长治党代会报告（合集5篇）

第一篇：长治党代会报告

抓好转型跨越 提高民生质量 为把我市建设成为全国一流宜居城市而努力奋斗——在中国共产党长治市第十次代表大会上的报告

[2011-08-31]

（2011年8月22日）

田 喜 荣

同志们：

现在，我代表中国共产党长治市第九届委员会向大会报告工作。

中国共产党长治市第十次代表大会，是在长治步入“十二五”新征程的历史转折时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府转型跨越发展的总体部署，团结带领各级党组织和全市人民从新的历史起点出发，弘扬太行精神，抓好转型跨越，提高民生质量，重振上党雄风，为把我市建设成为全国一流宜居城市而努力奋斗！

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一、市九次党代会以来的工作

市九次党代会以来的五年，是长治综合实力显著增强、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善、党的建设显著加强的五年。五年来，在省委的正确领导下，市委团结带领全市人民，认真贯彻党的十七大和十七大以来历次中央全会精神，全面落实科学发展观，不断开拓进取、致力求真务实，胜利完成了第九次党代会提出的各项目标任务。

——全力推动转型发展，综合实力显著增强。牢牢抓住科学发展第一要务，不断培育经济发展新优势，全力推动转型发展。着力加快工业新型化进程，煤基合成油、LED光电子、太阳能光伏、微车制造等战略性新兴产业初具规模，煤炭资源整合成效显现，煤、焦、冶、电等传统产业素质稳步提升，我市被确定为“国家可持续发展实验区”和“全省循环经济试点城市”。加快发展现代农业，建成37个国家级农业标准化示范区和95个农业科技园区，成为全国第一个“农业综合标准化示范市”，新农村建设连续三年受到省委、省政府表彰。现代服务业、商贸物流、文化旅游等产业发展势头良好，荣膺“中国优秀旅游城市”。主要经济指标稳步增长，经济运行质量不断提升。2010年，全市地区生产总值920.2亿元，财政总收入198亿元，一般预算收入77.9亿元，分别是“十五”末的2.3倍、2.8倍和3.3倍，综合经济实力由全省第四位前移到了第二位。

——不断深化改革开放，发展活力日益彰显。坚持以改革推动全局，以开放促进发展。国有企业改革步伐加快，长钢与首钢实现成功重组，钢铁产业发展后劲明显增强。非公有制经济发展势头强劲，振东制药在创业板成功上市。创新组织领导机制，成立了“四化”建设领导组和“八个推进办公室”，确保了重点工作的协调、有序、高效运行。继续扩大对外开放，引进15家德资企业，建成了德式工业园区，去年正式加入环渤海经济圈，面向国内的合作交流更加广泛。加大招商引资力度，积极参加港洽会、中博会、能博会等大型招商活动，签约重点项目254个，吸纳外来资金640多亿元，荷兰飞利浦、德国西门子等世界五百强和国内知名企业纷纷来我市投资发展，开放的长治越来越受到世人瞩目。

——更加注重统筹发展，城乡面貌焕然一新。以统筹城乡发展为战略重点，协调推进城镇化和新农村建设，主城区、大县城的集聚带动功能明显增强。加快“1+6”上党城镇群建设步伐，建成全省最长的环城高速路，开工建设了周边6个县（市）和长安高速通往主城区的7条快速连接线，城市发展的框架逐步拉开。同步推进新区建设与旧城改造，建设了体育中心、新闻中心、东客站等一批城建重点工程，新区起步区路、水、电等基础设施工程进展顺利，城中村、城边村改造步伐加快，主城区综合辐射带动功能进一步增强。启动了大县城、重点镇、中心村建设，城乡基础设施和公共服务能力明显提升。集中开展城乡环境卫生整治，成为全省唯一的国家卫生城市，8个县被评为“国家卫生县城”。坚持不懈狠抓造林绿化，荣获“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”和“全省造林绿化突出贡献奖”。市区空气质量二级以上天数连续7年全省最优。长治人民为能生活在一个绿树成荫、干净整洁、空气清新的城市而感到无比自豪。

——扎实推进依法治市，政治局面团结和谐。支持人大、政协依法履行职能，人大代表、政协委员在各项事业发展中发挥了重要作用。支持政府依法决策、依法管理，“一府两院”依法行政、公正司法水平进一步提升。深入开展法制宣传教育，全社会法制观念明显增强，我市被表彰为“全国法制宣传教育先进城市”。切实加强民族、宗教和对台工作，统一战线更加巩固，市政府被表彰为“全国民族团结进步模范集体”。群团工作亮点纷呈，工会组织依法科学维权、青年创业就业、妇女教育培训等工作取得新突破。国防后备力量建设迈上新台阶，我市夺得“全国双拥模范城”三连冠。

——大力发展社会事业，人民生活不断改善。坚持惠民、利民导向，持续改善民生，着力提高群众幸福指数。城乡居民收入保持较快增长，2010年城镇居民人均可支配收入17123元，农民人均纯收入5960元，分别比“十五”末增长87.6％和66.8%。以落实农村“五个全覆盖”和实施“五大惠民工程”为抓手，大力发展各项社会事业，义务教育免学费政策扩大到公办职业高中和普通高中家庭困难学生；城镇新增就业18.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内；启动了新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点，初步形成了覆盖城乡的社会保障体系；推进县乡村三级卫生机构达标，公共卫生服务能力全面提升；城乡低保对象实现应保尽保，在全省率先实现了“全民医保”；建设保障性住房254万平方米，超额完成省定目标任务，全市人民充分享受到了改革发展的成果。大力加强自主创新能力建设，我市连续六次荣获“全国科技进步先进城市”称号。积极推进社会主义核心价值体系建设，深入开展道德模范评选活动，长治好人层出不穷，我市再次荣获“创建全国文明城市先进城市”称号。扎实推进本质安全型城市创建试点工作，安全生产形势在全省率先进入稳定好转阶段。开通市委书记、市长和县市区委书记、县市区长公开电话，民意诉求表达渠道进一步拓宽。深入开展“平安长治”创建活动，加强和创新社会管理，我市连续两次被中央综治委、中组部表彰为“全国社会治安综合治理优秀地市”。上党“好娃娃”工程扎实推进，人口计生工作在全国介绍了经验。信访、统计、体育、气象、档案、史志、外事、侨务、新闻出版、食品药监、红十字、慈善救助等各项事业都取得了新的进步。

——全面加强党的建设，执政能力有效提升。坚持把党的思想建设放在首位，加大干部教育培训力度，各级党员干部的思想政治素质进一步提高。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。深化干部人事制度改革，坚持正确用人导向，在全省率先圆满完成县乡党委换届工作，领导班子和干部队伍结构得到优化，整体素质明显提升。实施“党建网联工程”，各领域党的基层组织建设全面推进，我市“网格化”管理模式被评为“全国基层党建创新优秀案例”。在全省率先推行“四议两公开”工作法，率先实现村级组织活动场所全覆盖，农村基层民主建设和阵地建设进一步加强。创造性开展了干部下乡住村“六个一”活动，党群干群关系进一步密切，得到省委的充分肯定和推广。惩防体系建设和领导干部作风建设扎实推进，煤焦领域和工程领域反腐败专项斗争深入开展，纠风治乱成效显著，市纪委监察局被表彰为“全国纪检监察系统先进集体”，我市连续四年被省政府表彰为“全省政风行风评议先进市”，党风廉政建设责任制工作连续五年在全省名列前茅。

五年来取得的成绩是省委正确领导、关心支持的结果，是全市各级党组织、广大共产党员率先垂范、努力工作的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表九届市委，向奋战在各条战线上的广大党员、干部、工人、农民和知识分子，向来我市投资创业的中外企业家们，向与我们风雨同舟、肝胆相照的各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，向驻市部队、武警官兵以及所有关心支持长治发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的探索和实践，不仅创造了丰硕的物质成果，也积累了宝贵的经验。

一是必须坚持把解放思想作为第一法宝。解放思想是破解一切发展难题的制胜“法宝”。只要我们按照有利于长治经济社会全面协调可持续发展、有利于长治综合经济实力提高、有利于长治老百姓过上好日子的根本标准，大胆冲破一切妨碍发展的思想心结和体制障碍，就一定能够不断争创新优势、实现新跨越。

二是必须坚持把加快发展作为第一要务。发展是硬道理，是我们任何时候都必须牢记、必须坚持的第一要务。只要我们坚持发展为先，不争论，不折腾，大干快上，奋力争先，就一定能够在百舸争流、竞相赶超的时代大潮中激流勇进、再创辉煌。三是必须坚持把改革开放作为第一动力。实现转型跨越发展，改革开放是突破口。只要我们大力实施开放引进战略，全方位扩大招商引资，义无反顾地推进体制机制创新，让创造社会财富的源泉充分涌流，我们就能够走出一条超常规发展的崭新道路。

四是必须坚持把改善民生作为第一责任。惠民生、顺民意，才能聚民力。只要我们始终牢记党的宗旨，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就一定能够赢得群众真心拥护，为加快发展凝聚更多的智慧和力量。

五是必须坚持把真抓实干作为第一要求。真抓实干是事业发展进步的前提和保证。面对新形势新任务，只要我们大力弘扬太行精神、纪兰精神，带领广大人民群众以励精图治、奋发有为的精神干事业，以踏石留印、抓铁有痕的狠劲抓落实，就一定能够引领长治在全省率先实现转型跨越发展。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中的问题和工作上的差距。主要是：经济总量还不够大，产业集聚度还不够高，转变经济发展方式有待进一步加快；改革进入攻坚阶段，很多深层次矛盾和问题需要解决，体制机制有待进一步探索创新；对外开放度不够，外资利用率不高，招商引资、招才引智的力度有待进一步加大；城乡居民生活总体水平不高，政府公共服务不能完全满足群众需要，民生幸福水平有待进一步提高；一些领导干部的思想观念、工作作风和能力水平不完全适应转型跨越发展形势要求，党员队伍素质有待进一步提升，等等。这些问题，需要我们采取更加有效的措施，认真加以解决。

各位代表、同志们，九次党代会以来，我们在发展中最大的收获，就是结合长治实际，把省委、省政府转型跨越发展战略本土化、项目化、数量化、责任化，并在体制机制、政策措施和实现路径上对推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化进行了有效的探索和创新，奠定了今后乘胜前进、重振雄风、再创辉煌的坚实基础，我们对在新起点上实现长治新的更大发展充满信心！

二、今后五年的目标任务

今后五年，是长治贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话，为我们继续昂首前行指明了方向。全省领导干部大会，吹响了我省在新的起点上转型发展、跨越发展的进军号。处在继往开来的历史节点，我们必须正确把握新形势新任务，按照中央和省委的要求部署，科学谋划长治的转型跨越发展。

放眼全球，转型跨越空间广阔。世界经济发展格局总体上有利于我国和平发展，特别是世界范围产业转移加快，国际经济技术合作深入推进，为我们加快发展提供了广阔空间。纵观国内，转型跨越大有可为。我国仍然处在加快发展的重要战略机遇期，经济结构调整步伐加快、工业化和城镇化迅速推进将产生旺盛需求和巨大发展潜力；中央深入实施中部崛起战略，把我省确定为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，为我市发挥资源优势、加快转变发展方式，提供了难得的历史性机遇。审视全省，转型跨越时不我待。去年以来，三晋大地掀起了新一轮发展热潮，先进地区快马加鞭，我们的差距有逐步拉大之势，后进地区奋起直追，赶超的势头异常迅猛，我们面临不进则退、慢进也是退的激烈竞争局面。立足市情，转型跨越蓄势待发。经过多年的发展，我们已经打下了坚实的产业基础和物质基础，特别是我市转型跨越发展的思路逐步清晰，全市人民盼发展、求发展愿望更加强烈，各级干部谋事业、干事业热情日益高涨。站在新的历史起点，只要我们在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动，就一定能够在全省转型跨越发展的伟大实践中，谱写出更加精彩的篇章！

未来五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越发展为主旋律，以工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化为载体，牢牢抓住全省转型综改试验区建设的历史机遇，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，团结带领全市人民，解放思想，奋力拼搏，抓好转型跨越，提高民生质量，重振上党雄风，为把我市建设成为全国一流宜居城市而努力奋斗。

建设全国一流宜居城市，就是要顺应人民群众过上幸福美好生活的新期待，进一步发展经济、做大总量、提高收入、增加财富；就是要充分发挥长治东山西水、南秀北美，清凉之都、高山盆景的自然优势，进一步彰显天蓝地绿人和气的独特魅力；就是要大力弘扬优秀传统文化，让太行精神、纪兰精神与时代精神交相辉映、绽放异彩；就是要尽全力保障和改善民生，生动演绎“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的美好景象；就是要广开言路、尊重民意、吸纳民智，使人民群众的民主权利得到充分的尊重和保障；就是要加大力度改善城乡人居环境和干事创业环境，让长治成为“本地百姓舒适满意、引以为豪，外地客人流连忘返、不愿离开”的创业天堂、宜居城市和幸福家园。

——经济发展再上新台阶。在未来五年时间内，力争地区生产总值、财政总收入、一般预算收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等六项主要经济指标年均增长速度均达两位数，综合经济实力显著增强，经济素质显著提高，稳居全省前列。

——改革开放实现新突破。经济管理、行政管理和社会管理等重要领域和关键环节改革不断深化，体制机制更加完善。外贸进出口总额年均增长20%以上，外来直接投资年均增长20%以上，与国内外友好城市及中原经济协作区、环渤海经济区的交流合作进一步巩固。

——人民生活达到新水平。城乡居民收入年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长16%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，城乡社会保障体系进一步完善，人民生活质量明显提高。

——社会和谐创造新局面。民主法制建设不断加强，社会公平和正义进一步实现。科教更加进步，文化更加繁荣，公民的思想道德和科学文化素质显著提升。平安建设扎实推进，社会更加安全稳定和谐。

——城乡建设展现新面貌。主城区面积达到80平方公里，人口80万人以上。上党城镇群人口达到170万人。全市城镇化率达到55%。区域发展更加协调，城乡一体化进程明显加快。基础设施更加完善，载体功能不断增强。规划、建设和管理水平显著提高，特色品位更加鲜明。

——生态环境得到新提升。水土资源有效保护和利用，环境综合整治成效明显，污染减排目标确保实现，森林覆盖率和城市绿化覆盖率进一步提高，人居质量明显改善，生态城市建设取得更大进展。

以上奋斗目标，是根据中央和省委的要求部署，紧密结合长治实际提出来的，是对过去历届市委探索长治发展道路成果的坚持和发展，是对“重振上党雄风、再造一个新长治”发展思路的进一步拓展和深化，符合长治市情特点、发展阶段特征以及在全省的定位。我们一定要统一思想，振奋精神，凝聚力量，团结带领广大干部群众，义无反顾地朝着既定目标迈进！

实现上述目标，必须在今后五年工作中，正确处理好“六大关系”，着力提高“六个水平”：

（一）正确处理好转型发展和跨越发展的关系，着力提高经济发展水平。我们所说的转型，既包含经济发展方式的转型，也包含社会发展方式的转型；我们所说的跨越，既要求在发展速度上超越常规，又要求在发展水平上对接高端。从这个意义上讲，转型发展是基础、跨越发展是目标，两者体现了更好和更快的有机统一。要以统筹推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为主攻方向，在转型中求跨越，在跨越中促转型，为把长治建设成为全国一流宜居城市奠定坚实的物质基础。

1.坚持能快则快，持续保持高于全国全省的发展速度。把持续扩大投资作为跨越发展的首要着力点，在今后五年努力形成1万亿的投资规模，确保全社会固定资产投资年均保持25%以上的增长速度，拉动经济平稳较快增长。集中主要精力引进项目、建设项目、服务项目，实行项目组团建设，形成“策划、包装、储备、推介、实施、建成”梯度推进的项目建设格局。优化投资结构，努力向保障和改善民生倾斜，向发展薄弱环节倾斜，向科技创新、绿色低碳和节能环保倾斜，在激发民间投资和扩大利用外资上取得新突破。

2.坚持调高扶优，构建具有长治特色的现代产业体系。把调整产业结构作为转型发展的核心依托，促进农业由弱变强，工业由大变强，服务业由慢变快，形成以工业为主导、产业链接配套、富有竞争力的现代产业体系。以“一村一品、一县一业”为抓手，以农民增收为核心，扶持壮大30户左右销售收入超亿元的农产品加工龙头企业，带动形成六大特色农业板块和县域主导产业；加快发展以农民专业合作社为基础的社会化服务组织，让农机装备、科技服务、市场体系、标准化质量体系覆盖到农产品产销各个环节，推动传统农业向现代农业转变。以循环经济改造提升传统工业，大力度推进煤炭企业机械化、信息化改造，大力发展大型坑口电站、热电联供、煤矸石发电等资源综合利用项目，推进焦化、冶金、建材等传统行业整合重组，推动传统行业产业链条上下延伸、产业要素同步循环；加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源开发利用。到2016年，全市煤炭产能扩大到2亿吨，电力装机容量提高到1200~1500万千瓦，其中清洁能源和新能源发电占到20%左右。以抓高端的思路培育、发展、壮大新兴产业，支持市级20个左右销售收入百亿元以上、县级130个左右销售收入5亿元以上的非煤非电项目加快建设，在多晶硅、煤制油、太阳能、LED光电子、钕铁硼、新型血液制品等优势产品上抢占发展制高点，培育一批具有规模优势、知名品牌和核心技术的大中型企业，推动装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、食品加工、现代医药等优势产业逐步成为全市的先导产业、支柱产业，努力把我市打造成全国新兴能源产业基地和全省工业化水平最高的地区。大力发展生产性服务业和现代物流业，提升传统服务业，发展公共服务业，加快文化旅游资源开发，在更高层次上引导和扩大消费，促进现代制造业与现代服务业融合互动。

3.坚持统筹协调，构建“一核双圈”发展布局。把市域城镇化作为实现城乡、区域协调发展的重要承载，着力调整优化市域经济布局，以规划引领、产业化推进、农民市民化为途径，城镇化水平年均提高2.5个百分点以上。强化主城区的核心辐射作用，推进城中村、城边村改造，加快新区建设和数字长治建设步伐，提升城市管理和服务水平。全面推动“1+6”市县区集群化发展，大力推进路网工程联结、产业集聚、区域行政体制改革工作，提升生产要素和人口集聚能力，建成全省乃至全国一流的城镇群。

实施“大县城”战略，推动黎城、平顺、武乡、沁县、沁源加快发展社会公共事业和县域经济，尽快赶上中西部地区平均发展水平。推进区域协调发展，重点实施县域产业专项规划，让有条件的县市区率先进入全国百强。以14个特色工业园区为平台做好产业转移承接，努力突破行政区划界限，形成辐射带动中部地区的经济圈和增长极。严格保护文物古迹，传承历史文化风貌，让特色建筑、自然风光与地方文化相融合，彰显独特的城市魅力。统筹推进大县城、重点镇和中心村基础设施建设，改善农村生产生活条件，重点实施一批大型水利项目，切实解决工程性缺水和农村饮水安全问题。落实好农村新的“五个全覆盖”工程，引导农民以多种形式参与社会主义新农村建设，加大扶贫开发力度，加强贫困地区人口能力建设，在全市构建起“一核双圈”互促互动、城乡一体化发展的新格局。

在推进城镇化过程中，要主动顺应农民向市民转化的新趋势，稳步推进户籍制度和社会保障制度改革，让已经进了城的农民工彻底市民化，让城中村、城边村的农民整体转为市民，让符合条件的农业人口分批、有序变为市民，并享有与原住市民平等的待遇，把过去农民自发的进城活动，变为由政府主导的、按市场机制运作的市域城镇化建设。

