浅析乌鲁木齐市的环境问题

第一篇：浅析乌鲁木齐市的环境问题

浅析乌鲁木齐市的环境问题

摘要：城市环境问题被提出并且受到公众广泛的关注，绝不是偶然现象，有着深刻的时代背景。城市环境问题是由于人类的生产和生活活动，使自然生态系统失去平衡，反过来影响人类生存和发展的一切问题。关键词：城市环境问题环境污染浅析

Analysis of environmental issues in Urumqi Abstract: And urban environment issues are raised widespread concern by the public ,Phenomenon is by no means accidental ,Has a profound historical background.Urban environmental problems are due to human activities of production and life ,The natural ecosystems out of balance ,In turn, affect human survival and development of all the problems.Key words:Urban environmental issues Environmental pollution

Analysis of

城市是人们生产和生活集中的场所，利用和消耗着大量自然资源，同时产生大量的污染物质，当污染超过城市环境自身的净化能力时，城市环境就将受到严重的污染和破坏。城市环境的污染和破坏是多方面的，内容和形式及其广泛。接受污染的领域范围和污染物质可分为大气污染、噪声污染等。按污染作用的性质、形态可分物理性（声、光、热、辐射等）、化学性（有机物和无机物）、生物性（霉素、病菌等）污染等。我国的城市环境污染问题很多，大致可归结为四大类:一是大气污染，二是水质污染，三是噪声及其他物理污染，四是固体废物污染。在这四类问题中，大气污染最为严重。乌鲁木齐市作为一个发迅速的城市，在快速发展的过程当中，其中存在的环境问题也比较突出，本文就乌鲁木齐市的环境问题及解决对策进行分析和研究。

一、乌鲁木齐市的地理位置

乌鲁木齐地处欧亚大陆的腹地,天山北麓,准噶尔盆地南缘之中段,东西长约160km,南北宽约100km。气候特征:远离海洋,空气干燥,属温带大陆气候。乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区的政治、经济、文化中心,辖有7区1县、1个经济技术开发区、1个高新技术开发区及6个国营农牧团场,全市城区总面积88km²,是一个总人口超过150万人的多民族聚居的中型城市。经过50年的建设,建成拥有工矿企业1640个,构成了以钢铁、电力、石油加工、煤炭、化工、纺织、建材、食品、建筑、造纸等门类齐全的现代化的城市。

二、乌鲁木齐市的环境质量现况

1、空气质量现况

总悬浮颗粒物(TSP):全市TSP年日平均值为0.505mg/ Nm³,超过国家规定的大气环境质量二级标准值0.305mg/ Nm³,超标0.52倍。从监测结果分析,全市4个监测点年月均值都超过国家二级标准。从不同月份来看,TSP月日均值均有不同程度的超标。

二氧化硫(SO2):全市SO2 年日均值为0.105mg/ Nm³,超过国家大气环境质量二级标准0.045mg/ Nm³,超标0.75倍。从不同月份来看,采暖期的当年11月份～3月份(来年)5个月里,SO2 月日均值均有不同程度的超标,在非采暖期的4～10月份里,SO2 的月日均值都低于国家二级标准。

氮氧化物(NOx):NOx 年日均值0.086mg/Nm³,超过国家规定的大气环境质量二级标准的0.036mg/ Nm³,超标0.72倍。从监测结果分析,全市4个监测点年日均浓度值均超过国家二级标准。从不同月份来看,采暖期5个月超标,非采暖期不超标。

根据近年来监测表明,乌鲁木齐市大气污染状况逐年加重,呈现出以TSP为主要特征的煤烟-沙尘型污染。在采暖期间由于常出现逆温现象,污染物难以扩散,造成86%的时间呈中度污染,大气污染状况严重。

2、水环境质量现状

根据《乌鲁木齐市水源保护区管理条例》(1983年)确定:建立乌拉泊-柴窝堡水源保护区和水磨沟、乌鲁木齐河、头屯河水源保护带。对水源地保护纳入法制轨道。

由水源水质和评价结果分析,乌市的5个水源厂的水质按照评价水质级别可分为四级:一级水质是水源水质未受污染级的石墩子水厂;另一类属轻度污染级的水质有一水厂的柴窝堡水源;还有一类属中度污染级的水质是四水厂;最后一类属严重污染级的水质是三水厂。影响水源水质的指标主要是硫酸盐、总硬度和溶解性总固体。地下水监测评价结果为东南郊、西北郊水质良好,市区南和市区北水质较差。影响地下水水质的主要因素是由于地质因素造成的总硬,硫酸盐和可溶性总固体。

3、噪声环境质量现状

乌鲁木齐市城市交通噪声平均等效声级70.3dB(A),超过国家标准,区域环境噪声处于中度污染水平,功能区噪声四类,交通干线道路两侧和二类居住、商业混杂区平均等效声级全部超过国家标准。其中交通噪声的平均等效声级为63dB(A),严重影响了区域的声学环境质量。

三、目前乌鲁木齐市环境中存在的突出问题

1、强调发展经济忽视环境保护的思想观念未改变,在一些建设项目立项、审批中,只看重经济效益的好坏,而忽视了对影响环境的负面效应,对经济效益好的项目,千方百计立项落实,使环保一票否决权成为一纸空文。

2、城市建设布局不合理,增加了环境管理的难度。由于历史原因,乌鲁木齐市许多工业企业始建于五、六十年代,厂址设在城市商业、文化、居住区,城市上风向或水源地,成为水源地保护的隐患,风险很大,是目前城市环境污染的主要贡献者。随着近年市区内大气污染程度逐年加重,需要治理或重点治理的厂矿、企业增加了许多,但这些企业普遍是一些效益差、工艺设备落后、基础设施不足、污染较重的企业,治理难度大,污染治理费用高。

3、对环境的管理主要侧重于单项污染的治理和污染纠纷事件的处理,缺乏全过程的环境管理。对企业的污染物排放还缺乏管理的力度,虽然企业内部都配有负责环保的人员,但人员的素质良莠不齐,对企业内部的环境管理不熟悉、污染物产生过程不清楚,更谈不上对企业环污染进行有效管理;环保部门人员少,只能采取巡查和抽查的形式,管理的力度不够,使污染物的排放不能得到有效控制。

4、目前在城市环境管理中,一直只实行污染物的浓度控制,尚未实行总量控制和深度控制相结合的管理措施。如在环境影响评价和“三同时”等方面重审批轻落实,造成施工安排上不同步,先主体后环保,存在投产了好几年的工程,环保设施仍未安装运行。“三同时”审批部门也存在审批后,检查督促少、深入现场少、解决问题少等问题,使部分环保措施的落实无法实现。总量控制工作难以落实,在对污染单位的限期治理、排污许可证的发放等工作中,都缺乏考虑环境容量、污染物的削减因素,要求的标准宽,易于完成,造成环境质量仍在恶化。

