基层服务型党组织建设面临的困境及对策分析

第一篇：基层服务型党组织建设面临的困境及对策分析

摘 要：现阶段，我国正处于社会发展转型时期，各种社会矛盾逐渐凸显。基层服务型党组织作为党和群众紧密联系的纽带，在党群关系中发挥着重要作用。党的十八大要求在新形势下，必须要做好群众工作，加强基层服务型党组织建设，切实提高基层党建的科学化水平，尽可能的满足群众对社会服务数量和质量方面的新要求。对于当前基层服务型党组织建设所面临的一系列问题，需要从各方面入手，改变现状，进一步密切党群之间关系。

关键词：基层服务型；党组织建设；困境；对策

改革开放后，我国的经济发展取得了显著的成绩，社会面貌发生了巨大变化，相应的经济社会也发生了深刻改变，人民群众的利益需求也逐渐的多元化和综合化，尤其是在社会服务的数量和质量方面，更是呈现出与日俱增的特点，而基层服务型党组织作为党的组织结构中与群众直接联系的层级，对于它的服务完善和建设，可以进一步改善党群关系，巩固党的执政基础，对于当前基层服务型党组织建设中存在的问题，需要从多个角度入手解决完善。

一、基层服务型党组织建设存在的问题

（一）服务的形式化

服务的形式化主要指的是在提供服务时，整个过程过于看重形式，忽视了服务的内涵和本质，这与基层党组织所倡导的服务价值追求是远远不相符的。具体体现在运动式服务、临时性服务以及指令式服务等等，运动式服务是指按照上级党组织的领导指挥，基层党组织通过对人力、物力以及财力的集中调配，在特定期限内提供规模较大的服务活动，这种服务形式在整个运动结束之后，很多工作还是会回到初始状态，不会形成一个长效机制；临时式服务主要表现的是在重大节日进行特定意义的走访和慰问；指令式服务则是具有一定的强制性，忽视群众的实际需求强加服务。

（二）服务的单向化

基层党组织所提供的各项服务没有考虑到群众的实际需求，很多是按照党组织的角度来考虑的，具体表现在服务的滞后、服务的失调等。滞后指的是服务内容滞后于群体需求；服务的失调则是党组织所提供的服务和群体的生产、工作不相匹配，例如在现代企业管理中，对于企业人员的政治教育没有考虑到员工个人的文化水平和觉悟能力，在教育方式上采用统一模式，忽视了员工差异性[1]。

（三）服务的狭隘

服务的狭隘指的是党组织对于所提供的服务要求、内容等要素缺少一个明确清晰的认知，主要表现在三个方面：第一，服务对象。很多地区的党组织在提供服务时只是简单的把困难群众列为服务对象，忽视了普通群众和基层党员，导致工作的影响力下降；第二，服务内容。很多党组织所提供的服务是以群众的生活层面为主，忽视了群众的精神、文化等方面的需求，服务内容并不全面；第三，服务方式。当前很多党组织对于群体的服务主要是以补贴资金、生活必需品等为主，服务形式较为单一。

二、加强基层党组织服务建设的对策

（一）服务理念的转变

基层党组织要对原有的管理群众理念向服务群众理念转变。“管理群众”和“服务群众”两者是有本质区别的，而且两者的价值取向也有很大差异，党的服务宗旨是全心全意为人民服务，那么服务群众也就必须要成为基层党组织服务行动的理念和方针，打破传统的思维惯性，实现创新发展，在服务理念上，树立主动服务的意识[2]；在服务形式上，按照信息社会的特点来创新服务方法；在服务内容上，则要更加注重服务的针对性。

（二）领导驱动向制度驱动的转变

领导驱动转变为制度驱动，这是形成基层党组织的根本要件。所谓的领导驱动就是以领导为中心来开展服务工作，这种服务工作具有很大的不稳定性和随机性，要实现其向制度驱动的转变就需要做好以下几方面工作：第一，对组织的设置方式和组织格局进行创新完善，建立一个完整的服务网络和社会资源整合机制，在对区域内各种组织的作用进行发挥的过程中，改善单独基层组织的服务被动局面；第二，构建基层党组织民意征询和回应机制，保证服务的有效性和目的性，切实把握群众的实际需求，真正的考虑到群众的生活工作需求；第三，对服务的运作机制进行科学合理的设计，确保整个服务流程的科学化，并实现服务形式的多样化转变，可以在服务的提供上有多种不同的形式，一个科学健全的运行机制是把目标变为现实的核心要素，对于基层党组织来说，就要从实际出发，对服务群众的各项运行程序进行针对性设计，保证在具体服务落实上更具有长效化和流程化。

（三）单一组织向多元组织的创新

要实现组织的单一化向多元化转变，就需要基层党组织对现有的服务工作模式进行创新和完善，对企业中的各类资源进行整合利用，并调动企业内部员工的工作积极性，发挥企业组织的优势，实现共同服务。第一，进一步拓宽服务的供给范围。如果单单依靠基层党组织的力量是十分有限的，配合企业组织就会大大拓宽服务的范围，给群众提供更为全面的服务，并且也会优化服务形式；第二，促进服务质量的提高。实现组织的多元化转变，可以使群众的多样化需求得到满足，进而提高群众对党组织服务的满意度[3]；第三，可以带动组织服务者的服务水平提高，企业组织的加入，势必会营造一个竞争性的服务氛围，党组织服务者也就会不断的提升自身素质，加强学习，提升服务能力。

