基层派出所受理处置各类纠纷情况分析及对策研究

第一篇：基层派出所受理处置各类纠纷情况分析及对策研究

基层派出所受理处置各类纠纷情况分析及对策研究

调解各类纠纷是派出所基础工作的重要内容之一，是做好群众工作和加强治安管理的一项既基本又重要的工作。调解工作的好坏直接影响着社会稳定，如果处理不及时、解决不彻底，还会影响公安机关形象，引发信访问题或导致案件转型。目前，各派出所社区民警在工作中花去大量的时间和精力去调解各类纠纷，甚至

被日益增多的各类纠纷所困扰，很难抽出时间、定下心来扎根社区工作，严重影响和制约了社区其他警务工作的正常开展。按照“三基”工程建设的思路和要求，笔者就全局受理处置的纠纷情况进行了专门分析，并提出相关对策。

一、目前派出所受理各类纠纷的基本情况

随着市场经济的发展，社会生活中的各种矛盾出现了新情况、新变化。由于经济利益关系不断调整，一些涉及公民切身利益的矛盾比较突出，因邻里关系、家庭矛盾、宅基地使用、经济往来、干群矛盾引发的各类纠纷日益增多，已经成为派出所社区工作中的一项工作量和工作难度都比较大的警务工作。从XX近几年的情况看，派出所接待受理各类纠纷呈现出逐年增长的态势，2002年是3851起，2003年是3927起，2004年是4093起，2005年是4152起。在近三年的各类纠纷当中，邻里纠纷、家庭矛盾纠纷占50，可调处治安案件占26，经济纠纷、劳资纠纷占7，店铺、摊位间纠纷和宅基地纠纷矛盾各占5，干群矛盾占2，其他纠纷占5左右。处理如此多的纠纷，给基层派出所带来了很大的工作压力。受警力和经费限制，全市21个派出所中，只有3个派出所各有一名专职调解民警，其余派出所受理纠纷后均采取了以社区为单位责任到人的办法，由社区民警直接调查处理。从工作情况看，有30的纠纷能够在一周内调处结案；[找文章到xiexiebang.com-一站在手，写作无忧！文=秘=114=网=站]有15的纠纷和可调治安案件转入诉讼程序解决；有40的纠纷因情节复杂，需要经过大量的调查取证和多次的调解、疏导才能使双方达成协议，这一过程一般需持续10到20天时间才能完成；有10的纠纷按管辖权限转入其他职能部门处理；有5的纠纷处理起来比较棘手，一部分难处理的纠纷还需要所长甚至分局领导亲自参与调处。尽管如此，目前派出所每年人均接待调处各类纠纷达20起之多，工作量之大、占用时间之长是可想而知的。工作中，我们一般采取如下调解方法：一是对影响大、矛盾突出、事态比较紧张的纠纷，派出所一般在先期受理处置的同时，向乡镇领导汇报，争取综治部门的支持配合，会同乡镇司法助理员或抽调村（街）干部、威信较高的村民组成调解小组，共同开展工作。有的疑难纠纷还需分局领导直接参与调处，如XX镇教师与一学生的纠纷，均由市局领导多方努力，直接做了大量工作，才得以化解矛盾、平息事态。二是对个别久调不结、需要告知双方当事人经过诉讼程序解决的纠纷，派出所在按照有关程序进行处理的前提下，提前与管辖法庭沟通纠纷的处理方案，一旦双方当事人按诉讼程序解决，派出所及时向受理法庭提供双方当事人的有关情况，协助法庭做好下一步审理工作，以防矛盾得不到有效化解，导致更为严重后果发生。三是在农村，因宅基地纠纷引起的矛盾是比较难调解的，一般双方当事人都有“寸土必争”的心态，调解起来涉及部门政策性比较强，派出所一般在控制住事态发展的基础上将纠纷移交乡镇房管部门或法庭解决。