5、乡镇、区街经济发展较快,使小型的严重污染环境的企业疏于管理,未能采取有效的环保措施,使大量新的污染源得不到有效的控制,其产生的有毒有害物质成为日后严重污染环境的隐患,同时地方保护主义较重,对那些经济效益好的污染严重的企业,环保部门管不了。

6、排污收费与限期治理、污染集中控制制度不配套,使这些标准和制度执行起来乏力,同时收费标准远低于治理费用和设施运行费用,使企业宁愿交超标排污费也不愿治理污染,更不可能积极削减污染。

7)城市环境综合定量考核成绩较差,我市排名倒数几名。除了自然环境造成环境状况较差外,污染治理效果、环境管理的水平亟待进一步提高,城市建设还需加强整体规划。

此外,客观上还存在环保技术落后,一些新上污染治理项目难以达到治理要求。

四、对上述突出问题的对策与措施

城市环境管理在总体上要坚持“预防为主、防治结合、强化管理”的方针,综合运用法律、经济、行政、技术、教育等手段,完善环境管理运行机制。建立综合决策机制、投入保障、公众参与、环保部门统一监管这四项机制。严格控制环境质量进一步恶化,区域环境得到恢复,实现优良环境目标。针对乌鲁木齐城市环境管理中存在的问题采取如下对策措施:

1、管理思想要改革创新,树立大环境思想。我国环境管理目前从点源治理、综合防治进入到环境综合整治、宏观管理的阶段。环境质量的好坏,不只取决于污染源的治理和管理,还取决于产业结构、工业布局、发展模式等一系列宏观决策是否正确。必须通过优化产业结构、淘汰重污染型企业、加快高新科技型的无污染和少污染行业的发展,以取得良好地经济效益和环境效益。在城市规划等工作上要充分考虑环境功能,把环保第一审批权落到实处。

2、实行环境污染的全过程管理。环境影响评价和“三同时”要改变过去按生产规模和投资多少简单地分级审批的管理办法,注重所处位置的环境敏感程度,对环境污染程度以及拟建地区的环境容量,按照城市规划的总体要求,调整工业不合理布局,达到合理利用地区环境容量,满足区域环保目标。抓好建设项目环保工程的投产、运行,推行“三同时”保证金制度,约束建设单位必须按环保及批复要求执行“三同时”,还避免因资金紧张挤占环境工程款。在项目建成后,抓好日常的环境监督检查工作。

3、尽快实施环境污染的总量控制。根据乌鲁木齐市的环境质量现状,以浓度控制为主的管理手段无法从根本上改变环境污染的现状,只有实行总量控制,在确保污染源达标排放的基础上,不断削减污染物排放总量,才能不断改善环境质量,实现功能区达标。

4)加强对区街、乡属企业的环境管理,对属于严重污染环境的“十五”小企业,切实执行取缔、关闭和停产政策。

5、重点抓好大气污染治理工作,采取如下措施: 一是在城市市区内推行管道供气、罐装煤气,改造民用炉灶,提高城市气化率,整顿煤炭市场,控制劣质煤流入市内,逐步调整城市能源结构。二是大力发展集中供热、联片采暖,加速城市热网并网步伐,对供热网范围内的分散锅炉限期拆除。三是对重点污染企业限期治理,确保达标排污。四是加快汽车尾气的治理工作,有效控制机动车排气污染。五是控制扬尘,并加强对建筑施工工地的扬尘管理。植树绿化,实现门前绿化和道路硬化。

6、持续有序地加强对企业的环境管理,建立污染防治设施运行检查制度,对工程项目的设计、实施和投产环节加强检查,对污染治理设施与主体工程不配套、无故停运污染防治设施、设施损坏未及时维修以致无法正常运行等情况,及时发强制整改通知,根据整改作出相应处理,努力提高污染防治设施的正常运转,降低环境违法案件的发生。加强对企业环保人员的培训学习。

7、积极倡导和扶持企业实施清洁生产。清洁生产是从生产过程到产品本身做到废弃物的最少化,以减少对人、对环境的危害,它要求在生产全过程中,节约能源,降低物耗,减少污染,使企业在实现环境效益的同时实现经济效益,进而实现资源的合理、优化配置。

8、加强环境保护机构和队伍建设。环境管理机构的健全,对于保障环境目标及监督管理措施的具体落实,起着十分重要的作用,根据目前要求尽快成立环保监理总队、支队、大队是十分必要的。同时,环境管理是专业性、技术性很强的工作,要求工作人员的素质较高,加强环境保护专业知识的业务培训考核,每年的培训工作不得少于一次,必须持证上岗。

五、结语

综上所述，环境问题与我们的生活息息相关，我们应该充分地重视现在环境中存在的问题，想办法解决。我们共同生活在一个大的环境中，环境问题不仅仅是一个人的问题，这是我们大家的问题，环境问题的解决需要我们大家的共同努力。随着经济的发展，城市化的快速进步，我们现在很难闻到新鲜的空气了，为了我们的身体健康，让我们不要再被利益蒙住眼睛，让我们为了改善生存环境而做出自己的一些贡献吧，让我们现在就行到起来吧，从身边做起，从小事做起，为了我们美好的明天而努力吧。

第二篇：乌鲁木齐市常见环境问题及其治理

乌鲁木齐市常见环境问题及其治理

摘要：这个暑假的7月15日，我在乌鲁木齐的周边看到了许多即将沙漠化的土地，由此想到了众多的环境问题，因此便参照相关文献及报道对乌鲁木齐市常见的环境问题进行了简单的调查，发现随着新疆总人数的增加和社会经济的发展，资源越来越缺乏，环境问题也越来越多呈现在我们面前，而乌鲁木齐市的情况更是不容乐观，下面我们就来讨论下环境问题以及乌鲁木齐常见的环境问题及其治理。

一、环境问题是什么？

（一）环境是各种天然因素以及人工制造的人类生活的各种客观条件的总体。环境与自然资源有密切联系。自然资源是土地、大气、水、矿产、多样性的生物种类等非人造的资源。环境也可以看作一种自然资源，而各种自然资源又构成人类生存的环境。而环境问题是指由于人类活动作用于周围环境所引起的环境质量变化，以及这种变化对人类的生产、生活和健康造成的影响。人类在改造自然环境和创建社会环境的过程中，自然环境仍以其固有的自然规律变化着。社会环境一方面受自然环境的制约，也以其固有的规律运动着。人类与环境不断地相互影响和作用，产生环境问题。

