基层派出所治安纠纷调解面临的困境与对策

第一篇：基层派出所治安纠纷调解面临的困境与对策

基层派出所治安纠纷调解面临的困境与对策

当前，社区民警被日益增多的治安纠纷案件所困扰，不得不用大量的时间和精力去调解纠纷，很难有时间安下心来扎根社区工作，往往造成疲于奔命、顾此失彼的被动局面。近日，江西省吉安市公安局戴海平同志就这个问题进行了专题调研，深刻分析了当前基层派出所纠纷调解面临的困境及纠纷调解日益增多的原因，提出了解决问题的对策。

一、目前基层派出所纠纷调解面临的困境。派出所承担繁杂的治安纠纷调解工作，不仅牵制了大量的警力和精力，制约了打击防范功能的发挥，而且难免使民警顾此失彼，导致群众指责、领导不满意、民警自己也颇感苦恼。一是群众不满意。民事纠纷大量积压，得不到及时有效的处理，极易激化矛盾，甚而转化为刑事案件，极大地影响社会治安的稳定。二是领导不满意。由于大量的治安纠纷没有得到及时有效的调解，致使群众反复上访、越级上访，甚至赴省城进京上访，造成各级领导对公安调解工作的不满意。三是民警不满意。由于基层警力不足，派出所民警超负荷运作，已不堪重负。加上纠纷的增多，当事人的不理解、不尊重，甚至有时把矛头指向调解的民警，使民警对调解工作抵触很大。

二、基层派出所治安纠纷调解日益增多的原因。随着改革开放的深化，人们的生活方式发生了很大变化，新的治安纠纷和社会不安定因素大量增多，是导致基层派出所治安纠纷调解任务日益繁重的主要原因。此外，还有以下三个方面的原因：一是“110”报警机制的完善。随着“110”报警机制的建立以及“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”和“有困难找警察”等口号的提出，致使大量本不属于公安机关受理的纠纷也送到了派出所，派出所不得不先行受理。二是人民群众对公安机关信任度的增强。近年来，经过“三项教育”、“作风建设”等教育活动及派出所建设的逐步规范化、制度化，队伍形象有了明显改善，在群众心目中威信较高。而且公安派出所受理纠纷调解不收任何费用，处理也比较迅速有力，使群众一有纠纷就找派出所。三是基层调解组织功能日益弱化。随着市场经济条件下大量的“单位人”变成了“社会人”，加上经济快速转型，不少企业保卫组织处于瘫痪状态，社区和农村治保组织功能普遍弱化，导致单位矛盾、宗族争斗、山地水权属纠纷等矛盾难以及时得到解决，不少矛盾被推向了公安机关。

三、基层派出所治安纠纷调解工作的对策。要适应新形势新任务，提高民警的调解水平和调解的成功率，应在强化三种意识上下功夫。一是强化大局意识，积极为改革、发展、稳定服务。要树立大局意识，不能因为调解工作处理的是一些民间小事，就认为它无关大局而疏于调解。要把出发点和落脚点放在“预防”上，对纠纷产生、演变、发展的规律，防止纠纷激化的方法措施，化解纠纷的法律依据、政策等问题进行深入研究，努力做到“抓早、抓小、抓苗头”，使治安纠纷的调解工作真正成为维护社会稳定的第一道防线。二是强化责任意识，积极推进治安调解工作制度化建设。一要建立定期培训制度。邀请经验丰富、工作能力强的同志传授工作经验，选择典型案例，组织民警集中讨论，使民警能够熟练掌握做群众工作的各种方法与技巧。二要建立责任追究制。明确派出所所长是治安纠纷调解的第一责任人，所领导要定期听取汇报，重大纠纷要亲自主持调解并及时向党委、政府汇报。对工作不力，办事拖拉推诿影响社会稳定的，要严肃追究有关人员的责任，并予以相应处罚。三要建立协作运行制度。明确派出所是治安调解工作的承办单位，治安部门是指导、协调单位，法制部门是法律援助单位，督察部门是纠纷调解的督办单位，各部门各司其职，协调运作，形成公安机关一盘棋的格局。四要实行“三卡”登记制度。对受理的治安纠纷首先要填写“调解登记卡”；对一些不属于公安部门管辖的，要填写“调解移交卡”，提出意见；对一些调解不成功，派出

所又不能依照法规处理的，则填写“告知卡”，告诉群众依法到法院起诉。实行“三卡”制度，既能客观真实地反映民警的工作情况，又可确保调解工作及时到位。三是强化创新意识，不断完善纠纷预防调处运行机制。可选择有办公条件的派出所，与乡镇街道协商，将司法调解所的同志请进派出所办公，直接参与部分调解工作；选派一些工作经验丰富，责任心强的民警参与司法调解中心的调解工作，把一些依法可由民间调解的纠纷放到调解小组调解；从辖区内吸收一些热心公益事业、品行良好、有专业知识的人士，如离退休的法官、检察官、律师及其他志愿者等为义务调解监督员，对一些复杂、疑难治安纠纷案件的调解进行监督，增强工作的透明度。

第二篇：浅谈派出所治安调解存在的问题及对策

广西警官高等专科学校学报 2009 年增刊（总第 92 期）

在我们派出所日常接处警过程受理的治安案件中约有 70%的案件以上起因为民间纠纷，符合法律规定的调解处理条件，在实际工作中我们也对这些符合法定调解条件的案件进行了调解结案。但在治安案件调解过程中，由于各种原因均不同程度的存在一些问题，结合本人在南站派出所几年来的工作实际，谈谈对派出所治安调解的看法。

