贯彻执行《城乡规划法》情况汇报

第一篇：贯彻执行《城乡规划法》情况汇报

**镇《城乡规划法》贯彻实施情况

自查报告

按照县人大常委会关于对《城乡规划法》贯彻实施情况进行自查报告的通知要求，**镇就近年来本镇贯彻落实《城乡规划法》情况做了广泛、深入、细致的检查。现将我镇贯彻实施《城乡规划法》情况汇报如下：

一、基本情况

**镇是**县移民重点乡镇，辖1个社区，10个村委会。全镇土地总面积150平方公里，耕地总面积3万亩，总人口3余万人。集镇距离**新县城**公里，坐落金沙江边，毗邻新307省道，与**城隔江而望。2012年全镇地区生产总值17000万元，农民人均纯收入6100元。

2007年，受**县规划和建设局和移民局委托，**公司承担我镇总体规划。工程组于2007年2月进场，进行现场踏勘和基础资料收集，向**县和**镇相关部门征求意见，于2007年5月中旬完成正式评审成果。近年来，由于我镇移民迁建的完成和城镇化的迅猛发展，**镇在**县各项优势日益凸现，2007年制定的总体规划已不能满足我镇的城镇建设要求。**镇第十六届人民代表大会第二次会议通过总体规划修编意见，目前我镇委托中南院对我镇总体规划进行修编。

二、贯彻实施《城乡规划法》的工作情况

（一）积极宣传，营造有利于法律实施的社会氛围 《城乡规划法》是一部关于城乡规划建设和管理的基本法律，自2008年元月1日《城乡规划法》颁布实施以来，我镇加大了宣传教育力度，做到了三个面向，即面向领导和法人、面向建设单位和个人、面向基层干部和群众，重点宣传《城乡规 划法》实施的意义、地位和作用。通过挂横幅、发放宣传资料等形式对《城乡规划法》及相关法律法规进行全面的宣传。截止目前，已向群众发放《城乡规划法》宣传资料100余份，接受群众咨询20余人次，悬挂横幅5幅，在全镇上下掀起了浓厚的宣传氛围，使广大干部群众了解《城乡规划法》，自觉履行法律赋予的权利和义务，起到了较好的宣传效果，营造了贯彻落实《城乡规划法》的浓厚氛围。

（二）加强规划管理，促进城镇建设有序发展

一是加强管理，确保农房风貌建设取得成效，要求在镇规划区内农房建设必须符合村镇规划要求；同时，高标准开展城乡风貌改造，对农房进行外墙抹灰及涂料，目前已有**村基本完成农房改造。二是规范程序，严格执行农房建设相关规定，在城乡规划审批程序上，我镇要求申请人须提交经村民小组大会讨论通过并由所在村（居）委签署属实情况申请表、国土资源管理所及城建规划所现场勘察后签署的规划意见，建房申请人建设规划示意图及个人建房承诺书，经镇人民政府分管领导、主要领导同意后报县住建局、国土资源管理局审批方可动工修建。三是实行建房承诺书制度，建房申请人需向镇政府承诺：未获得建房审批手续之前，不动工建设；承诺按规划要求和在批准面积内进行建设，不超过批准面积标准建房。

（三）强化管理，加大规划违法案件查处力度

按照新农村建设相关要求，受**县城乡规划和建设局举荐，我镇委托**院对我镇辖区的11个村进行新村（聚集点）建设规划编制，目前已完成实地踏勘和基础资料收集。同时，坚持巡查执法，文明执法、严厉查处违法建筑，2012年至今共查处9起违法建设行为，通过做工作农户自行拆除2起，停止建设7起。

（四）加强规划机构队伍建设，提高我镇规划工作水平我镇注重规划管理队伍建设，重视人才培养,重点抓工作人员素质、加强规划管理人员思想道德及专业知识的培训，鼓励所有人员积极参与各项执法培训及资格证书的考取，实行严格的工作奖惩制度，健全和完善相关法律法规制度，进一步提高我镇规划管理人员的整体素质，以提升我镇规划管理工作水平和质量。

三、主要问题

近年来，我们虽然在《城乡规划法》贯彻落实上做了大量的工作，取得了一定的成绩，但仍然存在很多不容忽视的问题。

1、村社规划管理执法力度不够强，村社乱搭乱建现象较多，且基础设施、环境卫生等各方面比较落后，造成我镇新农村建设跟不上集镇建设步伐，造成我镇总体城镇化建设仍有不足；

2、部分镇村干部学习不够，规划意识淡薄，缺乏整体观念和大局意识，产生随意性建设，加之农村群众的规划意识程度较低，未批先建，少批多建、建新不拆旧现象时有发生，造成我镇村社有限的农用地减少，给城镇化建设造成了一定影响。

四、下步工作打算

1、加大对《城乡规划法》及相关法规定的宣传、教育力度，增强全社会规划意识和法制观念，努力做到行政干部懂规划，村组干部知规划，广大群众守规划。

2、进一步加快编制城镇规划区范围内控制性详细规划和部分专业规划，实施村庄规划，引导农村建房，调整完善村庄建设规划，真正发挥好规划的指导效应。

3、加强规划管理，加大规划执法力度，严格控制违法建设，同时，加强以镇村主干道、居民小区为重点的公共基础设施建设，结合新农村建设，加强对镇、村规划和建设的技术指导。

4、强化城乡规划实施监管，充分发挥住建所和国土部门的作用，加大城乡规划实施的监督检查力度，切实查处和纠正各种违法建设行为，对群众反映强烈、严重破坏城乡规划后果严重的违法行为予以公开曝光，并依法追究相关责任人的责任。

