，权力部门负责执行，却变成了社区居委会完成职能部门或单位检查、监督，使社区工作陷入被动状态。

（三）“责权利”的不统一，考核体系不健全

1.奖励、追责机制落实不到位。社区管理很多工作难以实行责任追究。即使有些工作中存在明显错误，也难以追责，干好干坏、干错干对、干差干优都是同样的待遇，导致了工作不落实，考核靠编谎。对埋头苦干、注重长远发展打基础的干部，没有有效激励措施。例如：“7·5”事件，社区应该做的信息及时准确报送，部分社区没有做，也没有被迫责，做到信息及时报送的也没有奖励和评优。

2.制定目标虚浮，考核流于形式。各部门进社区的工作成绩都和部门的工作业绩有着千丝万缕的联系。为突出部门工作，扩大影响，各单位采取的方法：一是目标任务以上年度完成情况为基础，年年递增（不以社区实际情况为基础）。二是对社区工作考核采取了“书面”考核方式。不实地查看，不抽样调查，不突击暗访，只要书面文字材料好、新颖别致甚至是“奇异”，不论是否符合实际就是优秀，就是先进，使社区工作人员开始大胆造假、大胆编写材料，久而久之形成“人浮于事”的工作局面。如在“四知四清四掌握”中发明背身份证号的点子，完全不顾社区人数规模的实际，且有些社区每人分到要求掌握1000人以上，在规定时间无法完成，很多社区开始谎编社区人口资料，且放假回家背资料，真实的社区社情无法反映，好政策变成了“糊弄工程”，成为普遍现象。“四知四清四掌握”是社区工作的新方法，可是考核出现了偏差，致使社区“闭门造车”，不入户谎编社情。有些号称先进的社区成为“7·5”事件的重灾区。

3.管理制度的局限性。现行的管理体制没有赋予居委会相应的管理权限，有的正式在编人员，经常迟到、早退、旷工、不干工作或仅干少量的工作，而社区居委会无法处置，报上级部门也不一定处置，日常不工作，检查搞突击，久而久之形成能干的“累死”，不能干的“闲死”，如部分干部以文字能力不强，不会微机录入为由拒绝干部分工作。人际关系好的得优秀，工作成绩突出的得不到奖励，“好吃懒做”之风盛行。很多社区负责人毫无办法，形成了只要上级部门来调研检查，就反映“活多人少”需增加社区工作人员一边倒的情况。据抽样调查，在现有工作人员编制条件下，社区工作人员上班干业务工作一星期不足3天。

（四）人员构成存在不足

1.目标制定和考核人员与社区实际脱节

各单位的目标制定和人员考核，对社区的认识基本停留在理论阶段，几乎没有社区的任职经历，缺乏对社区工作的深刻了解。在目标制定和考核时，产生目标任务、工作成绩大于实际的偏差，部分社区工作不能落到实处、部分工作没有考核的必要性。这样，既加重了社区工作负担，又收效甚微。例如：就业、培训工作的目标任务都是以上年度工作完成情况为基础制定，目标完成存在被随意夸大现象。

2.社区工作缺乏连续性

社区大多数工作具有连续性，需要在工作中不断的积累。目前，乌鲁木齐市社区除了在编人员比较稳定外，招募的社区志愿者和公益性岗位人员大部分都是三年一换。由于社区志愿者和公益性岗位人员工作成绩的好坏，直接关系到他们的命运，所以大部分繁重的社区工作都落在他们身上，所以每轮换一次，工作就会从“零”开始。社区工作人员掌握的基础资料、社情信息、与居民的关系就在“由零到有”中不断周而复始，在一定程度上影响了社区建设的快速发展。

三、建议

（一）统一认识，精确定位社区工作

政府的行政政策、制度，几乎都是为人民服务的，是为了提高人们文化物质生活。无论是就业、社保、低保、培训、计划生育还是维护社会稳定、拆除违章建筑，只要扎扎实实的做好都可以得到绝大多数居民群众的支持。行政和为人民服务是统一的，执行行政政策就是为居民办实事，就是为居民群众做好事。

“吾为庶民，深知民心”。只有社区才能做到真实收集各种信息及敌社情，将其传递到各执行部门。只有社区才能恰当的把政府各部门文件、政策传达到千家万户。社区是政府和居民群众沟通、紧密联系和融合不可替代的部分。

建议：以文件的方式统一思想，确定社区工作是以“收集信息，掌握敌社情，宣传政策落实，上传下达”为中心的。

（二）准确定位社区功能

社区不是各职能局和业务部门的延伸机构，无论是在法律地位、执行能力还是人员编制上，都不可能进行行政管理和执法工作。社区必须是收集居民群众信息，掌握敌社情，及时反映给各职能局、业务部门、主管行政部门，以便他们采取有效措施、行动和制定相应的政策法规。严禁各职能局、业务部门将有执法权、专业技术的业务推向社区，造成社区无法完成工作任务，谎编成绩，使上级部门不能掌握社区真实情况而导致局面失控。

（三）明确社区职责，完善考核体系

一是明确社区的职责范围，实行责任追究制和责任倒查制。确定每项社区工作都是社区能够实施完成的。对有执法权和专业技术业务的工作，社区必须做到信息的及时上报。如发生违章乱建房屋、单位不及时清雪、蓄谋暴动等等情况，社区应告知其违法并及时上报有关执行部门，对不告知违法本人或单位和没有上报信息的责任社区和个人必须追责。对收到信息不及时处理的单位应追究单位责任，做到职责分明。每半年对社区反映情况进行落实考核。二是完善考核体系，杜绝虚假成绩。考核目标任务应当做到，注重实地抽查走访、暗访、突袭检查，避免虚假书面工作，对于不符合实际、标新立异的“文字游戏”工作予以严惩。规范目标任务，目标的下达应该与社区基本社情相符，不能以上年度的工作成绩为基础年年递增，忽视社区的基本情况，防止不可能完成的目标任务出现。三是完善奖惩制度。将工作切实量化，以工作成绩定优劣，赋予社区负责人处罚工作人员的权利。

（四）完善用人制度

1.完善在编人员构成对各单位制定的考核目标和办法，由社区有任职经历的工作人员进行审核完善确定。对各部门进社区的工作，采取评审通过的方式，确保每一项进社区的工作都能够落到实处，落实到个人，并有责可追。对年度无事故责任的社区，采取物质奖励的方式。对埋头苦干，注重长远发展的干部采取物质奖励代替职务升迁，达到激励干部努力工作的目的。对社区负责人采取以资金奖励代替升职的鼓励方式，将优秀人才留到社区。

2.完善社区工作人员聘任制度

在社区经费允许的范围内，提高社区工作志愿者和公益性岗位人员待遇。在保证基本工资的同时实施按劳取酬的原则，细化工作任务，做到多劳多得，激发工作热情，提高工作效率。建立完善的考核机制，实行留任制，优秀的社区志愿者和公益岗位可以长期留用，使社区工作人员向职业化转变。

第二篇：乌鲁木齐市社区建设发展的问题分析及建议

乌鲁木齐市社区建设发展的问题分析及建议

一、乌鲁木齐社区现状

（一）社区分布及硬件设施情况

乌鲁木齐市现有街道58个，社区525个，地处偏远的重点社区100个。办公用房总面积为14.82万平方米，平均每个社区办公面积为295.27平方米。基本满足现阶段社区办公使用。

（二）社区组织结构

社区设有党组织和社区居委会。社区党组织在街道党组织的领导下开展工作，是社区的领导核心。社区下设党建服务站、民政服务站、文化体育教育服务站、医疗卫生服务站、环境卫生服务站、社会保障服务站和司法警务室“六站一室”。各站（室）在街道的领导下及各业务部门的指导下开展工作，为辖区居民群众服务。

