第一篇：个人所得税的意义
个人所得税的意义：
收入分配制度的优化客观上要求个人所得税发挥重要的调节作用。中国现代化发展的重要战略机遇期，表现为“黄金发展期”和“矛盾凸显期”的交织，目前主要的矛盾之一就是威胁社会和谐与长远发展的收入分配问题。改革收入分配制度，合理调整收入分配格局，将成为未来相当长一段时间内中国制度建设和宏观调控方面的一项主要任务。收入分配格局的合理化，既需要调整初次分配中政府、居民和企业三者关系，也需要调整二次分配中居民间分配关系。而设计与实施科学、合理的个人所得税，恰能发挥其在这方面的应有作用，因此充分发挥个人所得税调减收入分配差距的作用，在中国是事关全局、“顺天应人”的重大问题，是深化改革、促进可持续发展、构建和谐社会的客观要求。
调整税费对国民收入影响不大，降低民众对财富两极分化的不满情绪 可以适当对民众减负 通过减税增加广大劳动人民的实际工薪收入，也有助于提升消费，扩大我国内需，从而带动经济增长。改革个税的意义：
个税改革在减税方面的效果，对中等收入者的益处更大
个人所得税问题研究
引言： 改革开放以来,随着我国社会主义市场经济的不断发展,国民经济持续快速增长,居民收入迅速增加,人民生活水平得到了极大的改善和提高。税收是政府调节居民收入分配的有力手段,而在税收杠杆中,个人所得税起到了最主要的作用。按个人所得税的立法宗旨,个人所得税是调节收入分配的,高收入者多纳税,中低收入者少纳或者不纳税。由于我国个人所得税开征较晚,长期以来又缺少对个人所得税的研究,我国个人所得税制与现实经济的矛盾逐渐趋于明朗化,个人所得税在实行过程中渐渐暴露出许多与社会经济发展不相适应的矛盾和问题违背了个人所得税的立法初衷,因此针对我国个人所得税存在的不同问题,应该改革现行税制, 拓宽税源, 合理确定税率和费用扣除标准, 实现公平税负, 采取不同的措施加以完善,建立一套更富有科学性、合理性和实用性的个人所得税制度。
一、我国个人所得税征收现状
如图所示，根据我查阅的资料，我国的个人所得税收入呈现上升趋势。1994 年，我国仅征收个人所得税73 亿元，2010 年增加到4837.17 亿元。
2011 年我国个人所得税法草案对工资薪金所得减除费用标准，工资薪金所得税率级次级距，个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距等方面作出 了调整。经测算，此次调整与2010 年相
比，提高个税起征点，约减少个人所得税收入990 亿元；调整工薪所得税率级次级距，减收约00 亿元；调整生产经营所得税率级距，减收约110 亿元，合计全年约减少财政收入1200 亿元，税收是财富在纳税人与政府之间的分配与流动，财政收入少了，留归纳税人的部分就多了。
二、我国个人所得税征收制度中所存在的问题
针对我国当前的个人所得税征收制度所出现的问题，众多学者进行了大量的研究。吉林大学的杨超文先生的《完善个人所得税制度的路径选择》，梁敏的《对我国个人所得税税收制度的思考》，王平《论我国个人所得税征管问题及对策》等都对个人所得税问题进行了研究。我结合了他们了观点和自己的看法对个人所得税征收制度所出现的问题归纳了如下几点：
（一）费用扣除不合理，缺乏弹性，内外不统一
我国个人所得税的费用扣除，分别按不同的征税项目采用定额和定率两种扣除方法。这一方面造成计算上的繁琐，给征纳双方都带来计算上的困难；另一方面也存在不合理、不公
平的因素。在现实生活中，纳税人所面临的纳税环境也不相同（如：住房、教育、医疗、抚养人口等），这将导致纳税人的负担差异较大。另外，各地自行提高个人所得税费用扣除额，造成全国税法的不统一。这种方法没有考虑到不同的纳税人的赡养费用、子女抚养费用、教育费用、医疗费用等因素。在现实生活中，上述情况不同，各纳税人的生活必要支出就不同，实行固定免征额的方法不科学。假如有一个4 口之家（父母没工作，妹妹还在上学），只有一人就业，月工资是4000 元，他要养活4 口人，人均1000 元，按3000 元费用扣除标准计算，他需要交纳个税50 元。另一个4 口之家4 人都有工作，每人月工资3000 元，也就是人均3000 元，但他们都不需要纳税，这显然有失公平。
（二）个人所得税的舞弊，偷税漏税的现象普遍存在
随着改革开放以来我国国民收入的不断提高, 私有企业的大力发展,公民收入的多元化,使我国税务机关在对个人所得税的监控上遇到了诸多难题。在普遍百姓的意识里, 对于纳税的自觉性相对淡薄, 逃税、偷税等不法行为比比皆是, 公民税收法治观念的认识不足是当前 国家税务机关亟待解决的重要问题。我国经济正处于一个特殊的转型期，收入分配渠道不规范，金融系统发展滞后，导致现实生活中个人收入货币化程度比较低，现金交易频繁，并产生大量的隐形收入、灰色收入。目前，在中国要想搞清楚谁是真正的“富人”很不容易。个人所得税的弊端表现主要有以下几种：一是纳税人以减少申报收入的方式直接逃税。我国目前个人所得税的征收对象主要是工薪阶层，而不是高收入阶层。高收入阶层逃税比较严重，个人所得税的实际负担并没有落在高收入阶层，反而由工薪阶层负担，征收个人所得税的初衷被扭曲，个人所得税对收入的调节作用不明显。同样的收入水平，诚实的纳税人缴纳税款更多，而少申报的逃税者则少缴纳税款，不符合公平原则。目前，对高收入者和高收入行业个人所得税的监管是非常薄弱的，并且税务机关的查处率和处罚程度也相对较低，因此导致偷逃个人所得税成为一种“有利可图”的社会普遍选择。二是多缴住房公积金逃税。根据我国个人所得税征收的相关规定，每月所缴纳的住房公积金是从税前扣除的，也就是说住房公积金是不用纳税的。而公积金管理办法表明，职工是可以缴纳补充公积金的。也就是说，职工可以通过增加自己的住房公积金来降低工资总额，从而达到减少个人所得税应纳税额的目的。三是各种保险投资逃税。居民在购买保险时可以享受三大税收优惠：第一，企业和个人按照国家或地方政府规定的比例提取并向指定的金融机构缴付的医疗保险金，不计个人当期的工资、薪金收入，免缴个人所得税。第二，由于保险赔款是赔偿个人遭受意外不幸的损失，不属于个人收入，免缴个人所得税。第三，按照国家或省级地方政府的比例缴付的医疗保险金、基本养老保险金和失业保险积金存入银行个人账户所取得的利息收入，也免征个人所得税。第四，教育储蓄逃税。教育储蓄可以享受两大优惠政策：一是国家规定对个人所得的教育储蓄存款利息所得，免除个人所得税；二是教育储蓄作为零存整取的储蓄，享受整存整取的优惠利率。国家规定免征利息税，单此一项，教育储蓄的实得利息收益就比其他同档次蓄种高5%以上。
（三）个人所得税占税收总额比重过低
单从个人所得税来看，我国个人所得税只占税收收入的6.6%，而在西方发达国家，人所得税一般占税收收入的30％-50％左右，我国个人所得税征收比例相对较低。在过去的30年里我国经济总量和国民财富迅速增长，经济发展的各项指标均走在世界前列，我国的个人所得税在这三十多年中也增加了近百万倍，1980年只征收了18万元，现在接近4000亿元，但是其占税收总额比重却很低。1998年个人所得税占税收总额比重为3.4%，2009年这一比重提高为6.6%.而美国这一比重超过50%。我国周边的国家，如韩国、泰国、印度、印尼的比重（一般在10% — 20% 之间）均超过我国水平。据国家税务总局最近测算的一项数据表明：我国个人所得税每年的税金流失至少在五千亿元以上。其理由是：世界上发达国家的个人所得税占总收入水平的30%，发展中国家是15%。我国2009年税收总收入为59514.7 亿元，个人所得 税收入3949.27 亿元，我国2010 年税收总收入为73202亿元，个人所得税收入4837.17亿元，两年个税收入占税收收入总额之比均为6.6%。如果按照发展中国家15% 的比例计算，我国2009年应该入库的个人所得税应为8927.26 亿元，2010 年应为10980.3 亿元。
（四）税制模式难以体现公平合理
