关于推进我县生态旅游业发展的调查报告

第一篇：关于推进我县生态旅游业发展的调查报告

关于推进我县生态旅游业发展的调查报告

泗水县自然资源丰富、文化底蕴深厚，素有“海岱名川”之美誉，为泗水县发展生态旅游业创造了得天独厚的条件，县委县政府对此高度重视，把生态旅游业作为促进全县服务业发展、提升第三产业发展水平的战略举措来抓，已取得显著成效。如何进一步推进生态旅游业发展，加快旅游景点开发建设，已是生态旅游业面临的重要课题。围绕这个问题，县政协组成专题调研组，对我县生态旅游业发展进行深入调研，现报告如下：

一、生态旅游业发展的现状

（一）丰富的生态资源，深厚的文化底蕴，优越的地理位置为发展生态旅游业创造了条件。泗水县生态旅游资源特色突出，已经形成以泉林为主导，集山、水、林、泉、洞等多种类型的景观。泉林泉群被评为AAA国家级旅游景区、省级风景名胜区，安山景区被评为AAA国家级旅游景区，宋家沟生态园被评为全国农业旅游示范点。同时，泗水县以孔子、孟子的故里为邻，有着古老和深厚的文化底蕴。儒家五圣以及墨子、仲子等众多的先贤都生长、活动在泗河流域。清康熙、乾隆皇帝九次驻跸泉林，并建立两处行宫，形成了厚重的泗河文化。另外，日东高速公路、兖石铁路、327国道横贯东西，省道244线纵穿南北，西临京福高速公路和京沪高速铁路。目前，泗水借助周边曲阜三孔、泰安泰山、临沂蒙山等知名景区的带动，生态旅游景点已吸引了济宁、菏泽、枣庄、徐州等地市的大批游客。

（二）生态旅游业发展的思路更加清晰。泗水县已编制了《泗水县旅游发展总体规划》，《规划》确立了“中国泉乡〃生态泗水”的旅游形象定位和“鲁南以泉水和生态为主要特色的休闲度假旅游目的地”的旅游功能定位。确定了三区（南部圣源农业生态旅游区、东部泗河泉林民俗生态旅游区、北部龙凤幽谷自然生态旅游区）、四节点（泗水县城、泉林镇、泗张镇和中册镇）”。最终把泗水建成“生态休闲目的地、生态名县、中国旅游强县”。

（三）生态旅游项目建设稳步推进。通过实施旅游项目带动，全县生态旅游业实现了较快发展。目前，三大旅游板块基本形成。万紫园项目：万紫园旅游区位于泗水县泗张镇，园区占地6900亩，由山东迪尔集团首期投资4.6亿元开发建设。目前，迎宾大道、行道两侧法桐树栽植、北溢洪道拱桥、办公区及配套设施主体等已完工。西侯幽谷项目：西侯幽谷景区总面积13平方公里，由山东火炬房地产开发集团有限公司投资10亿元开发建设。目前，西侯幽谷柏油环山路、，观光塔、魔塔等景观工程也已竣工，山内栽植各类景观树木。泉林泉群景区：泉林泉群被评为省级风景名胜区、国家AAA级景区，古卞桥被列为国家级保护文物。形成了山水自然景色与人文历史景观相结合的大旅游格局。泉林泉群景区规划面积4.3平方公里，被列为全县重点项目之一，规划现已完成并通过专家组评审。

（四）旅游服务设施和综合配套能力不断增强。目前，全县有四星级酒店和三星级旅游度假村各1家，旅行社3家，大型旅游购物和旅游接待场所10余家，厨师协会1家，国家二星级旅游厕所1处。泉林泉群景区、安山寺景区、泗水圣源酒店、圣源度假村、泗水旅行社、寻芳旅行社等6家单位加入金穗中国旅游卡会员单位，泉林泉群景区纳入全市旅游“一卡通”年票范围。同时，西侯幽谷项目带动了中兴路北延、山内几座大型水库、环山路等基础设施建设。

2009年，全县旅游业直接从业人员达430多人，各景区（点）共吸引游客约62万余人次，旅游业社会总收入达1亿多元。2010年上半年，全县接待游客52万余人次，实现旅游社会总收入7200余万元，旅游业已成为泗水经济发展最具活力的重要产业。

二、存在的问题

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，虽然我县的生态基础较好，生态旅游已取得初步成效，但由于目前正处于加快推进旅游景点建设阶段，推进生态旅游建设面临着严峻挑战。主要表现在：

一是旅游产品结构单一，特色不明显。旅游产品以简单观光型为主，文化内涵发掘不够，旅游产品结构单一，层次较低。大多景区还是原生态状态，一些生态景区有点看头、没有说头，可参与性不强，缺乏足够的吸引力。

二是市场的规模不大，客源相对单一。没有建成有较大吸引力和影响力的景区（点），客源多为近郊游，远方或更远的国际客人的数量相对很少，游客主要来自省内，特别是面向鲁西南的济宁、枣庄、荷泽、聊城和临沂。“中国泉乡〃生态泗水”品牌的知名度还有待于进一步提高。

三是旅游宣传品发行量较少，宣传力度不够。广播、电视、报纸等传统媒体运用频率较低，网络媒体使用欠缺，户外广告重视不够，目前促销重点仅放在济南、曲阜等地，虽然目标市场定位不错，但该市场仍显狭窄，且数量有限。目前还未将 “中国泉乡，生态泗水”旅游品牌的共识。

四是旅游运行的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素不健全。旅游产业链条短，各环节松散，旅游景区基本停留在传统的浏览层面，多数游客仅仅是转转看看，逗留时间短。同时，缺乏物美价廉、便于携带的特色产品，难以满足不同层次游客的需要，旅游产业配套能力低，综合效益差。

三、原因分析

（一）管理机制不顺，造成重复建设，特色不鲜明。我县旅游景区没有建立统一行使国有旅游资源所有权的代表机构，造成景区在行政建制上分别隶属不同的乡镇或部门，在行业上隶属建设、文化、林业、农业、旅游、宗教等不同部门，存在着专业化管理和旅游统筹发展之间的矛盾，削弱了对旅游景区资源的整合开发和有效保护。县内已开发的旅游景点大部分通过招商引资由民营资本运作或由各乡镇管理，政府部门的管理和宏观指导职能较弱，造成各景区之间存在重复建设、差异性不明显、同质化严重等问题。

（二）投融资力度不够，旅游产业链难以拉长。由于我县经济欠发达，对生态旅游业前期工作财政应该支付的资金难以筹措，对开发景区景点的基础设施建设所需的大量资金，财政支付较少。另外，招商引资力度不够，景区开发资金投入不足，致使景区景点建设滞后，可供游览休闲的面积小，景点基础设施和综合服务能力差，主要停留在吃、行、游三个方面，在延伸住、购、娱等第三产业方面比较滞后，旅游拉动县域经济和二、三产业发展的格局还未真正形成。

（三）市场化运作程度不高，造成旅游景点开发进展缓慢。目前，我县的旅游开发、招商引资等，主要依靠政府及职能部门来开展，全县还没有专门运作旅游项目的旅游开发公司，旅游业的市场化程度还有待提高，还没有形成成熟的市场运营机制，没有把各旅游景区的开发经营推向市场，建立社会化、市场化的资源开发机制，致使融资渠道不畅通，资金投入不足，造成旅游景点开发进展缓慢。

（四）文化内涵发掘不够，导致旅游产品吸引力不强。一方面是因文化部门与旅游部门在资源整合上协作不够，另一方面对旅游文化发掘得不深。目前我县还没有组织专门力量对旅游文化进行发掘整理。民间一些热心人自发在做这方面的工作，也因受到资金、视野等各方面条件限制效果不明显。由于导游在解说时内容单薄，景点魅力大打折扣。

