创业孵化能力提升调研报告

第一篇：创业孵化能力提升调研报告

胶州市创业孵化能力提升调研报告

近年来，紧密围绕“大众创业，万众创新”发展战略，胶州市高度重视创业孵化基地建设工作，通过持续实施“创业动车+”行动，以创业孵化基地奖补为抓手，不断做大胶州市创业孵化基地集群规模，同时积极落实入驻创业实体扶持政策，助推创业成效显著。

一、胶州市创业孵化基地（园区）建设基本情况 目前，随着胶州市创业孵化基地规模不断壮大，集群效应初现，全市纳入人社系统管理的创业孵化基地22家，总孵化面积达54万m2，扶持入驻创业实体824家，创业带动就业6247人。

1、全市创业孵化基地总体情况

从我市创业孵化基地（园区）建设运营情况来看，呈现以下特点：

（1）创业孵化基地规划发展目标明确，思路清晰。2016年，根据青岛市局统一部署，印发并实施《胶州市人力资源和社会保障局创业孵化基地和创业园区管理办法》（胶人社[2016]76号），明确胶州市级、镇办级创业孵化基地认定标准和奖补金额，并以创建青岛市级创业孵化示范基地为目标，扶持各类入驻创业实体为责任，积极促进各级各类创业孵化基地健康发展。

（2）创业孵化基地投资渠道多元化，呈现“遍地开花”态势。由政府主导的胶邦里仁创业基地，由高校主导的西交大科技创业基地由民间投资主导的宇创凡电商创业基地、山东喜来乐联荷电商创业园、德信向阳创业孵化基地，由农村合作社主导的洋河镇绿乐园农民创业园均正常运营且不断壮大，社会各渠道投资创业孵化基地、扶持创业氛围浓厚，呈现“遍地开花”态势。

（3）各创业孵化基地产业结构合理，行业覆盖面宽。从全市来看，各创业孵化基地行业结构分类明确合理，以电子商务、国际贸易、科技创新为主导的创业基地发展势头良好，综合类、农业类创业基地发展特色鲜明，特别是胶东于家村辣椒产业园、金胶州钢材市场创业基地与当地产业结合紧密，创业孵化效果较好。

（4）创业孵化基地规模初现，创业带动就业效果明显。全市纳入人社系统管理的22家创业基地，创业带动就业总人数达6247人，其中带动就业300人以上的基地有5家。特别是洋河绿乐园农民创业园、胶莱镇农民创业基地，地处乡镇驻地，创业行业跟农业相关性好，创业带动农民就业，尤其是贫困人口就业效果十分明显。

2、部分创业孵化基地基本情况

总括全市创业孵化基地来看，宇创凡电商基地、胶邦里仁创业基地等孵化载体成长较快，初具一定规模，孵化效果较为明显。

青岛宇创凡创业孵化基地位于青岛胶州市北外环路287号，总占地面积为21291m2。其中，宇创凡电子商务大厦建筑面积为12000m2，计划容纳200家中小微企业；1号多功能仓储物流中心4500m2，可满足创业团队多样性的仓储物流需求；生活配套区面积4500m2预计2017年年底正式投入使用，届时可提供人才公寓、休闲餐厅、O2O产品体验厅等服务。截至2017年8月，基地入驻企业80家，创业带动就业395人。

胶邦里仁创业和科技孵化基地位于胶州市海尔大道69号，毗邻海尔工业园、汽车总站，距离胶东国际机场约十公里，交通十分便捷，地理位置优越，总投资700万元，面积约5420m2，一次性可容纳100家企业入驻，设有户外休闲空间、多功能会议厅、展示厅、梦咖啡创业沙龙、阅览室、健身房、餐厅等配套设施。2015年7月运营至今，经基地孵化的企业已达65余家，成功孵化企业17家，行业主要涉及电子商务、新能源、生物科技、3D打印等。

