第一篇：解析《城乡规划法》
解析《城乡规划法》
【摘要】：长期以来，我国实行的是以《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》为核心的法律制度，但“一法一条例”是建立计划经济体制基础上的，随着我国社会主义市场经济改革的不断深化和改革开放以来我国翻天覆地的变化，“一法一条例”越来越显示了它们内在的缺陷，不能很好地实现城乡规划的法律功能。在社会各界的千呼万唤之下，《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日正式颁布实施。这是一部制定良好、科学的法律，但是，再好的法律也要落到实处，否则就会形同废纸。因此文章以我国《城乡规划法》的实施为视角，对新法的实施提出了自己的思考和见解。
【关键词】：城乡规划、法律实施
我国现行《城乡规划法》是建立在我国规划历史经验和国外规划经验上的，同之前的“一法一条例”相比，指导思想相当先进，内容比较完善。《城乡规划法》的出台标志着我国进入城乡总体规划新时代。但是，法律的生命力在于它是否能够有效的实施，能否不是一纸空文而是保障公民权利的有力武器。《城乡规划法》出台后，其能否有效实施和发挥最大的功效必须是我们应该关注和研究的重点。结合我国城乡规划现状及特点，本文对我国《城乡规划法》的实施试图从3个方面提出思考和建议。
一部标志着我国进入城乡总体规划新时代的法律———城乡规划法,10月28日经十届全国人大常委会第三十次会议表决通过。这部法律是在总结原有的城市规划法和村庄集镇规划建设管理条例实施经验的基础上制定出来的。城乡规划法共7章70条,针对当前城市和村镇开发建设中存在的突出问题对城乡规划的制定、实施、修改、监督检查和法律责任作了规定。规范内容包括城市、建制镇、集镇、村庄的规划、建设及其布局。
1.保障规划制定科学合理
为了防止一些地方脱离实际,盲目扩大城市建设规模,法律对城乡规划制定和实施需遵循的原则进行了明确规定。
城乡规划法规定,制定和实施城乡规划,应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则,改善生态环境,促进资源、能源节约和综合利用,保护耕地等自然资源和历史文化遗产,保持地方特色、民族特色和传统风貌,防止污染和其他公害,并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
针对不同种类、不同层次规划的具体情况,城乡规划法规定了各级人民政府
或者其规划主答部门按照事权，分别负责制定城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等，并明确了规划的审批程序。
2.城乡规划需接受监督检查
法律的执行和监督也是一个问题。这个问题说起来太沉重.但也不是没有办法。可以看一看国外的经验。
在欧洲和北美国家，任何一个城市的规划过程，都是由专家组成规划委员会，将规划建议向市或州的议会进行报告，得到市或州议会采纳后，再采用民众参议的形式进行立法，立法后任何部门无权改变。如曼哈顿的规划是1811年做的，到现在为止还未改变.这就显示出持续性;巴黎的规划是1856年做的，到现在为止也没有大的改变。
国外城市规划管理一般都比较注重社会参与和全民参与，即在规划编制、实施和管理过程中，公众全程参与，并通过立法和机构设置来保障全民监督的实施。如法国《城市规划法》规定，地方当局在进行城市规划和建设之前必须征求市民意见:大型城市基础设施建设项目必须先作一个方案，表明性质和工程造价，在新闻媒体上公布，让公众发表意见，并备有替代方案；申报重要建设工程和开发区的项目需附有供公众查询的有关环境、社会、经济利害冲突报告，建设许可文件必须张贴公布；为了在城市规划中体现多数人的意志和利益。公众可以自发成立协会，派驻代表参与监督城市规划工作；个人、企业和协会对政府有关规划工作的决定持有异议时，可向行政法官起诉，并且不需要付费。
为了加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查,城乡规划法用一章的篇幅,分别对规划和建设的人大监督、行政监督、社会监督以及各项监督措施作了明确规定。
中国的情况不同，但有一点可以做到，那就是把规划的制定执行置于人民群众的监督之下，而这种监督目前最有效的方式是通过人民权力的代表机关—各级人大来实施。
各级人大及其常委会，首先要强化监督意识，认真履行宪法和法律赋予的监督职能，把贯彻、实施城市规划法规作为监督工作的重点之一。要定期对本行政区域的规划建设管理状况进行视察或检查，听取人大代表和人民群众的批评和意见，监督和支持本级人民政府加强规划管理工作，保证城市规划建设管理法律、法规和本《条例》在本行政区域的贯彻执行。其次是必须完善人大听取和审议工作报告制度。县级以上人民政府应当每年向同级人民代表大会或者其常务委员会报告控制性详细规划的编制和实施情况，以增强监督的刚性和权威性。
此外，只有城市规划为全社会所普遍认识，每个人都傲得运用这项权利，规划真正社会化了才能实现全面地参与，因此开展规划教育是首要的任务。20世
纪60年代，美国普林斯顿大学城市与环境规划研究中心为新泽西州编写了一本社区规划手册，为参加规划的群众提供了一本了解规划的工具书。这本书的前言是“为那些想改善他们社区和住房而要采取行动的人编写”。我们现在这方面的工作开展得还远远不够，只有人人都懂得以法律的名义来看待城市规划，我们的城市才会有真正的可持续的以人为本的规划。
城乡规划法规定,县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。法律还规定,地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况,并接受监督。为了方便群众监督,法律特别规定,监督检查情况和处理结果应当依法公开,供公众查阅和监督。
3.避免随意更改规划
建设部部长汪光焘指出,城乡规划的严肃性体现在已经批准的城乡规划必须得到严格遵守和执行,避免一些地方政府及其领导人违反法定程序,随意干预和变更规划。
为了保证规划的稳定性,纠正当前存在的规划易随地方政府负责人的变更而随意修改的问题,城乡规划法规定,经依法批准的城乡规划,是城乡建设和规划管理的依据,未经法定程序不得修改。
城乡规划法规定,省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关,应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估,并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。
4.保护历史文化遗产和传统风貌
为了使城乡规划尽量保持地方特色、民族特色和传统风貌,城乡规划法特别对此作出了规定。法律明确,城市新区的开发和建设,应当合理确定建设规模和时序,充分利用现有市政基础设施和公共服务设施,严格保护自然资源和生态环境,体现地方特色。
法律还规定,旧城区的改建,应当保护历史文化遗产和传统风貌,合理确定拆迁和建设规模,有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。
5.完善相关法律责任
针对近年来城乡规划建设中的违法行为出现一些新特点,城乡规划法完善了相关法律责任,同时加大处罚力度,严格追究有关地方人民政府及其行政管理部门的违法责任,并对违章建筑的处理作出规定。
法律规定,对依法应当编制城乡规划而未组织编制,或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的,由上级人民政府责令改正,通报批评;对有关人民政府负
责人和其他直接责任人员依法给予处分。法律还规定,城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的,由上级人民政府责令改正,通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
为了有效地遏制违章建筑的建设,城乡规划法规定,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
6.从立法的角度看城乡规划法
凡是在城市建设中必须加以强制性控制的详细规划、专业规划都应该加紧制定，尽快经过人大会的审议，以立法的形式确立下来，否则，只有总体规划，还是容易被钻空子。描蓝图、定规划，在中国的每一个城市建设中都是一条必经之路，但为什么我们的建设现状仍然是城市品位不高，建设密度过大，公共配套设施不足，绿地面积不够，居住环境差，交通效率低?其原因，不是城市总体规划编制水平不高，而是随意修改规划的现象比比皆是。要杜绝规划执行中的种种漏洞，让蓝图落实到细处，落实得不走样，“控制性详细规划”的编制、审批和实施就显得非常重要。
城市建设事关所有居民的生活，为了体现法律的公开公正，在规划的制定与立法过程中，都应该广泛吸取群众参与，听取群众意见。
规划在执行中确需调整的，必须就调整的内容组织论证，并就调整的必要性向立法机关提出专题报告，进行公示，重新按规定程序审批。如此，方可有效地杜绝“以言代法，以权压法”等违法行为的发生。
参考文献：
1、沈宗灵.法理学研究[M].上海人民出版社,1990；
2、周旺生.立法学[M].法律出版社,1999；
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6、周旺生.立法学[M].法律出版社,1999。
第二篇：城乡规划法
《城乡规划法》溯及力刍议
济宁市综合行政执法局政策法规处 王常磊
2008年1月1日，备受关注的《城乡规划法》正式实施，标志着我国进入了城乡总体规划的新时代。《城乡规划法》强化了对违法建设的查处力度,特别是赋予了建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门查封施工现场、强制拆除的权力。这在全国范围内违法建设查处难，特别是执行难的情况下，对于从根本上解决违法建设强制执行的问题提供了有效途径。随着新法的实施和《城市规划法》的废止，执法实践中一个现实的问题急需解决，即：该法实施前已经建成的违法建设，在该法实施后需要作出处罚处理，应当适用于《城市规划法》还是适用于《城乡规划法》。对此，出现了三种不同的观点：
第一种观点认为适用《城乡规划法》。理由是原违法建设曾违反了《城市规划法》，且一直处于持续状态，现在依然违反着城市规划，其违法行为至今仍未改正，应适用《城乡规划法》予以查处。
第二种观点认为适用《城市规划法》。理由是按照法不溯及既往的原则，不能用后实施的法律去规范先前的违法行为。
