基层派出所治安调解工作开展现状

第一篇：基层派出所治安调解工作开展现状

中国人民公安大学

调 研 报 告

题 目 关于基层派出所治安调解工作开展现状的调研

学生姓名 邓春洋 学号 201290210011

２０１２ 年级 治 安 学 专业 治 安 方向

试点改革 大队 二 中队 治 安 区队

指导教师 陈天本

教 务 处 制

中国人民公安大学调研报告

关于基层派出所治安调解工作开展现状的调研

一、前言

（一）实习单位基本情况及实习阶段工作内容

我所在的实习单位为北京市怀柔区怀柔镇派出所。怀柔镇派出所是怀柔区三大派出所之一，管辖区域大多是乡村以及城乡结合部。目前，所内正式民警25人；辅警11人（含1名女性），所长1名，政委1名，副所长2民，警长2命。在年龄结构上，40岁以上的占到18人，“老龄化”问题突出。派出所以警组为最小作战单元，设3个单元，每单元人数12至14人不等。所长主持派出所的全面工作，政委和2个副所长分管各单元，各单元由社区民警、治安民警、巡逻民警、内勤民警、户籍民警组成。在工作中，各单元各司其职，按照不同分工完成各自的任务，并相互配合。勤务模式为三班两运转，主班24小时，采取一警多能模式，承担接报案、110接处警、车组巡逻、社会面防控等工作，同时保障社区民警沉入社区工作，社区有警情随时处警。主班次日、第三日为副班，白天正常工作，晚上无特殊情况，可以回家休息，每个单位遇到每周五、六、日轮流休息两天（特殊情况除外）。户籍民警处理居民的身份证办理、户口的登记、变更等工作，一般情况下周一到周五值班，周六、周日休息。本次实习工作以APEC安保工作为核心，APEC前期工作大致分为昼夜巡逻，盘查，片区流动人口及暂住人口管理，宾馆旅店及出租房屋管理，商店以及杂货店管理。在大家的共同努力下APEC安保工作圆满完成。APEC结束后，派出所的主要工作重心为日常性工作，接处警，巡逻，盘查，以及完成所内各项考核指标。

（二）报告所涉及的相关法律法规解读

治安调解，是指对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，在公安机关主持下由双方当事人协商，并以书面形式达成解决争议的协议，也可以不给予治安处罚的一种处理治安案件的方法。对于公安机关来讲，在工作中积极运用调解的处理方法，对及时处理违反治安管理行为，妥善处理民间纠纷，减少处罚打击对象，化解社会矛盾，节约行政成本，提高行政效率，促进社会治安稳定和发展，增进社会和谐及解决基层警力不足等难题，都具有重要的现实意义。但是由于法律规定本身不够完善、民警执法素质不高以及对治安调解的研究重视不够等原因，实践中治安调解执法出现了一些突出问题，极大的影响了公安机关治安调解功能的充分发

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程中，一般从开始受案到将嫌疑人送至拘留所需要10小时以上时间，耗费的警力人数视纠纷双方人数而定，类似因琐事纠纷引起的打架事件，如果都按照此种方法进行解决的话，可以说派出所其他的日常工作就根本没有时间与警力进行下去了。当然，在送入三室之前，我们的民警如果能够认清状况，用合理的方式促成治安调解，那么就可以很好的提高办案效率，减轻工作压力。

（三）符合基层实际，有效解决基层警力不足的问题

警力不足问题可以说是怀柔镇派出所一直存在的问题。由于各种原因，基层警力较难得到充实和加强，致使基层民警长期因为警力不足而工作超负荷、压力超负荷和身体超负荷，严重影响到民警的工作状态和身体健康。因此，结合案件性质和特点，以及基层所实情和警力不足问题，凡是符合法律法规和当事人双方申请并愿意调解的前提条件，办案民警采用治安调解的方式积极进行调解，既简单、方便和快捷，又有效弥补和解决了基层公安警力不足的问题。

（四）及时化解矛盾纠纷，促进辖区和谐稳定

治安调解有利于化解双方当事人之间的矛盾，消除隔阂，迅速把大量的矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。实习期间，通过与民警一起学习开展治安调解工作，发现通过治安调解一是能有效防止当事人双方矛盾继续升级，实现有效缓冲和减压，通过民警积极调解，能有效化解双方之间的矛盾，消除隔阂，最终，让矛盾基本都能得到圆满解决；二是治安调解本身具有柔和性的特点，不具有强硬的制裁性，因而利于被当事人双方接受，被侵犯一方希望得到经济上的补偿，侵犯一方往往也希望通过调解的方式进行；三是对于民事纠纷和矛盾，当事人双方都想得到及时的解决，更不想将事情闹到法院，那样将耗费更多的钱财和时间，最终对两者都无益。所以，通过民警实行治安调解更有利于将矛盾纠纷及时及早的融解，防止事态扩大，有效的促进了辖区社会的稳定。