我国现行个人所得税制采用分类税制模式，根据收入来源不同，采取不同税率和扣除办法。这种税制模式已经落后于国际惯例，不能全面、完整地体现纳税人的真实纳税能力，容易造成收入来源多且综合收入高的纳税人反而不用交税或交较少的税，而收入来源单一且收入集中的人却要多交税的现象。如工资、薪金和劳务所得同是纳税人的劳动报酬所得，却分别套用七级超额累进税率和20%的比例税率，两者的实际税收负担存在较大的差别。按草案中工薪所得的起征点3000 元，劳动所得和稿酬所得的免征额为800 元来计算，月收入同为4000 元，若都是工薪所得，则应纳税额为50 元，若4000 元所得分别为工薪所得2400元，劳务所得800 元，稿费所得800 元，则不必缴纳税金。因此对于工薪阶层而言，由于收入来源单一又实行代扣代缴制，其完税率最高，目前65%的个人所得税来自工薪阶层，而高收入者其收入来源渠道多且隐蔽，税务部门对其监管的难度大、征收成本高，逃税、漏税现象比较多，难怪有人称现在的个税就是工资税，工薪阶层成为纳税的主体，而高收入者的收入则难以严格征缴。分类税制模式在总体上难以充分体现税负公平的原则。
（五）税收征收环境欠佳
依法纳税意识薄弱。受历史习惯、道德观念和文化传统等多方面因素的影响，我国大多数人纳税意识淡漠。社会上一部分人甚至把能偷逃税视作一种有本事的体现。在目前各种征管措施不到位、风险成本较低、社会评价体系缺失的前提下，人们受经济利益驱动，强化了为维护自身私利而偷逃税的动机和行为，客观上加大了税收征管与自觉纳税之间的距离。现阶段纳税多少与纳税人的养老、医疗、住房、教育、失业、赡养等社会保障和社会福利没有联系，这也是公民主动纳税意识不强、纳税积极性不高、偷逃税现象严重的一个原因。另外，社会评价体系存在偏差。比如美国建有一套完整的纳税人诚信评价制度和诚信纳税制度，只要你有偷逃税行为，就在电脑里纪录在案，不但你在经营上会因此受阻，而且你的行为会受到公的鄙视，个人信用受到极大的质疑。而目前我国缺乏一套纳税人诚信评价制度和诚信纳税制。
三、造成个人所得税征收问题的原因
（一）现行税制模式难以体现公平合理
我国现行的个人所得税制度之所以存在一系列问题, 是因为在当前个人所得税的税制设上缺乏着相应的科学、合理的体系完备,而这些设置的缺乏恰恰导致了我国现行的个人所得税制度与当前市场经济条件调节个人收入要求的不相适应。从目前世界各国个人所得税的税制模式来看,大致有三种:分类所得税制、综合所得税制、混合所得税制(分类综合所得税制)由于我国公民目前的纳税意识还相对滞后,税收征管的手段也比较落后,因此,而我国现阶段使用的是分类税制个人所得税征收方法。
（二）资源体制改革的滞后
对于煤炭行业来说, 煤炭资源体制改制滞后是造成其个税问题的主要原因之一。纵观煤炭行业发展的历史, 影响中国煤炭行业可持续发展的关键因素是煤炭资源的非市场化。煤炭资源的非市场化导致了煤炭行业进入壁垒的畸形化,煤炭资源难以实现有效配置,行业效率不高, 行业处于低水平竞争的格局。这些因素影响煤炭资源税收法律制度设计的科学性, 也制约着煤炭行业的可持续发展 主要是原来的个税存在很多问题： 现行个人所得税法自1980 年施行以来，在组织财政收人和调节收人分配等方面都发挥了积极作用，但随着经济社会形势的发展变化，我国个人所得税制也逐渐暴露出一些问题。
（1）现行分类税制模式难以充分体现公平、合理的原则。
（2）税率结构较为复杂，工资、薪金所得税率级距过多。
（3）减免税优惠存在内、外籍个人减免税项目范围及标准不统一问题。
（4）税收征管手段及社会配套条件不适应税制发展的需要，存在一些制约税收征管的因素。
此外，此次修改个人所得税法的必要性：
近年来，随着社会经济形势发展变化，居民收人的增加，人们生活水平不断提高，人民群众的消费支出水平也有所提高，现行个人所得税制也逐渐暴露出一些突出问题，如工资、薪金所得税率结构较为复杂，低档税率级距较短造成中低工资、薪金收人者税负累进过快；工资、薪金所得的减除费用标准偏低给居民基本生活带来一定影响；生产经营所得税率的各档级距均较短，与工资、薪金所得相比税负偏重等。按照中央关于进一步加强税收对收人分配调节作用的要求，此次改革立足现实情况，着重解决现行分类税制中存在的突出问题，切实减轻中低收人者税收负担，适当加大时高收入者的税收调节。
新修改的《中华人民共和国个人所得税法》（以下简称新个税法）已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2011年6月30日通过，自2011年9月1日起施行。修改后的新个税法，除了个人工资、薪金所得月费用扣除标准提高到3500元和税率变化外，纳税人和扣缴义务人还应注意以下几个问题。
纳税时限延长至次月15日内
原个税法关于纳税申报日规定，扣缴义务人每月所扣的税款，自行申报纳税人每月应纳的税款，都应当在次月7日内缴入国库，并向税务机关报送纳税申报表。新个税法第九条规定，扣缴义务人每月所扣的税款，自行申报纳税人每月应纳的税款，都应当在次月15日内缴入国库，并向税务机关报送纳税申报表。新规定对扣缴义务人按月纳税申报日的延迟，主要是考虑与其他如增值税、消费税、营业税等企业主要税种申报期趋于一致。
实施日期以实际取得所得时间为准
新个税法从9月1日起施行，但纳税人申报期与取得所得期不在同一个时间。为此，《国家税务总局关于贯彻执行修改后的个人所得税法有关问题的公告》（国家税务总局公告2011年第46号）第一条就“工资、薪金所得项目减除费用标准和税率的适用问题”明确规定，（一）纳税人2011年9月1日（含）以后实际取得的工资、薪金所得，应适用税法修改后的减除费用标准和税率表，计算缴纳个人所得税。
（二）纳税人2011年9月1日前实际取得的工资、薪金所得，无论税款是否在2011年9月1日以后入库，均应适用税法修改前的减除费用标准和税率表，计算缴纳个人所得税。
如，某单位员工2011年8月31日取得当月工资、薪金所得3600元。单位扣缴员工个人所得税时，按原费用扣除标准2000元扣除，员工8月个人所得税应纳税所得额为1600元，应纳税：1600×10%-25=135（元）。如该单位规定上月工资在次月初发放，则9月1日取得8月份工资、薪金所得3600元，适用3500元费用扣除标准，应纳税所得额为100元，应纳税：100×3%=3（元）。该单位在9月（或10月）15日前申报8月扣缴个人所得税时，分别按上述计算结果申报缴纳扣缴税款。
非居民个人所得费用减除额还是4800元
原个税法规定，对在中国境内无住所而在中国境内取得工资、薪金所得的纳税义务人和在中国境内有住所而在中国境外取得工资、薪金所得的纳税义务人，可以根据其平均收入水平、生活水平以及汇率变化情况确定附加减除费用，附加减除费用为2800元。即在扣除2000元的基础上再减除费用2800元，扣除总额为4800元。新个税法实施后，该项所得的减除费用是在3500元的基础上，附加减除费用为1300元，基础费用提高附加费用减少，增额仍为4800元。国务院关于修改《中华人民共和国个人所得税法实施条例》的决定（国务院令2011年第600号）作如下修改：第十八条修改为：“税法第六条第一款第三项所说的每一纳税年度的收入总额，是指纳税义务人按照承包经营、承租经营合同规定分得的经营利润和工资、薪金性质的所得；所说的减除必要费用，是指按月减除3500元。” 第二十七条修改为：“税法第六条第三款所说的附加减除费用，是指每月在减除3500元费用的基础上，再减除本条例第二十九条规定数额的费用。” 第二十九条修改为：“税法第六条第三款所说的附加减除费用标准为1300元。”
个体工商户业主费用扣除标准提高至3500元
新个税法实施后，个人月工资、薪金所得费用扣除标准提高，但对于只缴纳个人所得税的个体工商户和独资企业、合伙企业投资者来说，原税法规定的费用扣除标准是每月2000元。为此，《财政部、国家税务总局关于调整个体工商户业主、个人独资企业和合伙企业自然人投资者个人所得税费用扣除标准的通知》（财税〔2011〕62号）根据新修订的《个人所得税法》及其实施条例和相关政策规定，自2011年9月1日起，对个体工商户业主、个人独资企业和合伙企业自然人投资者的生产经营所得依法计征个人所得税时，个体工商户业主、个人独资企业和合伙企业自然人投资者本人的费用扣除标准统一确定为42000元/年（3500元/月）。个体户向其从业人员实际支付的合理的工资、薪金支出，允许在税前据实扣除。独资企业和合伙企业投资者的工资不得在税前扣除。
