浅谈派出所治安调解存在的问题及对策

第一篇：浅谈派出所治安调解存在的问题及对策

广西警官高等专科学校学报 2009 年增刊（总第 92 期）

在我们派出所日常接处警过程受理的治安案件中约有 70%的案件以上起因为民间纠纷，符合法律规定的调解处理条件，在实际工作中我们也对这些符合法定调解条件的案件进行了调解结案。但在治安案件调解过程中，由于各种原因均不同程度的存在一些问题，结合本人在南站派出所几年来的工作实际，谈谈对派出所治安调解的看法。

一、派出所治安调解案件存在的问题

目前我们派出所治安调解案件普遍存在的问题主要有以下几点：

（一）强行调解。个别民警违反自愿原则，在没有充分做好双方当事人思想工作、纠纷双方还没有自愿达成协议的前提下，未经当事人请求、同意，强行进行调解。这种情况一般是发生在当事人一方或是双方情绪比较激动，执意要求公安机关处理对方当事人。而此时办理案件的民警不能审时度势，图省事，早结案。一味地要求双方调解处理。这不仅无益于纠纷的及时解决，而且容易引起当事人对公安机关要求调解工作的误解，认为是对方“托人”找到了公安机关领导或办案民警与对方当事人之间存在不正当的交易，无形中为案件的最终处理增加了阻力。

（二）人为扩大调解范围。个别民警扩大调解的范围，搞人情关系或受托于人，以调解代替治安处罚，造成对违反治安管理行为人打击不力，案件降格处理。如对那些寻衅滋事、雇凶伤害他人、为泄私愤公然损坏财物等非因民间纠纷引起的违反治安管理行为也进行调解，超越了《治安管理处罚法》第九条规定的可以调解的范围，导致群众对法律的曲解，甚至认为只要赔了钱，就可以不受法律追究，有时甚至会由于当事双方不满而引起投诉上访。

（三）不能严格按治安调解的程序调解。多数民警接到需治安调解的案件往往急于求成，不遵守法定程序。更需要引起注意的是，个别民警在处理“纠纷”类报案时，存在着思维定式，认为此类案件最终必是调解，没有进行及时、详细的调查取证，形成材料。召集双方当事人进行调解时，由于没有认真调查取证，无法用事实和证据来说服当事人，造成调解成功率低。一旦调解工作失败，公安机关决定对违法治安管理行为人给予相应行政处罚时，由于案件事实没有调查清楚、证据收集不到位，无法有效裁决，很容易造成当事人上访，投诉的行为发生。

（四）调解工作方法简单。有些民警在调解过程中不注重灵活运用方式方法，不分青红皂白，对当事人各打“五十大板”。有时甚至因为调解方法的不当、或浅谈派出所治安调解存在的问题及对策 苏飞跃，方 健

（柳州市公安局柳南分局 广西柳州 545000）

摘 要:目前，派出所进行治安调解存在的主要问题为违反自愿原则、扩大适用范围、违反法定程序、工作方法简单、违反办案期限和卷宗不够规范等现象。因此，为了提高治安调解质量和办案效率，派出所进行治安调解过程必须避免出现这些问题，同时要注意工作方法，快查快办，依法依理、讲求策略和耐心细致地进行调解工作。关键词：派出所；治安；调解；问题；对策

［中图分类号］D631 ［文献标识码］A ［文章编号］1008-9438（2009）增刊-0078-03 78不注重与双方当事人沟通的方式，导致当事人之间的矛盾非但没有得到缓解，反而当着民警的面越演越烈，甚至会发展到双方当事人或在场群众将矛头转向办案民警，将问题归咎于公安机关办事不力。即使公安机关做了大量工作也未能获取当事人的认可和理解，甚至影响了警民关系的和谐。

（五）办案超期或拖拉现象严重。个别民警在办理治安调解案件时，还存在着积极性、主动性不高等问题。当事人不急、不催，就不会主动、及时地设法帮助双方协调、解决问题，一门心思在“拖”字上下功夫，直到拖得当事人失去耐心，心力憔悴，最终草草处理了结。如果时间过长，当事人不满，也很容易形成了上访案件。

（六）调解卷宗不规范。派出所普遍存在着调解案件虽多，但形成的规范化调解卷宗却很少，常常是几张纸便是一本调解卷宗。即使形成了正式的调解卷宗，卷宗也不规范。

二、做好派出所治安调解的措施

针对解决上述问题，我认为要做好以下几方面的工作：

（一）要严格遵守自愿调解原则。自愿调解原则是指公安机关在治安调解过程中应当始终尊重当事人的意愿，使当事人在自愿的前提下参加调解，在互相理解的基础上达成共识。在实践操作中，民警对纠纷类治安案件调查取证时，应在材料中突出反映当事人双方是否是自愿调解，如有一方不愿意调解则不能进行调解。在调解过程中，公安机关只是以组织者和调解人的身份出现，其行为不具有强制性质，整个过程只表现为一种外在力量的疏导与教育、劝解与协调，而最终结果的作出则是基于当事人不受威胁、欺诈的真实意思表示。

