浅谈基层公安交管信息化建设面临的困境及对策文件

第一篇：浅谈基层公安交管信息化建设面临的困境及对策文件

浅谈基层公安交管部门信息化建设的困境及建议

目前公安交管部门大力推进公安信息化建设，使公安交管部门的信息应急协调传输水平得到了很大程度的提高，但总体形势却不容乐观，目前基层的信息协调传输方面主要表现在是基础设施设备差、建设资金短缺、专业人才缺乏等严重制约着公安交管信息技术的发展，信息协调传输建设面临诸多困境。如何走出这些困境，加快公安交管信息传输高速公路安全畅通，成为信息协调传输建设能否成功的关键。

一、基层公安交管信息化建设面临的难题

信息协调传输作为一门新兴科技，能够高效提升公安交通管理队伍的战斗力，但由于它颠覆了传统手抄笔写的工作方式，使其受到来自各方面的极大挑战，更加之基础力量薄弱，信息协调传输高速公路建设面临种种困境。

（一）信息协调传输人才缺乏，民警科技能力水平不高。

人才是公安交管信息化建设的关键，它直接关系着信息协调传输高速公路建设的成败，没有高技术的人才，一切都只能是构想，而无法将之变成现实。信息化建设的人才需求，不同于其它业务工作，不是仅仅通过师徒相授的方式就能实现的，信息化是一个具有高新技术含量的全新领域，需要的是有新思维，新技术的高科技专业人才。由于当前交管队伍的人员主要来自各大中专警察院校、部队转业等，年龄层次偏高，社会招考较少，对电脑网络操作有相当大的困难。加之

许多民警认为自己搞了多年的交管工作，有的是经验，用不用信息影响不大，更加之对信息化技术的陌生，许多人，特别是一些上了年纪的民警对此都存在一定的畏难情绪，不想学、不愿学，消极对抗，甚至许多领导同志也存在同样的思想，使得信息化建设没有落实到实际行动上，导致公安交管队伍的信息化整体水平多年来一直没有大的提高，专业技术人才更是凤毛麟角，不但基层中队没有专业的信息化技术人员，甚至许多交警支队都没有高水平的信息化专业人才，严重阻碍了信息化建设的进程。导致电脑坏了没人会修，网络出问题了没人能解决的现状。

（二）信息化基础设施不足，建设资金严重溃乏。

虽然经过几年对信息高速公路的建设，交管部门基层基础设施得到了一定程度的加强，但大多数资金投入到了建设办公用房、用地和车辆配备等方面，真正在信息化建设方面的投入却并不多，使得信息化基础设施设备配备严重不足，且日趋老化。许多基层大中队使用的仍然是几年前的老计算机，打印机，不但速度慢还经常性的出问题，根本无法正常使用。虽然通过租用运营商的网络，虽然实现了网络的全覆盖，但是网络病毒不断更新、杀毒软件跟不上速度等问题严重阻碍了公安交管业务的开展。城市智能交通系统和信息指挥平台的建设的相对滞后，很多先进设备成了摆设，导致我们无法适应交通快速发展和人车路急剧增长的需要，依然恢复电话遥控的阶段。而造成此种局面的根本原因在于建设资金的缺乏，由于目前的建设资金主要来源于政府投入，渠道单一，与地方财力和党政领导思想联系紧密，地域

差距较为明显，溃乏的资金和缓慢的建设进度根本无法适应社会的发展和科技日新月异的变化，许多新技术被民警从适应到应用往往要几年时间，往往民警刚刚能够使用新技术却已经成为落后的历史。

（三）专网专线一掉链，信息平台沟通难。

由于信息化专业技术人才的缺乏，信息系统的应用维护处于空白状态，往往因设备无法使用造成工作无法进行的问题。当专网出现无法连接问题，所有工作只能停止，无法与上下级及时沟通，造成信息无法有效整合，各种业务数据的有效利用率也大大降低，信息高速公路的作战的效能更得不到充分的发挥。

二、面对困境应着力解决的问题

信息高速公路建设虽然面临重重困难，但是我们也应该看到，在互联网时代，我们的信息传输又快有准，而困难都是暂时的，信息高速公路建设的春天已经到来，只要及时有效解决好所面临的问题，信息高速公路建设就一定能够取得成功。建设可从以下方面解决：

（一）引进专业人才，强化技能培训，着力解决好“人”的问题。对外加大信息化专业人才的引进力度，在民警招录考试中，增设信息传输维护专业岗位，并加试信息化专业考试科目，着力选拔技术水平高，能力强的信息化专业人才进入公安交警队伍，成为信息高速公路建设的生力军；在警察院校设立信息化网络课程，加强后备人才的培养；切实优化人才政策，为优秀人才创造良好的成长环境，建立一套灵活高效的人才激励机制，高度重视信息传输建设。对内要加强