**镇人民政府

二○一三年五月三日

第二篇：乡镇贯彻执行《城乡规划法》情况汇报

**镇贯彻执行《城乡规划法》情况汇报

按照县人大常委会关于对《城乡规划法》贯彻实施情况进行执法检查的通知要求，***镇就近年来本镇贯彻落实《城乡规划法》情况做了广泛、深入、细致的检查。现将我镇贯彻执行《城乡规划法》情况汇报如下：

一、基本情况

**镇是自治区重点镇，辖*个村（居）委会，*个自然屯。全镇土地总面积***平方公里，耕地总面积***万亩，总人口**万人。集镇距离县城**公里，毗邻产业园，**高速公路、**铁路、左江航道穿腹而过，设有高速公路出入口和铁路站，境内有国营**华侨林场、自治区牧草工作站等单位，交通区位优势明显，被规划为**县副中心区。2011年全镇地区生产总值**万元，农民人均纯收入**元。

2004年，按照自治区建设厅的要求，我镇委托广西城乡规划设计院对我镇总体规划进行修编。2005年11月，经过县、市级的支持下，在我镇全体干部、群众的共同努力以及广西城乡规划设计院工程师们的精心修改和编制，《扶绥县**镇总体规划（2004—2020年）》经县人民政府批复正式实施。近年来，由于我镇社会经济和城镇化的迅猛发展，**镇在扶绥县各项优势日益凸现，2004年制定的总体规划已不能满足我镇的城镇建设要求。目前，**镇城乡建设规划所办公地点设在**镇政府大院内，在编*人，在岗*人，聘用*人。

二、贯彻执行《城乡规划法》的工作情况

（一）积极宣传，营造有利于法律实施的社会氛围 《城乡规划法》是一部关于城乡规划建设和管理的基本法律，自2008年元月1日《城乡规划法》颁布实施以来，我镇加 1

大了宣传教育力度，做到了三个面向，即面向领导和法人、面向建设单位和个人、面向基层干部和群众，重点宣传《城乡规划法》实施的意义、地位和作用。通过制作宣传展板、挂横幅、发放宣传资料、广播等形式对《城乡规划法》及相关法律法规进行全面的宣传。截止目前，已向群众发放《城乡规划法》读本**余份，接受群众咨询**余人次，悬挂横幅***幅，在全镇上下掀起了浓厚的宣传氛围，使广大干部群众了解《城乡规划法》，自觉履行法律赋予的权利和义务，起到了较好的宣传效果，营造了贯彻落实《城乡规划法》的浓厚氛围。

（二）加强规划管理，促进城镇建设有序发展

一是加强管理，确保农房风貌建设取得成效，要求在镇规划区内农房建设必须符合村镇规划要求，并按照集镇通用图集进行建设；同时，高标准开展城乡风貌改造，对农房进行外墙抹灰及涂料，目前已有***等村基本完成农房改造。二是规范程序，严格执行农房建设相关规定，在城乡规划审批程序上，我镇要求申请人须提交经村民小组大会讨论通过并由所在村（居）委签署属实情况申请表、国土资源管理所及城建规划所现场勘察后签署的规划意见，建房申请人建设规划示意图及个人建房承诺书，经镇人民政府分管领导、主要领导同意后报县住建局、国土资源管理局审批方可动工修建。三是实行建房承诺书制度，建房申请人需向镇政府承诺：未获得建房审批手续之前，不动工建设；承诺按规划要求和在批准面积内进行建设，不超过批准面积标准建房，同时选用规划部门提供的房屋立面设计图纸。

（三）强化管理，加大规划违法案件查处力度本着确保村寨建房相对集中的原则，我镇人员实地规划，半年来共计规划上报建房**户，改变了城乡居民住房和生活环境。同时，坚持巡查执法，文明执法、严厉查处违法建筑，2011

2年至今共查处**起违法建设行为，强拆*起，通过做工作农户自行拆除**起，自行拆除率达100%。

（四）加强规划机构队伍建设，提高我镇规划工作水平我镇注重规划管理队伍建设，重视人才培养,重点抓工作人员素质、加强规划管理人员思想道德及专业知识的培训，鼓励所有人员积极参与各项执法培训及资格证书的考取，实行严格的工作奖惩制度，健全和完善相关法律法规制度，进一步提高我镇规划管理人员的整体素质，以提升我镇规划管理工作水平和质量。

三、主要问题

近年来，我们虽然在《城乡规划法》贯彻落实上做了大量的工作，取得了一定的成绩，但仍然存在很多不容忽视的问题。

1、资金短缺的“瓶颈”问题依然十分突出，没有找到一条很好的投资渠道来筹措城镇基础设施建设和维护资金，城镇基础设施建设进度比预期的稍微缓慢；

2、村屯规划管理执法力度不够强，村屯乱搭乱建现象较多，且基础设施、环境卫生等各方面比较落后，造成我镇新农村建设跟不上集镇建设步伐，造成我镇在总体城镇化建设上虽居我县前列但仍有不足；

3、部分镇干村干部学习不够，规划意识淡薄，缺乏整体观念和大局意识，产生随意性建设，加之农村群众的规划意识程度较低，未批先建，少批多建、建新不拆旧现象时有发生，造成我镇村屯有限的农用地减少，给城镇化建设造成了一定影响。