一、派出所治安调解案件存在的问题

目前我们派出所治安调解案件普遍存在的问题主要有以下几点：

（一）强行调解。个别民警违反自愿原则，在没有充分做好双方当事人思想工作、纠纷双方还没有自愿达成协议的前提下，未经当事人请求、同意，强行进行调解。这种情况一般是发生在当事人一方或是双方情绪比较激动，执意要求公安机关处理对方当事人。而此时办理案件的民警不能审时度势，图省事，早结案。一味地要求双方调解处理。这不仅无益于纠纷的及时解决，而且容易引起当事人对公安机关要求调解工作的误解，认为是对方“托人”找到了公安机关领导或办案民警与对方当事人之间存在不正当的交易，无形中为案件的最终处理增加了阻力。

（二）人为扩大调解范围。个别民警扩大调解的范围，搞人情关系或受托于人，以调解代替治安处罚，造成对违反治安管理行为人打击不力，案件降格处理。如对那些寻衅滋事、雇凶伤害他人、为泄私愤公然损坏财物等非因民间纠纷引起的违反治安管理行为也进行调解，超越了《治安管理处罚法》第九条规定的可以调解的范围，导致群众对法律的曲解，甚至认为只要赔了钱，就可以不受法律追究，有时甚至会由于当事双方不满而引起投诉上访。

（三）不能严格按治安调解的程序调解。多数民警接到需治安调解的案件往往急于求成，不遵守法定程序。更需要引起注意的是，个别民警在处理“纠纷”类报案时，存在着思维定式，认为此类案件最终必是调解，没有进行及时、详细的调查取证，形成材料。召集双方当事人进行调解时，由于没有认真调查取证，无法用事实和证据来说服当事人，造成调解成功率低。一旦调解工作失败，公安机关决定对违法治安管理行为人给予相应行政处罚时，由于案件事实没有调查清楚、证据收集不到位，无法有效裁决，很容易造成当事人上访，投诉的行为发生。

（四）调解工作方法简单。有些民警在调解过程中不注重灵活运用方式方法，不分青红皂白，对当事人各打“五十大板”。有时甚至因为调解方法的不当、或浅谈派出所治安调解存在的问题及对策 苏飞跃，方 健

（柳州市公安局柳南分局 广西柳州 545000）

摘 要:目前，派出所进行治安调解存在的主要问题为违反自愿原则、扩大适用范围、违反法定程序、工作方法简单、违反办案期限和卷宗不够规范等现象。因此，为了提高治安调解质量和办案效率，派出所进行治安调解过程必须避免出现这些问题，同时要注意工作方法，快查快办，依法依理、讲求策略和耐心细致地进行调解工作。关键词：派出所；治安；调解；问题；对策

［中图分类号］D631 ［文献标识码］A ［文章编号］1008-9438（2009）增刊-0078-03 78不注重与双方当事人沟通的方式，导致当事人之间的矛盾非但没有得到缓解，反而当着民警的面越演越烈，甚至会发展到双方当事人或在场群众将矛头转向办案民警，将问题归咎于公安机关办事不力。即使公安机关做了大量工作也未能获取当事人的认可和理解，甚至影响了警民关系的和谐。

（五）办案超期或拖拉现象严重。个别民警在办理治安调解案件时，还存在着积极性、主动性不高等问题。当事人不急、不催，就不会主动、及时地设法帮助双方协调、解决问题，一门心思在“拖”字上下功夫，直到拖得当事人失去耐心，心力憔悴，最终草草处理了结。如果时间过长，当事人不满，也很容易形成了上访案件。

（六）调解卷宗不规范。派出所普遍存在着调解案件虽多，但形成的规范化调解卷宗却很少，常常是几张纸便是一本调解卷宗。即使形成了正式的调解卷宗，卷宗也不规范。

二、做好派出所治安调解的措施

针对解决上述问题，我认为要做好以下几方面的工作：

（一）要严格遵守自愿调解原则。自愿调解原则是指公安机关在治安调解过程中应当始终尊重当事人的意愿，使当事人在自愿的前提下参加调解，在互相理解的基础上达成共识。在实践操作中，民警对纠纷类治安案件调查取证时，应在材料中突出反映当事人双方是否是自愿调解，如有一方不愿意调解则不能进行调解。在调解过程中，公安机关只是以组织者和调解人的身份出现，其行为不具有强制性质，整个过程只表现为一种外在力量的疏导与教育、劝解与协调，而最终结果的作出则是基于当事人不受威胁、欺诈的真实意思表示。

（二）正确理解治安调解案件的范围。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十五条对治安调解案件的范围作了明确的规定：“公安机关对违反治安管理的下列行政案件可以调解处理：(1)因民间纠纷引起的打架斗殴造成轻微伤害的；(2)因民间纠纷造成他人财物损毁，情节轻微的；(3)其他因民间纠纷引起的违反治安管理行为，情节轻微的。”首先，涉案纠纷必须是民间（亲友之间、邻里之间、单位同事之间、在校学生之间等）特定人群因民间纠纷引起的，才可适用治安调解，非民间纠纷引起的（如流氓结伙斗殴、寻衅滋事、雇凶伤害他人等）行为，不能适用调解处理。其次，涉案行为必须是违反治安管理的行为，包括打架斗殴、损毁他人财物和其他违反治安管理的行为。对于不构成违反治安管理行为的民间纠 纷，只能是普通民事纠纷，应当告知纠纷当事人向人民法院或者基层人民调解组织申请处理。在执法实践中，相关职能部门要加强对基层公安机关调解案件的监督、检查，将治安调解案件质量纳入执法质量考评的范围，落实监督考评的长效机制，杜绝不该调解而调解、超范围调解现象的发生，维护人民群众的合法权益。