（二）环境问题多种多样，归纳起来有两大类：一类是自然演变和自然灾害引起的原生环境问题，也叫第一环境问题。如地震、洪涝、干旱、台风、崩塌、滑坡、泥石流等。一类是人类活动引起的次生环境问题，也叫第二环境问题和“公害”。次生环境问题一般又分为环境污染和环境破坏两大类。如乱砍滥伐引起的森林植被的破坏、过度放牧引起的草原退化、大面积开垦草原引起的沙漠化和土地沙化、工业生产造成大气、水环境恶化等。地球上亿万种生物构成了一个宏大的、互相依存的生态系统，调节着地球上的能量流动和物质循环。但随着人口激增和工业化，人类活动对生态环境的破坏日益加深，导致生物多样性日趋减弱。全球变暖使一些物种在和日趋升高的温度的抗争中逐渐灭绝；厄尔尼诺、拉尼那等灾害性气象现象同样会危及很多生物的存在；南极也有酸雨已是不争的事实，臭氧层遭严重破坏„„生态环境的恶化意味着其整体功能的下降，保护物种首先要保护我们赖以生存的生态环境。

二、乌鲁木齐环境现状 新疆是中国沙漠面积最广大的地区。全国沙漠总面积的60%、荒漠化土地的46%分布在新疆。新疆160余万平方公里土地面积中，有一半是荒漠化土地；四分之一全为沙漠。中国第一、世界第二大的塔克拉玛干流动沙漠就在新疆南部地区。而乌鲁木齐为新疆首府，地处中国深处大陆腹地，属于中温带大陆干旱气候区,年平均降水量不足200毫米。乌鲁木齐春天来得迟，到4月上旬春天才慢慢来临，春雨占全年降水的40%左右，对春播及旱地作物十分有利；夏季，城郊山区山花烂漫，市区林带郁郁葱葱，尽管夏日炎炎，气候干燥，却热而不闷，而且昼夜温差大，是旅游、避暑的胜地；早秋天气环境比较稳定，天气不冷不热，温和宜人。9月下旬以后，冷空气频频袭来，气温下降迅速。10月份昼夜温差增大。“早穿皮袄午穿纱，围着火炉吃西瓜”这句民谣正是乌鲁木齐深秋气候的生动写照；冬天长达五个月。

但是近年来乌鲁木齐市环境问题越来越严重：

一、空气严重被污染，大量硫化物排放；

二、乌鲁木齐周边的水磨河流域周边存在严重污染的各类小企业、小餐饮、畜禽养殖厂等，直接将废水排入河道，沿河有40多家重点污染源；

三、各类噪声（工业噪声、交通噪声）污染严重影响人类生活；

四、各种废弃物随处丢放，造成生态环境恶化，人和动物的健康收到了严重威胁,如上图。

三、乌鲁木齐市环境问题治理措施

（一）抓好大气污染治理。

1.完成全年二氧化硫总量减排任务。

（1）落实重点减排工程。

电力行业脱硫工程。加强电厂脱硫改造工程的督促和协调，落实重点工业企业的烟气治理项目，确保中石油乌石化公司炼油厂硫磺回收装置、化肥厂锅炉烟气脱硫、新疆新化化肥公司锅炉烟气脱硫的正常运行。加快中石油乌石化公司自备电厂、宝钢集团新疆八一钢铁公司焦化厂等重点工程减排项目的进度。

（2）加快调整城市结构。

严格落实城市规划。按照城市总体规划，控制中心城区开发强度和密度，天山区、沙依巴克区等商住密集区原则上只拆不建，将建设重点转向改善城市基础设施和生态建设，有效增加中心城区的环境容量。关停重点污染企业，加强建设项目环境审批，严格新建项目的环保审批管理和批后监督，确保新建项目污染物排放量控制在规定的标准和总量指标之内，杜绝污染企业向我市转移；新建工业项目全部进入工业园区。

（3）严格环境监督管理。

完善减排三大体系建设。建立科学的污染减排指标体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系。提高环境执法监督、监测能力，将污染减排工作落到实处，取得实效。

实施重点污染源自动监控，实现重点企业污染物排放自动监控。开展详细的污染源普查，对全市工业、农业、生活、集中治理设施进行全面普查，掌握各类污染源、点的生产和污染物排放情况，通过对普查结果的分析，明确环境管理重点，为环境管理提供科学准确的依据。并且确保企业实现达标排放，确定各级环保重点企业名单，督促其采取节能减排措施。规范企业管理，通过核定排放总量、发放环境许可证、建立动态档案、加大检查频次、实施检验等措施，确保企业实现达标排放，实现污染减排。

2.实施机动车尾气污染治理。

积极开展机动车尾气污染检测，防治尾气污染。严格执行《乌鲁木齐市机动车排气污染防治管理办法》，对超标排放的机动车加大治理和淘汰力度，大力发展公共交通，在天津路、友好路等主干道设立公交专用道，鼓励和引导市民优先使用公共交通。加大车用油品监管。鼓励使用低硫高品质车用燃料，强制使用车用燃油清净剂和添加剂，提高油品利用效率，减少污染物排放。开展道路交通整治，对过境的超标排放车辆、尤其是排放量大的载重运输车辆实施分流，减少对城市环境空气质量的影响。

3.推广清洁能源的使用。

提高天然气、电、地热等清洁能源的使用范围，在城市热电和集中供热无法覆盖区域内开展清洁能源供热项目的建设；推广清洁能源及优质煤。提高天然气等清洁能源的输配能力，并向供热领域倾斜。通过煤炭洗选、制气等洁净化技术，对原煤进行加工，在全市范围内推广使用低硫煤，保证锅炉用煤的硫含量低于0.5％。鼓励可再生能源的开发使用，扩大风力发电开发规模，提高风电的上网供电比例。实施太阳能大面积集热工程、生物质能源和地热等可再生能源利用的试点工作。

4.继续开展环境综合整治。

进一步提升城市管理水平，做好城市道路、街巷的清扫、保洁，提高洒水频次，提高机械化清扫率，消除卫生死角。开展文明施工工地创建活动和运输车辆的遮盖、防抛洒遗漏，控制和减少扬尘污染。实施主次干道、背街小巷的环境综合整治，改善城市市容环境。

（二）水污染防治。

1.加大饮用水水源地保护。

落实饮用水水源地的保护措施，制定搬迁计划，对乌拉泊水源地范围内的现有污染源实施搬迁。组织开展水源地保护区专项执法，及时查处和制止违法建设。加强水源地环境监管能力建设，开展饮用水源水质中有机物的监测，按水源地环境监测标准，筹备在乌拉泊水源地新建水质监测自动站、移动实验室，初步建成乌鲁木齐市主要水源地监控信息管理系统，提高水源地环境监管水平。完成乌拉泊水源地周边砂场的关闭和开采坑的回填，尽快完善饮用水水源保护区内重点排污企业的污染防治。

2.实施水磨河流域污染治理。

深入开展青格达湖污染治理工程，重点对水磨河流域周边不符合国家产业政策、存在严重污染的各类小企业、小餐饮、畜禽养殖厂进行核查，对直接将废水排入河道的单位依法进行关停和搬迁。对沿河40家重点污染源进行水污染防治设施的建设改造。完善沿河排污管网的建设，减少入河污水，提高污水集中处理量。