由于个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得适用税率9月1日发生变化，在计算全年所得个人所得税时，应按前后期两个不同的适用税率计算，先计算全年应纳税所得额，再计算全年应纳税额。其2011年度应纳税额的计算方法如下：前8个月应纳税额＝（全年应纳税所得额×税法修改前的对应税率－速算扣除数）×8÷12，后4个月应纳税额＝（全年应纳税所得额×税法修改后的对应税率－速算扣除数）×4÷12，全年应纳税额＝前8个月应纳税额＋后4个月应纳税额。
个人所得税的含义：是以个人（自然人）取得的各项应税所得为征税对象所征收的一种税 个人所得税类型
（一）工资、薪金所得
1.每月工资、薪金收入额减除2000元费用后，余额为应纳税所得额。2.附加减除费用的规定：2800元
（1）在中国境内的外商投资企业和外国企业中工作的外籍人员；
（2）应聘在中国境内的企业、事业单位、社会团体、国家机关中工作的外籍专家；
（3）在中国境内有住所而在中国境外任职或者受雇取得工资、薪金所得的个人；（4）国务院财政、税务主管部门确定的其他人员。
3.在中国境内两处或两处以上取得工资、薪金所得的，应纳税所得额应合并计算。
（二）个体工商户的生产、经营所得
应纳税所得额=每一纳税年度的收入总额-成本-费用-损失
（三）对企业事业单位承包经营、承租经营所得 应纳税所得额=每一纳税年度的收入总额-必要费用 必要费用，是指按月减除2000元。
（四）劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、财产租赁所得 1.计征方式：按次计征 2.计税依据
（1）每次收入不超过4000元的，减除费用800元，余额为应纳税所得额。（2）每次收入4000元以上的，减除20%的费用，余额为应纳税所得额。
（五）财产转让所得 1.计征方式：按次计征 2.计税依据
应纳税所得额=转让财产的收入额-财产原值和合理费用
（六）利息、股息、红利所得；偶然所得和其他所得 1.计征方式：按次计征
2.计税依据：以每次收入额为应纳税所得额
（七）公益事业捐赠扣除
一般公益、救济性捐赠额的扣除以不超过纳税人申报应纳税所得额的30%为限；个人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，准予在缴纳个人所得税前的所得额中全额扣除。
组织财政收入。在人均国内生产总值(GDP)较高的国家，个人所得税不仅是重要税源之一，而且税源广泛，征收个人所得税能够保证稳定的财政收入。调节收入分配，有助于实现社会公平。随着经济发展，社会贫富差距加大等问题将会逐步显现，有可能成为影响社会稳定的负面因素。对个人所得征收累进税，可减少社会分配不公的程度，缓和社会矛盾。
具有自动稳定器的功能。由于个人所得税一般采用累进税率，在经济繁荣时期，税收增加的速度超过个人所得增加的速度，可以自动遏制通货膨胀趋势；反之，在经济萧条时期，税收减少的速度比个人收入降低的速度还要快，可阻止通货紧缩的趋势。
个人所得税作为直接税，有助于培养和增强公民的纳税意识 3.1个人所得税税制制度
一是综合所得税制模式。它是指将纳税人在一定期间内（一般为一年）各种不同来源的所得综合起来，减去法定减免和扣除项目的数额后，就其余额按累进税率计征所得税的一种课税制度。在这种制度下，归属于同一纳税人的各种所得，不管其所得来源于何处，都作为一个所得总体来对待，按一套税率公式来计算纳税。二是分类所得税制模式，也称个别所得税制。它是指将各种所得分为若干类别，对各种来源不同、性质各异的所得，分别以不同的税率计税的一种所得税课征制度。
三是综合与分类相结合的税制模式，也称二元或混合税制模式。它是指将个人的一部分所得按性质分类征税，对其他部分所得则综合起来计算一并征税。税收征管
税收征管是税务管理的重要组成部分，是税务机关根据有关的税法的规定，对税收工作实施管理、征收、检查等活动的总称，又称“税收稽征管理”。
完善我国个人所得税-现行个人所得税制的弊端
（一）课税模式采用分类所得税制
在分类课税模式下，属于同一个纳税人的各种不同类型的所得，如工资薪金、劳务报酬、稿酬所得等都要以各自独立的方式分别纳税。虽然这种课税模式具有源泉扣缴、课征简便、能够在不同的领域实现特定的政策目标等优点，但在实际的运行过程中却暴露出更多的缺陷。
1.现行税制中起征点的设计不仅未起到照顾低收入者的作用，反而成为避税的重要途径。
2.对于不同类型的所得来说，同一笔所得通过改变取得收入的次数，不但使扣除额发生改变，而且可以调整其适用的税率，扣除额和适用税率的变化均会使纳税人的税收负担发生改变，由此产生更多、更大的税收漏洞。
3.纳税期限的不同规定，为纳税人在不同项目之间转移收入，逃避纳税义务提供了可乘之机。
4.现行的分类课税模式不能有效发挥个人所得税的累进税率结构对于经济的自动稳定作用。
就个人所得税的征收管理成本与收益的对比来看，现行分类所得税制模式的征收效率也比较低。
（二）费用扣除标准不合理
目前，我国个人所得税的费用扣除实行的是综合扣除方式，采用定率扣除与定额扣除相结合的方法。但在一些具体问题的处理上，既不符合个人所得税的国际惯例，也与我国的实际情况相脱离。
1.费用扣除标准的规定对纳税人的各种负担考虑不够周全，对净所得征税的特征表现得不太明显。纳税人的家庭情况千差万别，婚否、教育子女及赡养老人的多寡都是影响家庭开支的重要因素。而且随着教育、住房和社会保障等领域改革的不断深入，个人负担的相关费用也将呈现出明显的差异。显然，现行税制并不能真正按照纳税人的负担能力，贯彻税收的公平原则。
2.费用扣除的确定忽略了经济形势的变化对个人纳税能力的影响。在通货膨胀时期，个人维持基本生计所需收入也会相应增加，而现行税制中尚未实行费用扣除的指数化，费用扣除标准长期不变根本无法适应经济状况的不断变化。
（三）税收减免项目过多、过滥
我国是世界上个人所得税减免项目最多的国家之一，而且各种形式的减免税政策既不规范又不完善。各国个人所得税的征管经验表明，优惠项目越少，纳税人越是难于偷漏税，从而简化征管工作，使税务部门能够更有效地分配征管力量，提高总体征管能力。因此，大量税收优惠项目的存在不仅给税收征管带来了很大难度，而且对于个人所得税税收收入的进一步提高产生了极为不利的影响。
（四）税收征管不力
目前，我国的个人所得税除制度本身的不完善、不严密之外，在征收管理上也存在～些问题，主要表现在以下几个方面：公民纳税意识淡薄，不能自行在税法规定的期限内，向税务机关申报应税所得项目和数额，并如实填写个人所得税申报表；扣缴义务人出于多方面的考虑，有时也会出现纳税申报不真实，甚至瞒报、不报等问题；税务代理机构——税务师事务所处于刚刚组建、发展阶段，税务代理水平严重滞后于客观形势的需要；计算机在税务部门的应用还仅限于会计、统计领域，税收征管尚未形成以计算机网络为依托的现代化征管手段，社会协税护税功能不强；税务部门的稽查力量较弱，尤其不能有计划、有重点地对高收入阶层进行专项稽查。征管方面存在的这些问题既不利于现行个人所得税制的有效运行，也制约着个人所得税制度的进一步完善。
总而言之，我国个人所得税存在的一些弊病和各种问题，最终在税收功能上表现为两大缺陷：
1.现行个人所得税的财政功能不强。自1994年税制改革以来，个人所得税的绝对额和相对额均保持较快的增长速度，而且其逐年递增率远远高于税收收入和国内生产总值，个人所得税制组织收入的作用逐步得到强化。同时，我们还应该看到，无论是个人所得税的绝对额，还是其占税收收入和GDP的比重，都还很低。仅以1997年为例，个人所得税收入额为259.93亿元，其占税收收入和GDP的比重分别为 3.25％和 0.35％。而人均收入水平较低的发展中国家个人所得税占税收收入的比重通常在10％以上，如亚洲国家的这一比率平均水平为12.7％，非洲国家为11.4％。因此，我国的个人所得税收入占税收收入的比重，大大低于发展中国家的正常水平。而且有学者指出，以我国1997年的人均GNP水平为基础，按照国际上正常的统计规律推算，我国个人所得税收入应占税收总额的10.07％，而我国目前还不足其1／ 2.由此可见，个人所得税组织财政收入的功能还非常弱，征收的潜力依然很大。这也是人们普遍认为，个人所得税是我国最有发展前景税种的重要线由。