三、总结

基层党组织作为党和群众联系的直接机构，加强党组织建设可以提升党组织服务群体的能力和水平，对存在的服务不足之处进行改善和优化，可以带动整个服务水平的提升，满足群众的多样化需求，更加密切党和群众之间的鱼水关系。

第二篇：基层服务型党组织建设的实践困境分析及应对策略探讨

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基层服务型党组织建设的实践困境分析及应对策略探讨

[摘要]以目前状况来看，如果想要高效地推动基层党组织建设，我们首先应该做的就是贯彻落实服务型党组织的基本内涵和核心要素。从社会目前状况来看，必须在工作中心思想上做出改变、在工作体系方面做出创新改革、拓宽我们服务的内容、增强我们的服务理念，真正做到服务群众、服从党组织服务制度、由单一组织体系向多元化迈进。

[关键词]基层服务型党组织建设实践困境应对策略

党的十八大根据我国的历史条件，对党组织基层服务做出了具体要求，要服务群众，想群众所想，依群众所需。在这一要求上，党组织进行基层群众服务活动，其中也获得了很多有效经验，但依然有一些理论方面的困境和难点。针对这种情况，本文根据基层服务型组织建设的概念和要求，分析党组织服务基层面临的困境，然后提出一些改进建议，希望得到一些效果。

一、基层服务型党组织的概念和要求

（一）服务是党组织基层建设的功能

一般来说，我们将党对群众以及对其它成员进行的指导统称为党的指导，它对其他的成员进行引导组织作用，而党的执政，则指的是党掌握着国家的权力，替百姓管理国家事务，为人民提供公共财产以及公共服务。从不同的属性上来看，领导活动更多的是侧重于被认同和满意的程度，而执政活动主要是依据是否高效。在这一认识的基础上，基层服务党组织并没有真切的权力去行政，并且发挥一定的指导作用，所以如果想实现这一方式，还应借助于特定的方式。根据历史因素来看，领导在一定程度上就意味着服务，所以我们的服务更多的是依靠于领导，所以基层服务党组织应将服务作为工作的基本形式，将服务执政党作为社会组织的依据和要求，采取一系列具体的措施，形成服务群众、党组织的大环境。但我们应注意、在如今个性化与多元化相互交替的社会局势中，基层党组织服务应该有着十分重要的存在感。

（二）基层服务型党组织中的“基层”指的是服务范围

相较于整个政党而言，基层党组织在进行服务化活动时存在着一种相对于比较特殊的属性，其中，“基层”就是这种属性的最好体现，同时它对服务内容的具体性也有些深刻的影响。首先，基层党组织作为执行者，应将政党的政策进行科学合理地细分，让他们变得简单明了，能够成为直接被服务群众活动群利用的具体措施。其次，群众对政党是否认可，很大程度上都集中表现在政党是否为人民群众带来实际的利益和服务。因此，基层政党提供细致入微、有效的服务是非常重要的。只有这样才能确保服务功能的正常发挥。与此同时，服务方式的直接性也能通过“基层”体现，党组织必须靠近群众，了解群众的思想和需求，并且实实在在地为群众解决问题。最后，服务边界的有限性也是取决于“基层”的，他能够让党组织基层明确自己管辖的区域，主要从自己所管辖的区域的基层生活进行服务活动，为群众提供便捷，再者，基层党组织履行了作为党应履行的职能，就能够更好地执行好政党所要求的各项工作。

（三）“群众”是基层服务型党组织的重点对象

在十八大上提出了一个这样的概念，我们的主要任务就是“为群众提供服务，工作为了让群众满意，将基层服务组织建设搞好。”这就要求基层党组织应该把党组织服务当作工作的重点。积极体现并且践行马克思主义政党的正常特性和政党执政一般规律。在政党政治的基础上看，其问题关键就是党与群众的关系——政党能否全心全意为人民服务，能够被它所说明的事情就是“人民群众选择政党而非政党选择人民群众”。我们党一直以来的追求的价值是立党为公、执政为民、全心全意为人民服务，将群众作为服务的重点，是对党的政治本质的明确的解释。具体到我们党，当下巩固执政地位的根本问题就是防止党的各级领导干部由社会公仆变为社会主人，这是实现长期执政的关键所在。

二、建立基层服务型党组织的难点

（一）服务各方面因素偏单调

这种服务类型的缺点就表现为目前有一些基层党组织对自己的服务的要求和内容等方面没有一个较为清晰的认识，进而在某些方面就显得过于简单化，单一化。第一就是所服务的群体存在严重的不合理，一些党组织认为自己的服务就应只是针对那些困难群众，这样他们的工作内容就不够全面，我们不能否认这是服务的重点内容，但是同时，我们也应顾及一般群众的生活处境，服务对象的单一化，就会影响工作质量和群众好评度。其次，有些党组织服务的内容也极其不全面，基层服务党组织所提供的服务的内容应该是多方面、多层次、多角度的，但其实很多党组织只侧重对于群众物质生活方面的关心，对于群众思想精神上的需求明显满足不够，没有考虑到文化层面上的服务。最后一点，就是服务的方式太过于单一，大多数基层服务党组织在解决困难群众的的生活困难时，最常见的当时就是低保金、送油送米、看病补助等，方式太过于单一。同时，我们还缺少一种长期见效的服务体系科学合理的的服务体系，是实现基层服务性党组织的关键，虽然已经开始慢慢探索，但是在这方面依然有许多不成熟的地方。