三、治安调解工作中存在的问题

（一）治安调解范围不明确 1．“情节轻微”的规定不够明确

情节轻微是一个较为模糊的概念。整体理解“情节轻微”，是指行为人违反治安管理行为的性质比较轻、行为造成的后果不严重、社会危害性相对较小。虽然在具体的操作过程中，办案民警会依据行为的性质和后果进行判断，但是，在纷繁复杂的司法实践

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效主张和救济自身被损害的合法权利，也会极大的挫伤基层民警进行治安调解工作的积极性，更会对司法资源造成极大的浪费，最终导致人民群众对治安调解的信任度降低，因此，有必要以明确的法律条文确定治安调解协议的法律效力。

(四)治安调解的方法简单

由于调解能力和调解方式的差异，有些民警采取简单的处理方式，在不了解具体案情的基础上，对双方当事人都进行批评、有的民警不注重与当事人沟通的方式，导致双方当事人的矛盾不但没有缓解反而更严重，甚至将注意力转向办案民警，认为是公安机关办事不力。这样的情况也会有所发生，最后以民警对当事人赔礼道歉才了解，然而我们不得不考虑还有一些更加严重的后果。

四、针对本次实习我对治安调解工作开展时的几点看法

（一）正确理解和掌握治安调解的条件．严格按规定的范围进行

对于违反治安管理行为的调解，具有法律效力。因此，治安调解必须以法律规则为前提。《治安调解规范》对治安调解的案件范围作了具体规定，必须严格遵照执行。否则，不但不能处理好治安纠纷，还会造成自身工作被动，甚至执法过错。

（二）注重调解的方式方法

调解的方式方法对做好治安调解工作是非常重要的，使用方式、方法得当，将会达到事半功倍的效果。在怀柔镇派出所实习阶段，我发现在调解过程中因为调解的方式、方法不当，出现双方当事人之间的矛盾不但没有得到缓和，反而愈演愈烈，甚至会发展到双方当事人和在场群众将矛头转向我们民警和公安机关，进行投诉。因此，我们在办理各类治安调解案件肘，不论是接报案件进行现场处理，还是调查案情到组织调解，在各个环节上都必须使用正确的方式、方法，进行疏导教育，化解矛盾，其中我所学习到的主要有以下几点，其一是时刻注意掌控现场情况，该语气和缓时要和缓，该严厉的时候应该严厉；其二是分化瓦解，将不相干的人员或者企图搅乱秩序的人员与当事人进行分化。这样做的目的不是激化矛盾，而是为了更好的解决事情；还有一点就是注意收集证据，在现场处置和组织调解时，一定要开启执法记录仪，将现场情况和调解过程记录下来。

（三）遵守办案程序，做好调查取证工作

民间纠纷引起的违反治安管理行为，是治安行政案件的一个部分，在处理过程中要

第二篇：派出所治安调解的调查报告

题目：派出所治安调解的调查报告

分校：

姓名：

学号：

成绩：

调查报告封面

附表1社会调查（管理实践）计划表姓名学号专业

附表2社会调查（管理实践）活动过程记录表

姓名学号专业

第三篇：浅谈基层派出所如何做好农村矛盾调解工作

浅谈基层派出所如何做好农村矛盾调解工作 农村矛盾纠纷调解工作中，我们会经常遇到村民因责任田的田界、宅基地的墙界、田地浇水等一些鸡毛蒜皮小事和口舌之争引发的矛盾纠纷。这些事情虽小,但如果不及时化解，很可能转化为治安、刑事案件。笔者结合派出所工作经验，认为应从以下几个方面做好矛盾纠纷调解工作：

一、坚持“一个原则”。调解民事纠纷的范围一般包括婚姻、家庭、继承、抚养、赡养、邻里关系、债务、农业承包及劳务合同等，在农村主要是家庭、赡养、邻里关系、农业承包合同的矛盾纠纷。警官在做调解工作时要坚持“合理合法、公平公正、事实清楚、及时灵活”的原则。合理合法就是要站在双方当事人的角度考虑问题，既要合符乎情理，又要以法律为准绳，严格执法；公平公正就是处理问题一视同仁，不偏向某一方，一碗水端平；事实清楚就是要以事实为依据，全面真实地查清事情发生的时间、地点、性质、情节、动机、原因等，掌握确凿证据；及时灵活就是针对不同的纠纷，要采取不同的调解方式，根据当事人的性格特点、脾气、文化程度等选择合适的地点、场所，做到快调解、快处理，避免引发其它矛盾。