信息化技能培训，加大力度鼓励广大民警学信息科技，用信息技术，以 “岗位大练兵”为有效载体，积极组织各级各类信息化技能培训，并建立健全考核机制，提高民警信息化培训的积极性，把信息应用技能培训作为信息协调传输建设的基础性工作来抓，努力实现全警达标。在培训中避免出现培训工作不管民警水平高低，都统一培训，防止能力强的对培训没兴趣，能力差的又理解不了，严重挫伤民警培训的积极性，致使培训层次难以提高，民警的技能也难以得到提升。

（二）树立信息作战理念，创新工作方式，着力解决好“用”的问题。

提高民警素质能力，是推进公安交警信息化建设的关键。支队以“坚持强制要求，确保全警信息传输应用水平整体达标”为目标，喊响“不懂信息化的领导失去指挥权，不会计算机应用的民警失去工作岗位”，号召动员全体民警要坚持敢为人先，不断提高民警信息协调传输应用水平。通过“外出培训”和“内部转训”等手段，深入开展信息传输应用技能大练兵。为确保效果，对培训人员严格实施考核，“以考促训”，对不合格的实行“待岗”再培训，确保“人人过关”。尤其是从上一级公安机关交通管理部门建立信息传输应用技能“准入制”，将其作为晋职、晋级、晋衔的必考内容，考试不合格者一律取消“三晋”资格，在中层领导干部及民警中产生极大的震动。要求支队全体民警、职工经上级考核验收，要求信息应用考试合格率达100%，为实战奠定坚实的基础。

我们要树立信息化作战思想，摆脱手传笔写，使信息传输成为

第一战斗力，在查纠交通违法及侦查交通事故案件等工作中实现信息的全方位、全过程应用，进一步摸索、总结、完善信息化作战的战术、战法，提高广大民警的综合应用能力，提高工作的精确度和效能。

第二篇：公安交管车管所信息化建设方案

公安交管车管所信息化建设方案

前言

公安交管车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务以及机动车驾驶证业务。面对如此繁重的业务，如何提高工作效率，提高服务质量，反映出内部制约机制，这些都是车管所信息化建设所要考虑且必须解决的问题。同时，2004年5月1日，《中华人民共和国道路交通安全法》的正式实施以及《中华人民共和国机动车登记规定》和《中华人民共和国机动车驾驶证申领和使用规定》的颁布，都给车管所信息化建设提出了更高、更新的要求。

网络建设

车管所总体网络结构图如下：

网络拓扑为星型结构，主干采用千兆以太网组网，分为核心层、会聚层、接入层等三层结构。从目前的以太网技术来看，共享式网络由于其固有的冲突特性，一方面不能为网络中的主机提供较高的带宽，另一方面当局域网中主机数量增多时，由于共享及冲突的增多而使其性能急剧恶化，因此不能提供高性能的网络环境。作为一种技术发展趋势，交换式局域网与共享式相比，由于其通过交换方式将局域网的冲突域进行了有效的隔离，能为网络中的每一个主机提供真正的10/100M独享带宽，从而提高了网络的性能，并且其性能并不随网络中主机数的增加而恶化，是一种理想的网络解决方案。系统建设 车管所计算机系统的建设按照管理主体分为机动车管理及驾驶证管理两大部分。

 机动车管理部分

“公安交管机动车辆综合管理信息系统”（以下简称„机动车综合系统‟）为一个综合系统，系统建设以“机动车登记系统”为核心，在体系结构及流程管理上，采取流程监控控制方式，充分利用公安二、三级计算机网络，对机动车登记业务、档案业务进行管理，并与全国“CCIC”被盗抢系统、市局被盗抢系统、机动车违章信息系统等紧密结合，构建覆盖全市城区交警分局、区县交警大队的车管综合系统。

„机动车综合系统‟的建设以机动车登记业务为核心进行系统开发，在系统上形成全程业务监控运行机制，并采用多种科技手段，完善各业务办理岗位的系统支持功能。系统采用了先进成熟的应用平台和软件技术，率先在公安车管业务应用中采用了无线网络WLAN，利用XML Web Services 在PDA上基于嵌入式开发模式，建立了“机动车查验子系统”，实现灵活、快速的业务处理。机动车数字图像中实现号牌合成，采用透明贴图和边缘平滑技术，尤其在平滑缩放与号牌变形采用了速度最快内存拷贝技术，在最关键的计算部分采用汇编，极大提高了处理速度和处理能力，采用了背景融合技术，使生成的号牌图像与拍摄的车辆标准照片完全融合在一起，边缘平滑。针对机动车号牌号码选取的特殊性，系统结合触摸屏设备，建成了自助选号终端，实现了机动车号牌的确认随机化、公开化，既节约的警力，又提高了服务质量。建立机动车业务代理制信息管理子系统，将机动车注册登记业务前置，在汽车销售商即可办理牌证，极大的方便了群众。

„机动车综合系统‟包含数据交换平台的建设任务，该交换平台基于Xml WebService 的系统架构，将多个车辆管理中涉及的其他相关计算机系统进行了全面整合。实现了多个系统的信息数据共享，并且多个系统的相互协作，譬如„机动车综合系统‟与车辆检测线系统、„机动车综合系统‟与排队叫号系统的紧密结合等，都在全国车管部门中走到了前列。