第三种观点认为适用《城市规划法》进行处罚，但在执行阶段适用《城乡规划法》赋予的强制执行权，不申请法院执行，而由城市人民政府责成有关部门拆除，高效快捷。笔者认为，对此类违法建设应适用《城市规划法》进行查处。法律的溯及力又称法的溯及既往的效力，是指新的法律颁布后，对其生效前的事件和行为是否适用的问题，如果适用，则具有溯及力；如果不适用，则不具有溯及力。一般认为，它包括两个方面的含义，一是溯及约束力，即对法实施前的行为进行约束和处罚。二是溯及保护力，即对法实施前的行为进行保护和救济。
法不溯及既往，即不对法实施前的行为进行约束和保护，最早确立于1787年美国宪法，经过二百多年的实践和演化，目前已经成为国际上通行的立法原则，受到各国法律普遍采用。《城乡规划法》的实施也理应适用这一原则。理由有三：
一、《中华人民共和国立法法》的明确规定
《立法法》第84条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”。这条规定实际上就在我国确立了“法不溯及既往是原则，法溯及既往是例外”的基本原则。在《城乡规划法》中没有“为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否适用“从旧兼从轻”的原则来选择法律适用呢？《立法法》第84条“为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”的但书规定，实质上就是在我国法律适用上确定了“从旧兼从轻”的原则，但是，《城乡规护法》并没有特别的规定，因此不能适用“从旧兼从轻”的原则。退一步讲，即使能适用这条原则，《城乡规护法》对违法建设的处罚规定也重于《城市规护法》，也应适用《城市规护法》。因为，《城市规划法》规定了违法建设只有在“严重影响城市规划”的情况下，才予以拆除处罚，而新的《城乡规划法》则摈弃了“严重影响规划”的提法，规定“无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”从条文表述上可以看出，对违法建设无论是在罚款幅度上，还是在予以拆除的条件上，新法都给予了重于旧法的规定。综上，赋予《城乡规划法》溯及既往的效力，违背了立法法的宗旨。
二、法对人们行为规范作用的属性决定
从行为理论上讲，在生活实践中，人们的认知程度有限，只能根据现存的法律法规来约束和规范自己的行为，让一个普通人去预见自己的行为是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不现实的。违法建设当事人也同样如此，当时实施违法建设行为时，不可能想到其违法建设行为后的法律对自己的违法建设是罚款、是没收还是拆除，换句通俗易懂的话讲，如果想到事后的法律对自己的违法建设罚款幅度这么高，处罚力度这么大，违法成本如此之高，或许也就不再实施违法建设行为。因此用适用新法去弥补新法生效前出现的空白很容易损害公民的权利和自由。不溯及既往，这是由法对人们行为规范作用的属性决定的，用事后创设出来的规定约束和惩罚事前的行为，与法治精神相违背。
三、有建设部相关通知和全国人大常委会办公厅复函予以借鉴
1990年4月1日，《城市规划法》实施，《城市规划条例》废止时，也出现过类似的问题。《城市规划法》实施后，一些地方的城市规划行政主管部门不断给建设部去电或去函，询问在该法实施前发生的违法行为，在该法实施后发现并需作出处理，应当适用于《城市规划法》还是适用于《城市规划条例》。为此，建设部于1990年11月8日就《城市规划法》的法律溯及力问题以（９０）建法字第５７７号文向全国人大常委会请示，提出“按照法律一般不溯及既往的原则，在该法实施后处理该法实施前发生的违法案件，还是应当适用于《中华人民共和国城市规划条例》，而不应适用于《中华人民共和国城市规划法》”。1990年12月11日全国人大常委会办公厅以常办〔１９９０〕秘字第０９３号函复：“关于城市规划法的法律溯及力问题，同意你部的意见。请按此办”。为此，建设部于１９９１年２月２０日专门下发了《关于<城市规划法>的法律溯及力问题的通知》,对此问题予以了明确。
至于第一种观点，有人认为，违法建设行为结束后，其违法行为一直处以持续状态，直至持续到新的《城乡规划法》实施，应用新法处罚。其实，这种观点混淆了违法行为处罚时效和法的溯及力问题。《行政处罚法》第二十九条规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。此条仅是对“时效制度”的规定，也即违法行为有连续（在较长时间内反复实施同种行政违法行为的情形）或继续状态（一个违法行为发生之后，行为以及由此造成的不法状态一直处于持续之中）时，不受两年时效的限制，未超出处罚时效，依旧可以追究其法律责任。但前提是此违法行为已经实实在在的处于一种违法状态，其违反的法律是确定和存在的。本条旨在解决的是在违反法律确定的情况下对违法行为的追究处罚问题，而不涉及法的溯及力即法的适用问题。
第三种观点认为可以适用《城市规划法》进行处罚，然后在执行适用《城乡规划法》予以强制拆除，这种观点显然更是不妥当的。因为，一个案件的结束，也即结案，是对案件作出最后处理，使其终结。《行政处罚法》第51条规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：
（三）申请人民法院强制执行”。可见，行政处罚决定一旦作出，就必须得到履行，作出予以强制拆除的行政处罚决定书并送达，不代表案件的结束，只有当行政处罚决定执行完毕，才能结案。可见，第三种观点将案件的处罚决定和执行本属于一个案件范畴的两个行为生生割裂开来，虽然提高了行政效率，但于法无据。
第三篇：《中华人民共和国城乡规划法》试题及详细答案解析（精选）
《中华人民共和国城乡规划法》试题及详细答案解析
一 , 单项选择题(每题所给选项中只有一个正确答案.本部分共 60题 , 其中 1-20题每题 0.5分 ,21-60题 每题 1分 , 共 50分)1, 《城乡规划法》自 年 月 日起施行.(C)A,2007,10,28 B,2007,12,1 C,2008,1,1 D,2008,2,1 2, 协调城乡空间布局 , 改善人居环境是城乡规划法的.(C)A, 直接目的 B,根本目的 C,主要目的 D,终极价值目标
城乡规划的根本目的是规划人们的行为,直接目的是加强管理,目标是可持续性,所以主要目的比较适合。
3, 《城乡规划法》 所称城乡规划 , 包括城镇体系规划 , 城市规划 , 镇规划 ,.(D)A, 乡村规划 B,村庄规划
C, 乡规划 D,乡规划和村庄规划
4, 城市规划 , 镇规划分为 和.(C)A, 控制性详规 , 修建性详规 B, 总体规划 , 建设规划 C, 总体规划 , 详细规划 D, 分区规划 , 详细规划
5, 在城市总体规划 , 镇总体规划确定的 范围以外 , 不得设立各类开发区和城市新区.(D)A, 建成区 B,规划区 C,农业用地 D,建设用地
6, 在规划区内进行建设活动 , 应当遵守 , 和 等法律 , 法规的规定.(A)第四条 A, 土地管理 自然资源 环境保护
B, 土地管理 水源保护 环境保护 C, 土地管理 耕地保护 环境保护 D, 土地管理 生态保护 环境保护
7, 城市总体规划在报上一级人民政府审批前 , 应当先经 审议.(C)A, 本级党委 B,本级人民代表大会
C, 本级人大常委会 D,本级人民政协
8, 建设单位应当在竣工验收后 个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料.(C)A,3 B,5 C,6 D,8 9, 城市总体规划 , 镇总体规划的规划期限一般为 年.近期建设规划的规划期限为 年.(C)A,10 5 B,15 10 C,20 5 D,20 10 10, 乡 , 镇人民政府组织编制乡规划 , 村庄规划 , 报 审批.(D)第二十二条 A, 乡 , 镇人民代表大会 B,村民大会
C, 县(市)人大常委会 D,上一级人民政府
11, 城乡规划组织编制机关应委托其具有 的单位承担城乡规划的具体编制工作.(B)A, 规划行政等级 B,相应资质等级
C, 技术资质等级 D,规划编制经历
12, 修建性详细规划应当符合.(D)A, 城镇总体规划 B,城镇详细规划 C, 城镇体系规划 D,控制性详细规划
13, 村庄规划在报送审批前应当经 讨论同意.(C)A, 村委会 B,村党支部 C, 村民会议或者村民代表会议 D,乡 , 镇人民代表会议
14, 城乡规划报送审批前 , 组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告 , 公告时间不得少于 日.(C)A,10 B,15 C,30 D,60 1 15, 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目 , 以划拨方式提供国有土地使用权的 , 建设单位 在报送有关部门批准或者核准前 , 应当向城乡规划主管部门申请核发.(A)A, 选址意见书 B, 建设用地规划许可证
C, 建设工程规划许可证 D,规划条件通知书
16, 未纳入国有土地使用权出让合同时 , 该国有土地使用权出让合同无效.(B)A, 土地所有权 B,规划条件
C, 土地使用权 D,规划要点
17, 在乡 , 村庄规划区内进行乡镇企业 , 乡村公共设施和公益事业建设的 , 建设单位或个人应当向乡镇人 民政府提出申请 , 由乡镇人民政府报市 , 县人民政府城乡规划主管部门核发.(D)A, 建设用地规划许可证 B,建设工程规划许可证
C, 规划条件通知书 D,乡村建设规划许可证
18, 在城市 , 镇规划区内进行临时建设的 , 应当经 批准.(D)A, 城市 , 县人民政府 B, 城市 , 县建设行政主管部门
C, 城市 , 县人民政府国土资源主管部门 D, 城市 , 县人民政府城乡规划主管部门
19, 城市 , 县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性 详细规划 , 予以公布.(A)A, 建设工程设计方案的总平面图
B, 规划条件通知书 C, 建设用地规划许可证 D, 建设工程施工图
20, 因依法修改城乡规划 , 给被许可人合法权益造成损失的 , 应当.(C)第五十条 A, 依法给予困难补助 B,依法给予生活补助
C, 依法给予补偿 D,依法给予赔偿
21, 经依法审定的修建性详细规划 , 建设工程设计方案总平面图不得随意修改.确需修改的 , 城乡规划主 管部门应当采取 等形式 , 听取 的意见.(D)第五十条 A, 座谈会 建设单位 B,座谈会 本地居民