二、创业孵化基地发展面临的困难和问题

1、各基地入驻空间充足，但入驻率不理想。得益于胶州房地产价格优势，各创业孵化基地运营面积普遍较大，例如宇创凡电商基地总面积2.1万m2，西交大科技基地面积2.8万m2，但受制于基地地理位置及区域创业环境影响，各基地总体入驻率不理想，普遍存在“吃不饱”现象。

2、各基地盈利情况较差，享受政策补贴较少。综合全市22家创业孵化基地来看，整体基本处于营收勉强维持情况，宇创凡电商基地营收基本维持平衡，胶邦里仁基地和西交大科技基地处于常年亏损状态，各基地享受政策补贴意愿均较为强烈，但受制于法人须初次创业且缴纳社保、创业带动就业人员须全额缴纳社保等限制，享受政策补贴较少。

3、各基地创业孵化体系效果不明显。受制于各基地运营机构专业性以及区域创业环境影响，各基地虽然已经建立起创业孵化体系，并协助落实各项创业扶持政策，但对入驻创业实体的孵化能力普遍不高，创业孵化体系效果不明显。

三、几点建议

1、建议适当调整孵化基地奖补政策，认定标准和奖补金额予以“双降”。一是突破“首次创业”限制，二次创业、三次创业同样扶持。二是降低入驻创业实体数量（市级50家，区市级25家）以及突破法人缴纳社保限制，只要是在孵化基地内正常经营创业即可。三是降低创业带动就业人员数量（市级200人，区市级100人）且突破须按规定全额缴纳社保限制，只要达到创业带动就业实际效果即可。

同时，建议青岛市级基地奖补金额下调至100万元，区市级基地奖补金额下调至60万元。

2、建议对新兴产业型基地给予适当政策倾斜。结合新旧动能转换工作，对入驻资金、技术和知识密集的先进制造业、战略性新兴产业、互联网经济等类型创业实体达到一定数量的基地，适当给予政策倾斜。

3、建议对乡镇扶贫型基地给予适当政策倾斜。结合精准扶贫工作，对创业带动建档立卡贫困人员就业较多的基地，入驻劳动力密集型产业创业实体达到一定数量的基地，地理位置相对偏远处于乡镇驻地或远离市区的功能区基地给予适当政策倾斜。

4、建议建立全市一体化的创业孵化体系。建议打破各个基地各自为战的框架，统筹全市资源，建立全市一体化创业孵化体系。充分利用网站平台、微信平台等互联网手段，通过政府购买服务的方式，将各类创业能力提升培训大范围覆盖，特别是适用于小创业实体的财务管理类、市场推广类、人员管理类、企业竞争力提升类课程。

胶州市人力资源和社会保障局

2017年9月23日

第二篇：关于加快大学科研区创业孵化基地开发提升的调研报告

关于加快大学科研区开发提升的调研报告

按照市委、市政府的统一部署和要求，市科技局始终按照转型发展、跨越发展的要求，进一步放开视野、开拓思路、创新机制，调整完善大学科研区规划布局，着力引进了一批重点院校和科研院所，促进中远集团远洋船员学院、华泰森淼超高压技术研究院项目开工建设，运用市场手段进行科技企业孵化器建设，逐一明确各产业区主导产业和功能定位，提高园区集约集聚发展水平。前期，我局对大学科研区的发展现状、基础设施、项目入驻、管理服务等情况以及存在的问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、大学科研区发展现状