（二）正确理解治安调解案件的范围。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十五条对治安调解案件的范围作了明确的规定：“公安机关对违反治安管理的下列行政案件可以调解处理：(1)因民间纠纷引起的打架斗殴造成轻微伤害的；(2)因民间纠纷造成他人财物损毁，情节轻微的；(3)其他因民间纠纷引起的违反治安管理行为，情节轻微的。”首先，涉案纠纷必须是民间（亲友之间、邻里之间、单位同事之间、在校学生之间等）特定人群因民间纠纷引起的，才可适用治安调解，非民间纠纷引起的（如流氓结伙斗殴、寻衅滋事、雇凶伤害他人等）行为，不能适用调解处理。其次，涉案行为必须是违反治安管理的行为，包括打架斗殴、损毁他人财物和其他违反治安管理的行为。对于不构成违反治安管理行为的民间纠 纷，只能是普通民事纠纷，应当告知纠纷当事人向人民法院或者基层人民调解组织申请处理。在执法实践中，相关职能部门要加强对基层公安机关调解案件的监督、检查，将治安调解案件质量纳入执法质量考评的范围，落实监督考评的长效机制，杜绝不该调解而调解、超范围调解现象的发生，维护人民群众的合法权益。

（三）依照法定程序调解。民间纠纷引起的违反治安管理的行为，是治安行政案件的一个组成部分，在处理过程中要按照治安行政案件的程序进行受案、调查取证，然后再进行治安调解，切不可因适用治安调解而在程序上有所随意。受案和调查取证，是确保办案程序和所取证据合法的需要，也是查清案件事实、分清是非、明确当事人各方的责任，确保治安调解结果公正、合法的需要，更是避免因治安调解不成而进行治安处罚时程序违法和证据不足的需要。

（四）合理运用调解方法。在治安调解中要注意运用适当的方法，以求达到事半功倍之效果。我们在办理各类治安调解案件时，不论是接报案件进行现场处理，还是调查案情到组织调解，在各个环节上都必须正确使用方法，进行疏导教育，直至化解矛盾，达到调解成功，促进双方和好团结的目的。我们常说的“三宜三不宜”法，即宜解不宜结、宜和不宜激、宜宽不宜严，是长期治安调解的经验总结。依据这一经验，我们在调解中应主动控制局面，维护和睦共商的调解气氛，避免和及时制止双方互相指责的现象，切忌把组织调解转变成组织吵架。要做到控制调解局面，调解时要根据当事人各方的意见、态度等变化随机应变，不断调整和变更方法策略。要通过采取灵活多样的方式、方法，既能达到调解目的，又能确保调解工作的依法进行。

（五）严格执行治安调解的期限。公安部关于《公安机关治安调解工作规范》明确规定：“治安调解一般为一次，必要时可以增加一次。可以适用治安调解的案件，对不需要进行相关鉴定的应当在案件受理后 3个工作日内完成调解；对需要进行相关鉴定的案件应当在鉴定结论出具后的 3 个工作日内完成调解。对一79次调解不成，有必要再次调解的，应当在第一次调解后的 7 个工作日内完成。”在实际工作中，我们应严格按照公安部的规范，在规定的时间内，办结治安调解案件。对于调解不成的，或调解后未履行协议的，应在法定期限内及时对相关违法行为人作出治安处罚，以维护受害人的合法权益。

（六）规范调解案件卷宗。严格按照“执法规范化建设”的要求，重视调解案件卷宗的整理归档工作，将此项工作纳入到“执法规范化建设”日常工作中来，要求基层所队在案件调解结案后，办案民警在一周内将调解卷宗按照“执法规范化建设”要求，形成规范化的调解卷宗，并上交本单位内勤统一集中保管，以存档备查，避免因当事人履行完调解协议后又反悔要求公安机关重新处理时，公安机关无据可查，形成被动的工作局面。

三、依法调解需要掌握的几种方法

（一）快查快办，一气呵成。基层派出所在日常受理的治安案件中，许多因纠纷引起的案件起因简单，发生突然，且情节后果一般都不严重。有些案件民警在接处警过程中，就能一目了然的查清案件事实，分清责任。对于这类案件，能当场调解的要尽可能在现场调解，根据案件的具体情况指出当事人双方的各自错误，让有过错或过错大的一方向对方赔礼道歉或赔偿一定数额的损失，并将调解情况按照市局的要求依法记录在《现场调解书》上，做为公安机关处理案件的证据。此调解法的有效使用，可以避免案件当事人亲属或朋友的“乱参谋”现象，避免本来简单的案件复杂化。

（二）依法依理，以理服人。说理式调解法是建立在民警有较高综合素质基础上的。民警要懂方针政策、懂法律法规、懂相关业务知识、懂民情风俗、懂当事人的言行举止与心理活动之间的联系，要有渊博的知识。只有在这些“懂”的基础上，才能从法律角度分析问题，让群众了解矛盾是怎样产生的，帮助他们分析各自的错处，进而检讨自己，从而达到双方隔阂逐渐缩小、缓和直至化解矛盾的目的。说理式调解法不仅能够充分体现民警的综合能力和素质，也是办案民警向涉案当事人宣讲法律的一个平台，使双方当事人明确自己在案件中存在哪些不合法之处。在实践中，要使当事人心悦诚服地接受调解，调解民警必须出以公心，平等待人，以理服人，不畏权势，不徇私情，针对事实和当事人纷争的焦点，将其行为纳入 法律或政策的轨道进行法律适用的解说，对事情进行剖析，并提出具体适用的条款。只有以事实为依据，以法律为准绳，才能让当事人信服，从而最终促成调解协议的达成。

