城乡规划法论文（精选多篇）

第一篇：城乡规划法论文

城乡规划法论文

浅谈中国《城乡规划法》的制定

【摘要】 1874年瑞典制定的《城市规划法》是目前所能查阅到的最早的一部国家级《城市规划法》。经过多年的发展，城市规划的核心法不仅体现了一个国家政治、经济和传统文化的特色，也反映着世界各国城市规划发展的历程。德国经过两个世纪的充实，它的《城市规划法》已经是相当完善，覆盖空间秩序规划、区域规划、环境保护、文物保护等诸多层面。城市建设的水平代表着生产力的进步，城乡规划法的更迭也体现出社会公共秩序发展的新阶段。要结合我国实际博采众长，吸收各国先进经验来编制既能全面贯彻总体规划意图又给规划师、建筑师发挥他们智慧能力的再创造机会的法律文件。

【关键词】 城市规划法；国外；德国；比较

【引言】随着经济全球化的发展和中国加入WTO，国外各国的法律文化对中华文明产生着强烈的冲击，特别是在对于现代城市规划这门起源于西方的学科而言，更是如此。但是我们国家在完善城市规划法之时，是否也要如同经济全球化一样，要接受某种“国际路线”？忽视法律中的残缺和漏洞固然不对，但是不顾传统而“矫枉过正”也是不可取的。城市规划法到底需要什么样的理论基础？有鉴于此，通过对比国外的城市规划法和我国城市规划法，本人大胆说出一些看法。

一、城乡规划法比较研究中的缺陷

1.1 对西方城市规划法律的差别性和发展趋势的忽视

目前，我国对西方城乡规划的研究还停留在对某国城市规划法律规范的具体介绍和条纹的论述以及具体制度的探讨，缺乏对于本质区别的研究。很少涉及法律背后的目标、宗旨以及价值观点的讨论。

国内学术界对于国外的城市规划法的研究内容多以翻译为主，评价为辅。研究者多为在国外学习多年，或工作过一段时间，能够获得大量一手资料的人员，可以说对于本国的国情和发展状况没有十分深刻的研究和思考，所以导致我们对于国外的城市规划法的研究对比的成果没有得出一个很好的、贴近国情的实行方案。总的来说，我国城乡规划的比较研究依然处于简单地介绍、模仿的初级阶段。

1.2 对中国法律传统和现阶段实际国情的淡漠

城乡规划法的制定必须对我国原先的法律给予足够的关注。传统法律的制定一定是经过前人理性思考而得出的，在当时特定环境下必然有其存在的合理因素，只是因为时代的发展和社会大环境的变化，才需要对其进行修订和改正，使其更加适合当下的国情。然而，我国现在的城乡规划法几乎是“洋为中用”，摒弃了许多以往的法律内容。应该说，我国现阶段城乡规划法的制定不能摆脱之前的法律的影响，或者是直接超越国家行政的发展阶段而去移植西方国家一些观点及具体制度。要根据我们的发展情况在现有基础上逐步改进，完全效仿西方的法律，没有顾忌到自己的情况，是不明智的选择。

1.3 对国内行政法研究者的研究成果没有加以考虑

城乡规划是对一定时期内城市、镇、乡、村庄的经济和社会发展、徒弟利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。而城乡规划法是以加强城乡规划管理，协

调城乡空间布局、改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展为目的的。说到底，城乡规划法是属于行政法的一个分支，因而不应回避行政法的一些基础问题。中国行政法的平衡理论是在以中国社会转型和公共治理的兴趣为背景下所提出的，也充分反映了中国行政的发展状态，所以应该针对城市整体规划和控制性详细规划构建规划实施的平衡机制。可惜的是国内规划法的研究者还没有给予太多关注。

1.4 现有城乡规划法缺少必要法学指导

虽然我国现阶段有不少关于城乡规划法的研究，但参与研究的人员大多是规划研究者和教学研究人员，他们一般没有深入涉足法学知识，研究者通常缺少坚实的法学基础理论，对于法律中的基本概念也会出现弄混淆的情况。除此之外，在执法过程中缺少专业法律人员，也会导致无法探寻出重要经验，从而对制度的修订和改正也不管准确。

二、与德国城市规划法的比较分析

2.1 德国城市规划法的发展

德国的城市规划法是以《建设法典》为主导法律，覆盖诸多层面的综合体系。德国重视加强城市规划编制和实施过程中的立法、执法、审议、公众参与等机制的建设。十九世纪中叶制定的《城市公共建设法》可以算是德国最早的关于城市建设规划的管理制度，但是一直到了1960年，联邦德国才颁布了第一部完整的全国性的城市规划法《联邦建设法》。几十年来，德国不断从社会发展状况中寻找规律，对城市规划法多次调整，遵循了改善和简化规划审批制度、适应社会发展新要求的主导思路，物尽其用地发挥了城市规划法的作用。

2.2 德国城市规划法的主要特点

2.2.1 德国城市规划法的基本特色

一是比较科学的规划方式。德国联邦只是制订了指导性的规划，并没有强制各州、各地区的总规、控规和详规，规划的制定必须先征求人民群众的意见，初步制定完成以后会再次征求群众意见，而后通过会议审批的才能开始实施。之后必须严格按照规划实施，各级官员不得随意对实施过程进行更改。德国的城市规划最注重的有两个方面：一是突出道路的规划，在构建城市大体框架之前，安排好城市的道路建设，以保证城市建筑和道路规划的合理布局；二是突出城乡统筹，德国并没有建造超大型城市，德国的城市大多为充满农村田园气息的小城镇，这些城镇的人口一般在2000到1万。与中国的城市相比，德国的城市要小很多。慕尼黑、汉堡也就100万人口左右，而像法兰克福、科隆、不莱梅、杜伊斯堡等城市都不是很大，但非常发达。德国的城市建设以尽量保护历史风貌、历史遗迹为主，每个城市建设都独具风格。

二是便捷顺畅的交通。德国拥有世界一流的城市公共交通，各个重要城市之间都有航班。全国公路总长度达50万公里，铁路也是四通八达，密如蛛网，而高速公鹿仅仅次于美国。便利的交通方便了人们的生活和工作，居住地点和工作地点不受距离的限制，提高了人们的生活的效率，改善了出行环境。