四、几点建议

在我县大力推进科学发展的新形势下，生态旅游亟需立足我县独特优势，正确选择新的突破点和发力点，进一步开拓跨越发展的新局面。为此，提出建议如下：

（一）围绕生态旅游业的发展，确定四个理念。要加快生态旅游业的发展，提升发展水平，理念更新要先行。在发展过程中，确定四个理念。

1、推动县域经济发展的理念。要促使旅游资源优势转化为经济效益，推动泗水高效农业发展，优化农业产业结构，带动泗水县娱乐、信息等服务业发展，提高第三产业在国民经济中的比重，并优化第三产业内部结构。

2、改善县域生态环境的理念。生态旅游业要服务于泗水建设“生态名县”的战略目标，促进泗水县生态环境的保护和改善。通过生态旅游业的发展，提高产业发展环境和人居环境质量，强化居民的生态意识，推动经济发展向集约型和环境友好型发展。

3、促进和谐社会构建的理念。发挥旅游社会功能，促进泗水县和谐社会构建。以旅游发展带动泗水县农业发展、农民增收和农村基础设施改善。生态旅游产业发展应充分考虑农村社区的利益保障。对居民参与旅游经营采取支持政策，允许居民在统一管理下进行有序的土特农产品零售，在旅游企业招募员工时优先考虑居民子女，为居民尽可能创造就业机会。

4、提高区域知名度的理念。通过打造生态旅游目的地，提高泗水旅游在区域旅游中的地位，将泗水县建设成为以泉水为特色的生态观光、绿色休闲、乡村度假旅游目的地，建设成为著名的生态旅游休闲大县，提高泗水县区域知名度，成为中国旅游强县。

（二）建立多元化投资渠道，加快推进旅游景点开发建设

要树立“发展抓项目和依托项目办旅游”的思路，拓宽旅游项目的投融资渠道，加快旅游景点开发建设步伐。

1、积极争取上级扶持资金。泗水依据良好的自然环境发展生态旅游业，是国家政策资金扶持的项目。比如：自然保护区、农业旅游示范区、湿地建设等项目会得到国家、省市资金的扶持。要做好项目规划，积极争取上级政策性资金扶持，将项目列入国家、省市扶持项目建设之中。

2、强化政府资金投入。政府是生态建设的投资主体，应加大对旅游业的资金投入，每年安排一定数量的旅游发展专项资金，并逐年增加，用于旅游项目规划设计、重点项目论证、项目招商、贴息补助等。同时，政府要强化旅游专项基础设施的投入，为市场主体向旅游行业投入提供基础条件，加快生态旅游资源的开发。

3、制定优惠政策，加大招商引资投入力度。制定优惠政策，对旅游项目实行资金、贷款扶持，从用地、用水、用电、税收和通讯等方面提供优惠。按照“谁投资，谁受益”的原则，吸引社会各界投资主体以多种形式投资开发。精心策划、包装一批优势旅游项目，建立旅游招商引资项目库，利用多种途径广泛发布招商信息。借鉴经营城市的新理念，吸引国内外知名的大企业、大财团参与我县生态旅游资源的综合开发。通过招商引资成功运作了西侯幽谷、万紫园等旅游大项目，通过民间资本成功开发了诸多乡村旅游景点，已走出通过招商引资开发旅游景点的成功路子。

4、鼓励民营资本介入。鼓励和吸引民营资本介入旅游项目开发，通过实行股份制，吸收社会闲散资金投入旅游开发项目。建立效益驱动、投向明确、产权清晰、政策配套的投资机制，广泛吸引个体私营企业和相关产业投资旅游产业。按照旅游资源所有权、管理权和经营权分离的原则，以特许、转让、承包、租赁等方式，大力吸引社会资金参与竞争型旅游项目的开发与建设。

（三）整合资源，打造品牌，选准生态旅游主攻方向。整合资源优势，将潜在优势转化为现实优势，把资源优势转化为经济优势，以促进生态旅游业的跨越式发展。

1、发挥优势，准确定位旅游产品。统筹考虑泗水的生态旅游资源特点及周边旅游区的特色，确定以圣地生态观光休闲、泉水古镇寻芳为主体开发产品，立足于自然生态、圣源文化两张牌，做大做强圣地生态和泉水古镇两个龙头生态旅游产品，以山林生态休闲、农业生态观光为辅助开发产品。

2、品牌优势整合，重点项目推进。打造以泉水、生态山林和泗河文化为核心内涵的“泗水寻芳”旅游品牌，树立“中国泉乡〃生态泗水”旅游形象。以泉林、西侯幽谷、万紫园等重点旅游项目的开发建设为突破口，推动旅游产品在短期内实现较大提升，为泗水旅游尽快聚敛人气，促进旅游发展的快速启动。并以大项目为核心，逐步辐射带动周边旅游资源向旅游产品转化，实现旅游的稳步发展。

3、集群优势整合，整体项目推进。按照区位条件，重点开发建设四大生态旅游区域：以泉林泉群、青龙山、雷泽湖为核心的泗河文化观光旅游区，以圣水峪乡、泗张镇为核心的圣源文化体验、农业观光休闲度假区，以凤仙山、龙门山、西侯幽谷为核心的龙凤幽谷自然生态区，以泗水新城、泗河、济河城区段为核心的沿河观光游览区。

4、与“乡村游”整合，特色推进。挖掘泗水县乡村旅游资源潜力，大力发展乡村旅游。通过以农业、农村和乡村民俗为核心的旅游资源开发，积极探索“吃农家饭、品农家菜、住农家屋、干农家活、娱农家乐、购农家品”的“农家乐”旅游方式等来充实旅游内容。

5、与“文化游”整合，协助推进。针对我县生态旅游开发普遍缺少文化内涵的现状，应加大力度挖掘自身历史文化资源，组织专门力量并投入一定的经费用于旅游文化内涵的发掘、整理、宣传及导游队伍的培训等一系列基础工作。依托古老历史文化积淀，国家级重点文物泉林古卞桥，省级重点保护单位圣水峪三王墓等遗址古文物，让游客在游览过程中体会到不同文化带来的审美享受。

（四）拉长产业链，凸显生态旅游的产业效应。

旅游被看做“三产”的先导，能直接带动交通、金融、电讯、商贸、文化、宾馆、餐饮等服务行业，也能间接推动一、二产业发展。拉长旅游产业链条，将泗水县旅游功能由单纯观光向提供吃、住、行、游、娱、购综合服务转变。一是打造特色餐饮业。突出泗水的地方餐饮文化特色，深入挖掘虹鳟鱼、鲟鱼、冷面、泉林扁蛋、糁汤等特色餐饮资源和美味佳肴，组合到生态旅游产品中整体开发，创造出泗水独特的地方餐饮品牌。二是提升住宿档次。突出自然环境幽和特的优势，在西侯幽谷、圣公山、泉林风景区等地建设山地型生态度假住宿设施，着力建设圣源度假村、银杏园生态度假村。适度控制新建住宿设施，以星级申请、整体提升、优化结构为主，提升住宿档次。三是完善的交通设施。以现有交通主干道为基础，加强内部道路建设，形成外联曲阜、蒙山、泰山等热点旅游区，内联几大重点旅游区的交通体系，让游客真正能进得来、出得去、游得开。四是配齐娱乐设施。本着高品位、高层次、多样化的原则，以历史文化资源为基础，构建泗水文化娱乐服务设施，大力开发具有地方特色的民俗游乐园，在县城和主要景区合理布局咖啡屋、健身房、游泳池、网球场、保龄球等娱乐场所，在主要生态旅游景区设置丰富多彩的地方特色文化娱乐项目，吸引游客参与。五是开发特色纪念品。泗水物产丰富，开发生态旅游纪念品和土特产品条件优越。以现代科技、泗河文化为基础，以设计创新为手段，开发具有泗水文化特色、独具风格、备受游客青睐的旅游商品。