二、派出所接待受理的各类纠纷日益增多的原因随着改革开放的深入，人们的生活方式发生了很大变化，人与人之间的社会交往频繁，新的治安问题和不安定因素随之产生，这是导致基层派出所民事纠纷和治安调解任务日益繁重的主要原因之一。除此之外，还有以下几个方面的原因：一是110报警机制的完善。随着110报警机制的建立以及“有困难，找民警”等口号的提出，致使大量本不属于公安机关受理的纠纷也送到了派出所，派出所不得不先行受理。比如在市场上因摆摊设点引起的纠纷本应由市场管理部门解决，纠纷当事人却通过110电话或直接到派出所报案。二是人民群众对公安机关的信任度增强。近年来，派出所建设逐步走向规范化、制度化，队伍形象有了明显转变，在群众心中的威信有了较大提高。同时，派出所受理、调解纠纷不收任何费用，内部制约制度完善，处理也比较迅速有力，使群众一有纠纷就找派出所。三是基层组织调解功能日益弱化。市场经济条件下，部分基层调解组织名存实亡，社区和村街治保组织功能不能充分发挥，不景气企业内部保卫组织不健全，导致单位矛盾、宗族矛盾、干群矛盾等在基层得不到有效解决，不少矛盾被推向了公安机关。

三、日益繁重的纠纷调处工作使派出所面临困境派出所承担繁杂的各类纠纷调处工作，不仅牵制了大量的警力和精力，制约了打击、防范功能的发挥，而且难免使民警顾此失彼，导致多方不满意。一是群众不满意。当前纠纷很多，并受到民警素质局限，总有一些纠纷得不到及时有效处理，导致部分当事人的个人心理需求、利益需求得不到满足，有时候甚

第二篇：基层派出所受理处置各类纠纷情况分析及对策研究

基层派出所受理处置各类纠纷情况分析及对策研究

调解各类纠纷是派出所基础工作的重要内容之一，是做好群众工作和加强治安管理的一项既基本又重要的工作。调解工作的好坏直接影响着社会稳定，如果处理不及时、解决不彻底，还会影响公安机关形象，引发信访问题或导致案件转型。目前，各派出所社区民警在工作中花去大量的时间和精力去调解各类纠纷，甚至被日益增多的各类纠纷所困扰，很难抽出时间、定下心来扎根社区工作，严重影响和制约了社区其他警务工作的正常开展。按照“三基”工程建设的思路和要求，笔者就全局受理处置的纠纷情况进行了专门分析，并提出相关对策。

一、目前派出所受理各类纠纷的基本情况

随着市场经济的发展，社会生活中的各种矛盾出现了新情况、新变化。由于经济利益关系不断调整，一些涉及公民切身利益的矛盾比较突出，因邻里关系、家庭矛盾、宅基地使用、经济往来、干群矛盾引发的各类纠纷日益增多，已经成为派出所社区工作中的一项工作量和工作难度都比较大的警务工作。从XX近几年的情况看，派出所接待受理各类纠纷呈现出逐年增长的态势，2002年是3851起，2003年是3927起，2004年是4093起，2005年是4152起。在近三年的各类纠纷当中，邻里纠纷、家庭矛盾纠纷占50%，可调处治安案件占26%，经济纠纷、劳资纠纷占7%，店铺、摊位间纠纷和宅基地纠纷矛盾各占5%，干群矛盾占2%，其他纠纷占5%左右。处理如此多的纠纷，给基层派出所带来了很大的工作压力。受警力和经费限制，全市21个派出所中，只有3个派出所各有一名专职调解民警，其余派出所受理纠纷后均采取了以社区为单位责任到人的办法，由社区民警直接调查处理。从工作情况看，有30%的纠纷能够在一周内调处结案；[找文章到xiexiebang.com-一站在手，写作无忧！大=秘=书=网=站]有15%的纠纷和可调治安案件转入诉讼程序解决；有40%的纠纷因情节复杂，需要经过大量的调查取证和多次的调解、疏导才能使双方达成协议，这一过程一般需持续10到20天时间才能完成；有10%的纠纷按管辖权限转入其他职能部门处理；有5%的纠纷处理起来比较棘手，一部分难处理的纠纷还需要所长甚至分局领导亲自参与调处。尽管如此，目前派出所每年人均接待调处各类纠纷达20起之多，工作量之大、占用时间之长是可想而知的。工作中，我们一般采取如下调解方法：一是对影响大、矛盾突出、事态比较紧张的纠纷，派出所一般在先期受理处置的同时，向乡镇领导汇报，争取综治部门的支持配合，会同乡镇司法助理员或抽调村（街）干部、威信较高的村民组成调解小组，共同开展工作。有的疑难纠纷还需分局领导直接参与调处，如XX镇教师与一学生的纠纷，均由市局领导多方努力，直接做了大量工作，才得以化解矛盾、平息事态。二是对个别久调不结、需要告知双方当事人经过诉讼程序解决的纠纷，派出所在按照有关程序进行处理的前提下，提前与管辖法庭沟通纠纷的处理方案，一旦双方当事人按诉讼程序解决，派出所及时向受理法庭提供双方当事人的有关情况，协助法庭做好下一步审理工作，以防矛盾得不到有效化解，导致更为严重后果发生。三是在农村，因宅基地纠纷引起的矛盾是比较难调解的，一般双方当事人都有“寸土必争”的心态，调解起来涉及部门政策性比较强，派出所一般在控制住事态发展的基础上将纠纷移交乡镇房管部门或法庭解决。