C, 听证会 被许可人 D, 听证会 利害关系人
22, 对城乡规划的监督检查情况和处理结果应当.(A)第五十四条 A, 依法公开 B,依法保密 C, 依法归档 D,依法上报
23, 对未取得 的建设单位批准用地的 , 由 撤销有关批准文件.()A, 选址意见书 县级以上人民政府(B)第三十九条 B, 建设用地规划许可证 县级以上人民政府 C, 建设工程规划许可证 所在地市、县人民政府 D, 施工许可证 所在地市、县人民政府
24, 城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地以外作出.(B)第四十二条 A, 规划核准 B, 规划许可
C, 规划核定 D,规划备案
25, 临时建设应当在批准的使用期限内.(B)A, 强制拆除 B, 自行拆除 C,没收 D,转让
26, 建设工程规划管理的行政法律关系客体是.(A)A, 各建设单位 B,各建设 , 设计 , 施工单位 C, 各类建筑物 , 构筑物 D,各城市土地所有者
27, 建设单位或个人未经批准进行临时建设的 , 由所在地城市 , 县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆 除 , 可以 临时建筑工程造价 以下的罚款(D)A, 处 200% B,并处 200% C, 处 100% D, 并处 100% 28, 规划管理部门和土地管理部门对建设用地管理职责的区别是.(A)A, 规划管理负有实施城市规划责任 , 而土地管理负有维护国家土地管理制度责任
B, 规划管理是在城市规划区内 , 而土地管理是在城市规划区外 C, 规划管理负责国有土地 , 而土地管理负责集体土地 D, 规划管理负责非耕地 , 而土地管理负责耕地
29, 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后 , 当事人不停止建设或者逾期不拆除的 , 建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取 等措施.(B)A, 罚款 B, 查封施工现场 , 强制拆除
C, 申请人民法院强制执行 D,没收违法建筑物
30, 在乡村规划区内进行乡镇企业 , 乡村公共设施和公益事业及农村村民住宅建设(二层以上建筑), 确需 占用农用地的 , 在①办理农用地转用审批程序手续 , ②取得乡村建设规划许可证 , ③办理用地审批手续 , ④取得建筑施工许可证中 , 合法的程序是 :(A)A, ①②③④ B,①③②④ C,③①②④ D,②①③④
31, 下面四种行为中 , 属于抽象行政行为的是()A, 核发规划许可证 B,对违法建设作出行政处罚决定 C, 制定城乡规划 D,对违法行政责任人员作出处理决定
32, 城乡规划主管部门的工作人员在履行对城乡规划的实施情况进行监督检查职责时 , 被监督检查的单 位和人员 予以配合 , 不得妨碍和 依法进行的监督检查.(B)A, 可以 阻挠 B, 应当 阻挠
C, 可以 拒绝 D,应当 拒绝
33, 制定和实施城乡规划 , 应当遵循城乡统筹 , 合理布局 , 节约土地 , 集约发展和 的原则.(D)A, 先城市后乡村 B,先建设后规划
C, 边建设边规划 D, 先规划后建设
34, 城市总体规划 , 镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制 , 应当依据 ,并与土地利用总体规 划相.()A, 城镇体系规划 衔接
B, 国民经济和社会发展规划 衔接 C, 省域城镇体系规划 协调 D, 国民经济和社会发展规划 协调
35, 经依法批准的城乡规划 , 是城乡建设和规划管理的依据 , 修改.(C)A, 可以局部 B,可以根据领导意图 C, 未经法定程序不得 D,不得
36, 《城乡规划法》所称规划区 , 是指.(C)A, 城市市区 ,近郊区以及因城乡建设和发展需要 , 必须实行规划控制的区域 B, 城市市区 , 镇区以及因城乡建设和发展需要 , 必须实行规划控制的区域
C, 城市 , 镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要 , 必须实行规划控制的区域 D, 城市 , 镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要 , 必须实行规划控制的行政区域 37, 申请办理建设工程规划许可证 , 应当提交 等材料.()A, 建设工程设计方案 B, 环境影响评估报告 C, 使用土地的有关证明文件
D, 使用土地的有关证明文件 , 建设工程设计方案
38, 在乡 , 村庄规划区内进行乡镇企业 , 乡村公共设施和公益事业以及农村村民住宅建设 , 不得占 用;确需占用农用地的 , 应当依照《土地管理法》有关规定办理 审批手续后 , 由城 市 , 县人民政府城乡规划主管部门核发.(C)A, 耕地 耕地转用 村镇建设许可证 B, 耕地 耕地转用 乡村建设规划许可证
C, 农用地 农用地转用 乡村建设规划许可证 D, 农用地 农用地转用 村镇建设许可证
39, 各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入.(A)A, 本级财政预算 B,本级财政决算 C, 上级财政预算 D,上级财政决算
40, 城市新区的开发和建设 , 应当合理确定 ,充分利用现有市政基础设施和公共服务设施 , 严格 保护自然资源和生态资源 , 体现地方特色.(C)A, 新区性质 B,发展方向 C, 建设规模和时序 D,结构布局
41, 城市地下空间的开发和利用 , 应当符合城市规划 , 履行规划 手续.(C)A, 申请 B,报建 C, 审批 D,批准
42, 城市人民政府应当根据城市总体规划 , 土地利用总体规划和计划以及国民经济和社会发展规划 , 制定近期建设规划 ,.()A, 报上一级人民政府备案 B, 报省 , 自治区人民政府审批 C, 报同级人大常委会审议 D, 报总体规划审批机关备案
43, 城市人民政府城乡规划部门根据城市总体规划的要求 , 组织编制城市的 详细规划 , 经本级人民 政府批准后 , 报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府.()A, 修建性 核准 B,修建性 备案 C, 控制性 核准 D, 控制性 备案
44, 在编制城乡规划时 , 组织编制机关应当充分考虑 和 的意见 , 并在报送审批的材料中附具意 见采纳情况及理由.(A)A, 专家 公众 B,专家 当事人 C, 政府部门 专家 D,政府部门 公众
45, 《城乡规划法》第 53条第二款中未规定城乡规划主管部门的工作人员在履行监督检查职责时 , 如与 被检查人有利害关系时应当回避.试问城乡规划主管部门工作人员履行监督检查职责时 ,.(A)A, 应当遵循回避原则 B,可以不遵循回避原则
C, 可以由规划部门规定 D,当事人申请回避时 , 才应当回避
46, 《城乡规划法》第 61条规定的 “ 县级以上人民政府有关部门 ” 包括)A, 城乡规划主管部门
B, 发展改革部门和国土资源主管部门
C, 发展改革部门 , 国土资源主管部门和其他有关部门 D, 以上三者都是
47, 对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的 , 城乡规划主管部 门依法进行行政处罚时 , 下列哪一项可以并处罚款()A, 责令停止建设仍继续建设的
B, 尚可采取改正措施 , 责令限期改正的 C, 无法采取改正措施 , 责令限期拆除的
D, 责令限期拆除而不能拆除 , 没收实物或者违法收入的 第六十四条
48, 城乡规划主管部门工作人员受到 以上处分者和触犯刑律者 , 不得再从事城乡规划行政管理工 作 , 其中已经取得城市规划师执业资格者 , 其注册城市规划师执业资格.(C)A, 降级 撤销 B,降级 取消 C, 撤职 取消 D,记大过 撤销
49, 城乡规划编制单位应当及时 经依法批准的城乡规划.城市 , 县人民政府城乡规划主管部门应当 及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并.(C)第八条、四十三条 A, 公布 公告 B,公开 公示 C, 公布 公示 D,公开 公告
50, 在城乡规划组织编制程序中 , 不包括的内容是.(A)A, 进行规划编制成果的决策 B,制定规划编制要求 C, 协调城乡规划编制中的重大问题 D,确定规划编制单位
51, 根据《城乡规划法》第 67条的规定 , 行政机关对逾期不补报有关竣工验收资料的建设单位罚款后 , 再要求其补报有关竣工验收资料.(A)A, 应当 B,可以 C,不应当 D,可以视情况裁量
52, 《城乡规划法》规定的依法应当给予国家机关工作人员行政处分的行为有 种.(C)A,9B,10 C,11 D,12 第五十八、五十九、六十、六十一条
53, 在临时用地上建永久性建筑物 , 构筑物和其它设施 , 按《城乡规划法》的规定应当.()A, 允许 B, 禁止
C, 可以 D,视具体情况而定
54, 下列不属于违法建设行为的是.(A)A, 经规划主管部门批准的临时建设工程
B, 因建设单位需要而对建设工程规划许可证规定的设计图纸做局部修改的建设工程 C, 建设单位未按照批准内容进行的临时建设工程 D, 超过规定期限拒不拆除的临时建设工程
55, 城市的建设和发展 , 应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设 , 妥善处理新区开发与旧区改建 的关系 , 统筹兼顾 和周边农村经济社会发展 , 村民生产和生活的需要.(C)A, 廉租房建设 B,经济适用房建设
C, 进城务工人员生活 D,城市低收入者生活 56, 城市规划区的具体范围 , 应在 中划定.()A, 城镇体系规划 B, 城市总体规划 C, 城市分区规划 D,近期建设规划
57,近期建设规划的法定重点内容为: ,公共服务设施 , 居民住房建设和生态环境保 护.()A, 重大工程设施 最低收入 B, 重要基础设施 低收入 C, 重大工程设施 中收入 D, 重要基础设施 中低收入
58, 下列建设用地 , 可以依法通过划拨方式取得的有()①国家机关用地②军事用地③城市基础设施用地④公益事业用地⑤国家重点扶持的能源 , 交通 , 水利等 基础设施用地⑥法律 , 行政法规规定的其他用地.A, ③④⑤⑥ B,①②③④⑥ C, ①②④⑤⑥ D, ①②③④⑤⑥