（五）多渠道宣传营销，进一步拓展生态旅游市场。

要按照“政府做形象、行业部门做渠道、企业推产品”的总体市场宣传营销理念，不断拓展生态旅游市场。

1、强化宣传促销手段，整体营销。加大宣传促销力度，利用广播、电视、报纸、网络、户外广告等多种形式包装宣传泗水旅游品牌。整合地方旅游资源，进行统一营销、整体营销。政府部门、旅游社、宣传媒体、社会团体广泛合作，共同打造区域旅游的整体形象。

2、拓宽宣传促销范围，品牌营销。在巩固近距离市场的基础上，对外应与旅游客源地建立广泛的联系，大力开拓沿线客源市场，积极开发鲁西南、周边省份等潜在旅游客源。应紧紧抓住泉水和生态这两个主题，极力地打造“中国泉乡，生态泗水” 旅游品牌形象，以旅游品牌拓展旅游市场。

3、编制旅游线路，联动营销。加强与各地旅游机构的联系，合作编制推出多条旅游线路，将泗水打造成曲阜、泰安和蒙山等热点旅游区的顺访型旅游区和特色接待地，借助与曲阜的关系，纳入“山水圣人”黄金旅游线。泗水的生态泉水与蒙山联动，推出“蒙山看山，泗水看水，山水相映，胜比仙境”的联动旅游产品，争取市场多赢。

（六）加强环境保护，确保生态资源有序利用。把生态环境保护作为生态旅游发展的前提，切实做到保护优先，使生态资源得到有序利用。

一是坚持生态保护优先原则。对于旅游开发规划者，旅游产品应遵循自然生态规律和人与自然和谐统一原则；对于旅游开发商，应在科学开发基础上谋求持续的投资效益；对于管理者，旅游发展不能超出资源环境容量，杜绝短期经济行为；对于游客，应增强环境意识，自觉保护旅游资源及环境。二是坚持在保护的基础上有序开发的原则。“永续利用”要求人类在开发旅游资源时，不但顾及到当代人的经济需要，而且还顾及到后代人的进一步需要。坚持开发服从保护，在保护的前提下进行开发。一旦开发与保护出现矛盾，保护对开发拥有绝对否决权。三是坚持生态环境教育原则。加大生态旅游宣传教育和普及推广力度，开展多种形式的生态知识和生态意识教育，强化宣传和引导。倡导绿色生产和绿色消费观，树立全民生态意识，使生态文明成为人们的自觉行动，建设良好的生态软环境，促进旅游业生态化发展。

（七）立足本地实际，建立完善有效的推进机制 创新机制是推进生态旅游建设的重要保证。在生态旅游上要完善四方面的推进机制。

1、创新管理体制。在部门之间的职能分工方面，要协调好建设、国土、林业、农业、交通等旅游相关部门，提高旅游发展对各种社会经济资源的整合利用能力；在政府和企业的职能分工方面，将政府主要职能放在健全旅游市场机制、完善旅游市场体系、制定和实施旅游产业政策以及基础设施建设上。

2、完善投融资机制。坚持以市场作为资源配置的基础手段，制定旅游投资优惠政策，鼓励各类社会资本参与旅游，为旅游发展创造良好的投、融资环境。以政府投入为主导，以招商引资为主体，拓宽投融资渠道，促进资本与资源的最佳结合。

3、搞活经营机制。明晰产权关系、改革经营制度、改革成本核算方法和收益分配制度，加大项目资金、经管资金的投入，并完善税收及其它经济手段。坚持政府主导与市场运作相结合、所有权与经营权相分离的原则，把各旅游景区的开发经营推向市场，建立社会化、市场化的资源开发机制。

4、建立考核机制。把生态旅游业发展纳入县经济社会发展年终综合目标管理考核体系，把生态旅游指标落实到各级党政领导和相关部门领导，实行层级目标责任管理，进行严格考核，充分发挥考核的导向作用，引导各级领导重视生态旅游业的发展。

5、引进人才机制。发展旅游业，旅游人才是关键。目前，全县的旅游人才相对不足。要加强与各旅游院校、旅游景区联系，积极引进旅游人才，加强管理人员、工作人员业务培训，推进生态旅游业快速发展。

政协泗水县委员会办公室

二O一O年六月二十六日

第二篇：关于加快推进旅游业发展情况的调查报告

关于加快推进旅游业发展情况的调查报告

县人大常委会办公室主任 李焕荣

为加快推进旅游业发展，根据县人大常委会2009年工作安排，县人大常委会办公室组织调查组，于7月上旬至8月初，对我县旅游业发展情况进行了调查。调查组专题听取了县旅游局的工作汇报，走访了县农业局等相关部门和白塔等旅游重点乡镇，并召开了相关部门负责人座谈会，了解情况，听取意见。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府及相关部门紧紧围绕“建设长三角地区重要旅游休闲胜地”这一目标，在加强旅游规划编制、重视旅游资源管理、完善旅游基础设施、强化旅游宣传促销、促进产业互动发展等方面做了大量富有成效的工作，旅游业呈现出良好的发展态势。

（一）政府主导，旅游发展格局初步形成。县政府高度重视旅游业发展，把旅游业作为县域经济的主导产业来培育，大力实施旅游富民战略，确立了建设长三角地区重要旅游休闲胜地的战略目标，开展了省级旅游经济强县创建工作。先后制定了《关于进一步加快旅游业发展的若干意见》、《仙居县风景名胜资源开发利用管理暂行办法》等政策，编制了旅游业发展的总体规划、风景名胜区的总体规划和各分区规划、修建性详规、专项规划等35个规划。景区开发稳步推进，全县已开发景区（点）7处，“山水林古月”五大特色初步显现，神仙居景区深度开发的前期工作有序开展。重视旅游品牌建设，启动了神仙居景区5A级旅游区创建工作，神仙居景区获得了浙江省五十大精品景区等称号，皤滩古镇被列入第四批中国历史文化名镇，我县获得了浙江旅游城市金名片奖。

（二）产业互动，旅游带动作用初显成效。旅游业对县域经济其他产业的带动作用不断加强，在推动农业、林业等相关产业互动发展上成效明显。我县杨梅、油菜花、向日葵等休闲观光产业初步形成，既带动了旅游产业的有效发展，又促进了农业增效、农民增收。今年杨梅节期间，全县杨梅果园观光游客22.7万人次，门票收入305万元。“农家乐”乡村旅游发展势头良好，以溪潭垂钓为主体的休闲渔业快速发展，已成为我县新农村建设的新亮点，农业增效、农民增收的新途径。2008年，全县旅游总收入16.1亿元。

（三）完善配套，旅游服务体系逐步健全。经过十多年的培育和发展，仙居旅游业整体水平有了一定提升，服务质量不断提高。目前，全县拥有星级酒店4家，各类宾馆、饭店240多家，总床位7000多张；旅行社13家，导游将近350人；旅游车船公司1家；旅游直接从业人员近7000人。一批专营仙居土特产的旅游购物销售网点相继开业，休闲场所逐渐增加，服务体系初步形成。通过开展“旅行社综合考核”、“优秀导游评比”、“行业培训”和消防安全专项整治等一系列活动，加强了行业管理。

（四）宣传促销，旅游市场不断拓展。紧紧围绕“立足浙江、主攻长三角”的市场定位，采用请进来、走出去、捆绑式宣传等多种形式，加大营销力度，旅游市场稳步拓展。通过利用主流媒体广告、举办大型节庆活动、邀请剧组来仙拍摄、组织参加旅交会等形式，进一步提升了仙居旅游的知名度和美誉度。加强区域联动营销，已与全国各地1000多家旅行社建立友好协作关系，形成了一定规模的市场网络。2008年，全县景区（点）接待游客402万人次。