三是城市环保。德国大力提倡低碳生活，虽然德国盛产名车，但德国人本生大多出行时都是依靠城市公共交通。德国的各个城市的建设虽然都有自己的风格，但它们都有一个共性，就是绿化用地十分充足。城市中设有很多城市公园，各个公园相隔不远，规模都不大，所到之处满目绿色，说德国是林在城中，城在林中一点也不夸张。

2.3 德国城市规划核心法

2.3.1 什么是城市规划核心法

核心主干地位的权威性：在一部城市规划法律法规体系的核心主干法制订或者修订后，各国都相应地制订或修改其他城市规划专项法、从属法规直至技术规范。

相对稳定性：城市规划核心法非同城市规划专项法和从属法规，需要一个相对稳定的时

期，以保证整个城市规划法律法规体系骨架的稳定。但这种稳定性是相对的，第二次世界大战后，各主要工业国家的城市规划核心法的修订周期平均都未超过10年。

2.3.2 德国城市规划核心的主要框架

前面有提到，德国的城市规划法是以《建设法典》为主导法律，覆盖诸多层面的

综合体系。也就是说《建设法典》是德国城市规划法的核心法，它确定了德国城

市规划的基本框架。当前的德国城市规划涉及区域发展的规划层次有空间秩序规

划、州域规划、区域规划和地方建设指导规划四个方面。而州政府负责编制覆盖

全州所有地区的州域规划，各州的州域规划由各州根据具体情况分别编制。州域

规划是确定基本原则的具体化，空间秩序规划中某些空间秩序和州域发展的规划 2.3.3 德国城市规划核心法的主要内容

规划核心法分为一般的城市建设和特殊的城市建设。一般的城市建设将对这个层次上的城市建设指导行为进行了划分，分成了土地使用规划和建设规划（也可以说是预备性建设指导规划和约束性建设指导规划）。土地使用规划要求根据各地区的发展需求，表现整个地区发展所需要的土地类型。而建设法规则是包含了城市建设管理的约束性法规细则，它是在土地使用规划上加以编制的。一般的城市规划法中还对保障建设指导规划实施的具体措施进行规定，以保护规划编制过程中不受由于规划而导致城市地价上涨等影响。

特殊的城市建设是指在一般规划层次之外的城市改造、开发、保护以及帮助社会贫困者、改善和农业生产结构的城市建设措施等内容。它规定了城市建筑史物的保护条令以及改善破旧建筑物立面形式或管线设施的城市建设命令。此外，建设指导规划的编制过稃中也要尽早地邀请同级的田地重整部门参与建设指导规划的制定。

2.3.4 德国城市城市规划法的制定与组织

按照《建设法典》的规定，各地区对建设指导规划的管辖权是指镇区政府对规划

编制的委托权，以及镇区会议对规划的审议权。在编制规划过程中，《建设法典》

特别强调公众参与和其他城建部门和国家部门的及早参与。新的规划程序规定，规划部门在进行规划展示叶不仅要向市民提供规划的设计方案，而且也婴提供规

划编制所依据的有关地区发展战略和城市设计的多种选择方案。

联邦德国的镇、区肩负着管辖地方权限之内的自治管理以及作为国家派出机构的

委托管理选样2种任务。在过去，建设事务属于国家政府管理的一个方面。其

中．建设审批由城市行政主管部门负责，过去叫建设执法局，现在则分别称之为

“建设监察局”、“建设管理局”和“建设法规局”。从事城市发展规划和城市

规划管理的机构形式和从属关系几乎是相对独立的。后者通常由国家的镇、区组

织条例所规定。此外，在市场经济的条件下．许多问题通过企业化的途径加以解

决要比通过行政化的途径更快、更为有救一些。因此，德国不少镇、区成立或者

组建了为城市更新和城市改造服务的股份公司．以便利用市场的机遇。

三、两大法系城市规划法的比较与借鉴

3.1 差异和发展趋势分析

（1）在历史传统上，行政法系是在德、法两国率先兴起的，是大陆法系。可以说大陆法系国家的行政法相对比较成熟，而行政法的分支——城市规划法也不例外。英美法系则缺乏行政法传统，且在相当长的一段时间里否认了行政法的存在意义，所以其国的城市规划法比较法国与德国而言，缺乏完整性和严密性。

（2）在制度构架上。法国、德国等大陆法系国家的规划行政权较强大，规划执法权和行政强制权也较大，对规划执法行为的审查一般由行政法院进行；而英美法系国家的城市规划行政权相对弱小，规划执法权和行政强制权也较弱小，对行政行为的审查由普通法院进行。

（3）在学术思想上，由于英美法系长期奉行以戴西为代表的“规范主义模式”，规划法

学界普遍认为“规划法是控制规划执法机关行政的法”，强调保护个人权利的重要性，至于对规划行政权的合理维护则较少关注。大陆法系的行政法理论则发轫于狄骥的“功能主义式”，认为“规划法是规划执法机关实施管理的法”，强调政府权力的合法行使，对于公众监督和参与的制度研究和具体实施不够热情。理论基础的不同导致了两大法系城市规划法在立法宗旨、制度构建以及具体实施上的悬殊差异。

3.2 借鉴性

纵观以上各国的城市(乡)规划法，用法治来建设和管理城市已势在必行。我国的城乡规划法编制可借鉴国外经验小断完善和改进。但在借鉴国外经验的同时，我们必须充分认识各国编制与实施规划法的利弊，要结合我国实际。来编制既能全面贯彻总体规划意图又给规划师、建筑师发挥他们智慧能力的再创造机会的法律文件。是日前值得我们深入研究的课题。同时不难发现，发达国家的规划法之所以能取得成功，除去本身技术上的优势外，更重要的是它适应于当地社会制度的需要。

（1）在实体法上，应该以大陆法系为主要借鉴对象，通过分析德国的城市规划法，不难看出，德国是我国应当借鉴学习的最佳对象，同时也可以吸收一些英美法系的特色，比如吸收英美法系的程序正义和尊重个人权利的精神内核，促使规划执法主体依法行政。