大学科研区位于我市城区南部，北至海滨大道，南至滨海街道办事处渔池村，西靠大珠山山脉，东邻灵山湾与灵山岛隔海相望。总规划面积26.5平方公里，海岸线16公里，其中可开发利用面积20.12平方公里。大学科研区以打造具有大学集中区、科技研发区、科技产业区、高尚住宅区、配套服务区五大功能的新型园区为目标，以引进高水平的科研机构和高新技术高端产业项目为重点，积极开展招商、洽谈、选资、引智、推进项目建设等工作。先后赴深圳、上海、常州、无锡、江阴、烟台等地市学习考察园区规划和科技企业孵化器建设以及管理运营等方面的先进经验，并结合我市实际，协助规划等部门，对东到环山路、西到石门寺景区、南到大珠山北麓、北到滨海大道5.79平方公里的区域进行了规划设计，大学科研区西区控制性详细规划及城市设计获市规委会审批通过。积极协调国土等部门，沟通了解土地利用总体规划修编、土地报批和已供土地情况；同时，跟踪了解在建项目和拟开工建设项目存在的实际问题，积极协调有关部门帮助解决。

近年来，我市相关职能部门通力协作，按照“在谈项目促签约、签约项目快开工、开工项目早入驻”的工作思路，有序推进大学科研区开发建设，入驻项目数量和质量有了明显提升。目前大学科研区已有14个项目入驻。其中建成项目3个，即青岛港湾职业技术学院、市职教中心、市委党校新校区；在建项目3个，即青岛华泰森淼生物工程公司、青岛京润石化设计研究院公司、青岛远洋船员学院、哈尔滨工程大学青岛产学研基地；已签约拟开工项目3个，即青岛希青科技有限公司、大恒青岛科技园项目、山东省花生研究所中阿花生科技创新研究平台项目；已签约未建项目一个，即哈尔滨工程大学青岛产学研基地。此外还有4个在谈项目，即中国水务投资有限公司海水淡化技术师范基地项目，兰州理工大学青岛新材料与装备制造研究院项目，环球佳平（青岛）国际医疗中心项目，道纪忠华项目

二、大学科研区存在问题

一是管理体制不够理顺。随着大学科研区开发建设的日益推进，我市现行的管理体制已不适应园区发展的需求；而且管理部门越多，越容易出现职能交叉、职能重复等现象，有时候一个项目大家都在管，有时候各自为政、互相推诿，不利于工作的顺利开展，因此，大学科研区管理体制亟需进一步调整理顺。

二是基础设施配套相对滞后。道路建设、污水处理、电网建设、绿化、路基清表、池塘抛石挤淤等基础设施建设相对滞后于园区开发建设的需要。

三是功能定位不够完善。大学科研区内部主要功能分为三类，首先是大学科研区的核心功能：教学和科研功能；其次是大学科研区的扩展功能，即研究与生产的结合；最后是大学城的辅助功能，主要包括住宿、运动、餐饮、休闲以及市政等服务功能。随着大学科研区项目入驻，教学和科研功能逐步加强，而扩展功能和辅助功能建设不足，研究与生产的结合还处于起步阶段，住宿、运动、餐

饮、休闲以及市政等辅助功能也不够完善。

四是对入驻项目的管理有待进一步改进和加强。目前对大学科研区新引进的高校院所、科研机构和科技项目还没有形成一整套完善的引进、考察论证、签约、入驻等程序，职能部门的工作职责有待进一步改进和完善。

三、大学科研区开发提升的对策和建议

一是进一步完善领导管理体制。建议成立大学科研区管理委员会，由市政府分管副市长任管委会主任，市科技局局长任副主任，从市发改局、教体局、科技局、财政局、城建局、规划局、国土局、滨海办等部门和单位抽调专业人员组成工作班子。管委会全面履行大学科研区规划范围内的开发、建设和管理职能；按照授权审核、审批大学科研区的投资项目，检查、监督资金到位和项目建设情况；负责大学科研区基础设施和各项公益设施的建设以及土地、房产、经济、技术等综合开发；负责大学科研区规划范围中市权范围各项规费的收取与使用，筹措大学科研区建设资金。

二是加快推进基础设施建设。将基础设施配套工程建设纳入城区统一规划，积极协调城建、国土、供电、通信等部门，尽快制定大学科研区西区道路、绿化、水、电、暖、通信等规划建设方案，优选投资模式，加快实施基础设施配套工程，确保项目按期开工建设和投入使用。