4.坚持生态兴市，增强可持续发展能力。把生态环境作为转型跨越发展的重要保障，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和生活方式。推进产业发展生态化，认真落实节能减排目标责任制，严格新建项目环境准入，加强资源综合开发利用，坚决淘汰落后生产能力，大力发展循环经济，发展生态产业、低碳产业。推进生态建设产业化，主攻荒山、荒坡、荒地绿化，做精、做细城市绿化，开展造林富民工程，深化集体林权改革，每年造林40万亩，把森林覆盖率提高到40%左右。扎实推进上党盆地和长治湿地保护行动，全面实施生态功能区建设和保护行动，抓好浊漳河流域综合治理、水源地保护和地方煤矿采煤沉陷区治理工作，加快环保基础设施建设，加大环保监管和执法力度，着力解决危害人民群众身心健康的环境问题。深入开展“碧水、蓝天、绿地、宁静”四大行动，加快天然气入户工程管网建设，加强城乡环境卫生整治，提升全民生态意识，共同建设人与自然和谐相处的美好家园。

（二）正确处理好经济发展与保障民生的关系，着力提高民生幸福水平。经济发展是改善民生的物质前提，改善民生是经济发展的根本目的。我们要坚持以人为本，在牢牢把握发展第一要务、不断壮大经济实力的基础上，把新增财力更多地投向民生领域，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让长治人民过上更有质量、更加体面、更有尊严的幸福生活。

1.实施教育优先工程，夯实民生之基。教育是富民强市的基础，是转型跨越的基石。要把教育放在优先发展的战略地位，按照育人为本、普惠发展、改革创新、提高质量的要求，不断提升教育现代化水平，让所有孩子都能“有学上、上好学、学得好”。推进义务教育均衡发展，实现由基本普及到高水平普及。集中力量推进城乡义务教育标准化建设，使全市义务教育学校全部达到省定办学标准；加强农村教师队伍建设，健全完善城乡中小学校长、教师交流制度，积极推进高等学校师范生实习支教工作，尽快缩小义务教育学校间师资水平差距；全面推进中小学现代教育信息化，促进优质教育资源共用共享；健全困难学生资助制度，确保每一个学生不因家庭经济困难而失学；抓好中小学校舍安全工程，探索建立农村寄宿制小学校车制度，加强校园安保工作，让学校成为家长最放心的地方；实施学生营养餐工程，保证全市寄宿制学校学生，每天能吃上一个鸡蛋、喝上一杯牛奶，让所有孩子站在公平的起跑线上。调整优化教育布局，推进各类教育协调发展。按照“市区重点发展高等教育，县城重点发展高中和初中教育，乡镇和中心村重点发展寄宿制小学教育”的原则，合理设置各级各类学校，构建结构合理、布局科学、服务完善的教育体系。在城乡新建、改建、扩建一批幼儿园，五年内基本普及城乡学前三年教育。每个县市区扩建一所普通高中，加快普及高中教育。推进职业教育园区建设，每个县市区至少办好一所职业高中，用两年时间实现全市中等职业教育免费全覆盖。整合市教育学院、长治师范、沁县师范、幼儿师范等4所学校成立长治市师范专科学校，培育教育品牌。积极发展成人教育、社区教育、现代远程教育和职业培训，关心和重视特殊教育，加快构建具有长治特色的终身教育体系。健全教育保障机制，加强教师队伍建设。建立完善教育经费正常增长机制，逐步提高财政性教育经费支出占地区生产总值的比重，鼓励引导和规范社会力量兴办教育。全面实行教师公开招聘制度，建立完善教师培训长效机制，解决教师待遇、住房等实际困难，保护和发挥教师的积极性。

2.实施就业增收工程，托起民生之本。就业是群众生存和生活的根本。要实施更加积极的就业政策，每年新增城镇就业3~4万人，转移农村劳动力3万人，使人人有活干、有钱挣，让全市人民生活更富足。坚持以发展促进就业，充分发挥市县两级150个非煤非电项目对就业的拉动作用。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，加大对中小企业的扶持力度，增强企业吸纳就业的能力，努力使经济持续发展的过程成为就业持续扩大的过程。坚持以创业带动就业，进一步完善支持自主创业、自谋职业的政策，健全创业指导服务体系，使更多的劳动者成为创业者。着力解决高校毕业生就业问题，引导支持毕业生到城乡基层就业和非公企业、中小企业就业。坚持以服务推动就业，健全和完善城乡一体的人力资源市场，完善空岗申报制度，加强就业监控和失业登记，完善就业援助政策，进一步建立促进零就业家庭就业的长效机制，大力解决下岗职工再就业问题；建立健全职工工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准；加大劳动执法监察力度，切实维护劳动者合法权益。

3.实施保障扩面工程，巩固民生之依。社会保障是人民生存和发展的依靠。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快建立相互衔接、协调统一、覆盖城乡的社会保障体系，提高保障标准，使全市人民生活无后顾之忧。健全完善城乡社保体系。以非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者为重点，扩大社会保险覆盖面，将城中村农转非人员全部纳入城镇社会保障体系。健全完善城镇居民养老保险和新型农村养老保险制度，探索推进事业单位养老保险，实现全市城乡居民老有所养的目标。加快完善住房保障体系。建立健全以廉租房、公租房、经济适用房为主体的住房保障体系，未来五年建设各类保障房400万平方米，解决50000多户中低收入群众住房困难，努力让新市民住得下、留得住，让老市民住得新、住得好，让困难群众有房住。推进社会救助体系建设。建立城乡低保保障标准动态调整机制，加快县级社会福利服务中心建设步伐，开展农村星级敬老院评比达标活动，继续做好优抚安置工作，让党和政府关怀民生的阳光洒遍社会的每一个角落，温暖每个困难家庭和群众的心房。

4.实施全民健康工程，缓解民生之急。健康是人全面发展的基础，关系到千家万户的幸福。要按照保基本、强基层、建机制的要求，建立完善全民健康服务体系，让老百姓平时少得病、看病更方便、治病更便宜。深化医药卫生体制改革。坚持实施国家基本药物制度，健全由城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助为一体的基本医疗保障体系，逐步提高覆盖率和保障水平。推动公立医院改革，积极引导社会资本发展医药卫生事业，努力形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。健全医疗卫生服务体系。扎实推进县域医药卫生一体化综合改革，健全城市社区医疗卫生服务体系，新建、改造一批乡镇卫生院和村级卫生室，提升基层医疗卫生机构服务水平。加强公共卫生服务能力建设。加大政府对卫生机构硬件设施的投入，建成市精神卫生中心，加快县级妇幼保健和卫生监督机构的建设和改造。落实国家基本公共卫生服务项目，鼓励有经济实力和服务潜力的地区增加服务项目和内容。实施全民健康促进工程，为城乡居民建立健康档案，为适龄儿童免费提供免疫规划服务，保障育龄妇女和婴幼儿的身体健康。扶持发展中医药事业，推进中医药继承与创新。大力发展公共体育事业，增强城乡居民体质。

5.实施道路畅通工程，满足民生之需。目前，城市交通拥堵已成为困扰群众出行的一大难题。要完善城乡一体、内外畅通的现代交通网络，优先发展公共交通，让城乡群众出行更便捷、更经济、更安全。加快现代交通网络建设。扩大高速公路路网规模，建成长安、长临高速公路，新建汾阳至邢台高速公路武乡段、黎城至左权和黎城至霍州高速公路；加快对已有的国道、省道和县道进行改造，提高道路等级和路面质量，加强县乡公路、农村公路建设和改造，改善农村交通条件；建设以太焦线和中南部铁路大通道为构架的铁路货运系统，以太原到长治到郑州高铁客运为主干、环上党城镇群轻轨和机场轻轨为辅助的快速客运系统；推动长治机场迁建，积极开辟新航线，形成以空港、铁路、高速公路、干线公路为依托的立体化对外交通网络。大力发展城市公共交通。适应城市可持续发展需要，加快实施城市交通示范项目，建立“公交、自行车、人行”优先的城市绿色交通体系。加强乡镇客运站场、农村招呼站建设，加快推进城乡客运一体化。努力缓解城市交通拥堵和“停车难”问题。按照城市规划，用2到3年时间，打通市区 “九纵九横”城市主干道和47条丁字路、断头路，减轻交通拥堵。统筹规划、切实抓好公共停车场规划建设和运营管理，开发建设立体式停车楼和地下停车场，努力增加居民小区停车泊位，促进停车便利、交通有序。

6.实施社会管理创新工程，筑牢民生之盾。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要加大公共安全和社会治安保障力度，加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定，让老百姓白天出门放心、晚上睡觉安心。推进社会管理创新，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。加快推进各县市区社会管理工作部的组建工作，提高其待遇和行政级别。加强社区建设和管理，推进社区制度化、规范化建设，全面提升社区服务功能。加强民族、宗教服务管理，巩固和谐的民族关系，发挥宗教爱国组织和爱国人士的作用。加强流动人口、新经济组织、新社会组织和虚拟社会管理，做好特殊人群帮教管理和服务工作。强化人口计生社会管理，促进人口长期均衡发展。加强社会信用体系建设。注重从源头上减少人民内部矛盾的发生，正确处理新形势下的人民内部矛盾。健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，落实信访工作责任制，积极解决群众合理诉求，努力化解不和谐因素。妥善解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、农民工工资等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。推进“平安长治”建设，增强人民群众的安全感。完善社会治安防控体系，健全严打整治、群防群治工作机制，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，深入推进社会治安重点地区排查整治，提升社会治安防控能力，确保社会和谐稳定。围绕创建本质安全型城市，切实加强煤矿安全生产，着力抓好非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品等行业的安全生产工作，加强食品药品市场监管，健全重大食品药品安全事故应急处理机制，提高公共安全保障能力。

（三）正确处理好经济硬实力和文化软实力的关系，着力提高社会文明水平。当今时代，文化的经济功能明显增强，经济的文化含量不断提高，文化在区域竞争中的地位和作用越来越突出。要牢牢把握社会主义先进文化前进方向，推动文化软实力与经济硬实力协调同步发展，为建设全国一流宜居城市提供强大的精神动力和智力支持。

一是以大力弘扬太行精神为重点，加强社会主义核心价值体系建设。把弘扬太行精神、纪兰精神作为我市建设社会主义核心价值体系的品牌工程，贯穿于全市人民的行为意识之中，引领全市干部群众以更大的信心和勇气投身转型跨越发展的伟大实践。把提炼总结长治城市精神和开展市树、市花、市歌、市赋创作评选活动，作为凝聚全市人民思想共识的重要抓手，使城市人文精神逐步内化为人们的价值观念，外化为人们的自觉行动。把深入推进精神文明创建活动作为树立良好社会风尚的有效载体，让广大群众在创建中得到实惠，让市民素质在创建中得到提升。高度重视新闻舆论工作，坚持正确的舆论导向。扩大对外文化交流，让世界了解长治，让长治走向世界。

二是以培育壮大文化旅游业为着力点，加快发展文化产业。深入研究和挖掘我市的古色资源、红色资源、绿色资源、民俗资源，进一步把上党特色文化产业化、经济化，把优势文化资源真正转变成现实的生产力。实施重大产业项目带动战略，加快推进武乡八路军文化园、平顺山水文化旅游园、黎城太行红石公园、壶关太行大峡谷、沁县北方水城等文化旅游园区建设，延伸拓展产业链条，培育打造产业品牌。配套推进文化体制改革，推动经营性文化单位转企改制，组建旅游产业集团公司，为文化旅游产业发展注入新的活力。

三是以加大政府投入为保障，大力发展文化事业。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，着力加强公共文化设施建设，规划建设市文化艺术中心、数字图书馆、少儿图书馆，筹备建设上党大剧院，抓好县级图书馆、文化馆、档案馆提升改造和达标建设，实现乡镇文化站全覆盖目标，实施万村千乡文化设施建设工程和文化资源共享工程，努力提高公共文化基础设施的管理和服务水平。重视本地独特文化资源的保护和挖掘，着力打造一批具有上党特色、具备一流水准的文化力作，推动长治特色文化走向全国。

（四）正确处理好激发内在活力与借助外力发展的关系，着力提高改革开放水平。改革开放是发展进步的活力源泉。要牢牢抓住国家资源型经济综合配套改革试验区建设的历史机遇，把外部有利条件和自身优势更好地结合起来，以改革措施消除发展瓶颈，以招商引资聚集发展要素，形成有利于推动转型跨越发展的体制机制和政策环境。

着力培育充满活力的市场主体。推进国有企业公司制、股份制改造，促进国有资本有进有退、合理流动，确保国有资产保值增值。放开领域、放宽条件支持民营经济放手发展，在市场准入、金融支持、土地使用等方面给予本地民营项目和外来投资者一样的优惠政策，引导煤矿整合退出的民间资本更多地投向重点项目建设、参与地方企业股权改革。发展多种形式的集体经济和合作经济，鼓励科技型、都市型、服务型中小企业加快发展，让大企业强、小企业多、公平竞争、市场有序成为长治发展的新亮点。

配套设计和协调推进各项改革措施。推进行政体制改革，建设服务型政府。各级职能、执法部门对企业只有服务的义务和责任，没有刁难、干扰和破坏的权利，对企业存在的问题，职能、执法部门没有及时发现，按失职论处，对发现了的问题，不认真帮助企业解决，一罚了之，一关了之，按渎职论处；全国各地对外来投资者采取的优惠政策和措施，只要能够提供相关法律文件，在我市全部照单执行；各级职能、执法部门的工作人员，一律不得到企业吃拿卡要，如有违反者，一经查实，有职务的一律撤职，没有职务的一律开除。深化地方金融改革，既要放宽本地金融企业的准入制度，又要积极引进优秀民营金融机构落户我市。积极探索农村土地承包和宅基地改革办法，促进农村土地合理开发、集约利用。深化收入分配制度改革，确保实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。

加大招商引资力度。树立“长治以外都是外”的开放理念，把招商引资作为各级党委、政府的经常性任务和基本功来严格要求、严格考核，确保引资年均保持50%以上的增长速度。加强对招商引资的统筹和引导，围绕拓展延伸产业链条，拿出资源换项目、换技术、换市场、换资本，着力引进关键技术、先进管理和海外智力。贯彻以我为主、为我所用的方针，提高利用外资水平，引导外资重点投向高新技术产业、环保节能产业、装备制造业、现代服务业和现代农业。深化区域合作，加快融入中原经济协作区、环渤海经济区，巩固发展与国外友好城市的交流合作，更加主动地融入全球市场、参与国际竞争，提高外向型经济水平。

（五）正确处理好民主与法制的关系，着力提高依法治市水平。社会主义民主是社会主义法制的前提和基础，社会主义法制是社会主义民主的载体和保障。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极推进民主法制建设，全面提高社会法治化水平，不断巩固和发展我市民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

加强民主政治建设，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。积极支持人大及其常委会依法履行职能，支持和保障人民政协、各民主党派进行政治协商、民主监督和参政议政。进一步扩大基层民主，完善政务公开、厂务公开、农村 “四议两公开”等制度，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。做好统一战线、民族、宗教、对台和侨务工作，促进各民族、各阶层、各界人士的团结和谐。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。

弘扬社会主义法治精神，大力推进依法治市。认真贯彻依法治国基本方略，坚持依法行政、依法办事，推进决策科学化、民主化、法制化，加快“法治长治”建设步伐。深化司法体制改革，规范司法行为，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权；积极开展法律服务，完善法律援助和司法救助工作，努力使每个参与诉讼的困难群众得到及时有效的法律帮助。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。弘扬法治精神，实施“六五”普法规划，形成自觉学法守法用法的良好社会氛围。坚持党管武装原则，加强国防教育和国防后备力量建设，切实做好新时期“双拥”工作，走军民融合式发展路子，巩固和发展军政军民团结的良好局面。

（六）正确处理好引进消化吸收与自主创新的关系，着力提高科技支撑水平。引进消化吸收是自主创新的重要基础，引进消化吸收再创新是自主创新的重要形式。要围绕推动国家可持续发展实验区与国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，坚持引进消化吸收与自主创新并重，加快构建具有长治特色的区域创新体系，切实推动经济发展方式由要素驱动型向创新驱动型转变。

一要强化企业创新主体地位，全面提升持续竞争力。以培育自主知识产权、自主品牌和转化重大科技成果为目标，引导支持企业重点突破生物疫苗、人工心脏、变频成套设备等核心技术，重点掌握太阳能光伏、燃油乳化、纳米碳材料等新兴产业领域的关键技术，重点引进生物技术、信息技术、优良品种、设备设施等现代农业技术，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。积极鼓励企业争创品牌和申请专利，切实增强光电光伏、机械装备、健身器材等优势产业制定国家标准、行业标准的话语权，努力把优势技术定为国家标准、优势产品做成名牌产品，让优势企业成为行业发展的“领头雁”。

二要突出创新创业平台建设，全面提升引导推动力。充分发挥市高新技术开发区自主创新的“火炬手”作用，建成全市最具创新活力的增长极。以市级20个百亿元非煤非电项目和其他高科技项目为重点，加大院士、博士后、博士工作站的建设力度,吸引国内外高端顶尖人才来我市开展技术指导和科研攻关活动。引导大中型企业、民营科技企业建立企业技术中心和研发机构，吸引市外科研院所、高等院校来我市设立分支机构和研究基地，加快扶持建立一批行业性、区域性创新服务平台，不断提高新技术、新成果、新专利的转化率和产业化水平。

三要加速集聚创新创业人才，全面提升核心支撑力。多渠道、高层次开发人才资源，把我市打造成中部地区的“人才高地”。大力招引高端人才,重点引进一批“两院”院士、国务院特殊津贴专家、省级以上突出贡献中青年专家来长治创业发展。大量培育紧缺人才,通过招聘大学生“企官”、校企合作定向培养等形式，培养一批急需紧缺技术人才、专业精湛高技能人才和农村实用人才。科学合理使用人才,加大人才政策创新力度，重点突破人才创新创业的分配制度和激励机制，以价值体现价值，用财富回报财富，全面放大人才竞争比较优势。

三、以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设

事业兴衰，根本在人，关键在党。我们要始终坚持党要管党、从严治党，以党的先进性建设和执政能力建设为主线，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，为把我市建设成为全国一流宜居城市提供坚强的政治和组织保证。

(一)突出思想政治建设，凝聚干事创业、开拓奋进的精神力量。思想政治建设是党的建设的灵魂和根本。要把建设学习型党组织作为首要任务，健全党员干部教育培训体系，强化党委中心组理论学习，充分发挥各级党校、行政学院的主渠道作用，加大干部教育培训力度，引导广大党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，始终坚定理想信念，不断提高思想政治水平。全面推进新一轮思想大解放，既要解放“想法”，敢想敢谋，敢破敢立，终结意识上的盲目乐观，打破思想上的条条框框，抛弃实践中的畏首畏尾；更要解放“做法”，敢拼敢打，敢闯敢试，先干不争论，先试不议论，先做不评论，只要符合长治的实际情况、符合长治人民的根本利益、符合增加长治人民的幸福指数，就要一往无前、大胆探索，为长治发展闯出一条新路。