（二）服务组织缺乏服务主动性

换句话说，就是基层服务组织过于被动化，很多基层党组织只是出于完成任务，向上级交代任务的目的进行群众服务活动，而并非发自内心的，工作态度也比较消极。这种消极服务产生的主要原因就是基层党组织的服务活动与行政需求依然存在着联系。并且，党组织的思维和行动自然停留在被管理、被命令的阶段，并没有浓烈的服务意识。除此之外，党组织已经习惯依赖于行政资源去进行服务，而并不是通过自身的影响力去带动群众。更为甚者，这种服务体系不进不能够让党组织依据它通常情况下的职能，反而在慢慢行政因素所影响。

基层党组织工作者的工作素质和能力不足也是其中一重要影响因素，在这种条件下。保持对工作的热爱与激情显然就是一件很困难的事情所以，党组织工作者应该具备超强的知识储备力和业务能力，增强对工作的热情。

三、建设基层服务党组织的有效途径

（一）做到真正服务群众，并非管理群众

服务群众和管理群众是两个截然不同的方面，所以我们应该将它们清晰地分辨开，这是基层服务党组织的重要理念。管理就存在管理和被管理者，而服务就会存在，服务者和被服务者。但是我们应明确知道这两者之间有着本质属性上的差别的。我们知道，党的宗旨就是全心全意为人民服务，所以服务群众就是党组织必然的工作内容之一。新中国成立以来，我国就运用了“以党代政、政党不分、党政同构”的行政模式，以此全面管理社会各个区域，我们不可否认它的确发挥了积极作用，但是不能满足于现代社会的需要。正是因为这种陈旧的工作理念，导致一直以来党组织依然管理为先，服务为后。真正做到服务于群众，而不是以管理的姿态来工作，基层党组织就应更新观念，改变思维方式，服从于党的宗旨，将服务群众作为一切工作的出发点。积极形成主动服务意识，根据社会变化改变服务方式，不同的服务对象也要采取不同的服务方式。

（二）增强对制度的服从性

这一点是基层服务党组织的基本要求。以往都是被领导要求去进行工作，要求依靠领导的个人意志，带有很多的不确定性因素。但是如果依靠制度的约束，就更具有说服力。它是党组织各个成员共同协商并统一遵守的工作原则，具有稳定性、全面性的约束力。如果基层党组织想要有效的丰富且增强服务功能就应该改变服从对象，建立科学合理的工作规章制度和全面严谨的办事流程。首先，我们应创立新的基层党组织的工作制度和组织形式，让所有的服务组织和社会资源能够被高效利用。充分发挥各个地方组织的优势，物尽其用，相互学习，增强党组织忧患意识，促进其努力工作。再者，可以建立完善的基层党组织民意调查中心，积极了解群众的心声和需求，并进行一系列的完善解决措施，让服务组织能够真正帮助老百姓。最后，党组织应建立科学合理的组织运行规范准则，让服务更加合理化，人性化。这一点很有利于将目标变成现实，我们应从实际出发，创立正规服务流程，让党组织的行为变得规范化、有效化。

（三）社会组织要从单一向多元化转变

基层社会服务组织应该由单一向多元化进行转变，这是基层服务组织打造良好服务组织的必然要求。想要顺利完成这一转变，党组织就应创新自己的服务模式，充分利用社会的优秀资源，激发社会服务组织的工作积极性，拓宽党组织的服务范围，添加新的服务模式。也可以实现各市不同服务组织的交流与合作，将各类服务结合起来，体现自己的优势。这样一来，服务组织有了新的补给来源，就能够向社会群众提供内容更加广泛的服务。同时，党组织应明白，想要实现更加完善的服务系统，只是依靠党组织的能力是远远不够的，所以适当引入一些社会组织也是很有必要的，它们能够拓宽服务范围，丰富服务内容，提升了服务品质，这同时也是基层党组织服务建设的关键所在，如果我们能够顺利完成这一转变，就可以在今后的工作中为群众提供多种多样的服务要求。而且，党组织的工作人员的素质也会有很大的提升。社会组织参与其中，党组织便有了相应的竞争对手，他们之间既存在竞争关系，也可以相互交流学习，群众好评的偏向性，也会更加激励基层党组织更加认真负责地工作，有了忧患意识，就会努力提升工作质量，完善工作内容，增强服务可靠性，提升工作能力。

四、结束语

作为基层服务型党组织，我们应明确自己的责任和义务，全心全意，为群众提供服务，同时，在进行服务活动的时候，党组织应谨记综上所述的问题及应对措施，不要犯相关错误，争取为人民提供优质的服务？同时，我国的服务体系还有很多不成熟的地方，这需要我们更加努力去探索，建立健全完善的机制，促进改革创新。