四、下步工作打算

1、加大对《城乡规划法》及相关法规定的宣传、教育力度，增强全社会规划意识和法制观念，努力做到行政干部懂规划，村组干部知规划，广大群众守规划。

2、加大招商引资力度，多渠道融资，努力筹措城镇基础设施建设和维护资金，着力解决城镇建设资金短缺的“瓶颈”问题。

3、进一步加快编制城镇规划区范围内控制性详细规划和部分专业规划，实施村庄规划，引导农村建房，调整完善村庄建设规划，真正发挥好规划的指导效应。

4、加强规划管理，加大规划执法力度，严格控制违法建设，同时，加强以镇村主干道、居民小区、商贸区为重点的公共基础设施建设，结合新农村建设，加强对镇、村规划和建设的技术指导。

5、强化城乡规划实施监管，充分发挥规划所和国土所的作用，加大城乡规划实施的监督检查力度，切实查处和纠正各种违法建设行为，对群众反映强烈、严重破坏城乡规划后果严重的违法行为予以公开曝光，并依法追究相关责任人的责任。

第三篇：贯彻执行节约能源法汇报材料

自贡硬质合金有限责任公司

贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》汇报材料

自贡硬质合金有限责任公司始建于1964年，是中国首家自行设计的大型硬质合金和钨钼制品生产企业，1998年进行公司制改造,2006年7月湖南有色增资控股自硬公司，新自硬公司注册资本5亿元。现有资产总额10亿元，员工3700人，公司主要产品硬质合金及钨钼制品广泛应用于钢铁、冶金、机械、电子、航天航空等国民经济各领域及国防工业，发展前景十分广阔。公司经过四十年的发展，已成为中国和世界钨及硬质合金工业中具有较高知名度、影响力和国际竞争力的大型企业。在国内同行业中综合排名第二，生产规模在世界上钨及硬质合金行业中居第四。硬质合金、钨品出口连续六年保持行业第一，国内市场占有率超过25%。通过了ISO9001：2000质量标准体系、ISO14001环境标准体系、OHSAS18001职业安全健康标准体系、中启计量体系认证中心AAA级、实验室认可五大认证，具有较强的产业、技术、人才、管理和文化优势。

公司是自贡市的重点耗能单位之一，年耗标煤近4万吨。今年1-6月公司总能耗1.82万吨标煤，生产总能耗1.70万吨标煤，综合产品能耗6.81吨标煤/吨，万元产值能耗为0.238吨标煤/万元,综合产品能源成本0.95万元/吨，万元产值能源成本0.033万元/万元。

一、组织领导落实，节能机构健全。

多年来，公司十分关心和重视节能降耗工作，以《中华人民共和国节约能源法》、《重点用能单位节能管理办法》、《四川省节约能源管理条例》为指

南，集中领导，归口负责。为了保证节能工作的落实，公司首先从组织上加强了对节能工作的领导，建立了在全公司内部自上而下的能源管理机构。从80年代至今公司一直设立了能源管理办公室，能源管理岗位人员均具有中级职称，专门负责公司能源管理工作。生产作业单位、动力分厂、主要辅助单位配备专（兼）职能源管理岗位，主要耗能岗位设立节能员，形成公司——分厂——班组（工序）三级能源纵向管理专线。在能源横向管理方面，以能源管理部门为轴心，各单位、各部门密切配合，明确职责，归口管理。从而形成了专管成线、群管成网的能源管理网络体系，有效控制动态能源流和信息能源流。

二、扎实做好能源管理的基础工作，提高能源管理的科学性、有效性。建立完善的能源管理规章制度。为了适应公司生产经营发展的需要，在认真分析了公司能源供应、使用状况的基础上，结合企业实际，制订了公司《能源管理办法》、《能源计量管理办法》、《施工用能管理办法》、《能源内部价格》、《能源目标成本管理考核办法》、《现场巡视检查管理办法》、《能源消耗分析制度》等，形成了一套全面的、较为合理的管理制度，极大地促进了企业节能降耗。为鼓励和表彰节能先进，公司设立节能单项奖，奖励对节能工作有突出贡献的单位和个人。同时，进一步加强能源管理制度的执法力度，对违反《公司能源管理办法》破坏能源动力设施、浪费能源的责任单位或个人进行处罚，并责令整改。

落实新建项目的合理用能。按照国家经贸委、国家计委、建设部颁布的计交能[1997]2542号《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）”编制及评估的规定》文件要求，编制新增固定资产投资工程项目的可

行性报告时，设立有“节能篇（章）”。如《混合料制备中心》、《硬面材料中心》、《钨冶炼改造》项目等。

完备的能源计量管理体系。公司依据《中华人民共和国计量法》和《企业能源计量器具配备和管理导则》（GB/T17167-1997）的管理要求配备能源计量器具。通过开展定期的、全公司范围的能源计量装置普查，不断完善能源计量装置、计量网络图；能源计量管理实行公司——分厂（车间）——班组（工序）三级管理，层层落实；公司一级计量器具配置达100％，二级计量器具配置达99％，三级计量器具配置达95％，实现能耗计量化、计量控制标准化。同时抓好能源计量数据从采集、整理、确认、监督、分析、反馈各个环节，不断提高能源计量数据的准确率，让能源计量数据在企业的节能管理中发挥关键作用。

完善的能源消耗统计分析制度。公司不仅建立能源消耗统计分析制度，做到数据有统计、传递有报表、动态有分工、归口有管理，克服了过去那种粗估冒算的现象。而且定期召开能源消耗分析例会，分析原因、制定对策、落实责任。弄清公司能源消耗的来龙去脉以及节约、浪费的波动情况，摸清了公司能源消耗的客观变化规律。每年一度召开公司级能源工作会议，总结本能源工作，分析能源消耗状况，部署下能源管理工作。