（三）依照法定程序调解。民间纠纷引起的违反治安管理的行为，是治安行政案件的一个组成部分，在处理过程中要按照治安行政案件的程序进行受案、调查取证，然后再进行治安调解，切不可因适用治安调解而在程序上有所随意。受案和调查取证，是确保办案程序和所取证据合法的需要，也是查清案件事实、分清是非、明确当事人各方的责任，确保治安调解结果公正、合法的需要，更是避免因治安调解不成而进行治安处罚时程序违法和证据不足的需要。

（四）合理运用调解方法。在治安调解中要注意运用适当的方法，以求达到事半功倍之效果。我们在办理各类治安调解案件时，不论是接报案件进行现场处理，还是调查案情到组织调解，在各个环节上都必须正确使用方法，进行疏导教育，直至化解矛盾，达到调解成功，促进双方和好团结的目的。我们常说的“三宜三不宜”法，即宜解不宜结、宜和不宜激、宜宽不宜严，是长期治安调解的经验总结。依据这一经验，我们在调解中应主动控制局面，维护和睦共商的调解气氛，避免和及时制止双方互相指责的现象，切忌把组织调解转变成组织吵架。要做到控制调解局面，调解时要根据当事人各方的意见、态度等变化随机应变，不断调整和变更方法策略。要通过采取灵活多样的方式、方法，既能达到调解目的，又能确保调解工作的依法进行。

（五）严格执行治安调解的期限。公安部关于《公安机关治安调解工作规范》明确规定：“治安调解一般为一次，必要时可以增加一次。可以适用治安调解的案件，对不需要进行相关鉴定的应当在案件受理后 3个工作日内完成调解；对需要进行相关鉴定的案件应当在鉴定结论出具后的 3 个工作日内完成调解。对一79次调解不成，有必要再次调解的，应当在第一次调解后的 7 个工作日内完成。”在实际工作中，我们应严格按照公安部的规范，在规定的时间内，办结治安调解案件。对于调解不成的，或调解后未履行协议的，应在法定期限内及时对相关违法行为人作出治安处罚，以维护受害人的合法权益。

（六）规范调解案件卷宗。严格按照“执法规范化建设”的要求，重视调解案件卷宗的整理归档工作，将此项工作纳入到“执法规范化建设”日常工作中来，要求基层所队在案件调解结案后，办案民警在一周内将调解卷宗按照“执法规范化建设”要求，形成规范化的调解卷宗，并上交本单位内勤统一集中保管，以存档备查，避免因当事人履行完调解协议后又反悔要求公安机关重新处理时，公安机关无据可查，形成被动的工作局面。

三、依法调解需要掌握的几种方法

（一）快查快办，一气呵成。基层派出所在日常受理的治安案件中，许多因纠纷引起的案件起因简单，发生突然，且情节后果一般都不严重。有些案件民警在接处警过程中，就能一目了然的查清案件事实，分清责任。对于这类案件，能当场调解的要尽可能在现场调解，根据案件的具体情况指出当事人双方的各自错误，让有过错或过错大的一方向对方赔礼道歉或赔偿一定数额的损失，并将调解情况按照市局的要求依法记录在《现场调解书》上，做为公安机关处理案件的证据。此调解法的有效使用，可以避免案件当事人亲属或朋友的“乱参谋”现象，避免本来简单的案件复杂化。

（二）依法依理，以理服人。说理式调解法是建立在民警有较高综合素质基础上的。民警要懂方针政策、懂法律法规、懂相关业务知识、懂民情风俗、懂当事人的言行举止与心理活动之间的联系，要有渊博的知识。只有在这些“懂”的基础上，才能从法律角度分析问题，让群众了解矛盾是怎样产生的，帮助他们分析各自的错处，进而检讨自己，从而达到双方隔阂逐渐缩小、缓和直至化解矛盾的目的。说理式调解法不仅能够充分体现民警的综合能力和素质，也是办案民警向涉案当事人宣讲法律的一个平台，使双方当事人明确自己在案件中存在哪些不合法之处。在实践中，要使当事人心悦诚服地接受调解，调解民警必须出以公心，平等待人，以理服人，不畏权势，不徇私情，针对事实和当事人纷争的焦点，将其行为纳入 法律或政策的轨道进行法律适用的解说，对事情进行剖析，并提出具体适用的条款。只有以事实为依据，以法律为准绳，才能让当事人信服，从而最终促成调解协议的达成。

（三）讲求策略，艺术调解。无论是在纠纷发生时还是纠纷调解阶段，民警的言语运用必须恰当，不仅能够消除纠纷当事人的对抗情绪和戒备心理，而且还能增强当事人对民警的信任感和亲切感。要达到三个效果：一是定心丸。让当事人觉得调解民警是可以信任和托付的对象，这是纠纷调解成功的前奏曲、切入点。二是打圆场。圆场话是纠纷调解成功的润滑剂、联结点。三是搞活气氛。在僵持的气氛下适当说些风趣话，寓哲理于谈笑中，可以为纠纷调解奠定一定的基础。通过此种方法调解的案件，能够使老百姓切实感受到公安机关办理案件所遵循的公开、公平、公正原则，也能理解公安机关的工作，从而进一步拉近警民关系，达到警民关系和谐。

（四）耐心细致，苦口婆心。在现场调处案件时，当事人往往情绪比较激动，说话可能没有分寸，甚至会把无名怒火撒到警察头上。针对这种情况，调处民警必须保持头脑冷静，予以对方充分的理解，尽量避免产生对立面，等当事人情绪平静了，理智清醒了，再充分发挥“说得过”的本领，耐心细致做工作。有时候群众口头上接受了，但易于反复，刚出门心里又后悔而不去履行，这时民警应认识到距离成功仅有一步之遥，切忌心情急躁而出语不逊，要耐心地进一步向当事人阐明不履行协议的利害关系，努力协助其履行，同时向当事人说明如果不按照约定履行协议，公安机关将根据法律的规定，依法对案件作出相应的行政处罚决定。防止在协议履行过程中出现问题后，一方当事人要求公安机关依法处理时，另一方当事人对公安机关依法处罚产生新的矛盾，避免由此引发新的上访问题。作者简介： 苏飞跃（1970-），男，湖南省浏阳市人，广西柳州市公 安局南站派出所副所长。方健（1971-），男，广西柳州市人，柳州市公安局柳南 分局柳南分局内保科副科长。80

