百神庙镇土地流转工作情况报告

第一篇：百神庙镇土地流转工作情况报告

百神庙镇土地流转工作情况报告

百神庙镇农业服务中心 彭观勤

农村土地流转实质就是土地使用权流转，是指在农户与集体间的承包关系不发生变化的前提下，承包者把有限的使用权从承包经营权中分离出来，转让给其他农户或经营者的行为。随着社会主义市场经济的不断发展，农民就业渠道的多元化，一家一户的家庭承包经营方式已悄然发生变化。自2009年以来，百神庙镇认真贯彻落实中央十七届三中全会精神，积极稳步推行土地流转工作，土地流转的范围和规模不断在扩大，经济效益、社会效益不断提高，为全镇农村经济的发展提供了有力的支撑。

一、我镇土地流转工作概况

（一）农村土地流转基本情况。百神庙镇现有18个村、一个居委会、农业人口4.7万，耕地面积4.5万亩，人均不足1亩，近年来，随着城市化进程的不断加快，农村进城务工人员稳定并增加、农村基础设施建设步伐不断加快等原因，大量的农村劳动力从土地中解放出来，从事二三产业，全镇农村土地流转面积呈逐年增加趋势，土地规模经营水平也得到进一步提升。目前全镇土地流转面积22595.27亩（100亩以上的流转大户），其中流转耕地种植粮食14893.27亩、流转耕地种植蔬菜2062亩，这两块占耕地总面积37.7%。流转山场种植油茶及园艺苗木的5640亩。全镇流转100亩以上的经营主体24户，1000亩以上的经营主体4户。

（二）我镇土地流转主要特征。

1、土地流转增长速度较快，发展势头强劲。2009年底,全镇土地流转的总面积为1.03万亩，今年已达到2.2万亩，增长幅度达到113.6%。土地规模化在进一步增强。主要原因是近年来劳务输出人数稳定并逐年增加，有1万多农村富余人口外出务工，还有土地流转为广大农民带来了稳定的租金收入，一家一户种田成本高，不划算，都纷纷交给大农户经营，这样为土地流转提供了快速发展的空间。2、100亩以上的流转都签订了规范的租赁合同，农户委托书，目前全镇土地流转土地中，以转包和租赁形式流转为主。

3、流转主体的土地，种粮的大多为经过整理的土地整理区项目土地。主要原因是经过整理后的土地集中连片，地块规则，田间道路、水渠等基础设施配套，方便管理并适合机械化作业。还有就是土地整理项目完成后，田块没有真正分到户，农户只有田亩数据，整块流转给大户经营。

4、部分流转主体建立了农民专业合作社，农民自发流转土地逐渐被有组织的流转所取代。如香泽粮油种植专业合作社流转面积已经从去年的1382.6亩，今年发展到4388.5亩，和平蔬菜合作社流转种植蔬菜面积达到2062亩，合作社一头连着农户，一头连着大户，起到联系协调和服务的作用，保证大户可以安心从事经营活动。

5、流转对象趋于多元化，流转租金逐年攀升。流转对象从初始本村农户之间的流转，逐步流向能人大户、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业；同时，流转租金逐年攀升。税费改革前，农户间土地流转往往“两不找”，流入方代流出方缴纳农业税费。甚至农业税都是由流出方缴纳，土地成了农民的包袱，农业税免除后，由于大户和公司的介入，土地流转租金呈明显上升趋势，呈现出租金竞涨势头，由过去的几十元逐步攀高到目前的每亩近400元，且仍有上升趋势，这样一来土地成了农民的资产，每年都能得到稳定的租金收益。

6、遵循“依法、自愿、有偿”的原则，流转双方实现“双赢”。各种形式的土地流转都会给经营者和农户双方带来良好的收益，受到广大农户的普遍欢迎。

二、农村土地流转成效

（一）促进了农业规模化、产业化、现代化进程

随着越来越多有实力的公司（大户）通过土地流转介入农业领域，推动了我镇农业规模化、产业化、现代化水平发展，也是由传统农业迈向现代农业的必由之路。如安徽帅旺食品有限公司2009年在我镇土地整理区一次流转土地4020.36亩，用于粮食生产，所有土地经过整理，地势变平坦，田块变规则，每年一麦一稻两季种满种足，全部实行机械化作业，规模效应得以显现。