(二)坚持正确用人导向，打造德才兼备、堪当重任的干部队伍。建设高素质干部队伍是推进党的事业发展的关键。以更鲜明的导向选人用人。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持重品行、重公认、重基层、重实绩的用人导向，真正把谋划转型跨越有思路、推动转型跨越有力度、实现转型跨越有作为的干部选拔到领导岗位上来。选准用好“一把手”，强化对关键岗位干部的重点管理，着力抓好县市区委书记、县市区长和乡镇党委书记、乡镇长队伍建设。以更健全的机制选人用人。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部和干部交流力度，注重从基层一线培养选拔优秀年轻干部，注重择优使用女干部、党外干部和大学生村官，进一步激活干部队伍活力。以更科学的管理选人用人。大规模开展领导干部教育培训工作，实施能力素质提升工程，重点提高谋划全局、化解矛盾、创新发展的能力，切实增强抓好群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。健全干部管理监督机制，完善干部召退回制度，及时调整不称职干部。从政治上、生活上真诚关心老干部，充分发挥老干部的重要作用。(三)强化基层组织建设，构筑本固基强、坚不可摧的战斗堡垒。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。不断引深创先争优和“三级联创”活动，深化拓展“党建网联工程”，让每一位党员干部都成为一面鲜艳旗帜，每一个基层党组织都成为一座坚强堡垒。创新基层党组织设置方式。推广在农民专业合作社、专业协会、生产基地上建立党组织的做法，探索完善在非公有制经济组织和各类新社会组织中设置党组织的形式，实现基层党组织和党的工作全覆盖。创新基层党组织工作内容。以繁荣农村为重点建强农村党组织，结合第九届村民委员会换届选举和农村党组织换届工作，选好配强农村党组织书记，提高村“两委”班子带领农民致富、推进农村经济发展的能力。以强化管理为抓手建强社区党组织，切实提升服务社区建设和社区居民的能力。以助推跨越为方向建强“两新”党组织,不断增强企业党组织的凝聚力、吸引力和感召力。以提升效能为关键建强机关党组织，突出优化环境这一重点，充分体现机关党建的行业特点和鲜明特色。创新基层党组织管理模式。加强党员动态管理，提高发展党员质量，注重在生产工作一线、高知识群体、大学生和外出务工群体等优秀青年中发展党员。探索建立基层党建工作经费保障机制，加强对老党员、困难党员和农村基层党员干部的关心帮扶。严格党内组织生活，疏通不合格党员“出口”，不断增强党员队伍的生机与活力。创新党内基层民主实现形式。完善党委内部议事和决策机制，落实常委会向全委会、全委会向党代会负责、定期报告工作制度，健全决策失误纠错改进机制和责任追究制度，不断提高党委科学决策、民主决策、依法决策水平。全面深化党务公开，健全党委新闻发言人制度，落实党内情况通报、党员旁听基层党委会、评议基层党组织领导班子成员制度，进一步扩大党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党内选举制度，改进和规范选举程序，扩大基层党组织领导班子直接选举范围。(四)弘扬党的优良作风，永葆艰苦奋斗、无私奉献的政治本色。艰苦奋斗是太行精神、纪兰精神的重要标志，是我们党的优良传统。广大党员干部要以保持同人民群众的血肉联系为核心，真正把太行精神、纪兰精神“内化为血肉、上升为灵魂”，发扬优良作风，永葆政治本色。扶民助民惠民生，以亲民爱民的作风践行宗旨。牢固树立群众观念，凡是涉及群众利益的问题，都要认真负责去对待；凡是群众提出的意见建议，都要真心诚意去倾听；凡是群众遇到的困难，都要千方百计去解决。特别是要把下乡住村“六个一”活动长期坚持下去，完善制度，强化考核，让干部受教育，让群众得实惠。量化细化责任化，以求真务实的作风狠抓落实。严格落实县市区百分制、市直单位“保六争三”考核制度和“三个三分之一”工作制度，建立健全目标管理制度，对每项重点工作，都要逐项分解、量化细化，层层落实到责任县市区、责任部门和责任领导，明确目标任务、责任主体、工作标准、完成时限，确保每项工作和每个环节有人抓、有人管，真正落到实处，见到实效。苦干实干加油干，以艰苦奋斗的作风创业奉献。全市广大党员干部要始终保持一种奋斗的激情、拼搏的干劲，不怕条件艰苦、不怕矛盾复杂、不怕任务艰巨，敢为人先、敢于碰硬、敢于担当，使艰苦奋斗精神在思想上真正扎根，在行动上自觉体现，不断创造各项工作的新业绩。

(五)加强党风廉政建设，树立立党为公、执政为民的良好形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建具有长治特色的惩治和预防腐败体系。提高教育的针对性，充分发挥八路军太行纪念馆和平顺西沟等廉政教育基地的独特作用，深入开展廉政文化建设，切实增强广大党员干部是非面前的辨别能力、诱惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力。强化制度的约束力，深入贯彻落实《廉政准则》和各项党内法规，全面推行县委权力公开透明运行工作，努力从管资金、管项目、管人事等方面实现突破，建立健全靠制度管人管事的工作机制。提高监督的有效性，强化廉政风险防控工作，突出对行政审批、干部选用、财税管理和权力集中部门、资金密集领域、关键岗位人员等重点环节领域的制约监督，真正让权力在阳光下运行。增强惩治的威慑力，深入开展工程建设领域、煤焦领域、公务用车等专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题，继续加大案件查处力度，严惩腐败分子。全市各级领导干部要倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织的重托和厚爱，倍加珍惜群众的信任和期待，以清正廉洁取信于民，以勤政廉政造福于民。

各位代表、同志们！自1926年我们党第一次在长治建立党组织以来，一代又一代共产党人，为长治的发展、人民的幸福前赴后继、不懈奋斗，用热血和汗水创造了无愧于时代的辉煌成就。举目未来更高远，奋斗发展无穷期。历史的目光注视着我们，人民的期盼鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，勇担历史使命，不负人民重托，以更加开阔的眼光、更加非凡的气魄、更加昂扬的精神、更加扎实的工作，团结和带领全市人民，为早日建成全国一流宜居城市而努力奋斗！

第二篇：山西长治党代会报告

抓好转型跨越 提高民生质量

为把我市建设成为全国一流宜居城市而努力奋斗

——田喜荣在中国共产党长治市第十次代表大会上的报告

（2011年8月22日）

同志们：

现在，我代表中国共产党长治市第九届委员会向大会报告工作。

中国共产党长治市第十次代表大会，是在长治步入“十二五”新征程的历史转折时期召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府转型跨越发展的总体部署，团结带领各级党组织和全市人民从新的历史起点出发，弘扬太行精神，抓好转型跨越，提高民生质量，重振上党雄风，为把我市建设成为全国一流宜居城市而努力奋斗！

一、市九次党代会以来的工作

市九次党代会以来的五年，是长治综合实力显著增强、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善、党的建设显著加强的五年。五年来，在省委的正确领导下，市委团结带领全市人民，认真贯彻党的十七大和十七大以来历次中央全会精神，全面落实科学发展观，不断开拓进取、致力求真务实，胜利完成了第九次党代会提出的各项目标任务。

——全力推动转型发展，综合实力显著增强。牢牢抓住科学发展第一要务，不断培育经济发展新优势，全力推动转型发展。着力加快工业新型化进程，煤基合成油、LED光电子、太阳能光伏、微车制造等战略性新兴产业初具规模，煤炭资源整合成效显现，煤、焦、冶、电等传统产业素质稳步提升，我市被确定为“国家可持续发展实验区”和“全省循环经济试点城市”。加快发展现代农业，建成37个国家级农业标准化示范区和95个农业科技园区，成为全国第一个“农业综合标准化示范市”，新农村建设连续三年受到省委、省政府表彰。现代服务业、商贸物流、文化旅游等产业发展势头良好，荣膺“中国优秀旅游城市”。主要经济指标稳步增长，经济运行质量不断提升。2010年，全市地区生产总值920.2亿元，财政总收入198亿元，一般预算收入77.9亿元，分别是“十五”末的2.3倍、2.8倍和3.3倍，综合经济实力由全省第四位前移到了第二位。

——不断深化改革开放，发展活力日益彰显。坚持以改革推动全局，以

开放促进发展。国有企业改革步伐加快，长钢与首钢实现成功重组，钢铁产业发展后劲明显增强。非公有制经济发展势头强劲，振东制药在创业板成功上市。创新组织领导机制，成立了“四化”建设领导组和“八个推进办公室”，确保了重点工作的协调、有序、高效运行。继续扩大对外开放，引进15家德资企业，建成了德式工业园区，去年正式加入环渤海经济圈，面向国内的合作交流更加广泛。加大招商引资力度，积极参加港洽会、中博会、能博会等大型招商活动，签约重点项目254个，吸纳外来资金640多亿元，荷兰飞利浦、德国西门子等世界五百强和国内知名企业纷纷来我市投资发展，开放的长治越来越受到世人瞩目。

——更加注重统筹发展，城乡面貌焕然一新。以统筹城乡发展为战略重点，协调推进城镇化和新农村建设，主城区、大县城的集聚带动功能明显增强。加快“1+6”上党城镇群建设步伐，建成全省最长的环城高速路，开工建设了周边6个县（市）和长安高速通往主城区的7条快速连接线，城市发展的框架逐步拉开。同步推进新区建设与旧城改造，建设了体育中心、新闻中心、东客站等一批城建重点工程，新区起步区路、水、电等基础设施工程进展顺利，城中村、城边村改造步伐加快，主城区综合辐射带动功能进一步增强。启动了大县城、重点镇、中心村建设，城乡基础设施和公共服务能力明显提升。集中开展城乡环境卫生整治，成为全省唯一的国家卫生城市，8个县被评为“国家卫生县城”。坚持不懈狠抓造林绿化，荣获 “国家园林城市”、“全国绿化模范城市”和“全省造林绿化突出贡献奖”。市区空气质量二级以上天数连续7年全省最优。长治人民为能生活在一个绿树成荫、干净整洁、空气清新的城市而感到无比自豪。

——扎实推进依法治市，政治局面团结和谐。支持人大、政协依法履行职能，人大代表、政协委员在各项事业发展中发挥了重要作用。支持政府依法决策、依法管理，“一府两院”依法行政、公正司法水平进一步提升。深入开展法制宣传教育，全社会法制观念明显增强，我市被表彰为“全国法制宣传教育先进城市”。切实加强民族、宗教和对台工作，统一战线更加巩固，市政府被表彰为“全国民族团结进步模范集体”。群团工作亮点纷呈，工会组织依法科学维权、青年创业就业、妇女教育培训等工作取得新突破。国防后备力量建设迈上新台阶，我市夺得“全国双拥模范城”三连冠。

——大力发展社会事业，人民生活不断改善。坚持惠民、利民导向，持续改善民生，着力提高群众幸福指数。城乡居民收入保持较快增长，2010年城镇居民人均可支配收入17123元，农民人均纯收入5960元，分别比“十

五”末增长87.6％和66.8%。以落实农村“五个全覆盖”和实施“五大惠民工程”为抓手，大力发展各项社会事业，义务教育免学费政策扩大到公办职业高中和普通高中家庭困难学生；城镇新增就业18.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内；启动了新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点，初步形成了覆盖城乡的社会保障体系；推进县乡村三级卫生机构达标，公共卫生服务能力全面提升；城乡低保对象实现应保尽保，在全省率先实现了“全民医保”；建设保障性住房254万平方米，超额完成省定目标任务，全市人民充分享受到了改革发展的成果。大力加强自主创新能力建设，我市连续六次荣获“全国科技进步先进城市”称号。积极推进社会主义核心价值体系建设，深入开展道德模范评选活动，长治好人层出不穷，我市再次荣获 “创建全国文明城市先进城市”称号。扎实推进本质安全型城市创建试点工作，安全生产形势在全省率先进入稳定好转阶段。开通市委书记、市长和县市区委书记、县市区长公开电话，民意诉求表达渠道进一步拓宽。深入开展“平安长治”创建活动，加强和创新社会管理，我市连续两次被中央综治委、中组部表彰为“全国社会治安综合治理优秀地市”。上党“好娃娃”工程扎实推进，人口计生工作在全国介绍了经验。信访、统计、体育、气象、档案、史志、外事、侨务、新闻出版、食品药监、红十字、慈善救助等各项事业都取得了新的进步。

——全面加强党的建设，执政能力有效提升。坚持把党的思想建设放在首位，加大干部教育培训力度，各级党员干部的思想政治素质进一步提高。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。深化干部人事制度改革，坚持正确用人导向，在全省率先圆满完成县乡党委换届工作，领导班子和干部队伍结构得到优化，整体素质明显提升。实施“党建网联工程”，各领域党的基层组织建设全面推进，我市“网格化”管理模式被评为“全国基层党建创新优秀案例”。在全省率先推行“四议两公开”工作法，率先实现村级组织活动场所全覆盖，农村基层民主建设和阵地建设进一步加强。创造性开展了干部下乡住村“六个一”活动，党群干群关系进一步密切，得到省委的充分肯定和推广。惩防体系建设和领导干部作风建设扎实推进，煤焦领域和工程领域反腐败专项斗争深入开展，纠风治乱成效显著，市纪委监察局被表彰为“全国纪检监察系统先进集体”，我市连续四年被省政府表彰为“全省政风行风评议先进市”，党风廉政建设责任制工作连续五年在全省名列前茅。

五年来取得的成绩是省委正确领导、关心支持的结果，是全市各级党组

织、广大共产党员率先垂范、努力工作的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表九届市委，向奋战在各条战线上的广大党员、干部、工人、农民和知识分子，向来我市投资创业的中外企业家们，向与我们风雨同舟、肝胆相照的各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，向驻市部队、武警官兵以及所有关心支持长治发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的探索和实践，不仅创造了丰硕的物质成果，也积累了宝贵的经验。一是必须坚持把解放思想作为第一法宝。解放思想是破解一切发展难题的制胜“法宝”。只要我们按照有利于长治经济社会全面协调可持续发展、有利于长治综合经济实力提高、有利于长治老百姓过上好日子的根本标准，大胆冲破一切妨碍发展的思想心结和体制障碍，就一定能够不断争创新优势、实现新跨越。二是必须坚持把加快发展作为第一要务。发展是硬道理，是我们任何时候都必须牢记、必须坚持的第一要务。只要我们坚持发展为先，不争论，不折腾，大干快上，奋力争先，就一定能够在百舸争流、竞相赶超的时代大潮中激流勇进、再创辉煌。三是必须坚持把改革开放作为第一动力。实现转型跨越发展，改革开放是突破口。只要我们大力实施开放引进战略，全方位扩大招商引资，义无反顾地推进体制机制创新，让创造社会财富的源泉充分涌流，我们就能够走出一条超常规发展的崭新道路。四是必须坚持把改善民生作为第一责任。惠民生、顺民意，才能聚民力。只要我们始终牢记党的宗旨，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就一定能够赢得群众真心拥护，为加快发展凝聚更多的智慧和力量。五是必须坚持把真抓实干作为第一要求。真抓实干是事业发展进步的前提和保证。面对新形势新任务，只要我们大力弘扬太行精神、纪兰精神，带领广大人民群众以励精图治、奋发有为的精神干事业，以踏石留印、抓铁有痕的狠劲抓落实，就一定能够引领长治在全省率先实现转型跨越发展。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中的问题和工作上的差距。主要是：经济总量还不够大，产业集聚度还不够高，转变经济发展方式有待进一步加快；改革进入攻坚阶段，很多深层次矛盾和问题需要解决，体制机制有待进一步探索创新；对外开放度不够，外资利用率不高，招商引资、招才引智的力度有待进一步加大；城乡居民生活总体水平不高，政府公共服务不能完全满足群众需要，民生幸福水平有待进一步提高；一些领导干部的思想观念、工作作风和能力水平不完全适应转型跨越发展形势要求，党员队

伍素质有待进一步提升，等等。这些问题，需要我们采取更加有效的措施，认真加以解决。

各位代表、同志们，九次党代会以来，我们在发展中最大的收获，就是结合长治实际，把省委、省政府转型跨越发展战略本土化、项目化、数量化、责任化，并在体制机制、政策措施和实现路径上对推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化进行了有效的探索和创新，奠定了今后乘胜前进、重振雄风、再创辉煌的坚实基础，我们对在新起点上实现长治新的更大发展充满信心！

二、今后五年的目标任务 今后五年，是长治贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话，为我们继续昂首前行指明了方向。全省领导干部大会，吹响了我省在新的起点上转型发展、跨越发展的进军号。处在继往开来的历史节点，我们必须正确把握新形势新任务，按照中央和省委的要求部署，科学谋划长治的转型跨越发展。

放眼全球，转型跨越空间广阔。世界经济发展格局总体上有利于我国和平发展，特别是世界范围产业转移加快，国际经济技术合作深入推进，为我们加快发展提供了广阔空间。纵观国内，转型跨越大有可为。我国仍然处在加快发展的重要战略机遇期，经济结构调整步伐加快、工业化和城镇化迅速推进将产生旺盛需求和巨大发展潜力；中央深入实施中部崛起战略，把我省确定为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，为我市发挥资源优势、加快转变发展方式，提供了难得的历史性机遇。审视全省，转型跨越时不我待。去年以来，三晋大地掀起了新一轮发展热潮，先进地区快马加鞭，我们的差距有逐步拉大之势，后进地区奋起直追，赶超的势头异常迅猛，我们面临不进则退、慢进也是退的激烈竞争局面。立足市情，转型跨越蓄势待发。经过多年的发展，我们已经打下了坚实的产业基础和物质基础，特别是我市转型跨越发展的思路逐步清晰，全市人民盼发展、求发展愿望更加强烈，各级干部谋事业、干事业热情日益高涨。站在新的历史起点，只要我们在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动，就一定能够在全省转型跨越发展的伟大实践中，谱写出更加精彩的篇章！

未来五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越发展为主

旋律，以工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化为载体，牢牢抓住全省转型综改试验区建设的历史机遇，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，团结带领全市人民，解放思想，奋力拼搏，抓好转型跨越，提高民生质量，重振上党雄风，为把我市建设成为全国一流宜居城市而努力奋斗。

建设全国一流宜居城市，就是要顺应人民群众过上幸福美好生活的新期待，进一步发展经济、做大总量、提高收入、增加财富；就是要充分发挥长治东山西水、南秀北美，清凉之都、高山盆景的自然优势，进一步彰显天蓝地绿人和气的独特魅力；就是要大力弘扬优秀传统文化，让太行精神、纪兰精神与时代精神交相辉映、绽放异彩；就是要尽全力保障和改善民生，生动演绎“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的美好景象；就是要广开言路、尊重民意、吸纳民智，使人民群众的民主权利得到充分的尊重和保障；就是要加大力度改善城乡人居环境和干事创业环境，让长治成为“本地百姓舒适满意、引以为豪，外地客人流连忘返、不愿离开”的创业天堂、宜居城市和幸福家园。

——经济发展再上新台阶。在未来五年时间内，力争地区生产总值、财政总收入、一般预算收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等六项主要经济指标年均增长速度均达两位数，综合经济实力显著增强，经济素质显著提高，稳居全省前列。

——改革开放实现新突破。经济管理、行政管理和社会管理等重要领域和关键环节改革不断深化，体制机制更加完善。外贸进出口总额年均增长20%以上，外来直接投资年均增长20%以上，与国内外友好城市及中原经济协作区、环渤海经济区的交流合作进一步巩固。

——人民生活达到新水平。城乡居民收入年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长16%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，城乡社会保障体系进一步完善，人民生活质量明显提高。

——社会和谐创造新局面。民主法制建设不断加强，社会公平和正义进一步实现。科教更加进步，文化更加繁荣，公民的思想道德和科学文化素质显著提升。平安建设扎实推进，社会更加安全稳定和谐。

——城乡建设展现新面貌。主城区面积达到80平方公里，人口80万人以上。上党城镇群人口达到170万人。全市城镇化率达到55%。区域发展更加协调，城乡一体化进程明显加快。基础设施更加完善，载体功能不断增强。

规划、建设和管理水平显著提高，特色品位更加鲜明。

——生态环境得到新提升。水土资源有效保护和利用，环境综合整治成效明显，污染减排目标确保实现，森林覆盖率和城市绿化覆盖率进一步提高，人居质量明显改善，生态城市建设取得更大进展。

以上奋斗目标，是根据中央和省委的要求部署，紧密结合长治实际提出来的，是对过去历届市委探索长治发展道路成果的坚持和发展，是对“重振上党雄风、再造一个新长治”发展思路的进一步拓展和深化，符合长治市情特点、发展阶段特征以及在全省的定位。我们一定要统一思想，振奋精神，凝聚力量，团结带领广大干部群众，义无反顾地朝着既定目标迈进！

实现上述目标，必须在今后五年工作中，正确处理好“六大关系”，着力提高“六个水平”：

（一）正确处理好转型发展和跨越发展的关系，着力提高经济发展水平。我们所说的转型，既包含经济发展方式的转型，也包含社会发展方式的转型；我们所说的跨越，既要求在发展速度上超越常规，又要求在发展水平上对接高端。从这个意义上讲，转型发展是基础、跨越发展是目标，两者体现了更好和更快的有机统一。要以统筹推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为主攻方向，在转型中求跨越，在跨越中促转型，为把长治建设成为全国一流宜居城市奠定坚实的物质基础。