3.提高城市污水集中处理能力。

加快污水处理厂建设步伐，力争年内完成米泉污水处理厂、宝钢集团新疆八一钢铁公司污水处理厂的建设并投入运行，河东污水处理厂扩建、河西污水处理厂项目完成主体工程。督促中石油乌石化公司等大型企业完善自建污水处理系统，提高污水处理设施运行率。完成54公里城市排水管网建设，使城市污水得到有效收集和集中处理。

4.全面推动中水回用设施建设。

完成七道湾污水处理厂污水再利用项目、高新区第二产业园中水示范项目和头屯河区中水灌溉等中水回用项目建设，通过严格管理和执法监督,落实新建、扩建、改建建筑面积在2万平方米以上的宾馆、饭店、商店、综合性服务楼、高层住宅配套建设中水回用设施。

（三）噪声污染防治。

1.加强工业噪声污染防治。

严把项目审批关，严格执行城市噪声环境功能区划，在噪声敏感区域不得建设、使用产生噪声污染的工业设备。对噪声排放超标的单位实施限期治理，未完成治理或治理不达标的一律关停或搬迁。加大固定噪声源的环境投诉处理，处理率达到100％。

2.严格施工和社会噪声管理。

严格对建筑工地的噪声进行管理，对夜间施工严格审定，对未经批准，擅自夜间施工的单位及以商业目的使用高音喇叭、音响设备等产生噪声污染行为加大管理和处罚。加强对因家庭装修、饲养宠物等产生的生活噪声的协调处理。

3.加强交通噪声管理。

对在用车和新增车辆的噪声进行严格检测，对超过标准限值的车辆不得上路行驶。加大对在禁鸣区域、路段鸣放喇叭行为的处罚力度。完善道路及相应噪声防治设施建设，减少因车辆拥堵而造成的交通噪声。

（四）加强固体废物污染防治。

1.提高工业废物的综合利用。

积极发展循环经济，发挥税收优惠等引导政策，延长产业链，提高资源的有效利用，减少固体废物排放。完成电石渣水泥生产项目和具有一定规模的煤矸石、粉煤灰综合利用项目，鼓励开发炉渣等工业固体废物的综合利用技术。

2.加强危险废物管理。

随着自治区北疆危险废物处置中心的建成，年内完成公安部门收缴的危险废物的转移和集中处置。同时，对各大中专院校、医疗机构、农业部门留存的废弃化学试剂、农药等危险废物实行集中收缴处置。严格监督对医疗垃圾的安全处置。

3.加强生活垃圾管理。

建立城市生活垃圾的收运处理体系，完善大浦沟垃圾填埋场、城建环保公司垃圾堆肥厂及餐厨垃圾处理场的运行和管理，积极建设米东区、头屯河区和达坂城区无害化垃圾处理场，不断提高城市生活垃圾、餐厨垃圾的无害化处理率，严格控制“白色污染”。

综上所述，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的经济发展道路，是解决乌鲁木齐市环境问题的根本途径。只有大力发展以最有效利用资源的保护环境为基础的循环经济，才能保证在经济快速增长的同时，逐步改善生态环境。在环境保护工作中，要正确处理好眼前利益与长远利益的关系、经济效益与生态效益的关系、治理与建设的关系、整体与局部的关系，要把人口资源和环境与社会经济协调起来，这样，新疆乌市的发展才具有持续性。

不管是作为一个中国人，还是作为一个新疆人，我都希望自己生活在一个优美和谐的环境中，不仅仅是我，我想每个人都喜欢和自己的亲人在绿坪上栖息，在广阔的草地上玩耍吧，我们同样向往金色的阳光，向往蓝色的天空，向往清澈的河水，向往绿色的大地，那么就从现在开始，珍惜我们生活的环境，珍惜我们的大家园。试想一下，如果真的有一天，当世界只剩下荒漠和沙砾，当令人绝望的沙尘暴永远代替了明媚的春日，难道我们还依旧能够游遍湖海高山，依旧把棵棵大树变成了一次性筷子，依旧让电池和塑料的毒素流遍四野？我们只有一个地球，只有一个中国，只有一个新疆，只有一个乌鲁木齐，只有一个家，如果坐以待毙什么都不做，等待我们的只有退化直至毁灭，明天的毁灭或生存，就取决于今天。

顾亚楠 2011年8月18日

第三篇：浅析乌鲁木齐市社区社会工作问题研究

兵团广播电视大学开放教育本科毕业论文

题目 浅析乌市社区社会工作的问题研究

姓 名___________陈xx _ 学 号__ 11651xxxxxx 专 业_ 社会工作学本科班 _ 教 学 点___ 新疆兵团广播电视大学____ 指导教师 王老师______

时间：2013年5月2日

目 录

目 录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 摘 要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

一、社区工作的概念和特点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2(一)社区工作的概念 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2(二)社区工作的特点 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

二、乌鲁木齐市社区建设发展的现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

三、乌鲁木齐市城市社区文化建设中存在的问题及成因分析„„„„„„„„4(一)社区行政工作的行政法规、政策不够健全 „„„„„„„„„„„„„4(二)社区司法建设不够扎实 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4(三)社区队伍建设薄弱，组织体系不够健全„„„„„„„„„„„„„„„5(四)社区教育较薄弱 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

四、加强社区工作建设，构建和谐新社区„„„„„„„„„„„„„„„„7(一)社区行政工作的行政法规、政策体系建设 „„„„„„„„„„„„„7(二)突出社区司法建设 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8(三)加强社区队伍建设 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9(四)加强社区教育„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

五、参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12

六、致 谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13

浅析乌市社区社会工作的问题研究

摘要：坚持“以人为本”是科学发展观，建设和谐社会，实现“中国梦”的要求。我国已经进入新型城镇化高潮，社区建设在中国的广袤大地上，如雨后春笋一样势不可挡，社区在中国正处在一个快速发展时期，社区模式呈现多样化，社区管理工作面而广，涵盖到社会的各个层面，是一个庞大的社会管理工程。随着社会的发展, 社区建设逐渐在社会建设中占据重要的地位。新疆乌鲁木齐市的城市社区建设还处于浅层次、表面化的状态。本文从社区工作的概念和特点入手，对乌鲁木齐市的社区建设发展的现状做了描述，并针对其中存在的问题提出了可行的措施。

关键词：社区工作、社区建设、问题、措施

一、社区工作的概念和特点(一)社区工作的概念

社区工作是社区社会工作的简称。指以社区组织、社区发展、社区服务为内容的社会工作基本方法。社区工作的总体概括，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程，也是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程。

(二)社区工作的特点

1、公益性。社区工作针对非弱势群体及社区一般居民的公益性服务活动。这是指让社区居民都有享受社区卫生保健、环境保洁、文化体育等公益性服务和公共空间、公共生态等公共设施服务的机会和权力。