（三）工作人员情况

社区工作人员由在编事业干部、社区委员和公益性岗位三部分组成。目前，乌鲁木齐市有社区在编事业干部2990人。根据不同情况，社区工作人员数也不相同，辖区人口较多的社区工作人员可达15人，其中：在编事业干部9人，公益性岗位人员2人，委员4人（公益性岗位联防不包括在内）；辖区人口较少的社区工作人员为11人，其中：在编事业干部7人，公益性岗位人员2人，委员2人。人员、民族结构复杂，工作任务繁重的重点社区工作人员略有增加。

（四）联防巡逻队员的基本情况

目前，乌鲁木齐市各区（县）街道社区招聘的维稳联防巡逻队员总数为13380人。其中：“7·5”事件前2835人，女性占48.3%，4050人员相对较多，主要是为解决城市困难群体就业招录的。“7·5”事件后，为应对严峻的维稳形势，各区（县）新增联防巡逻队员10545人，是“7·5”事件前的3.7倍，其中女性5.8%；少数民族45.5%；大专以上文化程度9.4%、高中文化程度43.9%、初中文化程度46.7%；党员7.2%、团员14.6%。从联防巡逻队伍组建情况看，全市各社区都配有一支联防巡逻队伍，人数在10—15人不等，负责日常巡逻，能够满足维稳需要。

二、存在问题及分析

（一）社区工作的认同偏差

社区工作定位出现认同偏差。有相当多的干部已认识到掌握社区基本情况、敌社情动态是一项重要的工作，但仍有一部分干部认为“社区工作是以行政工作为主”，这在一定程度上制约了社区的快速发展。很多社区将工作中出现问题或发生重大事件归咎于：行政工作太多没法为市民服务，或市民服务做的太多无法完成行政工作。更多的社区及领导认为社区工作应主要执行行政命令和政府政策而不是为民服务、为市民的公共安全服务，致使社区不能亲民，民意不能反映，政策难以传递落实，政府形象下降，“官民”关系日趋紧张。

（二）社区功能定位模糊

社区功能没有明确定位。“基础不牢，地动山摇”，在全国都加强基础组织建设的大方向下，各行政部门、各单位，为突出本部门工作取得突出政绩，纷纷将工作推入社区。据初步统计，截止2008年底社区承担的工作有180项。2009年底，部分社区为249项工作，多的高达380多项，其中有涉及专业知识领域的工作达10项以上，执法权的9项以上，难以落实的24项以上，落实不到位的50%以上。

由于社区功能定位模糊，很多行政部门、单位对社区工作没有清晰、正确的认识，更没有考虑到社区的法律地位和执行能力，将有些执法权或社区无法完成的工作也下放到社区，并进行考核，使得工作落实不到位，或者无法落实，造成社区工作人员严格按考核标准编纂材料，能编谎的绝不落实。如有些单位将婚况证明、购房证明等各种证明的法律责任推向社区居委会，要求居委会开具无法掌握实情的证明；有些部门将路面清雪等落实到社区。这些工作本应是社区提供情况，权力部门负责执行，却变成了社区居委会完成职能部门或单位检查、监督，使社区工作陷入被动状态。

（三）“责权利”的不统一，考核体系不健全

1.奖励、追责机制落实不到位。社区管理很多工作难以实行责任追究。即使有些工作中存在明显错误，也难以追责，干好干坏、干错干对、干差干优都是同样的待遇，导致了工作不落实，考核靠编谎。对埋头苦干、注重长远发展打基础的干部，没有有效激励措施。例如：“7·5”事件，社区应该做的信息及时准确报送，部分社区没有做，也没有被迫责，做到信息及时报送的也没有奖励和评优。

2.制定目标虚浮，考核流于形式。各部门进社区的工作成绩都和部门的工作业绩有着千丝万缕的联系。为突出部门工作，扩大影响，各单位采取的方法：一是目标任务以上完成情况为基础，年年递增（不以社区实际情况为基础）。二是对社区工作考核采取了“书面”考核方式。不实地查看，不抽样调查，不突击暗访，只要书面文字材料好、新颖别致甚至是“奇异”，不论是否符合实际就是优秀，就是先进，使社区工作人员开始大胆造假、大胆编写材料，久而久之形成“人浮于事”的工作局面。如在“四知四清四掌握”中发明背身份证号的点子，完全不顾社区人数规模的实际，且有些社区每人分到要求掌握1000人以上，在规定时间无法完成，很多社区开始谎编社区人口资料，且放假回家背资料，真实的社区社情无法反映，好政策变成了“糊弄工程”，成为普遍现象。“四知四清四掌握”是社区工作的新方法，可是考核出现了偏差，致使社区“闭门造车”，不入户谎编社情。有些号称先进的社区成为“7·5”事件的重灾区。

3.管理制度的局限性。现行的管理体制没有赋予居委会相应的管理权限，有的正式在编人员，经常迟到、早退、旷工、不干工作或仅干少量的工作，而社区居委会无法处置，报上级部门也不一定处置，日常不工作，检查搞突击，久而久之形成能干的“累死”，不能干的“闲死”，如部分干部以文字能力不强，不会微机录入为由拒绝干部分工作。人际关系好的得优秀，工作成绩突出的得不到奖励，“好吃懒做”之风盛行。很多社区负责人毫无办法，形成了只要上级部门来调研检查，就反映“活多人少”需增加社区工作人员一边倒的情况。据抽样调查，在现有工作人员编制条件下，社区工作人员上班干业务工作一星期不足3天。

三、建议

（一）统一认识，精确定位社区工作

政府的行政政策、制度，几乎都是为人民服务的，是为了提高人们文化物质生活。无论是就业、社保、低保、培训、计划生育还是维护社会稳定、拆除违章建筑，只要扎扎实实的做好都可以得到绝大多数居民群众的支持。行政和为人民服务是统一的，执行行政政策就是为居民办实事，就是为居民群众做好事。

“吾为庶民，深知民心”。只有社区才能做到真实收集各种信息及敌社情，将其传递到各执行部门。只有社区才能恰当的把政府各部门文件、政策传达到千家万户。社区是政府和居民群众沟通、紧密联系和融合不可替代的部分。

建议：以文件的方式统一思想，确定社区工作是以“收集信息，掌握敌社情，宣传政策落实，上传下达”为中心的。

（二）准确定位社区功能

社区不是各职能局和业务部门的延伸机构，无论是在法律地位、执行能力还是人员编制上，都不可能进行行政管理和执法工作。社区必须是收集居民群众信息，掌握敌社情，及时反映给各职能局、业务部门、主管行政部门，以便他们采取有效措施、行动和制定相应的政策法规。严禁各职能局、业务部门将有执法权、专业技术的业务推向社区，造成社区无法完成工作任务，谎编成绩，使上级部门不能掌握社区真实情况而导致局面失控。

（三）明确社区职责，完善考核体系

一是明确社区的职责范围，实行责任追究制和责任倒查制。确定每项社区工作都是社区能够实施完成的。对有执法权和专业技术业务的工作，社区必须做到信息的及时上报。如发生违章乱建房屋、单位不及时清雪、蓄谋暴动等等情况，社区应告知其违法并及时上报有关执行部门，对不告知违法本人或单位和没有上报信息的责任社区和个人必须追责。对收到信息不及时处理的单位应追究单位责任，做到职责分明。每半年对社区反映情况进行落实考核。二是完善考核体系，杜绝虚假成绩。考核目标任务应当做到，注重实地抽查走访、暗访、突袭检查，避免虚假书面工作，对于不符合实际、标新立异的“文字游戏”工作予以严惩。规范目标任务，目标的下达应该与社区基本社情相符，不能以上的工作成绩为基础年年递增，忽视社区的基本情况，防止不可能完成的目标任务出现。三是完善奖惩制度。将工作切实量化，以工作成绩定优劣，赋予社区负责人处罚工作人员的权利。