1.坚持能快则快，持续保持高于全国全省的发展速度。把持续扩大投资作为跨越发展的首要着力点，在今后五年努力形成1万亿的投资规模，确保全社会固定资产投资年均保持25%以上的增长速度，拉动经济平稳较快增长。集中主要精力引进项目、建设项目、服务项目，实行项目组团建设，形成“策划、包装、储备、推介、实施、建成”梯度推进的项目建设格局。优化投资结构，努力向保障和改善民生倾斜，向发展薄弱环节倾斜，向科技创新、绿色低碳和节能环保倾斜，在激发民间投资和扩大利用外资上取得新突破。

2.坚持调高扶优，构建具有长治特色的现代产业体系。把调整产业结构作为转型发展的核心依托，促进农业由弱变强，工业由大变强，服务业由慢变快，形成以工业为主导、产业链接配套、富有竞争力的现代产业体系。以“一村一品、一县一业”为抓手，以农民增收为核心，扶持壮大30户左右销售收入超亿元的农产品加工龙头企业，带动形成六大特色农业板块和县域主导产业；加快发展以农民专业合作社为基础的社会化服务组织，让农机装备、科技服务、市场体系、标准化质量体系覆盖到农产品产销各个环节，推动传统农业向现代农业转变。以循环经济改造提升传统工业，大力度推进煤

炭企业机械化、信息化改造，大力发展大型坑口电站、热电联供、煤矸石发电等资源综合利用项目，推进焦化、冶金、建材等传统行业整合重组，推动传统行业产业链条上下延伸、产业要素同步循环；加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源开发利用。到2016年，全市煤炭产能扩大到2亿吨，电力装机容量提高到1200~1500万千瓦，其中清洁能源和新能源发电占到20%左右。以抓高端的思路培育、发展、壮大新兴产业，支持市级20个左右销售收入百亿元以上、县级130个左右销售收入5亿元以上的非煤非电项目加快建设，在多晶硅、煤制油、太阳能、LED光电子、钕铁硼、新型血液制品等优势产品上抢占发展制高点，培育一批具有规模优势、知名品牌和核心技术的大中型企业，推动装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、食品加工、现代医药等优势产业逐步成为全市的先导产业、支柱产业，努力把我市打造成全国新兴能源产业基地和全省工业化水平最高的地区。大力发展生产性服务业和现代物流业，提升传统服务业，发展公共服务业，加快文化旅游资源开发，在更高层次上引导和扩大消费，促进现代制造业与现代服务业融合互动。

3.坚持统筹协调，构建“一核双圈”发展布局。把市域城镇化作为实现城乡、区域协调发展的重要承载，着力调整优化市域经济布局，以规划引领、产业化推进、农民市民化为途径，城镇化水平年均提高2.5个百分点以上。强化主城区的核心辐射作用，推进城中村、城边村改造，加快新区建设和数字长治建设步伐，提升城市管理和服务水平。全面推动“1+6”市县区集群化发展，大力推进路网工程联结、产业集聚、区域行政体制改革工作，提升生产要素和人口集聚能力，建成全省乃至全国一流的城镇群。实施“大县城”战略，推动黎城、平顺、武乡、沁县、沁源加快发展社会公共事业和县域经济，尽快赶上中西部地区平均发展水平。推进区域协调发展，重点实施县域产业专项规划，让有条件的县市区率先进入全国百强。以14个特色工业园区为平台做好产业转移承接，努力突破行政区划界限，形成辐射带动中部地区的经济圈和增长极。严格保护文物古迹，传承历史文化风貌，让特色建筑、自然风光与地方文化相融合，彰显独特的城市魅力。统筹推进大县城、重点镇和中心村基础设施建设，改善农村生产生活条件，重点实施一批大型水利项目，切实解决工程性缺水和农村饮水安全问题。落实好农村新的“五个全覆盖”工程，引导农民以多种形式参与社会主义新农村建设，加大扶贫开发力度，加强贫困地区人口能力建设，在全市构建起“一核双圈”互促互动、城乡一体化发展的新格局。

在推进城镇化过程中，要主动顺应农民向市民转化的新趋势，稳步推进

户籍制度和社会保障制度改革，让已经进了城的农民工彻底市民化，让城中村、城边村的农民整体转为市民，让符合条件的农业人口分批、有序变为市民，并享有与原住市民平等的待遇，把过去农民自发的进城活动，变为由政府主导的、按市场机制运作的市域城镇化建设。

4.坚持生态兴市，增强可持续发展能力。把生态环境作为转型跨越发展的重要保障，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和生活方式。推进产业发展生态化，认真落实节能减排目标责任制，严格新建项目环境准入，加强资源综合开发利用，坚决淘汰落后生产能力，大力发展循环经济，发展生态产业、低碳产业。推进生态建设产业化，主攻荒山、荒坡、荒地绿化，做精、做细城市绿化，开展造林富民工程，深化集体林权改革，每年造林40万亩，把森林覆盖率提高到40%左右。扎实推进上党盆地和长治湿地保护行动，全面实施生态功能区建设和保护行动，抓好浊漳河流域综合治理、水源地保护和地方煤矿采煤沉陷区治理工作，加快环保基础设施建设，加大环保监管和执法力度，着力解决危害人民群众身心健康的环境问题。深入开展“碧水、蓝天、绿地、宁静”四大行动，加快天然气入户工程管网建设，加强城乡环境卫生整治，提升全民生态意识，共同建设人与自然和谐相处的美好家园。

（二）正确处理好经济发展与保障民生的关系，着力提高民生幸福水平。经济发展是改善民生的物质前提，改善民生是经济发展的根本目的。我们要坚持以人为本，在牢牢把握发展第一要务、不断壮大经济实力的基础上，把新增财力更多地投向民生领域，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让长治人民过上更有质量、更加体面、更有尊严的幸福生活。

1.实施教育优先工程，夯实民生之基。教育是富民强市的基础，是转型跨越的基石。要把教育放在优先发展的战略地位，按照育人为本、普惠发展、改革创新、提高质量的要求，不断提升教育现代化水平，让所有孩子都能“有学上、上好学、学得好”。推进义务教育均衡发展，实现由基本普及到高水平普及。集中力量推进城乡义务教育标准化建设，使全市义务教育学校全部达到省定办学标准；加强农村教师队伍建设，健全完善城乡中小学校长、教师交流制度，积极推进高等学校师范生实习支教工作，尽快缩小义务教育学校间师资水平差距；全面推进中小学现代教育信息化，促进优质教育资源共用共享；健全困难学生资助制度，确保每一个学生不因家庭经济困难而失学；抓好中小学校舍安全工程，探索建立农村寄宿制小学校车制度，加强校园安保工作，让学校成为家长最放心的地方；实施学生营养餐工程，保证全市寄宿制学校学生，每天能吃上一个鸡蛋、喝上一杯牛奶，让所有孩子站在公平的起跑线上。调整优化教育布局，推进各类教育协调发展。按照“市区重点发展高等教育，县城重点发展高中和初中教育，乡镇和中心村重点发展寄宿制小学教育”的原则，合理设臵各级各类学校，构建结构合理、布局科学、服务完善的教育体系。在城乡新建、改建、扩建一批幼儿园，五年内基本普及城乡学前三年教育。每个县市区扩建一所普通高中，加快普及高中教育。推进职业教育园区建设，每个县市区至少办好一所职业高中，用两年时间实现全市中等职业教育免费全覆盖。整合市教育学院、长治师范、沁县师范、幼儿师范等4所学校成立长治市师范专科学校，培育教育品牌。积极发展成人教育、社区教育、现代远程教育和职业培训，关心和重视特殊教育，加快构建具有长治特色的终身教育体系。健全教育保障机制，加强教师队伍建设。建立完善教育经费正常增长机制，逐步提高财政性教育经费支出占地区生产总值的比重，鼓励引导和规范社会力量兴办教育。全面实行教师公开招聘制度，建立完善教师培训长效机制，解决教师待遇、住房等实际困难，保护和发挥教师的积极性。

2.实施就业增收工程，托起民生之本。就业是群众生存和生活的根本。要实施更加积极的就业政策，每年新增城镇就业3~4万人，转移农村劳动力3万人，使人人有活干、有钱挣，让全市人民生活更富足。坚持以发展促进就业，充分发挥市县两级150个非煤非电项目对就业的拉动作用。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，加大对中小企业的扶持力度，增强企业吸纳就业的能力，努力使经济持续发展的过程成为就业持续扩大的过程。坚持以创业带动就业，进一步完善支持自主创业、自谋职业的政策，健全创业指导服务体系，使更多的劳动者成为创业者。着力解决高校毕业生就业问题，引导支持毕业生到城乡基层就业和非公企业、中小企业就业。坚持以服务推动就业，健全和完善城乡一体的人力资源市场，完善空岗申报制度，加强就业监控和失业登记，完善就业援助政策，进一步建立促进零就业家庭就业的长效机制，大力解决下岗职工再就业问题；建立健全职工工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准；加大劳动执法监察力度，切实维护劳动者合法权益。

3.实施保障扩面工程，巩固民生之依。社会保障是人民生存和发展的依靠。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快建立相互衔接、协调统一、覆盖城乡的社会保障体系，提高保障标准，使全市人民生活无后顾之忧。健全完善城乡社保体系。以非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者为重点，扩大社会保险覆盖面，将城中

村农转非人员全部纳入城镇社会保障体系。健全完善城镇居民养老保险和新型农村养老保险制度，探索推进事业单位养老保险，实现全市城乡居民老有所养的目标。加快完善住房保障体系。建立健全以廉租房、公租房、经济适用房为主体的住房保障体系，未来五年建设各类保障房400万平方米，解决50000多户中低收入群众住房困难，努力让新市民住得下、留得住，让老市民住得新、住得好，让困难群众有房住。推进社会救助体系建设。建立城乡低保保障标准动态调整机制，加快县级社会福利服务中心建设步伐，开展农村星级敬老院评比达标活动，继续做好优抚安臵工作，让党和政府关怀民生的阳光洒遍社会的每一个角落，温暖每个困难家庭和群众的心房。

4.实施全民健康工程，缓解民生之急。健康是人全面发展的基础，关系到千家万户的幸福。要按照保基本、强基层、建机制的要求，建立完善全民健康服务体系，让老百姓平时少得病、看病更方便、治病更便宜。深化医药卫生体制改革。坚持实施国家基本药物制度，健全由城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助为一体的基本医疗保障体系，逐步提高覆盖率和保障水平。推动公立医院改革，积极引导社会资本发展医药卫生事业，努力形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。健全医疗卫生服务体系。扎实推进县域医药卫生一体化综合改革，健全城市社区医疗卫生服务体系，新建、改造一批乡镇卫生院和村级卫生室，提升基层医疗卫生机构服务水平。加强公共卫生服务能力建设。加大政府对卫生机构硬件设施的投入，建成市精神卫生中心，加快县级妇幼保健和卫生监督机构的建设和改造。落实国家基本公共卫生服务项目，鼓励有经济实力和服务潜力的地区增加服务项目和内容。实施全民健康促进工程，为城乡居民建立健康档案，为适龄儿童免费提供免疫规划服务，保障育龄妇女和婴幼儿的身体健康。扶持发展中医药事业，推进中医药继承与创新。大力发展公共体育事业，增强城乡居民体质。

5.实施道路畅通工程，满足民生之需。目前，城市交通拥堵已成为困扰群众出行的一大难题。要完善城乡一体、内外畅通的现代交通网络，优先发展公共交通，让城乡群众出行更便捷、更经济、更安全。加快现代交通网络建设。扩大高速公路路网规模，建成长安、长临高速公路，新建汾阳至邢台高速公路武乡段、黎城至左权和黎城至霍州高速公路；加快对已有的国道、省道和县道进行改造，提高道路等级和路面质量，加强县乡公路、农村公路建设和改造，改善农村交通条件；建设以太焦线和中南部铁路大通道为构架的铁路货运系统，以太原到长治到郑州高铁客运为主干、环上党城镇群轻轨

和机场轻轨为辅助的快速客运系统；推动长治机场迁建，积极开辟新航线，形成以空港、铁路、高速公路、干线公路为依托的立体化对外交通网络。大力发展城市公共交通。适应城市可持续发展需要，加快实施城市交通示范项目，建立“公交、自行车、人行”优先的城市绿色交通体系。加强乡镇客运站场、农村招呼站建设，加快推进城乡客运一体化。努力缓解城市交通拥堵和“停车难”问题。按照城市规划，用2到3年时间，打通市区 “九纵九横”城市主干道和47条丁字路、断头路，减轻交通拥堵。统筹规划、切实抓好公共停车场规划建设和运营管理，开发建设立体式停车楼和地下停车场，努力增加居民小区停车泊位，促进停车便利、交通有序。

6.实施社会管理创新工程，筑牢民生之盾。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要加大公共安全和社会治安保障力度，加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定，让老百姓白天出门放心、晚上睡觉安心。推进社会管理创新，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。加快推进各县市区社会管理工作部的组建工作，提高其待遇和行政级别。加强社区建设和管理，推进社区制度化、规范化建设，全面提升社区服务功能。加强民族、宗教服务管理，巩固和谐的民族关系，发挥宗教爱国组织和爱国人士的作用。加强流动人口、新经济组织、新社会组织和虚拟社会管理，做好特殊人群帮教管理和服务工作。强化人口计生社会管理，促进人口长期均衡发展。加强社会信用体系建设。注重从源头上减少人民内部矛盾的发生，正确处理新形势下的人民内部矛盾。健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，落实信访工作责任制，积极解决群众合理诉求，努力化解不和谐因素。妥善解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、农民工工资等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。推进“平安长治”建设，增强人民群众的安全感。完善社会治安防控体系，健全严打整治、群防群治工作机制，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，深入推进社会治安重点地区排查整治，提升社会治安防控能力，确保社会和谐稳定。围绕创建本质安全型城市，切实加强煤矿安全生产，着力抓好非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品等行业的安全生产工作，加强食品药品市场监管，健全重大食品药品安全事故应急处理机制，提高公共安全保障能力。

（三）正确处理好经济硬实力和文化软实力的关系，着力提高社会文明水平。当今时代，文化的经济功能明显增强，经济的文化含量不断提高，文化在区域竞争中的地位和作用越来越突出。要牢牢把握社会主义先进文化前进方向，推动文化软实力与经济硬实力协调同步发展，为建设全国一流宜居

城市提供强大的精神动力和智力支持。

一是以大力弘扬太行精神为重点，加强社会主义核心价值体系建设。把弘扬太行精神、纪兰精神作为我市建设社会主义核心价值体系的品牌工程，贯穿于全市人民的行为意识之中，引领全市干部群众以更大的信心和勇气投身转型跨越发展的伟大实践。把提炼总结长治城市精神和开展市树、市花、市歌、市赋创作评选活动，作为凝聚全市人民思想共识的重要抓手，使城市人文精神逐步内化为人们的价值观念，外化为人们的自觉行动。把深入推进精神文明创建活动作为树立良好社会风尚的有效载体，让广大群众在创建中得到实惠，让市民素质在创建中得到提升。高度重视新闻舆论工作，坚持正确的舆论导向。扩大对外文化交流，让世界了解长治，让长治走向世界。

二是以培育壮大文化旅游业为着力点，加快发展文化产业。深入研究和挖掘我市的古色资源、红色资源、绿色资源、民俗资源，进一步把上党特色文化产业化、经济化，把优势文化资源真正转变成现实的生产力。实施重大产业项目带动战略，加快推进武乡八路军文化园、平顺山水文化旅游园、黎城太行红石公园、壶关太行大峡谷、沁县北方水城等文化旅游园区建设，延伸拓展产业链条，培育打造产业品牌。配套推进文化体制改革，推动经营性文化单位转企改制，组建旅游产业集团公司，为文化旅游产业发展注入新的活力。

三是以加大政府投入为保障，大力发展文化事业。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，着力加强公共文化设施建设，规划建设市文化艺术中心、数字图书馆、少儿图书馆，筹备建设上党大剧院，抓好县级图书馆、文化馆、档案馆提升改造和达标建设，实现乡镇文化站全覆盖目标，实施万村千乡文化设施建设工程和文化资源共享工程，努力提高公共文化基础设施的管理和服务水平。重视本地独特文化资源的保护和挖掘，着力打造一批具有上党特色、具备一流水准的文化力作，推动长治特色文化走向全国。

（四）正确处理好激发内在活力与借助外力发展的关系，着力提高改革开放水平。改革开放是发展进步的活力源泉。要牢牢抓住国家资源型经济综合配套改革试验区建设的历史机遇，把外部有利条件和自身优势更好地结合起来，以改革措施消除发展瓶颈，以招商引资聚集发展要素，形成有利于推动转型跨越发展的体制机制和政策环境。

着力培育充满活力的市场主体。推进国有企业公司制、股份制改造，促进国有资本有进有退、合理流动，确保国有资产保值增值。放开领域、放宽条件支持民营经济放手发展，在市场准入、金融支持、土地使用等方面给予本地民营项目和外来投资者一样的优惠政策，引导煤矿整合退出的民间资本

更多地投向重点项目建设、参与地方企业股权改革。发展多种形式的集体经济和合作经济，鼓励科技型、都市型、服务型中小企业加快发展，让大企业强、小企业多、公平竞争、市场有序成为长治发展的新亮点。

配套设计和协调推进各项改革措施。推进行政体制改革，建设服务型政府。各级职能、执法部门对企业只有服务的义务和责任，没有刁难、干扰和破坏的权利，对企业存在的问题，职能、执法部门没有及时发现，按失职论处，对发现了的问题，不认真帮助企业解决，一罚了之，一关了之，按渎职论处；全国各地对外来投资者采取的优惠政策和措施，只要能够提供相关法律文件，在我市全部照单执行；各级职能、执法部门的工作人员，一律不得到企业吃拿卡要，如有违反者，一经查实，有职务的一律撤职，没有职务的一律开除。深化地方金融改革，既要放宽本地金融企业的准入制度，又要积极引进优秀民营金融机构落户我市。积极探索农村土地承包和宅基地改革办法，促进农村土地合理开发、集约利用。深化收入分配制度改革，确保实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。

加大招商引资力度。树立“长治以外都是外”的开放理念，把招商引资作为各级党委、政府的经常性任务和基本功来严格要求、严格考核，确保引资年均保持50%以上的增长速度。加强对招商引资的统筹和引导，围绕拓展延伸产业链条，拿出资源换项目、换技术、换市场、换资本，着力引进关键技术、先进管理和海外智力。贯彻以我为主、为我所用的方针，提高利用外资水平，引导外资重点投向高新技术产业、环保节能产业、装备制造业、现代服务业和现代农业。深化区域合作，加快融入中原经济协作区、环渤海经济区，巩固发展与国外友好城市的交流合作，更加主动地融入全球市场、参与国际竞争，提高外向型经济水平。

（五）正确处理好民主与法制的关系，着力提高依法治市水平。社会主义民主是社会主义法制的前提和基础，社会主义法制是社会主义民主的载体和保障。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极推进民主法制建设，全面提高社会法治化水平，不断巩固和发展我市民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

加强民主政治建设，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。积极支持人大及其常委会依法履行职能，支持和保障人民政协、各民主党派进行政治协商、民主监督和参政议政。进一步扩大基层民主，完善政务公开、厂务公开、农村 “四议两公开”等制度，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。做好统一战线、民族、宗教、对台和侨务工作，促进各民族、各阶层、各界人士的团结和谐。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。

弘扬社会主义法治精神，大力推进依法治市。认真贯彻依法治国基本方略，坚持依法行政、依法办事，推进决策科学化、民主化、法制化，加快“法治长治”建设步伐。深化司法体制改革，规范司法行为，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权；积极开展法律服务，完善法律援助和司法救助工作，努力使每个参与诉讼的困难群众得到及时有效的法律帮助。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。弘扬法治精神，实施“六五”普法规划，形成自觉学法守法用法的良好社会氛围。坚持党管武装原则，加强国防教育和国防后备力量建设，切实做好新时期“双拥”工作，走军民融合式发展路子，巩固和发展军政军民团结的良好局面。