2、福利性。福利性是社区工作服务最基本、最本质的特征。社区工作服务首先以维护、确保社区弱势群体，如老年人、残疾人、下岗失业人员及其他特殊 2 群体的最基本生活为出发点和归宿，这是社区工作服务的福利性最明显的体现。

3、地域性。社区工作的地域性也有人称之为“地缘性”或“社区性”，主要指社区服务所具有的“地方性”特征。这种特征：一是指社区服务的主体主要是本社区内的居民、单位和群体、组织；二是指社区服务的客体是社区内的成员；三是社区工作服务的活动范围主要局限于社区之内，即使是商业性的工作服务网点，其工作对象也主要是本社区成员；四是每个社区的社区工作都会受到本社区地理环境、文化条件、人口状况要素的影响。

4、群众性。社区工作从本质上说，就是一种群众性的自助互利工作，既要依靠群众，又服务于群众。只有依靠群众，才能具有深厚的群众基础，获得巨大的力量和资源，只有服务于群众，真正为他们解决实际的困难，使广大群众得到实惠，才能获得群众的支持，吸引居民积极参与到社区服务活动中，形成“人人为我，我为人人”的风气。

5、互动性。开展社区工作的一个重要内容，就是要提倡社区居民的生活互动和精神互动，尤其是通过社区志愿者开展扶贫济困，帮助老人、残疾人等弱势群体的活动，传递爱心和温暖，这体现我国邻里互助的传统美德，也体现了自己事情自己办的自强自立原则。居民既是社区工作的参与者，又是社区工作的受益者，形成互助风尚。

二、乌鲁木齐市社区建设发展的现状[1]

1、乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区的首府，全疆政治、经济、文化的中心。目前全市有近100个街道办事处，近800个社区居委会。市政府主管社区工作的行政部门是社区管委会，对社区工作的管理，行政职能制定的相应政策不断推出，社区管理重要性得到普遍认可和重视。市委、市政府十分重视社区建设，不断加大对社区建设的指导和投入，每年都将社区的建设列入市政府为民办实事工程，加快了社区基础设施建设的力度。

2、乌鲁木齐市社区建设起步晚、水平低，目前还处于发展阶段，社区建设的体制、模式、组织结构等内容还不扎实，对社区功能缺乏足够认识，未能形成一整套完备的社区服务体系，存在着诸多的现实问题：一是相当部分居民社区意识淡漠，二是人才培训不足，社工人员比较缺乏，三是社区功能不完善，服务项目缺少，四是社区管理机制落后陈旧。

3、社会管理中的职能不够健全，现实的社区管理工作仍存在着制约，好的政策得不到贯彻落实，婆婆妈妈多，管事的少。

三、乌鲁木齐市城市社区建设中存在的问题及成因分析(一)社区行政工作的行政法规、政策不够健全[2]

1、社区规模没有统一的标准。《中华人民共和国居民委员会组织法》规定，各社区的成立由所在地的县级人民政府审批，乌鲁木齐市社区的成立是由各区人民政府审批的，因此，全市社区户数的标准不统一，有大有小，承担的工作量多少不均，在一定程度上增加了管理成本，造成了一定的资金和编制的浪费。

2、社区服务体系建设和发展缺乏稳定的投入机制。投资主体不明确，资金总量不足，社区基本公共服务的必要支出得不到保障，社区服务基础设施建设资金缺口较大。相关法律法规不健全，缺乏统筹规划和针对性、操作性强的政策措施。社区服务信息化程度低。全市社区办公自动化水平逐年提高，办公网络大部分实现了宽带连接，全市平均每个社区配有2～3台电脑，街道、社区信息化基础设施基本健全，但社区服务网络化、系统化发展严重滞后，区民政局与街道、社区的信息基本上都是通过QQ和网络邮件进行传递，保密性差。区、街道、社区信息化建设水平参差不齐，没有统一的社区管理和服务网络平台，有些即便有相关的网络软件，但只是便于社区的管理，而无法体现“社区服务”这一核心理念。

3、社区办公经费少和社区工作者待遇低在一定程度上影响了社区建设工作的开展。一些下派社区的机关干部由于受身份的限制，很难有轮岗交流的机会。受科级领导职数限制，街道社区干部的待遇也相应受限。社区非事业编制聘用人员的待遇较低，普遍在1500元以下，最低仅为1000元，基本未缴纳“五金”，影响了社区工作者的工作积极性。

4、社区管理体制滞后于社区建设的要求。社区管理体制改革的原则应是权力下移、立足基层。但实际上社区建设和管理的主体基本上是政府唱主角，街道办事处仍然沿用传统的行政手段和行政模式，行政化色彩比较浓。政府在强调管理重心、管理权利下移时，不是强化社区的职能，而是片面地扩大基层行政编制，使政府在社区建设中仍然担当包办代替的角色，造成社区的职能弱化。社区居委会被当成是政府的延伸，成了政府伸出去的腿，导致角色模糊、职能错位，时有发生。居委会准行政组织化的运行机制，社区组织难以发挥作用。

4(二)社区司法建设不够扎实[3] 依法治国，依法治社在当今建设和谐社会主义现代化国家，建设文明和谐社会显得尤为重要，社区的司法工作在中国还在起步阶段，中国的司法改革，社区司法摆在了突出位置，现代社会中，社区是人们成长、生活、娱乐的主要场所，是人类生活的主要依托，感情的主要归宿。社区是城市赖以生存的重要基地，社区治安好坏直接关系社区的安宁、和谐。当前社区司法建设在社区治安管理中集中表现的几个方面问题是：

1、社区功能配置不健全，制约社区治安能力提升，社区承担的治安任务越来越重。

2、社区治安情况日呈复杂化，社区管理压力增大。社区的司法包括，民事关系调解，社区治安群防，警务工作协助，重点人群管理，帮教对象管理等，重点防止和应对突发事件都要社区司法来承担。

3、尤其是我国现行司法行政改革制度把一批社会危害性不大、恶习不深的刑事罪犯由社区司法执行刑事制度，社区司法在行使社会工作管理中被摆在了更加凸显的位置。

(三)社区队伍建设薄弱,组织体系不够健全

1、社区党建协商议事机构虽然都已建立，但由于长期以来形成的以单位为主体的小党建的格局还没有完全打破，使社区党组织的领导核心作用得不到充分发挥。同时，社区建设作为一项新的事业，现有的社区干部队伍还不能适应当前工作的需要，社区居委会班子成员在年龄和知识结构上还不够合理，社区工作者的选人用人渠道还需要进一步拓宽。