【参考文献】

[1]陈东升,谢建民.简析油田企业基层服务型党组织建设中的问题及对策[J].企业文化（中旬刊）,2016,(8):73-73.[2]王润民.供电企业党建工作现状分析及对策探讨[J].新西部（下旬刊）,2012,(10):85,80.[3]赵璐.农村基层服务型党组织建设面临的问题及应对策略[J].中共云南省委党校学报,2015,16(6):104-107.[4]李珞山,周志平,彭宏等.应对改革发展挑战的服务型党组织建设[J].理论视野,2013,(5):51-54.[5]兰清.略论基层服务型党建模式转型意义及内涵[J].人民论坛,2015,(29):48-49.[6]朱小玲.基层服务型党组织构建中存在的问题及对策剖析[J].河南司法警官职业学院学报,2016,14(1):119-1

第三篇：浅谈如何加强基层服务型党组织建设

浅谈如何加强基层服务型党组织建设

2014年12月23日 作者:陈永强

烟草在线专稿

建设基层服务型党组织是党的十八大作出的重大部署，对于密切党同人民群众的血肉联系，推动党的各级组织更好地发挥职能作用，提高党组织的凝聚力和战斗力，汇聚推动企业改革发展的正能量，具有十分重要的现实意义。

一、加强基层服务型党组织建设的重要意义

基层组织的建设一直是党建工作的重点。加强基层服务型党组织建设是践行党的宗旨的必然要求，与时俱进，强化服务职能，这也是夯实党的执政基础和群众基础的现实需要。只有加强基层服务型党组织建设，才能使广大党员干部牢固树立大局意识，将党的政治优势和组织优势转化为促进基层烟草企业发展的强大动力。当前，烟草行业改革已经进入到攻坚克难期，面对群众服务需求日益增多、利益诉求愈加多元的新形势，迫切需要基层党组织转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓党建工作于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。对此，各级党组织要从服务企业发展的高度，充分认识加强服务型党组织建设的重要性，切实增强加强服务型党组织建设的紧迫感，坚持以服务引领基层党建工作，使服务成为党建品牌，使党的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础。

二、加强基层服务型党组织建设的主题及关键

加强服务型基层党组织建设，服务是主题，能力是关键。作为基层党组织，直接面对广大党员干部和群众，必须突出“服务”两字，以提高服务质量、拓展服务范围、创新服务载体为关键点，坚持为国家服务、为零售客户，为员工服务，要不断提高基层党组织的服务意识和服务本领，发挥基层党组织在推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐的作用。通过不断丰富服务型党组织建设的形式和内容，拓宽服务渠道和领域，组织引导基层党组织和党员争当服务先锋。

加强服务型基层党组织建设，“能力”是关键。基层党组织能力如何，事关党的执政基础的稳固，事关党的事业的兴衰成败。进一步强化基层党员干部的教育培训，不断提高基层领导干部的综合素质。同时，党员干部要与基层零距离，增强面对面做群众工作和思想工作的能力，提高其组织协调和处理复杂问题的能力，着力促进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用，为推动企业改革发展提供坚强有力的组织保证。

三、加强基层服务型党组织建设的重点内容

按照基层服务型党组织建设总体要求，党组织要理清工作思路，明确建设目标，突出服务重点，始终坚持把服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，作为服务型党组织建设的重点内容，扎实有效抓好落实。

1.突出服务改革。各级党组织要把学习宣传、贯彻落实国家局党组关于深化改革的重要决策部署和工作要求，作为加强党员队伍思想政治教育的重要内容，提高动员职工群众、团结职工群众的能力水平，完善利益协调、矛盾化解工作机制，把广大党员干部和职工群众的思想认识统一到理解改革、支持改革、参与改革的自觉行动中来，为推进企业改革发展凝聚共识、建言献策、增添力量。

2.突出服务发展。各级党组织要牢固树立发展是第一要务的思想，牢固树立大局意识、责任意识和担当意识，坚持围绕中心、服务大局，在党建工作部署的虚实结合上，自觉做到与中心工作目标同向、工作同步，把党建工作与服务企业发展有机结合起来，切实增强党支部和广大党员服务发展、推动发展的意识和能力，立足本单位、部门和党员岗位工作实际，凝聚发展力量、营造发展环境、提供发展动力，推动企业持续健康发展。

3.突出服务民生。各级党组织要大力弘扬社会主义核心价值观，以践行“两个至上”为实践载体，牢固树立和认真践行服务宗旨，定期与不定期组织开展以“突出为民务实、弘扬时代精神”为主题的党员志愿服务活动，建立完善党支部、党小组结对共建、结对帮扶，参与社会公益活动等工作机制，积极创造条件把党的惠民利民政策宣传到位、践行到位，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

4.突出服务群众。各级党组织要把党的群众路线教育实践活动成果，转化为职责要求，转化为岗位实践，以深入推进“一流的服务体系”建设为抓手，教育引导广大党员落实服务标准，落实首问责任、AB岗零缺位、信访接待、“六必访、六必谈”等联系服务群众的制度规定，建立完善听取群众意见、了解群众诉求、解决群众问题、维护群众利益的工作机制。尤其是各支部要以扎实推进基层员工安心、零售客户舒心、工业企业连心、消费者放心、社会公众爱心为主要内容的“五心”工程为载体，切实把联系服务群众的工作，做到“最后一公里”的神经末梢，提升服务群众的能力和水平。