二、存在问题

近年来，我县旅游业发展虽然取得了一定的成绩，但仍存在不少困难和问题，主要表现在：

（一）旅游发展氛围不够浓厚。一是合力兴旅有待加强。有的部门（乡镇）对自身职能与旅游业发展结合不够，大产业理念不强，主动配合不够，没有积极主动地为旅游业发展创造条件。二是不诚信经营现象仍然存在。有些旅游企业只顾及眼前利益，存在宰客现象；在节假日期间，宾馆酒店房价普遍存在擅自大幅度涨价现象；部分宾馆饭店设施、卫生状况不尽如人意。三是旅游整体氛围有待营造。少数干部群众对发展大旅游的认识不够到位，“人人都是旅游环境、个个关乎旅游形象”的良好社会氛围尚未真正形成。在县域范围内，对仙居旅游形象的宣传还不够到位，大型旅游广告牌还不够多，旅游氛围不够浓。

（二）旅游资源整合提升滞后。一是规划的龙头作用尚未得到有效发挥。虽然编制了不少规划，但随着形势发展，有的规划存在不够科学现象，缺乏可操作性。二是精品景区较少。目前已开发的景区普遍存在“低、小、散”现象，档次不够高，精品较少，核心景区品牌效应不明显。近年来，神仙居景区建设投入较少，景区整合提升和深度开发进展缓慢，大神仙居景区尚未形成。三是旅游文化内涵挖掘不够到位。现有景区多以观光为主，产品类同，人文旅游资源尚未得到充分挖掘和利用。

（三）旅游产业水平有待提升。一是旅游经济结构比较单一。旅游特色品牌还不够突出，主要以“游”的门票收入为主，其它五要素的效益还没有充分显示出来，带动效应不够明显。以游兴贸战略有待进一步深入实施，各类工艺品和农果特产品的优势尚未充分发挥，旅游纪念品缺乏。二是配套设施不够完善。通往各主要景区的交通网络建设进展缓慢，景点专线班车较少，交通指示牌不够健全；部分景区休息处、停车场等配套设施达不到要求；土特产销售中心、旅游商品街等项目建设滞后；城区环境秩序与旅游休闲城市的目标还有一定差距；县域范围内特色旅游休闲场所较少。三是接待档次和服务质量偏低。神仙居等景区容量小，接待能力有待提升；神仙居省级旅游度假区等建设项目进展不够理想；星级宾馆酒店还不能满足现实需要，住宿冷热矛盾仍然突出。

（四）体制机制有待理顺。一是管理体制尚未理顺。随着旅游产业的不断发展壮大，政企合一的管理体制明显制约了我县旅游业的快速发展。国有景区内部管理有待进一步加强，淡竹休闲谷等景区经营困难，管理体制改革进展缓慢。行业管理有待进一步加强。二是投融资体制亟需完善。资金、土地等要素制约问题急待破解，投融资平台有待搭建。旅游项目的招商引资力度不够大，招商政策有待进一步完善。部分景区存在投资商亏本经营和进退两难现象。三是政策体系有待完善。在旅游资源开发中涉及政策处理、部门（乡镇）职责、关系协调、招商引资等方面，有的政策和措施缺乏可操作性；对旅行社激励机制有待进一步完善。四是人才培养机制有待创新。我县旅游人才规模与整个产业发展的需求还存在较大差距，旅游从业人员整体素质及学历层次偏低，旅游高端人才引不进、留不住。

三、几点建议

（一）统一思想认识，营造全力兴旅氛围。县政府及有关部门要牢固树立“大景区、大平台、大景观”的发展理念，认真实施旅游富民战略，真正把旅游业作为一大重要支柱产业来培育，统筹推进旅游业发展。一要加强组织领导。强化协调管理，总揽发展全局，认真研究做大旅游业的措施和办法，研究制定旅游发展工作方案，及时解决旅游发展中的问题。二要形成工作合力。各部门(乡镇)要将自身职能工作与旅游业发展有机结合起来，各司其职，密切配合，齐抓共管，努力营造部门联动、社会参与、合力兴旅的良好氛围。三要优化发展环境。以创建省旅游经济强县为载体，采取多种措施，进一步优化城区环境、生态环境和法治环境，营造旅游发展的良好氛围。

（二）强化品牌建设，构筑大旅游格局。一要优化发展布局。坚持以规划为先导，按照提升产业的要求，进一步修编完善旅游产业发展的总体规划和相应的具体专项规划，力求突出特色、体现个性。二要打造精品景区。增强精品意识，以资源整合、特色营造为核心，加大现有景区的整合提升和深度开发力度，加快蝌蚪崖景区开发，打造大神仙居景观链，全面提升仙居核心景区的市场吸引力和客源竞争力。三要提升文化内涵。依托我县丰富的人文历史资源，深入挖掘宗教文化，做足“仙”字文章，加快第十洞天等景点的开发。依托地方民间艺术和古迹，推出“人间灯彩”一台戏等一批具有风俗民情的文化旅游产品，推进文化与旅游业的融合，打造人文特色的旅游品牌。四要拓展客源市场。创新旅游促销工作机制，强化宣传推介，加强区域合作，大力拓展国内外旅游市场。

（三）完善配套功能，健全旅游服务体系。要按照旅游“六要素”的要求，进一步完善旅游服务体系，延长旅游产业链。加快推进神仙居省级旅游度假区建设，不断完善旅游休闲设施，健全仙居旅游景区配套功能。“行”方面：实施旅游便捷工程，加快发展县内旅游交通，推进公共交通和通往各主要景区的交通网络建设，完善旅游路牌和指引标识。“吃、住”方面：规范宾馆餐饮业发展，加快酒店升级改造，加强规范化管理，着力提升服务水平。挖掘餐饮文化，做好小吃一条街这篇文章，提升特色餐饮的质量和品牌。“购”方面：实施旅游兴贸战略，充分挖掘地方特色，重点开发体现风土人情的旅游纪念品和农果特产品，积极推进游客集散中心、旅游商品街等项目建设，提高旅游业的综合经济效益。“娱”方面：大力扶持休闲娱乐业发展，延长游客逗留时间，激发游客的消费激情。

（四）坚持产业互动，提升旅游经济效益。要充分发挥旅游业关联度高、融合力强的作用，加强旅游业与农业、林业、工业等相关产业的互动，加快培育和壮大产业新的增长点。一要打造休闲精品。以“生态仙居，休闲胜地”为主题，注重农业旅游、乡村旅游、工业旅游等产品开发，做大做强“农家乐”品牌，建设一批富有特色的农业休闲观光园区和景观林观赏区。充分利用永安溪沿岸良好的生态环境，努力打造成休闲景观带。二要打造节庆品牌。完善规划和相关政策，连片发展好景观农作物，并以特色经济作物为依托，努力办好“杨梅节”、“油菜花”等节庆活动，进一步提高节庆活动的影响力和综合效应。

（五）深化体制改革，激发旅游发展活力。一要进一步完善协调机制。探索建立与发展大旅游相适应的管理协调机制，充分发挥旅游业发展领导小组的作用。要制定和完善旅游项目开发经营的具体管理办法，明确流程，加强监管。二要进一步理顺管理体制。深化旅游管理体制创新，实行政企分开，逐步实现旅游资源所有权、管理权、经营权的分离，努力形成政府宏观调控、行业自律管理、企业自主经营的旅游管理体制。三要进一步健全旅游投融资机制。深化投融资体制改革，积极搭建旅游产业投融资平台，大力开展旅游招商引资，引导社会资金加大旅游业开发力度，打造旅游精品，提升旅游档次。四要进一步完善人才激励机制。进一步实施人才兴旅工程，探索建立善纳人才、善用人才、善育人才机制，大力引进高端旅游人才，加强旅游职业教育和从业人员培训，强化人才支撑。