为了进一步加强交警分局、各区（市）县交警大队的车辆管理工作，规范窗口业务流程，强化内部监督制约机制，为办事群众提供更加便捷的服务，按照《公安部三十项便民利民措施》中的有关要求，允许（市）县交警大队办理四轮农用运输车、三轮农用运输车、普通摩托车、轻便摩托车等„五小车辆‟的牌证业务。我们运用成熟的Web技术，基于B/S的三层软件体系结构模式，使各城区分局、区县交警大队工作站能够通过访问车管所Web服务器进行数据读写操作，实现了数据的集中存储，共享车辆公告、车辆参数等重要信息，规范了被盗抢车辆信息的查询，从而，系统的可扩展性、可维护性和安全性大大的提高。在系统实施中，充分利用了现有的系统资源，特别是公安二、三级网络资源，客户端采用IE浏览器，实现了客户端的„零‟安装，能大大减少系统的维护工作量，有利于系统的推广运用。通过采用科学合理的技术方案，减少了系统建设和维护的投入。引入岗位制约机制，将办证业务流程化，强调每一个环节、岗位的职责。同时，考虑到各使用单位的人员配

置及硬件设备装备的实际问题，流程中岗位设计灵活，满足用户的实际需要。„机动车综合系统‟着重强化机动车综合管理系统的公安管理职能，对被盗抢车辆、违章车辆进行控制，积极探索机动车综合管理模式，真正实现车管工作为公安大局服务的要求。机动车综合管理系统是车管业务的核心和支撑点，系统的成功运行将极大地改变车管工作的方式和观念。系统在车管综合信息系统的开发技术方面具有前瞻性和实用性，在国内同类系统开发中居于领先水平。 驾驶证管理部分

“驾驶证管理信息系统”综合了驾驶证登记系统、驾驶人无纸化考试子系统、驾校预录入子系统、数据交换平台，实现了驾驶证申领及日常业务管理。

在科目一无纸化考试子系统中，采用了网络唤醒、远程控制等技术，实现了考场内200台考试机的有效管理，同时，使用触摸屏设备作为考试机的输入设备，降低了使用难度，做到了考生的„免学习‟；使用条码管理，便于信息录入，提高了工作效率。无纸化考试子系统内含申请报名、收费复核、科目约考、考前确认、上机考试等几个业务环节，另外，系统提供功能强大的考场控制台，实现了远程开关机、远程重启、软件自动下发、中断终止考试等管理功能。无纸化考试子系统使用全国统一的试题库，也提供个性化的试题维护，以适应各地区的不同情况。考试使用的每套试题都是按照考试办法规定的组题规则随机生成的，提高了考试内容的范围，也提高了考试质量。

通过驾校预录入子系统的使用，将驾驶证申领的报名信息录入工作放到了驾校，减少了团体报名中的业务环节，提高了工作效率。

数据交换平台将多个驾驶证管理中涉及的其他相关计算机系统进行了全面整合。实现了多个系统的信息数据共享，并且多个系统的相互协作，譬如„驾驶证管理信息系统‟与电子桩考仪系统、„驾驶证管理信息系统‟与排队叫号系统的紧密结合等。

第三篇：基层公安信息化建设

基层公安信息化建设

信息主导警务,是现代警务的一个突出特点。把信息化建设与应用作为加强“三基”工程建设特别是加强公安基础工作的重要载体,既是在社会信息化条件下做好公安基础工作的一个重要途径,也是区别于传统公安基层基础工作的一个鲜明特色。派出所是公安机关最基层的业务单位,担负各业务部门的信息采集工作,它的信息化建设在基层基础建设中占有主导地位,是推动公安基础工作向前发展的依托和保障。

基层民警对信息技术的掌握情况。根据当前公安基础工作的要求,基层民警已基本达到会打字、会上网、会收发电子邮件,能在公安网上进行信息录入、查询等工作。而且目前的派出所已基本全部接通了公安网,有的派出所还建立了所内局域网;民警微机配置率正逐年提高,有的所队甚至达到100%。很多民警认为,现在所有日常工作,包括追逃、查人、破抢包案件等都离不开网络的支持,做到上班必开机、工作必上网,已经越来越离不开信息技术的支持。其次是应用水平较高。民警在工作中采集的各类信息,如案件及违法人员信息,通过计算机网络及时录入警务综合应用系统,使采集的各类信息及时转化为网上信息数据,发挥信息查询及共享的作用。特别是在今年石家庄市的人口普查工作中,通过“居民区入户登记信息系统”软件将辖区内居民区的人员居住及房屋情况全部登记录入;通过“石家庄市入户登记信息系统”软件将辖区内的流动人口情况全部登记录入。这些信息的录入大大方便了今后的执法办案和治安管理。第三是应用范围较广。民警不仅能利用网络进行信息查询,而且日常公务也实现了办公自动化,缩短了办公行文等事务性时间,将民警从简单的重复劳动中解放出来,提高了工作效率,节约了人力和财力,降低了行政成本。