5.突出服务党员。各级党组织要充分尊重党员的主体地位，切实保障党员的民主权利，落实党务公开、民主管理制度。要创新主题党日活动内容和党内组织生活形式，不断增强党员参与组织活动的吸引力和向心力；要建立完善党内激励关怀机制，从思想上、工作上和成长进步上多关心党员，尤其要帮助有困难的党员排忧解难，解决一些实实在在的问题，增强党员对组织的归属感、光荣感和责任感，激发广大党员联系服务群众的内在动力。

四、加强基层服务型党组织建设的方法措施

建设基层服务型党组织，是党章赋予的职责要求，是一项长期坚持的系统工程。要在加强调查研究、科学谋划设计、健全组织体系、坚持梯次推进的基础上，针对工作性质和服务特点，紧密结工作实际，统筹协调、探索实践，有重点、有计划地稳步推进实施。

1.认真调查摸底，健全组织体系。为优化组织设置，扩大组织覆盖，适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和要求，党群部门要按照党的基层组织建设原则，对职能部门的基层党组织设置情况，进行一次全面的调查摸底，着力解决好党组织设置是否合理、隶属关系是否顺畅、支部班子是否健全、工作制度是否完善、阵地建设是否保障等问题。

2.加强典型培育，坚持梯次推进。要善于发现和培育一批支部组织健全、党员干部素质高、服务能力强、服务作风好、服务业绩突出，叫得响、立得住、群众认可的服务型党组织先进典型，为其他基层党支部树标杆、作样板，充分发挥先进典型在服务型党组织建设中的引领带动作用。与此同时，要分阶段、分步骤有序推进基层服务型党组织建设工作，要重点“抓两头、带一般”，加大对“六有”党组织的培育力度，整顿转化一批后进党组织，带动一批中间党组织。

3.强化教育培训，建设骨干队伍。加强党组织书记队伍、党务工作者队伍、党员队伍建设，提高党性观念、树立宗旨意识、增强服务本领，是建设服务型党组织的重要保证。在各级党组织书记队伍建设上，要采取分级负责、分类培训的办法，在组织参加国家局、当地机关工委举办专题培训的基础上，每年至少组织党支部书记培训一次，切实加强对支部书记的教育培训和监督管理，教育引导支部书记提高为民服务本领，强化廉洁履职意识。在党务工作者队伍建设上，要配强党务工作力量，充实机关党委专职党务工作者，每年组织党务工作者业务培训不得少于2次，引导他们专心致志做好党务本职工作，认真履行服务职责。在党员队伍建设上，要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的要求，坚持有计划、有步骤地发展党员，提高发展党员质量。要建立党员轮训制度，教育培训部门要把党员的党性教育和业务培训纳入教育培训计划，各党支部要切实加强党员教育培训和日常管理，把党员培养成为服务骨干，教育引导广大党员增强服务意识、改进工作作风、密切联系群众、主动服务群众，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难题。

4.注重实践结合，创新服务载体。各级党组织要围绕满足服务群众多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种形式和手段开展服务工作。要把基层服务型党组织建设与谋划工作思路、深化目标定位相结合，针对本单位（部门）重点工作，找准工作载体和结合点，确保目标任务顺利实现；要把基层服务型党组织建设与基层创优活动相结合，认真贯彻落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，进一步夯实基层基础；要把基层服务型党组织建设与巩固党的群众路线教育实践活动成果相结合，持续抓好整改问题、改进工作作风，切实做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压，努力让职工群众感受到作风建设的新成效；要把基层服务型党组织建设与践行企业文化和服务品牌理念相结合，以“一流的服务体系”建设为抓手，制定内外部服务标准，规范体系的落地运行，全面构建精益服务型党组织，切实提高为民服务能力和水平；要把基层服务型党组织建设与巩固创先争优活动成果相结合，依托基层党支部现有活动场所，坚持一室多用，丰富活动载体，持续开展机关党员干部深入基层、深入市场、深入群众，结对帮扶、党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺、党员志愿服务、党员QC服务小组等活动，构建党员立足岗位、创先争优、服务群众的长效机制，为服务群众创造条件、提供动力。各级基层党组织要研究推行网络服务，推动基层党建信息化工作平台和网上民生服务平台，充分运用共产党员网开展网上服务。

5.健全完善制度，形成长效机制。要建立健全党组成员和机关党委委员联系支部、各支部书记和支部委员联系党员、党员联系群众的“三联系”制度，实现党员领导干部联系服务群众的全覆盖。党群办要会同人事、政工部门，完善职工群众服务需求收集、分析、评估的职工诉求机制，落实党员领导干部信访接待日直接联系群众制度，以及党员结对帮扶、定期反馈等制度。要建立上级党组织服务基层党组织机制，加强对基层党组织的政策激励、经费保障、工作指导、排忧解难，形成上级党组织关心服务职工群众的制度体系，保证有困难的职工得到及时救助，职工群众的合法权益得到及时维护。要坚持和完善党员示范岗、党员责任区，党员志愿服务、组团服务、结对服务、专项服务等好的做法，健全完善党员承诺亮诺践诺的长效机制。