2、组织体系不够完善。社区居委会小组的职责未能得到落实，社区民间组织机构很少，专业服务组织建设仍是一个薄弱环节。

3、社区建设的管理体制不顺、职责不清的问题较为严重，居委会的自治功能未得到真正发挥，权利职责不够明确，行政化色彩浓厚。随着社区建设的发展，社区的地位日益凸显，各级职能部门对社区工作也日渐重视，纷纷打着“某某工作进社区”的旗号，先后将自身的工作延伸到社区，不断地给社区下达任务，布置工作。但有关部门下达这些事务的方式基本上只是在社区“挂块牌子、放个本子”，有的社区悬挂的各类牌子竟达24 块之多，并没有真正做到“权随责走、5 费随事转”。

4、街道办事处与居委会的关系不顺。办事处与居委会本应是指导与被指导的关系，而目前却都沿袭着以前的习惯做法，完全保持着领导与被领导的关系。政府各职能部门与居委会的职责不清。本来居委会应该对政府职能部门在辖区履行职能的情况进行监督，而实际情况却恰恰相反，许多政府职能部门都通过街道相关科室直接或间接给居委会布置任务，居委会根本没有时间自治，想自治也不敢自治，使居委会的功能大打折扣。

5、资源共享困难重重。多数驻社区单位对资源共享、共驻共建热情不高，不愿支持配合。社区服务还处在初级阶段，社区服务设施数量不足，资金缺口较大。

6、乌鲁木齐市社区服务总体上仍处于初级发展阶段，社区服务体系建设现状与构建社会主义和谐社会的要求还不相适应，与社区居民日益增长的服务需求还有不小的差距。社区作为构建和谐社会基本单元的功能还没有得到充分发挥，一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题在社区层面还没有得到根本解决。社区卫生、就业、社会保障等工作需要进一步加强和改进，社区治安仍旧是群众高度关注的问题。

7、服务体系难以为社区健康发展提供有力支撑，多方参与机制还有待进一步完善，社区服务设施数量不足、功能单

一、总体水平不高。

8、社区成员的整体素质偏低，对政策理解不透，在执行过程中生硬、走样的现象时有发生。

(四)社区教育较薄弱

乌鲁木齐市社区教育存在的主要问题是“三个缺位”[4]。

1、政府参与缺位。社区教育的开展需要教育、民政、社区、财政等部门的积极配合。要将这些单位调动起来，就需要有一个以政府为主体，其他部门共同参与的社区教育领导机构。社区教育的组成机构主要是市教育局，出台的有关政策文件的约束力存在一定的局限性,无法承担协调任务。社区教育与街道两级社区教育委员会虽然已经成立，但没有明确的工作章程和会议制度。尽管各区都开展社区教育，但在市里却没有相应的管理部门，这使得很多工作难以开展，不能有效协调，增加了社区教育发展的难度。

2、教育人员编制缺位。由于受行政编制限制，街道办事处和乡镇及社区具体负责社区教育的人员均为兼职，包括借调兼职、社会人员兼职等。身兼数职使他们很难专业地和专一地从事社区教育工作，成为严重制约社区教育发展的因素。

3、专项经费缺位。尽管《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》中明确指出，国家级和省级社区教育实验区，应努力按照社区常住人口人均不少于2元的标准安排社区教育经费，但乌鲁木齐市并没有完全落实。另外，以市场机制运作和筹措社区教育经费，也还未打开局面。

4、乌鲁木齐市社区居民的民族成份多，多民族杂居较为普遍。不同阶层(主要是流动人口与常驻居民间)和各民族之间，由于宗教信仰、语言文字、风俗习惯和价值观念之间的差异，在社会转型过程中，极易产生冲突和矛盾。

5、社区基础设施薄弱，社区办公服务场所面积不能满足需要和社区活动场所缺乏的矛盾十分突出。

四、加强社区工作建设，构建和谐新社区(一)社区行政工作的行政法规、政策体系建设[5]

1、强化和规范社区组织体系建设，明确职能定位。首先对社区居委会职能定位，推进事务改革：一是对原来政府部门委派和转移到居委会身上的行政性工作，按照分工原则，由政府部门收回并承担到底。二是专业性较强的社会事务如青少年心理矫治、精神病康复回归社会的过渡期工作等，交由职业化和专业化的社会工作机构、社区服务组织来承担。三是政府工作即使进社区也都要交相应的民间组织来承接而不是直接交给社区居委会。

2、突出社区民间组织培育与监管工程。在培育发展社区民间组织中，总体上实行“规范活动类、做实维权类、发展慈善类、状大服务类”的原则，对活动类民间组织重点是规范，建立对基层民间组织的评估监管体系，明确谁来管，监管什么，怎么监管。

3、突出社区服务的体系化建设工程。强调以人为本，服务社区。强调“四个面向”，强调福利服务与经营性服务相结合。无偿、低偿和有偿服务相结合，强调政府主导、社会广泛参与，强调社会化、产业化，强调以社区为单位，构建多层次一体化的操作格局。强调多样化基础上的志愿服务、邻里互助服务。

4、突出和谐社区建设的评估和政策支持体系建设工程。从居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和、保障有力、充满活力八个方面，出台三级指标的考核标准。

5、突出社区信息化建设工程。全市统一标准、统一推进，着重打造三个平台：一是网络平台建设；二是管理平台建设；三是服务平台建设。以社区规范化建设为载体，以“硬件设施标准化，社区管理自治化，社区服务市场化，社工队伍职业化，社区工作规范化”的“五化”目标，有力促进社区规范化建设，提高社区干部素质和社区居委会的管理水平，增强社区居委会的凝聚力和向心力。

6、以维护稳定为工作重心，促进乌鲁木齐市社区建设。建议由乌鲁木齐市委组织部和民政局牵头启动社区建设立法工作，组织相关部门、专家学者和街道、社区在充分调研和借鉴其他城市经验的基础上，尽快研究制定符合乌鲁木齐实际的社区建设条例(或社区建设若干规定)等法律文件，以法律形式规范社区建设与管理，明确社区定位和社区居委会的权利和义务，为政府更好地依法行政、社区依法自治提供法律依据。

(二)突出社区司法建设

1、创新机制，努力维护民族团结稳定的社会局面。为掌握基层群众的基本情况，提高社区干部掌握社情民意的能力和水平，维护民族团结稳定的政治局面，要在社区全面推行四知四清四掌握工作机制。开展暖心工程和社区弱势群体法律援助活动，努力调解社会各种矛盾纠纷，将一些群体突发事件解决在萌芽状态。广泛发动群众，发挥居民楼栋长、信息员作用，做好各类人员特别是流动人员的排查工作，维护社会稳定，提升社区全面掌控能力。

2、发展和谐的社区民族关系。乌鲁木齐作为新疆维吾尔自治区的首府，处理好各民族关系对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。社区建设是构建和谐社会的基础，社会关系的和谐是社会建设的重要内容之一，民族关系的和谐是通过民族利益来实现的，而在多民族城市当中，面对急剧的社会变迁，如何确保少数民族利益随着改革的深入而与时俱进，是多民族城市社区工作的重要目标之一。