三是进一步完善功能配套。对大学科研区的规划布局和功能定位进行适当调整，建设具有大学集中区、科技研发区、科技产业区、高尚住宅区、配套服务区五大功能的新型园区。在加强教学和科研功能的同时，逐步加快扩展功能和辅助功能的建设，使研究与生产、住宿、运动、餐饮、休闲以及市政等功能日益完善。

四是加快项目推进实施。对已开工的项目跟进服务，多措并举促进度，确保开工项目早竣工。对已签约的项目及早介入土地报批、规划设计等程序，协调督办抓落实，使签约项目快开工。加大宣传力度，印发宣传手册，制作多媒体宣传片，积极探讨专业推介、招商外包等新举措，这方面建议市政府设立专项经费解决。

五是提升入驻项目质量。进一步明确项目的门槛，量化科技企业孵化器入孵企业的有关指标，对新引进的项目严格把关，重点引进高新技术高端产业项目，对胶南的长远发展有贡献、对产业结构优化升级有推动、企业发展有潜力的项目，可给予更优惠的条件，对技术含量、投资强度、商业模式不合适的项目坚决不引。

第三篇：创业能力提升方案

创业能力提升方案

创新能力：

学习方向：主动配合营造自己的创新团体，如宿舍文化，班级文化，社团组织文化；不断巩固基础知识并积累，利用组合法，类比法，联想法等来激发自己的创新潜能，并做到不断积累经验。

社会实践：参加社会实践调研，在实践中发现问题、思考问题、解决问题，并及时反馈，形成最后成果。在实践中多思考别人的见解，做到讨教求知，取长补短。在实践中，激发学习兴趣，加深认识。决策能力：

学习方向：加强理论学习，扩宽自己的视野和思维空间，多分析实例，提高自己的敏感能力，综合能力，分析能力，推导能力，自信能力。社会实践：通过参加社会实践提高自己的监测能力，反馈能力，反思能力，对策能力。在实践中克服自己的匹夫之勇，精神冲动，个人功利思想，不自量力，脱离现实，不负责任等不良习贯。社交能力：

基础学习：学习并掌握些社交心理和社交技巧，克服从众心理，增强自信心。学习了解科学文化知识，并且要重视相邻学科文化知识的学习，做到与别人交谈时有话可说，有理可论。

社会实践：课余时间参加一定的社会实践活动，增强对社会的了解并加强对社会的适应能力。多与他人交流，通过沟通来了解他人思想，并把握不同阶层，不同行业的人的心理。在实践中向别人敞开自己，要善于言谈，并做到态度诚恳。经营管理

学习；注重营销管理类知识的学习，包括专业知识和相邻专业知识的学习。并且要在其中一方面做到深刻理解，做到保持并发挥优势。平时生活中要信守诺言，以身作则抱有高度的责任感。

实践；在日常生活中敢于承担责任，与同学朋友共享自己的计划和心得体会。经常交流学习关于时间管理、目标管理、沟通管理方面的知识和方法，给自己制定一个如何落实的行动计划。

专业技术

熟练掌握专业知识，在知识，学识，智识方面大好基底，多学习一些事例，提高自己的学术技能和应用技能。

将拥有的知识，能力更多的运用于生活中，加强专业技术能力。对一些不明白的事例，应该多去探讨，钻研，从而加强了对专业技术的求知欲，并进一步加深理解，认识

第四篇：创业孵化基地企业发展报告

企业发展报告

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******************有限公司 2017/10/25 Wednesday

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*******************有限公司

一、企业简介

******是中国经营面积最大、商场数目最多、地理覆盖面积最广的家居装饰及家具商场运营商。2000年，公司推出了「******」品牌，并开设了首个品牌商场。截至2017年6月30日，******共经营214家商场，覆盖全国28个省、直辖市、自治区的150个城市，商场总经营面积1330万平方米。2015年6月26日，******于香港联合交易所有限公司主板挂牌上市。