2.现行的个人所得税在调节收入分配上还存在严重缺陷。从功能上来看，个人所得税由于采用累进税率，在收入分配方面具有独特的作用。当前，我国居民贫富悬殊，收入分配不公问题依然很严重。有关资料显示，1995年我国的基尼系数为0.445.基尼系数大于0.4表明收入分配差距偏大。不难看出，在我国收入分配问题比较突出的条件下，需要不断加大个人所得税对居民收入分配的调节力度。而目前个人所得税的收入规模和完善程度都与其本身调节功能的有效发挥存在很大的差距。不仅如此，现行的个人所得税在经济稳定方面所起的作用也非常有限，与所得税在稳定经济中的应有作用还有相当的距离。
所以，不论是基于组织财政收入、振兴国家财政的需要，还是出于调整国民收入分配格局。缩小个人收入分配差距以及保持经济稳定方面的考虑，都要求对现行的个人所得税制进行改革和完善。
二、进一步完善我国个人所得税的政策思路
（一）适时采用综合课税模式
从个人所得税征收模式的演变来看，英、美。日等国大体上经历了一个由分类课征到综合课征的发展过程，将某一年度内的各项所得汇总后，统一按规定的累进税率计算征收所得税。
改革开放以来，随着我国经济体制改革的不断深入，国民经济高速增长的同时，收入分配也呈现出新的特点。在国民收入分配过程中，不仅形成收入向居民个人倾斜的分配格局，而且个人收入来源的渠道和形式也呈现出多样化的特征。在按劳分配、按资分配、按劳动力价值分配与福利性分配等多种原则并存的条件下，个人所得具有现金收入、实物收入、有价证券收入等诸多形式；在来源上分别表现为工资、劳务报酬、股息红利、财产转让等多种渠道。所得形式和来源渠道的多样化，无疑会给所得性质的鉴定带来一定的困难，进而加大税收征管成本。而且，所得分类分项的含糊不清将直接影响纳税人的扣除额和适用税率，税负分配的苦乐不均对个人纳税的积极性产生极为不利的影响。
分类所得税制现存的各种弊端，只有通过实行综合课税模式才能得以有效克服。此外，实行综合所得税模式还能同个人保险、医疗以及教育制度等其他领域的改革相配套，有利于对个人的各项费用进行适当、合理的扣除，提高居民个人的纳税积极性。当然，综合所得税制的实行需要以发达的信息网络和全面可靠的信息资料为依据，随着储蓄存款实名制的实行、纳税人申报意识的增强、计算机网络的建立和健全以及税务部门征管和稽查水平的提高，实行综合个人所得税制将具备现实可能性。
（二）健全费用扣除制度
在个人所得税制建设中，费用扣除是一个至关重要的问题。与其他税种相比，按照纯收入征税是个人所得税最为显著的特征。因此，也就有必要对有关的项目进行必要的扣除。一般来看，个人所得税的费用扣除大体上可以分为两部分：一是生存和发展所必需的生计费，二是为取得收入所必须支付的有关费用。就前者来看，允许纳税人扣除生存和发展所必需的生计费目的是保证劳动力的再生产，在制度规定上应因时、因地。因人而异。为此，需要在适当的时机实行费用扣除指数化，根据每年的通货膨胀率和收入水平对扣除标准进行适当的调整，以保障纳税人的基本生活需要，并允许物价指数和生活水平偏高的地区，生计费适当上浮，做到因地而异；逐步根据纳税人的婚姻状况、年龄大小、健康状况、赡养老人及抚养子女的多寡确定相应的扣除标准，同时考虑社会各项改革所引起的个人负担费用差异。
需要特别指出的是，随着教育体制改革的日 益深入，近年来各类学校的教育收费也在不断增 加，为了促进人力资本的形成和高素质人才的培养，对有子女接受学校正规教育的纳税人，应允许其将教育，尤其是高等教育费用作为特殊项目予以扣除。对于取得收入所必须支付的有关费用的扣除主要是为了将纳税人取得收入所消耗 的必要费用和支出扣除掉，如财产转让时按照规定支付的有关费用，可采取据实列支的办法进行扣除。
（三）减少税收优惠
随着经济形势的发展变化，有些原来确定的减免税项目和未列人应税项目的收入，应计征个人所得税。个人证券交易所得、资本利得等应列入应税项目；个体工商户或个人专营种植业、养殖业、饲养业、捕捞业取得高收入者，也应当对其来源于这些领域的所得与其他所得一并征收个人所得税。
（四）强化税收征管
完善的税收制度，需要通过强有力的征管来保证制度的有效运转。加强个人所得税的征管可以从以下几方面着手：
1.提高公民的纳税意识。为此，需要调动各方面的力量，加大税法的宣传、辅导和培训力度，严厉打击偷漏税行为，尽快提高全体公民依法纳税意识，为依法治税提供良好的社会环境。对税务部门而言，更应强调从严治税。目前，堵漏增收的潜力依然很大，税务部门可以根据需要制定针对性措施，严查细管，减少和防止税收流失。
2.在储蓄存款实名制的基础上进一步采取相应的配套措施。目前，我国已经实行了储蓄存款实名制，对于控管收入来源、防止个人所得税收入的流失具有重要意义，但要保证储蓄实名制作用的有效发挥还需要做好与之有关的配套工作，如严格身份证办理等等。同时，建立银行、证 券、房地产、期货等部门定期向税务部门报送个 人在储蓄、证券期货交易和转让不动产等方面收 入信息的有关制度。
3.规范税务代理工作。实行综合个人所得 税制，需要不断地强化个人的纳税申报，而税务 代理制可以把税务机关和纳税人、扣缴义务人紧 密地联系起来，因而对于个人所得税制的有效运作具有重要作用。目前，税务代理在我国还是一项新的尝试，国家税务部门应监督、指导税务代理活动的正常开展，税务代理的行业管理机构也应加强对工作机构的监管。在税务代理机构内部，要逐步引人竞争机制，公开招聘优秀人才，调整人员结构；随着国民经济的发展，税收政策和具体措施也会相应调整，因此，税务代理人员应不断更新知识，提高业务能力。4.以计算机网络为依托。税收征管要逐步实现专业化和现代化，通过计算机完成税务登记、纳税申报、税款征收、入库销号、资料保管等工作，对个人所得税征收管理的全过程进行全方位的监控，分析个人所得税税源的变化及政策执行情况。同时，逐步实现同财政、银行、企业等有关部门的联网，形成社会协税、护税网络。
5.强化税务稽查。强而有力的税务稽查制度，是个人纳税申报制度能够得以高效运行的关键。强化税务稽查不仅要为稽查人员配备现代化高科技的稽查手段，更重要的是要提高其业务能力和政治素质，以实现科学管理和高效运作的紧密结合，不断提高稽查质量。当前，个人所得税稽查的重点对象是高收入者，例如证券公司。房地产经营公司的经理阶层，外资企业的高薪管理人员以及文化市场中的从业人员。对于查出的偷漏税者要严格执法，严厉惩处。对于严重的偷漏税案件要作为反面典型教材进行广泛宣传报道，强化其示范效应，以维护税法的尊严，增强税法的威慑力。
第二篇：浅谈我国个人所得税改革意义论文正文
浅谈我国个人所得税改革意义
摘要
我国个人所得税始于80年代初，1993年个人所得税改革，将个人收入划分为11类，分别适用不同的费用扣除规定、不同的税率和不同的计税方法，形成了一套缺乏综合性的分类所得税制。十几年过去了，我国经济不断发展，个人所得税的弊端也日益明显，引起了社会各界的广泛关注，如何改革个人·所得税模式;个人所得税费用扣除到底如何设定等都是目前学术界关注的焦点问题。学者们进行了大量研究，从不同的角度对这些问题进行了分析，提供了许多建设性的意见。但是通过文献回顾，发现目前的研究更多是从理论上进行探讨，缺少实证研究，因此，本文以2007年《中国城市(镇)生活与价格年鉴》、2007年《中国统计年鉴》以及2008年12月四川省城镇居民原始住户调查数据‘为基础，对个人所得税工资、薪金所得这部分进行实证研究，从居民收入的角度，提出制定费用扣除标准的方法;结合实证分析的结果，从税制模式、费用扣除标准、税率以及征管措施四个方面探讨我国个人所得税税制改革问题。
关键词：我国，个人所得税，改革，意义，研究；
Summary