（四）完善用人制度

1.完善在编人员构成对各单位制定的考核目标和办法，由社区有任职经历的工作人员进行审核完善确定。对各部门进社区的工作，采取评审通过的方式，确保每一项进社区的工作都能够落到实处，落实到个人，并有责可追。对无事故责任的社区，采取物质奖励的方式。对埋头苦干，注重长远发展的干部采取物质奖励代替职务升迁，达到激励干部努力工作的目的。对社区负责人采取以资金奖励代替升职的鼓励方式，将优秀人才留到社区。

2.完善社区工作人员聘任制度

在社区经费允许的范围内，提高社区工作志愿者和公益性岗位人员待遇。在保证基本工资的同时实施按劳取酬的原则，细化工作任务，做到多劳多得，激发工作热情，提高工作效率。建立完善的考核机制，实行留任制，优秀的社区志愿者和公益岗位可以长期留用，使社区工作人员向职业化转变。

第三篇：浅析乌鲁木齐市社区社会工作问题研究

兵团广播电视大学开放教育本科毕业论文

题目 浅析乌市社区社会工作的问题研究

姓 名___________陈xx _ 学 号__ 11651xxxxxx 专 业_ 社会工作学本科班 _ 教 学 点___ 新疆兵团广播电视大学____ 指导教师 王老师______

时间：2013年5月2日

目 录

目 录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 摘 要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

一、社区工作的概念和特点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2(一)社区工作的概念 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2(二)社区工作的特点 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

二、乌鲁木齐市社区建设发展的现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

三、乌鲁木齐市城市社区文化建设中存在的问题及成因分析„„„„„„„„4(一)社区行政工作的行政法规、政策不够健全 „„„„„„„„„„„„„4(二)社区司法建设不够扎实 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4(三)社区队伍建设薄弱，组织体系不够健全„„„„„„„„„„„„„„„5(四)社区教育较薄弱 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

四、加强社区工作建设，构建和谐新社区„„„„„„„„„„„„„„„„7(一)社区行政工作的行政法规、政策体系建设 „„„„„„„„„„„„„7(二)突出社区司法建设 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8(三)加强社区队伍建设 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9(四)加强社区教育„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

五、参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12

六、致 谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13

浅析乌市社区社会工作的问题研究

摘要：坚持“以人为本”是科学发展观，建设和谐社会，实现“中国梦”的要求。我国已经进入新型城镇化高潮，社区建设在中国的广袤大地上，如雨后春笋一样势不可挡，社区在中国正处在一个快速发展时期，社区模式呈现多样化，社区管理工作面而广，涵盖到社会的各个层面，是一个庞大的社会管理工程。随着社会的发展, 社区建设逐渐在社会建设中占据重要的地位。新疆乌鲁木齐市的城市社区建设还处于浅层次、表面化的状态。本文从社区工作的概念和特点入手，对乌鲁木齐市的社区建设发展的现状做了描述，并针对其中存在的问题提出了可行的措施。

关键词：社区工作、社区建设、问题、措施

一、社区工作的概念和特点(一)社区工作的概念

社区工作是社区社会工作的简称。指以社区组织、社区发展、社区服务为内容的社会工作基本方法。社区工作的总体概括，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程，也是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程。

(二)社区工作的特点

1、公益性。社区工作针对非弱势群体及社区一般居民的公益性服务活动。这是指让社区居民都有享受社区卫生保健、环境保洁、文化体育等公益性服务和公共空间、公共生态等公共设施服务的机会和权力。

2、福利性。福利性是社区工作服务最基本、最本质的特征。社区工作服务首先以维护、确保社区弱势群体，如老年人、残疾人、下岗失业人员及其他特殊 2 群体的最基本生活为出发点和归宿，这是社区工作服务的福利性最明显的体现。

3、地域性。社区工作的地域性也有人称之为“地缘性”或“社区性”，主要指社区服务所具有的“地方性”特征。这种特征：一是指社区服务的主体主要是本社区内的居民、单位和群体、组织；二是指社区服务的客体是社区内的成员；三是社区工作服务的活动范围主要局限于社区之内，即使是商业性的工作服务网点，其工作对象也主要是本社区成员；四是每个社区的社区工作都会受到本社区地理环境、文化条件、人口状况要素的影响。

4、群众性。社区工作从本质上说，就是一种群众性的自助互利工作，既要依靠群众，又服务于群众。只有依靠群众，才能具有深厚的群众基础，获得巨大的力量和资源，只有服务于群众，真正为他们解决实际的困难，使广大群众得到实惠，才能获得群众的支持，吸引居民积极参与到社区服务活动中，形成“人人为我，我为人人”的风气。

5、互动性。开展社区工作的一个重要内容，就是要提倡社区居民的生活互动和精神互动，尤其是通过社区志愿者开展扶贫济困，帮助老人、残疾人等弱势群体的活动，传递爱心和温暖，这体现我国邻里互助的传统美德，也体现了自己事情自己办的自强自立原则。居民既是社区工作的参与者，又是社区工作的受益者，形成互助风尚。

二、乌鲁木齐市社区建设发展的现状[1]

1、乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区的首府，全疆政治、经济、文化的中心。目前全市有近100个街道办事处，近800个社区居委会。市政府主管社区工作的行政部门是社区管委会，对社区工作的管理，行政职能制定的相应政策不断推出，社区管理重要性得到普遍认可和重视。市委、市政府十分重视社区建设，不断加大对社区建设的指导和投入，每年都将社区的建设列入市政府为民办实事工程，加快了社区基础设施建设的力度。

2、乌鲁木齐市社区建设起步晚、水平低，目前还处于发展阶段，社区建设的体制、模式、组织结构等内容还不扎实，对社区功能缺乏足够认识，未能形成一整套完备的社区服务体系，存在着诸多的现实问题：一是相当部分居民社区意识淡漠，二是人才培训不足，社工人员比较缺乏，三是社区功能不完善，服务项目缺少，四是社区管理机制落后陈旧。

3、社会管理中的职能不够健全，现实的社区管理工作仍存在着制约，好的政策得不到贯彻落实，婆婆妈妈多，管事的少。

三、乌鲁木齐市城市社区建设中存在的问题及成因分析(一)社区行政工作的行政法规、政策不够健全[2]

1、社区规模没有统一的标准。《中华人民共和国居民委员会组织法》规定，各社区的成立由所在地的县级人民政府审批，乌鲁木齐市社区的成立是由各区人民政府审批的，因此，全市社区户数的标准不统一，有大有小，承担的工作量多少不均，在一定程度上增加了管理成本，造成了一定的资金和编制的浪费。

2、社区服务体系建设和发展缺乏稳定的投入机制。投资主体不明确，资金总量不足，社区基本公共服务的必要支出得不到保障，社区服务基础设施建设资金缺口较大。相关法律法规不健全，缺乏统筹规划和针对性、操作性强的政策措施。社区服务信息化程度低。全市社区办公自动化水平逐年提高，办公网络大部分实现了宽带连接，全市平均每个社区配有2～3台电脑，街道、社区信息化基础设施基本健全，但社区服务网络化、系统化发展严重滞后，区民政局与街道、社区的信息基本上都是通过QQ和网络邮件进行传递，保密性差。区、街道、社区信息化建设水平参差不齐，没有统一的社区管理和服务网络平台，有些即便有相关的网络软件，但只是便于社区的管理，而无法体现“社区服务”这一核心理念。

3、社区办公经费少和社区工作者待遇低在一定程度上影响了社区建设工作的开展。一些下派社区的机关干部由于受身份的限制，很难有轮岗交流的机会。受科级领导职数限制，街道社区干部的待遇也相应受限。社区非事业编制聘用人员的待遇较低，普遍在1500元以下，最低仅为1000元，基本未缴纳“五金”，影响了社区工作者的工作积极性。