深入地进行节能宣传教育活动。利用公司生产调度会，每月公布各单位能源消耗，并作对比分析；各单位利用黑板报、宣传栏等多种形式，结合各个岗位的实际情况，让每一位职工明白本岗位的实际能源消耗和能源成本；每年组织管理、技术人员及主要耗能岗位节能员进行能源管理知识和节能知识的培训，提高他们的节能素质和业务水平。

三、坚持能源管理创新，建立能源目标成本考核体系。

公司历史上在能源管理考核方面都是采取以能源实物量消耗核算和考核方式，为了进一步增强各单位、各部门、各级员工的成本观念、经济效益意识，落实能源管理方面的职能，贯彻公司目标成本管理的基本思想，加强能源成本分析与控制，构建了生产系统能源成本核算体系、能源市场化价格体系、能源成本考核体系。能源目标成本纳入各单位关键绩效目标成本中一并考核，实行月度核算，季度考核。能源成本考核体系是公司建厂以来第一个能够全面、真实反映公司能源采购、分配、转换、消耗等环节成本的规范体系，为公司高层管理提供决策参考，同时也增强了各单位能源成本意识，大大促进了节能降耗。

四、大力推进节能技术进步

依靠科技进步，开发、利用高品质循环水系统。公司投资200万元研究开发高品质循环水系统，改善冷却水水质，降低自来水消耗，系统采用先进密闭带压回收工艺和新型综合水处理方式，不仅节约宝贵的水资源，而且每年节省水成本180万元，经济、社会效益显著。项目荣获2005年公司科技进步四等奖。

运用计算机信息进行源实时监测管理。先后投资40余万元与西安电子科技大学远动技术研究中心合作开发，建立和完善包括电力、氢气、天然气、蒸汽、压缩空气等能种在内的能源调度监测系统。该系统对能源的合理调度、合理使用、节能降耗方面起发挥了积极的作用。

“十五”期间按照节能优先和逐渐更新淘汰能耗高、能效低设备的原则组织能源动力系统技措投资，公司投资240万元采用新型节能变压器对变电

站实施扩能改造；先后投资400万元淘汰原有150万大卡制冷机组，新投2台（400万大卡）溴化锂制冷机组，年节约电能50万kwh；投资250万元，新建空压站、新增3台（80 m3/min）螺杆式空压机。

大力实施节电新技术。中频炉电源改造，淘汰原有电动机-中频发电机组，采用先进的可控硅整流-逆变技术，年节约电能20万kwh；粉末分厂氢净化氢气压缩机实施变频调速技术，既满足工艺上压力调整的需要，又取得平均节电15%的经济效益，年节约电能15万kwh；新增4800 KAR补偿电容器，降低电力系统变损、线损，年节约电能50万kwh；大力推广节能灯具（镝灯）应用，不仅提高照度，而且节电30-50%，年节约电能40万kwh。

工艺革新，向技术要效益。采用新工艺、新型低压燃气气喷嘴对6台老式的十一管电炉进行改造，改为十五管天然气低压燃气炉，年节天然气9万m3，节氢气8.6万m3；真空烧结炉逐年替代氢气烧结炉，最大年节约氢气36万m3；正在研制将粗钨还原二带炉改进为十五管炉，氢气加以回收利用，最大年节约氢气20万m3；更新高性能的智能流量仪表，降低天然气、蒸汽、氢气输差；采用精密过滤器对生产水水质进行改进，提高水重复利用率。

五、充分利用地域资源优势，促进资源合理利用。

氢气是公司生产过程中的主要能源种类和重要辅助材料，主要用于钨钼还原和合金烧结保护气。多年以来，公司在发挥地域能源合作方面进行了积极努力，一直利用鸿化公司电解副产氢气、张化公司的电解副产氢气，减少大量自产氢气电力消耗。从2001年起公司通过利用张化公司发电后的背压蒸汽实现联片供热，部分满足公司蒸汽需要，降低天然气消耗。

地域资源的合理利用，不仅节约大量的电力、天然气，从源头减少一、二能源消耗和污染物排放，同时也缓解了近几年自贡市电力、天然气供应短缺的压力，为地方经济建设做出了积极贡献。2005年公司利用外购氢气673万m3、外购蒸汽6.17万吨2004年外购鸿化、张化公司氢气760万m3，外购氢气利用率97%，减少电力消耗4200万kw.h；外购张化公司蒸汽11万t，外购蒸汽利用率94%，减少天然气消耗900万m3。

六、存在问题

1、公司是一个经历了40多年的老企业，建厂时建立起的部分生产线上仍然有少数变压器、水泵等淘汰设备在使用。

2、固定资产投资规模较小的项目，节能篇（章）的编制不够规范。

七、今后的工作重点

1、编制公司“十一五”能源规划。结合新自硬公司新项目的大投入，产品结构的大调整，大力推进公司节能技术进步和先进的低能耗装备节约能源，开发、生产高附加值产品减低产品综合能耗。