（二）因地制宜，变荒山为园林聚宝山，促进土地全面开发

我镇自然条件优越，岗、圩、畈等各种地形齐全，我镇金桥、官塘、百神庙等村有近6000亩荒岗地，杂草丛生，几乎没有生产经营活动，是一块没有开发的处女地，随着国家产业政策的拉动，发展油茶产业是一个阳光产业，省农科院园艺所丁增成先生在我镇承包荒岗地4600多亩，用于种植油茶和发展园艺苗木，并注册安徽金桥农林科技有限公司，发展生产，截至目前，已平整土地3500亩，改造荒岗3000多亩，改造废弃塘口200亩，开辟园区生产道路4.2km，深挖排水沟渠1.4km,培植苗木花卉1500亩，放养野生鱼5万尾，建成水稻生产示范区680亩。形成了粮油种植、水产养殖、苗木花卉和园林绿化为一体的立体生态发展模式，实现了自然资源的有效整合和协调发展，充分发掘出自然资源的综合产出能力，经济效益和社会效益十分明显。

（三）实现了企业增效，农民增收

1、从种植业看：企业增效方面，如安徽帅旺食品有限公司流转的土地，租金是每亩每年300斤稻谷，在稻谷收获前兑现全部租金。在正常年景下，水稻收成可达每亩550公斤，每亩成本450元；小麦每亩可收300公斤，成本每亩260元；两季在一起，加上政府补贴，每亩可得纯利200元左右，2009年该企业实现收益80余万元。农民增收方面，农户的土地流转出去后，每年租金是固定的，实现旱涝保收，劳动力从土地中解放出来后，再就地做工或者外出创业，每个劳动力每年务工所得工资在8000元左右。

2、从油茶产业看：安徽金桥农林科技有限公司，建立油茶园艺生产基地，集中流转4600亩荒岗地。山场租金每亩60元，租期70年，目前该公司年产值达到900万元，占公司总产值的30%以上。同时广大群众也切实尝到了土地流转带来的实惠，如农户为公司油茶管理提供劳务可得工资收入1800元，收益在1700元左右。

3、从和平蔬菜流转土地情况看：位于舒房村的和平蔬菜种植专业合作社以每亩400元的租金，流转了舒房、团结村2062亩土地用于蔬菜种植，签订合同租期为15年，租金按年付清。今年4月建成使用，预计今年可实现销售收入1430多万元，收益170万元，公司优先使用流转土地的农民工60人，每月工资达1800元。

（四）改善了农业生产经营模式

规模种植最大的优点就是农业生产水平得到了提高，农业生产投入不断加大，新技术、新品种推广进程不断加快，生产效益得到提高，例如我镇流转前的一家一户经营，基本上都是以一季稻种植为主，稻子收获后，大部分田块闲臵，秋冬种很少，小麦面积几乎为零，土地流转以后，农业机械化稳步发展，流转主体全部形成了一稻一麦的种植模式，也带动了全镇种植模式的调整，小农户也迅速发展一稻一麦，这样全镇小麦种植面积从零发展到现在的3.2万亩，仅这一块就直接增加粮食总产960万公斤，复种指数得到提高，土地效益发挥到了最大化。另外流转主体大多是通过“公司+基地+农户”的经营模式，从生产到加工到销售，实现了从原料生产到产品销售的一条龙，产业链条拉长了，附加值增加了，经济效益提升了，现代农业生产经营模式逐步走进我市广阔的农村。

三、土地流转中存在的问题。

（一）规模化土地流转尚处于起步阶段，其运作的方法、流程有待成熟规范。一是全镇土地流转面积虽然发展很快，但是我镇传统农业主导格局没有发生根本变化，发展现代农业任重道远。二是土地流转形式复杂，协议方式五花八门，有的是通过私下协商达成口头协议（如农村现在广泛存在的代耕现象，一般在30-50亩左右，租金还是很少），有的是转入大户和一家一户签订协议，有的是大户和合作社签协议，再由合作社和农户签。有的是村级包办，由于大量农民举家外出务工，一家一户签订委托书工作任务繁重，农户没有真正签订土地流转委托书，甚至还存在代签合同所形成的无效合同，协议或合同随意性及不规范性较为严重，容易导致监督和约束的缺失，也为以后可能出现的权益纠纷埋下了祸根。三是土地流转的组织化程度依然很低，大部分土地流转后仍旧处于零星分散状态，以小块土地为主体，无法集中连片，没有形成土地集中的态势，形成不了规模经营和效益。