但是现在派出所信息化建设存在很多的问题

1.缺乏系统培训,基层民警应用计算机的技能有待提高。虽然计算机已经较为普及,但民警平时工作任务繁重,没有时间学习计算机知识,又缺少系统培训,计算机操作水平较低。

2.基层派出所计算机等硬件设备总量不足、配置较低。计算机、网络等硬件建设是公安派出所基础信息采集、管理、应用的保障,受经费的制约,基层派出所的计算机配置与信息化建设的需求差距较大,难以满足公安警务网络化管理普及、推广和逐步升级的需要。

3.应用网络信息服务工作少。目前民警上网主要是查询人口信息,依靠信息系统进行网上作战的能力不强,信息预警、信息促控、信息导侦的工作成效不明显。

4.缺少专业化人才。由于缺少系统性培训,造成基层派出所信息化专业性人才紧缺,致使一些硬件故障不能及时排除而影响正常工作,在网络及设备维护方面也存在很多不足。

5.对信息的采集和使用缺乏整体规划。由于对信息采集项目、录入要求不明确,导致该采集的信息没有采集,该录入的信息没有录入,或者采集、录入的信息项目不全,存在偷工减料、描述不准、用词随意等问题;由于信息研判、传递、反馈工作不顺畅,导致信息关联度、共享度低,重复劳动和资源浪费的现象比较严重。

要对基层公安信息化进行建设就要组织开展各种计算机和网络应用培训班,提高民警计算机操作水平和网络应用能力。如可以聘请高校计算机教师对民警进行培训,还可以在市局或分局的主页上设立学习专栏,为基层民警提供计算机应用、公安信息网络安全等内容的学习资料,丰富学习渠道。争取各级党委和政府的高度重视,加大设备、资金的投入。因为公安信息化建设是一项战略性的系统工程,事关公安工作发展全局,各级党委和政府要从全局的、长远的角度出发,把公安信息化建设列入政府信息化建设的重点项目,摆上重要议事日程,在政策导向、资金投入、人才队伍建设等方面加强领导,加大投入力度。大力加强信息的实战化应用,切实提高实战效能,调动民警的使用积极性。应该在网上建立信息研判机制,切实加强对各类信息的自动比对、关联查询、动态分析,把信息化建设与应用、打击与防范、管理与服务等各项工作有机地结合起来,提高利用信息化手段破案的数量和质量,更好地为公安实战服务。大力培养和引进急需的科技专业人才,做到人尽其才,才尽其用。通过公开招收专业科技人才,挑选民警进行培训等方法,努力建设一支信息化知识技术过硬的专业人才队伍。同时,建立健全设备运行管理机制,落实各项保障措施,确保信息系统的正常运行。最后还要加强信息数据的规范化管理,整合利用现有各类网络信息资源,实现信息关联和共享。要抓紧制定总体规划和规范标准,全面整合现有的各类信息系统,打破各种障碍和壁垒,努力实现基础信息在各地区、各部门、各警种之间互联互通、高度共享。

要使基层公安更好的为人民服务就要切实加强和不断完善对公安信息化建设的领导。公安工作的信息化是发展的趋势,未来公安工作的发展水平取决于信息化发展的水平。各级公安机关领导班子尤其是主要负责同志要进一步提高认识,把实现公安信息化作为公安工作发展的目标,做到坚持不懈、锲而不舍地抓信息化建设。

当前,全国大部分地区公安信息化建设模式是按照公安部关于“金盾工程”建设的统一部署和要求,逐步推进公安信息化建设。由于受地区经济社会发展水平以及公安工作发展水平差异的限制,各地“金盾工程”建设目前存在着较为严重的不平衡现象,且“金盾工程”建设要求各警种、各部门分别建成纵向贯通但横向封闭,相对独立的信息采集和应用系统,客观上造成了警种部门间信息资源的壁垒,影响了公安信息资源的合理共享。而公安大部分业务工作都依赖于对信息的全面、准确、及时占有,公安信息化建设的成果应该具有所有信息资源纵向贯通和横向融合的特点。因此,各级公安机关应依据自身公安工作需要建立符合本地实际的、集信息的采集和应用为一体的、打破警种部门间的条条限制的综合信息系统。在完成全部警务工作数据电子化、警务工作流程电子化、决策信息化、智能化的基础上,大胆突破传统思想和警务工作机制模式限制,逐步建立能够充分发挥信息化优势、适应公安工作发展需求的电子警务信息系统,最终实现电子警务的目标。基层公安信息化建设的长期性、复杂性以及其在公安工作中的地位,决定了公安信息化建设必须建立一整套自上而下、符合信息化建设发展要求的管理体制。为此,合理的信息化建设领导体制应该是各级公安机关确立一名既懂公安业务又懂信息化的技术主管进入同级公安机关党委,主抓本级公安机关的信息化建设,同时自上而下正式建立一支公安信息化建设专业队伍,专门负责公安信息化建设过程中的规划设计、技术研发到系统日常管理维护。