2、针对存在的问题，尽快进行整改，结合工艺改进对少数淘汰类设备编制计划，逐年更新。

3、公司能耗水平在全国同行业中处于较为先进水平，公司将继续坚持以能源目标成本管理为中心，依靠管理创新和技术创新，挑战自我，追求更高目标。

4、以创建节约型企业为契机，全面推进公司资源节约与综合利用工作。

二○○六年八月三日

第四篇：城乡规划法

《城乡规划法》溯及力刍议

济宁市综合行政执法局政策法规处 王常磊

2008年1月1日，备受关注的《城乡规划法》正式实施，标志着我国进入了城乡总体规划的新时代。《城乡规划法》强化了对违法建设的查处力度,特别是赋予了建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门查封施工现场、强制拆除的权力。这在全国范围内违法建设查处难，特别是执行难的情况下，对于从根本上解决违法建设强制执行的问题提供了有效途径。随着新法的实施和《城市规划法》的废止，执法实践中一个现实的问题急需解决，即：该法实施前已经建成的违法建设，在该法实施后需要作出处罚处理，应当适用于《城市规划法》还是适用于《城乡规划法》。对此，出现了三种不同的观点：

第一种观点认为适用《城乡规划法》。理由是原违法建设曾违反了《城市规划法》，且一直处于持续状态，现在依然违反着城市规划，其违法行为至今仍未改正，应适用《城乡规划法》予以查处。

第二种观点认为适用《城市规划法》。理由是按照法不溯及既往的原则，不能用后实施的法律去规范先前的违法行为。

第三种观点认为适用《城市规划法》进行处罚，但在执行阶段适用《城乡规划法》赋予的强制执行权，不申请法院执行，而由城市人民政府责成有关部门拆除，高效快捷。笔者认为，对此类违法建设应适用《城市规划法》进行查处。法律的溯及力又称法的溯及既往的效力，是指新的法律颁布后，对其生效前的事件和行为是否适用的问题，如果适用，则具有溯及力；如果不适用，则不具有溯及力。一般认为，它包括两个方面的含义，一是溯及约束力，即对法实施前的行为进行约束和处罚。二是溯及保护力，即对法实施前的行为进行保护和救济。

法不溯及既往，即不对法实施前的行为进行约束和保护，最早确立于1787年美国宪法，经过二百多年的实践和演化，目前已经成为国际上通行的立法原则，受到各国法律普遍采用。《城乡规划法》的实施也理应适用这一原则。理由有三：

一、《中华人民共和国立法法》的明确规定

《立法法》第84条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”。这条规定实际上就在我国确立了“法不溯及既往是原则，法溯及既往是例外”的基本原则。在《城乡规划法》中没有“为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否适用“从旧兼从轻”的原则来选择法律适用呢？《立法法》第84条“为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”的但书规定，实质上就是在我国法律适用上确定了“从旧兼从轻”的原则，但是，《城乡规护法》并没有特别的规定，因此不能适用“从旧兼从轻”的原则。退一步讲，即使能适用这条原则，《城乡规护法》对违法建设的处罚规定也重于《城市规护法》，也应适用《城市规护法》。因为，《城市规划法》规定了违法建设只有在“严重影响城市规划”的情况下，才予以拆除处罚，而新的《城乡规划法》则摈弃了“严重影响规划”的提法，规定“无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”从条文表述上可以看出，对违法建设无论是在罚款幅度上，还是在予以拆除的条件上，新法都给予了重于旧法的规定。综上，赋予《城乡规划法》溯及既往的效力，违背了立法法的宗旨。

二、法对人们行为规范作用的属性决定

从行为理论上讲，在生活实践中，人们的认知程度有限，只能根据现存的法律法规来约束和规范自己的行为，让一个普通人去预见自己的行为是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不现实的。违法建设当事人也同样如此，当时实施违法建设行为时，不可能想到其违法建设行为后的法律对自己的违法建设是罚款、是没收还是拆除，换句通俗易懂的话讲，如果想到事后的法律对自己的违法建设罚款幅度这么高，处罚力度这么大，违法成本如此之高，或许也就不再实施违法建设行为。因此用适用新法去弥补新法生效前出现的空白很容易损害公民的权利和自由。不溯及既往，这是由法对人们行为规范作用的属性决定的，用事后创设出来的规定约束和惩罚事前的行为，与法治精神相违背。

三、有建设部相关通知和全国人大常委会办公厅复函予以借鉴

1990年4月1日，《城市规划法》实施，《城市规划条例》废止时，也出现过类似的问题。《城市规划法》实施后，一些地方的城市规划行政主管部门不断给建设部去电或去函，询问在该法实施前发生的违法行为，在该法实施后发现并需作出处理，应当适用于《城市规划法》还是适用于《城市规划条例》。为此，建设部于1990年11月8日就《城市规划法》的法律溯及力问题以（９０）建法字第５７７号文向全国人大常委会请示，提出“按照法律一般不溯及既往的原则，在该法实施后处理该法实施前发生的违法案件，还是应当适用于《中华人民共和国城市规划条例》，而不应适用于《中华人民共和国城市规划法》”。1990年12月11日全国人大常委会办公厅以常办〔１９９０〕秘字第０９３号函复：“关于城市规划法的法律溯及力问题，同意你部的意见。请按此办”。为此，建设部于１９９１年２月２０日专门下发了《关于<城市规划法>的法律溯及力问题的通知》,对此问题予以了明确。

至于第一种观点，有人认为，违法建设行为结束后，其违法行为一直处以持续状态，直至持续到新的《城乡规划法》实施，应用新法处罚。其实，这种观点混淆了违法行为处罚时效和法的溯及力问题。《行政处罚法》第二十九条规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。此条仅是对“时效制度”的规定，也即违法行为有连续（在较长时间内反复实施同种行政违法行为的情形）或继续状态（一个违法行为发生之后，行为以及由此造成的不法状态一直处于持续之中）时，不受两年时效的限制，未超出处罚时效，依旧可以追究其法律责任。但前提是此违法行为已经实实在在的处于一种违法状态，其违反的法律是确定和存在的。本条旨在解决的是在违反法律确定的情况下对违法行为的追究处罚问题，而不涉及法的溯及力即法的适用问题。