（2）对判例法要持辨证的态度，虽然我国不能实行英美法系国家的判例制度，但应大力加强判例的作用，关于这一点，《中国古代城市建设法律制度初探》一文进行了较为深入的分析，在此不复赘述。

（3）要对国外的城市规划法进行科学的比对，在对中外的行政法和法律及社会经济背景进行深刻比较后，才能对我国对其他发达国家城市规划法的差异有比较清晰的认识。

（4）注重培养专业的城市（乡）规划法的法律人才。不论是大陆法系还是英美法系，它们都有专业的城市规划法的人才在规划法的实践过程中发挥着重要作用。专业的人才能发挥专业的作用，有了专业的规划法法律人员才能探索到合理的法律制度，研究更加具体的问题。

四、关于城乡规划的公众参

城市不仅是一个物质实体和经济实体，同时也是由不同年龄、不同阶段的居民构

与，缺乏群众与舆论的监督，城乡发展就背离了以人为本的方向，成为孤立的空

中楼阁。我国现行的《城乡规划法》中，对于城乡规划的公众参与几乎没有什么

涉及。而《城乡规划法》作为城市规划领域的主干法律，必然涉及到公众权益。

城乡规划对一定时期内城市、镇、乡、村庄的经济和社会发展、土地利用空间布

局的综合部署具体安排和实施管理。所以，城乡规划应当更多的关注到社会的公

权问题并以此作为城乡规划的价值取向。作为公权问题，那么就应该让公众参与 进来，征求公众意见，使得城乡规划法的制定更加符合公众需要。公众参与城市

规划，应包括体现在参与城市规划的制定和城市规划的实施两大范畴。就各地推

行公众参与城市规划的情况看，较多的是体现在参与城市规划的制定，而公众参

与城市规划所制定又分两个层次，一是知情，二是决策，真正有效的公众参与应

是知情并参与决策，城市规划制定不仅要“周知”社会民众，更耍创造多元的途

径和畅通的渠道让公众的意见结合到城市规划的决策，否则城市规划制定时的权

益矛盾等问题在城市规划实施时仍旧要暴露和激化。从《城市规划法》的表述看，我国城市规划实施的公众参与明显是被排除在“一书两证”的行政主体和行政相

对人之外，而由此引发的矛盾也是显而易见的，前述的公权与私权(有时甚至是

私权和私权)的矛盾最常见的也是在城市规划的实施中引发的。尽管在城市规划

实施中处理公众意愿是往往不是单纯的技术问题(更多的时候是复杂的社会问

题)，但如何切实有效地推动城市规划决策和实施的民主，应作为修订《城市规

划法》的价值取向问题而被关注并得以体现。

参考文献

文超详 《走向平衡——经济全球化背景下城市规划法比较研究》 吴维佳 《德国城市规划核心法的发展、框架与组织》

王维山 《对修订的若干思考》

第二篇：城乡规划法

《城乡规划法》溯及力刍议

济宁市综合行政执法局政策法规处 王常磊

2008年1月1日，备受关注的《城乡规划法》正式实施，标志着我国进入了城乡总体规划的新时代。《城乡规划法》强化了对违法建设的查处力度,特别是赋予了建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门查封施工现场、强制拆除的权力。这在全国范围内违法建设查处难，特别是执行难的情况下，对于从根本上解决违法建设强制执行的问题提供了有效途径。随着新法的实施和《城市规划法》的废止，执法实践中一个现实的问题急需解决，即：该法实施前已经建成的违法建设，在该法实施后需要作出处罚处理，应当适用于《城市规划法》还是适用于《城乡规划法》。对此，出现了三种不同的观点：

第一种观点认为适用《城乡规划法》。理由是原违法建设曾违反了《城市规划法》，且一直处于持续状态，现在依然违反着城市规划，其违法行为至今仍未改正，应适用《城乡规划法》予以查处。

第二种观点认为适用《城市规划法》。理由是按照法不溯及既往的原则，不能用后实施的法律去规范先前的违法行为。

第三种观点认为适用《城市规划法》进行处罚，但在执行阶段适用《城乡规划法》赋予的强制执行权，不申请法院执行，而由城市人民政府责成有关部门拆除，高效快捷。笔者认为，对此类违法建设应适用《城市规划法》进行查处。法律的溯及力又称法的溯及既往的效力，是指新的法律颁布后，对其生效前的事件和行为是否适用的问题，如果适用，则具有溯及力；如果不适用，则不具有溯及力。一般认为，它包括两个方面的含义，一是溯及约束力，即对法实施前的行为进行约束和处罚。二是溯及保护力，即对法实施前的行为进行保护和救济。

法不溯及既往，即不对法实施前的行为进行约束和保护，最早确立于1787年美国宪法，经过二百多年的实践和演化，目前已经成为国际上通行的立法原则，受到各国法律普遍采用。《城乡规划法》的实施也理应适用这一原则。理由有三：

一、《中华人民共和国立法法》的明确规定

《立法法》第84条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”。这条规定实际上就在我国确立了“法不溯及既往是原则，法溯及既往是例外”的基本原则。在《城乡规划法》中没有“为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否适用“从旧兼从轻”的原则来选择法律适用呢？《立法法》第84条“为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”的但书规定，实质上就是在我国法律适用上确定了“从旧兼从轻”的原则，但是，《城乡规护法》并没有特别的规定，因此不能适用“从旧兼从轻”的原则。退一步讲，即使能适用这条原则，《城乡规护法》对违法建设的处罚规定也重于《城市规护法》，也应适用《城市规护法》。因为，《城市规划法》规定了违法建设只有在“严重影响城市规划”的情况下，才予以拆除处罚，而新的《城乡规划法》则摈弃了“严重影响规划”的提法，规定“无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”从条文表述上可以看出，对违法建设无论是在罚款幅度上，还是在予以拆除的条件上，新法都给予了重于旧法的规定。综上，赋予《城乡规划法》溯及既往的效力，违背了立法法的宗旨。