59, 修改控制性详细规划的 , 组织编制机关应当对修改的 进行论证 , 征求规划地段内 的意见 , 并向 原审批机关提出专题报告 , 经原审批机关 后 , 方可编制修改方案.(C)A, 可行性 当事人 批准 B, 可行性 利害关系人 同意 C, 必要性 利害关系人 同意 D, 必要性 当事人 批准
60, 为加强城市绿地的控制与管理 , 城市水系的保护与管理 , 城市基础设施用地管理 , 城市历史文化街区 和历史建筑的保护 , 促进城市健康 , 协调和可持续发展 , 国家建设部依照有关法律法规规定了城市规划 “ 四线 ” 制度.以上对应的 “ 四线 ” 分别指绿线 , 蓝线 , 和.(A)A, 黄线 紫线 B,红线 紫线 C, 紫线 黄线 D,红线 黄线
二 , 不定项选择题(每题所给选项有一个或一个以上正确答案 , 不选 , 少选 , 多选均不得分.本部分 61-80题 , 每题 1.5分 , 共 30分)61, 根据《城乡规划法》第 21条的规定 , 如果城市 , 县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府认为需要 编制重要地块的修建性详细规划 , 那么编制修建性详细规划的义务人应当是.(AC)A, 建设单位
B, 城市 , 县人民政府
C, 城市 , 县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府 D, 县级以上人民政府城乡规划主管部门
62, 村庄规划在报批前 , 应当经村民会议或村民代表会议讨论同意.此处的 “ 同意 ” 是指.()A, 一致通过 B,相对多数通过 C, 三分之二以上通过 D, 过半数通过
中国村民委员会组织法,必须三分之二以上村民参加,过半数通过
63, 根据《城乡规划法》第 40条第二款的规定 , 规划主管部门可否要求申请人提供使用土地的有关证明 文件 , 建设工程设计方案和修建性详细规划之外的有关材料()A, 可以.因该规定属于例示性规定的授权条款 B, 可以.但必须是与许可有关的材料 C, 只要事先公示了 , 就可以
D, 不可以.否则属于擅自增加许可条件
64, 规划违法行为发生在《城乡规划法》实施之前 , 终了在《城乡规划法》实施之后 , 行政机关在实施行 政处罚时 , 理论上可以适用下列哪些原则()A, 实体从旧 , 程序从新 B,从旧兼从轻 C, 从新兼从优 D,原则上不溯及既往
65, 规划违法行为发生和终了均在《城乡规划法》实施之前 , 行政机关在实施行政处罚时 , 理论上可以适 用下列哪些原则()A, 实体从旧 , 程序从新 B, 从旧兼从轻 C, 从新兼从优 D, 原则上不溯及既往
[《立法法》第 84条规定了法律不溯及既往的原则,即法律、行政法规、规章除非有特别规定,在 一般情况下均没有溯及既往的效力。这是由于法律应当具有普遍性和可预测性, 人们根据法律从事一定 的行为,并为自己的行为承担责任。如果法律溯及既往,就是以今天的规则要求昨天的行为,就等于对 之前的行为用事后创立的法律进行惩罚,这是不公正的。但“法不溯及既往”并不是绝对的,目前各国 普遍采用“从旧兼从轻”的原则,即新法原则上不溯及既往,但新法不认为违法或处罚较轻的,则适用 新法。] 66, 根据《城乡规划法》第 44条第三款的规定 , 由省 , 自治区 , 直辖市人民政府制定临时建设和临时用地 规划管理的具体办法 , 属于.()A, 法律授予的立法权力 B, 法律设定的作为义务 C, 既是权力也是义务 D,自由裁量授权
67, 行政机关对临时建设的审批应遵循哪些限制性的规定()A, 临时建设影响近期建设规划实施的 B, 临时建设影响控制性详细规划实施的 C, 临时建设影响交通 , 市容 , 安全等的
D, 必须明确规定临时建设建成后使用期限 , 并明确在规定期限内自行拆除的要求
68, 根据《城乡规划法》第 68条的规定 , 该条赋予了行政机关查封施工现场 , 强制拆除等措施 , 但未规定 具体的行政程序.对此 , 行政机关在查封施工现场 , 实施强制拆除等措施时 ,.()A, 应按照一般法律原则 , 遵循一般行政程序 B, 因法律未规定 , 不需要遵循一般行政程序 C, 可以自由裁量
D, 强制拆除时应当遵循 , 查封施工现场时可不遵循
69, 《城市规划法》废止后 , 对《村庄和集镇规划建设管理条例》 ,.()A, 继续适用 , 因为未废止
B, 不继续适用 , 因《城乡规划法》已包括村庄和集镇规划
C, 不继续适用 , 因《城乡规划法》是上位法 , 按照上位法优先原则 , 应适用《城乡规划法》 D, 可以继续适用 , 但与《城乡规划法》抵触的条款不能继续适用
70, 《城市规划法》废止后 , 原依据《城市规划法》制定的地方性法规 , 部门和地方政府规章 , 未宣布废止 的 ,。(有异议:是不是应该选 B)A, 可以继续适用
B, 依据已废止 , 根据依据制定的下位法应自动废止 , 不能继续适用 C, 与《城乡规划法》不抵触的条款 , 可以继续适用 D, 可以自行选择.即 :可以适用 , 也可以不适用
71, 《城乡规划法》第 36条所称的 “ 国家规定 ” 主要包括.()A, 法律的规定 B,国务院及国务院有关部门的规定 C, 行政法规的规定 D, 地方法规和政府规章的规定
72, 《城乡规划法》中的 “ 先规划后建设 ” 原则 , 直接体现在下列哪些条款中.()A, 第 4条 B,第 30条第二款 C, 第 37条第二款 D,第 42条 73, 下列选项属城市总体规划 , 镇总体规划的强制性内容的有().A, 规划区范围 , 规划区内建设用地规模 B, 基础设施和公共服务设施用地 , 水源地和水系 C, 基本农田和绿化用地 , 环境保护 D, 自然与历史文化遗产保护 , 防灾减灾等 74, 下列选项属乡规划 , 村庄规划的内容的有()A, 规划区范围 , 住宅 , 道路 , 供排水等农村生产 , 生活服务设施 , 公益事业等各项建设的用地布局 , 建设要 求
B, 对耕地等自然资源和历史文化遗产保护的具体安排 C, 对防灾减灾等的具体安排 D, 本乡的村庄发展布局
75, 下列属近期建设规划的重点内容的有()A, 重要基础设施 B,公共服务设施
C, 中低收入居民住房建设 D,生态环境保护
76, 城乡规划主管部门在监督检查中 , 发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的 , 应当向其 提出处分建议.()A, 本级政府 B, 任免机关 C,监察机关 D,所在机关
77, 镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门违反《城乡规划法》作出行政许可 , 由 依 据职权责令改正 , 通报批评.()第五十七条
A, 本级人民政府 B,上级人民政府城乡规划主管部门 C, 本级监察机关 D,上级监察机关
78, 城市总体规划的编制依据包括()依据 ABC ,与 D 衔接 A, 国民经济和社会发展计划 B,全国城镇体系规划 C, 省域城镇体系规划 D, 土地利用总体规划
79, 控制性详细规划的编制依据为()第十九、二十条 A, 城镇体系规划 B, 城市总体规划 C, 城市分区规划 D,近期建设规划
80, 《城乡规划法》的法律责任对有关责任人员依法给予处分作出了若干规定 , 此处 “依法 ” 的所依之法 为()A, 城乡规划法 B, 行政机关公务员处分条例
C, 公务员法 D,有关城乡规划管理的法律 , 法规 , 规章
三 , 判断正误题(请将正确的答案在答题卡中涂黑.本部分 81-100题 , 每题 1分 , 共 20分)81, 城乡规划是维护社会公平, 保障公共安全和公众利益 , 提供服务的重要公共政策之一.()对(又有另一种答案:错,好像没有“提供服务”这一条)82, 规划区范围 , 规划区内建设用地规模 , 以及涉及资源利用 , 生态环境保护 , 自然与历史文化遗产保护 , 保障城市公共安全和公众利益等方面重点内容 , 一并作为城市总体规划的强制性内容.()83, 《城乡规划法》所称的城乡规划是指覆盖全部国土面积的规划.()错 84, 乡规划和村规划划分为总体规划和详细规划.()错
85, 经依法批准的的城乡规划凡未公布或公布不及时 , 以及公布未经依法批准的城乡规划 , 任何单位或个 人可以不遵守.()错(有些是不得公开的内容)86, 编制修建性详细规划的依据是控制性详细规划 , 是对控制性详细规划的具体落实 , 不需要再审定或备 案.()第二十一条
87, 城市规划的组织编制机关认为应当修改城市总体规划的 , 该机关可以按照法定的权限和程序修改城 市总体规划.()错 第四十七条
88, 进行城市地下空间的开发和利用 , 只要符合城市规划的 , 就不需要履行规划审批手续.()错 第三十三条
89, 规划区内的临时建筑在批准期限届满后未自行拆除的 , 县级以上地方人民政府可以责成有关部门采 取强制拆除措施.()错 第六十六条
90, 核发乡村建设规划许可证仅限于在乡 , 村庄规划区内进行的乡镇企业 , 乡村公共设施和公益事业建 设.()第四十一条
91, 凡未经核实或经核实但不符合规划条件的 , 建设单位不得组织竣工验收 , 这一规定不具有行政许可的 性质.()错
92, 城市总体规划 , 详细规划和近期建设规划 , 其编制依据 , 组织编制主体均各不相同.()错 第十四 条、三十四条 其中城市总体规划与近期建设规划的组织编制主体相同
93, 《城乡规划法》第 55条中的 “ 国家机关工作人员 ”, 仅指各有关行政执法机关工作人员 , 不包括属于行 政相对人的国家机关工作人员.()94, 所有工程建设项目在办理用地手续前 , 均需向城乡规划主管部门申请核发选址意见书.()错 第三十六条
95, 城乡规划主管部门违反《城乡规划法》规定作出行政许可的 , 上级人民政府城乡规划主管部门有权责 令其撤销或者直接撤销该行政许可.()对 第五十七条
96, 任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为.()对 第九条
97, 控制性详细规划修改涉及城镇总体规划的强制性内容的 , 应当先修改强制性内容.()第四十八条
98, 《城乡规划法》第 26条规定的城乡规划的批前公告 , 适用于所有的城乡规划 , 包括近期建设规划.()第二十六条、三十四条
99, 依法修改后的城市总体规划 , 其审批程序与原城市总体规划的制定审批程序完全一致;依法修改后的 控制性详细规划 , 其审批程序与原控制性详细规划的制定审批程序完全一致.()第四十七条
100, 无论是设立各类开发区和城市新区 , 还是城乡规划主管部门作出规划许可 , 都必须仅仅限定在城乡