第三篇：基层中医发展面临的困境与对策2014

基层中医药发展面临的困境与对策 农工党宁波市委会中医药工委会

2014-09-18

长期以来，基层中医药以“简、便、廉、验”的特点，在我市的农村医疗保健体系中占据着十分重要的地位，发挥着巨大的作用，深受广大农民欢迎。建国后至改革开放以前，广大农村地区中医药在医疗卫生中原先占比就高，农村的一些常见病、多发病用中药草药治疗的本来就很多。在各村（生产大队）办合作医疗时期，通过赤脚医生培训，中医药（包括草药、针灸等）也得到一定程度的普及。改革开放后，我市建立县级中医院并强化对中医院管理，提高中治率，基层中医药工作进入黄金十年的发展期。其后通过振兴中医工作，农村中医工作重点建设县建设等措施，保持基层中医药工作一定的发展。但是应该看到，近十多年来，基层中医药工作发展遇到了前所未有的困境，中医药在卫生事业中的地位日渐式微，中医药人才日益短缺，农村中选择中医药治疗的群众逐渐减少，民间以草药或针灸治疗的人几乎绝迹，甚至有人再次提出废除中医药，在网络上发动“取消中医”的签名。所以，正确地认识分析基层中医药面临的现状与困境，提出发展对策已是当今中医药工作十分迫切的任务。本调研以宁波市余姚市基层中医药工作为例，提出初步报告。

一、余姚市基层中医药工作的基本成绩 余姚市历来是全省基层中医药工作的先进县市。近年来，余姚市的基层中医药工作主要做了以下几个方面。

市政府非常重视中医药工作。2011年市人民政府下发了《关于扶持和促进中医药事业发展的意见》（余政发〔2011〕86号），2012年下发了《余姚市人民政府关于印发余姚市卫生事业“十二五”发展规划的通知》（余政发〔2012〕82号）。在这二个文件中都对扶持和促进中医药事业发展明确了政府的职责，建设的目标和任务。2011年起，增加中医医疗机构经常性费用补助，由市级财政对每中医住院床日15元的标准给予补助，市财政每年安排一定的中医专项经费，主要用于培养名医、创建名科、建设名院和中医药进农村、进社区、进家庭的“三名三进”工程建设。

中医药服务网络比较健全。目前，全市共有医疗卫生机构548家，其中二级甲等中医医院1家，市内市级医院均设置中医科、中西结合科、中药房。到2013年底，100％以上的社区卫生服务中心、93％以上的乡镇卫生院、65％（88.33%）以上的社区卫生服务站和村卫生室能够提供中医药服务。100％以上的社区卫生服务中心、93％以上的乡镇卫生院设置中医科、中药房，配备中医诊疗设备。65％以上的社区卫生服务站和村卫生室配备中医诊疗设备。

市中医医院龙头作用明显。余姚市中医院去年通过国家中管局的二甲复评，2012年，实施市中医院的迁建工程，设计占地50亩，建筑面积7.9万平方米，设置床位480张，总投资7亿元，按三级乙等中医医院的标准进行建设。市中医医院联合丈亭、三七市、河姆渡、大隐、鹿亭5家基层卫生院，组建了中医医疗联合体，促进基层中医药工作发展。

中医药人才队伍有所巩固。全市共有执业医师2786人，其中中医类执业医师250人，中医类执业助理医师16人，中西医结合类执业医师52人；中西医结合类执业助理医师7人。共有主任中医师9人，副主任中医师40人，主治中医师33人。

二、基层中医药工作存在问题和面临困境

1、中医药法律政策落实出现偏差

我国的法律和政策都坚持中西医并重的方针。国家《宪法》第二十一条提出“国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药”。中共中央 国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》提出医药卫生体制改革要“坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针”。国务院《中医药条例》第三条提出“国家保护、扶持、发展中医药事业，实行中西医并重的方针”。《浙江省发展中医条例》第六条提出“县级以上地方各级人民政府应当坚持中西医并重方针，将发展中医事业纳入卫生事业发展规划，逐步健全和完善中医医疗、教育、科研、管理体系”。可见，中西医并重是作为一项法律和政策在我国实施的。但是，在实际工作中，不是中西医并重，而是中医已沦为西医陪衬。在制定各项卫生政策措施时，卫生行政部门很难做到中西医并重，只是在西医不能解决问题时候，才会想起“祖国医学”；在建设基层医疗机构的时候，中医科室总是作为一种“点缀”而设置。80年代初期，余姚市中医院是全省的四个先进县级中医院之一，如今30多年过去，等到西医医院都建设得差不多了，才记起中医院的迁建，如此迁建又由于经费困难而暂缓，这哪里体现出一点“中西医并重”。今天，我们能看到是，在“中西医并重”的口号下，余姚市内中医院的传统中医制剂正在消失，医药公司的中药饮片加工早已消亡，乡镇卫生院的中医药比例大幅度减少，村卫生室会用会草药、针灸的村医几乎绝迹。

2、中医药特色优势难以发挥

中医药的特色与优势是中医药历尽几千年而经久不衰的根本。例如，它注重整体观念，它倡导治未病，它包含大量的非药物疗法，例如针灸、拔罐、刮痧、按摩、点穴等等，利用人人可以掌握的中医非药物疗法防治疾病。即使在治疗急性病和防治外感热病时中医药也具有很大的优势，我国历史上的名医都是治疗急症的能手。