（二）政策性制约因素，成为土地流转发展过程中较大的障碍。一是贷款融资困难，由于流转的土地不算大户本身的固定资产，不能作为贷款抵押物，导致转入大户普遍贷款无门，只能靠自身积累或亲朋拆借来实现发展。二是土地流转期限束缚了公司或大户发展手脚。由于受二轮土地承包总体期限限制，有些大户在考虑长远发展规划时顾虑重重。还有部分从事农业种植的大户，由于流转土地期限只有三、四年，因此不愿也不敢在农机购臵、稻场、库房等配套设施建设上投入过多资金，从而导致生产能力在低水平徘徊。三是土地流转依赖于土地整理政策。我镇土地流转尤其是耕地流转，均为先整理后流转，几千万元的土地整理工程，非地方政府或流转大户能力所及，必须依赖国家土地整理政策、项目及资金，因此，土地流转“看菜吃饭”、“等米下锅”的局面一时难以扭转。换句话说，土地流转进度取决于国家土地整理资金注入的进度。四是二轮承期承包土地田块分散，不但增加了农户本身经营难度，而且给土地流转带来不便和阻力。在农村各地的二轮承包工作中,各地村组为了减少矛盾纠纷,以田块好坏搭配按比例对现有耕地进行了调整,使得相当多的农户面临着土地分散于不同片块区域的现状，难以做到协调耕作和集约化经营。从表面上看,土地的分配是公平的,但这种分配并没有从土地利用的效率和可持续利用的角度考虑,也无形中为农户的土地经营增加了成本，同时也不利于土地的规模流转经营。

（三）土地流转主体规模不断扩张，而目前的生产水平，一个劳动力最多只能管理500亩土地，一次性流转几千亩，由于不可能几千亩集中连片，集中经营管理难度很大，往往流转主体为了降低风险，减少麻烦，层层转包现象较为严重，租金存在层层加码现象，这样一来，流转主体（签订流转合同的）收益主要来源于租金差价，政策性奖补资金，实际从事农业规模生产的农民承担着极大的风险，他们不是流转主体，签订合同不是他们，所以他们享受不到国家的土地流转直接奖励补助资金，还要承担着相对高额的租金，这当中租金差价被流转主体拿去了，作为真正经营主体，他们享受不到国家的惠农政策，形成了不健康的流转市场，这样不利于土地流转的健康发展。例如一个流转主体流转5000亩土地，合同签订租金360元每亩，他拿到土地后，分解转包给实际从事生产者，租金要到380元每亩，差价20元每亩，国家奖励补贴资金50元每亩，这样一来，流转主体就稳定得到70元每亩的收益，5000亩自己不种，一年就能稳定得到35万元。而实际种田的收益主要来源于实际农业生产。

（四）农民的传统思想及过高的期望值，不同程度干扰了土地的流转及经营。部分农民虽然签订了土地流转合同，但其思想意识并没有真正扭转，干预大户经营并发生矛盾冲突的情况也有发生，影响了大户的生产经营。此外，随着近几年的流转土地租金的逐渐提高，部分农民等待和观望思想较为严重，期望值过高，使得土地流转难度不断加大。

四、完善农村土地流转的政策建议。

（一）坚持依法按章办事，切实维护土地流转双边合法权益。土地流转涉及农民切身利益，关乎农村改革发展稳定大局，必须依法按章有序推进。一是不折不扣地贯彻落实党在农村的基本经济制度，坚持在家庭联产承包责任制不变的前提下，把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保障农户承包期内土地权益；二是按照“稳制活田”和“依法、自愿、有偿”的原则，充分尊重农民意愿，切实保护农民的生产经营自主权，不下硬性指标，不搞强迫命令，不违背群众意愿；三是严格遵循政策规定，充分保障流转双方的合法地位，规范土地流转申请、登记、备案、公证各项程序，依法合理有序进行土地流转。四是切实维护农民利益，保障农民土地流转收益权，杜绝任何组织和个人擅自截留、扣缴和占用，确保农民利益不受损害。

（二）政府加大投入，培育扶植流转大户，切实发挥其在农业规模化、产业化进程中的主力军以及示范带动作用。

1、积极为大户流转土地创造条件。一是创造大环境。土地流转的一个前提条件是越来越多的人不再依赖土地而生，可以洗脚上岸，离开土地，只有这样，才能让土地的承包经营权转让给有需求的人。如何让更多的农民离开土地？只有加快城市化进程，推动工业的兴起，促进工业企业的数量、规模不断发展壮大，才能吸纳更多离土不离乡的农民，使土地流转成为经济发展的必然趋势。二是营造小环境。就是要加大土地流转宣传力度，引导农民转变传统观念，把土地流转的政策，向农民讲清说透，使他们在政策的引导下参与土地流转，避免随意性、盲目性，规范流转行为。提高广大农民对土地流转的认识，帮助他们把土地作为资产引入市场，实现土地使用价值的提升。还可以结合推介土地流转的成功范例，让农民亲眼目睹土地流转带来的益处，用事实教育和带动农民。