第三种观点认为可以适用《城市规划法》进行处罚，然后在执行适用《城乡规划法》予以强制拆除，这种观点显然更是不妥当的。因为，一个案件的结束，也即结案，是对案件作出最后处理，使其终结。《行政处罚法》第51条规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

（三）申请人民法院强制执行”。可见，行政处罚决定一旦作出，就必须得到履行，作出予以强制拆除的行政处罚决定书并送达，不代表案件的结束，只有当行政处罚决定执行完毕，才能结案。可见，第三种观点将案件的处罚决定和执行本属于一个案件范畴的两个行为生生割裂开来，虽然提高了行政效率，但于法无据。

第五篇：城乡规划法

中华人民共和国城乡规划法（修订送审稿）

中华人民共和国城乡规划法(修订送审稿)第一章 总 则

第一条 为了科学制定和严格实施城乡规划，保护自然资源和历史文化资源，改善人居环境，促进城乡经济与社会全面协调发展，制定本法。

第二条 制定和实施城乡规划，进行城乡各项建设，必须遵

守本法。本法所称城乡规划，是指各级人民政府为了实现城市和乡村 的经济社会发展目标，协调城乡空间布局和各项建设的综合部署。城乡规划是规范城乡各项建设活动，保障社会发展整体利益，促进可持续发展的准则。

城乡规划包括：城镇体系规划、行政建制市规划(以下简称城市规划)、行政建制镇规划(以下简称镇规划)、行政建制乡规划(以下简称乡规划)和村庄建设规划。城市规划、镇规划包括总体规划、详细规划。第三条 城乡土地开发利用和各项建设必须符合城乡规划，服从规划管理。港口、机场、铁路、公路等专门性规划必须符合城乡规划。江河流域规划、土地利用总体规划等应当与城乡规划相协调。

第四条 城乡规划必须符合我国国情，正确处理近期建设与远景发展、经济发展与生态建设和环境保护的关系。

第五条 国务院建设行政主管部门负责全国的城乡规划管理工作。

县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门负责本行政区域 内的城乡规划管理工作。

第六条 各级人民政府应当将城乡规划编制和管理经费纳入财政预算，并予以保证。

第二章 城乡规划编制与审批 第一节 一般规定

第七条 制定城乡规划应当遵循下列愿则：

(一)严格保护和合理利用土地、水、矿产等自然资源，科学合 理利用地下空间，促进可持续发展；

(二)促进城乡协调发展，缩小地区差别和城乡差别；(三)严格保护历史文化资源，保护和改善人居环境；

(四)确定合理的城镇发展布局、规模，l引导大中小城市和小城镇协调发展；-(五)维护社会公平，体现公众意志，促进社会公益事业发展：(六)符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流、卫生、治安、交通管理、人民防空．建设等要求；

(七)镇、乡规划应当有利于推进农业产业化经营，促进农村经济发展，改善农民生产、生活条件。

第八条 城乡规划由国务院建设行政主管部门和县级以上地方人民政府根据事权负责组织编制。

各级人民政府应当委托具备相应资质的单位承担城乡规划的具体编制工作。

未取得城乡规划编制资质的单位，不得承担城乡规划编制任务。禁止城乡规划编制单位超越资质许可范周编制城乡规划。

承担城乡规划具体编制的单位应当配备一定数量具有注册资格的专业技术人员。

第九条 编制城乡规划，必须具备国家规定的勘察、测量以及气象等其它必要的基础资料。县级以上地方人民政府有关行政主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。第十条 城乡规划的编制、审批，必须执行国家有关城乡规划的强制性标准。

第十一条 编制城乡规划应当根据各类规划的性质，分别明 确强制性内容。强制性内容必须严格执行。

第十二条 县级以上地方人民政府根据城乡经济和社会发展的需要，可以对城乡规划进行调整，并将调整后的规划报原批机关备案；但涉及调整强制性内容的，必须按照下列程序执行：(一)对调整的必要性进行论证，并向规划批准机关提出调整申请；

(二)经规划批准机关审查同意后，进行规划调整；(三)调整后的规划按原审批程序报批。

第十三条 城镇体系规划、总体规划应当明确规划实施期限。

地方人民政府在规划实施期限届满前两年，应当就规划的实施情况和重新编制规划的计划向规划批准机关提出专题报告。

规划实施期限届满，或者规划审批机关认为规划应当重新编制的，规划审批机关应当责成有关人民政府限期编制规划并报请批准。

第十四条 县级以上地方人民政府应当就规划方案征求公众意见。规划方案报请审批时，必须附有征求意见的结果。未征求公众意见的，规划审批机关不得受理。

规划审批机关应当委托具备相应资质的单位对上级的规划方案进行技术评审。未经评审或者末通过评审的，规划审批机关不得批准。

第十五条 县级以上地方人民政府应当将批准的规划于批准之日起六十日内向社会公布。第十六条 依法核定为历史文化名城和历史文化街区、村镇的，县级以上地方人民政府应当编制保护规划。历史文化名城和历史文化街区、村镇保护规划的编制和审批办法由国务院另行制定。