但是，在现实的非正常的医疗氛围下，这些中医药特色与优势难以发挥作用。例如，现在去医院治病，无论是住院，还是门诊，均过度地依赖大输液，很多病人以为只有输液才是最好最快的治疗，来到医院没有输液似乎没有得到医生的重视。即使是自愿来到中医院就诊和住院的病人，也都选择大输液。2013年余姚市中医院门诊就诊总人数58万多，门诊处方近63万张，其中中药处方仅20多万张，可见只有三分之一的人在服中药。在骨伤科疾病治疗中，原来的“动静结合，筋骨并重，内外兼治，医患合作”中医伤科治疗原则和优势，也被手术治疗，解剖复位所替代。一些较复杂骨折，如前臂双骨折，小腿双骨折的手法复位，小夹板固定，均被放弃，其实手法加外固定疗效优势非常明显，不但病程短，费用省，而且皮肤未留任何疤痕。过去有移位的前臂双骨折，骨伤科医生总是想方设法采用手法复位，而且每每取得成功，现在的医生均采用了手术治疗，个中的原因非常复杂，但其中重要的一点，是医生和病人均追求骨折解剖复位，孰不知手法治疗的功能复位其疗效不减，优势更大。

如果说中医药特色与优势难以发挥作用的大量原因是医生（包括中医生和西医生）和病人的偏面，那么，还有部分原因是如今生活和工作节奏的加快。余姚市中医院的针灸和推拿一直是该院的特色和优势，但近年来，该两科的业务量急剧下降，建院初期推拿科住院病人也不少，如今住院病人早已绝迹。2013年全年门诊人次针灸科为9264，推拿科仅为4021，其中重要原因是针灸和推拿治疗时病人花费时间较长，而且还要多次来院。

众所周知，中医疗法的最大优势是简便廉验，这些优势在群众当中也在部分地丧失。“简”是指中医药化繁为简，只需望闻部切即可确定病情，证论治，但现在病人要求必须有详尽的理化检查，诊断必须明确无误，诊断简不了；“便”是可以就地取材以及所施手法方便，可是，一把草药一根银针的时代已经被遗亡而且已不被认可；“廉”是中医治疗费用少，中药价廉物美，可现在多数病人有医保和新农合，医疗费用高低跟自己关系不大，而且这几年中药涨价很多；“验”则是中医有确实的疗效，可是，群众对疗效评判仅仅是临床症状，自我感觉，这使以对症处理见长的西医，被人觉得更“验”。

3、中医药人才结构性短缺

一是近年来具有中医执业资格的人员相对于西医执业资格的人员，其比例逐渐减少。余姚市共有执业医师2786人，其中中医类执业医师250人，中医类别全科医生占基层全科医生的比例也为9.50%。

二是具有中医执业资格的人员“西化”现象非常突出，在市中医院住院部，多数中医执业医师大都从事西医工作，除了书写中医病历以外，开医嘱多用西药，骨伤科手术完全同西医骨科。在基层医疗机构的中医师多数也是开一些西药，即使开一些中成药，也不是在中医的辨证论治指导下用药。村卫生室中会用草药和针灸治疗的乡村医生几乎消失，相反的是所有的村卫生室都有输液室。

三是中医的高层次人才十分缺乏，真正精通中医的理法方药，掌握辨证论治，具有独特临床经验的人才屈指可数，名中医培养出现巨大断层现象，国家级名中医随着老一代中医的过世，目前仍然空缺。

四是民间中医的继承发生断裂，许多民间中医人员丧失了祖辈的行医资格，许多珍贵的秘方随着持有人的离世已经失传，还有的正处在失传的边缘。如余姚市历史有名的镆剑山妇科至今尚未发掘提高，引起重视。

4、中医药自身发展滞后

一是中医理论发展滞后。“理论”是学科的核心，任何一门学科的重大突破，最终都要取决于它的理论，尤其是基础理论的突破。中医发展史上，秦汉、金元、明末清初的三次大飞跃，都表现在理论上的较大突破后才形成。这正表明了中医理论在中医学发展中的重要意义。而近几百年来，中医学及理论始终处于封闭状态，很少渗入其他学科的新内容。中医被人认为是“经验医学”，中医重经验、轻理论，重归纳、轻分析的思维方式，是导致中医缓慢发展的重大因素。

二是中药剂型发展的滞后。中药剂型落后是制约中医发展的关键因素，当今患者治病总是希望方法简单，疗效较快，服药方便。可是中药仍是口味苦涩，煎煮繁琐、携带不便，难以适应现代人的生活节奏，成为一个致命的弱点。中药煎剂是中医最常用、最主要的治疗手段，却偏偏在这个最关键的问题上脱离了患者的需求，从而极大地制约了中医事业的发展！

三是中医教育发展的滞后。学校中医教育中对学生的中医思想培养并不注重，学习西医知识不是为了更好的发展中医，而是严重地冲击了热爱中医，学习中医的热情。毕业到医院后，继续教育未注重中医的师徒带教式的教育。在中医还不具备象现代科学那样通透性的情况下，中医临床医师如果没有个体自身的用功，“悟性”和大量的经验积累，就不可能成为一代名医。这正是新一代中医的水平远不如老一辈的重要原因。