2、积极为大户经营排忧解难。各级政府在土地流转工作中，一是要根据流转大户或公司融资艰难的实际，出台相关政策，解决他们贷款无门的困难，帮助他们更好的做好经营。二是化解土地流转中的各种纠纷和矛盾，做好在土地流转全过程中的服务工作，使得大户或公司可以专心经营。三是要在土地流转政策的稳定性以及流转期限的持续性上让大户吃“定心丸”，切实消除公司或大户的后顾之忧。使得他们能放心经营。

3、积极争取国家土地整理项目。首先要充分利用国家有关优惠政策，争取土地整理项目，优化耕地质量，保证粮食生产水平不断提高。其次，结合新农村建设，进行统筹规划，逐步把零散的农户迁进新的农庄，结合土地整理，增加耕地的实际面积，为扩大粮食生产打好基础。

（三）建立健全土地流转管理机制，规范土地流转程序。

一是建立土地流转的组织机构。建立健全乡镇土地流转服务中心，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作，特别是对于大宗土地流转要加强服务、监督和指导，依法制定流转合同，确保农民合法利益不受损害。村一级要成立土地流转工作站，严格把好土地流转的第一关，掌握好第一手材料，对于采取口头协议或签订不规范合同进行流转土地的农户，要耐心做好工作，引导他们重新签订规范合同；实行登记制度，由村委会备案，乡镇土地流转服务中心登记。

二是制订土地流转工作流程及规章制度。要按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，制定、完善和出台指导农村土地流转的政策性文件和农村土地流转管理办法实施细则，使基层在实际操作中有规可依、有章可循。建立健全服务体系、登记备案、信息建设、纠纷调处、监督管理等土地流转机制，推进土地流转的制度化、程序化、规范化建设。

三是加强监管，防止滋生腐败和侵占农民利益。目前，农村土地流转的实际操作权在村一级，而村级决策和管理并不那么透明和民主，加上部分村干部和农民法制意识淡泊，在土地流转过程中过于草率简单，很容易留下各种隐患，在这样的环境下进行土地流转，只要需求土地一方私下活动，就容易产生腐败，损害转让土地一方农民利益。因此，要加大监管力度，从制度建立和土地流转决策、程序上做到阳光、透明，确保土地流转健康稳步发展。

2011年11月9日

第二篇：土地流转管理工作报告

花溪区农村土地承包经营权流转管理工作

情

况

农村土地流转不仅是从土地上解放出来的农民的要求，也是现阶段农业农村经济自身发展的需求，更是搞活农村经济发展的生产力,同时也是改变生产关系的必然要求。近年来农村土地流转的实践证明，只要政府积极引导、农村因地制宜、农民自觉参与，土地流转就能“转”出农民的新生活。

一、花溪区农村土地流转基本情况

花溪区现辖14个乡（镇）办事处，152个村。耕地面积16.32万亩，人均耕地面积0.87亩。2011年,全区农村土地流转面积约为5000亩，占全区耕地总面积面积的3.06%，涉及农户1200户，占全区农户总数数的2.2%；

二、土地流转主要形式

1.转包。全区通过转包形式流转土地总面积650余亩，占流转总量的13％。

2.转让。转让这种形式的市场化程度较低，随着农民法律意识和对土地保护意识的提高，我区没有发生以转让形式将土地流转。

3.互换。是土地流转中农民为方便耕作采取最通俗一种方式。目前全区互换流转土地总面积400余亩，占流转总量的8％。4.出租。出租是当前我区农村土地流转中面积最大、比例最高的一种土地流转形式。是目前比较规范、也为各方所普遍接受的一种符合市场化规律的农村土地流转形式。目前，全区以出租方式流转的土地总面积约亩，占土地流转总量的79％。

5.入股。入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。这种形式在我区还处于探索和起步阶段，目前全区以入股方式进行土地流转的约为50余亩。

三、土地流转的主要特点

一是中介组织流转型。最典型的是花溪湿地公园用地流转，以租用的方式流转农民土地，涉地农民在得到满意的流转费之后，每年还有百余名劳力在园内打工、或者经营，每年园内农户都有较为丰厚的收入。花溪区湿地公园的土地流转是在以村委作为中介，充分征求全村绝大多数农户的意见，实现了千亩以上的集中连片流转。

二是企业带动型。在区内的一些农业企业，如“常吃常想”有限公司（辣椒制品生产）、贵州中意食品有限公司、金钰铮食品厂等农业企业，为解决生产原料供应问题，在我区范围内大面积租用农民土地发展原材料生产基地，实现了以企业租地反聘农民投工生产的公司+农户的发展模式。