基层公安信息化建设的一个重要特点是厚积而薄发,其对工作的巨大推动是依靠信息的不断积累、信息资源的逐步增加,最终引起工作效率的大幅提高。因此,在进行公安信息化建设中,必须树立科学发展观,克服急功近利的短期行为,在硬件设备的投入、软件系统的开发过程中,充分考虑到本地、本部门和公安工作的实际,确立“以需求为导向,以应用为核心”的建设方针,立足实战,边建设、边应用、边改进,确保信息系统建设发展的可持续性。信息化需要人建设,也需要人运用。各级公安机关要综合采取多种措施,切实加强信息技术人才引进和民警应用技能培训工作,以此推动公安信息化建设与应用。各级公安机关一方面要高度重视引进和培养公安信息化建设所需的专业技术人才,通过公开招收专业科技人才,挑选民警进行培训等方法,努力建设一支信息化知识技术过硬的专业人才队伍,并从制度设置,奖励激励等方面对专业人才加大倾斜;另一方面要注重对全体民警信息化技术的教育培训,加大对全体民警计算机知识和信息化知识的普及教育,确保信息化建设能成功转化为实实在在的战斗力。当前,公安基层基础工作的内涵、外延已发生了重大变化,必须主动顺应时代发展要求,围绕信息警务,把着力点放到获取和利用信息上来,努力建立以信息化为先导,以科技化为支撑,以规范化为基础,以社区警务为依托的现代化警务模式。

第四篇：基层公安信息化建设

基层公安信息化建设

县级公安机关及基层科所队（以下称为基层）位于公安工作的前沿，由于地域政治、经济、文化等因素及直接面向实战的特点，使其在公安信息化建设中处于重要地位，推进这一层面的公安信息化建设，对于提升整个公安工作水平具有重要意义。因此，在公安信息化建设中需要对基层公安信息化加以特别关注。

一、充分发挥基层在信息化建设中的主观能动性和创造性是公安信息化得以持续发展的重要动力

公安信息化要获得持续发展的动力，需要各级党委、政府的大力支持，各级公安机关的高度重视。从建设层面讲，需要有清晰的需求、强劲的投入和广泛、深入的应用。我们讲在信息化建设中应用是“灵魂”，不仅仅因为“应用”是目的性的，而且，应用的成效刺激了新的需求，带动了新的投入。基层正是公安信息化的应用主体。他们最贴近实战，对各类信息具有高度的敏感性；他们是公安业务的具体承办者，对信息化业务需求有较清醒的了解；他们是各类信息系统的直接使用者，对信息系统的效能拥有权威的发言权。因此，公安信息化持续发展的动力既来自上层，也来自基层。如何发挥基层，特别是一线民警在信息化建设中的主观能动性和创造性，是信息化规划和建设中需要重点考虑的。

信息化建设不同于其他科技建设。当信息系统从数据采集系统向工作系统发展时，它事实上已成为工作理念、工作模式的载体，信息化应用效益很大程度上取决于使用者所处地域的政治、经济和文化发展状况及使用者所在部门（单位）的工作模式。因此，在公安信息化的整体框架中为基层留下施展空间，不仅是必要的，而且是必须的。不少基层单位之所以能在信息化中获益，与他们能够在相当大的范围内自主地决定信息应用模式不无关系。由于信息化是工作理念、工作模式的技术实现，而工作理念、工作模式将因地因时而变，因此，信息化存在着一些不确定因素，需要各级公安机关去消化。基层处在实战一线，对于信息化中存在的不确定因素，他们具有比上级公安机关更强的适应和消化能力。所以，我们一方面要通过“统一规划、统一标准”，解决以信息化促进业务规范、提高信息共享程度、形成大地域范围的信息化作战机制等关键性问题，同时，也要解决大一统建设带来的系统在特定的地域范围或特定的时间范围内水土不服、适应性差、灵活应用的空间小等问题。

现在公安信息化建设的趋势是数据库越建越高（指行政层次），系统越建越大。在这样的格局下，如何保证信息化建设的效益，成为各级公安机关极为关注的问题。目前自上而下部署和推进的公安信息化建设中存在一些影响信息化效益发挥的问题，包括：信息系统主要考虑核心业务的统一，满足不了基层处理业务细节的需求；基层难以把握信息系统主要的技术要素，维护困难，而上级有关部门由于地域宽、工作忙等因素响应比较滞后；信息系统承载的管理理念总是要滞后于基层实际工作情况的变化，适用性存在一定的问题；上级公安机关对基层需求变动的响应较慢，影响基层工作模式的调整；基层根据本地特点先期投入建设的信息系统，容易被上级推广的信息系统所取代，交学费的情况比较普遍，影响了信息化应用走在前面的基层的积极性和创造性；等等。上述问题的产生有多方面的因素。首先，业务规范不统一，各地工作理念、工作模式百花齐放，单一信息系统难以适应。而在业务规范难以完全统一的现实下，信息系统的建设没有实现足够的开放性，业务难以在已有平台上重组，各地无法结合实际进行本地化改造。其次，各级公安机关对业务信息化的需求差距较大。上级公安机关的需求较粗，而下级公安机关的需求较细；上级偏重于通过信息化获取宏观信息，下级更偏重于信息化服务实战。需求不同，对信息系统的要求也不一样。第三，上级希望通过统一的信息化建设，贯彻统一的工作理念和工作模式，下级却不愿意放弃他们认为行之有效的本地工作模式。第四，上级开发的系统在需求征集时深度和广度不够,系统开发时各级公安业务专家和基层民警参与不够。第五，系统推广时宣传、培训不到位，运行维护工作机制建设没有跟上。上述问题归结起来，是如何解决公安信息化建设中“统”与“分”的问题。在公安信息化建设中，如何做到“统”而不死，“分”而不乱，既注重信息化的规模效益，又释放基层的创造性，是我们必须面对的一个重大问题。总体来看，上级公安机关应当尊重下级公安机关的信息化需求和探索，在统一于必须统一的标准、核心应用的同时，给基层留下实实在在的可扩展、可发展的空间。要特别鼓励基层，尤其是县级公安机关，在上级建设的公安信息化框架下，建设资金投入少、开发周期短、实用性强的项目，满足一线实战需要。