二、法对人们行为规范作用的属性决定

从行为理论上讲，在生活实践中，人们的认知程度有限，只能根据现存的法律法规来约束和规范自己的行为，让一个普通人去预见自己的行为是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不现实的。违法建设当事人也同样如此，当时实施违法建设行为时，不可能想到其违法建设行为后的法律对自己的违法建设是罚款、是没收还是拆除，换句通俗易懂的话讲，如果想到事后的法律对自己的违法建设罚款幅度这么高，处罚力度这么大，违法成本如此之高，或许也就不再实施违法建设行为。因此用适用新法去弥补新法生效前出现的空白很容易损害公民的权利和自由。不溯及既往，这是由法对人们行为规范作用的属性决定的，用事后创设出来的规定约束和惩罚事前的行为，与法治精神相违背。

三、有建设部相关通知和全国人大常委会办公厅复函予以借鉴

1990年4月1日，《城市规划法》实施，《城市规划条例》废止时，也出现过类似的问题。《城市规划法》实施后，一些地方的城市规划行政主管部门不断给建设部去电或去函，询问在该法实施前发生的违法行为，在该法实施后发现并需作出处理，应当适用于《城市规划法》还是适用于《城市规划条例》。为此，建设部于1990年11月8日就《城市规划法》的法律溯及力问题以（９０）建法字第５７７号文向全国人大常委会请示，提出“按照法律一般不溯及既往的原则，在该法实施后处理该法实施前发生的违法案件，还是应当适用于《中华人民共和国城市规划条例》，而不应适用于《中华人民共和国城市规划法》”。1990年12月11日全国人大常委会办公厅以常办〔１９９０〕秘字第０９３号函复：“关于城市规划法的法律溯及力问题，同意你部的意见。请按此办”。为此，建设部于１９９１年２月２０日专门下发了《关于<城市规划法>的法律溯及力问题的通知》,对此问题予以了明确。

至于第一种观点，有人认为，违法建设行为结束后，其违法行为一直处以持续状态，直至持续到新的《城乡规划法》实施，应用新法处罚。其实，这种观点混淆了违法行为处罚时效和法的溯及力问题。《行政处罚法》第二十九条规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。此条仅是对“时效制度”的规定，也即违法行为有连续（在较长时间内反复实施同种行政违法行为的情形）或继续状态（一个违法行为发生之后，行为以及由此造成的不法状态一直处于持续之中）时，不受两年时效的限制，未超出处罚时效，依旧可以追究其法律责任。但前提是此违法行为已经实实在在的处于一种违法状态，其违反的法律是确定和存在的。本条旨在解决的是在违反法律确定的情况下对违法行为的追究处罚问题，而不涉及法的溯及力即法的适用问题。

第三种观点认为可以适用《城市规划法》进行处罚，然后在执行适用《城乡规划法》予以强制拆除，这种观点显然更是不妥当的。因为，一个案件的结束，也即结案，是对案件作出最后处理，使其终结。《行政处罚法》第51条规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

（三）申请人民法院强制执行”。可见，行政处罚决定一旦作出，就必须得到履行，作出予以强制拆除的行政处罚决定书并送达，不代表案件的结束，只有当行政处罚决定执行完毕，才能结案。可见，第三种观点将案件的处罚决定和执行本属于一个案件范畴的两个行为生生割裂开来，虽然提高了行政效率，但于法无据。

第三篇：城乡规划法

中华人民共和国城乡规划法（修订送审稿）

中华人民共和国城乡规划法(修订送审稿)第一章 总 则

第一条 为了科学制定和严格实施城乡规划，保护自然资源和历史文化资源，改善人居环境，促进城乡经济与社会全面协调发展，制定本法。

第二条 制定和实施城乡规划，进行城乡各项建设，必须遵

守本法。本法所称城乡规划，是指各级人民政府为了实现城市和乡村 的经济社会发展目标，协调城乡空间布局和各项建设的综合部署。城乡规划是规范城乡各项建设活动，保障社会发展整体利益，促进可持续发展的准则。

城乡规划包括：城镇体系规划、行政建制市规划(以下简称城市规划)、行政建制镇规划(以下简称镇规划)、行政建制乡规划(以下简称乡规划)和村庄建设规划。城市规划、镇规划包括总体规划、详细规划。第三条 城乡土地开发利用和各项建设必须符合城乡规划，服从规划管理。港口、机场、铁路、公路等专门性规划必须符合城乡规划。江河流域规划、土地利用总体规划等应当与城乡规划相协调。

第四条 城乡规划必须符合我国国情，正确处理近期建设与远景发展、经济发展与生态建设和环境保护的关系。

第五条 国务院建设行政主管部门负责全国的城乡规划管理工作。

县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门负责本行政区域 内的城乡规划管理工作。

第六条 各级人民政府应当将城乡规划编制和管理经费纳入财政预算，并予以保证。

第二章 城乡规划编制与审批 第一节 一般规定

第七条 制定城乡规划应当遵循下列愿则：

(一)严格保护和合理利用土地、水、矿产等自然资源，科学合 理利用地下空间，促进可持续发展；

(二)促进城乡协调发展，缩小地区差别和城乡差别；(三)严格保护历史文化资源，保护和改善人居环境；

(四)确定合理的城镇发展布局、规模，l引导大中小城市和小城镇协调发展；-(五)维护社会公平，体现公众意志，促进社会公益事业发展：(六)符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流、卫生、治安、交通管理、人民防空．建设等要求；

(七)镇、乡规划应当有利于推进农业产业化经营，促进农村经济发展，改善农民生产、生活条件。

第八条 城乡规划由国务院建设行政主管部门和县级以上地方人民政府根据事权负责组织编制。

各级人民政府应当委托具备相应资质的单位承担城乡规划的具体编制工作。

未取得城乡规划编制资质的单位，不得承担城乡规划编制任务。禁止城乡规划编制单位超越资质许可范周编制城乡规划。

承担城乡规划具体编制的单位应当配备一定数量具有注册资格的专业技术人员。

第九条 编制城乡规划，必须具备国家规定的勘察、测量以及气象等其它必要的基础资料。县级以上地方人民政府有关行政主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。第十条 城乡规划的编制、审批，必须执行国家有关城乡规划的强制性标准。