三是合作组织入股型。全区目前已注册成立各类农民专业合作社20余个。其中，种植类的合作社16个，农户200余户，入股土地50余亩。

四是外县种植能手租地型。主要是外县种植能手有志到农村发展、同时拥有一定的资金积累和农业专业技术，在交通、环境、水源比较好的地方租用农民土地发展特色种植业。

四、引导土地流转的措施和方法

1.土地既是农民的生存资本，以流转等各种不同方式盘活农民手中的土地资源，是实现农民增产、增收、增效捷径。同时也必须坚决落实最严格的耕地保护制度。

2、应用政策导向、资料宣传等形式，引导农民把土地流转到集中连片的区域，结合当地优势特色产业实行集中开发。同时可吸引本区域内外的农户和企业进行投资实行联合开发。

3、政府投入了大量资金修建了农业基础设施，对一些种养殖大户、企业给予了一定的政策和资金方面的扶持，鼓励种养植大户扩大生产，做大规模，提高经济效益，并以点带面，带动广大农户向产业化、规模化方向发展。

五、存在的问题

1、在边远乡镇农村土地流转中，多数是农户自发流转，口头协议多，无具体的合同依据，容易引起土地纠纷。

2、各乡镇引进的企业、业主大户等签订的土地流转合同文本格式规范性差，违约责任不具体，发生违约是难以维权。

六、采取的措施

1、建立了花溪区农村土地流转服务中心，进一步规范了农村土地承包经营权的流转。流转中心主要从事介绍流转对象、帮助审查接包方资格、提供有关业务咨询等。并相应建立了农村土地流转交易信息网络，及时登记汇集可流转土地的数量、区位、价格等信息资料，定期公开对外发布可开发土地资源的信息，接受土地供求双方的咨询，提高土地流转交易的成功率。在双方协商一致前提下，流转中心帮助办理流转手续；妥善处理土地经营过程中发生的矛盾和问题；切实维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益。

2、加强农民土地法律法规知识的培训，提高农民素质，增强其法律意识。

3、积极鼓励和支持区域内外农民和投资大户兴办龙头企业，发展专业协会，建立运销队伍、农村经纪人队伍等服务实体把农民和市场连接起来，把农业生产与科技的推广应用结合起来。

4、拟建农村土地流转中介评估机构，对土地收益进行土地经营权价格评估，然后进入市场流通，保护好农民的利益。

花溪区农业局 2011年12月11日

第三篇：九龙镇土地流转调研材料

九龙镇土地流转调研材料

尊敬的各位领导：

欢迎你们到九龙检查指导土地流转工作，2012年，我镇依托农民专业合作社及种粮大户，采取合作社承包、农户自发流转等形式，按照依法、自愿、有偿的原则，强化引导，示范带动，促进了土地流转规模化经营。下面我就我镇如何开展此项工作向各位领导汇报如下：

一、我镇土地流转的现状

我镇共有8个行政村1个居委会，农业人口4.2万人，耕地面积4.05万亩。人均0.96亩。目前全镇已实现农村土地流转8320亩，土地流转率达20.5%。其中，转包1560亩，占18.7%；租赁5620亩，占67.5%；转让365亩，占4.3%；其它流转形式775亩，占9.3%。流转入合作社面积3549亩，流转入种植大户面积1540亩；500亩以上的地块 1宗合计2332亩。100-500亩的流转大户11户1540亩。分析我镇土地流转现状，呈现以下几个特点： 一是从流转方式看，主要以租赁、转包为主，占流转土地总量的86.3%，以转让、互换及其它形式为辅，占流转土地总量的13.7%。二是从流转地域看，土地流转主要集中在叶寨、西刘、居委会等沿阜临路村（居），或者像五坑、庙前及姬庙等地处偏远、外出打工较多的行政村。三是从流转主体看，土地正由农户间流转

向农户与种养大户、农民专业合作组织等流转，目前全镇流入专业合作社的土地面积3915亩，占流转面积的47.1%。五是土地流转组织化程度逐步提高，我镇成立了土地流转服务中心，加强对土地流转工作的指导和服务工作，土地流转正从农民自发流转向有组织规模化流转转变。

三、土地流转工作主要做法

一是成立组织，建立服务网络。镇政府成立以镇长为组长的土地流转领导小组，领导小组下设土地流转服务中心，办公室设在农经站，负责规范统一的土地流转合同，构建完整的流转信息网络，收集发布农村土地流转信息，建立完善土地流转台账，监督土地流转合同的履行。

二是制定方案。三是多种形式，加快流转速度。在流转形式上，有的是村组负责从群众手中统一租来土地，然后通过竞价的方式，承包给有实力的企业经营；有的是采取农民自发流转、合作社承包的形式，将土地资源有效整合，实现经济效益、社会效一。四是规范程序，保障农民合法权益。镇土地流转服务中心具体负责指导农户和业主签订流转合同，监督土地流转的履行；镇成立土地流转仲裁委员会，调解仲裁乡村难以调解的土地流转纠纷，切实保障农民合法权益。