第二节 城镇体系规划

第十七条 国务院建设行政主管部门负责组织编制全国城镇体系规划纲要，并根据需要组织编制跨行政区域的城镇体系规划。

省、自治区、直辖市人民政府负责组织编制本行政区域的省域城 镇体系规划。

第十八条 省域城镇体系规划应当符合全国城镇体系规划纲要

确定的基本原则，确定行政区域内城镇发展的用地规模与布局，重大基础设施的布局，区域供水、排水、污水处理设施布局，因生态工资源、环境保护需要严格控制开发的区域等强制性内容。城市规划、镇规划均应当符合省域城镇体系规划的强制性内容。

第十九条 全国城镇体系规划纲要由国务院建设行政主管部门报国务院审批。

省域城镇体系规划由省、自治区、直辖市人民政府报同级人民代 表大会或者其常务委员会审查同意后，报国务院审批。

第三节 城市规划

第二十条 市人民政府负责组织编制城市规划。

市人民政府根据需要可以在总体规划的基础上编制分区规划。市人民政府根据需要可以编制市域城镇体系规划。

第二十一条 城市总体规划的强制性内容应当包括：发展目标和规模，用地布局和功能分区，基础设施和公共服务设施布局，综合交通体系，绿地系统，自然资源的评价和综合利用，因生态、资源、环境、文化遗产保护需要严格控制建设活动的地域，—因防灾减灾需要控制或者禁止建设的地域等。

城市总体规划的控制范围应当包括市区范围，以及市行政区域范围内水源、生态等其他需要控制的区域。各项专业规划应当符合城市总体规划。

第二十二条 详细规划是由总体规划确定的可开发建设地域内土地利用和建设活动必须遵循的强制性规则。

详细规划应当包括：规划地段各个地块的土地使用性质，容积率，建筑密度和高度，绿地率及公共绿地面积，基础设施和公共服务设施配套建设的规定等强制性内容。

第二十三条 市人民政府应当根据城市总体规划以及国民经济和社会发展规划，编制近期建设规划，作为实施城市总体规划的近期安排。近期建设规划的实施年限应当与国民经济和社会发展五年规划相一致。近期建设规划的内容应当包括：近期建设所需土地的规模与布局，基础设施、公共服务设施建设项目的安排。未编制近期建设规划的，有关部门不得批准建设。

第二十四条 直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。

省、自治区人民政府所在地市和国务院指定市的城市总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。

其他市的城市总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批。

市人民政府在报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。

编制市域城镇体系规划的，市域城镇体系规划应当作为城市总体规划的附件。、第二十五条 详细规划由市人民政府报同级人民代表大会或者其常务委员会批准。

第二十六条 市人民政府编制的近期建设规划应当经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意，由市人民政府公布实施。第四节 镇规划

第二十七条 镇规划由市、县人民政府负责组织编制，或者由市、县人民政府授权镇人民政府组织编制。设市城市市区范围内的镇，不再单独编制总体规划和详细规划。

第二十八条 镇总体规划的强制性内容应当包括：根据农村经济展和产业结构调整确定镇发展目标和规模，用地布局和功能分区，镇域内村庄布局，基础设施和公共服务设施布局，道路系统，绿地布局，自然资源的评价和综合利用，因生态、资源、环境、文化遗产保护需要严格控制建设活动的地域，因防灾减灾需要控制或者禁止建设的地域。各项专业规划应当符合镇总体规划。

县人民政府所在地的镇规划应当包括县行政区域城镇体系规划，确定县域内镇、村庄布局，工业、农副产品集散与加工基地的布局，以及重要基础设施布局等内容。

第二十九条 县人民政府所在地的镇和国务院以及省、自治区、直辖市人民政府确定的重点发展镇，县人民政府应当组织编制详细规划。本法第二十二条关于城市详细规划的性质、内容的规定适用于镇详细规划。其他镇可以不编制详细规划，但其总体规划的编制深度应当满足规划实施管理的要求。

第三十条 县人民政府所在地的镇总体规划，由县人民政府报省、自治区、直辖市人民政府审批。其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。县人民政府在报请审批镇总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。

其他镇总体规划由市、县人民政府报市、县人民代表大会或者其常务委员会审批。镇详细规划由市、县人民政府报同级人民代表大会或者其常务委员会批准。

第五节 乡规划

第三十一条 乡、民族乡规划分为乡总体规划和村庄建设规划。

乡总体规划由市、县人民政府组织编制，或者由市、县人民政府授权乡人民政府组织编制。

村庄建设规划由乡人民政府组织编制。镇域内的村庄建设规划由镇人民政府组织编制。

城市市区范围内的乡和村庄，不再单独编制乡总体规划和村庄建设规划。

第三十二条 乡总体规划应当确定村庄等居民点布局、规模，交

通、供水、供电等基础设施布局，医疗、教育、文化、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置，明确生态、环境、自然与历史文化遗产保护措施，划定因防灾减灾需要控制或者禁止建设的地域。

第三十三条 村庄建设规划依据镇、乡总体规划，主要对住宅、道路、供水、排水、供电、邮电、学校、商业、绿化、环境卫生以及生产配套设施等生产、生活服务设施的配置和用地布局作出布置。