China's personal income tax began in the early 1980s, in 1993 personal income tax reform, personal income is divided into 11 categories, are subject to different fees deduction provisions, different tax rates and different ways to form a lack of a comprehensive classification income tax system.Ten years later, China's growing economy, personal income is also increasingly evident shortcomings, caused widespread concern in the community, how to reform the personal income tax model •;personal income tax expense deduction in the end how to set up are all concerned about the current academic focus.Scholars have undertaken extensive research, from a different perspective on these issues were analyzed, providing many constructive comments.However, through literature review, found that more of the current study to1
explore the theory, the lack of empirical research, therefore, this paper in 2007, “China city(town)life and price Yearbook”, 2007 “China Statistical Yearbook” and the 2008 The original urban residents in Sichuan Province in December household survey data ', based on personal income tax wages and salaries derived from this part of the empirical study, from the perspective of income, on the development cost deduction standards;combination of empirical analysis of the results from the tax model , the cost of the standard deduction, tax rates and collection measures four aspects of our personal income tax reform.Keywords: China, the personal income tax, reform, research;
目录
摘要...........................1
Summary...........................1
目录...........................2
一、个税含义及研究的现实意义......................2
1.1、个税含义........................2
1.2、现实意义........................3
二、个税历史与现状；........................4
三、个税中存在的问题..................错误！未定义书签。
四、解决个税中存在问题的方法途径。...........错误！未定义书签。
4.1、税制模式..................错误！未定义书签。
4.2、费用扣除..................错误！未定义书签。
4.3、征管措施..................错误！未定义书签。结论.....................错误！未定义书签。参考文献.....................错误！未定义书签。
一、个税含义及研究的现实意义
1.1、个税含义
从个人所得税的发展来看，个人所得税有两个基本功能:一是增加财政收入;二是调节收入分配，促进收入分配的公平化。从理论的角度分析，这两大功能并不是并列的，而是有主次之分。组织收入是税收的基本功能，这是任何税种的共
性，个人所得税也不例外，在组织收入的过程中，调节功能才逐渐衍生出来。因此，我们可以明确，对于个人所得税而言，收入功能是调节功能的前提和条件，收入功能是基本的，调节功能是派生的(或者是从属的)，这一点对税制设计是非常重要的。再从世界范围来看，现代形式的所得税至今已有二百多年的历史。它于18世纪末期起源于英国，19世纪早期主要在英国、一些日耳曼国家、瑞典和部分美洲国家得到了发展。大部分工业化国家只是在19世纪末期或者20世纪初期才开征该税。在许多国家，战争筹款是个人所得税得以采用或者扩张的主要原因。英国开征所得税的原因是18世纪末拿破仑战争使英国的军事支出大幅度增加，入不敷出，这个税种的开征为当时的英国提供了约20%的财政收入。与此类似，美国也是为了筹措南北战争期间的战争费用，于1862年开征了个人所得税，至1866年个人所得税己占联邦政府全部财政收入的25%。从当今现实来看，个人所得税组织收入的功能日益增强。2000年OECD的资料显示，发达国家个人所得税占国家税收收入总额的平均比重达到29%。由此可见，征收个人所得税的初衷是为了增加财政收入。
1.2、现实意义
1993年我国开始进行个人所得税税制改革，合并个人所得税、个人收入调节税和城乡个体工商户所得税为统一的个人所得税，并实行分类课征模式。修改后的个人所得税迅速发展成为我国第四大税种和地方第二大税种，在调节收入分配以及增加财政收入等方面发挥.了重要的作用。但是随着个人收入多元化地不断发展和贫富差距地不断拉大，个人所得税在实践过程中暴露出不容忽视的矛盾和问题，例如分类课征模式、税率设计、费用扣除标准的设置等己经越来越不适应现实的需要，影响了科学发展观的落实以及和谐社会的构建。因此，党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出个人所得税的改革方向为“改进个人所得税，实行综合和分类相结合的个人所得税制度，税前扣除项目和标准以及税率适当调整”。个人所得税改革的压力已越来越大，在此背景下，本文试图研究如何改革现有的个人所得税制，通过对统计数据进行分析，设计更合理的个人所得税费用扣除标准和税率，制定适合我国国情的综合项目费用扣除办法，更好地发挥个人所得税功能。
二、个税历史与现状；
国际上现行个人所得税征收模式主要有综合制、分类制和综合分类制三种、综合制是以个人全年各种所得总额减除法定扣除额后的余额，依统一的累进税率计征个人所得税。分类制是对不同性质的所得项目分别扣除必要的费用后，采用不同税率计征个人所得税。综合分类所得税制则是指一部分所得项目按综合税制征税，另一部分所得项目按分类税制征税。我国目前采用的个人所得税征收模式为分类制。这一征收模式虽然具有模式简单、透明度高、便于管理等优点
第三篇：个人所得税
个人所得税率是个人所得税税额与应纳税所得额之间的比例。个人所得税率是由国家相应的法律法规规定的，根据个人的收入计算。缴纳个人所得税是收入达到缴纳标准的公民应尽的义务。2011年6月30日，十一届全国人大常委会第二十一次会议6月30日表决通过了个税法修正案，将个税起征点由现行的2000元提高到3500元，适用超额累进税率为3%至45%，自2011年9月1日起实施。工资个税的计算公式为：应纳税额=（工资薪金所得 －“五险一金”－扣除数）×适用税率－速算扣除数
个税起征点是3500，使用超额累进税率的计算方法如下：
缴税=全月应纳税所得额*税率-速算扣除数
实发工资=应发工资-四金-缴税。
全月应纳税所得额=(应发工资-四金)-3500
扣除标准：个税按3500元/月的起征标准算
如果某人的工资收入为5000元，他应纳个人所得税为：
3500)×3%—0=45(元)。[1]
—(5000
第四篇：个人所得税
1.个人所得税
1.1 总体概述