6.跟踪督查考核，实行动态管理。党群办要会同人事、政工部门，进一步细化“六有”目标的具体要求，本着简便易行，务实管用的原则，建立完善基层服务型党组织考核制度，制定具体的考核评价办法和评定标准。每年组织一次，按照支部自评、群众测评、组织考评的程序，对各支部服务型党组织建设情况进行考核评价。考核评价过程中，既要听取本单位、部门干部职工的意见，又要听取属地管理上级党组织、零售客户等服务对象的意见。要加大群众对党支部和党员干部服务评价权重，将考核评价结果作为支部评星定格的主要依据。要采取经常性督查和随机检查等方式，加大对各支部服务型党组织建设情况跟踪督查力度，坚持动态管理，及时了解掌握推进情况，有效指导工作落实。

五、加强基层服务型党组织建设的组织领导

加强基层服务型党组织建设，是各级党组织的重要责任。要构建党委（党组）统一领导、党群部门督促指导、党群办和政工部门负责牵头协调、各支部密切配合的工作机制，形成上下联动、齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

1.强化领导责任。各级党组织书记是基层服务型党组织建设的直接责任人，要按照“书记抓、抓书记”的要求，建立完善各级党组织书记党建工作述职、评议和考核制度，把服务型党组织建设工作作为述职评议考核的主要内容，每年组织一次专项述职和考核评价，督促各级党组织书记认真履行职责、强化领导责任、推进工作落实，真正把每一个基层党组织建设成为服务群众、推动发展的坚强堡垒，把广大党员培育成为服务群众、推动发展的先锋队伍。

2.明确各级职责。在党委（党组）的统一领导下，要抓好基层服务型党组织建设的统筹谋划、组织实施、督促指导和考核评价工作。各党支部要对照“六有”标准，围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的主要内容，针对本单位、本部门的工作任务特点和服务对象环境条件，制定加强基层服务型党组织建设的实施计划，明确目标任务、细化工作措施、组织抓好落实，发挥示范带动作用。与此同时，针对党建工作属地管理的特点，要加强与地方上级党组织的密切联系，主动接受地方上级党组织的工作安排和督促指导，按时保质保量完成各项党建工作任务。

3.大力宣传引导。各单位、部门要大力宣传中央和行业关于加强基层服务型党组织建设的决策部署精神，宣传各支部、党小组、党员为民务实好的做法和经验，让广大职工群众对服务型党组织建设不仅有所了解，更要有认同感，切实关心关注、参与其中、贡献其力。各支部要发挥典型的示范作用，发现和宣传先进典型，推动服务型党组织建设的深入开展。要创新宣传形式和载体，充分利用局域网、新商盟和内部刊物、橱窗展板等载体平台，宣传党组织、广大党员联系服务群众的典型事例，回应和引导群众关切，形成有利于建设服务型党组织的正能量。

第四篇：如何加强基层服务型党组织建设

如何加强基层服务型党组织建设

党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署；党的十八届三中全会强调充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加强基层服务型党组织建设，现提出如下意见。

一、基层服务型党组织建设的重要意义和总体要求

（1）建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。随着我国经济社会深刻变革，群众服务需求日益增多，特别是发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，许多改革发展稳定举措直接关系群众切身利益。面对新形势新任务，基层党组织要转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。各级党组织要充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性紧迫性，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。（2）建设基层服务型党组织，要高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，围绕中心、服务大局，分类指导、统筹兼顾，大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，不断增强创造力凝聚力战斗力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进全面深化改革，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强组织保证。

（3）建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。服务改革，就是贯彻落实中央关于全面深化改革的重大决策部署，做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量。服务发展，就是深入贯彻落实科学发展观，凝聚发展力量，营造发展环境，提供发展动力，促进经济持续健康发展。服务民生，就是贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧创造条件，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供服务，推动基层社会治理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。服务群众，就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线，既认真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务，又充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众，团结带领群众共同创造幸福美好生活。服务党员，就是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，尤其要帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，增强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众内在动力。

（4）建设基层服务型党组织，要达到“六有”目标：一是有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子；二是有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍；三是有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地；四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手；五是有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度；六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。经过3至5年努力，使基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升，各领域涌现出一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。

二、基层服务型党组织建设的主要任务

各领域基层党组织要牢牢把握建设基层服务型党组织的总体要求，全面履行党章赋予的职责，自觉按照民主集中制办事，找准开展服务、发挥作用的着力点，不断提升服务水平。

（5）强化服务功能。农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务，引导农民进行合作经营、联户经营，开展逐户走访、包户帮扶，及时办理反馈群众诉求，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题。国有企业党组织要围绕生产经营和队伍建设搞好服务，保障职工参与管理和监督的民主权利，建立职工诉求办理制度，开展人文关怀和心理疏导，组织党员和职工为企业改革发展建言献策。街道、社区党组织要围绕建设文明和谐社区搞好服务，定期开展民情恳谈，组织在职党员到社区报到、为群众服务，开展群众喜闻乐见的文化活动。机关党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务，落实党员干部直接联系群众制度，推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风。高校党组织要围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展搞好服务，把思想教育与解决实际问题结合起来，搭建师生成长发展平台，引导广大师生讲理想跟党走、爱学习爱劳动爱祖国，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，做好思想政治工作，激发党员和各类人才创新创造活力，推动公益服务水平不断提升。非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。社会组织党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务，引领社会组织坚持正确政治方向，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