第三篇：加快推进旅游业发展情况的调查报告

加快推进旅游业发展情况的调查报

告

加快推进旅游业发展情况的调查报告

为加快推进旅游业发展，根据县人大常委会工作安排，县人大常委会办公室组织调查组，于7月上旬至8月初，对我县旅游业发展情况进行了调查。调查组专题听取了县旅游局的工作汇报，走访了县农业局等相关部门和白塔等旅游重点乡镇，并召开了相关部门负责人座谈会，了解情况，听取意见。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府及相关部门紧紧围绕“建设长三角地区重要旅游休闲胜地”这一目标，在加强旅游规划编制、重视

旅游资源管理、完善旅游基础设施、强化旅游宣传促销、促进产业互动发展等方面做了大量富有成效的工作，旅游业呈现出良好的发展态势。

政府主导，旅游发展格局初步形成。县政府高度重视旅游业发展，把旅游业作为县域经济的主导产业来培育，大力实施旅游富民战略，确立了建设长三角地区重要旅游休闲胜地的战略目标，开展了省级旅游经济强县创建工作。先后制定了《关于进一步加快旅游业发展的若干意见》、《县风景名胜资源开发利用管理暂行办法》等政策，编制了旅游业发展的总体规划、风景名胜区的总体规划和各分区规划、修建性详规、专项规划等35个规划。景区开发稳步推进，全县已开发景区7处，“山水林古月”五大特色初步显现，神景区深度开发的前期工作有序开展。重视旅游品牌建设，启动了神景区5a级旅游区创建工作，神景区获得了浙江省五十大精品景区等称号，皤滩古镇被列入第四批中国历史文

化名镇，我县获得了浙江旅游城市金名片奖。

产业互动，旅游带动作用初显成效。旅游业对县域经济其他产业的带动作用不断加强，在推动农业、林业等相关产业互动发展上成效明显。我县杨梅、油菜花、向日葵等休闲观光产业初步形成，既带动了旅游产业的有效发展，又促进了农业增效、农民增收。今年杨梅节期间，全县杨梅果园观光游客万人次，门票收入305万元。“农家乐”乡村旅游发展势头良好，以溪潭垂钓为主体的休闲渔业快速发展，已成为我县新农村建设的新亮点，农业增效、农民增收的新途径。，全县旅游总收入亿元。

完善配套，旅游服务体系逐步健全。经过十多年的培育和发展，旅游业整体水平有了一定提升，服务质量不断提高。目前，全县拥有星级酒店4家，各类宾馆、饭店240多家，总床位7000多张;旅行社13家，导游将近350人;旅游车船公司1家;旅游直接从业人员近

7000人。一批专营土特产的旅游购物销售网点相继开业，休闲场所逐渐增加，服务体系初步形成。通过开展“旅行社综合考核”、“优秀导游评比”、“行业培训”和消防安全专项整治等一系列活动，加强了行业管理。

宣传促销，旅游市场不断拓展。紧紧围绕“立足浙江、主攻长三角”的市场定位，采用请进来、走出去、捆绑式宣传等多种形式，加大营销力度，旅游市场稳步拓展。通过利用主流媒体广告、举办大型节庆活动、邀请剧组来仙拍摄、组织参加旅交会等形式，进一步提升了旅游的知名度和美誉度。加强区域联动营销，已与全国各地1000多家旅行社建立友好协作关系，形成了一定规模的市场网络。，全县景区接待游客402万人次。

二、存在问题

近年来，我县旅游业发展虽然取得了一定的成绩，但仍存在不少困难和问题，主要表现在：

旅游发展氛围不够浓厚。一是合力

兴旅有待加强。有的部门对自身职能与旅游业发展结合不够，大产业理念不强，主动配合不够，没有积极主动地为旅游业发展创造条件。二是不诚信经营现象仍然存在。有些旅游企业只顾及眼前利益，存在宰客现象;在节假日期间，宾馆酒店房价普遍存在擅自大幅度涨价现象;部分宾馆饭店设施、卫生状况不尽如人意。三是旅游整体氛围有待营造。少数干部群众对发展大旅游的认识不够到位，“人人都是旅游环境、个个关乎旅游形象”的良好社会氛围尚未真正形成。在县域范围内，对旅游形象的宣传还不够到位，大型旅游广告牌还不够多，旅游氛围不够浓。

旅游资源整合提升滞后。一是规划的龙头作用尚未得到有效发挥。虽然编制了不少规划，但随着形势发展，有的规划存在不够科学现象，缺乏可操作性。二是精品景区较少。目前已开发的景区普遍存在“低、小、散”现象，档次不够高，精品较少，核心景区品牌效应不明

显。近年来，神景区建设投入较少，景区整合提升和深度开发进展缓慢，大神景区尚未形成。三是旅游文化内涵挖掘不够到位。现有景区多以观光为主，产品类同，人文旅游资源尚未得到充分挖掘和利用。

旅游产业水平有待提升。一是旅游经济结构比较单一。旅游特色品牌还不够突出，主要以“游”的门票收入为主，其它五要素的效益还没有充分显示出来，带动效应不够明显。以游兴贸战略有待进一步深入实施，各类工艺品和农果特产品的优势尚未充分发挥，旅游纪念品缺乏。二是配套设施不够完善。通往各主要景区的交通网络建设进展缓慢，景点专线班车较少，交通指示牌不够健全;部分景区休息处、停车场等配套设施达不到要求;土特产销售中心、旅游商品街等项目建设滞后;城区环境秩序与旅游休闲城市的目标还有一定差距;县域范围内特色旅游休闲场所较少。三是接待档次和服务质量偏低。神等景区容量

小，接待能力有待提升;神省级旅游度假区等建设项目进展不够理想;星级宾馆酒店还不能满足现实需要，住宿冷热矛盾仍然突出。

体制机制有待理顺。一是管理体制尚未理顺。随着旅游产业的不断发展壮大，政企合一的管理体制明显制约了我县旅游业的快速发展。国有景区内部管理有待进一步加强，淡竹休闲谷等景区经营困难，管理体制改革进展缓慢。行业管理有待进一步加强。二是投融资体制亟需完善。资金、土地等要素制约问题急待破解，投融资平台有待搭建。旅游项目的招商引资力度不够大，招商政策有待进一步完善。部分景区存在投资商亏本经营和进退两难现象。三是政策体系有待完善。在旅游资源开发中涉及政策处理、部门职责、关系协调、招商引资等方面，有的政策和措施缺乏可操作性;对旅行社激励机制有待进一步完善。四是人才培养机制有待创新。我县旅游人才规模与整个产业发展的需求还

存在较大差距，旅游从业人员整体素质及学历层次偏低，旅游高端人才引不进、留不住。

三、几点建议

统一思想认识，营造全力兴旅氛围。县政府及有关部门要牢固树立“大景区、大平台、大景观”的发展理念，认真实施旅游富民战略，真正把旅游业作为一大重要支柱产业来培育，统筹推进旅游业发展。一要加强组织领导。强化协调管理，总揽发展全局，认真研究做大旅游业的措施和办法，研究制定旅游发展工作方案，及时解决旅游发展中的问题。二要形成工作合力。各部门要将自身职能工作与旅游业发展有机结合起来，各司其职，密切配合，齐抓共管，努力营造部门联动、社会参与、合力兴旅的良好氛围。三要优化发展环境。以创建省旅游经济强县为载体，采取多种措施，进一步优化城区环境、生态环境和法治环境，营造旅游发展的良好氛围。