4、社区管理体制滞后于社区建设的要求。社区管理体制改革的原则应是权力下移、立足基层。但实际上社区建设和管理的主体基本上是政府唱主角，街道办事处仍然沿用传统的行政手段和行政模式，行政化色彩比较浓。政府在强调管理重心、管理权利下移时，不是强化社区的职能，而是片面地扩大基层行政编制，使政府在社区建设中仍然担当包办代替的角色，造成社区的职能弱化。社区居委会被当成是政府的延伸，成了政府伸出去的腿，导致角色模糊、职能错位，时有发生。居委会准行政组织化的运行机制，社区组织难以发挥作用。

4(二)社区司法建设不够扎实[3] 依法治国，依法治社在当今建设和谐社会主义现代化国家，建设文明和谐社会显得尤为重要，社区的司法工作在中国还在起步阶段，中国的司法改革，社区司法摆在了突出位置，现代社会中，社区是人们成长、生活、娱乐的主要场所，是人类生活的主要依托，感情的主要归宿。社区是城市赖以生存的重要基地，社区治安好坏直接关系社区的安宁、和谐。当前社区司法建设在社区治安管理中集中表现的几个方面问题是：

1、社区功能配置不健全，制约社区治安能力提升，社区承担的治安任务越来越重。

2、社区治安情况日呈复杂化，社区管理压力增大。社区的司法包括，民事关系调解，社区治安群防，警务工作协助，重点人群管理，帮教对象管理等，重点防止和应对突发事件都要社区司法来承担。

3、尤其是我国现行司法行政改革制度把一批社会危害性不大、恶习不深的刑事罪犯由社区司法执行刑事制度，社区司法在行使社会工作管理中被摆在了更加凸显的位置。

(三)社区队伍建设薄弱,组织体系不够健全

1、社区党建协商议事机构虽然都已建立，但由于长期以来形成的以单位为主体的小党建的格局还没有完全打破，使社区党组织的领导核心作用得不到充分发挥。同时，社区建设作为一项新的事业，现有的社区干部队伍还不能适应当前工作的需要，社区居委会班子成员在年龄和知识结构上还不够合理，社区工作者的选人用人渠道还需要进一步拓宽。

2、组织体系不够完善。社区居委会小组的职责未能得到落实，社区民间组织机构很少，专业服务组织建设仍是一个薄弱环节。

3、社区建设的管理体制不顺、职责不清的问题较为严重，居委会的自治功能未得到真正发挥，权利职责不够明确，行政化色彩浓厚。随着社区建设的发展，社区的地位日益凸显，各级职能部门对社区工作也日渐重视，纷纷打着“某某工作进社区”的旗号，先后将自身的工作延伸到社区，不断地给社区下达任务，布置工作。但有关部门下达这些事务的方式基本上只是在社区“挂块牌子、放个本子”，有的社区悬挂的各类牌子竟达24 块之多，并没有真正做到“权随责走、5 费随事转”。

4、街道办事处与居委会的关系不顺。办事处与居委会本应是指导与被指导的关系，而目前却都沿袭着以前的习惯做法，完全保持着领导与被领导的关系。政府各职能部门与居委会的职责不清。本来居委会应该对政府职能部门在辖区履行职能的情况进行监督，而实际情况却恰恰相反，许多政府职能部门都通过街道相关科室直接或间接给居委会布置任务，居委会根本没有时间自治，想自治也不敢自治，使居委会的功能大打折扣。

5、资源共享困难重重。多数驻社区单位对资源共享、共驻共建热情不高，不愿支持配合。社区服务还处在初级阶段，社区服务设施数量不足，资金缺口较大。

6、乌鲁木齐市社区服务总体上仍处于初级发展阶段，社区服务体系建设现状与构建社会主义和谐社会的要求还不相适应，与社区居民日益增长的服务需求还有不小的差距。社区作为构建和谐社会基本单元的功能还没有得到充分发挥，一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题在社区层面还没有得到根本解决。社区卫生、就业、社会保障等工作需要进一步加强和改进，社区治安仍旧是群众高度关注的问题。

7、服务体系难以为社区健康发展提供有力支撑，多方参与机制还有待进一步完善，社区服务设施数量不足、功能单

一、总体水平不高。

8、社区成员的整体素质偏低，对政策理解不透，在执行过程中生硬、走样的现象时有发生。

(四)社区教育较薄弱

乌鲁木齐市社区教育存在的主要问题是“三个缺位”[4]。

1、政府参与缺位。社区教育的开展需要教育、民政、社区、财政等部门的积极配合。要将这些单位调动起来，就需要有一个以政府为主体，其他部门共同参与的社区教育领导机构。社区教育的组成机构主要是市教育局，出台的有关政策文件的约束力存在一定的局限性,无法承担协调任务。社区教育与街道两级社区教育委员会虽然已经成立，但没有明确的工作章程和会议制度。尽管各区都开展社区教育，但在市里却没有相应的管理部门，这使得很多工作难以开展，不能有效协调，增加了社区教育发展的难度。

2、教育人员编制缺位。由于受行政编制限制，街道办事处和乡镇及社区具体负责社区教育的人员均为兼职，包括借调兼职、社会人员兼职等。身兼数职使他们很难专业地和专一地从事社区教育工作，成为严重制约社区教育发展的因素。

3、专项经费缺位。尽管《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》中明确指出，国家级和省级社区教育实验区，应努力按照社区常住人口人均不少于2元的标准安排社区教育经费，但乌鲁木齐市并没有完全落实。另外，以市场机制运作和筹措社区教育经费，也还未打开局面。

4、乌鲁木齐市社区居民的民族成份多，多民族杂居较为普遍。不同阶层(主要是流动人口与常驻居民间)和各民族之间，由于宗教信仰、语言文字、风俗习惯和价值观念之间的差异，在社会转型过程中，极易产生冲突和矛盾。

5、社区基础设施薄弱，社区办公服务场所面积不能满足需要和社区活动场所缺乏的矛盾十分突出。

四、加强社区工作建设，构建和谐新社区(一)社区行政工作的行政法规、政策体系建设[5]

1、强化和规范社区组织体系建设，明确职能定位。首先对社区居委会职能定位，推进事务改革：一是对原来政府部门委派和转移到居委会身上的行政性工作，按照分工原则，由政府部门收回并承担到底。二是专业性较强的社会事务如青少年心理矫治、精神病康复回归社会的过渡期工作等，交由职业化和专业化的社会工作机构、社区服务组织来承担。三是政府工作即使进社区也都要交相应的民间组织来承接而不是直接交给社区居委会。

2、突出社区民间组织培育与监管工程。在培育发展社区民间组织中，总体上实行“规范活动类、做实维权类、发展慈善类、状大服务类”的原则，对活动类民间组织重点是规范，建立对基层民间组织的评估监管体系，明确谁来管，监管什么，怎么监管。

3、突出社区服务的体系化建设工程。强调以人为本，服务社区。强调“四个面向”，强调福利服务与经营性服务相结合。无偿、低偿和有偿服务相结合，强调政府主导、社会广泛参与，强调社会化、产业化，强调以社区为单位，构建多层次一体化的操作格局。强调多样化基础上的志愿服务、邻里互助服务。

4、突出和谐社区建设的评估和政策支持体系建设工程。从居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和、保障有力、充满活力八个方面，出台三级指标的考核标准。

5、突出社区信息化建设工程。全市统一标准、统一推进，着重打造三个平台：一是网络平台建设；二是管理平台建设；三是服务平台建设。以社区规范化建设为载体，以“硬件设施标准化，社区管理自治化，社区服务市场化，社工队伍职业化，社区工作规范化”的“五化”目标，有力促进社区规范化建设，提高社区干部素质和社区居委会的管理水平，增强社区居委会的凝聚力和向心力。