（六）正确处理好引进消化吸收与自主创新的关系，着力提高科技支撑水平。引进消化吸收是自主创新的重要基础，引进消化吸收再创新是自主创新的重要形式。要围绕推动国家可持续发展实验区与国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，坚持引进消化吸收与自主创新并重，加快构建具有长治特色的区域创新体系，切实推动经济发展方式由要素驱动型向创新驱动型转变。

一要强化企业创新主体地位，全面提升持续竞争力。以培育自主知识产权、自主品牌和转化重大科技成果为目标，引导支持企业重点突破生物疫苗、人工心脏、变频成套设备等核心技术，重点掌握太阳能光伏、燃油乳化、纳米碳材料等新兴产业领域的关键技术，重点引进生物技术、信息技术、优良品种、设备设施等现代农业技术，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。积极鼓励企业争创品牌和申请专利，切实增强光电光伏、机械装备、健身器材等优势产业制定国家标准、行业标准的话语权，努力把优势技术定为国家标准、优势产品做成名牌产品，让优势企业成为行业发展的“领头雁”。

二要突出创新创业平台建设，全面提升引导推动力。充分发挥市高新技术开发区自主创新的“火炬手”作用，建成全市最具创新活力的增长极。以市级20个百亿元非煤非电项目和其他高科技项目为重点，加大院士、博士后、博士工作站的建设力度,吸引国内外高端顶尖人才来我市开展技术指导和科研攻关活动。引导大中型企业、民营科技企业建立企业技术中心和研发机构，吸引市外科研院所、高等院校来我市设立分支机构和研究基地，加快扶持建立一批行业性、区域性创新服务平台，不断提高新技术、新成果、新

专利的转化率和产业化水平。

三要加速集聚创新创业人才，全面提升核心支撑力。多渠道、高层次开发人才资源，把我市打造成中部地区的“人才高地”。大力招引高端人才,重点引进一批“两院”院士、国务院特殊津贴专家、省级以上突出贡献中青年专家来长治创业发展。大量培育紧缺人才,通过招聘大学生“企官”、校企合作定向培养等形式，培养一批急需紧缺技术人才、专业精湛高技能人才和农村实用人才。科学合理使用人才,加大人才政策创新力度，重点突破人才创新创业的分配制度和激励机制，以价值体现价值，用财富回报财富，全面放大人才竞争比较优势。

三、以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设

事业兴衰，根本在人，关键在党。我们要始终坚持党要管党、从严治党，以党的先进性建设和执政能力建设为主线，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，为把我市建设成为全国一流宜居城市提供坚强的政治和组织保证。

(一)突出思想政治建设，凝聚干事创业、开拓奋进的精神力量。思想政治建设是党的建设的灵魂和根本。要把建设学习型党组织作为首要任务，健全党员干部教育培训体系，强化党委中心组理论学习，充分发挥各级党校、行政学院的主渠道作用，加大干部教育培训力度，引导广大党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，始终坚定理想信念，不断提高思想政治水平。全面推进新一轮思想大解放，既要解放“想法”，敢想敢谋，敢破敢立，终结意识上的盲目乐观，打破思想上的条条框框，抛弃实践中的畏首畏尾；更要解放“做法”，敢拼敢打，敢闯敢试，先干不争论，先试不议论，先做不评论，只要符合长治的实际情况、符合长治人民的根本利益、符合增加长治人民的幸福指数，就要一往无前、大胆探索，为长治发展闯出一条新路。

(二)坚持正确用人导向，打造德才兼备、堪当重任的干部队伍。建设高素质干部队伍是推进党的事业发展的关键。以更鲜明的导向选人用人。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持重品行、重公认、重基层、重实绩的用人导向，真正把谋划转型跨越有思路、推动转型跨越有力度、实现转型跨越有作为的干部选拔到领导岗位上来。选准用好“一把手”，强化对关键岗位干部的重点管理，着力抓好县市区委书记、县市区长和乡镇党委书记、乡镇长队伍建设。以更健全的机制选人用人。深化干部人事制度改革，加大竞

争性选拔干部和干部交流力度，注重从基层一线培养选拔优秀年轻干部，注重择优使用女干部、党外干部和大学生村官，进一步激活干部队伍活力。以更科学的管理选人用人。大规模开展领导干部教育培训工作，实施能力素质提升工程，重点提高谋划全局、化解矛盾、创新发展的能力，切实增强抓好群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。健全干部管理监督机制，完善干部召退回制度，及时调整不称职干部。从政治上、生活上真诚关心老干部，充分发挥老干部的重要作用。

(三)强化基层组织建设，构筑本固基强、坚不可摧的战斗堡垒。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。不断引深创先争优和“三级联创”活动，深化拓展“党建网联工程”，让每一位党员干部都成为一面鲜艳旗臶，每一个基层党组织都成为一座坚强堡垒。创新基层党组织设臵方式。推广在农民专业合作社、专业协会、生产基地上建立党组织的做法，探索完善在非公有制经济组织和各类新社会组织中设臵党组织的形式，实现基层党组织和党的工作全覆盖。创新基层党组织工作内容。以繁荣农村为重点建强农村党组织，结合第九届村民委员会换届选举和农村党组织换届工作，选好配强农村党组织书记，提高村“两委”班子带领农民致富、推进农村经济发展的能力。以强化管理为抓手建强社区党组织，切实提升服务社区建设和社区居民的能力。以助推跨越为方向建强“两新”党组织,不断增强企业党组织的凝聚力、吸引力和感召力。以提升效能为关键建强机关党组织，突出优化环境这一重点，充分体现机关党建的行业特点和鲜明特色。创新基层党组织管理模式。加强党员动态管理，提高发展党员质量，注重在生产工作一线、高知识群体、大学生和外出务工群体等优秀青年中发展党员。探索建立基层党建工作经费保障机制，加强对老党员、困难党员和农村基层党员干部的关心帮扶。严格党内组织生活，疏通不合格党员“出口”，不断增强党员队伍的生机与活力。创新党内基层民主实现形式。完善党委内部议事和决策机制，落实常委会向全委会、全委会向党代会负责、定期报告工作制度，健全决策失误纠错改进机制和责任追究制度，不断提高党委科学决策、民主决策、依法决策水平。全面深化党务公开，健全党委新闻发言人制度，落实党内情况通报、党员旁听基层党委会、评议基层党组织领导班子成员制度，进一步扩大党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党内选举制度，改进和规范选举程序，扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

(四)弘扬党的优良作风，永葆艰苦奋斗、无私奉献的政治本色。艰苦奋斗是太行精神、纪兰精神的重要标志，是我们党的优良传统。广大党员干部

要以保持同人民群众的血肉联系为核心，真正把太行精神、纪兰精神“内化为血肉、上升为灵魂”，发扬优良作风，永葆政治本色。扶民助民惠民生，以亲民爱民的作风践行宗旨。牢固树立群众观念，凡是涉及群众利益的问题，都要认真负责去对待；凡是群众提出的意见建议，都要真心诚意去倾听；凡是群众遇到的困难，都要千方百计去解决。特别是要把下乡住村“六个一”活动长期坚持下去，完善制度，强化考核，让干部受教育，让群众得实惠。量化细化责任化，以求真务实的作风狠抓落实。严格落实县市区百分制、市直单位“保六争三”考核制度和“三个三分之一”工作制度，建立健全目标管理制度，对每项重点工作，都要逐项分解、量化细化，层层落实到责任县市区、责任部门和责任领导，明确目标任务、责任主体、工作标准、完成时限，确保每项工作和每个环节有人抓、有人管，真正落到实处，见到实效。苦干实干加油干，以艰苦奋斗的作风创业奉献。全市广大党员干部要始终保持一种奋斗的激情、拼搏的干劲，不怕条件艰苦、不怕矛盾复杂、不怕任务艰巨，敢为人先、敢于碰硬、敢于担当，使艰苦奋斗精神在思想上真正扎根，在行动上自觉体现，不断创造各项工作的新业绩。

(五)加强党风廉政建设，树立立党为公、执政为民的良好形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建具有长治特色的惩治和预防腐败体系。提高教育的针对性，充分发挥八路军太行纪念馆和平顺西沟等廉政教育基地的独特作用，深入开展廉政文化建设，切实增强广大党员干部是非面前的辨别能力、诱惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力。强化制度的约束力，深入贯彻落实《廉政准则》和各项党内法规，全面推行县委权力公开透明运行工作，努力从管资金、管项目、管人事等方面实现突破，建立健全靠制度管人管事的工作机制。提高监督的有效性，强化廉政风险防控工作，突出对行政审批、干部选用、财税管理和权力集中部门、资金密集领域、关键岗位人员等重点环节领域的制约监督，真正让权力在阳光下运行。增强惩治的威慑力，深入开展工程建设领域、煤焦领域、公务用车等专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题，继续加大案件查处力度，严惩腐败分子。全市各级领导干部要倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织的重托和厚爱，倍加珍惜群众的信任和期待，以清正廉洁取信于民，以勤政廉政造福于民。

各位代表、同志们！自1926年我们党第一次在长治建立党组织以来，一代又一代共产党人，为长治的发展、人民的幸福前赴后继、不懈奋斗，用热血和汗水创造了无愧于时代的辉煌成就。举目未来更高远，奋斗发展无穷

期。历史的目光注视着我们，人民的期盼鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，勇担历史使命，不负人民重托，以更加开阔的眼光、更加非凡的气魄、更加昂扬的精神、更加扎实的工作，团结和带领全市人民，为早日建成全国一流宜居城市而努力奋斗！

第三篇：2011党代会报告

坚持加快发展 推动转型发展

为建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新

xxx而努力奋斗

——在中国共产党xxx县第十四次代表大会上的报告

（2011年 月）

各位代表、同志们：

这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结十三次党代会以来的工作，研究确定今后五年全县工作的指导思想和主要任务；选举产生中国共产党xxx县第十四届委员会和纪律检查委员会；动员和号召全县各级党组织、全体党员和全县人民，现在，我代表中共xxx县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年，成效明显，为加快发展、转型发展奠定了坚实基础

2006年以来，在省委、市委的正确领导下，中共xxx县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，团结带领全县人民，开拓进取，奋力拼搏，有效应对了国际金融危机影响，成功战胜了多次洪涝、冰冻灾害，实现了经济社会平稳较快发展，全面完成了十三次党代会确定的各项目标任务。

——五年来，国民经济提速发展，经济总量不断壮大。2010年实现全县生产总值30亿元，比2005年增长1倍。财政总收入

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第四篇：党代会报告

四是突出抓好项目建设。要牢固树立抓项目就是抓机遇、抓投资、抓发展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴谋划储备一批项目、尽可能地开工建设一批项目、尽可能地竣工达产一批项目，加快扩大投资规模。要围绕产业发展、基础设施、改善民生、生态建设等重点抓项目，围绕资源优势、承接产业转移抓项目。

五、坚定不移保民生促稳定。发展是第一要务，民生是第一责任。要大力发展教育、卫生等各项社会事业，加大民生投入，解决好事关群众生存性问题、发展性问题和安全性问题，解决群众最迫切需要解决的重大民生问题，提高群众幸福指数。要加强社会建设，做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾，深入推进社会管理创新，建立健全矛盾纠纷排查化解长效机制，以提高人民群众安全感和满意度为出发点和落脚点，加强社会治安综合治理，推进“平安闷永登”建设，创造文明和谐的发展环境。

“十一五”期间是我县发展史上极不平凡的五年，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”规划确定的主要目标任务提前一年完成，实现了预期目标。过去五年的发展成就，为我县“十二五”发展打下了坚实的基础。

“十二五”时期将是永登发展新进程中一个十分关键的时期。“十二五”期间，全县规划近1000亿元的投资规模历史上前所未有，对改善我县区位条件、拉动经济增长，将起到重大作用。可以说，今后五年，是我县大投入、大调整、大转型、大发展的重要时期。全县上下一定要围绕“强县升位、跨越发展”目标，抓住机遇决不能丧失机遇，一定要奋勇争先决不能掉队落伍，一定要从发展大局和群众期盼出发，切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，顺应形势变化，把握发展主动，力促全县经济社会又好又快、更好更快发展，努力使“十二五”时期成为我县改革开放以来发展最好最快的时期，成为我县工业快速提升、三产加速发展、农业快速转型、城乡面貌深刻变化的时期，成为人民生活改善最为显著的时期。

（一）以营造干事创业环境为重点，进一步加强党的思想建设。巩固学习实践科学发展观、践行宗旨教育等活动成果，深入推进学习型党组织建设，坚持用理论武装头脑、指导实践、推动工作，以制度创新推进管理创新，引导党员干部坚定正确的政治立场和政治方向，营造干事创业环境，提高党员干部干事创业水平。全县各级党组织要科学研判永登发展形势，进一步增强争先、争位、争一流的昂扬斗志，乘势而上，激发干部职工干事创业的内在动力，大力营造“目标明确，思想统一，合力共进，作而有为”的思想舆论环境。比精神，比干劲，全县上下大力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境，营造创先争优、比学赶超的良性竞争环境，形成“集中精力谋发展、奋勇争先求突破”的浓厚氛围。抓好协调服务，优化发展环境，在全县上下形成为投资兴业者“松绑、让利、开绿灯、出政策”的浓厚氛围，让投资者感到放心、安心、舒心，大力营造办事效率高、服务态度优、发展成本低、投资回报好的良好发展环境。

（二）以提高工作推动力为重点，进一步加强领导班子和干部队伍建设。按照中央有关精神和省委安排部署，今年是县乡党委换届年，要将换届工作摆上重要议事日程，统筹考虑，及早谋划，精心组织，严明纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作有序、健康、平稳开展。要以提高工作推动力为重点，着力选好干部，建好班子，管好干部。一是选好干部。在继续巩固深化科学规范和有效监督县委书记用人行为试点、干部选拔任用初始提名、干部任免票决制、公开选拔领导干部等工作的基础上，建立健全选用能人机制，确立凭发展实绩选人用人的鲜明导向，坚持在干事中考察识别干部，在干事中培养锻炼干部，在干事中选拔任用干部。根据不同职务的职责权限，拓展干部考察的深度和广度，拓宽监督途径，提高选人用人的公信度，改进和完善干部考察方法，确保把人选准、用好。二是建好班子。以实绩论英雄，选好配强乡镇、部门领导班子。完善乡科级领导班子和领导干部实绩考核档案管理，建立健全乡科级党政“一把手”决策失误责任追究制，积极探索党政“一把手”的监督方法有效实现方式，加大对党政一把手的监督，探索建立调整不称职干部的有效机制，对工作执行不力、推动不快、发展不好的领导班子和领导干部坚决予以调整。三是考核追究。进一步完善“双考双评双挂钩”动态管理考核机制，分解细化目标任务，明确完成时限要求，形成压力层层传导机制。合理设置考核内容，探索考核的有效途径，确保目标考核科学性、公平性、合理性和可操作性。完善个性化考核，建立单位和个人工作动态台帐，进行有效的跟踪监督，敢于触及矛盾和问题，严格问责，工作进展慢的要及时预警，工作完不成的要按规定进行处理，表现突出的要进行奖励。

（三）以提高落实力和执行力为重点，进一步加强党的作风建设。深入开展“三个建设年”、“四帮四促”活动，查找干部作风、发展环境等方面存在的突出问题，着力在思想解放中增强干部的创新力，在追究问责中提高对干部的约束力，在作风转变中增强干部的执行力。严肃工作纪律，切实扭转部分干部特别是部分领导干部作风飘浮，脱离群众，责任不强，发展不力，尤其在推动落实上“呆板”执行、“主观”执行、“唯利”执行、“马虎”执行、“慢”执行等不良倾向，营造思想统一，目标明确，职责分明，不怕困难，敢于担当，执行有力的工作环境。以工作创一流、目标争第一、敢为人先、敢拼敢干的精神，争先赶超，狠抓落实，推进工作，在增比、进位、赶超、突破、跨越上推动发展，形成各项工作争着干、比着干、越干越想干、越干越会干的强大动力。

（四）以提升服务发展水平为重点，进一步加强党的基层组织建设

（五）以完善惩防体系为重点，进一步加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真贯彻执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，以完善惩治和预防腐败体系为重点，继续加大从源头上预防和治理腐败工作力度。大力加强领导干部思想道德建设和廉政文化建设，切实增强反腐倡廉建设的自觉性和坚定性。全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，逐步形成行政效能和干部作风建设长效机制，进一步转变机关作风和优化发展环境。认真落实领导干部廉洁从政各项规定，强化干部权力运行监督，加大违法违纪案件查办力度，抓好领导干部廉洁自律。深化源头治理，切实解决重点领域和关键环节的腐败问题。坚决纠正部门和行业不正之风，切实维护群众利益。

经过通盘考虑、反复酝酿、多方征求意见，并经上报审批和民主程序表决后，北海市一县三区新一届领导班子确定。日前，北海市委书记、市人大常委会主任王小东与县区领导班子新老成员集体谈话，勉励他们讲政治、讲党性，正确对待个人的进退留转和角色转换，不断提高自身素质、提升能力水平、改进工作作风，全身心投入到新的岗位，以科学发展的优异成绩回报组织的信任和群众的期待。

王小东指出，这次领导班子集中换届，是在奋力推进北海三年跨越发展工程和全面实施“十二五”规划的重要时期进行的，关系到全市改革、发展和稳定的大局，对北海今后五年乃至更长一个时期的发展将产生深远影响。这次县区领导班子换届人事安排工作，全面贯彻干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，突出在“三个一线”发现和使用干部，注重优化和改善班子结构、使领导班子的整体功能与合力进一步增强。人事安排方案既符合自治区党委关于县区领导班子配备的要求，又体现了北海干部队伍的实际；既考虑了工作需要，又体现了对干部的关怀。大家一定要从讲政治、讲党性的高度，把思想统一到市委的决定上来，自觉服从事业需要和组织安排，把心思和精力集中到做好工作、凝聚人心、增进团结上来，恪尽职守，扎实工作，确保领导班子的顺利交接和工作的平稳过渡，确保换届换出干劲、换出活力、换出新气象。王小东指出，换届必然涉及到干部的进退留转。由于领导班子职数、结构性需求等方面的限制，不可能做到满足每一个同志的愿望和要求。作为领导干部，要切实增强政治觉悟和党性观念，正确处理个人与组织的关系，坚决服从组织安排，保证市委人事安排意图的实现。古人云：得一官不荣，失一官不辱。要始终保持良好心态和豁达胸怀，常怀感恩之心对待组织，常怀平常之心对待官位，常怀敬畏之心对待权力，坦然面对个人的进退留转，做到“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战，任何时候都不能丢掉对事业的进取心和责任心，自觉做到思想不松、作风不散、干劲不减。

王小东提出了当前要齐心协力做好的相关工作：一是要做好新进班子成员的提前到位工作。新老班子成员要相互支持配合，完成好各项工作的顺利交接。二是要共同努力，做好县区党代会的各项准备工作。高度重视党代表选举工作，认真起草和修改好党代会报告，统筹做好筹备召开县区人代会、政协会、乡镇人代会以及村（社区）“两委”换届等各项工作。三是要严守纪律要求，确保换届风清气正。四是要抓紧抓好经济工作，确保换届和发展两不误。

王小东强调，新一届县区班子成员的思想作风、能力素质、工作表现如何，不仅关系到各项工作的推进，也影响到群众对选人用人公信度和满意度的评价。他勉励大家努力做好“五个表率”：