除了项目建设外，上级推广的信息系统如何做到可用、够用、好用，也是非常重要的。评价一个信息系统是否“可用、够用、好用”，一要看是否有助于解决公安工作面临的重点、难点、热点问题及基础性问题，二要看是否有助于提高基层的工作效率，三要看是否能产生明显的工作成效。归结起来，就是要看是否能让基层从信息化中获益。这既是信息系统建设中需要考虑的，也是信息系统投入运行后在相关的工作机制建设中需要考虑的。信息系统做到“可用、够用、好用”，让基层真正从公安信息化中获益，可以大大提高基层应用的积极性，也刺激基层进一步发展信息化的欲望，形成良性循环。这应是公安信息化建设中追求的重要目标。

二、将信息化融入公安工作是基层公安信息化得以发展的突破口

随着社会、经济的快速发展和科学技术的突飞猛进，我们面对一个比以往任何时期都要复杂多变的社会环境，公安工作面临着许多新的挑战。要妥善应对问题，实现与时俱进，公安工作需要有新的突破，而公安信息化是实现公安工作新的突破的重要方向，两者紧密结合，甚至互为因果。公安工作为信息化提供了需求，提供了推动力，而信息化成为推进公安工作的强大引擎。

公安信息化发展历史经历了一个“万马奔腾”、“百花齐放”的阶段，在这个阶段，建设的主角是地市以下公安机关，在不少地方，主角甚至是县级公安机关，基层的创造性得到了充分的发挥。可以说，没有这样一个阶段，公安信息化发展不到今天的地步。然而，公安信息化建设向上集中的趋势是不可避免的，这不仅仅是技术发展的必然结果，也是公安工作对信息共享的需求，对作战一体化的需求，对业务工作规范化的需求所要求的。总的来看，随着网络覆盖面、带宽等的提高，计算机技术的进步，存储成本的大幅下降，信息化需求的深化，公安信息化建设的趋势是愈来愈向上集中，由上级公安机关主导。在这样的发展趋势中，我们发现基层在一定程度上处于被动状态。然而，造成基层被动的根本原因并不在于信息化建设由上级主导。在不少基层单位，信息系统主要被看成工具或手段。这在一定意义上是正确的，“工具”是公安信息化的物质化表现；“手段”则体现了公安工作借助于信息化在方式、方法上的进步。但是，信息系统作为公安工作理念、方法、机制的载体，却没有被引起足够的重视，这是造成被动的主要原因。

信息化建设涉及业务需求的整理与分析、应用系统的开发、业务应用的组织、应用系

统的运行保障、信息应用的质量与成效管理、信息共享的组织与实施等，明显地不同于其他科技建设。大多数业务信息系统都在向管理系统或实战系统发展，信息化愈来愈多地承载了管理理念、工作机制等，或者说，信息化一定程度上是理念、方法、机制的技术实现。因此，对基层来讲，信息化并不仅仅是简单应用上级下发的信息系统，存在一个如何将上级主导的信息化建设与本级公安工作融合的问题。解决了这个问题，基层信息化建设就得到了突破。

信息化要解决公安工作的什么问题？至少有这么几方面的问题要解决：一是解决信息的数字化。以往公安机关掌握的信息被形象地称为“口袋信息”、“纸袋信息”和“脑袋信息”，事实上，从信息论的角度讲，我们以往掌握的大多数“信息”只能称为“消息”，“信息”是需要通过对“消息”的加工来获取的。传统的信息承载方式使得“信息”不准确，难以加工，难以共享。信息的数字化才使我们有可能流畅地、精确地、整体地组织公安工作。二是解决公安工作的精确、高效化。无论是打防控工作，还是服务人民群众，都需要精确、高效，而这必须在信息化的前提下才能做到。三是解决公安工作的一体化。当我们掌握的信息是准确的、可共享的、可深加工的，公安工作一体化才真正成为可能。站在更高的层面看公安工作一体化，是公安体制与机制的问题。但信息化无疑是重要的，甚至是不可或缺的载体。当然，公安信息化要解决的问题不只上述三点。但可以肯定的是，公安信息化需要承载公安工作的理念。因此，公安信息化发展的前提在于公安工作本身的进步。基层公安机关需要从研究公安工作本身着手，去解决公安信息化的应用对象、服务目标的定位问题。公安信息化要实现突破，公安工作本身首先需要突破。当然，站在公安工作的全局看信息化，这不仅是基层要注意的，也是各级公安机关都要注意的。只有树立起正确的信息化应用理念，找准了切入点，才能走活信息化应用的整盘棋，提高打击的精确性、防范的强度和服务的效率。