强化品牌建设，构筑大旅游格局。

一要优化发展布局。坚持以规划为先导，按照提升产业的要求，进一步修编完善旅游产业发展的总体规划和相应的具体专项规划，力求突出特色、体现个性。二要打造精品景区。增强精品意识，以资源整合、特色营造为核心，加大现有景区的整合提升和深度开发力度，加快蝌蚪崖景区开发，打造大神景观链，全面提升核心景区的市场吸引力和客源竞争力。三要提升文化内涵。依托我县丰富的人文历史资源，深入挖掘宗教文化，做足“仙”字文章，加快第十洞天等景点的开发。依托地方民间艺术和古迹，推出“人间灯彩”一台戏等一批具有风俗民情的文化旅游产品，推进文化与旅游业的融合，打造人文特色的旅游品牌。四要拓展客源市场。创新旅游促销工作机制，强化宣传推介，加强区域合作，大力拓展国内外旅游市场。

完善配套功能，健全旅游服务体系。要按照旅游“六要素”的要求，进一步完善旅游服务体系，延长旅游产业链。

加快推进神省级旅游度假区建设，不断完善旅游休闲设施，健全旅游景区配套功能。“行”方面：实施旅游便捷工程，加快发展县内旅游交通，推进公共交通和通往各主要景区的交通网络建设，完善旅游路牌和指引标识。“吃、住”方面：规范宾馆餐饮业发展，加快酒店升级改造，加强规范化管理，着力提升服务水平。挖掘餐饮文化，做好小吃一条街这篇文章，提升特色餐饮的质量和品牌。“购”方面：实施旅游兴贸战略，充分挖掘地方特色，重点开发体现风土人情的旅游纪念品和农果特产品，积极推进游客集散中心、旅游商品街等项目建设，提高旅游业的综合经济效益。“娱”方面：大力扶持休闲娱乐业发展，延长游客逗留时间，激发游客的消费激情。

坚持产业互动，提升旅游经济效益。要充分发挥旅游业关联度高、融合力强的作用，加强旅游业与农业、林业、工业等相关产业的互动，加快培育和壮大产业新的增长点。一要打造休闲精品。

以“生态，休闲胜地”为主题，注重农业旅游、乡村旅游、工业旅游等产品开发，做大做强“农家乐”品牌，建设一批富有特色的农业休闲观光园区和景观林观赏区。充分利用永安溪沿岸良好的生态环境，努力打造成休闲景观带。二要打造节庆品牌。完善规划和相关政策，连片发展好景观农作物，并以特色经济作物为依托，努力办好“杨梅节”、“油菜花”等节庆活动，进一步提高节庆活动的影响力和综合效应。

深化体制改革，激发旅游发展活力。一要进一步完善协调机制。探索建立与发展大旅游相适应的管理协调机制，充分发挥旅游业发展领导小组的作用。要制定和完善旅游项目开发经营的具体管理办法，明确流程，加强监管。二要进一步理顺管理体制。深化旅游管理体制创新，实行政企分开，逐步实现旅游资源所有权、管理权、经营权的分离，努力形成政府宏观调控、行业自律管理、企业自主经营的旅游管理体制。

三要进一步健全旅游投融资机制。深化投融资体制改革，积极搭建旅游产业投融资平台，大力开展旅游招商引资，引导社会资金加大旅游业开发力度，打造旅游精品，提升旅游档次。四要进一步完善人才激励机制。进一步实施人才兴旅工程，探索建立善纳人才、善用人才、善育人才机制，大力引进高端旅游人才，加强旅游职业教育1 2 下一页

第四篇：关于发展旅游业调查报告

关于发展旅游业调查报告

一、调查方法：访问调查，抽样调查。

二、调查地点：

三、调查对象：当地居民。

四、调查时间2013年5月

为促进当地经济发展，提高人民经济收入，就是否需要大力投资发展地方特自然环境，发展旅游业问题向当地人民进行调查，经过调查结果显示，80％的人赞同发展当第旅游业，然而10％的人民不赞同，他们认为投资有风险，并且认为开发旅游会对当地环境造成破坏，表示希望保留原生态资源。10％的人因为对这一行业不了解，所以表示不确定。经过对此数据分析，大多数人还是赞同大希望通过大力发展旅游业促进当地经济发展。

第五篇：文成生态旅游业发展初探

文成生态旅游业发展初探

生态旅游是可持续发展理论在旅游业上的应用，是在不破坏环境的前提下，以自然环境为主要活动舞台所进行的一种对生态和文化负责的旅游。简单地讲，生态旅游就是把旅游和环境保护紧密结合起来的旅游。检验生态旅游的标准有三条：一是旅游对象是原生和谐的生态特色，二是旅游对象应该受到保护，三是要有当地居民

参与。它与一般观光旅游比较有许多独有的特点，如旅游活动场所的自然性、以生态文明观为基础的高品位性、可持续性及活动项目的参与性与教育性等。世界旅游组织秘书长弗朗加利指出：“生态旅游及其可持续发展肩负着三个方面的迫在眉睫的使命：经济方面要刺激经济活力、减少贫困；社会方面要为最弱势人群创造就业岗位；环境方面要为保护自然和文化资源提供必要的财力。”现在适合大力发展生态旅游的地区，大多数处在经济不发达、开发力度很小甚至是无人问津的地方。

文成县长期以来受地理环境因素制约，经济发展相对滞后，没有大的工业污染源，县境植被繁茂，山峻谷幽，座座湖泊如珍珠散落，条条江河似项链缠绕，拥有清新的空气、洁净的水体、奇妙的景致和保存完好的历史名人庙、墓遗迹，是一处难得的生态旅游处女地。按照生态经济学和旅游经济学等规律，去开发利用，给当地的人民扩大就业门路带来经济实惠，以摆脱长期的落后现象，无疑是逐步走向富裕的最佳选择。因此，对文成生态旅游业发展进行研究，促进欠发达的文成完成全面实现小康社会的目标有着积极的现实意义。

一、文成县生态旅游业发展的现状

⒈动植物资源。文成县国土总面积平方公里，其中山地，丘陵面积占总面积的以上，森林覆盖率达，人口大多聚居于河谷平畴之处。境内山峦绵延起伏，沟谷纵横交错。深山密林处，人迹罕至，成了鸟兽的乐园，各种野生植物的天堂。县境内现存很大一部分次天然植被，有各种木本植物科，属，种。其中连香树、钟鄂木、福建柏、鹅掌楸、香果树、天竺桂、沉木樟等种国家二级保护植物，闽楠、南方铁杉、天目木兰、天女女、银鹊树等种国家三级保护植物。野生名贵药材有种。被列为国家重点保护的珍稀动物有云豹、黑麂、黄腹角雉、短尾猴、猕猴、金钱豹、金猫、白颈长尾雉、穿山甲、水獭、大鲵等种。其它两栖类、爬行类和鸟类等动物余种。比我省临安天目山国家自然保护区还要丰富。所具备的这些基本条件，既属于生态资源，又是令人沉醉的生物景观，是揽胜探幽，乃至开展科学考察的理想场所。

⒉山水资源。文成县地处洞宫山脉之罗山余脉。大自然的鬼斧神工，造就了县境诸多俊秀绮丽的山川。最高的杨顶岗海拔米，海拔超过千米的山峰就有座，几乎遍布全县各地，高旷绝尘的朱阳九峰景区，九座奇峰比肩傲立，犹如倚天巨剑直插霄汉。其中海拔米的亢五峰，壁险崖危，尤为雄浑，游客到此，无不叹为观止。座座山峰和丰茂的植被孕育条条河流，由于落差巨大，河流中瀑布相连，蔚为壮观。被誉为“神州第一瀑”的百丈飞瀑，由头漈、二漈和三漈三级相连构成。形成了总高米的壮美景象。其中头漈高米，比全国著名的雁荡山大龙湫瀑布还高米。此外还有众多深藏于大山幽谷之中风姿迥异的大小瀑布数百处。具有开发价值的有峡谷景廊、朱阳九峰、铜铃山峡、岩门大峡谷景区内的“山坑三瀑”、“阴阳瀑”、“三叠瀑”、“百折瀑”、“九龙瀑”、“三潭三瀑”以及“中曲瀑”、“含羞瀑”、“三重漈瀑”、“虎口双瀑”等，瀑瀑皆飞珠溅玉、气象如虹、风光无限。国内旅游专家考察后称文成为“百瀑之乡”。飞瀑狂泻，日夜不息，亘古至今。悬瀑之下，皆形成深潭。其水明净如镜，其境幽荫可人。最具有代表性的是国家级森林公园——铜铃山景区，景区内丛林蔗天，峡谷幽深，溪涧潺潺，空气新鲜，壶穴奇形怪状，目不暇接，令人叫绝，全国著名风景专家北大谢凝高实地考察，定位于“壶穴奇观，华夏一绝”。