（三）讲求策略，艺术调解。无论是在纠纷发生时还是纠纷调解阶段，民警的言语运用必须恰当，不仅能够消除纠纷当事人的对抗情绪和戒备心理，而且还能增强当事人对民警的信任感和亲切感。要达到三个效果：一是定心丸。让当事人觉得调解民警是可以信任和托付的对象，这是纠纷调解成功的前奏曲、切入点。二是打圆场。圆场话是纠纷调解成功的润滑剂、联结点。三是搞活气氛。在僵持的气氛下适当说些风趣话，寓哲理于谈笑中，可以为纠纷调解奠定一定的基础。通过此种方法调解的案件，能够使老百姓切实感受到公安机关办理案件所遵循的公开、公平、公正原则，也能理解公安机关的工作，从而进一步拉近警民关系，达到警民关系和谐。

（四）耐心细致，苦口婆心。在现场调处案件时，当事人往往情绪比较激动，说话可能没有分寸，甚至会把无名怒火撒到警察头上。针对这种情况，调处民警必须保持头脑冷静，予以对方充分的理解，尽量避免产生对立面，等当事人情绪平静了，理智清醒了，再充分发挥“说得过”的本领，耐心细致做工作。有时候群众口头上接受了，但易于反复，刚出门心里又后悔而不去履行，这时民警应认识到距离成功仅有一步之遥，切忌心情急躁而出语不逊，要耐心地进一步向当事人阐明不履行协议的利害关系，努力协助其履行，同时向当事人说明如果不按照约定履行协议，公安机关将根据法律的规定，依法对案件作出相应的行政处罚决定。防止在协议履行过程中出现问题后，一方当事人要求公安机关依法处理时，另一方当事人对公安机关依法处罚产生新的矛盾，避免由此引发新的上访问题。作者简介： 苏飞跃（1970-），男，湖南省浏阳市人，广西柳州市公 安局南站派出所副所长。方健（1971-），男，广西柳州市人，柳州市公安局柳南 分局柳南分局内保科副科长。80

第二篇：浅谈治安调解存在的问题及其对策

浅谈治安调解存在的问题及其对策

——以陈庄派出所警务区治安调解为例

【摘 要】：治安调解对于及时妥善处理因民间纠纷引起的各类治安案件，增进警民感情，维护社会治安秩序的稳定，构建社会主义和谐社会具有重要的意义。本人以陈庄镇派出所实习期间对本警务区治安调解中存在的问题进行研究，提出解决问题的方法和途径，为公安机关在治安调解工作中作为参考。

【关键词】：治安调解 社会矛盾 和谐社会

陈庄镇派出所全辖陈庄、姚郭、黄郭、宗崔、西史、东潘、滕寨等25个行政村，总面积32.5平方公里，总人口21396人。在本辖区中，主要突出的治安问题是土地纠纷、邻里纠纷、财产纠纷以及损毁他人财物引起的打架斗殴。因此，对于一个只有5位正式民警的派出所来说，要做好治安调解工作，及时化解群众矛盾，构建社会主义和谐社会提出了巨大的挑战。

一、治安调解的重要意义

（一）缓解和消除社会矛盾，改善人际关系，促进社会和谐稳定

治安调解是我国行政调解的一个重要组成部分，在行政调解中有其他调解不可替代的作用。它能够有效的预防矛盾激化，有利于将矛盾及时、有效控制在萌芽状态，能够预防犯罪，减少刑事案件的发生，同时也能改善人际关系，促进社会和谐稳定。

（二）减轻司法机关工作负担，提高司法机关办事效率

调解是否成功与法院诉讼之间往往存在着此消彼长的关系，两者都是解决民间纠纷的有效途径，并且其根本目的是相同的。因此，如果治安调解发挥的作用越大，那么在纠纷总数不变的情况下，人民法受理的案件就会减少，反之亦然。在当前法院诉讼量日益剧增的情况下，治安调解质量越高，不仅能减少不必要的诉讼费用，方便人民群众，而且也有利于提高司法机关对于大案要案审判的质量，提高司法机关办事效率。

（三）改善人民警察形象，构建和谐警民关系

为人民群众服务是公安机关工作的出发点和归宿，也是公众的要求。因此，在治安调解工作中，成功的调解一起纠纷对于当事人双方和警务工作人员来说都是皆大欢喜，当事人双方都达到了自己的期望值，警务人员也实现了自己的社会价值。增强了人民群众对人民警察的信任，人民警察在群众心目中的地位也就越高，人民群众就会对人民警察的工作给予有力的支持，形成警民的良性互动，从而提高人民警察的形象，使警民关系更加和谐。