四、土地流转工作取得的成效

一是促进了农业规模化经营。2012年我镇新增土地流转面积呈现“政府引导、集中连片、程序规范”等特点。今年

新增土地流转面积3500亩，其中连片500亩以上的1100亩是由种粮大户葛浩新在叶寨新签的出租合同。100亩以上的主要有刘竹园村、庙前村签订流转面积211亩，用于种植杭白菊；临泉半截楼西瓜协会与九龙居委会签订流转面积103亩，用于发展大棚优质西瓜。还有西刘村与芦荟加工公司合作的钢构大棚种植50多亩芦荟。

二是解决了矛盾。种粮大户和专业合作经济组织在获得土地经营权后，把农业的产前、产中和产后诸环节连结成紧密的产业链条，有效解决了农户小生产与社会大市场的矛盾。

三是加了农民收入。流转出土地农民不付种地成本，不 担市场风险和自然风险，稳定获取土地出让金收入，而且能从务工中获取劳务收入。

五、当前土地流转出现的问题

1．认识不足，重视不够。一方面部分镇村干部重视不够。认为土地流转是农户自己的事，应由农户和流入方自由协商，与镇村无关，对之采取听之任之的态度。另一方面农民观念陈旧，顾虑多，风险意识差。在现行的政策下，农民进行无代价生产经营的同时，还可享受国家的惠民补贴，导致农民固守家园、温饱即满思想比较浓厚，怕土地流转出去，自身的利益受到损害，不愿流转。

2、种养大户偏少，流转愿望带动作用有限。农村缺少具有现代经营理念的致富带头人。真正懂经营、善管理、有带

动作用的带头人少。也有的承包人受资金、技术等限制，扩大经营规模贷款难，现代的生产技术掌握不多，制度机制管理、科学管理也跟不上，限制了规模经营的进一步发展。

3、土地流转机制不健全。一是流转程序不完善。土地流转工作尚处于起步阶段，没有形成完整规范的流转程序，多为口头协议，统一规范具有法律效力的书面合同少，缺乏科学管理。二是流转制度不健全。没有建立起规范的土地流转档案，土地流转发生纠纷处理难度大，缺乏法律保障。三是农村土地流转合同的签订不规范。表现在面积不实、土地流转期限超期、承包费没有考虑物价变化因素等方面。

4、财政金融机构扶持力度不够。我区虽然制定了奖励措施，但是奖补力度还是相对较少，种植大户发展传统农业利润空间有限，发展特种种养业和设施农业，单位土地投入较大。又由于农村土地及地上附着物不能抵押贷款，资金短缺限制了流转规模的扩大。

五、措施和建议

一是加大土地流转宣传力度。加大宣传力度，严格遵循“依法、自愿、有偿、有序”的原则。要采取多种形式宣传土地流转政策，让农民了解政策、消除疑虑、推进土地流转。

二是建立完善土地流转平台。我镇土地流转服务中心已经成立，土地流转服务网络已初步形成。下一步建立完善城乡统一的土地流转交易平台，储备一批土地资源，利用网络

统一发布土地供求信息，逐步实现农村集体土地全镇统一政策、统一调控、统一监管。

三是以粮食产量为基础，合理确定土地流转价格。目前，我镇土地流转大都是以现金形式确定流转价格，由于土地流转期限较长，物价上涨较快，农民利益不同程度受到损害，也为土地规模经营者埋下纠纷隐患。建议土地流转主体双方根据土地质量合理确定粮食产量，以粮食产量作为土地流转价格。经营者每年按市场价折算现金支付租金，既降低了价格波动对农民收入的冲击，又解除了业主的后顾之忧。租金经承包方与受让方协商确定，或通过镇土地流转服务中心组织招投标确定土地流转价格。

四是加大金融机构扶持力度。粮食补贴、良种补贴、农资补贴、农机补贴等要与土地流转、规模经营相结合，保障种粮农民的生产积极性。对种植大户在水电费用等方面应有一些优惠政策给予支持。金融机构要把规模经营户作为信贷支持的重点，解决规模经营主体季节性所需生产经营资金不足的问题。