6、以维护稳定为工作重心，促进乌鲁木齐市社区建设。建议由乌鲁木齐市委组织部和民政局牵头启动社区建设立法工作，组织相关部门、专家学者和街道、社区在充分调研和借鉴其他城市经验的基础上，尽快研究制定符合乌鲁木齐实际的社区建设条例(或社区建设若干规定)等法律文件，以法律形式规范社区建设与管理，明确社区定位和社区居委会的权利和义务，为政府更好地依法行政、社区依法自治提供法律依据。

(二)突出社区司法建设

1、创新机制，努力维护民族团结稳定的社会局面。为掌握基层群众的基本情况，提高社区干部掌握社情民意的能力和水平，维护民族团结稳定的政治局面，要在社区全面推行四知四清四掌握工作机制。开展暖心工程和社区弱势群体法律援助活动，努力调解社会各种矛盾纠纷，将一些群体突发事件解决在萌芽状态。广泛发动群众，发挥居民楼栋长、信息员作用，做好各类人员特别是流动人员的排查工作，维护社会稳定，提升社区全面掌控能力。

2、发展和谐的社区民族关系。乌鲁木齐作为新疆维吾尔自治区的首府，处理好各民族关系对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。社区建设是构建和谐社会的基础，社会关系的和谐是社会建设的重要内容之一，民族关系的和谐是通过民族利益来实现的，而在多民族城市当中，面对急剧的社会变迁，如何确保少数民族利益随着改革的深入而与时俱进，是多民族城市社区工作的重要目标之一。

3、加强社区司法建设。一是要完善社区矫治的法律法规，司法矫正的社区制度。由政府用法律的条文制定矫治的量度和尺度，做到依法管理社区，促进社 8 区司法体系的形成，为建设和谐社会提供法律保证。二是要社区组织居民小组成立治安巡逻队。而今，社区里治安巡逻队工作已经得到社会认可，尤其是居民的反响，认为社区里有巡逻队，他们就放心了，对维护社会稳定，构建和谐社区，创建平安的居民港湾和栖息地，发挥了群防群治作用。三是要建立社区矫治领导机构，着力健全社区治安运行机制，健全预测、预防、预案、预警网络的社区矛盾纠纷排查调处机制，针对社区的娱乐场所、网吧等公共场所管控机制，规范出租房屋、暂住人口排查，从而提高对可防性案件的控制能力，促进社区的安全和稳定。

4、提升社区居民对社区的认同感。社区居民依赖于社区治安与司法的和谐，居民对社区的认同感越来越被人们所关注，加深认同，加强社区司法建设，对建设文明和谐社区，使所居住居民都对社区司法产生一种归属感和信赖感，呈现出新的变革下社会主义社区司法建设的积极作用。

5、建立治安巡逻队、“两劳”安置帮教小组、流动人口协管站、劳动就业介绍所等机构，构建由治保会、调委会、治安巡逻队、治安信息员、法律宣传员等融为一体的社区群防群治网络。公安机关、民政、司法、建设、宣传、教育、劳动、工商行政管理、共青团、妇联、工会等有关部门和有关方面都应充分发挥职能作用，积极参与和大力支持社区综治工作，努力形成齐抓共管的工作格局。当前社区矫治正在起步阶段，需要我们社会工作者去积极探索和开拓，社区矫正制度的实施需要利用社会资源达到教育改造罪犯的功能。

(三)加强社区队伍建设

1、社区管理体制创新必须培育高素质的城市社区管理队伍。针对部分社区工作者中普遍存在的年龄老化、文化程度偏低、管理水平不高、工资待遇较差的情况, 应注意以下四个方面的工作: 一是按照有利于加强社区居委会建设、方便居民群众、便于管理和提高工作效率的原则，适当调整社区居委会的划分和规模；二是调整社区居委会工作者的结构，选拔招聘一批年龄较轻、文化程度较高、工作能力较强的工作者担任社区居委会主要领导，还应配备街聘民选的专职社区工作者，这样有利于提高社区居委会工作者的整体素质；三是改善社区居委会非专职工作者的待遇，提高他们的工作积极性；四是加强对社区居委会工作者的教育培训，开展岗前、岗中培训，包括理论和实务工作两方面内容，重在提高分析和 9 解决问题的能力和管理水平，做到人尽其才，人尽其用。

2、加强社区工作者队伍建设，提升社区工作质量。新的形势下，社区越来越成为城市社会建设、管理和服务的基础环节。社区队伍建设滞后与其承担的职责日益重要的矛盾不断激化。为此，应完善教育培训机制，大力提升社区工作者综合素质，出台鼓励社区干部在职学习进修的相关优惠政策。对社区的工作人员要进行培训，除了进行政治理论、市场经济知识、现代科技知识的培训外，还要突出社区现代化建设与管理的内容，使他们获得从业资格。建成多民族、层次结构合理的社区服务工作队伍。规范社区工作人员考评制度，在落实岗位职责的基础上，确保岗责相称，将量化考核与民主评议结合起来，全面考核。完善保障激励机制，提升社区干部政治待遇和工作待遇，对聘用人员实行一套规范的职称评定和晋升制度。

3、完善基层组织建设，实现社区党建服务全覆盖。进一步实现党的工作重心下移，建立健全社区党组织机构，使社区党建工作覆盖到社区的各个层面。一是构建新的框架，扩大覆盖面。主动指导社区新经济组织、新社会组织建立健全党组织，消除社区党建工作的空白点。二是健全组织，强化管理。根据流动党员、下岗党员、离退休党员的特点创新党员管理模式，完善党员约束和激励机制，实行党员分类管理制度。

4、建立社区投入长效机制，提供社区建设经费保障。经费不足在一定程度上制约了社区工作的开展，政府应将社区党组织、社区居民委员会和社区工作站的工作经费、社区工作人员的工资福利待遇、社区服务设施建设及后续管理经费、社区信息网络建设及管理维护费等专项经费纳入财政预算，为居委会履行社区管理职责提供财力保障。出台相关优惠政策，引导、鼓励驻区单位、民办企业及个人以资金、无偿服务、资源共享等形式给予社区相应投入，以弥补一些社区建设资金不足，帮助社区做好服务工作。

(四)加强社区教育[6,7]

1、必须坚持以人为本。社区教育是一种地域性的全方位的大教育观，是与社区内的经济、政治、文化、生活、科技发展，以及日常生活相联系综合协调的各类教育。社区教育是现代教育面向社会大众的必由之路。激发社区居民成员参与社区教育的积极性，使得人民更加深切体会到“活到老、学到老”的道理，保 10 障国民终身教育，提高公民素质，促使社会教育功能作用，向全体居民提供教育服务。我国的全民教育在社区教育中已有一定的发展，即“晏阳初的平民教育运动的提出和梁濑溟的乡村建设”对社区教育树立的典范。

2、社区教育培训活动形式多样，但重点尚须突出以寓教于乐、群众喜欢接受为主。如在社区建立休闲中心，社区综合服务中心，社区图书、阅览中心等等，把社区教育建成社区的无墙学校，把集中学习与分散学习相结合，结合社区特色搞特色教育，让参与教育的人们在自己家门口，“有其学、优其学、乐其学”。通过社区教育形成社区居民积极的态度和价值观，养成良好的道德风貌，提高社区居民的整体素质和文化水平，促进社区再就业工程的实施，维护社会的稳定和发展。

3、应将全市社区建设与社区教育纳入统一的领导管理之中，应将社区建设

委员会、社区教育委员会、社区文明办、学习型组织建设整合为一个统一的机构。否则，几套锣鼓唱戏会产生不协调之音，也会给工作带来难度，更会使资源浪费，使社区教育由教育部门的工作变成整个社会的工作，市政府应有统筹社区教育、协调各方面关系的机构。全市对各区、各区对各社区的社区教育管理要制度化、经常化，如学习型组织的考核、督导评估、跟踪、表彰、基本数据的统计、先进社区教育典型的树立要标准化、制度化、程序化、规范化。