第十一条 编制城乡规划应当根据各类规划的性质，分别明 确强制性内容。强制性内容必须严格执行。

第十二条 县级以上地方人民政府根据城乡经济和社会发展的需要，可以对城乡规划进行调整，并将调整后的规划报原批机关备案；但涉及调整强制性内容的，必须按照下列程序执行：(一)对调整的必要性进行论证，并向规划批准机关提出调整申请；

(二)经规划批准机关审查同意后，进行规划调整；(三)调整后的规划按原审批程序报批。

第十三条 城镇体系规划、总体规划应当明确规划实施期限。

地方人民政府在规划实施期限届满前两年，应当就规划的实施情况和重新编制规划的计划向规划批准机关提出专题报告。

规划实施期限届满，或者规划审批机关认为规划应当重新编制的，规划审批机关应当责成有关人民政府限期编制规划并报请批准。

第十四条 县级以上地方人民政府应当就规划方案征求公众意见。规划方案报请审批时，必须附有征求意见的结果。未征求公众意见的，规划审批机关不得受理。

规划审批机关应当委托具备相应资质的单位对上级的规划方案进行技术评审。未经评审或者末通过评审的，规划审批机关不得批准。

第十五条 县级以上地方人民政府应当将批准的规划于批准之日起六十日内向社会公布。第十六条 依法核定为历史文化名城和历史文化街区、村镇的，县级以上地方人民政府应当编制保护规划。历史文化名城和历史文化街区、村镇保护规划的编制和审批办法由国务院另行制定。

第二节 城镇体系规划

第十七条 国务院建设行政主管部门负责组织编制全国城镇体系规划纲要，并根据需要组织编制跨行政区域的城镇体系规划。

省、自治区、直辖市人民政府负责组织编制本行政区域的省域城 镇体系规划。

第十八条 省域城镇体系规划应当符合全国城镇体系规划纲要

确定的基本原则，确定行政区域内城镇发展的用地规模与布局，重大基础设施的布局，区域供水、排水、污水处理设施布局，因生态工资源、环境保护需要严格控制开发的区域等强制性内容。城市规划、镇规划均应当符合省域城镇体系规划的强制性内容。

第十九条 全国城镇体系规划纲要由国务院建设行政主管部门报国务院审批。

省域城镇体系规划由省、自治区、直辖市人民政府报同级人民代 表大会或者其常务委员会审查同意后，报国务院审批。

第三节 城市规划

第二十条 市人民政府负责组织编制城市规划。

市人民政府根据需要可以在总体规划的基础上编制分区规划。市人民政府根据需要可以编制市域城镇体系规划。

第二十一条 城市总体规划的强制性内容应当包括：发展目标和规模，用地布局和功能分区，基础设施和公共服务设施布局，综合交通体系，绿地系统，自然资源的评价和综合利用，因生态、资源、环境、文化遗产保护需要严格控制建设活动的地域，—因防灾减灾需要控制或者禁止建设的地域等。

城市总体规划的控制范围应当包括市区范围，以及市行政区域范围内水源、生态等其他需要控制的区域。各项专业规划应当符合城市总体规划。

第二十二条 详细规划是由总体规划确定的可开发建设地域内土地利用和建设活动必须遵循的强制性规则。

详细规划应当包括：规划地段各个地块的土地使用性质，容积率，建筑密度和高度，绿地率及公共绿地面积，基础设施和公共服务设施配套建设的规定等强制性内容。

第二十三条 市人民政府应当根据城市总体规划以及国民经济和社会发展规划，编制近期建设规划，作为实施城市总体规划的近期安排。近期建设规划的实施年限应当与国民经济和社会发展五年规划相一致。近期建设规划的内容应当包括：近期建设所需土地的规模与布局，基础设施、公共服务设施建设项目的安排。未编制近期建设规划的，有关部门不得批准建设。

第二十四条 直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。

省、自治区人民政府所在地市和国务院指定市的城市总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。

其他市的城市总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批。

市人民政府在报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。

编制市域城镇体系规划的，市域城镇体系规划应当作为城市总体规划的附件。、第二十五条 详细规划由市人民政府报同级人民代表大会或者其常务委员会批准。

第二十六条 市人民政府编制的近期建设规划应当经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意，由市人民政府公布实施。第四节 镇规划

第二十七条 镇规划由市、县人民政府负责组织编制，或者由市、县人民政府授权镇人民政府组织编制。设市城市市区范围内的镇，不再单独编制总体规划和详细规划。

第二十八条 镇总体规划的强制性内容应当包括：根据农村经济展和产业结构调整确定镇发展目标和规模，用地布局和功能分区，镇域内村庄布局，基础设施和公共服务设施布局，道路系统，绿地布局，自然资源的评价和综合利用，因生态、资源、环境、文化遗产保护需要严格控制建设活动的地域，因防灾减灾需要控制或者禁止建设的地域。各项专业规划应当符合镇总体规划。

县人民政府所在地的镇规划应当包括县行政区域城镇体系规划，确定县域内镇、村庄布局，工业、农副产品集散与加工基地的布局，以及重要基础设施布局等内容。

第二十九条 县人民政府所在地的镇和国务院以及省、自治区、直辖市人民政府确定的重点发展镇，县人民政府应当组织编制详细规划。本法第二十二条关于城市详细规划的性质、内容的规定适用于镇详细规划。其他镇可以不编制详细规划，但其总体规划的编制深度应当满足规划实施管理的要求。

第三十条 县人民政府所在地的镇总体规划，由县人民政府报省、自治区、直辖市人民政府审批。其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。县人民政府在报请审批镇总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。

其他镇总体规划由市、县人民政府报市、县人民代表大会或者其常务委员会审批。镇详细规划由市、县人民政府报同级人民代表大会或者其常务委员会批准。

第五节 乡规划

第三十一条 乡、民族乡规划分为乡总体规划和村庄建设规划。

乡总体规划由市、县人民政府组织编制，或者由市、县人民政府授权乡人民政府组织编制。

村庄建设规划由乡人民政府组织编制。镇域内的村庄建设规划由镇人民政府组织编制。

城市市区范围内的乡和村庄，不再单独编制乡总体规划和村庄建设规划。

第三十二条 乡总体规划应当确定村庄等居民点布局、规模，交

通、供水、供电等基础设施布局，医疗、教育、文化、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置，明确生态、环境、自然与历史文化遗产保护措施，划定因防灾减灾需要控制或者禁止建设的地域。