（四）促进精神和物质文明，加强民主法治建设

民间纠纷的发生对于经济发展有很大的负面效应。建设社会主义物质文明需要一个良

好的生产生活秩序和社会环境，只有这样，才能促进生产发展和经济的繁荣。不懂法，不知法和落后的思想意识是产生各种民间纠纷乃至犯罪的原因之一，治安调解涉及到了道德、纪律、法律等方便的知识。调解人员在治安调解中其实就是向当事人及其周围的群众进行道德、纪律、法制的宣传过程。这对促成良好道德风尚的形成，有效遏制犯罪，促进社会主义精神文明建设有重要作用。在调解过程中，强调了在自愿、合法的基础上解决纠纷，这体现了对当事人权利的尊重。《中华人民共和国治安管理处罚法》和公安部制定的《公安机关治安调解工作规范》都对治安调解进行了严格的规定。法律和治安调解工作规范的确立和实施，有利于培养公民的法律情感，而公民对法法律的情感正是实现法制的前提条件。

二、治安调解的适用条件

根据《治安管理处罚法》规定，如果进行治安调解，需要满足一定的条件，（一）当事人一方或双方已构成违反治安管理行为。

（二）违反治安管理的内容是打架斗殴或者是损坏他人财物的。

（三）违反治安行为是由民事纠纷引起的。其中，民事纠纷包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。

（四）违法治安管理的行为在情节上是轻微的，并且当事人各方都同意调解处理。

对因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物以及其他违反治安管理行为，情节轻微的，双方当事人愿意和解的，公安机关应当本着化解矛盾纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会的要求，依法尽量予以调解。如制造噪音、饲养动物干扰他人正常生活，放任动物恐吓他人、侮辱、诽谤、诬告陷害、侵犯隐私、偷开机动车等治安案件

同时，为确保调解取得良好效果，调解前应当及时依法做深入细致的调查取证工作，以查明事实、收集证据、分清责任。调解达成协议的，应当制作调解书，交双方当事人签字。”

三、治安调解中存在的问题

（一）专业知识缺乏，调解技巧不高

随着社会利益格局和利益关系发生转变，利益主体多元化，民间纠纷矛盾内容和主体也随之由单一向多元转化，矛盾纠纷的内容和形式也日趋复杂，涉及民事、经济、行政等多种法律关系，而派出所民警平时接触和学习较多的是有关刑事和治安的法律法规，对民

事和经济的法律法规了解较少。同时民警一般没有受过严格而系统的培训，缺少相关法律法规知识和调解技巧，往往调解效果不佳，使有些纠纷久调难结，且警力陷入其中难以解脱。

（二）执法不规范，忽视调查取证

在执法过程中，有的民警认为，既然是可以适用调解的治安案件，到时组织双方当事人调解即可，调查取证的工作敷衍了事，即使有了部分证据也不去分析。往往是证据不足又不能做出处罚决定。法律规定的明文成了一纸空文。这不仅不利于化解矛盾，解决纠纷，而且还影响了法律的尊严和公安机关的威信。

（三）结案速度慢，效率低

案件从发现到结案时间长，使很多案件都积压在一起，影响了案件的处理。其实，造成这种现象的原因有很多，主要有几个方面：一是治安调解的期限没有明确的规定，公安民警心中缺少时效感，对于辖区内的治安调解案件能调则调，觉得调解有困难的，一拖再拖，希望双方当事人能够自然和解。二是有的公安民警重结果轻过程，过多的注重了案件的调解结果，而忽视了案件的调查取证，在调查取证不是很清楚的情况下，提出调解意见，这就无形中加大了调解的难度。三是治安调解协议缺乏必要的约束力，以至于造成很多当事人在当时都能同意达成的协议，往往过一段时间，他们就反悔。因此，造成治安调解反反复复，既影响了治安调解的进程，又耽误了公安民警处理其他案件的时间。

（四）队伍结构不合理

在陈庄派出所，队伍结构明显不合理：正式民警5名，协警2名，其中男性6名，女性1名，最年长的就只有39岁，整个所里的民警呈现年轻化和男性化。而在治安调解工作中，有经验的老民警和女民警形象的柔性化对于治安调解起着重要的作用。然而所里的女民警也没有参加治安调解的时间，因为她只是忙于“自己”的事情，就是办理户籍。而年轻气盛的男民警又不能够有耐心去倾听，同时也缺乏和群众沟通经验和技巧，这都是治安调解失败的原因之一。

（五）工作量大，基层警力不足

警力不足是目前普遍存在的问题，就陈庄镇而言，人口约有20000人，警力5人，平均每个民警要负责4000人，因此，民警的工作量非常的大，在基层派出所，其工作不仅仅是负责辖区内的治安调解，还需要对辖区内的治安，卫生，安全等多方面负责，如果一个基层派出所大部分的警力在处理各类民事纠纷，治安调解等，那么其投入其他案件的侦查，打击违法犯罪的警力就会相对减少，这就势必影响公安派出所的工作效率。有的基层派出所，为解决警力不足的问题，经常会雇佣一些协警。根据我们法律规定，协警不具有执法权力，因此，很多案件处理中，协警只能起到协助的作用，但是警力不足，工作量大的情况，使一些协警行使的却是正式警察的权力，这就严重影响了治安调解的合法性。