参考文献

[1]戴军.乌鲁木齐市社区建设现状及对策研究〔Ｊ〕.湖北经济学院学报（人文社会科学版）,2010,7(7):16～18.[2]李东亮,唐朝荣.乌鲁木齐市社区建设存在的问题及对策〔Ｊ〕.中共乌鲁木齐市委党校学报,2008,(4):64～68.[3]田显俊,周学东.试论社区治安防控体系的构建〔Ｊ〕.四川警官高等专科学校学报,2004, 16(1):89～94.[4]柴巩利.乌鲁木齐市社区教育现状及其对策〔Ｊ〕.乌鲁木齐成人教育学院学报,2008,16(2):35～38.[5]胡陈芳.乌鲁木齐市社区管理与建设的调查与思考〔Ｊ〕.实事求是,2010,(5):60～62.[6]孙亚玲.社区教育的基本问题〔Ｊ〕.云南教育学院学报,1995,11(4):68～76.[7]方成智.论社区教育在社区发展中的作用〔Ｊ〕.湖南师范大学教育科学学报,2004,3(2):34～36.12

致 谢

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。针对当前社区服务中存在的一些问题，我作为学生和未来的实践者，提出了初浅的认识和分析。基于以上的个人认识，作为社会工作学的学生来讲，在未来的社会工作中面临的问题必须科学分析，找到运用科学发展的理论，要在实践中去不断探索，符合国情，关注民生，符合中国特色社会主义的社区工作中寻找解决方案。

这篇让我耗时数月的毕业论文终于完成时，使我产生一种成就感，也对我当初选择的这一学科感到满意，这几年的学习生活要特别感谢指导老师，是你们赋予了我知识，很荣幸在社区见习中看到了社会真实的一面，为论文的构想打下了坚实基础。同时，在这几年中师生所建立起的友谊和感情值得珍惜。快毕业了我将怀着对社会工作的热爱与执着努力去践行。

最后，我还要感谢这几年的电大生活。

第四篇：纪检监察机关建设问题分析及建议

县级纪检监察机关是党内监督专门机关的基层组织，是党和国家路线、方针、政策的执行者和监督者，也是县级党委反腐败工作的组织协调者和主力军，其地位举足轻重。面对经济社会快速发展、惩防体系建设任务要求和反腐倡廉建设的需要，不断加强县级纪检监察机关建设至关重要。

一、**区纪委机关建设基本情况

近年来，**区纪委机关不断适应新形势新任务的需要，注重从思想、组织、作风能力建设等方面入手，坚持以强化工作来带动机关建设，以机关建设来提升工作水平，纪委机关实力进一步增强。

（一）维护发展大局，注重加强县级纪检监察机关政治保障力。县级纪检监察机关作为基层组织，必须围绕中心、服务大局，主动参与、积极介入经济领域的关键环节，认真履行职责，在践行科学发展观中不断强化区纪委机关政治保证作用。一是坚持以推进惩治和预防腐败体系建设来加强保障力。中央惩防体系建设《实施纲要》和《XX-2012年工作规划》出台以后，**区将其作为强化反腐倡廉工作和纪检监察职能的重要举措，在贯彻落实中逐步提高纪检监察工作水平，切实加强机关自身建设，取得显著成效。二是坚持以推进经济发展环境优化来加强保障力。着眼于适应经济发展和形势需要，不断提高县级纪检监察机关服务大局驾驭能力，聘请了16名纪检监察暨经济发展环境社会监督员，对30家重点工业企业实行挂牌保护，在13家商会建立了“发展环境联系调研点”，设立50个纪检监察暨软环境建设监测点，建立企业缴费登记卡和便民便企联系卡，形成了灵活高效、快速便捷的机关效能监督网络。三是坚持以推进反腐败机制制度创新来加强保障力。建立健全廉政谈话、廉政信函、廉政承诺、个人重大事项报告、述职述廉等制度，开展专项清理，制定长效监管机制，切实规范干部廉洁从政行为。

（二）关心关注民生，注重增强县级纪检监察机关群众影响力。县级纪检监察机关处于基层，更需要牢固树立群众观念和公仆意识，更需要认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更需要千方百计为群众排忧解难。一是以查处损害群众利益的突出问题来维护群众。切实纠正损害群众利益的不正之风，坚决维护、实现、发展好人民群众的根本利益，具体工作中，强化教育收费工作监督检查，深入纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，强化医德医风建设，探索医疗体制改革，“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。建立治理公路“三乱”执法责任制，推行农民减负“一票否决制”，一些损害群众利益的问题得到有效解决。二是以积极化解基层矛盾来团结群众。针对近年来影响农村基层稳定的部分问题，积极采取有效措施来解决，并逐步建立长效机制。开展农村财务重点项目清理工作，检查清理了XX年4月以来177个行政村涉及油田补偿款、土地承包款、部门援助款、个人捐助款、私贷私借款、集体资产出租出让收益款“体外循环”、规避“乡管”、支出混乱等问题，由区一级直接下查到村，向老百姓交了一笔“明白账”、“放心账”；实施农村小型工程招投标制度，将农村小型工程建设中3万元以上、50万元以下的项目纳入招投标范围，维护了农村稳定，让群众切实感受到基层反腐倡廉建设的实际成果。三是以创新有效机制举措来服务群众。在加强对涉企、涉农政策执行情况监管的同时，从县级纪检监察机关更有效地服务新农村建设，结合**区建设和发展的实际，从容易滋生腐败的各个环节入手，逐项建立制度，探索推行了群众申请事项全程代办制、重大村务决策票决制、为民办事双向承诺制、农村财务定期审计制等制度，推进了基层民主建设，转变了党风政风，密切了党群干群关系。

（三）强化资源整合，注重提高县级纪检监察机关综合战斗力。油地军港共处一地是**的基本区情。区纪委监察局机关注重用长远的眼光、发散的思维、联合的意识来研究工作，使**反腐倡廉建设更具特色、更富成效。一是以推行人大、政协、纪委机关协同监督来促进党外监督。建立“三机关”联席会议制度，在执纪执法联合检查、政风行风联合评议等方面建立协同配合机制，最大限度地整合监督资源，实现干部监督工作的制度化、规范化，提高监督的权威性和实效性。目前，“三机关”开展联合监督检查6次，收到良好效果。二是以建立油地纪委联席会议制度来形成工作合力。油地双方致力于“协调配合、优势互补、相融并促、共同发展”，研究和探索油地纪委协调配合的运作机制和实施办法，在事关**改革发展稳定大局和区域性党风廉政建设重大问题、重点事项、重要活动方面，加强互动交流，形成同向合力，大力提升了反腐倡廉建设工作水平。三是以实行纪委常委分片联系反腐倡廉工作制度来健全工作推进机制。致力于全面加强纪检监察工作，纪委常委每月至少1天到所联系片内各部门、单位开展工作，每季度至少召开一次党风廉政建设和反腐败工作调度会，每年至少组织召开2次联系片内部门、单位反腐倡廉工作分析会，听取联系片内部门、单位反腐倡廉工作情况，对所联系片内各部门、单位党风廉政建设和反腐败工作加强业务指导。

（四）发挥品牌效应，注重提高县级纪检监察机关社会公信力。为进一步提升反腐倡廉工作水平，塑造纪检监察干部队伍形象，自去年以来，区纪委监察局机关精心打造“倾心护航”机关品牌，以创建“五型机关”为载体，加强纪检监察机关和干部队伍建设。注重融合品牌的学习理念，抓好学习型机关建设；注重融合品牌的绩效理念，抓好勤廉型机关建设；注重融合品牌的创新理念，抓好创新型机关建设；注重融合品牌的服务理念，抓好服务型机关建设；注重融合品牌的机关精神，抓好节约型机关建设。