泰兴******于2009年6月20日开业，位于泰兴市济川街道泰常路9号。该商场为******第七代商场，总建筑面积94250平米，定位时尚、人文、体验、绿色。商场集家具、建材、家饰、休闲、餐饮和娱乐为一体，是目前泰州乃至苏中地区最先进的“一站式”购物商场。商场内可谓“大牌云集”，无论是古典的、现代的，还是田园的，******都能将其诠释到极致，并努力将这些家居文化融入泰兴消费者的家中。

二、企业发展的总目标与创新点：

（一）落实总目标，争当行业标杆

 商户经营多元化

******为各类家具建材品牌与消费者之间建立最良好的互动。店铺规划合理、区域划分科学，并结合一定娱乐、体验设施，使消费者易于搜寻品牌，并得到一站式消费的购物体验。同时提升商户的经营水平，提供了环境优美的五星级卖场作为他们的经营地，让他们在没有后顾之忧的创业环境下，携手共创美好的明天。

*******************有限公司

 顾客需求个性化

“顾客是企业之本，创新是发展之魂”，创新是任何企业发展的不竭动力。只有永远引领市场、优于市场消费要求，才能在获得消费者的满意度和忠诚度，塑造企业优势品牌。乐于创新、现代时尚，这正是******品牌的理念内涵。******始终相信，理念引导行业，模式创造未来，为此，******坚持以市场为导向、以品质为基础、以人才为根本、以创新为动力为企业宗旨，旨在从产品根本上提升品牌价值和推进******品牌化进程的层面来进行对全国市场的开发。

一言概之，******泰兴泰常商场致力于成为规范化家具建材交易市场的标杆，成为广大商户与消费者畅享家居之美的基地。

（二）找准创新点，带领商户成功创业

 节假日大促优惠

每逢重大节假日，******将联合各大品牌，举行强强联手的大型促销，通过积分、会员制度、返现、买大送小等多种手段方式，使消费者获得真正的优惠，使家具建材品牌更具综合竞争力。在大促活动期间，将商场按照片区划分进行了PK机制，通过赠予奖杯或锦旗等方式来激励销售业绩突出的商户，在商户之间形成良性竞争的氛围，帮助商户更好的提升自身品牌市场价值。

 非大促期间拉动平销

在非大促活动期间的日常经营管理中，我们切实积极推动明码实价，做到系统跟单，并在规定时间内完成顾客的回访工作。帮扶商户落地单店营销活动，组织主题节活动等，并且制定了平销积分奖品兑换机制，拉动商户整体平销水平。针对知名度较高的家具建材品牌，******将考虑其租赁面积与年限，配送更多资

*******************有限公司

源。针对发展中的家具建材品牌，******将提供从各方面提供支持，如优惠进驻体验中心等，达到品牌因在******有驻店而获得更高声誉。借力集团，实行正品搜业务，帮助商户品质认证。并且结合泰兴地域特色，推出了小区行，乡镇营销，包接包送等服务,助力商户营销。

 星易·家居贷助力销售增长

******星易通汇联合银行等金融机构推出星易·家居贷，为有家装、家居购买需求的顾客提供的无抵押、无担保、纯信用的个人家居消费信贷服务，具有利率低、放贷快、期限灵活、额度自由等特点，很大程度上促进了高端产品的成交。

 推行九大服务承诺

绿色环保；先行赔付；同城比价三倍退差；三十天无理由退货；商品质量负全责；送货安装准时达；分期付款；设计免费咨询；家居顾问导购。

 成立家居建材装饰行业协会

帮助商户相互交流市场信息。建立导购精英俱乐部，提供商户相互交流，切磋平台，携手共创销售辉煌诚信服务，配合行业协会，举办有益于本行业的各类活动。建立百万顾客大回访项目，商总带队，资源整合，提升口碑，促进销售，服务项目多元化，服务流程标准化。