（6）健全组织体系。适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化组织设臵，扩大组织覆盖。农村在以建制村为主设臵党组织的基础上，在农民专业合作社、专业协会、产业链全面建立党组织。城市在依托街道、社区设臵党组织的同时，在片区、楼宇和流动党员集中点建立党组织，在社区居民中按照志向相投、兴趣相近、活动相似的不同群体建立党组织。非公有制企业和社会组织等领域，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式建立党组织，加快推进党的组织和工作覆盖。探索建立网络党组织，通过QQ群、微博客、微信等开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地。推行区域化党建，可以由街道、社区党组织与辖区内单位党组织共同组建区域性党组织，也可以依托居民区、商务区、开发区等组建区域性党组织，合理划分服务网格，组建网格服务团队，做到有群众的地方就有党组织提供服务。

（7）建设骨干队伍。加强基层党组织领导班子特别是书记队伍建设，创新选拔培养机制，采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。选派得力党员干部到软弱涣散基层党组织和贫困村党组织担任书记或第一书记。加强基层党组织书记教育培训和监督管理，引导他们提高为民服务本领，强化廉洁履职意识；分级负责、分类培训，用2至3年时间，把各领域党组织书记轮训一遍。加强党务工作者队伍建设，配强乡镇、街道党务工作力量，充实机关、事业单位专职党务工作者，加大非公有制企业党建工作指导员选派力度，引导他们专心致志做好本职工作、履行服务职责。加强党员队伍建设，做好发展党员和培训工作，注重把党员培养成服务骨干，严格党员日常教育管理，促使他们保持先进性和纯洁性。教育引导基层干部和广大党员增强服务意识，改进工作作风，密切联系群众，主动服务群众，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。

（8）创新服务载体。围绕群众多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种形式和手段开展服务。依托基层组织活动场所，坚持一室多用，丰富活动载体，推广机关干部下基层、结对帮扶、为民服务全程代理、一站式服务、窗口单位为民服务创先争优等做法，深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动，为服务群众创造条件、提供动力。推行网络服务，推动基层党建信息化工作平台和网上民生服务平台整合，加快全国党员信息库建设，充分运用共产党员网、农村党员干部现代远程教育网、党员干部手机信息系统等开展服务。（9）构建服务格局。基层党组织要带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务。深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，充分发挥群众组织服务作用。建立健全各级党代会代表联系党员服务群众制度，广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务，组织各类专业人才和实用人才开展服务，培养群众服务骨干，引导群众参与服务、自我服务、互相服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。

三、基层服务型党组织建设的方法措施

基层服务型党组织建设面临的情况千差万别，任务十分繁重。要坚持统筹协调，积极探索实践，改进方法措施，有重点、有计划、有步骤地推进工作落实。

（10）精心谋划设计。各地区各行业系统要在深入调研、摸清底数的基础上，统筹考虑基层服务型党组织建设各个方面、各个层次、各个要素，研究谋划本地区本行业系统的基本思路、总体布局和推进步骤，制定实施意见和工作方案。坚持从实际出发，根据各领域基层党组织职能定位、不同特点和工作基础，因地制宜、分类指导，提出切合实际的具体目标和工作措施。坚持统筹谋划，通盘考虑，把基层服务型党组织建设与全面深化改革结合起来，与完成本地区本单位中心任务结合起来，使各项工作衔接紧凑、推进有序。（11）突破重点难点。针对地区之间、领域之间、机关与基层之间的不同情况，找准需要解决的突出问题，重点解决组织设臵是否合理、隶属关系是否顺畅、领导班子是否健全、工作制度是否完善、经费场所保障是否落实，以及基层党组织和党员干部宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强等问题，坚持什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。要在不断解决问题中剖析根源、把握规律，特别对普遍存在、反复出现、长期得不到解决的问题，注重从体制机制、组织领导等方面查找原因、研究解决，以重点难点问题的突破带动整体工作不断提升。

（12）坚持上下联动。整合各级各方面力量和资源，综合协调，以上带下，多方面配合，多措施并举，帮助基层党组织解决困难和问题。各系统各部门给基层安排任务，要按照权随责走、费随事转原则，提供相应的资金和资源，并以基层组织为主渠道落实到位。推行部门包村、企业联村、村居共建，实现城乡基层党组织优势互补、资源共享。引导区域内不同类型党组织共创共建，实行强村带弱村、中心村辐射周边村，组织基层干部跨区域挂职培训锻炼。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党组织建设的支持。

（13）强化典型带动。善于发现和培育典型，充分发挥先进典型在建设基层服务型党组织中的引领带动作用。各地区各领域都要挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，为基层党组织树标杆、作样板。尊重基层首创精神，鼓励基层立足实际积极探索，及时总结经验，加大推广力度，用基层经验推动基层工作。充分运用各类媒体，大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法，加强对基层党员干部的正面宣传，形成良好舆论导向，积聚推动基层服务型党组织建设的正能量。