一、单选题(每小题 2分,共 60分)1.《中华人民共和国城乡规划法》所称的城乡规划,包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、规划。A.乡村规划
B.乡规划和村庄规划 C.专项规划 D.详细规划
2.《中华人民共和国城乡规划法》共 章 条。A.七章七十条 B.七章七十二条 C.八章七十条 D.八章七十二条
3.在城市总体规划、镇总体规划确定的 范围以外,不得设立各类开发区和城市新区。A.建成区 B.规划区 C.土地 D.建设用地
4.城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为 年。A.5 B.10 C.20 D.15 5.乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划,报 审批。A.本级人民代表大会 B.村民大会 C.镇政府 D.上一级人民政府
6.城乡规划组织编制机关应委托其具有 的单位承担城乡规划的具体编制工作。A.相应资质等级 B.规划编制权力 C.规划行政主管 D.建筑设计经历
7.城乡规划报送审批前,组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告,公告时间不得少于 日。A.15 B.30 C.60 D.10 8.按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目,以划拨方式提供国有土地使用权的,建设
单位在报送有关部门批准或者核准前,应当向城乡规划主管部门申请核发。A.规划许可证 B.设计条件通知书 C.选址意见书 D.建设工程许可证
9.未纳入国有土地使用权出让合同时,该国有土地使用权出让合同无效。A.土地所用权 B.规划条件 C.规划法规 D.规划单位
10.在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的建设单位或个人应当向乡 镇人民政府提出申请,由乡镇人民政府报市、县人民政府城乡规划主管部门核发。
A.设计条件通知书 B.乡村用地许可证 C.乡村建设规划许可证 D.建设工程规划许可证
11.在城市、镇规划区内进行临时建设的,应当经 批准。A.市、县人民政府城乡规划主管部门 B.市、县人民政府
C.市、县建设行政主管部门 D.当地居民委员会
12.城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当 依法将经审定的修建性详细规划、予以公布。
A.建设工程设计方案总平面图 B.设计条件通知书 C.建设用地规划许可证 D.设计施工图
13.因依法修改城乡规划,给被许可人合法权益造成损失的,应当。第五十条 A.提前告知 B.不予理会 C.依法给予补偿 D.予以公布
14.经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图不得随意修改,确需修改的,城乡 规划主管部门应当采取听证会等形式,听取 的意见。第五十条
A.建设单位 B.本地居民 C.当地政府 D.利害关系人
15.对城乡规划的监督检查情况和处理结果应当。第五十四条 A.依法公开 B.保密
C.不得随意查阅 D.以上都不正确
16.各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费。第六条
A.主要用于规划编制 B.主要用于规划管理 C.纳入本级财政预算 D.以上都不正确
17.查处违法建设的程序是。
A.制止和立案登记、调查取证、作出处罚决定、执行 B.罚款、没收、强制拆除 C.立案、罚款
D.制止和立案登记、强制拆除、司法诉讼
18.规划管理和土地管理对建设用地管理的区别是。
A.规划管理负有实施城市规划责任而土地管理负有维护国家土地管理制度责任 B.规划管理是在城市规划区内而土地管理是在城市规划区外 C.规划管理负责国有土地而土地管理负责集体土地 D.规划管理负责非耕地而土地管理负责耕地
19.在城市规划区设立的各类开发区,实行国家特定优惠政策,其规划的编制是。A.依照城市总体规划编制且纳入城市总体规划 B.应纳入城市总体规划,但不受城市总体规划控制
C.独立编制总体规划和详细规划,与城市总体规划不应有任何联系 D.与城市总体规划有矛盾时,应修改城市总体规划
20.城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆 除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取 等措施。第六十八条
A.司法诉讼
B.查封施工现场、强制拆除 C.扣押当事人 D.停水、断电、断路
21.近期建设规划的规划期限为 年。A.2 B.3 C.5 D.8 22.建设单位应当在竣工验收后 个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。A.3 B.5 C.6 D.8 23.城市总体规划、镇总体规划的强制性内容是。第十七条
A.规划区范围、建设用地规模、基础设施和公共服务设施、基本农田和绿化用地、环境保护、自然 与历史文化遗产保护、防灾减灾
B.规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施 C.水源地和水系、环境保护
D.基本农田和绿化用地、自然与历史文化遗产保护
24.制定和实施城乡规划,应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和 的原则。第四条 A.先城市后乡村
B.先地下后地上 C.先总体后局部 D.先规划后建设
25.城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制,应当依据 ,并与土地利用总体 规划相衔接。第五条
A.国民经济和社会发展规划 B.城镇规划 C.村镇规划 D.城市详细规划
26.经依法批准的城乡规划,是城乡建设和规划管理的依据, 修改。第七条 A.可以局部修改
B.未经法定程序不得修改 C.根据领导意图修改 D.丝毫不得修改
27.村庄规划在报送审批前,应当经 同意。第二十二条 A.乡镇人民政府
B.村民会议或者村民代表会议讨论 C.村委会 D.村党支部
28.对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的,由 撤销有关批准文件。A.所在地人民政府
B.县级以上人民政府 第三十九条 C.镇人民政府 D.乡政府
29.城市人民政府城乡规划部门根据城市总体规划的要求,组织编制城市的控制性详细规划,经本 级人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府。
A.审查 B.核准
C.备案 第十九条 D.同意
30.编制城市规划应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、、科学决策的原则。A.社会投资 B.人民共建
5.任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行 为。对 第九条
6.各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。对 第六条 7.丙级城市规划编制单位可以在全国承担 20万人口以下城市的详细规划的编制任务。对 8.修改控制性详细规划的,组织编制机关应当对修改的必要性进行论证,征求规划地段内利害关系 人的意见。对 第四十八条
9.《城乡规划法》制定的目的是为了适应社会主义现代化建设的需要。不对
10.临时建筑是指单位和个人因生产、生活需要临时建造使用,而搭建的结构简易并在审批期限内 必须拆除的建筑物、构筑物或其他设施。对
第四篇：《中华人民共和国城乡规划法》试题及详细答案解析
一,单项选择题(每题所给选项中只有一个正确答案.本部分共60题,其中1-20题每题0.5分,21-60题每题1分,共50分)1,《城乡规划法》自 年 月 日起施行.(C)A,2007,10,28 B,2007,12,1 C,2008,1,1 D,2008,2,1 2,协调城乡空间布局,改善人居环境是城乡规划法的.(C)A,直接目的 B,根本目的 C,主要目的 D,终极价值目标
城乡规划的根本目的是规划人们的行为，直接目的是加强管理，目标是可持续性，所以主要目的比较适合。3,《城乡规划法》所称城乡规划,包括城镇体系规划,城市规划,镇规划,.(D)A,乡村规划 B,村庄规划 C,乡规划 D,乡规划和村庄规划 4,城市规划,镇规划分为 和.(C)A,控制性详规,修建性详规 B,总体规划,建设规划 C,总体规划,详细规划 D,分区规划,详细规划
5,在城市总体规划,镇总体规划确定的 范围以外,不得设立各类开发区和城市新区.(D)A,建成区 B,规划区 C,农业用地 D,建设用地
6,在规划区内进行建设活动,应当遵守 , 和 等法律,法规的规定.(A)第四条 A,土地管理 自然资源 环境保护 B,土地管理 水源保护 环境保护 C,土地管理 耕地保护 环境保护 D,土地管理 生态保护 环境保护
7,城市总体规划在报上一级人民政府审批前,应当先经 审议.(C)A,本级党委 B,本级人民代表大会 C,本级人大常委会 D,本级人民政协
8,建设单位应当在竣工验收后 个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料.(C)A,3 B,5 C,6 D,8 9,城市总体规划,镇总体规划的规划期限一般为 年.近期建设规划的规划期限为 年.(C)A,10 5 B,15 10 C,20 5 D,20 10 10,乡,镇人民政府组织编制乡规划,村庄规划,报 审批.(D)第二十二条 A,乡,镇人民代表大会 B,村民大会
C,建设用地规划许可证 D,建设工程施工图
20,因依法修改城乡规划,给被许可人合法权益造成损失的,应当.()第五十条 A,依法给予困难补助 B,依法给予生活补助 C,依法给予补偿 D,依法给予赔偿
21,经依法审定的修建性详细规划,建设工程设计方案总平面图不得随意修改.确需修改的,城乡规划主管部门应当采取 等形式,听取 的意见.()第五十条 A,座谈会 建设单位 B,座谈会 本地居民 C,听证会 被许可人 D,听证会 利害关系人
22,对城乡规划的监督检查情况和处理结果应当.()第五十四条 A,依法公开 B,依法保密 C,依法归档 D,依法上报