文成之山峰俊崖危，文成之瀑雄浑壮美；文成之峡幽深奇幻。高山间，飞瀑下，奇峡幽谷浑然天成。峡谷中清流激湍，鸢飞鱼跃；两岸奇峰壁立，古木参天，危崖兀突，兽戏鸟鸣，一步一景，引人入胜。经有关部门勘探，具有开发价值的峡谷达多处。尤以铜铃山峡，岩门大峡谷，峡谷景廊为最具特色。其中最壮观的岩门大峡谷，被国内旅游专家称为“华东第一峡”。峡谷中飞瀑高悬，壶穴珠连，碧潭秀水美不胜收，使人留连忘返。

文成秀水孕育了一批神奇的湖泊，具有代表性当属飞云湖与天顶湖。飞云湖，其集湖面积达平方公里，属浙南第一大湖，湖水清澈如明镜，四周青山屏列，茂林修竹绵延数十公里。湖光倒映山色，堪称人间仙境。天顶湖座落于海拔米的高山之上，集湖面积平方公里，与杭州西湖相仿，湖中有岛，岛上鹭飞兽走，木秀花香，泛舟碧水，天光云影尽收眼底，令人心旷神怡，该湖由于地势较高，夏可避暑，冬可赏雪，被誉为人间瑶池，极具开发价值。

⒊人文旅游资源。文成县是我国历史上被誉为“大明第一功臣”刘基（字伯温，谥号文成，封诚意伯）故里。刘基学富五车，才高八斗，精通天文地理，神机妙算，运筹帷幄，辅佐朱元璋完成帝业。巩固了当时社会的稳定，推动了经济的发展，历史界公认其为一位卓越的军事谋略家，政治家、思想家和文学家，刘基故里的明代建筑有庙宇、墓葬、民居、祠堂、牌坊、亭台廊阁，以及部分的书籍、文献真迹。其中刘基庙、墓被列为国家重点文物保护单位，是一处不可多得的历史人文景观资源和弥足珍贵的旅游财富。此外，还有富相国（富弼，宋相）祠，赵超构故居，及一批古民居、古村落、摩崖石刻、红军挺进师创建的武装斗争根据地等具有旅游开发价值的历史遗迹，文化积淀极为深厚。

文成是个多民族聚居的地区，除汉族外，畲、壮、回、满、布依、蒙古、高山、土等个少数民族长期在此繁衍生息，共计有万人口，其中畲族在县境生活历史最长（始迁于明嘉靖年），现有人口万，是浙南地区重点畲民聚居地。县内各少数民族文化艺术积淀深厚，各种民俗表演精彩纷呈，风情独具，特色鲜明。从而为文成生态旅游事业的发展，提供了丰富的人文资源。

⒋景区开发初具规模，交通、服务、接待能力日趋提升。文成风景旅游业起步较晚，年才开始资源调查和风景区规划，年月日，百丈漈景区被省人民政府批准为省级风景名胜区，同年组建风景旅游管理局。十年间，从资源保护、景区开发、基础设施建设、市场开拓诸方面均取得了一定成效，生态旅游进入了较好的发展时期。目前省级风景区已开发了峡谷景廊、百丈飞瀑、天顶湖、朱阳九峰、刘基故里、铜铃山峡、飞云湖等景区。初步构成了文成南北黄金旅游线。在浙江省“游客喜爱的乐园”评选活动中，荣获全省第五名；被评为温州市首批“文明风景旅游区”。

经过几年的建设，文成县的综合接待能力有了较大提高，已拥有三星级宾馆一家，较为高档的旅游饭店、宾馆余家，客房多个；各类上档次的餐馆多家，文化娱乐场所余处，国内旅行社家，各种出租车多辆，游船多艘。⒍两条省道贯穿县境，目前正在拓宽、改造，完工后到温州、青田仅需一个小时，到杭州只需个多小时。现已基本解决了“吃、住、游、行、购、娱”等诸要素。年全县各生态旅游景区接待游客达万人次，社会综合创收达万元。××年接待游客达万人次，社会综合创收万元。

总之，文成县生态旅游资源丰富，交通、接待等条件初步完备，已具备开发生态旅游业的先决条件。

二、文成生态旅游业发展中存在的问题

从文成县现有的生态优势出发，中共文成县委、县人民政府提出打造生态旅游县的奋斗目标，从旅游经济学的角度分析，无疑是振兴文成经济、走可持续发展道路，造福子孙后代的正确选择。但从一段时间的工作实践来看，仍存在许多薄弱环节。具体表现在以下几方面：

⒈规划滞后，引发行业间利益之争，导致珍贵的自然资源得不到保护。文成风景旅游业起步较晚，上世纪九十年代初期才开始做筹备工作，发展生态旅游，更是近几年才提出来的开发口号，因而造成了旅游规划的落后，使一些珍贵的自然资源逐渐流失。例如，被国内风景旅游专家誉为“壶穴奇观”的铜铃山森林公园生态旅游景区的壶穴景观，因前几年建造高岭头水电站，上游水源被截流，下游流量不足，导致泥沙淤泥，久而久之，大有千年壶穴被填埋，整个景观消失之虞。同样原因，百丈飞瀑景区，由于年代建造了水电站，水源被截断。使得高米的“神州第一瀑”，因无水而象个丧失了灵魂的躯壳，失去九天悬河的气势和魅力，令游客深感失望的同时又甚为惋惜。并由此而引发了一场到底该不该废电站而还百丈飞瀑以本来面目的大争论，旅游与电力部门以各自的利益出发，各执一词，唇枪舌剑，到头来费力又耗财，弄得莫衷一是，争无定论。

⒉宣传推介力度不足，使文成景区的知名度不高，影响了文成旅游业的发展。文成由于受地理环境因素的制约，经济发展落后于周边地区。古往今来，文成人为生存，大多采取走出山门，到经济较发达的地区或务工或投资，以谋求发展。而外界很少有人到文成投资兴业，因而外人缺乏对文成的了解，文成的秀山丽水，奇妙风光，犹如一位久养深闺的绝色佳人，而未为世人所知。文成打造生态旅游县，其对外宣传工作显得十分重要而迫切。由于宣传力度不足，使得国内乃至省内的旅游机构及游客，多数不知文成地处何方，更不知文成的生态资源和旖旎风光，导致少有人问津涉足。既使有所耳闻者，也往往了解不透彻而闹出笑话，其中有一批游人，因慕名文成的铜铃山风光，却把车子开到了瑞安桐岭山，遍找桐岭山而无景可赏，无假可度，弄得高兴而来，扫兴而去。

⒊环保意识淡薄，景区污染加剧，不利于生态环境保护。文成生态旅游业已初具规模，各地游客慕名而至的与日俱增。但有关部门目前着重于景点的开发与建设工作，忽略了对环境保护的宣传与落实工作。因而造成了景区环境的污染。笔者走访了铜铃山森林公园，峡谷景廊，飞云湖等景区，随处可见被丢弃的饮料罐、塑料袋、纸屑等杂物，有的游人甚至随处便溺，有的景区内还存在开山采石，砍伐森林，破坏植被等现象，凡此种种，给景区环境造成极大的危害。