二、派出所接待受理的各类纠纷日益增多的原因 随着改革开放的深入，人们的生活方式发生了很大变化，人与人之间的社会交往频繁，新的治安问题和不安定因素随之产生，这是导致基层派出所民事纠纷和治安调解任务日益繁重的主要原因之一。除此之外，还有以下几个方面的原因：一是110报警机制的完善。随着110报警机制的建立以及“有困难，找民警”等口号的提出，致使大量本不属于公安机关受理的纠纷也送到了派出所，派出所不得不先行受理。比如在市场上因摆摊设点引起的纠纷本应由市场管理部门解决，纠纷当事人却通过110电话或直接到派出所报案。二是人民群众对公安机关的信任度增强。近年来，派出所建设逐步走向规范化、制度化，队伍形象有了明显转变，在群众心中的威信有了较大提高。同时，派出所受理、调解纠纷不收任何费用，内部制约制度完善，处理也比较迅速有力，使群众一有纠纷就找派出所。三是基层组织调解功能日益弱化。市场经济条件下，部分基层调解组织名存实亡，社区和村街治保组织功能不能充分发挥，不景气企业内部保卫组织不健全，导致单位矛盾、宗族矛盾、干群矛盾等在基层得不到有效解决，不少矛盾被推向了公安机关。

三、日益繁重的纠纷调处工作使派出所面临困境 派出所承担繁杂的各类纠纷调处工作，不仅牵制了大量的警力和精力，制约了打击、防范功能的发挥，而且难免使民警顾此失彼，导致多方不满意。一是群众不满意。当前纠纷很多，并受到民警素质局限，总有一些纠纷得不到及时有效处理，导致部分当事人的个人心理需求、利益需求得不到满足，有时候甚至是矛盾双方将矛头都转向了办案民警，影响了警民关系。二是政府部门不满意。由于个别疑难纠纷没有得到及时有效解决，致使群众反复上访，越级上访，进京上访，造成政府部门对派出所调解工作不满意。三是民警不满意。由于警力不足，派出所民警超负荷运作，已不堪重负，加上纠纷增多，当事人的不理解、不尊重，甚至有时把矛头指向调解民警，调解民警经常存有“费时费力不讨好”的心理，部分民警对调解工作的畏难怵头情绪很大。