23,对未取得 的建设单位批准用地的,由 撤销有关批准文件.()A,选址意见书 县级以上人民政府 第三十九条 B,建设用地规划许可证 县级以上人民政府 C,建设工程规划许可证 所在地市、县人民政府 D,施工许可证 所在地市、县人民政府
24,城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地以外作出.()第四十二条 A,规划核准 B,规划许可 C,规划核定 D,规划备案
25,临时建设应当在批准的使用期限内.()A,强制拆除 B,自行拆除 C,没收 D,转让
26,建设工程规划管理的行政法律关系客体是.()A,各建设单位 B,各建设,设计,施工单位 C,各类建筑物,构筑物 D,各城市土地所有者
27,建设单位或个人未经批准进行临时建设的,由所在地城市,县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除,可以时建筑工程造价 以下的罚款().A,处 200% B,并处 200% C,处 100% D,并处 100%
28,规划管理部门和土地管理部门对建设用地管理职责的区别是.()A,规划管理负有实施城市规划责任,而土地管理负有维护国家土地管理制度责任 B,规划管理是在城市规划区内,而土地管理是在城市规划区外
临-3D,城市,镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的行政区域 37,申请办理建设工程规划许可证,应当提交 等材料.()A,建设工程设计方案 B,环境影响评估报告 C,使用土地的有关证明文件
D,使用土地的有关证明文件,建设工程设计方案
38,在乡,村庄规划区内进行乡镇企业,乡村公共设施和公益事业以及农村村民住宅建设,不得占用;确需占用农用地的,应当依照《土地管理法》有关规定办理 审批手续后,由城市,县人民政府城乡规划主管部门核发.()A,耕地 耕地转用 村镇建设许可证 B,耕地 耕地转用 乡村建设规划许可证 C,农用地 农用地转用 乡村建设规划许可证 D,农用地 农用地转用 村镇建设许可证
39,各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入.()A,本级财政预算 B,本级财政决算 C,上级财政预算 D,上级财政决算
40,城市新区的开发和建设,应当合理确定 ,充分利用现有市政基础设施和公共服务设施,严格保护自然资源和生态资源,体现地方特色.()A,新区性质 B,发展方向 C,建设规模和时序 D,结构布局
41,城市地下空间的开发和利用,应当符合城市规划,履行规划 手续.()A,申请 B,报建 C,审批 D,批准
42,城市人民政府应当根据城市总体规划,土地利用总体规划和计划以及国民经济和社会发展规划,制定近期建设规划,.()A,报上一级人民政府备案 B,报省,自治区人民政府审批 C,报同级人大常委会审议 D,报总体规划审批机关备案
43,城市人民政府城乡规划部门根据城市总体规划的要求,组织编制城市的 详细规划,经本级人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府.()A,修建性 核准 B,修建性 备案 C,控制性 核准 D,控制性 备案
补报有关竣工验收资料.()A,应当 B,可以 C,不应当 D,可以视情况裁量
52,《城乡规划法》规定的依法应当给予国家机关工作人员行政处分的行为有 种.()A,9 B,10 C,11 D,12 第五十八、五十九、六十、六十一条
53,在临时用地上建永久性建筑物,构筑物和其它设施,按《城乡规划法》的规定应当.()A,允许 B,禁止
C,可以 D,视具体情况而定
54,下列不属于违法建设行为的是.()A,经规划主管部门批准的临时建设工程
B,因建设单位需要而对建设工程规划许可证规定的设计图纸做局部修改的建设工程 C,建设单位未按照批准内容进行的临时建设工程 D,超过规定期限拒不拆除的临时建设工程
55,城市的建设和发展,应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设,妥善处理新区开发与旧区改建的关系,统筹兼顾 和周边农村经济社会发展,村民生产和生活的需要.()A,廉租房建设 B,经济适用房建设 C,进城务工人员生活 D,城市低收入者生活
56,城市规划区的具体范围,应在 中划定.()A,城镇体系规划 B,城市总体规划 C,城市分区规划 D,近期建设规划
57,近期建设规划的法定重点内容为： ,公共服务设施, 居民住房建设和生态环境保护.()A,重大工程设施 最低收入 B,重要基础设施 低收入 C,重大工程设施 中收入 D,重要基础设施 中低收入
58,下列建设用地,可以依法通过划拨方式取得的有()①国家机关用地②军事用地③城市基础设施用地④公益事业用地⑤国家重点扶持的能源,交通,水利等基础设施用地⑥法律,行政法规规定的其他用地.A,③④⑤⑥ B,①②③④⑥ C,①②④⑤⑥ D,①②③④⑤⑥
59,修改控制性详细规划的,组织编制机关应当对修改的 进行论证,征求规划地段内 的意见,并向原审批机关提出专题报告,经原审批机关 后,方可编制修改方案.()A,可行性 当事人 批准
A,实体从旧,程序从新 B,从旧兼从轻 C,从新兼从优 D,原则上不溯及既往
［《立法法》第84条规定了法律不溯及既往的原则，即法律、行政法规、规章除非有特别规定，在一般情况下均没有溯及既往的效力。这是由于法律应当具有普遍性和可预测性，人们根据法律从事一定的行为，并为自己的行为承担责任。如果法律溯及既往，就是以今天的规则要求昨天的行为，就等于对之前的行为用事后创立的法律进行惩罚，这是不公正的。但“法不溯及既往”并不是绝对的，目前各国普遍采用“从旧兼从轻”的原则，即新法原则上不溯及既往，但新法不认为违法或处罚较轻的，则适用新法。］
66,根据《城乡规划法》第44条第三款的规定,由省,自治区,直辖市人民政府制定临时建设和临时用地规划管理的具体办法,属于.()A,法律授予的立法权力 B,法律设定的作为义务 C,既是权力也是义务 D,自由裁量授权
67,行政机关对临时建设的审批应遵循哪些限制性的规定()A,临时建设影响近期建设规划实施的 B,临时建设影响控制性详细规划实施的 C,临时建设影响交通,市容,安全等的
D,必须明确规定临时建设建成后使用期限,并明确在规定期限内自行拆除的要求
68,根据《城乡规划法》第68条的规定,该条赋予了行政机关查封施工现场,强制拆除等措施,但未规定具体的行政程序.对此,行政机关在查封施工现场,实施强制拆除等措施时,.()A,应按照一般法律原则,遵循一般行政程序 B,因法律未规定,不需要遵循一般行政程序 C,可以自由裁量
D,强制拆除时应当遵循,查封施工现场时可不遵循
69,《城市规划法》废止后,对《村庄和集镇规划建设管理条例》,.()A,继续适用,因为未废止
B,不继续适用,因《城乡规划法》已包括村庄和集镇规划
C,不继续适用,因《城乡规划法》是上位法,按照上位法优先原则,应适用《城乡规划法》 D,可以继续适用,但与《城乡规划法》抵触的条款不能继续适用
70,《城市规划法》废止后,原依据《城市规划法》制定的地方性法规,部门和地方政府规章,未宣布废止的,。（有异议：是不是应该选B）A,可以继续适用
B,依据已废止,根据依据制定的下位法应自动废止,不能继续适用 C,与《城乡规划法》不抵触的条款,可以继续适用
80,《城乡规划法》的法律责任对有关责任人员依法给予处分作出了若干规定,此处 “依法”的所依之法为()A,城乡规划法 B,行政机关公务员处分条例
C,公务员法 D,有关城乡规划管理的法律,法规,规章
三,判断正误题(请将正确的答案在答题卡中涂黑.本部分81-100题,每题1分,共20分)81,城乡规划是维护社会公平,保障公共安全和公众利益,提供服务的重要公共政策之一.()对（又有另一种答案：错，好像没有“提供服务”这一条）
82,规划区范围,规划区内建设用地规模,以及涉及资源利用,生态环境保护,自然与历史文化遗产保护,保障城市公共安全和公众利益等方面重点内容,一并作为城市总体规划的强制性内容.()83,《城乡规划法》所称的城乡规划是指覆盖全部国土面积的规划.()错 84,乡规划和村规划划分为总体规划和详细规划.()错
85,经依法批准的的城乡规划凡未公布或公布不及时,以及公布未经依法批准的城乡规划,任何单位或个人可以不遵守.()错（有些是不得公开的内容）
86,编制修建性详细规划的依据是控制性详细规划,是对控制性详细规划的具体落实,不需要再审定或备案.()第二十一条
87,城市规划的组织编制机关认为应当修改城市总体规划的,该机关可以按照法定的权限和程序修改城市总体规划.()错 第四十七条
88,进行城市地下空间的开发和利用,只要符合城市规划的,就不需要履行规划审批手续.()错 第三十三条
89,规划区内的临时建筑在批准期限届满后未自行拆除的,县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取强制拆除措施.()错 第六十六条
90,核发乡村建设规划许可证仅限于在乡,村庄规划区内进行的乡镇企业,乡村公共设施和公益事业建设.()第四十一条
91,凡未经核实或经核实但不符合规划条件的,建设单位不得组织竣工验收,这一规定不具有行政许可的性质.()错 92,城市总体规划,详细规划和近期建设规划,其编制依据,组织编制主体均各不相同.()错 第十四条、三十四条 其中城市总体规划与近期建设规划的组织编制主体相同
93,《城乡规划法》第55条中的“国家机关工作人员”,仅指各有关行政执法机关工作人员,不包括属于行政相对人的国家机关工作人员.()94,所有工程建设项目在办理用地手续前,均需向城乡规划主管部门申请核发选址意见书.()错 第三十六条
95,城乡规划主管部门违反《城乡规划法》规定作出行政许可的,上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可.()对 第五十七条
D.15
5.乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报 审批。
A.本级人民代表大会
B.村民大会
C.镇政府
D.上一级人民政府
6.城乡规划组织编制机关应委托其具有 的单位承担城乡规划的具体编制工作。
A.相应资质等级
B.规划编制权力
C.规划行政主管
D.建筑设计经历
7.城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，公告时间不得少于 日。
A.15
B.30
C.60
D.10
8.按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发。