一要加强学习、勇于实践，做勤于学习的表率。北海跨越发展的新形势、新任务，对领导干部的理论素养、执政能力和知识储备提出了更高要求，只有与时俱进地加强学习，努力提高自身素质能力，才能肩负起时代赋予的重任。要在深入钻研理论上下功夫，做到真学、真懂、真信、真用；在更新知识上下功夫，丰富知识储备，改善知识结构，开阔思维眼界；在理论联系实际上下功夫，坚持在学中干、在干中学，把学习成果转化为谋划发展的思路、推动工作的措施、打开局面的本领，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。二要认清形势、科学谋划，做服务发展的表率。抢抓机遇全力发展，是县区领导班子必须紧紧抓住的头等大事。每一位班子成员都要切实增强责任意识和忧患意识，认清发展形势，深入研究县区实情，不断完善发展思路，科学确定发展目标，推出切实有效的发展举措，切实做到“为官一任，造福一方”，一心一意谋发展，全心全意惠民生，尽心竭力保稳定。

三要勇于负责、敢于担当，做真抓实干的表率。面对推动北海跨越发展的历史重任，各级领导干部在关键时刻能不能负责、敢不敢担当，关系到目标能否实现。要始终坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，拿出“踏石留印，抓铁有痕”的干劲，用心干事、狠抓落实、攻坚克难。不摆花架子、不做表面文章，更不能搞形式主义、搞劳民伤财的形象工程。在发展面临诸多困难和严峻挑战的关键时刻，领导干部要站得出来，顶着上去，不断开创各项工作的新局面。

四要精诚团结、合作共事，做团结协作的表率。实践证明，领导班子只有搞好团结，才能出凝聚力、出战斗力。必须倍加珍惜团结，自觉加强团结，悉心维护团结。坚持原则、出于公心、宽以待人。大事讲原则，小事讲风格，多点理解，多点支持，多点配合，做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍；要有容人之短的胸怀，容人之长的美德、容人之异的肚量，坦诚相待，不搞自由主义。

五要严于律己、筑牢防线，做廉洁自律的表率。要严格要求自己，时刻绷紧廉洁自律这根弦，牢牢守住清白做人、干净做事这条底线。注意筑牢拒腐防变的思想防线，从身边点滴做起，常存“慎独”之心，常怀“自省”之念；注意净化自己的生活圈和社交圈，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。以平和之心对待“名”，以淡泊之心对待“位”，以知足之心对待“利”，以敬畏之心对待“权”，做到耐得住寂寞、顶得住诱惑、经得起考验

秦建孝在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

解放思想 领导变作风

转型跨越 政府变职能 为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的

“三晋十强县”而努力奋斗

——在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党沁水县第十一届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

中国共产党沁水县第十二次代表大会，是我们在建党90周年前夕召开的一次十分重要的大会，也是在我们全面开启“十二五”规划、全县经济社会发展进入新阶段召开的一次承前启后、开拓创新的盛会。大会的主要任务是：回顾总结县十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届县委和县纪委，动员全县各级党组织、全体共产党员和广大人民群众，解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！

一、过去五年的工作回顾

十一次党代会以来的五年，是沁水发展史上很不平凡的五年。五年来，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“三转三化三提高”的总体要求，团结带领全县广大党员和干部群众，抢抓机遇、开拓创新，圆满完成了“十一五”目标任务，各方面工作均取得了显著成绩，全县上下呈现出经济繁荣、民生改善、政治安定、社会和谐的良好局面。

经济发展跃上新台阶。从2005年到2010年，全县生产总值由44.3亿元增长到100.1亿元，年均增长10.5%；财政总收入由5.1亿元增长到22.2亿元，年均增长34.2%；农民人均纯收入由2863元增长到5059元，年均增长12.1%；城镇居民人均可支配收入由7020元增长到13365元，年均增长13.7%；固定资产投资总额由12.8亿元增长到56.9亿元，年均增长34.8%。多项主要经济指标实现翻番，人均水平在全省、全市领先。

结构调整取得新成效。五年来，我们积极践行“以煤为基、以煤兴业、多元发展”的转型思路，工业经济运行质量和效益明显提高，传统煤炭产业改造升级稳步推进，煤炭资源整合重组任务基本完成，煤炭产业的规模化、机械化、信息化水平进一步提升；煤层气、煤变电等新兴产业迅猛发展，形成了年抽采煤层气18亿立方、瓦斯发电装机容量16.6万千瓦的生产能力。不断加快农业产业化进程，畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大特色”农业产业呈现出区域化、规模化发展的良好态势，“农字号”龙头企业不断壮大，农业综合生产能力明显增强。旅游、商贸、物流、信息等现代服务业发展有了新的突破，对经济增长的贡献率不断提高。

城乡面貌发生新变化。始终坚持集中力量办大事、扭住重点不放松，五年累计投入资金30多亿元，组织实施城乡基础设施建设重点工程和项目210余项，先后完成了梅杏大道、滨河南路、阳翼高速互通连接线、碧峰公园、赵树理图书馆、污水处理厂、集中供热和煤层气入户等多项重点工程，县城的环境明显改善、功能更加齐全、品位有效提升。“沁河流域特色城镇化示范区”建设有力推进，新能源产业工业园区和舜王坪生态旅游区建设步入新的阶段。认真贯彻党在农村工作的各项方针政策，连年加大“三农”投入，新农村建设取得明显成效，扶贫攻坚扎实推进，道路、饮水、医疗、广电、通讯等基础设施和公益事业全面发展。

改革开放迈出新步伐。不断深化政治体制改革，完成了新一轮政府机构改革任务。加快非公有制经济发展，设立了民营经济发展基金，组建了中小企业信用担保中心。“十一五”期末，全县民营经济增加值达到35亿元，是“十五”末的6倍。大力实施开放引进战略，积极改善投资发展环境，不断加大招商引资、招才引智力度，先后组团参加了乌洽会、港洽会、中博会、能博会等大型招商引资活动，签约项目34项，引资157亿元，一大批引资项目在我县纷纷落地并发展壮大。

社会事业有了新发展。强力推进科教兴县战略，投资1.87亿元新建了教育园区，投资2.56亿元实施了中小学校舍安全改造，成为我县历史上教育投资最多、建设规模最大的一个时期。卫生事业长足发展，城镇医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达到95%以上。着力保障和改善民生，农村“五个全覆盖”目标提前实现。精神文明和民主法治建设不断加强，和谐社会建设深入推进，信访维稳和安全生产态势平稳。科技、文化、体育、人口计生等各项事业全面进步，统战、武装工作和工会、共青团、妇联等群团组织的工作卓有成效。

党建科学化水平实现新提高。坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，认真开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，积极推进学习型党组织建设，广大党员干部的思想政治素质和政策理论水平不断提升。精心实施基层党建“五大工程”，全面推行“四议两公开”工作法，切实加强农村支部书记队伍建设，实现了村级组织活动场所全覆盖。干部人事制度改革深入推进，在全市率先实行了县委常委会任免干部票决制，构建了“三位一体”考评体系，进一步优化了选人用人机制。认真落实党风廉政建设责任制，不断加强农村党风廉政建设、煤炭领域反腐败专项斗争和工程建设领域突出问题专项治理，坚决查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉警示教育、领导干部廉洁自律、纪律作风集中整顿取得实效，为维护全县改革发展稳定大局提供了有力的组织保证和纪律保证。

通过五年的不懈努力，我县先后荣获国家级生态示范区、中国绿色名县、中国低碳旅游县、中国最具投资潜力特色示范县、全国无公害农产品标志推广与监管示范县、省级文明和谐县城、省级卫生县城、省级平安县、全省双拥模范县、全省增加农民收入先进县等荣誉称号，县域经济基本竞争力首次入围“中部百强”，被省委、省政府表彰为全省“十一五”时期经济社会发展先进县。

同志们，回顾过去的五年，沁水的变化有目共睹，沁水的发展振奋人心。可以说，十一次党代会以来的五年，是全县经济综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年；是我们按照科学发展观的要求，抢抓机遇、应对挑战，转型调整、全面发展的五年；是扎实推进和谐社会建设，广大群众安居乐业、普遍受益的五年；是全县各级党组织和广大党员不断提高执政能力，带领全县人民在科学发展的大道上昂首阔步、奋勇前进的五年。

五年成绩的取得，是中国化的马克思主义和中国式的社会主义在理论和实践上同沁水县情相结合的结晶。历届县委、县人大、县政府和县政协的领导同志们敢冒风险、能吃苦头，勇于进行经济体制改革的探索、社会体制改革的创新和政治体制改革的实践。他们在结合而不是照搬、在实践而不是口头、在改革创新而不是墨守陈规等方面，为我们作出了榜样。实践证明，以张天才、平良德、王殿文、崔建忠、胡计松、白晚才、刘晋英、周海德、郭长青、贾联亭、申会、程琳、常国荣、常广智等同志为代表的历届领导同志们，是共产党人的模范党员！沁水县广大干部群众是中华民族的优秀儿女！

在此，我代表十一届县委，向所有为沁水改革开放和现代化建设事业作出贡献、为今后沁水跨越发展奠定了坚实基础的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们总结多年来的实践，可以概括为三大宝贵经验：经验之一是大胆探索社会主义市场经济的实现形式和途径。社会主义市场经济有两个重要标志，那就是政府创优环境、社会创造财富。政府要毫不犹豫地、不断地回归自己不是“婆婆”而是“保姆”的服务的本位和创造公共产品的本位，这是实现转型跨越的前提条件；社会创造财富，继续破除所有制歧视，大力发展民有和股份所有制经济，是实现转型跨越的力量源泉。经验之二是大胆创新社会体制改革的内涵和外延。利用不断增加的政府以及社会财力，加大城乡教育、文化、卫生、体育、住房、生态、安全、交通等方面建设，增加人民的幸福指数，实现走向共同富裕的目标。经验之三是大胆进行县委权力公开透明运行的实践。开始改变在用人方面权力过分集中和“大民主”的两种不良倾向，使执政主体和实践主体开始参与决策和发挥监督作用。这三大宝贵经验，使产品竞争、地方竞争和人才竞争有先有后地、有主有次地如雨后彩虹般在沁水大地上闪现出美丽的光华。“赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞？”我们这一届县委要义不容辞地接过这条彩练，团结带领全县21万人民舞之蹈之，鼓之呼之，在转型跨越的新征程上，演出威武雄壮、气势恢弘的活剧！

二、新的形势和今后五年的目标

五年的改革发展，成就是显著的。在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，沁水作为革命老区、资源型县区和内陆山区，欠发达的基本县情没有根本改变，我们推进转型跨越发展的任务仍然十分艰巨而繁重。

同志们，我们党是一个实事求是的、坚持唯物主义的马克思主义政党。我们把寻找问题当成共产党人的本性，把公开问题当成共产党人的本能，把解决问题当成共产党人的本质。寻找问题是公开问题的前提，公开问题是解决问题的前提。

当前，禁锢我们转型跨越发展最首要的问题是思想不解放。打不开脑门，就打不开村门、厂门、县门、省门和国门。长期以来，一方面由于山大沟深、立地限制，沁水人民饱受交通束缚、区位制约之苦，干部群众视野不宽、见识不广，思想比较封闭、观念相对保守；另一方面，由于身处煤田、资源丰富，习惯于靠山吃山、挖煤卖煤，小富即安、不思进取，满足于资源优势，沉醉于“上天恩赐”。

困扰我们转型跨越发展最现实的问题是发展不均衡。一是产业结构不合理。煤炭产业一枝独秀，低端生产、链条太短，煤层气开发野外红火、室内冷清；农业产业小打小闹、不具规模，有产品无品牌、有品牌无名牌；旅游产业醒得早、起得迟、走得慢，雷声大、雨点小、效益差；第三产业星星点点、遮遮掩掩，比例过低、难成气候。二是县级财政增长与城乡居民收入不协调。尽管我县的财政收入已突破20亿元大关，我们也跻身中部百强，但全县农民人均纯收入不及全市平均水平，半数乡镇不达全县平均水平，农民增收困难，路径不多、渠道不畅。三是区域发展不平衡。纯农业乡镇与资源乡镇之间经济实力悬殊，许多农业乡镇基本上是“要饭财政”，偏远贫困乡村与沿河沿路乡村之间基础设施水平相差甚远，贫富差距越来越大。

束缚我们转型跨越发展最突出的问题是活力不充分。民营经济发展缓慢，地面企业凤毛鳞角，安排就业能力差，带动作用不明显；大项目签约多、落地少，摊子铺开、进度不快，外资引进少、内资用不活，经济发展内生力不足；改革不彻底，遗留问题多，全民创业劲头不足，坐享其成者多、干事创业者少，坐而论道者多、真抓实干者少；发展环境不宽松，常说不能干的人多，常想怎么办的人少。

制约我们转型跨越发展最关键的问题是作风不过硬。一些部门责任意识淡薄，工作落实不力，习惯于以文件贯彻文件、以会议传达会议，习惯于有名有利争着干、有责无利躲着走;一些干部精神疲软，情绪畏难，工作上不推不动、推也不动，有令不行、有禁不止；一些干部作风漂浮，吃拿卡要，效率低下，没有利益不办事、给了好处乱办事，生活上贪图安逸，发展上缺乏魄力，敢闯敢拼的意识不强，打不开发展的新局面。

影响我们转型跨越发展最迫切的问题是表率不达标。一些领导干部不同程度地存在着说套话、大话、空话的问题，传达功能强、落实功能弱的问题；少数领导干部存在着表里不

一、言行不

一、对上对下不

一、对亲对疏不一的问题；个别领导干部存在着不想管住自己，光想管住班子、管住干部、管住群众的问题。为此，造成干部、群众口服心不服、服从不服气的问题，挫伤了广大干部、群众的积极性。

我们既要历史地、客观地看问题，更要发展地、科学地找优势。当前，虽然我们面临这样或那样的困难，但是，我们还要认识到，这些困难都是发展中的困难，这些问题都是前进中的问题。只要我们找准症结、直面现实，对症下药、克难攻坚，我们就能在未来五年的发展中排除障碍、一往无前。我们对沁水未来的发展充满信心！

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是沁水在新的历史起点上加快转型跨越发展的重要时期。随着经济全球化深入发展、科技进步日新月异、区域竞争日趋激烈，集约化、知识化、信息化、生态化必将成为经济发展的主流。这就要求我们必须在更广范围、更高层次上谋划和推进沁水的改革发展。

分析形势，我们迎来了一个空间增大、活力增强、优势凸显的战略机遇期。从国际国内宏观经济走势看，世界经济历经金融危机之后逐渐回暖复苏，石油价格长期高位运行，以煤炭为主的能源原材料市场广阔，新能源和现代煤化工等新兴产业的发展迎来良好时机，这为我们发挥资源优势、夯实发展基础、积累跨越资本创造了有利条件；国家推动中部地区崛起、促进沿海产业向中西部转移、建设中原经济区等一系列重大战略举措的实施，为我县充分发挥潜在优势、承接先进技术和资本，拓宽对外发展空间，带来了难得的历史机遇；我省先后被批准为煤炭工业可持续发展政策措施试点和循环经济试点省、生态建设试点省，去年又获批国家资源型经济转型综改试验区，这为沁水加快转型跨越发展，提供了更为有力的政策支撑。省委袁纯清书记去年“7.29”讲话就我省如何解决问题、跨越发展指出了明确的方向：山西发展的关键在于经济转型，经济转型的关键在于干部转型，干部转型的关键在于思想转型，思想转型的关键在于解放思想，解放思想的关键在于学习。这一重要指导思想的贯彻落实，为我们开拓了新的发展空间。

展望未来，我们进入了一个壮大实力、提速增效、快步赶超的发展加速期。经过历届县委、县政府的不懈努力，我县经济社会现已步入快速发展的新阶段。未来五年，随着省、市翻番战略的强力推进和我省年均一万亿固定资产投资的有效拉动，全县经济实力将会实现大幅提升；随着一大批国家、省、市重点工程和重大转型项目的开工建设，我县的产业结构布局和经济运行质量将会显著改善；随着我县交通、生态、人文、投资等发展环境的不断优化，加之全县上下思进盼富、干事创业的士气日益高涨，沁水在新一轮区域竞争中必将迎来一个大发展、快发展的黄金时期。

基于对形势的综合分析和科学把握，今后五年全县工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的建设为统领，以转型跨越为主线，以改革开放为动力，运用经济、社会、生态、政治、党建“五大规律”，围绕建设“三晋十强县”这一目标，大力实施农业稳县、能源富县、旅游活县“三大战略”，强力推进工业新型化、农业现代化、特色城镇化、城乡生态化、党建科学化“五化建设”，倾力狠抓项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业、农民增收、民生改善 “六大重点”，着力加强民主法治和精神文明建设，努力加快各项社会事业发展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的新沁水。

建设“三晋十强县”，是我们冷静看待自身优势、科学分析未来形势、正确把握发展趋势，基于对省情、市情、县情的综合考量而提出的，不仅符合省、市提出的“争先进位”的要求，更是沁水21万人民的迫切愿望。

今后五年的发展任务是：到2015年，全县生产总值达到300亿元，年均增长25%以上；工业增加值达到210亿元（含寺河煤矿），年均增长23%以上；财政总收入达到60亿元，年均增长22%；城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均增长17.6%；农民人均纯收入达到11000元，年均增长16.8%。主要经济指标实现翻番，经济结构调整取得重大进展，经济综合实力显著增强，科教文卫等各项社会事业全面进步，社会管理制度趋于完善，改革开放不断深化，人民生活质量和水平明显提高。

总起来讲，今后五年就是要围绕“一个目标”、实施“三大战略”、推进“五化建设”、狠抓“六大重点”，我们概括为“1356”转型跨越发展总体思路。各乡镇、各部门、各单位都要围绕这一思路，大手笔谋划工作、高起点推进发展。有条件的乡镇要放大优势、率先发展，条件差一些的乡镇要自加压力、负重赶超。我们坚信，只要上下同心、目标同向、行动同步，我们的宏伟蓝图必将变为现实！

三、运用五大规律，落实各项任务

全面落实“1356”转型跨越的总体思路，就必须进一步推广历届县委开展产品竞争、地方竞争和人才竞争的经验，深化经济体制、社会体制和政治体制改革，运用市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律和党的建设规律。

第一，运用市场经济发展规律，开创转型跨越新局面

从传统的农业文明、工业文明走向现代的工业文明、信息文明时代，是市场经济规律之一。今后五年，运用市场经济发展规律，要紧紧抓住全省建设“国家资源型经济转型综改试验区”的重大机遇，充分利用“先行先试”这个最大的政策优势，狠抓新型工业、特色农业、项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业，促进沁水经济转型跨越发展。

（一）抓新型工业，在煤业现代化上实现大跨越。今后五年，要按照以煤为基、多元发展的转型思路，坚持破煤而立、依煤而行，着力构建以煤炭、煤层气、现代煤化工、煤气电一体化、新型建材和冶铸制造为支撑的新型工业体系。

立足煤、依托煤，全面提升煤炭煤层气产业。优化提升煤炭工业，继续深入推进煤矿企业兼并重组整合，大力推进现代化矿井建设，着力提高煤炭洗选率、加工转化率和煤炭产业集中度，实现煤炭产业高效、绿色、安全发展。综合开发煤层气产业，制定煤层气产业中长期发展规划，进一步规范煤层气开发经营秩序，推进煤层气产业规模化、集约化发展，在“气化山西”的进程中率先实现“气化沁水”。到“十二五”末，力争全县地方监管煤矿原煤产量达到900万吨，县域原煤总量达到3500万吨；全县煤层气产能达到50亿立方米，液化能力达到95万吨。

延伸煤、转化煤，加快发展煤化工、煤气电产业。积极培育发展现代煤化工产业，主动出击，强化合作，加快培育和新上一批大型煤化工项目，重点发展煤制烯烃、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制天然气等新型能源。大力发展煤气电循环产业，实施煤气电一体化发展战略，重点抓好瓦斯发电和风力发电、电网升级改造等电力项目，加强煤矸石、煤泥、矿井水等综合开发与利用，促进高碳产业低碳发展。