1.1.1 功能介绍
扣缴个人所得税明细申报系统的功能包括：
1.员工信息维护，包括新增员工信息、删除员工信息等； 2.扣缴个人所得税明细申报； 3.个人所得税明细申报情况查询。
1.1.2 适用范围
1.用于企业代扣缴员工的个人所得税（个体生产经营所得不在该模块申报）。
1.2 员工信息维护
员工信息包括从扣缴义务人处取得所得的所有雇员、非雇员、股东投资者、个人借款者、外籍人员等纳税人的基础信息。
扣缴义务人填报员工信息，是个人所得税法对全员全额扣缴申报的要求。
1.2.1 软件操作
点击“申报缴纳”，再点击“个人所得税”，员工信息维护条目右边点击“办理”，如图：
用户有几种方式可对员工信息进行维护：
第一种：用户可同步上期员工信息，然后在此基础上进行修正，包括添加和修改； 第二种：用户可同步全部员工信息，然后在此基础上进行修正，包括添加和修改； 第三种：用户可直接利用“添加”操作添加员工信息；
第四种：用户可直接利用“导入”功能添加员工信息，必须按照本软件的模版进行填写；
1.2.2 注意事项
1.若员工信息维护下没有任何记录，则无法进行个税申报。必须进行维护，在一段时间内员工信息不变的情况下，维护一次即可，发生变动时再进行维护。
2.根据业务规定，不存在删除业务，若某人不需要报个税，可将该员工设置为离职。3.员工身份证号码必须是有效的18位，15位的身份证已过期。4.员工信息维护也可在申报表的“员工信息维护”模块增删改。
1.3 扣缴个人所得税明细申报
1.3.1 软件操作
点击“申报缴纳”，再点击“个人所得税”，扣缴个人所得税明细申报条目右边点击“申报”，如图：
有几种方式可进行操作：
第一种：点击“导入数据”，用户可以通过导入在EXCEL文件填好的申报数据(要按系统提供EXCEL模板填写)；
第二种：直接录入员工信息在线填写申报数据； 第三种：导入员工信息在线填写申报数据； 第四种：导入往期的申报数据；
第五种：导入第三方软件生成的dat文件；
数据填写完毕后，点击 “生成报表”生成个人所得税代扣代缴汇总申报表，“签名”或“签章”后提交申报。
1.3.2 注意事项
1.蓝色文字为提示性信息，不影响下一步操作，红色文字为强制性信息，必须修正才能下一步操作。2.要在员工人信息维护模块查询得到员工信息后才可以在线申报。
3.申报时，若上次申报存在明细申报不成功的情况，需补录明细后，才可申报本期，补录明细的总金额和汇总金额必须一致，否则系统不允许再次提交。
4.如果明细数据处理不成功，而且还未缴款，可以作废本次申报数据重新申报；如果已经缴款则不能作废申报数据，必须补录完成明细数据再次提交。
5.导入EXCEL模板时，包括员工信息表与申报表，要根据模板提供的格式填写，如果有疑问可以查看excel模板的“填表说明”sheet页。
6.请不要随便修改excel模板的格式,不要删除自己用不到的sheet页。
7.时间、日期格式为：2013-01-01,excel单元格格式为文本格式,不要修改为其他格式。8.尽量避免使用下拉单元格的方式操作excel,以免数据出错，若下拉时要选择“复制单元格”或者按住CTRL键下拉复制，把格式也复制下来。
9.所有的下拉格式在“填表说明”sheet页中都有,如果有疑问请到“填表说明”的sheet页中查找并复制,不要自行填写。
1.4 扣缴个人所得税明细缴款
1.4.1 软件操作
1.4.1.1.1 第一步：查询
若用户按照涉税申报的流程进行了申报但未进行缴纳税款，可在此进行缴纳税款。点击“申报缴纳”，再点击“涉税查询”，已申报情况查询条目右边点击“查询”，如图：
1.4.1.1.2 第二步：缴款
查看缴款列点击对应已申报表“缴款”按钮，执行缴款动作，过程同上，略。
1.4.2 注意事项
第五篇：个人所得税
对我国个人所得税的浅谈
摘要
改革开放的实行及不断深化和随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立及不断完善，我国个人所得税的税收收入也随着我国经济的发展和人民生活水平的提高而不断的调整与完善且已成为地方财政的一项重要支柱。但我国个人所得税仍然有不够完善的地方，我国税制模式难以适应我国社会的发展，税收征收范围的设计不合理，扣除项目和税率结构设定的不科学等问题日益显露出来．同时，随着我国加入ＷＴＯ和整个国民经济总体水平的提高，我国个人所得税的征收管理工作也出现了许多问题，如个人所得税制度不够完善使得效率低下，同时部分公民的纳税意识淡薄，从而导致偷税漏税的现象比较严重，而我国对偷税漏税行为的惩罚力度又不够强，使我国个人所得税征管面临新的机遇和挑战，在个人所得税占税收收入的比重日益提高的情况下，加强个人所得税的征管也是尤其重要的．应完善个人所得税立法，加强个人所得税的监管和征收机制。
Abstract
With socialistic market economy system being set up step by step and opening reform being deepened gradually in our country, the law of individual income tax is having been coordinated and perfected by degrees.The economy is developing and the level of people’s life is improving.But in the system also many deficiencies come to light such as the pattern that our system used can’t adapt to the development of our country;the scheme of the tax revenue area is unreasonable;the enactment of deducting projects and tax rate’s construction isn’t scientific and so on..At the same time ,as our country took part in WTO(World Trade Organization)and the total level of our country’s economy has been boosted, the work of individual income taxes collection and management also turn up lots of questions, including that the system of individual income tax’s collection and management isn’t perfect so that the work is inefficient and meanwhile because many people lock of consciousness of paying taxes of the phenomenon of tax dodging and tax avoidance is very serious and what’s more, our country isn’t severe enough to punish the actions of taxes dodging and tax avoidance, so the system of individual income tax collection and management face new opportunities and challenges.Now when tax revenue income of individual income tax is more and more by years, it becomes more important to enhance the systems of individual income tax’s collection and management, so does the work..关键词：个人所得税改革完善个人所得税征管