四、完善治安调解的有效途径

（一）提高民警的调解水平

调解工作也是一门艺术，这主要是指调解工作的方式方法。有的民警即使工作积极性高，责任心强，但由于调解方法不当或调解程序不正确，极易导致调解失败。在调解过程中，对待不同案件，不同年龄、性别、气质和经历的当事人，所要采取的策略应当有所不同。与此同时，还需要提高民警对治安调解的意义的认识，这关系到警务人员对待治安调解工作的态度。

一要广泛深入地开展治安调解的调研工作，针对治安案件情况复杂、事实难以认定、涉时较长且情况多变等特点，归纳总结出调解成功案例的经验，依据有关法律规定，制定出切实可行的业务操作规范，用于指导实践。

二要认真贯彻落实“三懂四会”原则。“三懂四会”的工作原则，是孟建柱部长对群众工作提出的新要求，即懂群众语言懂群众心理、懂沟通技巧、会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动。这对基层民警在处理治安调解案件时具有十分重要的指导意义。

三要适时组织民警开展经验交流。分析讨论活动，以便互通信息，取长补短，提高业务水平，确保民警能够熟练运用法律武器，掌握做群众工作的各种方法与技巧。民警自身应当加强法律法规等业务知识的学习，锻炼口才，注意经验积累，在实践中不断提高调处能力。

（二）遵守治安调解程序

民间纠纷引起的违反治安管理行为，是治安行政案件的一个部分，在处理过程中要按照治安行政案件的程序进行受理、审查、立案、调查取证，然后进行治安调解，切不可因适用治安调解而在程序上有所随意。受理立案和调查取证，是确保办案程序和所取证据合法的需要，也是查清案件事实、分清是非、明确当事人双方的责任，确保治安调解结果公正、合法的需要，更是为了避免因治安调解不成而进行治安处罚时程序违法和证据不足的需要。

（三）严格遵循依法调解原则

很多基层民警随意扩大调解的范围，以调解代替行政处罚、代替刑事处罚，导致对违法人员打击不力，案件降格处理。如对寻衅滋事、雇凶伤害他人、为泄私愤公然损坏财物等非因民间纠纷引起的违反治安管理行为也进行调解，超越了《治安管理处罚法》第九条规定的可以调解的范围，导致群众对法律的曲解，甚至认为只要赔了钱，就可以不负法律责任。这是受害人所不能接受的，也是法律所不允许的。

在调解过程中，要严格根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的第九条和公安部关于印发《公安机关治安调解工作规范》的通知，进行严格执法，不得因个人意志而超越法律的权限。

“查明事实，分清是非，依法调解，双方自愿”即公安机关调解民间纠纷的基本原则，调解时，不管任何原因、情节和后果，都要做到查清事实、分清是非，遵守法定程序，秉公办事，调解的民间纠纷以双方当事人自愿调解为前提，通过调解使调解协议能够顺利的实施。

（四）优化基层，调整队伍结构

在派出所队伍结构中，要优化派出所队伍内部结构和外部结构，每个派出所应该根据本辖区的情况进行警力配置，在保证警力充足的情况下，还需要注意警力的内部优化结构。要保证辖区内有经验的老民警和形象柔化的女民警参加在治安调解工作中。并且选派一些文化高，年轻的民警到基层进行锻炼，充分发挥每个民警的自身优势，促进治安调解的顺利进行。

（五）强化治安调解的法律地位

现行的《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关治安调解工作规范》对“治安调解”过于弹性化，只是很笼统地规定“不服从调解或者达成协议后无正当理由不履行协议的，依法对违反治安管理行为人予以处罚”，并且对于协议中所注明的经济赔偿部门则是“告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼”，这样的规定不仅不能使受害者不能得到及时、有效的经济赔偿，并且还会使不少当事人对治安调解的作用及法律效力产生怀疑。因此，如果治安调解中达成的协议都能像《中华人民共和国人民调解法》中的法条一样具备法律效力，对于那些不履行调解协议的人追究其责任，给予当事人一些强制措施也许效果会更好。

（六）合理配置，强化派出所警力

目前，解决我国警力缺乏的问题，不能仅仅依靠国家增加编制，我们应通过多种途径解决。例如，我们可以精简上层，警力下沉，充实基层派出所的警力，从体制上，真正形成“宝塔形”，克服“头重脚轻”的状况，这样既能加强基层的警力，又可以改进工作作风，提高工作的效率。同时，要落实人员负责制度，每个民警要有对应的责任区，保证一名责任区民警负责600-800户，坚持“谁责任，谁负责”的方针，原则上，责任区的民警负责自己区域内的治安调解，并且把民警的考核和其对应的责任区的治安，安全，卫生等联系起来，这样就能保证责任区民警能以更加认真地态度管理好责任区的各项工作。同时，要严格区分基层派出所的正式民警和协警的区别，协警没有权力参与的案件，绝对不允许协警参与，对于违反规定的，要严肃处理。要保证公安执法活动的合法性和有效性。

当辖区管辖范围内出现民事纠纷时，民警到达现场后，不要急于给出处理意见，当民

事纠纷适合用治安调解解决时，派出所民要多渠道了解事件的起因，经过，然后听取当事人双方的意见，由于当事人大多是邻村或者是邻居，为防止矛盾激化，改善人际关系，一般应劝说双方进行治安调解。最后，双方都愿意进行调解的，在调解协议书上签字，因此，对于治安调解，我们只要查清事实，分清是非，严格按照法定程序，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，并且善于发现和弥补自己的不足，相信我国的治安调解工作就会日臻完善。