四、基层派出所做好纠纷调处工作的对策探讨 

;当前派出所受理的各类纠纷量多复杂，成因各异，调处难度大，呈现出了产生原因复杂性、涉及部门政策多样性、调解处理艰巨性等特点。为此，我们要紧紧抓住“三基”工程建设这个契机，在苦练基本功、提高民警的调解水平和调解成功率上fwsir.com 文秘资源下功夫，同时按照系统论的要求，多措并举，使调解工作更适应新形势新任务的需要。一要切实增强对做好纠纷调处工作重要性的认识。纠纷调处工作在整个公安工作中是一个“子项目”，把这项工作做好了，不但能够体现基层公安机关为群众排忧解难、驾驭治安局势的能力，同时也能够使派出所的领导和民警在一个地区树立起较高的威信；如果这项工作做不好，不仅会影响到全局的工作，而且也会损坏公安机关和人民警察的形象。因此要树立大局意识，不能因为调解工作面对的是一些民间小事，就认为它无关大局，疏于调解。要把出发点和落脚点放在“预防”上，针对纠纷产生、演变、发展的规律，研究防止纠纷激化的方法措施、化解矛盾的法律依据和政策，努力做到“抓早、抓小、抓苗头”，使各类纠纷的调解工作真正成为维护社会稳定的第一道防线。二要加强纠纷调解工作的组织建设。当前派出所工作纷繁复杂，尤其是农村派出所，辖区人口居住分散，辐射面大，而且群众精神文明建设水平相对较低。一些群众遇有利益争执只知道找地方“说理”，不知道谦让，而且受“死要面子不吃亏”思想观念影响，导致了农村地区的纠纷多、处置难。现行的社区民警“一揽子”工作的模式已不适应形势需要，建议以做强派出所为切入点，在派出所内设立专门纠纷调处机构，使社区民警从纷繁复杂的民调工作中脱离出来，更好地扎根社区，专司其他基础工作。三要加强纠纷调解工作的制度建设。调处各类纠纷是一项集责任心、执法水平、工作经验、工作能力于一身的工作，做好这项工作需要全方面知识和能力，包括政治、法律、政策、心理、人文等知识和做群众工作等能力。有的民警会侦查破案，但做起调解工作却不一定得心应手，成功调处一起纠纷的难度往往比侦破一起刑事案件的难度还要大。因此能否成功调处纠纷、保持较高的成功率，标志着这个单位领导和民警综合素质能力的高低。派出所全体民警包括领导干部要加强自我学习，特别要认真学习《治安管理处罚法》，做到干练合一，熟练掌握纠纷调处工作业务知识和做群众工作的方法技巧，同时加强相关学科和边缘知识的学习。现实工作实践中，尽可能地采取典型案例剖析等方法，组织民警尤其青年民警，探索纠纷发生发展规律，培训调解技巧，提高调解能力，并且要明确派出所长是纠纷调解的第一责任人，所领导要定期听汇报，重大复杂纠纷要亲自主持。对纠纷案件必须要有证据意识，社区民警只有首先占有证据，才能有理有据，说服当事人。对一些调解不成、派出所又不能依法处理的，要按时限和程序告知双方当事人走诉讼程序解决。对纠纷调解也要有相应的制约机制，不能随心所欲。对涉及多个部门的疑难纠纷要征得共同上一级党委、政府的支持，抽调相关部门人员共同调处，以达到事半功倍的效果。对受理的一些不属于公安部门管辖的矛盾纠纷，要在控制事态的基础上快速移交有管辖权的部门。四要积极推进纠纷调处工作的综合治理。要采取以防为主的办法，通过法律宣传、精神文明建设等有效途径，营造遵纪守法、邻里团结、互相尊重、平等待人、和谐相处的良好氛围，尽量防止矛盾摩擦，减少纠纷，遏制不安定因素滋生。要在党委、政府的领导下，认真贯彻属地管理和谁主管、谁负责的原则，确保对各类纠纷要做到发现得了、控制得住、处置及时。要切实加强村街和单位内部调解组织建设，提高基层组织的纠纷调处能力，形成“家庭矛盾不出门，邻里纠纷不出村，疑难复杂纠纷事态控制得住”的有利局面，缓解派出所调解工作压力，提高派出所调解工作的质量和效率。试行派出所与乡镇综治、民政部门调处纠纷联署办公制度，对派出所受理的一些性质单一的纠纷可转交乡镇有关部门直接调解；从这些职能部门选派抽调一些工作经验丰富、责任心强的人员，或是从社会吸收一些热心公益事业、品行良好、有专业知识的人士（如政法部门的离、退休人员），充实到派出所纠纷调处机构当中，协助派出所调处一些复杂疑难纠纷。

第三篇：基层派出所治安纠纷调解面临的困境与对策

基层派出所治安纠纷调解面临的困境与对策

当前，社区民警被日益增多的治安纠纷案件所困扰，不得不用大量的时间和精力去调解纠纷，很难有时间安下心来扎根社区工作，往往造成疲于奔命、顾此失彼的被动局面。近日，江西省吉安市公安局戴海平同志就这个问题进行了专题调研，深刻分析了当前基层派出所纠纷调解面临的困境及纠纷调解日益增多的原因，提出了解决问题的对策。

一、目前基层派出所纠纷调解面临的困境。派出所承担繁杂的治安纠纷调解工作，不仅牵制了大量的警力和精力，制约了打击防范功能的发挥，而且难免使民警顾此失彼，导致群众指责、领导不满意、民警自己也颇感苦恼。一是群众不满意。民事纠纷大量积压，得不到及时有效的处理，极易激化矛盾，甚而转化为刑事案件，极大地影响社会治安的稳定。二是领导不满意。由于大量的治安纠纷没有得到及时有效的调解，致使群众反复上访、越级上访，甚至赴省城进京上访，造成各级领导对公安调解工作的不满意。三是民警不满意。由于基层警力不足，派出所民警超负荷运作，已不堪重负。加上纠纷的增多，当事人的不理解、不尊重，甚至有时把矛头指向调解的民警，使民警对调解工作抵触很大。