以上就是我镇土地流转的大致情况，汇报完毕，不足之处，敬请各位领导提出宝贵意见和建议！

九龙镇人民政府

二○一三年五月二十九日

第四篇：xx镇土地流转实施方案

xx镇土地流转实施方案

为全面贯彻中央、省、市、县农村工作会议精神，加快全镇土地流转步伐，进一步优化调整我镇农业产业结构，提高土地资源利用率和单产效益，实现农业增效、农民增收、农村繁荣，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，围绕农业产业化、规模化、集约化、标准化、机械化、现代化发展要求，以不改变土地用途为前提，以优化资源配置、促进规模经营、改善农业生产条件、提高农业经营水平、增加农民收入为目标，按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，创新农村土地流转有效形式，着力培育规模经营主体，重点扶持规模养殖、规模种植和规模加工，全力推动农村土地向种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业集中，不断提升xx镇农业现代化和新农村建设水平。

二、基本原则

一要坚持“依法、自愿、有偿”流转。农村土地流转不得改变土地集体所有权性质和土地的农业用途。农村土地流转应尊重农民意愿，流转的条件、方式、期限和价格等由流转双方协商决定。农村土地流转的收益全部归原承包农户所有，任何组织和个人不得截留、扣缴或挪用。

二要坚持稳定农村土地承包关系长久不变。农村土地流转不得改变农村土地家庭承包经营制度，不得借流转之机将承包地打乱重分。要坚持维护农民土地承包权益和流转主体地位，农户将部分或全部土地通过转包、出租或股份合作形式流转时，原土地承包关系不变。

三要积极稳妥开展农村土地流转。从实际出发，因地制宜，以城镇化发展水平和农村劳动力转移状况、农业产业发展规划为基础，与二、三产业发展水平相适应，既要不失时机积极引导，做好农村土地流转的指导和服务工作，又要坚决反对违背农民意愿，强迫农民流转土地。

四要坚持政府引导、市场主导。强化政府政策激励、有效服务、规范管理，发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。五要坚持集中、规模、增效。农村土地流转和产业发展实行相对集中、适度规模经营，提高土地利用率、产出率，促进农业增效、农民增收。

三、流转模式

以激活农村资源要素配置为重点，围绕农业产业化、规模化、集约化、标准化、机械化、现代化发展要求，进一步创新土地流转方式，大力推行土地租赁、托管、反租倒包、股份合作等新型经营方式，推动全镇土地适度规模经营。

1.土地租赁模式。按照“农户+基地”的经营模式，积极引导农村科技示范户、种植能手或有一定经济实力和经营能力的自然人，流转本村或邻村农户的土地，进行农业适度规模经营。鼓励和支持具备条件的种植大户发展家庭农场。蓼泉村探索推广土地租赁模式，新建连片100座以上钢屋架大拱棚示范点1个。2.集中托管模式。按照“村委会+合作社+基地+农户+公司”的经营模式，鼓励和支持村委会通过成立专业合作社等形式，在充分尊重农户个人意愿的前提下，将本村不愿失去土地且没有发展能力农户的土地，进行统一流转经营管理，村委会按委托协议与农户兑现经营收益。湾子村依托鑫源蔬菜专业合作社，托管、代耕全村土地5000亩以上，占全村耕地面积的90%以上。

3.反租倒包模式。按照“合作社+基地+农户”的经营模式，鼓励和支持有条件的种植大户、农民技术员、科技示范户领办、创办专业合作社，由合作社出面对农户耕地进行统一流转，并支付土地流转费。合作社再将流转的土地及其地上建筑物承包给种植大户、农民技术员、科技示范户或有经营条件的农户进行农业生产，承包人向合作社支付租赁费。唐湾村、寨子村、双泉村依托成立的蔬菜专业合作社，探索推广反租倒包土地经营新模式，群众经济收入可观。

4.土地股份合作模式。按照“合作社+农户+基地”的经营模式，鼓励和支持有条件的村委会或个人成立土地股份合作社，农民以土地承包经营权量化入股，入股土地整治后，由合作社统一经营，或采取租赁和股份合作等方式，与种植能手和农业产业化龙头企业等投资经营，按土地股份对流转收益与入股农户分红。上庄村与金源公司合作，建成3000亩以上的土地股份专业合作社1个，新添村依托农民经纪人创业致富，探索发展土地股份合作经营模式。

四、土地流转程序

1、农户自行流转。流转双方有流转意向的，农户可向村委会申请，经审查后，由镇经管站指导流转双方签订书面流转合同。

2、村委会牵头统一流转。涉及的农户均应书面委托村委会。流转形式、期限、标的经村民会议或村民代表大会研究决定后，由村委会统一组织农户与受让方签订书面流转合同。在大面积土地集中、连片流转过程中，对少数不愿流转土地的农户，由镇、村协调，在农户自愿的基础上，用本村其他愿意流转土地的农户承包地或村集体用地进行调换解决。镇经管站和相关部门要加强监督指导，确保农村土地统一流转做到公开、公平、公正。