A.规划许可证
B.设计条件通知书
C.选址意见书
D.建设工程许可证
9.未纳入国有土地使用权出让合同时，该国有土地使用权出让合同无效。
A.土地所用权
B.规划条件
C.规划法规
D.规划单位
10.在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的建设单位或个人应当向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府报市、县人民政府城乡规划主管部门核发。
A.设计条件通知书
B.乡村用地许可证
C.乡村建设规划许可证
D.以上都不正确
17.查处违法建设的程序是。
A.制止和立案登记、调查取证、作出处罚决定、执行
B.罚款、没收、强制拆除
C.立案、罚款
D.制止和立案登记、强制拆除、司法诉讼
18.规划管理和土地管理对建设用地管理的区别是。
A.规划管理负有实施城市规划责任而土地管理负有维护国家土地管理制度责任
B.规划管理是在城市规划区内而土地管理是在城市规划区外
C.规划管理负责国有土地而土地管理负责集体土地
D.规划管理负责非耕地而土地管理负责耕地
19.在城市规划区设立的各类开发区，实行国家特定优惠政策，其规划的编制是。
A．依照城市总体规划编制且纳入城市总体规划
B．应纳入城市总体规划，但不受城市总体规划控制
C．独立编制总体规划和详细规划，与城市总体规划不应有任何联系
D．与城市总体规划有矛盾时，应修改城市总体规划
20.城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取 等措施。第六十八条
A.司法诉讼
B.查封施工现场、强制拆除
C.扣押当事人
D.停水、断电、断路
21.近期建设规划的规划期限为 年。
A.2
B.3
C.5
D.8
22.建设单位应当在竣工验收后 个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
A.3
B.5
C.6
D.8
B.县级以上人民政府 第三十九条
C.镇人民政府
D.乡政府
29.城市人民政府城乡规划部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府。
A.审查
B.核准
C.备案 第十九条
D.同意
30.编制城市规划应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、、科学决策的原则。
A.社会投资
B.人民共建
C.规划先行
D.公众参与
二、多选题(每小题4分，共20分)
1.关于《城乡规划法》下列哪种说法是正确的？
A.《城乡规划法》更有利于协调城乡空间布局
B.《城乡规划法》能更有力促进城乡经济社会的全面协调可持续发展
C.保护和改善人民居住的自然环境和社会环境是《城乡规划法》立法宗旨之一
D.《城乡规划法》决定了城镇化应走先发展、后保护、先污染、后治理的道路
2.城镇体系规划一般分为几个基本层次？
A.全国城镇体系规划
B.省域城镇体系规划
C.市域城镇体系规划
D.县域城镇体系规划
3.关于总体规划，下列哪种说法正确？
A.总体规划是指对市域城镇体系的规划和中心城区的规划
B.总体规划提出了规划期内的发展目标，行政区域内居民点的布局等指导原则（不是行政区是规划区）
C.总体规划确定了规划区范围、用地规模
D.总体规划对需要进行开发建设地区的土地使用性质、开发强度、深化建设等作出了具体规划
4.关于临时建设项目，有哪些行为应由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，并可以处临时建设工
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第五篇：城乡规划法
中华人民共和国城乡规划法（修订送审稿）
中华人民共和国城乡规划法(修订送审稿)第一章 总 则
第一条 为了科学制定和严格实施城乡规划，保护自然资源和历史文化资源，改善人居环境，促进城乡经济与社会全面协调发展，制定本法。
第二条 制定和实施城乡规划，进行城乡各项建设，必须遵
守本法。本法所称城乡规划，是指各级人民政府为了实现城市和乡村 的经济社会发展目标，协调城乡空间布局和各项建设的综合部署。城乡规划是规范城乡各项建设活动，保障社会发展整体利益，促进可持续发展的准则。
城乡规划包括：城镇体系规划、行政建制市规划(以下简称城市规划)、行政建制镇规划(以下简称镇规划)、行政建制乡规划(以下简称乡规划)和村庄建设规划。城市规划、镇规划包括总体规划、详细规划。第三条 城乡土地开发利用和各项建设必须符合城乡规划，服从规划管理。港口、机场、铁路、公路等专门性规划必须符合城乡规划。江河流域规划、土地利用总体规划等应当与城乡规划相协调。
第四条 城乡规划必须符合我国国情，正确处理近期建设与远景发展、经济发展与生态建设和环境保护的关系。
第五条 国务院建设行政主管部门负责全国的城乡规划管理工作。
县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门负责本行政区域 内的城乡规划管理工作。
第六条 各级人民政府应当将城乡规划编制和管理经费纳入财政预算，并予以保证。
第二章 城乡规划编制与审批 第一节 一般规定
第七条 制定城乡规划应当遵循下列愿则：
(一)严格保护和合理利用土地、水、矿产等自然资源，科学合 理利用地下空间，促进可持续发展；
(二)促进城乡协调发展，缩小地区差别和城乡差别；(三)严格保护历史文化资源，保护和改善人居环境；
(四)确定合理的城镇发展布局、规模，l引导大中小城市和小城镇协调发展；-(五)维护社会公平，体现公众意志，促进社会公益事业发展：(六)符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流、卫生、治安、交通管理、人民防空．建设等要求；
(七)镇、乡规划应当有利于推进农业产业化经营，促进农村经济发展，改善农民生产、生活条件。
第八条 城乡规划由国务院建设行政主管部门和县级以上地方人民政府根据事权负责组织编制。
各级人民政府应当委托具备相应资质的单位承担城乡规划的具体编制工作。
未取得城乡规划编制资质的单位，不得承担城乡规划编制任务。禁止城乡规划编制单位超越资质许可范周编制城乡规划。
承担城乡规划具体编制的单位应当配备一定数量具有注册资格的专业技术人员。
第九条 编制城乡规划，必须具备国家规定的勘察、测量以及气象等其它必要的基础资料。县级以上地方人民政府有关行政主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。第十条 城乡规划的编制、审批，必须执行国家有关城乡规划的强制性标准。
第十一条 编制城乡规划应当根据各类规划的性质，分别明 确强制性内容。强制性内容必须严格执行。
第十二条 县级以上地方人民政府根据城乡经济和社会发展的需要，可以对城乡规划进行调整，并将调整后的规划报原批机关备案；但涉及调整强制性内容的，必须按照下列程序执行：(一)对调整的必要性进行论证，并向规划批准机关提出调整申请；
(二)经规划批准机关审查同意后，进行规划调整；(三)调整后的规划按原审批程序报批。
第十三条 城镇体系规划、总体规划应当明确规划实施期限。
地方人民政府在规划实施期限届满前两年，应当就规划的实施情况和重新编制规划的计划向规划批准机关提出专题报告。
规划实施期限届满，或者规划审批机关认为规划应当重新编制的，规划审批机关应当责成有关人民政府限期编制规划并报请批准。
第十四条 县级以上地方人民政府应当就规划方案征求公众意见。规划方案报请审批时，必须附有征求意见的结果。未征求公众意见的，规划审批机关不得受理。
规划审批机关应当委托具备相应资质的单位对上级的规划方案进行技术评审。未经评审或者末通过评审的，规划审批机关不得批准。
第十五条 县级以上地方人民政府应当将批准的规划于批准之日起六十日内向社会公布。第十六条 依法核定为历史文化名城和历史文化街区、村镇的，县级以上地方人民政府应当编制保护规划。历史文化名城和历史文化街区、村镇保护规划的编制和审批办法由国务院另行制定。
第二节 城镇体系规划
第十七条 国务院建设行政主管部门负责组织编制全国城镇体系规划纲要，并根据需要组织编制跨行政区域的城镇体系规划。
省、自治区、直辖市人民政府负责组织编制本行政区域的省域城 镇体系规划。
第十八条 省域城镇体系规划应当符合全国城镇体系规划纲要
确定的基本原则，确定行政区域内城镇发展的用地规模与布局，重大基础设施的布局，区域供水、排水、污水处理设施布局，因生态工资源、环境保护需要严格控制开发的区域等强制性内容。城市规划、镇规划均应当符合省域城镇体系规划的强制性内容。
第十九条 全国城镇体系规划纲要由国务院建设行政主管部门报国务院审批。
省域城镇体系规划由省、自治区、直辖市人民政府报同级人民代 表大会或者其常务委员会审查同意后，报国务院审批。
第三节 城市规划
第二十条 市人民政府负责组织编制城市规划。
市人民政府根据需要可以在总体规划的基础上编制分区规划。市人民政府根据需要可以编制市域城镇体系规划。
第二十一条 城市总体规划的强制性内容应当包括：发展目标和规模，用地布局和功能分区，基础设施和公共服务设施布局，综合交通体系，绿地系统，自然资源的评价和综合利用，因生态、资源、环境、文化遗产保护需要严格控制建设活动的地域，—因防灾减灾需要控制或者禁止建设的地域等。
城市总体规划的控制范围应当包括市区范围，以及市行政区域范围内水源、生态等其他需要控制的区域。各项专业规划应当符合城市总体规划。
第二十二条 详细规划是由总体规划确定的可开发建设地域内土地利用和建设活动必须遵循的强制性规则。
详细规划应当包括：规划地段各个地块的土地使用性质，容积率，建筑密度和高度，绿地率及公共绿地面积，基础设施和公共服务设施配套建设的规定等强制性内容。
第二十三条 市人民政府应当根据城市总体规划以及国民经济和社会发展规划，编制近期建设规划，作为实施城市总体规划的近期安排。近期建设规划的实施年限应当与国民经济和社会发展五年规划相一致。近期建设规划的内容应当包括：近期建设所需土地的规模与布局，基础设施、公共服务设施建设项目的安排。未编制近期建设规划的，有关部门不得批准建设。
第二十四条 直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。
省、自治区人民政府所在地市和国务院指定市的城市总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。