第三十三条 村庄建设规划依据镇、乡总体规划，主要对住宅、道路、供水、排水、供电、邮电、学校、商业、绿化、环境卫生以及生产配套设施等生产、生活服务设施的配置和用地布局作出布置。

乡人民政府所在地的村庄建设规划还应当合理配置为农业生产、农产品加工和流通服务的设施。

第三十四条 乡总体规划由市、县人民政府报市、县人民代表大 会或者其常务委员会审批。

村庄建设规划经村民会议讨论同意后，由镇、乡人民政府报上一级人民政府批准。

第三十五条 农垦垦区、林区的居民点，应当按照本节规定编制规划，并纳入当地的城乡规划。第三十六条 乡村规划、建设管理的具体办法由国务院另行制定。

第六节 风景名胜区规划

第三十七条 国家重点风景名胜区规划由省、自治区建设行政 主管部门或者直辖市园林行政主管部门负责组织编制。

省级风景名胜区规划在批准设立风景名胜区管理机构的人民政 府领导下，由管理机构负责组织编制。

第三十八条 风景名胜区总体规划应当划定景区、核心景区的

范围，明确对生态、资源、自然景观及历史文化遗迹等保护措施，以及基础设施布局等强制性内容。风景名胜区详细规划应当确定建设项目的选址、布局和规模，明确各类建设用地范围和建设的规划设计条件。

第三十九条 国家重点风景名胜区的总体规划，报国务院审批； 省级风景名胜区的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批。

国家重点风景名胜区的详细规划，报国务院建设行政主管部门审

批；省级风景名胜区的详细规划报省、自治区建设行政主管部门或者直辖市园林行政主管部门审批。第四十条 核心景区内禁止进行与资源和生态保护无关的建设。第四十一条 风景名胜区规划编制、审批和管理办法由国务院另行制定。第四十二条 城乡开发建设，应当按照统一规划、合理布局、因

地制宜、配套建设的原则进行。新区开发，应当符合城市、镇、乡总体规划确定的布局，纳入统一的规划管理。

旧区建设，应当以优化用地布局、改善环境质量、增强综合功能 为基本目的，加强基础设施和公共服务设施建设，合理控制开发强度。

第三章 城乡规划的实施

第四十三条 城乡规划行政主管部门必须依据经批准并公布的 城乡规划进行规划许可审批。

第四十四条 新建工程项目、改变规划土地使用性质的工程项目，建设单位在取得建设项目批准文件前，应当取得项目批准机关同级的城乡规划行政主管部门核发的选址意见书。

各类重大项目的选址必须符合省域城镇体系规划、城市和镇的总体规划确定的强制性内。容。’选址与强制性内容租定十一致的，应当组织论证；论证后认为确需按所选地址建设的，必须先按法定程序调整城乡规划。

未取得规划选址意见书或者、违反选址意见书而取得建设项目批准文件的，建设项目批准文件无效。第四十五条 出让国有土地•使用权的，在出让前，必须由市县人民政府城乡规划行政主管部门依据详细规划提出国有±地使用权出让的地块位置、使用些质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

未制定详细规划或者规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，国有土地不得出让，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。未依法调整详细规划的，不得改变国有土地使用权出让合同中的规划条件。以出让方式取得建设用地的，在签订国有土地使用权出让合同后，向市、县人民政府城乡规划行政主管部门申请建设用地规划许可证，在取得建设用地规划许可证后，方可办理±地使用权权属证明手续。

第四十六条 申请划拨使用国有土地的，建设单位应当持建设项目批准文件向市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出申请，由市、县人民政府城乡规划行政主管部门依据详细规划核定建设用地的位置、面积、规定允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地行政主管部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地行政主管部门划拨土地。

第四十七条 乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业、农村村民住宅等建设，在取得土地使用批准文件前，应当取得与批准使用土地机关同级的城乡规划行政主管部门核发的选址意见书。

第四十八条 未取得建设用地规划许可证而取得用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。

第四十九条 在城市、镇总体规划确定的范围内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他建设工程，应当持有关文件向市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出申请，市、县人民政府城乡规划行政主管部门应当依据详细规划进行审查。经审查符合详细规划的，核发建设工程规划许可证。

在村庄进行乡镇企业、公共设施、公益事业建设的，向镇、乡人民政府提出申请，由镇、乡人民政府依据镇、乡总体规划、村庄建设规划审查后，报市、县人民政府城乡规划行政主管部门审核，并核发建设工程规划许可证。

未取得建设工程规划许可证的，不得办理建设工程施工批准手续。

第五十条 在城市、镇总体规划确定的范围内因建设项目施工和地质勘察需要临时使用土地时，应当按《土地管理法》的规定向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请。土地行政主管部门在批准临用地前，应当先征得县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门同意。

在城市、镇总体规划确定的范围内进行临时建设的，必须向市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出申请。城乡规划行政主管部门应当在临时建设不影响近期建设规划或者详自规划的实施以及交通、市容、安全等条件下，方可批准。

经批准的临时建设，应当在批准的使用期限内拆除。

临时建设具体管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

第五十一条 转让建设用地的，当事人不得改变转让地块的规划条件。受让方应当持转让合同到市、县人民政府城乡规划行政主管部门备案。

建设单位不得擅自变更建设用地规划条件；确需变更的，必须向市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出申请。变更内容不符合详细规划的，市、县人民政府城乡规划行政主管部门不得批准；符合详细规划的，重新核发建设工程规划许可证。

第五十二条 城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、广场、绿地、高压供电走廊二通信设施、防汛通道、公共设施用地以及生态保护区、水源保护区等，禁止占用或者改变用途。