三、对策与建议

发展中医药事业是党和国家一项长期的事业。国务院在《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》中指出：中医药和西医药互相补充、协调发展，共同担负着维护和增进人民健康的任务，这是我国医药卫生事业的重要特征和显著优势。中医药作为中华民族的瑰宝，蕴含着丰富的哲学思想和人文精神，是我国文化软实力的重要体现。扶持和促进中医药事业发展，对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众健康水平、弘扬中华文化、促进经济发展和社会和谐，都具有十分重要的意。所以，发展中医药事业，必须树立全局观念，坚持统筹协调，积极促进中医药事业发展与经济社会进步相协调，与社会需求紧密结合，与卫生工作同步推进，积极优化现有的中医药资源，最大限度地发挥资源效益。让广大群众充分享受到质优价廉的中医药服务。

1、加强基层中医药工作，拓展中医药服务领域。一是进一步加强市中医院的建设，充分发挥中医院在中医工作中的指导作用，带动基层中医事业的发展。二是扎实推进社区卫生服务中心和站的中医药工作，做好适宜的中医医疗技术推广应用，积极推进中医药养生保健技术。三是建立并充分利用县、镇、村三级中医药服务网络，有效发挥其在推动我市中医药事业发展中的作用。

2、加强中医专科建设，提高群众对中医药认知度。要加强中医专科建设，努力建设好一批重点中医专科，进一步加大中医名牌战略的实施力度，扶持和创建一批中医“名科”、“名医”、“名技术”。继续做好名中医师承带徒工作。抓好基层中医药人员的培训，配合抓好农村中医骨干培养项目管理。加大宣传弘扬中医药历史文化，提高中医药工作者中医药文化修养，让群众更了解中医药，让中医药更好地为群众健康服务。

3、实施“科教兴医”战略，大力推进中医药现代化。加强中医临床和基础研究工作，加强中医药科技工作管理，积极开发和引进中医中药新技术，促进科技成果的转化推广和应用，积极引进现代先进的医疗技术、医疗设备、科研方法和管理理念，促进中西结合，并加强横向协作，提高诊疗技术、科研和科学管理水平。

4、加快适宜人才培养，提高中医药服务技术的应用能力。针对中医药院校毕业生服务能力不能适应当前农村群众对中医药适宜技术需求的实际，我们要依靠中医三级网络，实现市级医院与社区卫生服务中心（服务站）、社区卫生服务中心之间的中医药人才、技术的互联、互帮、互动，加强中医药适宜人才培养和中医药适宜技术的推广应用，真正让中医药进农村,进社区,进家庭，真正让群众享受到简、便、验、廉的中医药服务。

5、加大事业建设投入，落实中医药工作经费保障。坚持和落实中西医并重的方针，调整内部支出结构，实施好中医药事业的财政倾斜政策，确保中医药事业经费占卫生事业费的比重逐年提高。进一步完善对中医药事业的多渠道投入机制和支持政策，进一步提高中医药服务项目在医保中的支付比例。

第四篇：基层派出所治安调解工作开展现状

中国人民公安大学

调 研 报 告

题 目 关于基层派出所治安调解工作开展现状的调研

学生姓名 邓春洋 学号 201290210011

２０１２ 年级 治 安 学 专业 治 安 方向

试点改革 大队 二 中队 治 安 区队

指导教师 陈天本

教 务 处 制

中国人民公安大学调研报告

关于基层派出所治安调解工作开展现状的调研

一、前言

（一）实习单位基本情况及实习阶段工作内容

我所在的实习单位为北京市怀柔区怀柔镇派出所。怀柔镇派出所是怀柔区三大派出所之一，管辖区域大多是乡村以及城乡结合部。目前，所内正式民警25人；辅警11人（含1名女性），所长1名，政委1名，副所长2民，警长2命。在年龄结构上，40岁以上的占到18人，“老龄化”问题突出。派出所以警组为最小作战单元，设3个单元，每单元人数12至14人不等。所长主持派出所的全面工作，政委和2个副所长分管各单元，各单元由社区民警、治安民警、巡逻民警、内勤民警、户籍民警组成。在工作中，各单元各司其职，按照不同分工完成各自的任务，并相互配合。勤务模式为三班两运转，主班24小时，采取一警多能模式，承担接报案、110接处警、车组巡逻、社会面防控等工作，同时保障社区民警沉入社区工作，社区有警情随时处警。主班次日、第三日为副班，白天正常工作，晚上无特殊情况，可以回家休息，每个单位遇到每周五、六、日轮流休息两天（特殊情况除外）。户籍民警处理居民的身份证办理、户口的登记、变更等工作，一般情况下周一到周五值班，周六、周日休息。本次实习工作以APEC安保工作为核心，APEC前期工作大致分为昼夜巡逻，盘查，片区流动人口及暂住人口管理，宾馆旅店及出租房屋管理，商店以及杂货店管理。在大家的共同努力下APEC安保工作圆满完成。APEC结束后，派出所的主要工作重心为日常性工作，接处警，巡逻，盘查，以及完成所内各项考核指标。

（二）报告所涉及的相关法律法规解读

治安调解，是指对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，在公安机关主持下由双方当事人协商，并以书面形式达成解决争议的协议，也可以不给予治安处罚的一种处理治安案件的方法。对于公安机关来讲，在工作中积极运用调解的处理方法，对及时处理违反治安管理行为，妥善处理民间纠纷，减少处罚打击对象，化解社会矛盾，节约行政成本，提高行政效率，促进社会治安稳定和发展，增进社会和谐及解决基层警力不足等难题，都具有重要的现实意义。但是由于法律规定本身不够完善、民警执法素质不高以及对治安调解的研究重视不够等原因，实践中治安调解执法出现了一些突出问题，极大的影响了公安机关治安调解功能的充分发

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程中，一般从开始受案到将嫌疑人送至拘留所需要10小时以上时间，耗费的警力人数视纠纷双方人数而定，类似因琐事纠纷引起的打架事件，如果都按照此种方法进行解决的话，可以说派出所其他的日常工作就根本没有时间与警力进行下去了。当然，在送入三室之前，我们的民警如果能够认清状况，用合理的方式促成治安调解，那么就可以很好的提高办案效率，减轻工作压力。