 创建党员经营户

通过创建党员经营户活动，进一步提升基层商户党组织的凝聚力和战斗力，增强商户党员的服务意识、提高服务水平和服务质量，以党员经营户来带动其它商户，为创建有口碑、有服务、有人气的商场贡献一份力量。创建党员经营户，对示范户进行授旗，通过悬挂标志，亮出身份的方式，加强顾客对商户诚信经营、优质服务的认知，为其它经营户树立榜样；同时树立商场在当地的诚信经营的良

*******************有限公司

好口碑。

三、市场规模及发展趋势：

市场规模：泰兴******楼占地94250平方米，拥有商户54余户，有占地5000余方的绿化带，这跟******提倡的绿色环保兮兮相应，同时在******还提供了5000平方米的停车场，这给入驻在商场内的商户以及前来购物的顾客提供了停车的便利。

发展趋势：将会在未来引入更高端的家居品牌，不断提升商场的硬件条件，为更多的商户提供更多的优惠条件，提升他们的经营业绩。同时，伴随着泰兴市市政府的规划和布局，商场周边的楼盘建立完成，学校、商超等公共配套设施也会纷至沓来。家居体验馆在现阶段是非常典型的消费类产品，消费弹性较大，尤其受收入水平、住房环境、消费观念等因素的制约较大，这些因素一度成为家居体验馆推广扩大的瓶颈，随着收入水平的提高、生活文明的进步，这些瓶颈将一一被打破，消费弹性逐渐变小。

四、主要服务项目

******创业孵化基地为入孵商户提供的服务如下：

（一）为入孵商户免费生产经营用的孵化会议室、培训教室等。

（二）为入孵商户提供家居贷服务，争取政府各类扶持资金。

（三）整合社会资源为入孵商户提供有关经营、管理、商务、事务代理、法律维权、政策咨询等服务。

*******************有限公司

（四）帮助入孵商户寻找合作伙伴，开拓国内、国际市场。

（五）向入孵商户推介和审查项目，协助企业招聘优秀人才。

（六）提供完善优质的物业安全服务。

五、优惠政策

推行市场准入机制，鼓励资质齐备的家具及建材的商户进入商场经营。对于经申请认定符合条件并正式落户******商场的商户，凡是与******签订租赁合同满三年的商户，会在企划活动中给予媒体的活动免费宣传（含电台广告、电视广告、户外大牌广告等等）。

第五篇：提升民行监督能力调研报告

提升民行监督能力调研报告

提升民行监督能力调研报告

民事行政检察的任务是：受理当事人不服人民法院已经发生法律效力的民事、行政判决、裁定的申诉并进行审查，对符合法定抗诉条件的判决、裁定提请抗诉；对人民法院的民事审判和行政诉讼活动实施法律监督；对于审查中发现的审判人员贪污、受贿、民事、行政枉法裁判的犯罪行为，依法查处。显然，提高民行监督能力，对于维护国家利益和社会公共利益，促进司法公正，保障国家法律的正确统一实施，其作用是显著的。本文就如何提高民行监督能力，从民行监督的全面性、正确行使监督权、民行监督的法定性和查办职务犯罪四个方面，提出自己的肤浅认识。

法律监督是检察机关在国家政治体制和司法体制中的功能定位，是各项检察职能的综合和本质特点。民事行政法律监督，是检察机关法律监督的重要组成部分，我国现行的民事诉讼法和行政诉讼法的总则都规定，检察机关有权对民事审判实行法律监督，从法律上规定了检察机关广泛的法律监督权限。显然，民行检察部门要发挥好权力制约的功能，监督和支持审判机关依法独立公正行使审判权，监督和纠正诉讼领域的违法行为，维护司法公正，促进严格执法，保障在全社会实现公平和正义。由于，民事行政检察工作的特殊性、复杂性，在司法实践中还存在诸多困难，理论上和司法实践中存在许多问题和争议，依据省院近期出的规范性文本，本文就提高民行监督能力谈几点认识。