二、县级纪检监察机关建设存在问题

（一）机构编制不足。**区纪委监察局机关编制14人，包括2名工勤编，成立的经济发展环境管理办公室隶属于纪委监察局，编制6人，合计编制20人。当前，纪检监察机关的工作量和工作难度日臻增加，而人员编制一直未作相应调整，远远不能适应反腐败所面临的新形势、新任务，往往出现顾此失彼现象。

（二）机构设置不全。根据国家行政机构设置要求，行政机关内部机构一般对口设置，但对于县级纪检监察机关来讲，科室设置合并现象普遍，某些科室承担上级对口的两个或三个科室职能，比如，**区纪委办公室向上承担市纪委办公室、研究室、干部室的工作职能，区纪委执法室承担市纪委执法室、监察综合室的职责。县级纪检监察机关本身属于基层组织，承担工作任务量大，而人手却很少，造成工作压力较大。

（三）个别机制不顺。随着反腐败斗争的深入，大案要案的不断出现，许多纪检监察干部走上了反腐一线，推上了矛盾的风口浪尖。一般而言，除县纪委书记异地交流任职外，大多数纪检监察干部都是土生土长的本地人，这在客观上造成了工作左右制肘的被动局面。另外，县级纪委常委在同县直单位主要领导谈话、带头开展工作方面，由于级别低于工作对象，往往出现工作体制不理顺问题。

（四）干部出口不畅。**区纪委9名科级干部中，在机关工作近20年的1人，超过XX年的3人，5年至XX年的2人，个别同志长期工作于纪检监察战线，随积累了丰富经验，但也缺乏同其他单位进行工作交流，不利于干部多岗位培养锻炼，同时也影响了年轻干部的成长进步。

三、意见及建议

（一）始终服从服务发展，协助党委抓好反腐败工作。要认真履行职责，切实发挥好县级纪检监察机关在推动贯彻落实科学发展观方面的作用，协助各级党组织加强对党员干部执行党的路线、方针、政策和党的纪律情况的监督检查。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，把反腐倡廉工作融入政治建设、经济建设、文化建设和社会建设之中，拓展从源头上防治腐败工作的领域。

（二）牢记党的宗旨，切实维护好广大人民群众的根本利益。牢固树立“群众利益无小事”观念，想问题、办事情、作决策从人民群众的根本利益出发，切实转变工作作风，把反腐倡廉工作的着眼点放在解决事关全局的热点难点和事关群众切身利益的民生问题上，严肃查处吃拿卡要等侵害群众利益的违法违纪案件。重点抓好农村基层党风廉政建设工作，围绕社会主义新农村建设这个主题，以落实党的农村政策为着眼点，服从服务于农村改革发展稳定大局，紧紧抓住维护群众利益这个根本，把改进干部作风体现到为群众办实事上，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要进一步提高基层干部素质，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面推进党的基层党风廉政建设深入开展。

（三）坚决维护党的纪律，严肃查处基层违纪案件。各级纪检监察组织特别是县级纪检监察机关，要敢于同各种违纪违法行为作斗争，努力遏制腐败案件的发生，达到促进社会公平和正义的效果。注重采取依纪依法和思想教育疏导相结合的方法，妥善慎重及时地处理人民群众来信来访，把矛盾和问题解决在基层，维护社会稳定，要立足于维护好、发展好和实现好人民群众的根本利益，把群众反映的问题一个一个地分析研究，一项一项地处理，做实、做细、做深，保障党员干部和群众的民主权利，不断提高社会和谐的满意程度。

（四）加强机关组织建设，健全干部管理和内部激励机制。一是完善干部交流制度。在配齐配强县级纪检监察机关的基础上，加大干部交流力度，不仅对领导干部的任职期限作出明确规定，对基层纪检监察干部也提倡机关内部进行交流。二是健全轮岗制度。应进一步健全机关内部的岗位轮换制度，对中青年干部的轮岗应有计划地进行，合理设定轮岗年限，要求干部在某个岗位上工作满期后必须轮岗。三是建立竞争上岗制度。为鼓励竞争，促使人才脱颖而出，应建立县级纪检监察干部竞争上岗制度，以保持队伍的生机与活力。四是抓好干部培训工作。改进培训的方式方法，培养纪检监察综合人才，对在职纪检监察干部进行专业系统培训，既学业务，也学管理、金融、法律、电脑等综合知识，以此提高干部的综合能力和水平。

第五篇：社区建设村存在的问题及建议

一、社区建设工作中存在的困难和问题

⒈社区职能错位，负担沉重。按照法律规定社区居委会职能大概为六大方面即政策宣传、教育居民、公共服务、社会调解与管理、协助政府，表达民意，但在实际工作中，存在四多：工作指派多、检查评比多、台帐设置要求多、代收费用品种多，在一定程度上影响了城市基层基础工作的发挥。

⒉社会关系错位，权小责大。社区工作包罗万象，上面千线，下面一杆针，样样工作最重要，但事实上并没有相应的行使职责的权力，权责分离现象严重，有好处上级部门争着要；有困难上级部门争着推，出现所谓“属地管理”，工作互相推诿“扯皮现象”，呈现社区无限任务和责任，有限权力。

⒊社区人员整体素质偏低。社区工作就是社会工作，需要社区工作人员综合运用社会工作专业知识和方法，为有需要的个人、家庭、群体和社会提供专业化社会服务，帮助其舒缓、解决和预防社会问题，恢复和发展社会功能和职业活动。需要工作人员具有正确有价值理念，系统的知识体系，较强的实际工作能力。但实际操作过程中，社区人员中存在四多一少问题，文化水平偏低多、年龄偏大多、牢骚怪话多、社区人口多、社区人员职数少，加上业务上培训不到位，影响社区全局发展。

⒋社区发展不平衡，经费短缺的问题。目前，社区办公经费少，收入无来源，多数部门工作进入社区，但工作活动经费等未进入社区，社区不仅要为部门工作提供必要的笔、墨、纸、电、通讯等办公经费，甚至还要提供吊牌、印章、会务等费用开支，给社区增加了经费等负担，社区无能力承受，致使社区工作部分能做，部分因经费限制而无法做好。还有一些部门联系社区有名无实。造成社区发展不平衡的现象。

⒌阵地问题。部分社区办公场所过于狡窄，条件较差。如我办外沙街社区，没有自己的办公房，借用其它单位的办公室，各种制度、宣传资料无法上墙，各种档案、资料无处存放，社区召开居民小组长会议都无处坐，社区召开总支大会只能借用其它单位的办公室。

⒍政策问题。社区有创办经济实体，实现创收、增强自身造血功能的愿望，但缺乏明确的政策支持，致使社区不敢放手去发展。

二、社区建设与发展工作的几点建议

在社会转型时期，要建立合理的政府与社区关系，政府必须进行“自我革命”，有效解决“错位”等问题，实现“到位”，使社区组织在社区公共事务管理中真正做责、权、利对等。

⒈放权让利，转变职能。是有国家权力对社会的直接控制和干预有减弱，社会才能有理性发展的基础和空间，这就是要求政府政府必须改变自己的领导方式与方法，按照法律程序，积极支持和科学指导社区居民自治、为社区“松绑”，除了社区反映民意和主权，将社区自治、社区服务等作为社区干部的考核的重点，为社区“减压”，政府职能从管理主导型转变为公共服务型，将政府的工作重心下移，积极主动提供有效的公共产品服务社区，并在这一过程中引导，推进社区居