通过对治安调解中存在问题及其对策的探讨，使我对基层派出所工作中所遇到的问题有了更加深入的了解和认识，基层派出所作为公安机关的第一道窗口，和人民群众接触的最多，基层派出所也是公安机关打击犯罪，维护治安的第一道防线，因此，派出所治安调解的好坏直接影响着人们对人民警察形象的评价，希望本论文可以为以后得公安调解工作提供参考。

【参考文献】：

［1］李英.治安调解基本功和和谐警民关系［N］三门峡市公安局，2010 ［2］邢元博.浅谈如何加强新时期和谐警民关系［N］人民警察网，2011 ［3］社区警务教程［M］.南京森林公安高等专科学校,2008 ［4］公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释

第三篇：浅析治安调解中存在的问题及对策

治安调解主要是指对于因民间纠纷所引起的、情节轻微的打架斗殴或者损毁他人财物的违反治安管理的行为，由公安机关主持，各方当事人就纠纷解决方案协商达成书面协议，经公安机关确认后，不再予以治安管理处罚的一种处理治安案件的方法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定是治安调解的法律依据。这使得公安机关运用治安调解手段化解了大量的民

间纠纷，对于维护社会安定、促进社会和谐起到了不可低估的作用，但是，由于法律规定本身不够完善、民警执法素质不高以及对治安调解的研究重视不够等原因，实践中治安调解执法出现了一些突出问题，极大的影响了公安机关治安调解功能的充分发挥。

一、治安调解在实施中存在的问题

(一)调解的适用范围、条件把握不准。由于民间纠纷概念本身的模糊性，民警对治安案件是否因民间纠纷引起把握不准，对可以调解的治安案件具体包括哪些行为类型亦不明确；有的民警甚至对只要是民间纠纷引起的治安案件均进行调解，认为调解是这类案件的必经程序，将“可以调解”错误理解为“必须调解”。

（二）重调解，轻取证。执法实践中存在一种“重调解，轻取证”的错误倾向，有的民警认为，既然是可以适用调解的治安案件，到时候组织双方当事人调解即可，没有必要花时间、费力去做调查取证工作。结果一旦调解不成，事过境迁，该取的证据无法取到，不仅导致难以认定是哪一方的过错，造成案件调解不下去，而且等到需要作出处罚决定时，也因为事实不清、证据不足而处罚不了。

（三）久调不结，案件积压。这是治安调解实践中最为突出的问题之一，其形成原因是多方面的，主要有：一是治安调解没有明确的期限限制，民警头脑里没有形成调解的时效意识，抱着能调则调，不能调便拖的办法，奢望当事人不会长时间消耗精力而最终能达成和解，使有些案件一拖再拖，甚至长达一年也没有结果；二是有的民警热衷于治安调解，忽视案件的调查取证，在事实未查清，过错和是非责任未分清的情况下即仓促调解，使当事人之间达成调解协议的难度无形中增大，导致久调难结；三是治安调解协议缺乏应有的法律约束力，当事人不能慎重对待自己在调解中的意思表示和主张，稍有不满意就有可能撕毁调解协议或反悔不履行，使得案件的调解出现反复，拖延了调解的时间；四是有的民警对经多次调解不成的，该及时进行治安处罚裁决的不及时裁决，担心处罚可能更加激化当事人之间的矛盾不利于纠纷的解决，对民事损害赔偿部分则告知当事人向法院起诉，但当事人对法院诉讼的迟延和高昂的成本望而生畏，大多不愿去法院起诉，又重新回到公安机关要求继续调解，而此时公安机关对调解能否成功则无能为力，案件长期积压在公安机关得不到消化，从而引发大量的疑难信访案件甚至可能酿成刑事案件。

（四）治安调解功能的扩张在很大程度上影响了公安机关破案打击职能的发挥。当前基层公安机关在处理民间纠纷工作中遇到了越来越多的困境，首先是调解工作量逐年增大，民警不仅要进行治安调解，还调处着大量的一般民事纠纷。由于公安机关“110”报警台的设立，群众联系民警方便快捷，加之公安机关调解不收取任何费用，因而一般民事纠纷发生后，群众首先想到的是找公安机关解决。公安机关为此耗费大量的警力，一个基层派出所有70％以上的警力要用于应付各类民事纠纷，其投入侦查破案、打击违法犯罪的精力有多大是可想而知的，这必然严重影响到刑事打击和治安管理效能。而且调解工作难度大，社会矛盾纠纷的内容和形式日趋复杂，往往涉及到民事的、经济的、行政的等多种法律关系，而多数调解民警由于没有受过严格而系统的培训，缺乏相关法律知识和调解技巧，往往调解效果不佳，使有些纠纷久调难结，警力陷入其中，难以解脱。再则公安机关对一般民事纠纷并无实质的管辖权，调解缺乏法律支持和效力，派出所调解中难免有逾越权限，执法不规范之嫌。另一方面，随着大量的民事纠纷涌入公安机关，使得人民调解委员会、基层司法所等民事纠纷调解组织的功能日益弱化，群众有了纠纷不愿找这些组织而愿找公安机关解决，这又必然导致国家有限调解资源的浪费。