3、加强社区司法建设。一是要完善社区矫治的法律法规，司法矫正的社区制度。由政府用法律的条文制定矫治的量度和尺度，做到依法管理社区，促进社 8 区司法体系的形成，为建设和谐社会提供法律保证。二是要社区组织居民小组成立治安巡逻队。而今，社区里治安巡逻队工作已经得到社会认可，尤其是居民的反响，认为社区里有巡逻队，他们就放心了，对维护社会稳定，构建和谐社区，创建平安的居民港湾和栖息地，发挥了群防群治作用。三是要建立社区矫治领导机构，着力健全社区治安运行机制，健全预测、预防、预案、预警网络的社区矛盾纠纷排查调处机制，针对社区的娱乐场所、网吧等公共场所管控机制，规范出租房屋、暂住人口排查，从而提高对可防性案件的控制能力，促进社区的安全和稳定。

4、提升社区居民对社区的认同感。社区居民依赖于社区治安与司法的和谐，居民对社区的认同感越来越被人们所关注，加深认同，加强社区司法建设，对建设文明和谐社区，使所居住居民都对社区司法产生一种归属感和信赖感，呈现出新的变革下社会主义社区司法建设的积极作用。

5、建立治安巡逻队、“两劳”安置帮教小组、流动人口协管站、劳动就业介绍所等机构，构建由治保会、调委会、治安巡逻队、治安信息员、法律宣传员等融为一体的社区群防群治网络。公安机关、民政、司法、建设、宣传、教育、劳动、工商行政管理、共青团、妇联、工会等有关部门和有关方面都应充分发挥职能作用，积极参与和大力支持社区综治工作，努力形成齐抓共管的工作格局。当前社区矫治正在起步阶段，需要我们社会工作者去积极探索和开拓，社区矫正制度的实施需要利用社会资源达到教育改造罪犯的功能。

(三)加强社区队伍建设

1、社区管理体制创新必须培育高素质的城市社区管理队伍。针对部分社区工作者中普遍存在的年龄老化、文化程度偏低、管理水平不高、工资待遇较差的情况, 应注意以下四个方面的工作: 一是按照有利于加强社区居委会建设、方便居民群众、便于管理和提高工作效率的原则，适当调整社区居委会的划分和规模；二是调整社区居委会工作者的结构，选拔招聘一批年龄较轻、文化程度较高、工作能力较强的工作者担任社区居委会主要领导，还应配备街聘民选的专职社区工作者，这样有利于提高社区居委会工作者的整体素质；三是改善社区居委会非专职工作者的待遇，提高他们的工作积极性；四是加强对社区居委会工作者的教育培训，开展岗前、岗中培训，包括理论和实务工作两方面内容，重在提高分析和 9 解决问题的能力和管理水平，做到人尽其才，人尽其用。

2、加强社区工作者队伍建设，提升社区工作质量。新的形势下，社区越来越成为城市社会建设、管理和服务的基础环节。社区队伍建设滞后与其承担的职责日益重要的矛盾不断激化。为此，应完善教育培训机制，大力提升社区工作者综合素质，出台鼓励社区干部在职学习进修的相关优惠政策。对社区的工作人员要进行培训，除了进行政治理论、市场经济知识、现代科技知识的培训外，还要突出社区现代化建设与管理的内容，使他们获得从业资格。建成多民族、层次结构合理的社区服务工作队伍。规范社区工作人员考评制度，在落实岗位职责的基础上，确保岗责相称，将量化考核与民主评议结合起来，全面考核。完善保障激励机制，提升社区干部政治待遇和工作待遇，对聘用人员实行一套规范的职称评定和晋升制度。

3、完善基层组织建设，实现社区党建服务全覆盖。进一步实现党的工作重心下移，建立健全社区党组织机构，使社区党建工作覆盖到社区的各个层面。一是构建新的框架，扩大覆盖面。主动指导社区新经济组织、新社会组织建立健全党组织，消除社区党建工作的空白点。二是健全组织，强化管理。根据流动党员、下岗党员、离退休党员的特点创新党员管理模式，完善党员约束和激励机制，实行党员分类管理制度。

4、建立社区投入长效机制，提供社区建设经费保障。经费不足在一定程度上制约了社区工作的开展，政府应将社区党组织、社区居民委员会和社区工作站的工作经费、社区工作人员的工资福利待遇、社区服务设施建设及后续管理经费、社区信息网络建设及管理维护费等专项经费纳入财政预算，为居委会履行社区管理职责提供财力保障。出台相关优惠政策，引导、鼓励驻区单位、民办企业及个人以资金、无偿服务、资源共享等形式给予社区相应投入，以弥补一些社区建设资金不足，帮助社区做好服务工作。

(四)加强社区教育[6,7]

1、必须坚持以人为本。社区教育是一种地域性的全方位的大教育观，是与社区内的经济、政治、文化、生活、科技发展，以及日常生活相联系综合协调的各类教育。社区教育是现代教育面向社会大众的必由之路。激发社区居民成员参与社区教育的积极性，使得人民更加深切体会到“活到老、学到老”的道理，保 10 障国民终身教育，提高公民素质，促使社会教育功能作用，向全体居民提供教育服务。我国的全民教育在社区教育中已有一定的发展，即“晏阳初的平民教育运动的提出和梁濑溟的乡村建设”对社区教育树立的典范。

2、社区教育培训活动形式多样，但重点尚须突出以寓教于乐、群众喜欢接受为主。如在社区建立休闲中心，社区综合服务中心，社区图书、阅览中心等等，把社区教育建成社区的无墙学校，把集中学习与分散学习相结合，结合社区特色搞特色教育，让参与教育的人们在自己家门口，“有其学、优其学、乐其学”。通过社区教育形成社区居民积极的态度和价值观，养成良好的道德风貌，提高社区居民的整体素质和文化水平，促进社区再就业工程的实施，维护社会的稳定和发展。

3、应将全市社区建设与社区教育纳入统一的领导管理之中，应将社区建设

委员会、社区教育委员会、社区文明办、学习型组织建设整合为一个统一的机构。否则，几套锣鼓唱戏会产生不协调之音，也会给工作带来难度，更会使资源浪费，使社区教育由教育部门的工作变成整个社会的工作，市政府应有统筹社区教育、协调各方面关系的机构。全市对各区、各区对各社区的社区教育管理要制度化、经常化，如学习型组织的考核、督导评估、跟踪、表彰、基本数据的统计、先进社区教育典型的树立要标准化、制度化、程序化、规范化。