一、我国个人所得税的现状
我国个人所得税是适应改革开放的需要，于1980年9月开征的。在过去的27年中，我国对个人所得税进行了多次改革，使其不断完善，同时对征管工作也进行了不断改进以提高征收管理的效率，从而推动了个人所得税的税收收入连年高速增长。该税种调节收入分配的职能和组织税收收入的职能都得到越来越充分的体现。但随着我国经济的发展和税制建设的滞后、税收征管乏力等诸多因素的影响，我国个人所得税税收分配的调节作用及组织收入的职能日益淡漠，为此不少人士提出“把征税与个人经济负担结合考虑，从根本上解决个人所得税税率设置合理性及征收科学性等问题”。因此，建立完善的税法体系，已经成为我国当前最迫切的问题。
二、我国个人所得税的不足及未来完善发展对策
（一）个人所得税税制模式的弊端及改革方向
国际上个人所得税税制模式主要有三种：分类制、综合制、混合制。自我国开征个人所得税后，由于纳税人的纳税意识淡薄、税收征管相对落后，我国一直实行分类制税制模式。这一模式适应了源泉控制的要求，并有效防止了税收流失。但是这种模式不能全面地、真实地反映
纳税人的税收水平和纳税能力，难以体现量能负担原则，同时社会经济的发展、收入渠道和形式的多样化也对将所得税清晰分类带来了困难，在这种情况下，继续实行分类税制必然出现取得多种收入的人，多次扣除费用、分别适用较低税率的情况下，使个人所得税对高收入者的调节作用甚微。这样不但不能全面、完整体现纳税人的真实纳税能力，反而会造成所的来源多、综合收入高的纳税人不用纳税或少纳税，所的来源少的、收入相对集中的纳税人却要多纳税的现象。因此分类制不再是我国理想的税制模式。
根据我国的实际情况，考虑适应国际经济发展的趋势，我们得出的结论是：分类制与综合制相结合的混合税是我国个人所得税制度的改革方向。以综合所得课税为主、分类所得课税为辅的混合制真正立足于我国的国情有利于体现量能纳税的原则，真正实现了个人所得税调节个人收入、防止两极分化的目标。
（二）征收范围
根据《中华人民共和国个人所得税法实施条例》的规定,所谓＂在我国境内居住满一年＂是指一个纳税在中国住满365天, 一个纳税中一次离境不超过30天或多次离境累计不超过90天的,仅视为临时离境而不扣减居住时间.如果这样的话,如果某外籍居民在某年5月来我国工作且在我国居住,在次年4月离开我国,那么该居民就不能成为我国的纳税人,从而回避了对我国的纳税责任,我国为此将损失是难以计量的.不同的,美国不仅将持有＂绿卡＂的外国人视为居民,而且还将＂当年及过去两年时间内在美国时间累计居留达183＂○1者,也视为美国居民．
对于居民纳税人的居住时间的认定，应将现行税法中规定的365天适当缩短，如像美国的183天的规定，也就是说，凡一个纳税在我国境内居住满183天者，均为居民，实际上，在我国与其他国家签订的税收协定中，也多规定以183天作为区分居民与非居民的标准，不但可以使我国税法与国际通行做法相一致，而且能够相对扩大我国税法的居民管辖权范围．○2
（三）扣除项目及税率结构
１、扣除项目及税率结构的设置不合理
我国个人所得税制采用的是分类计征模式下的超额累进与比例税率并存的税率。个人所得税税率依所得的性质不同而异，大体有三种：一是超额累进税率，即对工薪所得实行5～45%的九级超额累进税制，对个体经营、承包租赁经营所得则实行5～35%的５级超额累进税制；二是对其他8项所得项目适用20％的比例税率，稿酬所得在使用20%的比例税率后减征30%；三是对一次收入畸高的劳务报酬所得适用加成征税税率。税率设计过于繁杂，操作难度大，不适应我国现有的征管水平；级次过多的边际税率，使相当多的纳税人不能接受，在实际执行中形同虚设，反而由此使许多纳税人为了降低边际税率档次而想方设法隐瞒各项所得，从某种意义上讲，强化了纳税人的偷逃税意识；名义税率过高，与实际税负差别较大，使得课征实效较差。而不同所得间税负的差别则更为明显，对于年
收入超过121万的纳税人而言，其工资、薪金的最高税率为45%，而因购买彩票有幸获得的500万元偶然所得，其税率却仅为20%。这种非劳动所得的税负低于劳动所得的税负的现状，更体现了制度设计上的不公平。
在费用扣除制度方面，导致了收入来源的个人，反而扣除数额大，扣除次数多，违背了量能纳税的原则；扣除标准过低，与当前经济发展水平不相符。例如工薪所得项目扣除标准至去年一直沿用全国统一800元的扣除额，虽然近年来不少地方都提高了扣除标准，但总体上仍然偏低，而外籍人员却加扣3200元也显失公平原则；扣除制度考虑因素不够充分。随着人民生活水平的不断提高，像自费教育、自费医疗、房屋购置等这类支出在纳税人支出结构中比重日益增加，但在扣除制度里并未得到充分考虑。另外，我国个人所得税法不考虑纳税人是否已婚、家庭人口情况、家庭合计收入多少，一律对个人定额扣除，这样虽然简单易行，但是没有考虑到纳税人的实际负担能力，很显然单身纳税人和有抚养义务的纳税人在取得同等的收入的情况下，其负担能力是不同的，这就造成税负不公。
2、设计科学的扣除项目及税率结构
在确定综合所得适用税率时，仍应采用累进税率的计算方式，3我国可参考○
美国、英国的税制改革方式，即“降低税率，扩大税基”，如美国把原来的11%至50%的14级超额累进税率改为15%和28%量级，英国将原来的27%至60%的6级超额累进税率改为25%、40%两级。可考虑以现行的工资、薪金所得税率表为基础，将9个税率级距缩减为5级，并将最高边际税率45%降至35%，计算应纳税额时还可借鉴国税法中关于“累进消失结构”的规定，○4当所得超过一定的数额时不再按照超额累进的方式，而是直接按全额累进税率纳税，从而增强所得税的再分配功能。
在调整税率结构的同时还要提高扣除额。适当提高个人所得税的扣除额已成为学界的共识，去年我国 将扣除标准提高到1600元，在12月23日举行的十届全国人大常委会第三十一次会议上，财政部长谢旭受国务院的委托在个人所得税法修正案（草案）提出将工资、薪金所得的减除费用有原来的每月1600元提高到2000元，这样既可满足居民基本生活消费支出需要，也统筹兼顾了财政承受能力，并体现了重点照顾中低收入者的政策调整意图。同时应因地制宜，以地区经济发展水平来确定费用扣除额。在确定扣除额时还应借鉴美国、法国的经验，适当考虑纳税人的家庭负担，如美国交纳个人所得税不仅考虑个人的收入，而且十分重视家庭其他成员尤其儿童的数量情况。同样收入的两对夫妇，有儿童和没有儿童所交纳的税收相差很大；法国的个人所得税是按家庭来征收的，根据经济状况和子女多少不同，每个家庭所交纳的所得税均不同。法国法律规定，一位成年人的家庭参数为1，而孩子的家庭参数为0.5。一对夫妇加一个孩子的家庭参数为2.5。对中低收入者和弱势群体，如残疾人等应规定特别扣除费用，以保证其基本生活需要。
此外，应取消对外籍人员和在境外工作的中国人的附加扣除3200元费用的规定，以体现国民待遇原则和税法的公平原则。
三、我国个人所得税征管中存在的问题及解决对策
（一）我国个人所得税征管中存在的问题
1、个人所得税征管制度不健全
个人所得税征管首要问题是明确纳税人的收入。当前什么是一个纳税人的真正全部收入是一件难事，至少有下列行为税务机关很难控制。一是收入渠道多元化。一个纳税人同一纳税内取得哪些应税收入，在银行里没有一个统一的账号，银行方面不清楚，税额方面更不清楚。二是公民收入以现金取得较多（劳动法规定工资薪金以现金支付），与银行的个人账号不发生直接联系，收入难以控制。三是不合法收入往往不直接经银行发生。正因为有上述情况，工薪收入者就成为了个人所得税的主要支撑。其次，个人所得税的税前扣除项目与扣除标准有待完善。这既是个人所得税的重要组成部分又与其他相邻法律密切联系，如何使个人所得税更科学合理又不违背法律精神，是既难又重要的事。目前我国实行代扣代缴和自行申报两种征收方式，由于制度不健全，手段落后，难以实现预期的效果。另外，由于受目前征管体制的限制，信息传递不准确，信息不能实现共享，时效性差，使纳税人的信息资料无法在不同的征管区域之间迅速传递，即使在同一税务机关内部的征管与稽查、税政等部门之间的信息传递也往往受阻，造成外部信息来源不畅、税务部门无法准确判断税源组织征管的现状，容易出现征管漏洞。