二、找准“两个结点”。一是找准矛盾的焦点。对发生的矛盾纠纷，要在全面调查了解事件经过的基础上，从中发现主要矛盾点，通过说服教育，引导当事人多从自身查原因，使矛盾双方认识到个人存在的问题，从而相互谅解，达成调解协议。二是找准法与情的结合点。

充分发挥法律与道德规范的双重作用，如婚姻家庭类纠纷，在法制教育的同时，重点进行家庭道德教育；对债权债务类纠纷，着重进行公平公正教育和法律义务教育。

四、把握“三个环节”。一是把握调解工作的规范环节。做调解工作，不能一味的讨好双方，说软话、和稀泥，也不能高高在上、以权压人。要始终保持中立态度，依法公正地做工作，充分尊重双方当事人的权利，同时语言要文明、举止要得体。对涉及实物纠纷的，在口头调解达成协议之后，要协调村委或司法部门尽快提供书面意见书；对不属于调解范畴的案件，一定要严格执行有关法律法规，避免出现乱调解、乱作为的现象。二是把握调解工作的细小环节。在调解工作中要注意细小的举动，往往细小的举动能反映出双方真实的态度和意愿，要留心观察，不放过任何一次调解的机会。三是把握调解工作的善后环节。村民之间矛盾纠纷的产生与村民的个人素质、文化程度和脾气性格紧密相关。有的矛盾调解之后反复性比较大，这就要求在调解工作结束后，继续加强疏导教育，对发生矛盾的村民多走访、多宣传、多了解，从根本上防止矛盾的反弹。

五、运用“四个方法”。一是隔离法。在调解过程中，由于双方当事人的情绪都比较激动，要想办法把双方当事人隔离开，使双方暂时脱离接触，避免受到来自对方的直接刺激。让当事者首先冷静下来，对双方进行有关的法律、公德教育，继而能够理智地分析和面对眼前的问题。与此同时，则通过各个劝说的方法，使双方逐步缩小意见差

距，在双方意见接近时，再提出调解方案，促成调解成功。二是感化法。调解工作中的感化法，是指警官运用自己的真情实感，对当事人施加积极的心理影响，或是引导当事人之间情感的相互沟通，从而使矛盾、纠纷得到化解。在人的心理结构中，情感与认识是相互联系、相互制约的。当事人之间情绪障碍消除，才能使人恢复理智，才有利于调解信息的输入。三是震慑法。震慑法是利用当事人的趋利避害心理，“明之以害”，唤醒恐惧，使其心理受到震慑，从而使某些当事人履行其角色义务或停止侵害行为。警官通过现实案例讲解或有关法律使用解说，使当事人感到，如果不接受调解人员的劝告，一意孤行，将导致“苦海无边”；而如果接受劝告，则“回头是岸”。通过震慑达到使当事人听从调解人员的劝告，避免震慑后果发生的目的。四是权威法。古人说：“人微言轻，人贵言重”。说的是具有权威性的人所说的话可信度高，别人容易认同。因此，为了做好调解工作，警官一方面应加强自身的修养，提高自身的素质，以提高自身在当事人心目中的权威性。同时，还应邀请就近德高望重的长者或者社会团体的负责人参加调解工作，利用这些“权威人士”的影响力，对当事人进行疏导、规劝、批评，往往可以收到事半功倍的效果。（

第四篇：基层派出所治安纠纷调解面临的困境与对策

基层派出所治安纠纷调解面临的困境与对策

当前，社区民警被日益增多的治安纠纷案件所困扰，不得不用大量的时间和精力去调解纠纷，很难有时间安下心来扎根社区工作，往往造成疲于奔命、顾此失彼的被动局面。近日，江西省吉安市公安局戴海平同志就这个问题进行了专题调研，深刻分析了当前基层派出所纠纷调解面临的困境及纠纷调解日益增多的原因，提出了解决问题的对策。

一、目前基层派出所纠纷调解面临的困境。派出所承担繁杂的治安纠纷调解工作，不仅牵制了大量的警力和精力，制约了打击防范功能的发挥，而且难免使民警顾此失彼，导致群众指责、领导不满意、民警自己也颇感苦恼。一是群众不满意。民事纠纷大量积压，得不到及时有效的处理，极易激化矛盾，甚而转化为刑事案件，极大地影响社会治安的稳定。二是领导不满意。由于大量的治安纠纷没有得到及时有效的调解，致使群众反复上访、越级上访，甚至赴省城进京上访，造成各级领导对公安调解工作的不满意。三是民警不满意。由于基层警力不足，派出所民警超负荷运作，已不堪重负。加上纠纷的增多，当事人的不理解、不尊重，甚至有时把矛头指向调解的民警，使民警对调解工作抵触很大。