（三）符合基层实际，有效解决基层警力不足的问题

警力不足问题可以说是怀柔镇派出所一直存在的问题。由于各种原因，基层警力较难得到充实和加强，致使基层民警长期因为警力不足而工作超负荷、压力超负荷和身体超负荷，严重影响到民警的工作状态和身体健康。因此，结合案件性质和特点，以及基层所实情和警力不足问题，凡是符合法律法规和当事人双方申请并愿意调解的前提条件，办案民警采用治安调解的方式积极进行调解，既简单、方便和快捷，又有效弥补和解决了基层公安警力不足的问题。

（四）及时化解矛盾纠纷，促进辖区和谐稳定

治安调解有利于化解双方当事人之间的矛盾，消除隔阂，迅速把大量的矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。实习期间，通过与民警一起学习开展治安调解工作，发现通过治安调解一是能有效防止当事人双方矛盾继续升级，实现有效缓冲和减压，通过民警积极调解，能有效化解双方之间的矛盾，消除隔阂，最终，让矛盾基本都能得到圆满解决；二是治安调解本身具有柔和性的特点，不具有强硬的制裁性，因而利于被当事人双方接受，被侵犯一方希望得到经济上的补偿，侵犯一方往往也希望通过调解的方式进行；三是对于民事纠纷和矛盾，当事人双方都想得到及时的解决，更不想将事情闹到法院，那样将耗费更多的钱财和时间，最终对两者都无益。所以，通过民警实行治安调解更有利于将矛盾纠纷及时及早的融解，防止事态扩大，有效的促进了辖区社会的稳定。

三、治安调解工作中存在的问题

（一）治安调解范围不明确 1．“情节轻微”的规定不够明确

情节轻微是一个较为模糊的概念。整体理解“情节轻微”，是指行为人违反治安管理行为的性质比较轻、行为造成的后果不严重、社会危害性相对较小。虽然在具体的操作过程中，办案民警会依据行为的性质和后果进行判断，但是，在纷繁复杂的司法实践

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效主张和救济自身被损害的合法权利，也会极大的挫伤基层民警进行治安调解工作的积极性，更会对司法资源造成极大的浪费，最终导致人民群众对治安调解的信任度降低，因此，有必要以明确的法律条文确定治安调解协议的法律效力。

(四)治安调解的方法简单

由于调解能力和调解方式的差异，有些民警采取简单的处理方式，在不了解具体案情的基础上，对双方当事人都进行批评、有的民警不注重与当事人沟通的方式，导致双方当事人的矛盾不但没有缓解反而更严重，甚至将注意力转向办案民警，认为是公安机关办事不力。这样的情况也会有所发生，最后以民警对当事人赔礼道歉才了解，然而我们不得不考虑还有一些更加严重的后果。

四、针对本次实习我对治安调解工作开展时的几点看法

（一）正确理解和掌握治安调解的条件．严格按规定的范围进行

对于违反治安管理行为的调解，具有法律效力。因此，治安调解必须以法律规则为前提。《治安调解规范》对治安调解的案件范围作了具体规定，必须严格遵照执行。否则，不但不能处理好治安纠纷，还会造成自身工作被动，甚至执法过错。

（二）注重调解的方式方法

调解的方式方法对做好治安调解工作是非常重要的，使用方式、方法得当，将会达到事半功倍的效果。在怀柔镇派出所实习阶段，我发现在调解过程中因为调解的方式、方法不当，出现双方当事人之间的矛盾不但没有得到缓和，反而愈演愈烈，甚至会发展到双方当事人和在场群众将矛头转向我们民警和公安机关，进行投诉。因此，我们在办理各类治安调解案件肘，不论是接报案件进行现场处理，还是调查案情到组织调解，在各个环节上都必须使用正确的方式、方法，进行疏导教育，化解矛盾，其中我所学习到的主要有以下几点，其一是时刻注意掌控现场情况，该语气和缓时要和缓，该严厉的时候应该严厉；其二是分化瓦解，将不相干的人员或者企图搅乱秩序的人员与当事人进行分化。这样做的目的不是激化矛盾，而是为了更好的解决事情；还有一点就是注意收集证据，在现场处置和组织调解时，一定要开启执法记录仪，将现场情况和调解过程记录下来。

（三）遵守办案程序，做好调查取证工作

民间纠纷引起的违反治安管理行为，是治安行政案件的一个部分，在处理过程中要

第五篇：基层财政监督检查工作面临的困境与解决对策

基层财政监督检查工作面临的困境

监督检查机构设置不科学，弱化了专设监督检查机构职能的行使

根据调查，目前在县（区）级财政部门内，自取消财务、税收、物价大检查工作后，普遍根据工作需要，专设了负责财政监督检查职能的科室。但存在机构级别和名称上的差异。在级别上，有的是副科级单位，有的是正科级单位，与内设职能科室平级的居多；在名称上，多数为监督局、科或办公室。其职能主要负责拟订辖区内财政监督检查政策和制度；研究制订完善和加强工作的建议和措施；组织开展各类违反财政、税收、会计、国有资产管理等法律法规和财经纪律的检查工作；负责各项财政专项资金管理使用情况监督；组织开展财政内部监督工作；对存在的问题依法进行处罚；并做好检查处理及违纪款项的收缴入库工作等。

但是，内部设置的会计管理（局）科室在行使辖区内会计管理职能的同时，同样具有会计执法监督权。他们按《会计法》要求实行职权管辖或级别管辖原则下的地域管辖形式，可以监督检查相关单位是否保证会计信息真实、完整，会计核算处理是否规范，会计人员是否持证上岗等内容；此外，还可以监管中央驻当地单位或上一级财政部门管辖的驻当地单位的会计管理工作。