二、基层派出所治安纠纷调解日益增多的原因。随着改革开放的深化，人们的生活方式发生了很大变化，新的治安纠纷和社会不安定因素大量增多，是导致基层派出所治安纠纷调解任务日益繁重的主要原因。此外，还有以下三个方面的原因：一是“110”报警机制的完善。随着“110”报警机制的建立以及“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”和“有困难找警察”等口号的提出，致使大量本不属于公安机关受理的纠纷也送到了派出所，派出所不得不先行受理。二是人民群众对公安机关信任度的增强。近年来，经过“三项教育”、“作风建设”等教育活动及派出所建设的逐步规范化、制度化，队伍形象有了明显改善，在群众心目中威信较高。而且公安派出所受理纠纷调解不收任何费用，处理也比较迅速有力，使群众一有纠纷就找派出所。三是基层调解组织功能日益弱化。随着市场经济条件下大量的“单位人”变成了“社会人”，加上经济快速转型，不少企业保卫组织处于瘫痪状态，社区和农村治保组织功能普遍弱化，导致单位矛盾、宗族争斗、山地水权属纠纷等矛盾难以及时得到解决，不少矛盾被推向了公安机关。

三、基层派出所治安纠纷调解工作的对策。要适应新形势新任务，提高民警的调解水平和调解的成功率，应在强化三种意识上下功夫。一是强化大局意识，积极为改革、发展、稳定服务。要树立大局意识，不能因为调解工作处理的是一些民间小事，就认为它无关大局而疏于调解。要把出发点和落脚点放在“预防”上，对纠纷产生、演变、发展的规律，防止纠纷激化的方法措施，化解纠纷的法律依据、政策等问题进行深入研究，努力做到“抓早、抓小、抓苗头”，使治安纠纷的调解工作真正成为维护社会稳定的第一道防线。二是强化责任意识，积极推进治安调解工作制度化建设。一要建立定期培训制度。邀请经验丰富、工作能力强的同志传授工作经验，选择典型案例，组织民警集中讨论，使民警能够熟练掌握做群众工作的各种方法与技巧。二要建立责任追究制。明确派出所所长是治安纠纷调解的第一责任人，所领导要定期听取汇报，重大纠纷要亲自主持调解并及时向党委、政府汇报。对工作不力，办事拖拉推诿影响社会稳定的，要严肃追究有关人员的责任，并予以相应处罚。三要建立协作运行制度。明确派出所是治安调解工作的承办单位，治安部门是指导、协调单位，法制部门是法律援助单位，督察部门是纠纷调解的督办单位，各部门各司其职，协调运作，形成公安机关一盘棋的格局。四要实行“三卡”登记制度。对受理的治安纠纷首先要填写“调解登记卡”；对一些不属于公安部门管辖的，要填写“调解移交卡”，提出意见；对一些调解不成功，派出

所又不能依照法规处理的，则填写“告知卡”，告诉群众依法到法院起诉。实行“三卡”制度，既能客观真实地反映民警的工作情况，又可确保调解工作及时到位。三是强化创新意识，不断完善纠纷预防调处运行机制。可选择有办公条件的派出所，与乡镇街道协商，将司法调解所的同志请进派出所办公，直接参与部分调解工作；选派一些工作经验丰富，责任心强的民警参与司法调解中心的调解工作，把一些依法可由民间调解的纠纷放到调解小组调解；从辖区内吸收一些热心公益事业、品行良好、有专业知识的人士，如离退休的法官、检察官、律师及其他志愿者等为义务调解监督员，对一些复杂、疑难治安纠纷案件的调解进行监督，增强工作的透明度。

第四篇：矛盾纠纷排查调处受理情况分析

矛盾纠纷排查调处受理情况分析

第四季度本市共排查受理各类矛盾纠纷xxxx件，其中市级xx件，镇(街道)xxx件，村(社区)x件，共调处矛盾纠纷xxxx件。全市共调处成功xxxx件，成功率xxx%;其中县市区调处成功xx件，成功率xxx%，镇(街道)调处成功xxxx件，成功率xxx%;村(社区)调处成功x件，成功率xxx%。