（14）跟踪督查考核。加大督促检查和跟踪落实力度，建立基层服务型党组织考核制度，实行分类考核、动态管理。各地区各部门党组织要本着简便易行、务实管用的原则，制定评价体系和考核办法，按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核，加大群众对基层党组织和党员干部服务评价权重。要把考核结果作为对党组织工作业绩评价的重要内容。垂直管理部门党组织对基层单位党组织考核评价，要坚持条块结合，既要听取系统内干部群众意见，又要听取所在地党组织和服务对象意见。

四、加强组织领导

加强基层服务型党组织建设是各级党组织的重要责任。要在党委统一领导下，组织部门牵头协调，行业系统具体指导，有关部门密切配合，形成推进基层服务型党组织建设的整体合力，并同学习型党组织创建活动紧密结合起来。（15）强化领导责任。坚持书记抓、抓书记，建立并落实市、县、乡党委书记基层党建工作述职评议考核制度，把服务型党组织建设作为主要内容，每年组织开展一次专项述职和评议考核，上级党委组织部门要派人参加专项述职。各级机关和各行业系统党委（党组）要建立相应的述职评议考核制度。各级党员领导干部要带头建立基层服务型党组织建设联系点，经常深入基层调查研究、指导工作。

（16）层层分解任务。省（自治区、直辖市）和市（地、州、盟）党委要抓好基层服务型党组织建设的总体规划、资源统筹、宏观指导和督促检查。县（市、区、旗）党委要制定具体实施意见，细化政策措施，搞好组织协调，指导探索创新，破解工作难题。乡镇党委、街道党（工）委要加强自身建设，发挥示范带动作用，抓好村、社区服务型党组织建设。各行业系统党委（党组）要同地方党组织密切配合，帮助基层解决实际困难。

（17）关心支持基层。坚持重心下移、资源下沉，使基层党组织有资源有能力为群众服务。按照有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和乡镇领导干部力度，使他们工作有待遇、干好有发展、退后有保障。建立稳定的经费保障制度，把村、社区党组织工作经费纳入财政预算，支持基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。

第五篇：基层服务型党组织建设材料

基层服务型党组织建设材料

点”成为百姓生活中的“痛点”。面对新形势新任务新挑战，需要加强城市基层党的建设，把城市基层党组织建设成为服务凝聚群众、引领社会治理、维护社会和谐、推动城市发展的坚强战斗堡垒。

城市基层党的建设是系统性、整体性、开放性工程，在工作推进的过程中，有的地方街道社区与辖区单位党组织联动不高效、条块结合不紧密，对城市基层党建形成瓶颈制约，导致党建区域化、碎片化难以整体推进。加强城市基层党的建设，莫让“小马拉大车”，而要强化系统和整体建设，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的工作新格局。

上下联动抓实党建责任。“上下齐心，其利断金”，加强城市基层党的建设，不能仅靠基层来抓基层党组织，首先要在工作体制机制上做好“攻略”。以北京市“吹哨报到”为例，其经验最关键的一条便是在充分认识到推进城市治理现代化的重要性与艰巨性之后，主要负责同志亲自上手，以上带下，强力推动，取得实质突破。因此要通过强化四级联动，逐级健全党建联席会议制度，建立起调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度，统筹好党组织上下一盘棋，使得工作能够协同推进，实现工作效能最优化。

明责赋权优化街道职能。加强城市基层党的建设，要重点在区域统筹、条块协同上做文章。街道社区党组织是党在城市基层工作的基础，是区域的政治核心、领导核心，因此，要把街道社区党组织建设得坚强有力，使其成为联结辖区内党组织的“轴心”。但在实际工作中，权责不清导致街道处于进退两难的尴尬境地，统筹协调能力弱，难以发挥其“轴心”的作用。要明责赋权，制定街道工作事项清单，依据清单对街道工作事项进行全面清理，取消街道承担的招商引资、协税护税、经济创收等任务，积极推动街道减压减负增效，实行街道事务准入制度，使街道能够聚焦主责主业。同时赋予街道相应的职责职权，使其进一步统筹资源、强化引领、凝聚力量。

互联互通增强整体效应。加强城市基层党的建设，要在充分发挥街道党组织领导作用的基础上，将各领域党组织充分激活，打破壁垒，拆除藩篱，构筑城市基层党建“朋友圈”，各领域党组织与街道唱好“大合唱”，各方力量拧成“一股绳”，从而形成在街道党组织统一领导下，相互贯通、相互连结的“党建联盟”。同时适应城市新兴产业集群发展的需要，让城市基层党建与时代“同呼吸”，填充党的组织和工作覆盖中出现的“空白点”。

共建共享提升治理水平。加强城市基层党建，要依靠群众、发动群众、引领群众。人民群众是我们力量的源泉，通过做实网格党建，精细化治理，建设集约高效的党群服务中心，将服务窗口下移，推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，打通服务群众的“最后一公里”，切实改善群众的居住环境，为群众提供优质服务。同时，也要推动工作力量下沉。干部深入一线，走进社区，走近群众，看清治理“堵点”，感受百姓“痛点”，共同解决“难点”，在为民服务的过程中树立起党员干部的形象，从而带动群众以强烈的主人翁意识主动参与到社区事务中来。