三、文成生态旅游业良性发展的对策

⒈科学规划生态旅游，实现旅游业可持续发展。加强旅游规划是旅游业有序发展的客观、必然要求。旅游规划工作是适应旅游发展自身内在要求和市场发展需求，合理保护、开发旅游资源和产品，进行旅游基本建设及行业管理等的有效手段。从一定意义上来说，规划是旅游业发展的总谱，是旅游业发展战略、目标、措施和各方面工作的总成，是旅游业发展基本格局与产品结构的系统表述，一个好的规划是事业实现有序发展的基础和前提。加强旅游规划工作，充分发挥规划的指导作用，并通过提高水平、高质量的规划管理，实现对旅游业发展的宏观指导，对于促进旅游业快捷、健康、有序发展具有十分重大的意义和作用：一是保证生态旅游的有序性，避免发展中的盲目性，二是保证生态旅游业和相关行业的相互配合、协调发展，三是保证生态旅游资源有效的利用和结构上的合理性，四是保证生态旅游业的可持续发展。

文成的生态旅游资源较为丰富，可以开发利用并产生经济效益的生态旅游资源也较多，但从投入产出的角度看，生态旅游有一个有效利用的问题。在一定地域内，在一定的时期中，并不是生态旅游资源开发得越多越好，要与生态旅游业的发展状况相适应。与一定的客流量相适应。生态旅游资源开发利用偏少，不能构成对游客的吸引力，不能满足游客的需求，会造成生态旅游业发展的阻碍；超越生态旅游业发展的需求，就会导致所开发生态旅游资源的闲置。目前与文成生态旅游与之相配套的交通条件、通信、接待、购物、娱乐等设施相对滞后，一定程度上造成游客的不满意感受。因而影响了游客对文成生态旅游业的总体形象。文成的生态旅游业属初创阶段，必须设计一套科学合理，高起点、高水平，具有前瞻性的规划开发方案。统筹全县生态旅游资源，以优美的自然景区为中心，以旅游交通线路为廊道，逐步形成飞云湖——岩门大峡谷——铜铃山——刘基故里——朱阳九峰——百丈漈——峡谷景廊的旅游黄金线，并以旅游区（点）为节点，建构旅游资源区域体系。根据文成的实际，以铜岭山、百丈漈为核心，周边飞云湖、岩门大峡谷、朱阳九峰、峡谷景廊、伯温故里等个各具特色的风景旅游区与核心区形成互补的第二圈层结构，再辅以生物与环境互补，造就国家级森林公园；植物补动物，大环境之静补飞禽之动，使生态系统结构完善。

从生态旅游规划开始，政府必须承担起保证健康与安全、维护公平贸易、保护消费者利益和进行交通基础设施建设。同时有责任为发展前景良好的行业项目提拱财政资助，在县财政建设资金有限的情况下，政府应该转变投资理念，制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引更多的资金投入，逐步完成规划目标。

⒉加大宣传力度，提高景区知名度。由于经济的落后和地理环境的偏僻，影响了文成在外部世界的知名度。文成初打生态旅游品牌，境内的明媚风光，优雅环境，更是养在深山人未识。发展生态旅游业有良好资源的基础上，关键是客源问题。随着国家经济的持续发展，社会各阶层的人们迅速地富裕起来。其消费观念也有了很大的转变。其中用于生态旅游，度假休闲的支出日益增多。人们在紧张的工作之余，都急切需要寻找一方幽静宜人的自然山水环境来放松心境。温州乃至整个浙江及上海等地经济发达，富人众多。据调查，本省的富裕人群中，了解文成生态佳境的人寥寥无几，每逢节假日，他们舍近而求远，结伴前往国内其它知名景区度假，而置较近的文成山水胜境于不顾。究其原因，就是我县对生态旅游的宣传推介力度不足。因此，必须彻底放弃酒香不怕巷子深的传统观念。酒香也应勤吆喝。以百丈漈飞云湖晋升国家级风景区为契机，加大宣传力度，提高知名度，吸引人们的注意力，争取客源。去年，县委宣传部邀请国内十余家晚报社记者来文成采风。各报记者无不被文成的风光所倾倒。个个拍案惊奇。尔后，介绍文成生态风景的报道，游记纷纷见诸报端，因而收到了良好的效果。

笔者认为，今后的宣传推介工作，还应不定期邀请一批在国内外有影响的作家、书画家、摄影家、影视剧组来文采风和创作，利用他们的作品作媒介，宣传文成的生态旅游风光，中华民族自古崇尚文化，崇尚名人，名人名家对事物的影响是显而易见的，庐山香炉峰瀑布远没有文成百丈飞瀑雄壮，却因李白一句：“飞瀑直下三千尺，疑是银河落九天”而蜚声海内外，令几多游人心驰神往，至今凭吊诗仙遗踪，求一睹瀑布芳颜的游客络绎不绝。文成古道上的红枫，完全可以与爱晚亭之枫媲美，却寂立道旁，少有人问津。原因是文成之枫没有爱晚亭之枫那样幸运，没有象杜牧那样的诗人光顾，没有“停车坐爱枫林晚，霜叶红于二月花”那么美丽诗句的点染，缺乏的正是景区的文化内涵。游爱晚亭的人与其说是去看枫赏叶，还不如说是去品味诗的意境。其诗句之美，已远远超越了自然景色之美。正所谓“山不在高，有仙则名，水不在深，有龙则灵”。名人文化的影响，就是景区的“仙”与“龙”，有着极大的感召力。

加强文成生态旅游风光的宣传，还应动用另外一支大军。文成是个著名的侨乡，近百年来，累计有万移居世界各地的文成籍侨民。改革开放以来，文成有十万多人到全国各地投资创业，或打工谋生。不妨把文成的生态环境美景，制作成精美的画册、光盘，通过这支人马带到全国乃至世界各地，让这支大军人人都成为宣传员和业余导游，效果将是不言而喻的。

⒊加大保护和执法力度。保护一直是生态旅游的一大特点，保护生态环境是为了维护生态旅游区生态系统的生物成份与环境条件，使其较好地相互适应，相互融合。各种生物都各得其所，共同繁荣。这也恰恰是生态旅游区环境对游人的吸引力所在。因此，维护生态系统的平衡，就是保护生态旅游业发展的基础。生态资源是不可再生的，一定要处理好保护与开发的关系，做到先保护后开发。当外界的干扰超出生态系统的承受能力，生态平衡一旦被打破，就需要很长时间的恢复。所以，保护生态旅游景区的生态平衡，消除人为破坏与污染，显得十分重要与急切。

一方面，加强环保设施建设，文成生态旅游景区的环保设施建设较为薄弱，一些景区内几乎找不到果壳箱，几百米内没设置供游人们“方便”之所。这些都非难事只需加以投入便可解决。另一方面，鼓励旅游区当地居民参与旅游业，为保护提供动力。同时，加强环保宣传，可采取在门票或旅游指南上印制有关环境保护的规章、警句，在旅游区适当树立一些警示牌，提高游客注意环保，也可对导游人员进行环保知识培训，使他们既讲解景点构成特色，又对游人进行环保意识教育等措施。提高旅游者的环保意识，使他们自觉消除不文明行为，是保持生态旅游景区免受污染的关键。

加强生态旅游景区的制度管理与执法力度尤为重要，它是维护生态旅游业可持续发展的保证。生态旅游景区应制订相应的管理规章，落实国家有关环保，森林、水资源保护等法律、法规、坚决打击盗伐森林，污染水源，偷猎野生动物，在景区内开山采石等违法违规行为，以确保文成生态旅游业的可持续发展