2、公民的纳税意识不够强
有些公民有一种逆反心理，不愿意与税务部门合作。个人所得税是一种直接税，国家征税要直接减少纳税人的可支配收入；有些纳税人对税收的性质及必要性缺乏认识，认为自己辛辛苦苦挣的钱，还要缴国家，觉得吃亏，想方设法偷逃税款。有些纳税人明知道偷逃税是一种违法行为，也知道一经查出会受到处理，但是他们认为，反正偷逃税的也不止我一个，税务机关没有办法也不可能把所有的偷逃税人都查出来处理，缴与不缴一个样，法不责众，因此放弃了为财政纳税的义务。有些纳税人则对社会上存在的一些腐败现象，例如公款吃喝、贪污受贿、以权谋私等深恶痛绝，认为自己的钱与其让某些蛀虫肆意挥霍，不如自己消费。还有的纳税人因不满于某些税务人员的一些不适当的做法，而不愿意主动纳税。正是由于这些纳税人思想认识上、心理上存在种种误区，使得其依法纳税意识淡薄，不能主动申报纳税，造成税款流失。还有些公民呢，明知道纳税光荣，但把其停留在口头上。相当多的人，当自己的纯所得在免税范围内时高唱“纳税光荣”，一旦应缴纳税款时，心里总不高兴，于是就使出浑身解数逃税。；越是高收入者逃税的越多。他们或利用权利自订纳税标准，或化整为零，以实物、债务、股权、股权分配方式逃税，或拉拢税官以吃小亏占大便宜等手段逃税。工薪收入者逃税几乎不可能（不是不想逃税），他们没有前述的权利和经济实力支付逃税费用，且工资薪金收入基本上是单位代扣代缴，逃税无门。
3、偷漏税现象严重且惩罚力度不够
我国实行改革开放以后，人们的收入水平逐渐提高，这在一定程度上就造成了个人收入的多元化、隐蔽化，税务机关难以监控。公民纳税意识相对比较淡薄，富人逃税、明星偷税好象是习以为常、无所谓的事情。据中国经济景象监测中心会同中央电视台《中国财经报道》对北京、上海、广州等地的七百余居民进行调查，结果显示，仅有12%的受访居民宣称自己完全缴纳了个人所得税，与此同时，有将近24%的受访居民承认只缴纳了部分或完全缴纳个人所得税，是完全缴纳者的两倍。个人所得税可以说在我国是征收管理难度最大、偷逃税面最宽的税种。虽然有些人的违法犯罪行为也遭到了一定的打击，但往往仅以补税罚款作为对其进行的处罚的方式，处罚力度的欠缺也容易产生较强的负面示范效应。
（二）解决征管中存在的问题的对策
1、建立严密有效的征管机制，提高税收征管的水平
尽快创造并完善个人所得税改革的配套条件。主要有表表现在以下几方面：建立个人财产登记制，界定个人财产来源的合法性及合理性，将纳税人的财产收入显性化；实行并完善储蓄存款实名制，这将在一定程度上克服和解决税源不透明、不公开、不规范问题；实行居民身份证号码与纳税人号码固定终身化制度，并在条件具备时实行金融资产实名制，为全面推进综合和分类相结合的个人所得税改革创造条件；强化纳税人自我申报制度，建立代扣代缴和自行申报相结合的征管模式。
在落实扣缴义务和双向申报的同时，对扣缴义务人和纳税人报送的个人收入信息交叉比对，建立起有效的个人所得税交叉稽核体系。积极建立和落实与社会各部门配合的协税制度，实现信息资源共享，同时按税收管理信息进行收集和交叉稽核，实现收入监控和数据处理的计算机化，在中央、省建立数据处理中心，并逐步实现税务和银行等部门之间联网，掌握个人各种收入，税务机关还应配合有关部门采取措施对征管的外部环境有所掌握。例如，与银行互联互通信息、个人从事金融活动记实登记并核对身份证、调整工资结构将职工发放各种形式收入统一纳入工资管理、通过银行发放工资并推行信用卡消费等，以便及时掌握全面经济来往与收入情况，并进行核对与检查。
2、加强税法的宣传力度，逐步培养和增强公民的纳税意识
要动员全社会力量，充分运用广播、电视、报纸、图书等各种媒介，采用多种形式宣传税法知识，使全体纳税人真正理解我国税收的性质、作用，懂得为什么要纳税，如何缴纳个人所得税，认识到不照章纳税是违法行为，会受到法律的制裁，同时加强对扣缴义务人和办税人员的纳税辅导，向扣缴义务人发放扣缴义务人须知等等。在全社会倡导“缴税光荣，偷逃税可耻”，形成“公平税赋”的良好氛围，提高纳税人自觉纳税意识。税法宣传要有针对性，要针对纳税人存在的一些模糊认识和征管中存在的问题，有重点地进行宣传。税法宣传要形成机制，不能一阵风，要长期坚持不懈。通过广泛的税法宣传，促使广大公民增强税法意识。由其是现修订法涉及到的对于我国高收入者进行自行申报。目前，我国高收入者对个人所得税贡献很低，与部分高收入者收入来源渠道多，对其征管难度在有一定的关系。向高收入者积极宣传自行申报纳税制，凡不申报或申报不实的纳税人将面临更为严厉的处罚，以便有利于强化高收入人群的税收征管规定，并将纳税观念转变成为自觉的纳税行为。
3、加大监督检查力度，严厉打击偷逃个人所得税的行为
一方面税务机关部门要加强纳税资料的受理审核，并将申报信息及资料及时传递给税款征收、催报催缴、稽核评税管理、发票管理、建档管理、税收计划、统计、会计等部门。催报催缴、稽核评税管理部门必须及时催报申报资料，对扣缴工作进行稽核评估：一方面加强个人所得税专项检查力度，对扣缴义务人采取不法手段故意应扣不扣，已扣未缴税款的，严厉惩处；另一方面，加强税源控制，要认真核实扣缴义务人职工人数、报酬发放时间、方式和数额。对兼职、外派、挂职、借用借调人员，临时用工等两处以上取得收入的纳税人要重点监控，监督扣缴义务人为他们建立专门台账加以管理，督促纳税人确定一处扣缴点自行申报。
与此同时，严厉查处逃税者，增大逃税者的预期风险和机会成本、以儆效尤，形成强大的威慑，同时指定详细的执法实施细则，使执法工作制度化、规范化，减少人为因素和处罚的随意性。尽快建立不良记录档案，将偷漏税者的行为记入档案，并与个人的发展紧密相连，加大税务检查概率，尤其要重点检查那些不良
记录者，对数额巨大、情节严重的偷漏税案件，按照有关法律规定，移送司法机关立案审查。在加大对偷漏个人所得税的惩处和打击力度的同时，对依法诚信纳税的公民，根据建立的信用记录，确定相应的奖励制度。
三、结语：任重而道远的改革路
我国对个人所得税的这次修正是在新形势下作部分修改，标志着我国个人所得税法更加走向统一和成熟，走向法制化与国际化的道路；标志着我国政府充分运用税收法的经济杠杆和法律制度调节分配，体现了即保持税法政策的连续性与稳定性，又增强了与税收的适应性、调整性相结合的重要原则。个人所得税改革不仅是我国税收法制建设的一件大事，更是发挥个人所得税的“调节器”作用，更好体现公平与效率，积极构建和谐社会的重要举措。但个人所得税是世界上最复杂的税种之一，具有很强的政策性，也要求具备较高的征管和配套条件。在我国人口众多，城乡收入差异大，地区发展不平衡的情况下，全面修订个人所得税法，需要一个长期的过程。从世界发达国家所得税制度建设情况看，大都经历了一个不断改革和完善的过程。美国个人所得税制度是国际上公认比较完善的税制，然而这种完善的个人所得税制度也是在经历了近一个世纪的发展，数次修订以及加强征管体系建设的基础上实现。在现代个人所得税制中，对相关征管条件和配套措施都有很高要求，其中包括储蓄实名制、个人财产登记、个人收入申报及交叉稽核、信用卡制度以及大量数据微机处理等。而我国现阶段尚不完全具备这些征收管理条件，今后改革和完善个人所得税将继续与我国国情相结合，不可能超越我国历史文化和经济发展阶段，特别是在水手诸多征管和配套条件不具备的情况下，我国个人所得税的改革必将呈循序渐进、不断完善的过程。
注释:
1○2杨慧芳,《中美个人所得税法比较研究》，《财税法论丛》第一卷，第344、345页。○
3郭庆旺，《中国财经报刊》 ○
4根据德国税法的规定，当应纳税所得额达到并超过一定的数额时，不再按照超额累进税○
率的方式计税，而是直接按全额累进税率纳税。美国税法中也有类似的规定。参考文献：
（1）财政与税务[J].2001,(1).(2)
（2）纳税人[J].2001,(2).(6).(9)
（3）董树奎.对我国个人所得税现状的分析[J].中国税务,2003,(5):25-27.（4）夏秋.完善个人所得税的几点设想[J].上海财税,2003,(5):25-26.（5）孙一冰:《个税缴纳心态实录》2004年235期
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