三、强化应用意识是提高基层公安信息化成效的关键

在公安信息化建设中必须将通过应用出成效作为首要目标，由于基层是主要的用户，这一点尤为重要。在公安信息化建设卓有成效的地方，应用理念、工作机制与强烈的应用意识相辅相成，为信息化效益的产出提供保证，是一条重要经验。什么叫应用意识？就是要围绕公安工作，主动找应用手段、找信息。应用意识包括几个方面：一是应用意识的目的性，即要清楚为什么要用信息化。应用目的可大可小，大到局长关心的全局工作，小到具体的一项业务。二是应用意识的可实现性。想用信息化解决实际问题，是否可行，有没有现成的系统，如果没有，是否有能力建设？

应用意识的形成需要遵循科学技术自身的规律，遵循信息化的规律。要强化应用意识，一是需要对应用群体的引导和培训。需要告知应用群体，如何结合工作收集信息？网上有什么信息可用？怎么用？能产生什么效益？二是需要工作机制的约束。信息化不是简单的工具应用，管理理念、工作模式等以信息化为载体发挥作用，配套的工作机制是保证这种作用正常发挥必不可少的。三是需要实效来促进。要让应用产生成效，很关键的一点是让应用者获得实效，无论是采集、查询还是事务处理，必须让应用者确实感觉到信息化提高了他的工作效率，提升了他的工作成就感，只有这样，才能使应用者有应用的积极性、主动性。

应用意识的树立不是简单地想用信息化，而是要清楚地知道怎么用信息化。纵观那些在信息化应用中取得显著成效的基层单位，很重要的经验在于选准切口，灵活应用。好的理念并不能解决信息化应用的具体问题，如何针对基层贴近实战的特点，选择适合自身的信息化应用模式是充分发挥信息化效益的关键。在一些公安信息化做得比较好的基层，普遍选择

了以自动比对为应用核心，以信息研判为应用手段，以信息化为工作先导，以广泛收集与比对社会信息为应用切口的应用模式，将信息系统、信息资源用足、用好。从信息化角度看，他们选择的切口虽然不大，然而却真正抓住了基层信息化应用的灵魂，发挥了信息“牵引”的效能。

四、为实战服务是基层公安信息化应用的生命所在

随着信息化建设的深入，信息共享需求、业务规范化、应用体系等因素使上级公安机关愈来愈关注信息化具体建设，在“金盾工程”中，公安部对全国公安信息化建设有极为具体的部署，而省、市两级也愈来愈重视具体建设，愈向下，自主建设的空间就愈小。公安业务随着信息系统的推广被规范起来，基层在信息化建设上能做的事似乎很少。但事实并非如此。上级推广的信息系统满足了大的业务需求，固化了稳定的、全局性的业务应用模式，但满足不了带有地方特色的、经常变动的、细小的业务需求，而这些需求往往是基层最迫切需要解决的。因此，基层在信息化建设中仍然有主动的空间。

与上级公安机关不同，基层信息化的实战性很强，总体上以“应用”为主，既要解决一般公安业务问题，又要解决本地的特殊问题，而上级主导的信息化建设要解决的是普遍的、规律性的问题，这种差异使得基层普遍感觉到上级部署的系统不能完全解决他们面临的实际问题。对基层来讲，如何用好、用活上级部署的信息系统，如何根据本地情况，探索并建立可定制的、灵活的应用模式来弥补上级系统的不足，是值得研究的问题。总之，基层需要下功夫解决“应用”的组织问题。对于上级而言，当基层的本地化应用模式具有普遍意义时，应及时吸纳它，并进一步提炼、规范，上升为普遍的应用模式，在信息系统中加以固化。

第五篇：基层服务型党组织建设面临的困境及对策分析

摘 要：现阶段，我国正处于社会发展转型时期，各种社会矛盾逐渐凸显。基层服务型党组织作为党和群众紧密联系的纽带，在党群关系中发挥着重要作用。党的十八大要求在新形势下，必须要做好群众工作，加强基层服务型党组织建设，切实提高基层党建的科学化水平，尽可能的满足群众对社会服务数量和质量方面的新要求。对于当前基层服务型党组织建设所面临的一系列问题，需要从各方面入手，改变现状，进一步密切党群之间关系。