一、民行监督是全面监督

依法对人民法院的民事审判活动和行政诉讼活动实施法律监督，是检察机关的一项神圣职责。监督内容，不仅

是对民事审判活动和行政诉讼活动的过程实施监督，也应包括对民行调解，执行活动中的违法行为监督。针对民事行政诉讼中依然存在着司法不公现象，严重损害诉讼当事人合法权益，破坏司法权威，人民群众反映强烈，更应该尝试用民事手段追缴国有资产流失的资金，保护弱势群体的利益。

监督的方式，要综合运用民行抗诉和不抗诉、再审建议书、再审案件出庭、纠正违法通知书对民行审判活动实施监督。运用对审判人员执法不公背后的职务犯罪的侦查权，对民行审判、执行中的违法违纪行为行使检察建议权，积极运用支持起诉的形式开展公益诉讼。通过向党委、人大送达抗诉书的形式，积极争取党委、人大的领导支持，努力提高民行监督的效力。

监督对象，在认真履行抗诉职能的同时，对确有错误的，督促程序中的支付令，诉讼程序中的财产保全和先予执行等，可以适用检察建议，向法院提出

纠正意见，对民事行政诉讼中存在的一般性、程序性的错误，可以用纠正违法通知书提出监督意见。

二、严格执行抗诉的法定条件，注重证据，确保抗诉案件的质量，是提高民行监督能力的重要保证。

现行民事诉讼法规定的抗诉条件是：原判决、裁定认定事实的主要证据不足；原判决、裁定适用法律确有错误的；人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决，裁定的；审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。以上四条是抗诉的法定条件，但原判决、裁定认定事实或者适用法律确有错误，但处理结果对国家利益、社会公共利益和当事人权利义务影响不大的；以及原审违反法定程序，但未影响案件正确判决、裁定的，不宜抗诉。主要是这两种情形抗诉后，法院改判的可能性不大，浪费了诉讼资源和当事人的精力，对树立检察机关的形象也不好。

在实践工作中，民行抗诉工作的主要任务是审查人民法院裁决所依据的证据是否达到了确实、充分，民行检察部门在审查中，当事人也可以举证，但以下三种情况不宜抗诉：申诉人在原审过程 中非因法定事由未尽举证责任的。现有证据不足以证明原判决、裁定存在错误或者违法的；足以推翻原判决、裁定的证据属于当事人在诉讼中非因法定事由未提供的新证据的。以上情形不应抗诉的原因是，民事诉讼的规则是“谁主张、谁举证”；行政诉讼是“谁作出具体行政行为，谁举证”。那么，当事人在法定时间没有充分举证，则应该承担举证不力的责任。对于基于同一个事实，有两种相反证据的，则要按优势证据的原则进行审查，尤其要注意书证是证据之王。

三、正确行使民行检察监督权，摆正自己的位置，要把民行监督建立在监督职能的全面履行和监督手段的理性运用上。

根据现有法律规定，作为监督者，检察人员应当独立于当事人的实体利益之外，地位是属于申诉人和人民法院之间，不代表某一方利益，保持中立地位，这是符合民事诉讼当事人主义原则的，检察机关针对的是法院的审判活动，而不是针对具体的民事争议，是以事实和法律衡量、判断案件，纠正错误的裁判，维护司法公正，应该确定以下观点。

1、作为监督者，不是案件的当事人，不能有“主张意识”，要尊重诉讼当事人的诉讼权利。

2、作为监督者，不是当事人的代理人，不能有“代言”意识，要明白，检察机关的地位是居于申诉人和人民法院之间，不代表某一方的利益。

3、作为监督者，不是案件的裁决者，不能有“裁判”意识。民事行政检察监督是一种保障审判权和执行权合法行使的监督，有权启动再审程序，民事审判和行政诉讼中的违法行为得到纠正，最终还是由审判机关最后裁决，不应当