3、委托镇领导小组办公室流转。依托镇农村产权交易平台和村级土地流转服务站，农户应书面委托镇经管站，流转形式、时间、标的等要严格按照委托内容，流转合同由流转双方签订。

4、村委会流转集体资源。对未进行家庭承包的集体耕地、水面、“四荒”地、林地以及村庄整治开发的宅基地等，经本村村民代表大会讨论研究，三分之二以上村民代表同意后，按照公开、公平、公正的原则，可以采取招标、拍卖、协商等方式进行流转。受让方在承包期内，可以采取转让、出租、入股或其他方式再流转。对未取得农村集体土地所有权证的土地，村委会一律不得流转。

农村土地流转合同须经镇经管站备案。镇、村要加强农村土地流转风险防范，做好对受让方生产经营能力、经营项目、履约能力、资信等情况的调查，建立资信档案。

五、保障措施

1.加强组织领导。农村土地流转工作涉及面广、政策性强，关系到广大农民群众的切身利益和农村改革、发展、稳定的大局。镇党委、政府高度重视，将这项工作作为农业农村工作的一项重要内容，纳入村级目标责任考核范围，成立土地流转工作领导小组，依托县、镇农村产权交易平台，设立镇农村产权交易中心，开展土地流转指导协调、供求登记、信息发布、政策咨询等工作。各村设立农村产权交易服务站，开展土地流转信息的采集上报等工作。

2.强化宣传引导。加大土地流转政策的宣传力度，切实做好土地流转示范工作。在平等、自愿、互利原则下，鼓励、支持、引导有资金、懂技术、善经营、会管理的专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业、农业科技人员大胆尝试，以点带面、滚动发展，进一步加快农业产业化经营步伐。

3.加强政策扶持。县上对行政村当年整村土地流转达到90%、流转期限5年以上，经县产权交易中心鉴证，每村给予土地流转经营服务体系建设以奖代补资金3万元；对连片流转农户土地200亩以上、流转期限5年以上，发展高原夏菜等特色产业的，给予受让方每亩100元的一次性补助；对引领示范作用发挥好、带动能力强的专业大户和产业带头人，给予创业带富贴息贷款10万元，贴息期限不超过2年；对引领创业突出的村干部根据创业规模给予创业带富贴息贷款10万元，贴息期限不超过2年，年底给予产业奖励资金3000元；对有示范基地，带动作用明显的农民技术员、农民经纪人，每名给予补助资金2.5万元。

4.规范流转程序。依托镇农村产权交易平台和村级土地流转服务站，进一步规范土地流转程序。农村土地承包经营权的流转，必须在协商一致的基础上，在镇政府监督的前提下，签订统一、规范的书面流转合同，报镇农村经营管理站备案。所有流转面积必须在镇农村产权交易平台挂牌交易。各村委会要在坚持农村土地承包经营权流转原则的前提下，规范、有序地组织开展流转工作，积极协调解决经营主体在生产、生活中的困难，及时调解、解决流转双方的矛盾，维护流转双方的合法权益。

第五篇：土地流转协议书 (镇村)

土地流转合同

订立合同双方：甲方：白米镇人民政府 乙方：白米镇 村

为规范农村土地承包经营权流转，稳定农村土地承包关系，切实维护土地流转双方的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和有关政策、法规规定，本着自愿互利、公正平等的原则，经甲乙双方协商签订如下土地承包经营权流转合同。

一、土地承包经营权流转方式及用途

乙方采用租赁方式将土地流转给甲方用于东部干线建设。

二、土地流转经营权的期限和起止日期

土地流转期限从2012年元月起，至2027年12月（土地二轮承包期）止，到期可继续流转。

三、流转土地的面积

流转土地面积为 亩。其中道路用地 亩，取土坑用地 亩，其他用地 亩。

四、流转价格及支付方式、时间

土地流转费用由甲方于当年底前支付给乙方，按1172元/亩计算。合计（大写）：

五、违约责任

甲乙双方如有一方违背合同规定，给另一方造成损失的，由违约方承担赔偿责任。

六、合同纠纷的解决方式

甲乙双方如因履行合同发生纠纷，协商不成的由土地流转管理部门调解，不同意调解或调解无效的，向上级有关部门申请仲裁，不服仲裁决定的，可在收到裁决书之是起30日内向人民法院起诉。

七、其他约定事项

本合同经甲乙双方签字盖章后生效，一式四份，甲乙双方、镇财政所、农经站各执一份。本合同未尽事宜，由甲乙双方共同协商，达成一致意见后形成书面补充协议，补充协议与合同具有同等法律效力。

甲方：白米镇人民政府 乙方：白米镇 村 代表（签字）： 代表（签字）：

年 月 日