二、基层派出所治安纠纷调解日益增多的原因。随着改革开放的深化，人们的生活方式发生了很大变化，新的治安纠纷和社会不安定因素大量增多，是导致基层派出所治安纠纷调解任务日益繁重的主要原因。此外，还有以下三个方面的原因：一是“110”报警机制的完善。随着“110”报警机制的建立以及“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”和“有困难找警察”等口号的提出，致使大量本不属于公安机关受理的纠纷也送到了派出所，派出所不得不先行受理。二是人民群众对公安机关信任度的增强。近年来，经过“三项教育”、“作风建设”等教育活动及派出所建设的逐步规范化、制度化，队伍形象有了明显改善，在群众心目中威信较高。而且公安派出所受理纠纷调解不收任何费用，处理也比较迅速有力，使群众一有纠纷就找派出所。三是基层调解组织功能日益弱化。随着市场经济条件下大量的“单位人”变成了“社会人”，加上经济快速转型，不少企业保卫组织处于瘫痪状态，社区和农村治保组织功能普遍弱化，导致单位矛盾、宗族争斗、山地水权属纠纷等矛盾难以及时得到解决，不少矛盾被推向了公安机关。

三、基层派出所治安纠纷调解工作的对策。要适应新形势新任务，提高民警的调解水平和调解的成功率，应在强化三种意识上下功夫。一是强化大局意识，积极为改革、发展、稳定服务。要树立大局意识，不能因为调解工作处理的是一些民间小事，就认为它无关大局而疏于调解。要把出发点和落脚点放在“预防”上，对纠纷产生、演变、发展的规律，防止纠纷激化的方法措施，化解纠纷的法律依据、政策等问题进行深入研究，努力做到“抓早、抓小、抓苗头”，使治安纠纷的调解工作真正成为维护社会稳定的第一道防线。二是强化责任意识，积极推进治安调解工作制度化建设。一要建立定期培训制度。邀请经验丰富、工作能力强的同志传授工作经验，选择典型案例，组织民警集中讨论，使民警能够熟练掌握做群众工作的各种方法与技巧。二要建立责任追究制。明确派出所所长是治安纠纷调解的第一责任人，所领导要定期听取汇报，重大纠纷要亲自主持调解并及时向党委、政府汇报。对工作不力，办事拖拉推诿影响社会稳定的，要严肃追究有关人员的责任，并予以相应处罚。三要建立协作运行制度。明确派出所是治安调解工作的承办单位，治安部门是指导、协调单位，法制部门是法律援助单位，督察部门是纠纷调解的督办单位，各部门各司其职，协调运作，形成公安机关一盘棋的格局。四要实行“三卡”登记制度。对受理的治安纠纷首先要填写“调解登记卡”；对一些不属于公安部门管辖的，要填写“调解移交卡”，提出意见；对一些调解不成功，派出

所又不能依照法规处理的，则填写“告知卡”，告诉群众依法到法院起诉。实行“三卡”制度，既能客观真实地反映民警的工作情况，又可确保调解工作及时到位。三是强化创新意识，不断完善纠纷预防调处运行机制。可选择有办公条件的派出所，与乡镇街道协商，将司法调解所的同志请进派出所办公，直接参与部分调解工作；选派一些工作经验丰富，责任心强的民警参与司法调解中心的调解工作，把一些依法可由民间调解的纠纷放到调解小组调解；从辖区内吸收一些热心公益事业、品行良好、有专业知识的人士，如离退休的法官、检察官、律师及其他志愿者等为义务调解监督员，对一些复杂、疑难治安纠纷案件的调解进行监督，增强工作的透明度。

第五篇：治安调解工作规范

治安调解工作规范

一、对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等违反治安管理行为，情节较轻的，经双方当事人同意，公安机关可以治安调解。（民间纠纷是指公民之间、公民和单位之间，在生活、工作、生产经营等活动中产生的纠纷。）

二、对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，当事人应当向人民法院或者人民调解组织申请处理。

三、治安调解遵循合法、公正、公开、自愿、及时的原则，注重教育疏导，化解矛盾。当事人自主决定接受或不接受调解。

四、被侵害人委托他人参加治安调解的，应当向公安机关提交委托书，并注明委托权限。当事人中有不满十六周岁未成年人的，调解时应当通知其父母或者其他监护人到场。

五、治安调解一般为一次，必要时可以增加一次。治安调解达成协议的，在公安机关主持下制作《治安调解协议书》，双方当事人应当在协议书上签名，并履行协议。

六、对已经履行调解协议的，予以结案。对经调解未达成协议或达成协议无正当理由不履行的，公安机关依法对违反治安管理行为人予以处罚，当事人的民事争议应依法向人民法院提起民事诉讼。