二、针对治安调解存在问题的几点对策

（一）进一步明确和细化治安调解的范围和条件。将所有的民事纠纷求助全部纳入治安调解的范畴显然是做不到的，而将其一律拒于治安调节的范围之外显然也是于法无据、于理不容的，比较适宜的做法应该是对治安调解范围作出选择，将纠纷类型化，适宜公安机关调解的、当事人易于达成合意的民事纠纷公安机关可以积极主动的进行调解；单纯的民事纠纷、当事人难以达成合意的，即使当事人一方要求公安机关予以解决，公安机关也不宜主动介入，而应说服当事人到法院起诉，对于可能因民事纠纷而引起治安案件，公安机关应做好治安教育工作，防患于未然，并作好跟踪反馈工作。做到在治安调解中有所为有所不为。

（二）加强对治安调

解的监督。治安调解虽然占用了大量警力，但与打击、查禁、整治追逃等业务相比，调解工作长期处于从属地位，未受到足够重视，治安调解不作为考核指标，调解工作做得再好也不能立功受奖，违法调解行为也被排除在内部执法监督范围之外。应将治安调解纳入公安机关执法考评和目标考核范围进行考核奖惩，对违法调解行为予以责任追究。

（三）赋

予治安调解协议以法律效力。现行制度规定调解协议没有法律效力，当事人随时可以反悔，有权向人民法院起诉，一起诉调解协议就成为一纸空文，这样，治安调解往往出现投入大产出小，耗神劳心不见效，费尽力气不讨好的现象，使得有些民警不愿意做这项工作，从而浪费了有限的治安调解制度资源，也不利于培养公民的诚信守约意识。2002年最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》已赋予由人民调解委员会调解达成的调解协议以合同效力，而由公安机关主持达成的治安调解协议反而没有法律效力，这的确让人不解，建议立法赋予治安调解协议以合同的效力。

（四）完善治安调解与民事诉讼的制度衔接。由于治安调解与民事诉讼之间缺乏具体的制度衔接，公安机关存在久调不结和在程序上做法不够规范等情形，常给人民法院审理违反治安管理行为引发的损害赔偿案件带来困惑，也容易造成公安法院两家相互推诿，“踢皮球”，给当事人徒增许多不便，不利于纠纷的最终解决。建议比照交警部门处理交通事故程序做法，规定公安机关治安调解的期限，在法定期限内调解达不成协议的，必须做出处罚裁决并宣告调解终结，并制作调解终结书，这样一方面有利于防止公安机关久调不结，另一方面当事人也可以调解终结书作为提起民事诉讼的依据。

（五）探索治安调解工作新机制。必须充分整合各种社会资源和力量，构建大调解格局，变单一的治安调解为综合调解，形成多种调解主体协同作战，多种调解方式多管齐下的联动运作机制。这样不仅有利于最大限度地化解社会矛盾，维护社会稳定，而且有利于公安机关摆脱被民间纠纷牵扯大部分警力的困境，集中精力打击违法犯罪。在有些地方的派出所内已经设立治安纠纷与民间纠纷联合接待室，对于“110”接收的民间纠纷，派出所民警先期出现场调查，应由公安机关给予处罚的行为，由派出所受理，并予以查处；对违反治安管理处罚法，情节轻微无须处罚的治安案件，当事人可自愿选择调解途径；对于民事纠纷由驻所人民调解员即时开展调解工作；其他的不属管辖范围的纠纷则告知当事人去法院或有关部门解决。

第四篇：浅谈派出所调解工作中存在的不足和对策

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浅谈派出所调解工作中存在的不足和对策2010-06-29 18:28:38免费文秘网免费公文网浅谈派出所调解工作中存在的不足和对策浅谈派出所调解工作中存在的不足和对策(2)

浅谈派出所调解工作中存在的不足和对策

公安机关除了负有打击违法犯罪，保护公民人身财产安全的职责外，化解民间纠纷，减少民事纷争，维护社会稳定，同样是我们公安机关一项重要的，不可推卸的任务。民间纠纷是当事人之间因民事权利义务关系而产生的争端，是公民与公民（或单位）之间在经济、生活、工作等方面因利益纷争而产生矛盾、争执甚至冲突。常见的民间纠纷主

要有三种：一是亲属之间的民事纠纷，如婚姻纠纷、财产纠纷、赡养纠纷等；二是邻里、朋友之间产生的民事纠纷，如债务纠纷、宅基地纠纷、饲养动物、制造噪声干扰他人正常生活等；三是在公民与单位之间发生的纠纷，如建筑工地因拆迁、造房影响居民休息、采光等引发的纠纷。《人民警察法》第21条规定，对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。因此，公安机关对民间纠纷负有调解的权力和义务。

群众之间发生纠纷，往往首先想到的是我们公安派出所，也大多愿意到派出所求助，请派出所调解，如果处置及时、得当，除了能平息纷争，避免矛盾激化，还能进一步提高公安机关在群众中的威信，有些民间纠纷如果处置不及时，不到位，很可能会进一步激化，甚