利用煤、超越煤，大力发展园区经济和非煤产业。要未雨绸缪，抓住煤炭市场好、效益好的大好时机，积极鼓励和支持煤炭资金注入文化旅游、生态农业、物流商贸等非煤产业，落地上马一批产品附加值高、低耗能、低排放、带动区域经济发展的品牌企业。加快发展园区经济，重点抓好“新能源产业工业园区”和嘉峰煤层气、国华新型建材、龙港煤炭深加工“三个物流园区”建设，完善园区基础设施，统筹做好园区土地规划、环境评价等工作，推动优势企业、优质资源向园区集中，推动园区经济集约发展、集群发展、集聚发展。

（二）抓特色农业，在现代农业发展上实现大跨越。传统农业效益低，但现代化、高科技的有机特色农业的效益甚至高于现代工业，这是市场经济的又一规律。今后五年，我们要始终坚持把解决“三农”问题放在突出位置，在工业化、城镇化快速发展中同步推进农业现代化，不断促进农业增效、农民增收、农村发展。

认真落实强农惠农政策。按照“总量增加、比例提高”以及“三个优先”的要求，继续加大对“三农”的投入。认真落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、畜牧业发展基金、最低收购价等一系列强农惠农政策。破解“三农”信贷难题，提高金融对农业服务的质量和水平。出台优惠政策，积极鼓励和引导社会资源投入农业，引导资源型企业转向农业。完善以工补农、以煤补农、以城带乡的体制机制，在全社会形成支农、助农、兴农的良好氛围。

大力推进农业产业化。坚持以现代农业为方向，突出抓好以水利为重点的农业基础设施建设，以项目农业、工程农业、设施农业为抓手，进一步改造中低产田，提高农业综合生产能力；不断完善“公司＋基地＋农户”的经营模式，重点培育扶持“农字号”龙头企业，不断提高农业产业化程度；大力发展名牌、有机特色农业，继续抓好畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大产业”和农产品“六大基地”建设，着力在“一村一品、一乡一特、多乡一业”上下功夫，力争“十二五”末，全县羊群饲养量达到50万只，农产品认证达到100个，农民专业合作社发展到500个，不断提高农业生产规模和效益；积极发展品牌农业，改变以往乡乡为战、村村为战的单打独斗模式，集中全县之力展开创意、策划，进行包装、宣传，变农业产品为超市商品，变商品经销为品牌经营，在三晋大地上树起一面品牌农业的大旗。

千方百计促进农民增收。农民增收是难点、重点，也是焦点和热点。促进农民持续增收，实现农民收入翻番，需要多措施并举，多路径下功。要大力发展现代农业，加强农民技术培训，提高农民科技素质和调整农业结构的能力，科学种田、精于种田，懂经营、会管理，把农民变成新型农民；要大力兴办劳动密集型企业，鼓励引导广大农民群众，不拘形式，不限规模，大力兴办中小企业，把农民变成工人；要加强特色城镇化建设，进一步增强小城镇的服务功能，降低准入门槛，引导农民向城镇有序转移，把农民变成市民。

（三）抓项目建设，在发展“帮办经济”上实现大跨越。社会主义市场经济的又一特点是政府全力创优服务环境、法制环境、人文环境和生产生活的硬环境。项目建设是经济发展的重要载体，如何在新一轮大发展中抓好项目、占得先机、拔得头筹，对加快沁水转型跨越发展至关重要。要始终不渝地把项目建设放在首位，牢固树立抓项目就是抓经济、抓投资就是抓发展的理念，大上项目、上大项目、上好项目。要立足当前、着眼长远，在申报一批、建设一批的同时，精选一批、储备一批，努力积蓄发展后劲。要健全推进项目的领导机制、考核机制、激励机制。政府各有关部门要研究发展“帮办经济”的内容和服务标准，要响亮提出：谁为企业服务好，谁就是沁水人民的功臣；谁不为企业服务，谁就是沁水人民的罪人。要定期让企业评比政府部门的服务水平，实行末位惩罚制。

（四）抓招商引资，学习借鉴江苏、山东、昆明等地的创新经验。首先，要把先进省市招商引资的先进办法学回来，针对过去存在的问题制定我县的具体办法。要坚持对外开放与对内开放相结合，依托全省转型综改试验区建设这一平台，立足自身发展优势，主动融入太原经济圈和中原经济区建设，积极承接沿海发达地区产业转移，大力引进国内外知名大企业、大集团以及战略投资者，让沁水真正成为投资的宝地和发展的高地。

（五）抓旅游开发，构建多元化县域经济。旅游业是市场经济发展的必然产物。我们要尽快做出全面规划，尽快扭转旅游产业发展滞后的被动局面。要以率先开发历山为突破口，高起点规划，市场化运作，分梯次推进，全面实施“西部、中部、东部”三大旅游片区开发，努力建设“舜王坪、西峡、白云洞、柳氏民居、三都古城、示范牧场、张峰水库”等七大精品景区，积极推进“红色旅游”，着力打造“一山（历山）、一水（张峰水库）、一民居（柳氏民居）”三张旅游名片，形成独具特色的山水生态游、休闲度假游、明清古堡游，使旅游业总收入年均增长15%以上，推动旅游产业健康发展、有序发展、快速发展。

（六）抓全民创业，学重庆经验优惠发展微型企业。尽快学习重庆经验，拿出沁水帮助微型企业建立发展的政策，以此不断激发全民创业的动力和活力。要搭建创业平台、搞好创业服务，努力在全县营造干部带头帮企业、能人带动办企业、百姓自主创家业的浓厚氛围，真正使创业成为就业的主导、发展的主力、社会的主流。要大力发展民营经济和股份制企业，引导民营企业发展煤电气化、冶铸制造、新型建材、农产品加工、旅游服务等传统产业，鼓励民间资本投向节能环保产业、生产性服务业和电子信息等新兴产业，促进民营企业做大做强，力争五年后，民营经济总量在全县占有“半壁江山”。

第二，运用社会发展规律，实现共同富裕增加幸福指数

市场经济的发展，使部分人先富起来，甚至造成贫富悬殊。但社会体制的改革，目的是让人们共享改革成果，走向共同富裕。哪个地方能做到这一点，表明那里的党组织执政能力强，就会得到党和人民的赞成。陕西省神木县财政收入不是全国最好，但实现了全民免费医疗和免费中等教育；天津市华明镇没有特殊优势，却最早实现了宅基地换房，使农民都住上了楼房，找到了可心的工作；山东枣庄市最早实现了土地使用产权证，在承包权不变的情况下实现了死地变活钱；山西左权县把全县1000多个村庄和县城规划为1+34，即一个县城、34个城镇，其它村庄都实现了左权生态庄园经济；山西朔州市实现了在校学生一人一天补助一斤牛奶、一个鸡蛋；山西乡宁县早些时候就实现了“一矿办一企”的转型目标。不少地方通过政府调节，使人们享受到先富者交税的二次分配的好处；通过严管税收的政策调节，通过先富者的道德调节，初步走向共同富裕。

（七）抓新农村建设，在统筹城乡一体发展上有作为。按照“以工补农、以城带乡、以企带村”的帮建帮扶发展思路，坚持标准不降、投入不减，因地制宜、片区开发、整体推进全县新农村建设，每年培育20个村跨入省级重点推进行列。要按照“街道亮化、河道净化、环境美化、村庄绿化”的基本要求，以“四化四改”、“五个一”工程为切入点，广泛开展农村环境卫生大整治活动，进一步改善广大农村居民的生产生活条件。按照省、市实施新的“五个全覆盖”的总体部署，切实抓好农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村街巷硬化、便民连锁商店和农村文化体育场所建设，同时要大力实施扶贫攻坚战略，加大移民搬迁力度，制定政策、完善机制，多元投入、连片推进，着力解决贫困农村的生产生活问题，让全县广大农民群众得到更多的实惠、过上更加美好的生活！

（八）抓县城建设，打造生态宜居环境。县城是沁水的名片，县城是全县的形象。要按照“拉开骨架、拓展空间、扩容提质”的要求，优化县城布局，完善县城功能，提升县城品位。要从“水”入手，从“山”起步，打造梅河、杏河、县河“三河靓丽景观带”，建设碧峰、石娄、龙岗、玉皇“四座生态森林公园”，提升路、水、电、气、热、通讯、信息“七张网”，彰显山水特色，体现魅力景象。要完善县城基础设施，加快文化广场、影剧院、体育场馆、游泳馆等公益设施建设，加强县城市场、交通、环境秩序管理，注重硬化、绿化、亮化、净化、美化，进一步改善县城人居环境，不断提高县城的综合承载力，加快建设功能齐全、生态良好、环境优美、绿色宜居的山水园林县城。

（九）抓沁河沿线特色城镇带建设，打造城镇建设新亮点。按照全市城乡一体化发展规划，我县以端氏、嘉峰为中心的新能源产业工业园区，未来将是晋城特色城镇化建设的新亮点。要充分发挥园区的集聚和带动作用，以郑庄、胡底、端氏、嘉峰、郑村工业片区和煤层气产业片区等“六个片区”为依托，统筹谋划、连片推进沁河沿线的特色城镇、中心集镇和小城镇建设，努力形成一批有规模、上档次、高品位的特色城镇带。

（十）抓历山生态旅游城镇圈建设，彰显地域城镇特色。以历山生态旅游产业发展为“龙头”，注重搞好生态城镇建设，整合生态资源，实施整体开发，带动中村、土沃、张村等旅游公路沿线、旅游中心区、景点周边地区的城镇化建设。

（十一）抓民生改善，提高人民生活质量。要响亮提出：

1、人人有学上，率先普及高中教育；

2、户户有电视，数字节目信号乡乡通；

3、家家有活干，逐步消灭“零就业家庭”；

4、小病不出乡村，大病不出县城；

5、公交网络化，方便群众出行；

6、畅通民意渠道，为民排忧解难。加快社会保障体系建设，努力扩大养老、失业、工伤和医疗保险覆盖面，进一步完善城乡低保制度，加强社会救助体系建设，抓好限价商品房、公租房、廉租房等保障性住房建设，推动各项社会事业健康发展，加快和谐沁水建设步伐。

（十二）抓社会管理，保障社会公正。抓好党管武装工作，解决制约国防后备力量建设瓶颈问题，努力营造关心、支持国防和军队建设的良好氛围。认真落实社会治安综合治理各项措施，及时有效打击各种违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。认真做好群众来信来访工作，积极预防和有效化解各种矛盾纠纷，切实解决好群众反映强烈的各类突出问题。重视抓好安全生产工作，切实加大对煤矿、非煤矿山、煤层气企业、森林防火、道路交通、食品药品、公共场所的安全生产监管力度，坚决杜绝各类安全事故的发生，着力推进“平安沁水”建设。不断完善公共财政制度，优化财政支出结构，将财力向农村、基层、困难群体和公共服务领域倾斜，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

第三，运用生态发展规律，创造良好的空气圈、水源圈、土壤圈

一手抓绿化、一手抓文化，应当是沁水城乡建设中的一个重要指导思想。要彻底改变没人的地方林木葱茏、鸟语花香，有人的地方垃圾遍地、污水横流、林疏草少。创优解决“三圈”环境，使人们由短寿变长命，是执政党不可推脱的责任，也是中华民族为防止继续使地球变热的奉献。

（十三）抓“造林绿化”工程，建设“绿色沁水”。大力开展植树造林，突出抓好沿路增绿、空地建绿、拆墙透绿、见缝插绿、近山植绿，积极开展林业生态文明乡村、社区、企业、矿区和单位创建活动，不断加快“省级林业生态县”和“全国绿化模范县”建设步伐，力争森林覆盖率达到53％以上，切实让全县人民呼吸上清洁的空气，喝上干净的水，享有更多的青山绿地。

（十四）抓节能降耗减排，发展低碳循环经济。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，积极推广低碳技术，大力推进低碳生产，推广使用煤层气、沼气、秸杆气等清洁能源，积极实施重点行业和领域的节能减排工程，从源头上降低碳排放。要按照循环经济“减量化、再利用、全循环”的原则，以能源原材料产业为重点，建立资源循环利用体系，引导创建循环经济示范企业，加快培植循环经济骨干产业链条，让循环经济成为我县的主导型经济。到“十二五”期末，主要污染物减排实现明显下降，低于全省削减目标。

（十五）抓生态环境保护，创建“国家级生态县”。大力抓好生态环境的保护和建设，有序开发利用土地、水利、矿产等资源，严格新上项目环评和能评工作，严禁淘汰落后产能和工艺向我县城乡转移，决不能让今天的引进项目成为明天的治理重点。积极改善自然生态环境，着力推进矿山生态修复，高标准治理煤矿、非煤矿山、煤层气等资源开采区所造成的水位下降、植被沙化、空气污染等问题，全力维护群众利益，坚决遏制生态恶化；要持续抓好城乡环境综合治理，优化环境空气质量，县河、沁河水质稳定要达到三类标准，饮用水源地水质要实现全面达标，让群众生活的更放心、更舒心、更称心。

第四，运用政治发展规律，让公共权力接受多方监督，使权力公开透明运行

当今社会，已进入信息时代、网络时代。网络时代政治的最大特点是公开透明，离公开透明越近，与党心民心越近；离公开透明越远，与庸俗腐败越近。

（十六）抓人大法律监督和政协民主监督。进一步完善民主权力保障制度，支持人大、政协机关依法履行职能，巩固人民当家作主的政治地位。大力开展“六五”普法工作，不断完善法律服务制度，提高全社会法律素养，增强政法机关的社会公信力，维护司法公正。

（十七）抓民主党派监督。切实加强统战工作，深入实施“同心品牌工程”，充分利用统战优势，积极发挥民主党派的监督作用，凝心聚力，促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大关系的和谐。

（十八）抓人民团体监督。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联等人民团体按照法律、法规和各自的章程开展工作，充分发挥人民团体的桥梁和纽带作用，发挥人民的监督作用，最大限度地调动各方面的积极因素，激发社会活力。

（十九）抓新闻媒体监督。要保障新闻媒体的权利与自由，欢迎新闻媒体的监督，充分发挥我县电视、广播、报纸、网络的监督作用，大力开展公开批评和公开自我批评。

第五，运用党的建设规律，发挥领导全县科学发展的核心作用

党的建设规律是决定我们掌握市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律中的规律，起着核心的决定作用。小平同志早就教导我们：中国的事情关键在人、关键在党、关键在领导核心。县委要把党的建设放在重中之重，放在一切工作的首位。谁不抓党建，谁就不能当领导干部；谁不把党建放在首位去抓，谁就不是一位好的领导干部。

实现转型跨越，建设“四民（名）”式的“三晋十强”，关键在充分发挥各级党组织的领导核心作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，充分发挥领导干部的表率带头作用。要始终坚持以科学发展观为指导，全面提高党的建设科学化水平，为全县的转型跨越发展提供坚强保证。

（二十）抓思想政治建设，先进理念引领发展。要按照提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养、增强解决实际问题能力的要求，积极推进学习型党组织建设。县、乡党委中心组要率先抓好学习，党员领导干部要带头坚持学习，广大党员要积极开展学习，不断提高运用科学理论解决问题、推动发展的能力和水平。要加强精神文明建设，在全县广泛开展社会主义核心价值体系宣传教育活动，努力形成奋发向上的精神力量和团结和谐的精神纽带。要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，经常走出县外、走下基层，用心寻找改革创新的案例，向实践学习、向基层学习、向群众学习，把读有字书和读无字书结合起来，争当勇立时代潮头、勇于开拓创新的先行者，努力营造求新求变、开明开放的浓厚发展氛围。

（二十一）抓干部队伍建设，提升能力加快发展。要认真贯彻德才兼备、以德为先的用人原则，把选好人、用准人作为加强领导班子建设的重要导向，坚持在工作中了解干部、考验干部、考察干部，真正让埋头苦干、不事张扬的老实干部脱颖而出，让作风过硬、实绩突出的优秀干部“吃香走红”。学习、研究、参考中纪委、中组部在江苏省睢宁县、河北省成安县和成都市武侯县开展的县委权力公开透明运行试点的做法。继续推进干部人事制度改革，不断完善“三位一体”考评体系，健全完善干部考核、评价、激励机制，探索完善县委全委会和常委会任免干部票决制。注重培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部，更好地关心照顾离退休干部。按照“服务发展、人才优先、高端引领、整体开发”的方针，组织实施好“百名高端人才引进计划”，大力实施党政人才培养、企业人才培育、技能人才培训“三大工程”。

（二十二）抓基层组织建设，夯实基础促进发展。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要深入开展创先争优活动，加大先进典型的培塑、宣传力度，着力抓好先进党组织建设。深入开展以“三级联创”为载体的各类创建活动，大力实施基层党建“五大工程”，不断提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。进一步加强企事业单位、机关、社区和非公有制经济组织的党建工作，积极探索新途径、新方法，扩大党的工作覆盖面。做好发展党员工作，加强党员经常性教育管理，关心照顾老党员，帮扶困难党员，建立城乡一体的党员动态管理机制，引导广大党员在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。

（二十三）抓反腐倡廉建设，廉洁从政保障发展。要旗帜鲜明、毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，深入落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，建立健全思想教育、制度堵塞、监督并重的惩治和预防腐败体系，从根本上遏制腐败现象的滋生蔓延。要进一步加强源头防腐、专项治理、监督制约和领导干部廉洁自律工作，不断完善反腐倡廉的领导体制和工作机制，增强反腐败斗争的整体合力。要严肃查处滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，严厉惩处腐败分子，教育广大干部廉洁从政。同时，要尝试对资产在百万元以上的先富起来的企业家，进行德育教育，开展民评活动，防止生活腐败、赌博、吸毒、为富不仁的问题发生。

（二十四）抓干部作风建设，践行宗旨服务发展。工作贵在落实，转型必须苦干。全县各级党组织和全体党员要坚持以发展为重、以事业为重，坚守信条、不辱使命，工作再难，也要迎难而上；担子再重，也要勇于承担；问题再多，也要敢于面对；任务再大，也要全力完成。要强化群众观念、执行群众路线，视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切，对事关人民群众切身利益的实事好事，要不讲客观、不找理由，全心全意办成办好；要转变工作方式、深入基层实际，大力开展党员干部下乡驻村活动，继续开展结对帮扶活动，教育引导广大党员干部下基层、办实事、解难题，真正以实干赢得人心，用实事造福人民！

（二十五）抓工作方法转变，健全机制推动发展。工作方法是理论和实践的纽带与管道。没有好的方法就会使路线、方针、政策与实践脱节。事实证明，寻找问题、公开问题、解决问题、追究责任、案例教育，就是一套行之有效的工作方法。我们要在全县上下加以推广、认真执行，以此推动各项目标任务的圆满完成。

同志们，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”，是我们这一届县委肩负的历史重任，是我们每一位党员干部义不容辞的光荣使命。干部入民心，就是要求我们每一名共产党员，尤其是领导干部率先垂范、敢于担当、勤政务实、清正廉洁，做一名人民信任、群众拥护的好公仆。工作入名次，就是要求我们各项工作都要争先进位、勇创一流，确保在晋城名列前茅、在全省排位靠前、在全国榜上有名，进一步增强我县的知名度和竞争力。产品入名牌，就是要求我们紧紧依托我县的优势资源和特色产业，打造一批在全省、全国有档次、成规模、叫得响、叫得亮的煤、气、电、化工、农产品、旅游等知名品牌。幸福指数入名首，就是要求我们不仅经济总量要翻番，而且人均占有要靠前；不仅发展指数高速度，而且发展水平高质量；不仅拥有别的地方拥有的物质条件，而且拥有别的地方没有的生态宜居环境。

同志们，中共沁水县委坚决响应省委提出的“转型跨越、再造一个新山西”的号召，确保“十二五”末农民收入翻番，市民收入翻番，干部生活水平翻番。我们的口号是：

让沁水人均收入不低、幸福指数最高，令全省人民刮目相看！

叫沁水城乡建设不俗，山水林文兼美，在全国诸县独树一帜！

让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，围绕“1356”总体发展思路，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志，团结带领全县人民，进一步解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为圆满完成“十二五”规划任务，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！