乡人民政府所在地的村庄建设规划还应当合理配置为农业生产、农产品加工和流通服务的设施。

第三十四条 乡总体规划由市、县人民政府报市、县人民代表大 会或者其常务委员会审批。

村庄建设规划经村民会议讨论同意后，由镇、乡人民政府报上一级人民政府批准。

第三十五条 农垦垦区、林区的居民点，应当按照本节规定编制规划，并纳入当地的城乡规划。第三十六条 乡村规划、建设管理的具体办法由国务院另行制定。

第六节 风景名胜区规划

第三十七条 国家重点风景名胜区规划由省、自治区建设行政 主管部门或者直辖市园林行政主管部门负责组织编制。

省级风景名胜区规划在批准设立风景名胜区管理机构的人民政 府领导下，由管理机构负责组织编制。

第三十八条 风景名胜区总体规划应当划定景区、核心景区的

范围，明确对生态、资源、自然景观及历史文化遗迹等保护措施，以及基础设施布局等强制性内容。风景名胜区详细规划应当确定建设项目的选址、布局和规模，明确各类建设用地范围和建设的规划设计条件。

第三十九条 国家重点风景名胜区的总体规划，报国务院审批； 省级风景名胜区的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批。

国家重点风景名胜区的详细规划，报国务院建设行政主管部门审

批；省级风景名胜区的详细规划报省、自治区建设行政主管部门或者直辖市园林行政主管部门审批。第四十条 核心景区内禁止进行与资源和生态保护无关的建设。第四十一条 风景名胜区规划编制、审批和管理办法由国务院另行制定。第四十二条 城乡开发建设，应当按照统一规划、合理布局、因

地制宜、配套建设的原则进行。新区开发，应当符合城市、镇、乡总体规划确定的布局，纳入统一的规划管理。

旧区建设，应当以优化用地布局、改善环境质量、增强综合功能 为基本目的，加强基础设施和公共服务设施建设，合理控制开发强度。

第三章 城乡规划的实施

第四十三条 城乡规划行政主管部门必须依据经批准并公布的 城乡规划进行规划许可审批。

第四十四条 新建工程项目、改变规划土地使用性质的工程项目，建设单位在取得建设项目批准文件前，应当取得项目批准机关同级的城乡规划行政主管部门核发的选址意见书。

各类重大项目的选址必须符合省域城镇体系规划、城市和镇的总体规划确定的强制性内。容。’选址与强制性内容租定十一致的，应当组织论证；论证后认为确需按所选地址建设的，必须先按法定程序调整城乡规划。

未取得规划选址意见书或者、违反选址意见书而取得建设项目批准文件的，建设项目批准文件无效。第四十五条 出让国有土地•使用权的，在出让前，必须由市县人民政府城乡规划行政主管部门依据详细规划提出国有±地使用权出让的地块位置、使用些质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

未制定详细规划或者规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，国有土地不得出让，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。未依法调整详细规划的，不得改变国有土地使用权出让合同中的规划条件。以出让方式取得建设用地的，在签订国有土地使用权出让合同后，向市、县人民政府城乡规划行政主管部门申请建设用地规划许可证，在取得建设用地规划许可证后，方可办理±地使用权权属证明手续。

第四十六条 申请划拨使用国有土地的，建设单位应当持建设项目批准文件向市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出申请，由市、县人民政府城乡规划行政主管部门依据详细规划核定建设用地的位置、面积、规定允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地行政主管部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地行政主管部门划拨土地。

第四十七条 乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业、农村村民住宅等建设，在取得土地使用批准文件前，应当取得与批准使用土地机关同级的城乡规划行政主管部门核发的选址意见书。

第四十八条 未取得建设用地规划许可证而取得用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。

第四十九条 在城市、镇总体规划确定的范围内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他建设工程，应当持有关文件向市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出申请，市、县人民政府城乡规划行政主管部门应当依据详细规划进行审查。经审查符合详细规划的，核发建设工程规划许可证。

在村庄进行乡镇企业、公共设施、公益事业建设的，向镇、乡人民政府提出申请，由镇、乡人民政府依据镇、乡总体规划、村庄建设规划审查后，报市、县人民政府城乡规划行政主管部门审核，并核发建设工程规划许可证。

未取得建设工程规划许可证的，不得办理建设工程施工批准手续。

第五十条 在城市、镇总体规划确定的范围内因建设项目施工和地质勘察需要临时使用土地时，应当按《土地管理法》的规定向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请。土地行政主管部门在批准临用地前，应当先征得县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门同意。

在城市、镇总体规划确定的范围内进行临时建设的，必须向市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出申请。城乡规划行政主管部门应当在临时建设不影响近期建设规划或者详自规划的实施以及交通、市容、安全等条件下，方可批准。

经批准的临时建设，应当在批准的使用期限内拆除。

临时建设具体管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

第五十一条 转让建设用地的，当事人不得改变转让地块的规划条件。受让方应当持转让合同到市、县人民政府城乡规划行政主管部门备案。

建设单位不得擅自变更建设用地规划条件；确需变更的，必须向市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出申请。变更内容不符合详细规划的，市、县人民政府城乡规划行政主管部门不得批准；符合详细规划的，重新核发建设工程规划许可证。

第五十二条 城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、广场、绿地、高压供电走廊二通信设施、防汛通道、公共设施用地以及生态保护区、水源保护区等，禁止占用或者改变用途。

第五十三条 建设单位在建设工程竣工验收时，必须取得市、县人民政府城乡规划行政主管部门出具的规划认可文件。

未取得规划认可文件的，建设单位不得交付使用，建设行政主管部门及其他有关部门不得办理建设工程竣工验收备案，有关部门不得发给房屋权属证明等文件。

第五十四条 建设单位应当在竣工验收后三个月内，向所在地市、县人民政府城乡规划行政主管部门报送工程竣工档案。