至发展成为案件。以前我们公安机关是执法型的，强调的是打击犯罪，保护人民，发案少，秩序好，群众满意就行了，在社会高速发展的今天，仅有这些是不够的，公安机关应该是执法服务型的，服务尤其重要，服务的概念很广，涵盖的内容也包罗万象，调解工作就是其中很重要的一项，很难想象，群众发生纠纷到派出所来了，却是门难进、脸难看、事难办、推诿扯皮、久拖不决，他还会投你满意票吗？

根据在基层派出所工作的经验和遇到的实际案例，笔者仅就上述三种常见的民间纠纷（轻伤害案件除外）作一浅析。

一、当前存在的主要问题：

1、推诿扯皮，不负责任。在派出所接处警过程中，会遇到各种各样的纠纷，有些原本不属于我们公安机关管辖，如房屋拆迁纠纷、企业转制中产生的矛盾等，有些民警在接处警时，往往会以这不属于我们管辖为由，一推了事，客

观的说，对这类的纠纷，让派出所处理确实有些难度，一般也只能控制住事态，让有关职能部门来解决，但群众报警求助了，派出所不闻不问，群众就会有意见，尽管现在有好多地方的公安机关为减少非警务性处警，已不再强调承诺”四有四必”，但目前分工明确、协调联动的社会危难救助服务体系尚未形成，广大群众在需要求助的时候，还是首先会想到公安机关。这就需要我们在接到各类不属于我们管辖的纠纷、求助时，应积极协调有关部门，充分发挥作用，妥善处理好各类纠纷，防止矛盾激化，影响社会稳定。

2、工作拖拉，收集证据不及时。有的派出所民警在工作中会有一个认识上的误区，就是如果是办案，证据的收集和固定往往会比较及时和全面，而如果是调解纠纷，则不大会注意及时收集证据，工作的重心只放在了调解上，殊不知调解工作同样需要证据来支持，特别是因民间纠纷引起的斗殴、损毁财物等，不及时收集、固定证据，一方面会影响到调解工作的开展，在事实不清楚、证据不完备的情况下进行的调解，很难达到双方当事人都满意的结果；另一方面，一旦调解不成，进入处罚或者诉讼阶段，已时过境迁，有些证据已灭失或无法取得，就会陷入缺乏证据的尴尬境地。2005年6月，某派出所接报一起因在打麻将过程中发生争执而互相斗殴的纠纷，其中一方眼部受伤，到派出所后，因系纠纷引起，且双方均为轻微伤，故民警立足于调解，未进行伤情法医鉴定，也未制作笔录，甚至没有到现场走访知情群众，过了几个星期，眼部受伤者突然死亡，死因不明，家属到派出所报案，要求追究对方的刑事责任，而此时对方却对打架过程中致对方眼部受伤一节矢口否认，再到事发现场取证，已难以找到其他知情人了，死者家属因此到处上访，使派出所非常被动。

3、处置方法欠妥，使矛盾转移。调解纠纷是一门学问，处理得当能收到

化解矛盾的效果，反之，则非但不能排遣矛盾，还容易使矛盾激化，甚至使当事人对公安机关产生不满。一个经验丰富的民警，在调处纠纷时不会先急于表态，而是先详细了解纠纷产生的原因、过程、结果、双方当事人在纠纷中所处的地位和作用，掌握充足的证据，然后揣摩当事人的心理、性格和在调解纠纷时所希望达到的心理目的，再开始进行调解，才有可能获得双方都满意的调解结果。例如：某派出所接到辖区一居民家中报警，兄弟二人因房产分割问题产生矛盾，在家中与父母打闹，民警上门后，没有详细了解情况，只是简单地责令双方一起到派出所去谈，引起了兄弟俩的不满，指责民警态度不好，不愿去派出所，民警一定要拉他们走，结果与民警发生推搡、扭打。本来

第五篇：派出所信息化建设存在问题及对策

派出所信息化建设存在问题及对策

摘要：笔者是资源县公安局指挥中心工作人员，近期通过两个月对基层派出所信息化建设调研，了解到资源县各派出所的信息化建设现状，分析了派出所信息化建设中存在的主要问题，并提出了相应的方法和对策，由此引发了对公安信息化建设的几点思考。

关键词：公安信息化建设 现状；主要问题：方法和对策 思考

信息主导警务，是现代警务的一个突出特点，把信息化建设与应用作为加强公安基础工作的重要载体，既是在社会信息化条件下做好公安基础工作的一个重要途径，也是区别于传统公安基层基础工作的一个鲜明特色，派出所是公安机关最基层的业务单位，担负各业务部门的信息采集工作，它的信息化建设在基层基础建设中占有主导地位，是推动公安基础工作向前发展的前提和保障，笔者通过实际工作和调查，对目前资源县公安局八个派出所信息化建设情况有了一个初步的了解和思考。

一、派出所信息化建设的现状

1、基层民警配备情况。资源县公安局共有八个派出所，现有正式在编民警49人，其中30岁以下的25人，31岁至40岁的11人，41岁至50岁的10人，50岁以上的3人。

2、各派出所电脑硬件配置情况。