试图拥有检察监督的最终

裁决权。

4、作为监督者，不是案件的调查主体，不能有“调查”意识。民事诉讼最主要原则是谁主张、谁举证。显然，举证的责任在主张一方的当事人。作为监督者，审查民事、行政抗诉案件，应当以审查原审案卷为主，非确有必要，不进行调查。只有下列情形，可以进行调查：当事人及其诉讼代理人由于法定情形不能自行收集的主要证据，向人民法院提供了证据线索，人民法院应予调查取证而未进行调查取证的；当事人提供的证据相互矛盾，人民法院应当予以调查取证而未调查取证的；审判人员在审理该案件时，可能有贪污、受贿、民事、行政枉法裁判等违法行为的；人民法院据以认定事实的主要证据可能是伪证的；人民法院违反法定程序的证据。

5、作为监督者，应自觉维护司法权威，对人民法院的正确裁判和认识上有分歧但有利于维护社会稳定的案件，注意利益衡量，耐心解释，使当事人服判息诉，防止矛盾激化；对于社会影响大，申诉人态度激烈的案件，积极与有关部门协商做好化解工作；当事人在申诉中，有和解可能的，要尽可能促成和解，维护社会稳定，维护司法权威。

四、积极查办民事行政审判、执行中的职务犯罪，是提高民行检察监督能力的重要途径，可以增加抗诉工作效果，使抗诉与侦查两种法律监督手段形成合力，达到强化民事行政检察监督的目的。

近年来，随着我国社会主义市场经济的发展，民事行政诉讼案件迅速增多，涉及的企业、地方和个人利益越来越广泛，民事行政诉讼中仍然存在着司法不公现象，严重损害诉讼当事人合法权益，破坏司法权威，人民群众反映强烈，而其背后的职务犯罪，已成为造成司法不公的重要根源，为了维护司法公正和司法权威，构建和谐社会，检察机关必须强化对民事行政诉讼的法律监督，基于上述情况，去年，最高人民检察院调整

了人民检察院直接受理案件侦查分工，明确规定，民事行政检察部门对在办理民事行政抗诉案件过程中发现的审判人员职务犯罪线索，经检察长同意和批准，可以进行初查和直接立案侦查，这是在新形势下，民行检察监督的新任务，也是遵循司法规律，强化民行监督的重要手段，整合了民事行政抗诉和查处民事行政诉讼中的职务犯罪两种监督手段，有利于提高民行检察监督力度，惩治司法腐败，推动法律监督工作全面开展。

笔者认为，认真做好查办审判人员职务犯罪工作，提高民行监督能力，应注意以下方面。

1、要处理好抗诉与侦查的关系，要充分利用审查民行申诉案件的有利条件，发现司法不公背后的职务犯罪线索，通过查办职务犯罪案件，增强抗诉工作效果，使抗诉与侦查两种法律监督手段形成合力，达到强化民事行政检察监督的目的。

2、要努力提高自身能力，会办案、办好案，要认真学习侦查知识及相关法律，注意总结侦查实践经验，提高侦查民行诉讼中职务犯罪的意识和水平，增强侦查此类职务犯罪案件的能力，切实履行查办民事行政诉讼中职务犯罪案件的职责。

3、要深入群众，了解民事行政审判、执行中的职务犯罪线索，深入研究民事行政诉讼中职务犯罪的特点、规律，注重侦查对策和谋略。

4、开展侦查工作，要严格遵守办案纪律，对侦查工作进行科学而严格的管理，加强办案安全，搞好侦查工作的协调配合，执行法律要严，一定要防止借刑事手段解决办理民事行政案件中的问题的发生。

民事行政检察部门开展侦查工作，查办职务犯罪，这是一项神圣职责，任重而道远，这项工作搞好了，可以使抗诉工作有很大的推进，促进民行检察的监督力度，极大的树立检察机关的形象和法律权威，对司法公正提供强有力的

保障，对于提高民行监督能力的作用是巨大的，成效是显著的。