第五篇：经典党代会报告

经典党代会报告

各位代表、同志们：

这次党代会，在合肥市委的坚强领导和合肥市委组织部的有力指导下，经过全体代表的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议听取了市委、市纪委的工作报告，审议通过了《中共巢湖市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，开展了乡镇、街道党（工）委书记抓基层党建工作述职评议工作，开得很成功。会议期间，各位代表以高度的政治热情，充分发扬民主，认真履行职责，积极建言献策，彰显了对党和人民的无比忠诚，对巢湖事业的无限深情。在此，我代表市委，向各位代表和合肥市委组织部各位领导，向为会议召开付出辛勤劳动的各位同志，表示衷心的感谢！

在讨论中，大家一致认为，即将过去的2015年，我们主动适应新常态，谋全局、管方向、抓大事，坚定了“安徽争五强、全国进百强”的目标追求；我们一心一意谋发展，调结构、转方式、促升级，营造了“镇街比贡献、部门比服务”的浓厚氛围；我们聚精会神抓党建，强基层、打基础、创基业，夯实了“共图巢湖强、同圆巢湖梦”的政治保障。大家一致认为，即将过去的“十二五”，是巢湖综合实力迈上新台阶的五年，是巢湖改革开放取得新突破的五年，是巢湖城乡面貌展现新形象的五年，是巢

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湖民生民计获得新改善的五年，是巢湖党的建设得到新加强的五年。

回望“十二五”，阳光在脸上绽放；展望“十三五”，豪情在胸中升腾。前不久相继召开的党的十八届五中全会、省委九届十四次全会和合肥市第十次党代会年会，为我们加快未来五年发展提供了行动指南和基本遵循。我们一定要深刻领会、全面贯彻，自觉把思想和行动统一到中央和省、合肥市委决策部署上来，以决战决胜的勇气和魄力、苦干实干的作为和贡献，推动巢湖在新的发展征程中铿锵前行，砥砺赶超。

一、巢湖赶超，希望在前，务必咬定目标不放松

“善谋者胜，远谋者兴”。谋划好“十三五”的发展，是当前摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。综合判断，巢湖在“十三五”实现赶超，大有希望。

第一，希望来自于基础良好，机遇难得。巢湖本就具有优异的资源禀赋和独特的区位优势，加上区划调整以来的等高对接，发展理念得到更新，体制机制不断健全，产业结构明显优化，城乡面貌显著改观，跨越赶超的基础十分良好。同时，作为国家“一带一路”和长江经济带战略的双节点城市，主城合肥发展势头空前强劲，而巢湖作为新兴中心城区的重要组成部分，必将迎来更强的辐射带动，享受更多的利好机遇。

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第二，希望来自于目标明确，路径清晰。只有目标的明确，才能带来发展的高效。我们适应形势新变化、立足阶段新特征、顺应群众新期待，提出了“安徽争五强、全国进百强”的目标。围绕这个目标，谋划了“五个坚持”的路径，即，坚持“特区思维”，推动居巢经开区优先发展；坚持“板块意识”，引导各个镇（乡）街竞相发展；坚持“提质增效”，实施三次产业转型发展；坚持“城乡统筹”，引导城市乡村一体发展；坚持“深化改革”，加快活力释放助推发展。阶段成果证明，这个目标，是切实可行的；这些路径，是行之有效的。只要我们咬定目标，坚守路径，巢湖就一定能迈进省内第一方阵、全国第一梯队。

第三，希望来自于上级关心，外界关注。合肥市委市政府一直对巢湖的发展高度重视，寄予厚望，大力支持。随着巢湖发展的升温，市场更加看好巢湖，客商更为关注巢湖。特别是下半年以来，中铁、中广核、中节能、万达、恒大、红星美凯龙、大润发、阳光电源等央企和著名民企，纷纷“抢滩”巢湖，一些重大项目向巢湖布局，很多配套要素向巢湖汇聚。

第四，希望来自于干群合力，人心思进。广大人民群众热切盼望巢湖加速崛起，再创辉煌。各级干部亲力亲为，各套班子共识共为，各行各业努力作为，把工作当事业干，把岗位当阵地守，大兴落实之风，强化落实之功，形成了“上下同心、目标同

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向、工作同步、风雨同舟、大业同创”的发展氛围。

可以说，当前巢湖的发展占尽天时、地利、人和，发展潜力巨大，发展动能强劲。只要我们始终保持积极进取的心态、负重赶超的姿态、奋发有为的状态，抢抓机遇、抢先发展、抢占高点，因势利导、顺势而为、乘势而上，就一定能不断开拓发展新境界，再上发展新台阶，把巢湖打造成为一颗最闪亮的县域经济之星，将巢湖培育成为一朵最绚丽的城乡统筹之花。

二、巢湖赶超，重任在肩，务必精准发力不偏向 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是巢湖全面加快科学发展、负重赶超的关键之年，做好2016年工作至关重要。

2016年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十四次全会、合肥市第十次党代会年会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，把握改革开放总要求，坚持稳中求进总基调，大力实施产业强市、生态立市、双创驱动、城乡统筹战略，加快调转促，倾情惠民生，聚力抓党建，为奋力实现“安徽争五强、全国进百强”目标、加快建设“产业高地、旅游胜地、生态之城”奠定更为坚实的基础。

围绕这个总体要求，必须把“五大发展理念”贯穿到改革

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发展稳定各项工作中去，精准发力，重点突破。

第一，坚持创新发展，让产业筋骨“壮起来”

以创新为引领，重构更有竞争力的区域发展格局，建立更具特色化的现代产业体系。一是向五大板块要支撑。五大板块如人之五指，张则灵活机动，合则坚强有力。五大板块强，巢湖经济兴；五大板块盛，巢湖发展旺。居巢经开区板块要推进“一区三园”深度融合、错位发展。现状区域要做优食品产业，发展装备制造产业，培育文化创意产业；银屏区域要重点培育碳酸钙纳米粉体材料、生物科技和港口物流产业；夏阁区域要重点发展镁基轻质合金材料产业；黄麓区域要重点发展教育、创意、健康养老产业，加快建设创新型园区。“中黄烔”板块要重点培育新型生产性服务业和高端生活性服务业，让项目和产业落在山水之间，实现“步步有风景、处处有产业”，形成安徽乃至全国独一无二的业态布局和产业生态圈。当前，要加快推进中铁健康养老、皖新滨湖文化旅游港、香岛生态农业旅游等重大项目。城区板块要坚持“产城融合、人气集聚”，结合“大众创业、万众创新”，盘活闲置地块、厂房、楼宇资源，培育一批“有就业、有税收、有环保、有形象”的特色都市产业。巢北板块要以阳光电源项目为突破，培育一二三产兼容新业态，打造振兴巢北经济主引擎。巢南板块要破解思维桎梏，为渔网渔具企业插上金融、科技的“翅

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膀”，并依托大型建材企业延伸发展静脉产业。二是向项目建设要后劲。要谋划有方。结合“十三五”规划，善于从国家政策中寻找项目、从市场需求中寻找项目、从现有产业中寻找项目、从资源利用中寻找项目，谋划一批事关巢湖长远发展的大项目、好项目。要落地有声。各级领导干部要争当“项目局长”、“项目书记”、“项目市长”，全力以赴推动项目建设由图纸变为工地、变为厂房、变成写字楼、变成生产线。严格实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，确保在谈的大润发等项目落地生根，在建的富煌重钢三期等项目早见成效。三是向产业升级要动力。做精现代农业。充分发挥农业“接二连三”功能，促进农业与旅游、健康养老等深度融合。积极培育一批特色化现代农业基地，引导光明槐祥、富煌三珍等龙头企业，拉长产业链条，力争全市农副产品深加工产值跃上“两百亿平台”。做强新型工业。以云海镁业、皖维高新、宜安科技等项目为龙头，促进新材料产业向汽车零配件、液晶显示、航空航天等领域延伸；以阳光电源、中节能、中广核等企业为基础，重点发展新能源产品制造和示范应用，把战略性新兴产业打造成工业经济新的增长极。做优现代服务业。依托高铁、港口优势，借力“互联网+”，大力发展物流、电子商务，差异化吸引金融与类金融项目，创建双创示范城。以争创国家全域旅游示范市为目标，加快建设环巢湖国家旅游休闲区的－ 6 －

“先行区”。

第二，坚持协调发展，让城乡一体“快起来”

在更高层次上促进城乡协同联动，推动物质文明与精神文明协调发展，努力让城乡统筹的步伐在合肥率先，并引领全省。一要建设品质新城。统筹规划、建设、管理三大环节，加快打造干净、秀美、精致的“品质巢城”。规划上求“全”不弃“微”。既要考虑城乡空间形态，又要考虑城乡功能布局；既要划定“红、绿、蓝、紫”控制线，又要划清绿色廊道和河湖水系生态脉络。大到道路桥梁、标志建筑、城市公园，小到灯光设计、绿化苗木、人行道板，让每一项规划都经得起历史检验和群众评判。建设上抓“大”不放“小”。在加快推进城市建设“十大工程”的同时，扎实推进背街小巷亮化、公厕改造、老旧小区改造和小广场、小游园、垃圾中转站、停车场等民生项目建设，让市民从平常生活中感受变化、分享实惠。管理上顾“近”不失“远”。既立足当前，更着眼长远，不断完善“路段长”制等长效管理体制机制，做到标本兼治。鼓励市民通过各种方式参与城市建设管理，实现共治共管、共建共享，提高城市发展的持续性、宜居性。二要展示乡村新貌。在启动7个中心村建设过程中，注重结合特色产业开发、生态环境保护、农村土地复垦整理，探索“小规模、组团式、微田园、生态化”的美好乡村建设新模式。深入开展“三线

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三边”环境整治，打造农民幸福生活美好家园。三要弘扬文明新风。大力引导市民守护、传播、弘扬文明，使文明理念深入人心，让文明风尚广泛传播。严格对标“测评体系”，开列问题清单，逐个销号推进，确保创城工作“两年上台阶”。要着力打造一批在合肥乃至全省“叫得响、拿得出”的志愿活动、道德风尚、巾帼服务和乡贤文化品牌。要积极打造历史文化名城，弘扬有巢氏文化，繁荣节庆文化，传承非遗文化，培育乡土文化，切实提升文化惠民水平。要加强宣传思想工作，努力提高舆论引导能力，巩固团结奋进、干事创业的思想基础。

第三，坚持绿色发展，让生态名片“亮起来”

深入实施“四大专项行动”，更加自觉地推动绿色、循环、低碳发展，让“生态”成为巢湖最亮的名片。一是发展坚守“绿色化”底线。提高项目准入门槛，坚持做到“五个坚决不”，即，严重污染环境的项目，坚决不引进；环评审核不过关的项目，坚决不落户；“三同时”不到位的项目，坚决不启动；在线监测不过关的项目，坚决不放行；没有达到环评标准的项目，坚决不生产。二是建设彰显“绿色化”特色。加快环巢湖生态示范区项目建设，严格落实“河长制”，力争不让一滴污水流入巢湖。倡导“农村绿化学浙江，城市美化学上海”，积极创建国家级园林城市。在城区，把一些小地块、小节点、小街巷绿化起来，打造城

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市的天然氧吧，市民的“口袋”公园。在镇村，充分利用一流的资源禀赋，做好山水文章，用低碳理念规划好城镇特别是环湖七镇建设形态。三是体制保障“绿色化”进程。加快城乡环境保护制度创新，用制度来落实环境保护责任，用制度来保障合法环境权益。注重运用法治思维，把生态文明建设纳入法治化轨道。严格落实新《环境保护法》，对环境违法问题突出的，严厉打击、严惩不贷，真正为子孙后代留下钟灵毓秀的山、清澈灵动的水、浑然天成的自然生态环境。

第四，坚持开放发展，让内生动力“强起来”

以更加开阔的视野、开明的举措，敢走新路、敢破难题，为经济社会发展持续注入不竭动力。一要紧盯招商这个发力点。全市要迅速掀起招商引资热潮。突出重点抓招商。围绕传统优势产业和战略性新兴产业等，瞄准京津冀、长三角、珠三角和大合肥四大重点区域，整合招商资源，配强招商力量，提高招商实效。转变理念抓招商。既要“喜新恋旧”，紧盯新项目、培植新税源，厚爱老项目、善待老客户；又要“好高骛远”，引进高新技术企业。既要“贪大求洋”，重点引进世界500强、国内200强、行业50强、大型央企、知名民企和外资、外企；又要“委曲求全”，为补齐产业短板、成全产业链条，甘愿付代价、花本钱。提高本领抓招商。通过公开选拔、加强培训等途径，打造一支“既懂政

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策，又懂专业，还懂谈判”的招商队伍，力争招来一批顶天立地的“高大上”，引进一批竞领风骚的“专精特”。二要优化环境这个引力场。树立“政府创造环境、企业创造财富”的理念，以革自己命的决心和勇气，推进简政放权，用“两单”模式推进工作，把该放的放到位，把该管的管到位。要更加尊重、关心、爱护企业和企业家，按照“精准化、专业化、特色化”要求，主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖沓，千方百计帮助企业做大做强做久，竭尽所能引导更多的企业主成为企业家，进一步擦亮“选择巢湖就是选择发展、投资巢湖就是投资未来”的营商品牌。三要激活改革这个助力器。有的改革其时已至、其势已成，必须铆足干劲、全力推进。对于上级要求的“两权”抵押试点改革、商事制度改革等，要积极承接，主动出击；对于已出台方案的乡镇（街道）财税管理体制改革、国资国企改革等，要加速推进，早日见效。有的改革时不我待、势在必行，必须大胆探索、主动作为。比如，巢湖城镇投公司、矿业公司、经开区投资公司、巢湖投资公司等“四大平台”，事关长远发展，如果建设好了，我们推进发展的工具就更多，抓手就更牢，活力就更强。

第五，坚持共享发展，让民生福祉“厚起来”

按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，做到“身在机关，心系民生事；扎根群众，常解百姓忧”，实现“只要在－ 10 －

巢湖就业创业，就能在巢湖安居乐业”。要抓好教育这个最长远的民生，优化教育资源配置，大力实施“名校长、名班主任、名师”培养工程，办出人民满意的“好教育”。要抓好就业这个最根本的民生，强化大学生创业中心、人力资源市场建设和管理，扎实做好就业培训、就业援助和就业服务，最大限度地促进城乡居民充分就业。要抓好社保这个最基本的民生，不断健全社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善互为补充的社会保障体系，建立健全困难群体长效帮扶机制，逐步提高城乡“低保户”、“五保户”、“三无人员”等群体最低生活保障标准。要抓好扶贫这个最现实的民生，突出精准导向，强化责任落实，确保贫困人口在2016年精准、一个不落地脱贫。要抓好健康这个最紧要的民生，巩固基层医药卫生体制综合改革成果，加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设；推进全民健身设施建设，广泛开展群众性体育活动。要抓好稳定这个最普惠的民生，坚持依法治市，坚决摈弃“和稀泥”、“花钱买安”式的维稳观，在严格依法行政、依法办事中维护公平正义。深化“平安巢湖”建设，健全治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。畅通群众信访渠道，加强矛盾纠纷排查调解，从源头上减少和化解社会矛盾。抓好国防动员、优抚安置、双拥共建，深化军民融合发展。严格落实安全生产责任制，有效防控各类安全事故发生。

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三、巢湖赶超，关键在党，务必强基固本不动摇

践行“三严三实”，全面从严治党，不断提高党的建设科学化水平，为巢湖赶超提供坚强的思想、组织和政治保证。

第一，着力锻造堪当重任的先锋队。新形势下，党的组织建设只能加强不能削弱，只能改进不能停滞。一要夯实基层基础。始终坚持“精兵强将”充实基层、“真金白银”投向基层、“最优资源”倾斜基层，不断强化基层党组织整体功能。认真组织开展市乡两级党委换届选举，选优配强村（社区）书记，实现机关事业单位选派第一书记到村（社区）全覆盖。积极推进区域化党建，组建党建联盟，开拓党建新空间，打造党建新亮点。二要激发干部活力。我们干事业的好境界是“既出成绩、又出干部”，我们用干部的高境界是“意料之外、情理之中”。要引导党员干部把心思集中在想干事上，把才华体现在会干事上，把价值定位在干成事上，只为成功找办法，不为失败找理由，确保谋一件干一件，干一件成一件。要强化“勤政档案”运用，以勤考绩，以勤问效，公正客观评价干部、阳光规范选用干部，让“铁军”队伍日益壮大。三要发挥党员作用。注重在大中专毕业生、退伍军人、农民工和致富能手中发展党员；扎实开展党员示范岗、党员责任区、党员志愿服务、结对帮扶等活动，进一步发挥党员的先锋模范作用。

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第二，着力树牢真抓实干的风向标。一位大哲学家说过，“每个不曾起舞的日子，都是对生命的辜负”。要殚精竭虑，夙夜在公，积极投身“镇街比贡献、部门比服务”的干事创业大潮。一要苦干比精神。“一勤天下无难事”。要发扬“5+2”，“白加黑”的作风，任劳任怨、实干苦干，班上不够班下补、白天不够晚上补、平时不够假日补，比别人吃更多的苦，留更多的汗，争取把别人干不成的事干成功，把别人能干的工作干出色。二要快干比效率。以抢的意识、争的态度，主动出击而不坐失良机、未雨绸缪而不临阵磨枪，牢牢把握发展的主动权，做到建议走在决策前、主意走在措施前、工作走在别人前。养成雷厉风行、干事利落的作风，做到反应快、节奏快、执行快，对作出的部署立说立行，对交办的事项即领即办，对当日的工作日清日毕。三要大干比魄力。“天再高又怎样，踮起脚尖就更接近阳光”。要以首战用我、用我必胜的豪气，敢打敢拼、舍我其谁的锐气，在急难险重任务中，充当“突击队”，甘当“排雷手”，勇当“急先锋”，面对困难不退缩，越是艰难越向前，不达目标不罢休，不获全胜不收兵。

第三，着力营造风清气正的好环境。建设风清气正的政治生态，关键是要让廉政责任落实到位，让见贤思齐蔚然成风，让党纪法规约束有力。一要落实“两个责任”。各地各单位党组织

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书记要切实履行主体责任，对反腐倡廉重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。对违法违纪现象，不包容迁就，不遮短护丑。纪检监察部门要认真履行监督责任，把主业聚焦到执纪监督和查办案件上来。二要纠正“两种认识”。随着从严治党深入推进，有些干部产生了“为官不易、为官不为”、“只要不出事、宁可不干事”等错误思想，这是对反腐认识的不到位、对党性修养的不自信、对岗位职责的不作为。特别是现在，我们有做不完的工作，大家务必主动担责、积极作为。只要是公心从政、用心干事，组织上坚决予以支持。三要坚守“两条底线”。广大党员干部必须守住党纪国法、思想道德这两条底线，在脑中绷紧一根“弦”，在心里多上一把“锁”，不以“小节无碍”宽容自己，不以“下不为例”开脱自己，以严为范、防微杜渐，做到让组织放心、让人民满意、让自己安全、让家人幸福。

各位代表、同志们，在结束讲话之前，我想套用我的北大校友卢新宁的话与大家共勉——无论巢湖怎样，请记得：你所站立的地方，就是你的巢湖；你怎么样，巢湖便怎么样；你是什么，巢湖便是什么；你有光明，巢湖便不黑暗。我们都是康庄巢湖宏伟进程的推动者，都是大美巢湖壮丽画卷的描绘者，唯有付出全部的心血，倾注所有的热情，才能担当时代重任，不负人民重托。

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各位代表、同志们，宏伟蓝图令人向往，美好前景催人奋进。明天的巢湖，天更蓝，水更清，山川更秀美，生态更宜居；明天的巢湖，物更阜，民更丰，百业更繁荣，人文更鼎盛。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在合肥市委市政府的坚强领导下，立大志、担大任、吃大苦、创大业，拼搏到无能为力，努力到感动自己，奋力实现“安徽争五强、全国进百强”目标，加快建设“产业高地、旅游胜地、生态之城”，为合肥打造“大湖名城、创新高地”、建设长三角世界级城市群副中心，作出新的更大贡献！

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