民自我发展，为社区鼓劲。

⒉界定职责，理顺关系。一是明确政府职能部门的行政管理职责，把该由自己管理的事情做好，不推给社区。二是分管的职能部门承担需要社区协助的职责，坚决推行社区准入制度，坚定不移地贯彻落实“权随责走，费随事转”原则，“谁办理谁受益”，坚持以社区为主体，政府部门为指导的工作方法。三是立足社区自治管理的职责，依法管理。四是完善社区应享有的优惠政策，充分调动社区人员干部的工作积极性和客观能动性，保证社区与政府职清责明，和谐发展。

⒊协调发展，互利共赢。一是加强联系，落实社区建设任务，做到组织、领导、目标、责任“四落实”，二是建立培训制度，提高社区干部的专业知识和专业技能。三是加强培育社区自治组织，增强社区自治功能，政府在人力、物力、财力及政策等方面给予倾斜，达到社区组织发展状大。

⒋加强协调，加强督促。社区工作没有辖区单位的支持和认可，就没有社区建设的根基。因此，必须建立共驻共建的协调机制。按照“属地管理”的原则，探索并实现对社区单位实行双重领导的新体制，逐步建立健全以社区为主的“六共”制度及其长效机制，即对辖区单位实行人员考核共商、共管，实行环境卫生、社会治安、计划生育等工作共抓、奖惩共定，文明社区共创，学习型社区共建。

⒌多途径增加社区收入。部门工作进社区必须费随事转，权随责走，同时可否将城市部分公共设施场所的经营权或者管理权交由社区；将一部分税务部门不好收的，面宽量小的税收项目，交由社区代

收，从中返还工作经费，既可增加社区收入，解决社区就业压力，又可缓解财政对社区建设的压力。

三、社区建设下一步工作打算

当前和今后一个时期，我办社区建设的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指针，高举社区建设这面大旗，紧紧围绕构建社会主义和谐社会目标要求，以社区为平台，改革城市基层管理体制，以服务为主题，强化社区管理服务功能，以党建为核心，加强社区党的组织和社区自治组织建设，以提高社区居民生活质量和加强社区精神文明建设为宗旨，推进基层民主，维护社会稳定，以创新为动力，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区，促进城市的“三个文明”协调发展。

目前，我办已经完成社区组织网络体系的建设，搭起了社区活动开展的平台。为了丰富社区建设的内涵，我们将按照坚持民主自治方向、理顺社区管理体制、完善居委会自治功能、提高居民满意程度、创新社区工作机制的思路，同时按照上海的模式，把社区建设分四个阶段。第一阶段，创建文明社区；第二阶段，创建康健社区；第三阶段，创建现代社区；第四阶段，创建人文社区。并计划每阶段用3~5年时间完成。根据这个指导思想，今后，我们将重点抓好以下工作。

(一)发展社区经济。社区经济是深化社区建设的前提和条件。只有社区经济发展了，才能为搞好社区服务、推进社区建设提供强有力的物质保障。

(二)深化社区党建。在社区各种组织中，社区党组织处于领导核心地位，只有坚持以党组织为核心，才能协调各方形成建设社区的合力，才能保证社区工作的健康发展。加强社区党的建设，一要进一步建立健全社区党的组织，努力做到凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动。二要分类指导，分层面加强社区党员管理。如要加强退休党员管理，让他们在社区生活中继续得到党组织的关心和爱护，并继续发挥其余热；加强单位在职党员管理，使他们把参与社区管理与服务作为新时期党员发挥模范作用的新载体；加强下岗职工党员、流动人口党员、个体户党员等特殊群体党员的管理，切实改变党员管理断层现象；壮大社区党员队伍，拓宽党员发展的视野，使社区党的队伍不断充满生机和活力。三要牢固树立围绕社区建设抓党建、抓好党建促发展的指导思想，把广大党员引向社区改革发展的最前沿，通过广大党员的先锋模范作用体现党的宗旨和社区党建的效能，进而增强党组织在社区的凝聚力和战斗力，推进社区建设的健康快速发展。

(三)优化社区服务。社区服务是社区建设的龙头和骨干，也是社区建设的基础。社区服务是和群众生活联系最密切的服务，在推动社区建设过程中，我们一定要以社区服务来带动整个社区建设。在实际工作中，要坚持“以人为本”的理念，着力引导社区服务向更广泛的领域和更高的层次发展。一要从居民的实际需要出发，走一条领域广泛、内容丰富、覆盖面大、方便快速的社区服务发展路子。二要按照市场运作的方式，走社会化、实体化、产业化的社区服务发展路子。

三要走服务设施共建、社区资源共享的路子。按照民办公助、公办民营、股份制等办法，使社区服务向社会化、产业化、网络化、实体化方向发展。逐步建立起与市场经济体制相适应的、覆盖社区全体成员的新型社会福利、社会保障体系和多种经济成分并存、服务门类齐全的社区服务体系。

(四)美化社区环境。社区环境既是一个社区文明程度的外在表现，又是孕育社区文明的摇篮。要按照创建国家文明卫生城市的目标要求，全面加强社区环境建设。一要抓好社区基础设施建设。二要抓好市容卫生工作。三要抓好环境保护工作。

(五)活跃社区文化。要以社区为载体，以提高社区文明程度为宗旨，大力开展各项活动，活跃社区文化。一要创建“学习型”社区，全面提高科学文化素质。二要扎实开展公民思想道德素质教育。三 要扎实开展丰富多彩的群众性文体活动，丰富社区文化。

(六)健全社区卫生。广泛开展预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育等社区卫生服务，扎实抓好社区医疗服务网络的建设；加强食品卫生、公共场所卫生的监督力度，着力提 高社区居民生活质量。

(七)强化社区治安。社区安全体现了一个社区的形象，也反映了我们执政党的执政力、领导力、控制力和当地人民群众的素质。要深入开展创建“平安社区”活动，扎实推进社区社会稳定工作。一要进一步健全完善创建社区治安综合治理组织机构。二要加强外来人口、刑释解教等重点人员的管理教育。三要强化社区法制教育和法律服务。

（八）加强社区领导。切实做好办事处领导及干部对6个社区联系工作制度。一是指导社区创造性地开展工作；二是加强对社区工作的调研；三是定期汇报联系点工作情况。

（九）创建文明社区。社区建设是龙头，文明社区建设既是目标又是载体。因此，我们要把社区建设和创建文明社区两大目标合二为一，达到互相促进、共同发展的目的。通过教育引导社区居民，争当文明市民、文明家庭、文明楼院、文明小区等不同层面的创建活动，由点到面，连成一片，滚动发展，加快提高城市的文明程度，促进文明行业、文明单位的创建，推动文明社区同创共建。不断研究社区工作的新方法，千方百计让陌生的人熟悉起来；让劳累的人轻松起来；让疏远的人亲近起来；让困难的人得到关爱；让奉献的人受到尊敬。让社区真正成为社区居民温暖的家。

社区建设是一个体制创新和制度创新的系统工程，涉及方方面面。要建设好这一系统工程，关键是要切实加强党委、政府对社区工作的领导，努力形成党委政府领导、民政部门主管、有关部门配合、街道社区主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。要建设好这一系统工程，我们一定要高举社区建设这面大旗，紧紧抓住社区建设和社区服务这两个重点，努力开启自上而下和社区自下而上两个发展动力，切实做好社区建设与党的建设、经济建设、民主建设和精神文明建设的四个结合，全方位抓好以“我为社区办实事”为主的为民工程、以壮大和增强社区经济实力为主的富民工程、以关心弱势群体生活为主的爱民工程、以促进再就业为主的安民工

程、以创建学习型社区为主的乐民工程等五个工程。我们一定要按照“三个代表”的要求，切实增强深入开展城市社区建设的自觉性和紧迫感，抓住机遇，乘势而上，开拓创新，大胆实践，努力把我办社区建设不断推向深入。