关键词：基层服务型；党组织建设；困境；对策

改革开放后，我国的经济发展取得了显著的成绩，社会面貌发生了巨大变化，相应的经济社会也发生了深刻改变，人民群众的利益需求也逐渐的多元化和综合化，尤其是在社会服务的数量和质量方面，更是呈现出与日俱增的特点，而基层服务型党组织作为党的组织结构中与群众直接联系的层级，对于它的服务完善和建设，可以进一步改善党群关系，巩固党的执政基础，对于当前基层服务型党组织建设中存在的问题，需要从多个角度入手解决完善。

一、基层服务型党组织建设存在的问题

（一）服务的形式化

服务的形式化主要指的是在提供服务时，整个过程过于看重形式，忽视了服务的内涵和本质，这与基层党组织所倡导的服务价值追求是远远不相符的。具体体现在运动式服务、临时性服务以及指令式服务等等，运动式服务是指按照上级党组织的领导指挥，基层党组织通过对人力、物力以及财力的集中调配，在特定期限内提供规模较大的服务活动，这种服务形式在整个运动结束之后，很多工作还是会回到初始状态，不会形成一个长效机制；临时式服务主要表现的是在重大节日进行特定意义的走访和慰问；指令式服务则是具有一定的强制性，忽视群众的实际需求强加服务。

（二）服务的单向化

基层党组织所提供的各项服务没有考虑到群众的实际需求，很多是按照党组织的角度来考虑的，具体表现在服务的滞后、服务的失调等。滞后指的是服务内容滞后于群体需求；服务的失调则是党组织所提供的服务和群体的生产、工作不相匹配，例如在现代企业管理中，对于企业人员的政治教育没有考虑到员工个人的文化水平和觉悟能力，在教育方式上采用统一模式，忽视了员工差异性[1]。

（三）服务的狭隘

服务的狭隘指的是党组织对于所提供的服务要求、内容等要素缺少一个明确清晰的认知，主要表现在三个方面：第一，服务对象。很多地区的党组织在提供服务时只是简单的把困难群众列为服务对象，忽视了普通群众和基层党员，导致工作的影响力下降；第二，服务内容。很多党组织所提供的服务是以群众的生活层面为主，忽视了群众的精神、文化等方面的需求，服务内容并不全面；第三，服务方式。当前很多党组织对于群体的服务主要是以补贴资金、生活必需品等为主，服务形式较为单一。

二、加强基层党组织服务建设的对策

（一）服务理念的转变

基层党组织要对原有的管理群众理念向服务群众理念转变。“管理群众”和“服务群众”两者是有本质区别的，而且两者的价值取向也有很大差异，党的服务宗旨是全心全意为人民服务，那么服务群众也就必须要成为基层党组织服务行动的理念和方针，打破传统的思维惯性，实现创新发展，在服务理念上，树立主动服务的意识[2]；在服务形式上，按照信息社会的特点来创新服务方法；在服务内容上，则要更加注重服务的针对性。

（二）领导驱动向制度驱动的转变

领导驱动转变为制度驱动，这是形成基层党组织的根本要件。所谓的领导驱动就是以领导为中心来开展服务工作，这种服务工作具有很大的不稳定性和随机性，要实现其向制度驱动的转变就需要做好以下几方面工作：第一，对组织的设置方式和组织格局进行创新完善，建立一个完整的服务网络和社会资源整合机制，在对区域内各种组织的作用进行发挥的过程中，改善单独基层组织的服务被动局面；第二，构建基层党组织民意征询和回应机制，保证服务的有效性和目的性，切实把握群众的实际需求，真正的考虑到群众的生活工作需求；第三，对服务的运作机制进行科学合理的设计，确保整个服务流程的科学化，并实现服务形式的多样化转变，可以在服务的提供上有多种不同的形式，一个科学健全的运行机制是把目标变为现实的核心要素，对于基层党组织来说，就要从实际出发，对服务群众的各项运行程序进行针对性设计，保证在具体服务落实上更具有长效化和流程化。

（三）单一组织向多元组织的创新

要实现组织的单一化向多元化转变，就需要基层党组织对现有的服务工作模式进行创新和完善，对企业中的各类资源进行整合利用，并调动企业内部员工的工作积极性，发挥企业组织的优势，实现共同服务。第一，进一步拓宽服务的供给范围。如果单单依靠基层党组织的力量是十分有限的，配合企业组织就会大大拓宽服务的范围，给群众提供更为全面的服务，并且也会优化服务形式；第二，促进服务质量的提高。实现组织的多元化转变，可以使群众的多样化需求得到满足，进而提高群众对党组织服务的满意度[3]；第三，可以带动组织服务者的服务水平提高，企业组织的加入，势必会营造一个竞争性的服务氛围，党组织服务者也就会不断的提升自身素质，加强学习，提升服务能力。

三、总结

基层党组织作为党和群众联系的直接机构，加强党组织建设可以提升党组织服务群体的能力和水平，对存在的服务不足之处进行改善和优化，可以带动整个服务水平的提升，满足群众的多样化需求，更加密切党和群众之间的鱼水关系。