参考文献

[1]戴军.乌鲁木齐市社区建设现状及对策研究〔Ｊ〕.湖北经济学院学报（人文社会科学版）,2010,7(7):16～18.[2]李东亮,唐朝荣.乌鲁木齐市社区建设存在的问题及对策〔Ｊ〕.中共乌鲁木齐市委党校学报,2008,(4):64～68.[3]田显俊,周学东.试论社区治安防控体系的构建〔Ｊ〕.四川警官高等专科学校学报,2004, 16(1):89～94.[4]柴巩利.乌鲁木齐市社区教育现状及其对策〔Ｊ〕.乌鲁木齐成人教育学院学报,2008,16(2):35～38.[5]胡陈芳.乌鲁木齐市社区管理与建设的调查与思考〔Ｊ〕.实事求是,2010,(5):60～62.[6]孙亚玲.社区教育的基本问题〔Ｊ〕.云南教育学院学报,1995,11(4):68～76.[7]方成智.论社区教育在社区发展中的作用〔Ｊ〕.湖南师范大学教育科学学报,2004,3(2):34～36.12

致 谢

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。针对当前社区服务中存在的一些问题，我作为学生和未来的实践者，提出了初浅的认识和分析。基于以上的个人认识，作为社会工作学的学生来讲，在未来的社会工作中面临的问题必须科学分析，找到运用科学发展的理论，要在实践中去不断探索，符合国情，关注民生，符合中国特色社会主义的社区工作中寻找解决方案。

这篇让我耗时数月的毕业论文终于完成时，使我产生一种成就感，也对我当初选择的这一学科感到满意，这几年的学习生活要特别感谢指导老师，是你们赋予了我知识，很荣幸在社区见习中看到了社会真实的一面，为论文的构想打下了坚实基础。同时，在这几年中师生所建立起的友谊和感情值得珍惜。快毕业了我将怀着对社会工作的热爱与执着努力去践行。

最后，我还要感谢这几年的电大生活。

第四篇：环境问题

时事情况：

在北京举行的一次环保公益活动中，人们纷纷根据自身情况，提出诸如“一周少开一天车”、“不使用一次性产品”、“用专用购物袋购物”等个人环保承诺。一位小女孩问主持人：“看到河流被污染、烟囱冒黑烟去投诉，算不算自己的环保承诺？”这个问题引起大家的思考：公众参与环保，仅仅“从我做起，从小事做起”，这就足够了吗？ 据调查，近年来，随着公众环境意识不断提高，参与环保行动的人越来越多。不过，不少人更多的是关注身边的环境问题，而对公共环境问题比较淡漠。比如，有些公共水域被企业污染，却没有人站出来投诉；因为怕垃圾异味影响自己，有些居民集体反对建立社区垃圾站„„这样一来，污染企业得以逍遥法外，社区垃圾无法处理，最后人人都是受害者。

社会观点1

有人认为，不必苛求公众是否环保，公共环境问题理应由政府职能部门处理和解决，个人环境问题可由公众自己去做，只要管好自己、维护好自己的环境利益就行。

有人认为，从我做起，通过改变个人行为，积小善为大善，使公共环境得以改变，这说明人们的环境责任感在增强。然而，如果把别人破坏环境看成是与自己无关的闲事，或者不问缘由就阻拦公共环境项目上马，自己的言行再环保，也不能说是环保意识达标。

社会观点2：

潘少军在人民日报文章指出：要改善公共环境，不仅要管理好自己，也应监督好别人；环境利益上的“小我”，也应服从环境利益上的“大我”。否则，个人环境改善的成果，也会因外界环境的恶化而被抵消或完全淹没。环保问题涉及生产生活的方方面面，深入到社会的每个角落，需要公众的深度参与，有时甚至会牺牲一定的个人利益。环保从我做起，不是一个简单的个体行为，公众参与环保，不仅要提高“小环境意识”，也应逐步树立“大环境意识”。承诺环保，不仅要完善自我，更要超越自我。

权威观点：

——李克强副总理在中国环境宏观战略研究成果应用座谈会上讲话指出：环境问题是重大民生问题。环境保护贯穿经济发展和社会建设两大领域，既是发展问题，也是民生问题。随着居民收入水平的提高，群众对改善环境质量的要求越来越迫切。环境保护既是转变经济发展方式的需要，也是改善和保障民生的需要。在这个重大问题上，处理得好，就可以实现经济发展、社会进步、民生改善的多赢；处理不好，就会引发群体性事件，甚至影响社会稳定。现在，环境污染威胁和危害群众健康的现象在一些地方还比较突出。环境已成为群众信访的热点领域。这说明，人民群众越来越把环境质量作为生活质量的重要内容，对环境保护给予越来越多的关注，期望越来越高，诉求越来越多。对这个问题，我们必须认真对待、有效解决。

——温家宝总理在第六次全国环境保护大会上的讲话指出：保护环境是全民族的共同事业，必须紧紧依靠广大人民群众，动员全社会的力量共同参与。各级机关要带头节约资源、保护环境，为全社会做出表率。各类企业都要自觉遵守环境法规，主动承担社会责任。每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都要从自我做起，从力所能及的事情做起，自觉参加环保活动。要大力开展环境宣传教育，增强全民环保意识，弘扬环境文化，在全社会形成保护环境的良好氛围。

第五篇：其他环境问题

一、学习目标：

1、了解家乡其他的环境问题，进一步了解人与环境的相互依存关系，感受在美的环境中生活的快乐。

2、培养学生尝试合理地、有创意地探究和解决生活中环境问题的能力。

3、教育学生从小爱护自然环境，做环保小卫士。

二、预习学案：

1、教师搜集有关街心公园、社区娱乐场所等处环境的录像带以及有关图片，如学校全景图等。

2、课前调查本地环境污染的情况，搜集相关的信息，并做好调查访问记录。

三、导学案：

（一）、情景导入新课。

放录像

镜头一：校园全景图

镜头二：有关街心公园、社区娱乐场所等处环境的录像带以及有关图片片段。师：看了片段，你想说点什么？心情怎么样？（高兴，快乐，开心）

（二）、指导学生制定计划

师：在我们的生活中，还存在着很多的问题，如垃圾、污水污染等，除了 这些还有哪些方面的环境问题呢？

1、教师展示图片

（1）出示课本图片

学生对照图片，找出图片中的污染源。

（2）展示教师搜集的有关环境污染的图片。

2、小组讨论，说说学学校周围的污染情况。如：乐港鸭厂、造纸厂、养猪场等。组长做好记录。

3、交流汇报，把问题归类

噪音污染：建筑噪音、汽笛声……

空气污染：汽车尾气、工厂烟囱排出的黑烟……

河水污染：乱倒垃圾、乱倒污水……

教师小结

4、选择问题，准备调查

5、确立活动小组

6、制定小组活动计划

（三）、交流展示计划，探究实践。

1、小组与小组之间交流

2、展示各小组制定的计划，评议、修改、确定调查计划

(四)、安排调查活动

教师强调活动注意事项。

四、课堂检测：

1、我们周围的污染源有哪一些？

2、为了保护环境，你想做些什么？

五、课后作业：写一份倡议书倡导大家增强环保意识。