第五十三条 建设单位在建设工程竣工验收时，必须取得市、县人民政府城乡规划行政主管部门出具的规划认可文件。

未取得规划认可文件的，建设单位不得交付使用，建设行政主管部门及其他有关部门不得办理建设工程竣工验收备案，有关部门不得发给房屋权属证明等文件。

第五十四条 建设单位应当在竣工验收后三个月内，向所在地市、县人民政府城乡规划行政主管部门报送工程竣工档案。

第四篇：城乡规划法小抄

填空：

行政法律规范：由假设、处理、制裁构成。行政法的基本原则：概括：依法行政；具体行政合法性原则，行政合理性原则和行政应急性原则。

合理性原则的产生是基于行政自由裁量权的存在。依法行政的范围：行政立法、行政执法、行政司法和行政监督，都要依照法律进行。依法行政的核心是行政执法。

决策是行政管理系统中最重要、最基本、最普遍的行政行为

城乡规划实施管理：建设项目选址规划管理，建设用地规划管理；建设工程规划管理；乡和村庄建设规划管理

名词解释： 行政法：是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督的法律规范的总称。自由裁量权：是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断决定作为或不作为以及如何作为的权力。行政领导：是行政组织或机构的管理者通过一定方式指挥、影响组织内的个体或群体，从而实现一定组织目标的活动过程。行政行为：行政行为是指国家行政机关和法律、法规授权组织依法行使国家行政权力，实施国家行政管理任务而产生的具有法律效力的行为。依法行政：是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理的活动。行政立法：是指国家行政机关依照法定权限与程序制定、修改和废止行政法规、规章等规范性文件的活动。行政许可：是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。公共行政：是指政府处理公共事务提供公共服务的管理活动。是公共机构制定和实施公共政策、组织、协调、控制等一系列管理活动的总和。

城市规划管理：组织编制和审批城市规划，并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。

城市规划管理决策：根据掌握的各种素材做出决定。建筑用地规划管理概念：是指城乡规划主管部门根据城乡规划及其有关法律法规对于在城市、镇规划区内建设项目用地提供规划条件，确定建设用地定点位置、面积、范围、审核建设工程总平面，核发建设用地规划许可证等进行各项行政管理并依法实施行政许可工作的总称。

建设工程规划管理概念：是指城乡规划主管部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府，根据城乡规划及其有关法律法规以及技术规范对于在城市、镇规划区内各项建设工程进行组织、控制、引导和协调，审查修建性详细规划、建设工程设计方案等，使其符合城乡规划，核发建设工程规划许可证等进行各项行政管理并依法实施行政许可工作的统称。乡和村庄建设规划管理概念：是指乡、镇人民政府负责在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的申请，报送城市、县人民政府城乡规划主管部门，根据城乡规划及其有关法律法规以及技术规范进行规划审查，核发乡村建设规划许可证，实施行政许可证制度，加强乡和村庄建设规划管理工作的总称。简答：

1.行政法律规范：由假设、处理、制裁三个要素构成。1.“假设”。是规定了适用法律规范的空间条件、时间条件和行为条件。

2.“处理”。是指当某种条件或场合出现时，行政法律关系主体(即当事人)应当做什么、允许做什么、禁止做什么。也就是规定了当事人如何享有权利和履行义务。

3.“制裁”。通常表现为“罚则”，是规定在某种条件或者场合出现时，行政法律关系主体违反“假设”、“处理”的规定，没有作出应当作出的行为，或者作出了禁止做的行为时应负的法律责任。

假设、处理、制裁这三个要素紧密相联，缺一不可，否则就不能构成行政法律规范。

2.行政法渊源：1.宪法2.法律3.行政法规4.地方性法规5.自治条例和单行条例6.规章7.法律解释8.国际条约和协定9.其他规范性文件

3.行政法的基本原则：行政法的基本原则是行政法治原则，它贯穿于行政法关系之中，具有其他原则不可替代的作用。

①可以指导行政法的制定、修改、废止工作。②有助于人们对行政法的学习、研究及解释。

③可以指导行政法的实施，发挥执法者的主观能动性，防止发生执法误差或执法偏差。

④可以弥补行政法规范的漏洞，直接作为行政法适用。

4.行政合理性原则：是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性(公平正义的法律理性)。

基本内容：1)平等对待；2)比例原则；3)正常判断；4)没有偏私。

合理性原则与合法性原则区别：

合法性原则适用于行政法的所有领域，合理性原则只适用于自由裁量权领域。

5.行政行为的分类：依据行为的方式和作用不同，可划分为抽象行政行为、具体行政行为。

抽象行政行为是指法定的行政主体制定普遍适用具有法律效力的行政法律规范文件的行为.例如制定规划管理法律规范性文件，制定各类城市规划等。具体行政行为是指行政主体对具体事件或特定所作出的具体处理或对特定的争议进行裁决的行为。如核发用地许可证，对违法建设作出出发决定等。6.行政立法特点：

1)行政立法主体是特定的国家机关 2)行政立法是从属性立法

3)行政立法的强适应性和针对性 4)行政立法的多样性和灵活性 7.行政许可特征：

1.行政许可是依申请的行政行为。无申请即无许可。2.行政许可是管理型行为。3.行政许可是外部行为。

4.行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。5.行政许可是一种采用颁发许可证等形式的要式行政行为。

8.城乡规划法立法指导思想：

1、按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹城乡建设和发展，确立科学的规划体系和严格的规划实施制度；

2、正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系；

3、促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用。制定《城乡规划法》的重要意义：

1、标志着中国正在打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度，进入城乡一体规划时代。

2、提高城乡规划的权威性和约束力，促进我国城乡经济社会全面协调可持续地健康发展。

3、适应我国社会主义现代化城市建设与社会主义新农村建设和发展的需要，使各级政府能够对城乡发展建设更加有效地依法行使规划、建设、管理的职能。9.公共政策含义：公共政策是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范。凡是为解决社会公共问题的政策都是公共政策。本质：公共政策的实质是政府对全社会的利益所作的有权威的分配。政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求投人到政策制定系统中，由政策主体依据社会利益需求对复杂的利益关系进行调整的过程。

10.公共政策的基本功能： 1)导向功能：公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题提出的。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。

2)调控功能：公共政策的调控功能是指，政府运用政策，对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制所起的作用。调节作用与控制作用往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，在控制中实现调节。3)分配功能：公共政策应具有利益分配功能，而履行这种功能需要回答三个方面的问题：将那些满足社会需求的资源向谁分配？如何分配？什么是最佳分配？着重第一个问题