同样，设置的农税管理（局）科室可以根据工作需要，开展耕地占用税、契税等税种征管质量的专项检查工作。设置的非税收入管理（局）科室可以对职能部门非税收入“收支两条线”执行情况、票据使用情况等进行专项检查工作。

上述职能单位、科室监督检查工作的开展，如果不形成科学的配合与协调，容易弱化专设财政监督检查职能科室的职能；加上检查无统一的计划，难免造成重复检查现象的发生，加大被查单位迎查负担，增加财政监督工作成本。

监督检查职能受限，对部分单位的监督检查工作形成“真空”

近年来，金融、保险，国税、地税、工商、技术监督等部门相继实行了垂直管理，对这些部门执行财税法规法纪情况的监督检查工作，按现行的管理体制，县（区）级财政监督部门没有权力；即使对他们实施检查，也仅仅是配合上级检查部门的工作。如果当年上级未对这些部门列入检查范围，对他们造成监管“真空”，出现的违纪违法行为不能及时制止和处罚，可能给国家带来极大的损失。特别是监管工作出现断层，容易让相关责任人成为“漏网之鱼”，给后来的查处工作带来困难。

监督检查工作程序不规范，一定程度上消弱了财政监督检查工作的威信

工作实施过程中，存在工作程序不规范的现象。检查人员在检查通知书的开具，检查工作的实施，检查工作底稿的登录，财政检查报告的形成，财政检查处理建议书、决定书的下达，检查资料的整理、移交、归档，典型违纪案例的上报，检查工作总结报告的形成，检查工作的回访等方面有时会出现未按执法程序的现象；检查结论与事实有出入，被查单位对检查结论提出行政复议和申诉的情况经常发生；特别是处罚决定执行不下去，“人情大于法”的现象经常出现，处理“事”和处理“人”结合不起来，重检查轻处罚。这些因素大大降低了财政执法监督工作的威信。

监督检查力量薄弱，重大的检查工作难以开展

调查显示，当前的县（区）级财政监督局（科）平均只有工作人员3至4人，乡镇财政所专职财政监督工作人员基本空白。检查力量薄弱容易造成财政监督工作中检查方式和手段单一，多集中于专项检查，日常监督工作搞不起来；较大的专项检查工作不得不抽调其他部门的工作人员，监督检查工作仍流于“大检查”时期的运动式、集中性、突击型等特点。

同时，由于财政监督工作涉及面广，政策性强，要求从事工作的人员知识视野宽阔，业务知识掌握熟练，综合协调能力较强。但在实际工作中，工作人员普遍缺乏后续教育，知识更新较慢；对新出现的财经违法违纪事件把握不准，面对大案要案查不了等现象时有发生。

解决困境的几点思考

明确机构职权范围，突出专设监督检查机构在工作中的主导与协调作用

一是现有的财政监督局（科）级别要升格，至少要与内设的职能科室高半个级别，要相对独立，但又不独立于财政部门之外。目前，县（区）级财政监督局（科）的级别多为副科级或股级，工作开展受限明显。对驻县（区）一级中央、省、市垂直管理部门的财政监督管理工作形成“真空”和“人情大于法”的现象，解决办法建议借鉴山东省财政厅设立七个财政检查办事处的做法，将县（区）级财政监督机构改为市级财政监督机构的派出机构，统一机构名称，条件成熟时，可以直接垂直省级财政管理部门的领导，利用上级授权检查的方式，可以整合监督检查力量，规范检查行为，加强日常监督，加大执法力度。

二是对县（区）级财政部门内各业务科室的检查协调工作应在法规上进行明确。实践证明，各业务科室的所有监督检查业务，通过专设财政监督局（科）审核、审查后统一安排，利于提高财政监督力度，利于将财政监督与管理工作有机结合起来，利于依法理财工作的开展，并可在一定程度上节约检查工作成本。

更新监督检查理念，探索建立新型财政监督机制

实际开展工作时，要敢于积极探索新型财政监督机制。一是对财政自身，建立健全财政预算、执行和监督“三位一体”的相互分工、相互制约的财政运行机制，为财政资金分配的科学化奠定基础，逐步建立相对独立和高效的内控监督机制，从源头上提高财政资金使用管理水平；二是对外部，紧密围绕财政改革和管理，突出财政监督工作服务财政管理的职能，积极构建综合监督网络，探索建立日常监管、专项检查、社会参与（举报、提供线索等）三位一体的工作机制。

同时，要进一步更新监督检查理念。通过采取业务督导、综合审查等措施，保证监督检查工作严格按照检查程序进行，做到对查处的违纪问题证据齐全，提出的整改建议切实可行，切实维护财政监督工作的严肃性。此外，改变对被查单位重检查、轻管理的现象；加强对被检查单位自身内部控制和自律意识转变等方面的工作指导；把处理“事”和处理“人”结合起来，真正提高财政监督工作的威慑力。

精心选配工作人员，提高监督检查工作质量

要严把选人、用人关。由于财政监督工作的特殊性，从事工作的人员在理论修养、知识层次、协调能力等方面的素质必须高。可以通过公开考试考察选拔的方式，选配政治素质好、业务水平高、政策性强的同志，充实到财政监督队伍中来。

同时，对工作人员的后续教育应跟上。受客观条件制约，基层财政监督干部普遍感到上级组织的专业培训过少，对新的政策、知识掌握不准，对外地先进的经验了解不多。上级财政监督部门对基层财政监督干部的后续教育工作应形成切实可行的制度，帮助他们掌握常新的财政监督知识，提高工作能力和业务水平，保证工作开展的质量