其他市的城市总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批。
市人民政府在报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。
编制市域城镇体系规划的，市域城镇体系规划应当作为城市总体规划的附件。、第二十五条 详细规划由市人民政府报同级人民代表大会或者其常务委员会批准。
第二十六条 市人民政府编制的近期建设规划应当经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意，由市人民政府公布实施。第四节 镇规划
第二十七条 镇规划由市、县人民政府负责组织编制，或者由市、县人民政府授权镇人民政府组织编制。设市城市市区范围内的镇，不再单独编制总体规划和详细规划。
第二十八条 镇总体规划的强制性内容应当包括：根据农村经济展和产业结构调整确定镇发展目标和规模，用地布局和功能分区，镇域内村庄布局，基础设施和公共服务设施布局，道路系统，绿地布局，自然资源的评价和综合利用，因生态、资源、环境、文化遗产保护需要严格控制建设活动的地域，因防灾减灾需要控制或者禁止建设的地域。各项专业规划应当符合镇总体规划。
县人民政府所在地的镇规划应当包括县行政区域城镇体系规划，确定县域内镇、村庄布局，工业、农副产品集散与加工基地的布局，以及重要基础设施布局等内容。
第二十九条 县人民政府所在地的镇和国务院以及省、自治区、直辖市人民政府确定的重点发展镇，县人民政府应当组织编制详细规划。本法第二十二条关于城市详细规划的性质、内容的规定适用于镇详细规划。其他镇可以不编制详细规划，但其总体规划的编制深度应当满足规划实施管理的要求。
第三十条 县人民政府所在地的镇总体规划，由县人民政府报省、自治区、直辖市人民政府审批。其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。县人民政府在报请审批镇总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。
其他镇总体规划由市、县人民政府报市、县人民代表大会或者其常务委员会审批。镇详细规划由市、县人民政府报同级人民代表大会或者其常务委员会批准。
第五节 乡规划
第三十一条 乡、民族乡规划分为乡总体规划和村庄建设规划。
乡总体规划由市、县人民政府组织编制，或者由市、县人民政府授权乡人民政府组织编制。
村庄建设规划由乡人民政府组织编制。镇域内的村庄建设规划由镇人民政府组织编制。
城市市区范围内的乡和村庄，不再单独编制乡总体规划和村庄建设规划。
第三十二条 乡总体规划应当确定村庄等居民点布局、规模，交
通、供水、供电等基础设施布局，医疗、教育、文化、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置，明确生态、环境、自然与历史文化遗产保护措施，划定因防灾减灾需要控制或者禁止建设的地域。
第三十三条 村庄建设规划依据镇、乡总体规划，主要对住宅、道路、供水、排水、供电、邮电、学校、商业、绿化、环境卫生以及生产配套设施等生产、生活服务设施的配置和用地布局作出布置。
乡人民政府所在地的村庄建设规划还应当合理配置为农业生产、农产品加工和流通服务的设施。
第三十四条 乡总体规划由市、县人民政府报市、县人民代表大 会或者其常务委员会审批。
村庄建设规划经村民会议讨论同意后，由镇、乡人民政府报上一级人民政府批准。
第三十五条 农垦垦区、林区的居民点，应当按照本节规定编制规划，并纳入当地的城乡规划。第三十六条 乡村规划、建设管理的具体办法由国务院另行制定。
第六节 风景名胜区规划
第三十七条 国家重点风景名胜区规划由省、自治区建设行政 主管部门或者直辖市园林行政主管部门负责组织编制。
省级风景名胜区规划在批准设立风景名胜区管理机构的人民政 府领导下，由管理机构负责组织编制。
第三十八条 风景名胜区总体规划应当划定景区、核心景区的
范围，明确对生态、资源、自然景观及历史文化遗迹等保护措施，以及基础设施布局等强制性内容。风景名胜区详细规划应当确定建设项目的选址、布局和规模，明确各类建设用地范围和建设的规划设计条件。
第三十九条 国家重点风景名胜区的总体规划，报国务院审批； 省级风景名胜区的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批。
国家重点风景名胜区的详细规划，报国务院建设行政主管部门审
批；省级风景名胜区的详细规划报省、自治区建设行政主管部门或者直辖市园林行政主管部门审批。第四十条 核心景区内禁止进行与资源和生态保护无关的建设。第四十一条 风景名胜区规划编制、审批和管理办法由国务院另行制定。第四十二条 城乡开发建设，应当按照统一规划、合理布局、因
地制宜、配套建设的原则进行。新区开发，应当符合城市、镇、乡总体规划确定的布局，纳入统一的规划管理。
旧区建设，应当以优化用地布局、改善环境质量、增强综合功能 为基本目的，加强基础设施和公共服务设施建设，合理控制开发强度。
第三章 城乡规划的实施
第四十三条 城乡规划行政主管部门必须依据经批准并公布的 城乡规划进行规划许可审批。
第四十四条 新建工程项目、改变规划土地使用性质的工程项目，建设单位在取得建设项目批准文件前，应当取得项目批准机关同级的城乡规划行政主管部门核发的选址意见书。
各类重大项目的选址必须符合省域城镇体系规划、城市和镇的总体规划确定的强制性内。容。’选址与强制性内容租定十一致的，应当组织论证；论证后认为确需按所选地址建设的，必须先按法定程序调整城乡规划。
未取得规划选址意见书或者、违反选址意见书而取得建设项目批准文件的，建设项目批准文件无效。第四十五条 出让国有土地•使用权的，在出让前，必须由市县人民政府城乡规划行政主管部门依据详细规划提出国有±地使用权出让的地块位置、使用些质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。
未制定详细规划或者规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，国有土地不得出让，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。未依法调整详细规划的，不得改变国有土地使用权出让合同中的规划条件。以出让方式取得建设用地的，在签订国有土地使用权出让合同后，向市、县人民政府城乡规划行政主管部门申请建设用地规划许可证，在取得建设用地规划许可证后，方可办理±地使用权权属证明手续。
第四十六条 申请划拨使用国有土地的，建设单位应当持建设项目批准文件向市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出申请，由市、县人民政府城乡规划行政主管部门依据详细规划核定建设用地的位置、面积、规定允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地行政主管部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地行政主管部门划拨土地。
第四十七条 乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业、农村村民住宅等建设，在取得土地使用批准文件前，应当取得与批准使用土地机关同级的城乡规划行政主管部门核发的选址意见书。
第四十八条 未取得建设用地规划许可证而取得用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。
第四十九条 在城市、镇总体规划确定的范围内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他建设工程，应当持有关文件向市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出申请，市、县人民政府城乡规划行政主管部门应当依据详细规划进行审查。经审查符合详细规划的，核发建设工程规划许可证。
在村庄进行乡镇企业、公共设施、公益事业建设的，向镇、乡人民政府提出申请，由镇、乡人民政府依据镇、乡总体规划、村庄建设规划审查后，报市、县人民政府城乡规划行政主管部门审核，并核发建设工程规划许可证。
未取得建设工程规划许可证的，不得办理建设工程施工批准手续。
第五十条 在城市、镇总体规划确定的范围内因建设项目施工和地质勘察需要临时使用土地时，应当按《土地管理法》的规定向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请。土地行政主管部门在批准临用地前，应当先征得县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门同意。
在城市、镇总体规划确定的范围内进行临时建设的，必须向市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出申请。城乡规划行政主管部门应当在临时建设不影响近期建设规划或者详自规划的实施以及交通、市容、安全等条件下，方可批准。
经批准的临时建设，应当在批准的使用期限内拆除。
临时建设具体管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
第五十一条 转让建设用地的，当事人不得改变转让地块的规划条件。受让方应当持转让合同到市、县人民政府城乡规划行政主管部门备案。
建设单位不得擅自变更建设用地规划条件；确需变更的，必须向市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出申请。变更内容不符合详细规划的，市、县人民政府城乡规划行政主管部门不得批准；符合详细规划的，重新核发建设工程规划许可证。
第五十二条 城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、广场、绿地、高压供电走廊二通信设施、防汛通道、公共设施用地以及生态保护区、水源保护区等，禁止占用或者改变用途。
第五十三条 建设单位在建设工程竣工验收时，必须取得市、县人民政府城乡规划行政主管部门出具的规划认可文件。
未取得规划认可文件的，建设单位不得交付使用，建设行政主管部门及其他有关部门不得办理建设工程竣工验收备案，有关部门不得发给房屋权属证明等文件。
第五十四条 建设单位应当在竣工验收后三个月内，向所在地市、县人民政府城乡规划行政主管部门报送工程竣工档案。
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