11.城市规划管理基本特征：(1)管理的职能——服务和制约。

(2)管理的对象——宏观管理和微观管理。(3)管理的内容——专业性和综合性。

(4)管理的过程——管理阶段性和长期连续性。(5)管理的方法——规律性和能动性。12.城市规划管理决策的概念和作用

决策：根据掌握的各种素材做出决定。规划管理决策

属于行政决策范畴 作用：(1)城市规划管理决策是规划管理过程的中心环节

(2)规划管理决策是各级规划管理领导最主要的技能之一

(3)规划管理决策关系到规划管理活动的成败13.城市规划管理决策的优化决策系统

决策的优化是不断地从传统决策向现代化决策转变过程，就是要提高决策的科学性、合理性、可行性、连续性。1.优化结构

1)信息系统：获取、处理、储存和传输四个环节 2)智囊系统：一是各种专家学者直接到行政机构工作；二是行政机构聘请专家担任顾问；三是由行政机构拨款成立“思想库”；四是由专家组成的学术团体为决策提供咨询

3)决策系统：规划管理中采用：一是首长负责制，二是委员会负责制

2.提高决策技术：1)决策硬技术2)决策软技术 3.决策的民主化、科学化与法制化。14.城乡规划强制性内容：(1)规划区范围；

(2)规划区内建设用地规模；

(3)基础设施和公共服务设施用地；(4)水源地和水系；

(5)基本农田和绿化用地；(6)环境保护；

(7)自然与历史文化遗产保护；(8)防灾减灾。论述：

城乡规划修改的管理： 省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的修改

1.规划实施情况评估。根据《城乡规划法》第四十六条的规定，省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。

2.规划修改的条件。根据《城乡规划法》第四十七条的规定：

1)上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；

2)行政区划调整确需修改规划的；

3)因国务院批准重大建设过程确需修改规划的； 4)经评估确需修改规划的；

5)城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。

3.规划修改的程序。根据《城乡规划法》第四十七条的规定，修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，应当依照《城乡规划法》第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批。

第五篇：中华人民共和国城乡规划法

《中华人民共和国城乡规划法》第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第六十八条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

违章建筑前提必须是未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，建设工程规划许可证是个关键。程序一般是（1）调查询问、现场勘验（2）责令停止违法行为（3）行政处罚权力告知（4）作出行政处罚决定（5）执行。确实是违章建筑的，一是可以申请人民法院强制执行，二是由县级以上人民政府责成有关部门强制拆除。

1、无证房并不等同于违章建筑： 有可能符合违章建筑特征，也有可能最终无法认定为违章建筑，在没被认定为违章建筑前，谁也无权认为无证房就是违章建筑。什么是违章建筑？回答这个问题很难，有个基本概念：违章建筑是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或违反建设工程规划许可的规定建设，严重影响城市规划的建筑。

2、法律没规定无证房不予补偿安置：裁决书如果下结论无证房不予补偿，这是错误的。国务院〈〈城市房屋拆迁管理条例〉〉只规定，拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。没规定无证房不予补偿，问题关键是对无证房性质如何界定及其有无界定，如果对无证房未作任何结论就强制拆迁了，产生了要求赔偿损失的权利。

3、违章建筑认定的几项原则：1）法不溯及以往原则。也可扩充至行政时效原则这是我国法律制度基本原则之一，也可扩充至行政时效原则。一项建筑形成于70年代，在当时很少的手续就可建成，如果用现在法律要求分析可以归为违章建筑，这显然不行，所以，必须结合建筑物形成时法律规定确定合法与非法。2）教育为主，处罚为辅，宽严相济。有些建筑虽未办手续，但很早形成，对他人利益没什么影响，甚至在一些收费中把该部分面积算进去了，再作为违章建筑于法于理均不符。3）程序正当原则。这是行政程序法的基本原则和核心原则。也就是说认定及拆除违章建筑行政主体所遵循的步骤、所采取的手段必须合法的。

4、拆迁中认定违章建筑作法上几个争议点：（1）违章建筑认定主体，应该是规划部门，拆迁主管部门无权作出评判；（2）认定违章建筑应有法律文书，当事人不服的享有申辩、复议、诉讼等权利（3）在没被认定为违章建筑前，就以无证房为由强拆该部分建筑能否获赔问题；（4）建筑与法律不完善时代有关，同时，建造是为生活而非为拆迁如何认定及把握补偿标准问题。

2、是否属于违章建筑需经城市规划部门认定方能确定。

首先要明确的是，有关部门要求拆除违法建筑属于一种行政处罚行为。依据规划法的规定,拆除违法建筑(现在不叫违章建筑)的执法部门应该是市政府规划管理部门,但各个城市为了便于统一执法,往往通过委托的方式将这一执法权交给城市行政执法局或城管局这些部门，具体要看政府各部门的行政职能。拆除违法建筑的一般执法程序是：

推荐阅读：

购房合同

2011最新购房合同范本

1、执法部门下达书面的整改通知书或限期拆除通知书或行政处罚文书，在文书上会告知你违法的事实、处罚的依据、限期拆除或整改的时间、对处罚不服的诉讼或复议申请时间和部门等内容，而且文书上要有执法单位的公章，执法人员在送达文书时必须是两人以上，而且必须将文书送达给你或你的直系亲属(你是否签收不是必须的，只要送达就可以)，如果你的违法建筑未处于使用状态，个别城市也允许现场张贴送达(这种送达方式的合法性本身就存在争议);

2、强制拆除的部门，既可以是执法部门，也可以是法院，但如果涉及到罚款的话，则必须由法院执行。从你陈述的情况看，你们当地的执法部门并未履行上述程序，则他们的执法涉嫌程序违法，你可以到当地市政府行政复议机关(一般是市政府或区政府法制办，看执法单位的行政级别和隶属)或直接到人民法院提起行政诉讼。

具体依据的法规是《行政处罚法》和《城乡规划》

《行政处罚法》第三十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚 决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

第三十四条 执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证 件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事 人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数 额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。第三十五条 当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议 或者提起行政诉讼。

《规划法》 第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第六十五条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

第六十六条 建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：

(一)未经批准进行临时建设的;

(二)未按照批准内容进行临时建设的;

(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第六十八条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。