一、案件的主要类型

案件总数比上一季度有大幅度下降，共减少了xxx件，下降幅度达到xx.xx%，下降原因主要是受新冠肺炎疫情影响，当事人申请量急剧减少。从排查调处的案件类型上看，首先，“损害赔偿纠纷”xxx件，仍居各类矛盾纠纷的首位，约占总比重的xx.xx%。第二“道路交通事故”xx件，案件数增幅较大，由上一季度的xx件增长到xx件，增幅达到xx.xx%，约占总比重的x.xx%，第三，“劳动争议纠纷”xx件，约占总比重的x.x%，最后“婚姻家庭纠纷”xx件，“邻里纠纷”xx件等传统纠纷，案件数基本与上一季度持平，两项合计约占总比重的xx.xx%。

从排查和调解的矛盾纠纷与不安定因素来看，主要呈以下特点：

损害赔偿纠纷所占比重较大。2019年第一季度全市共调解受理损害赔偿纠纷xxx件，占了矛盾纠纷总量的xx.xx%。损害赔偿纠纷的大量存在，主要原因一是临近春节，大量人员返乡，在村(社区)人员较为密集，容易因之前存在的小纠纷、小矛盾引发口角，进而发生肢体冲突，二是道路、商场等人流量大，容易造成身体磕碰，加上现在生活节奏快，说话语气急躁，也极易引发冲突，三是因道路交通事故引发的后续纠纷。该类型纠纷往往涉及政策、法律、经济和社会生活等方方面面，调处难度较大，此类纠纷目前已成为影响社会稳定的重点、热点问题。

交通损害赔偿纠纷明显增加。本季度共受理此类纠纷达到xx件，纠纷数量较上季度增加xx件。一方面受天气及相关因素影响，冬季雾霾和下雨天较多，道路能见度差，驾驶人容易产生错误判断，造成交通事故。另一方面不少行人的交通安全意识差，加上临近春节返乡人员多，容易造成与机动车争道的情形，甚至有些电动车主在斑马线上闯红灯、急速变道等，毫无安全意识，这也是导致交通事故增多的重要原因。

劳动纠纷剧增。我国经济发展的速度加快，同时人口流动频繁，进城务工人员增多。在市场经济中，企业追求的是利润最大化，而劳动者则追求自身价值的最大实现，这势必使劳资双方在利益方面形成矛盾。一些企业只注重经济效益，不重视职工的合法权益，违反国家劳动法律法规的现象十分突出，造成了劳动关系的不稳定、不和谐，特别是临近春节，一些经营状况不佳企业容易与返乡务工人员容易因薪酬、请假及奖金等问题激发矛盾。

婚姻邻里宅基地引发矛盾纠纷所占比重也较大。2019年第一季度全市共调解受理婚姻家庭和邻里纠纷xxx件，占了矛盾纠纷总量的xx.xx%。婚姻家庭邻里矛盾纠纷的大量存在，说明了家庭作为社会组成的重要部分，矛盾纠纷也是必然存在的。一是婚姻家庭矛盾往往是由琐事导致相互猜疑、口舌是非所引起。起初表现为不够融洽、不够和睦而已。即使表面化也是一些鸡毛蒜皮之事，一般难以得到外界和基层组织的重视。同时，家庭矛盾又往往掺杂着个人隐私，更增添了矛盾的隐蔽性。二是邻里关系是社会关系中最基础的一种关系。从家庭外部来说，邻居是日常生活中肯定会接触的群体。邻里之间朝夕相处，天天接触，必然会产生各种矛盾。相距近、接触多、事情碎、差异大，是邻里纠纷的最主要特点。三是因为随着经济水平的提高，群众为获得较为宽敞的居住条件，再加上农村宅基地安排较为紧张，经常会出现宅基地争夺现象，从而引发各类矛盾，甚至是恶性事件。

本季度未发生涉及人数xx人以上的群体性矛盾纠纷。

二、在开展矛盾纠纷排查和调处中的主要做法和措施

深入开展矛盾纠纷排查调处活动。以司法行政惠企便民工作为中心，广泛开展矛盾纠纷排查化解活动。各司法所、各人民调解委员会发挥基层人民调解组织和专职调解员的作用，全面分析和研判本辖区矛盾纠纷现状，每月对辖区内尤其是涉及校园、考生矛盾隐患，涉企矛盾纠纷隐患等中心工作开展广泛的排查化解。重点排查企业用工、拖欠工资及工伤事故等方面的矛盾纠纷。对于可能引起治安、群体性事件、信访上访的纠纷，第一时间汇报当地党委领导，做好化解方案，把大量矛盾化解在萌芽状态。

疫情防控期间，按照疫情防控要求及时调整了各级调解组织的工作时间、工作方式，减少或者推迟现场调解，倡导网上调整，并及时公布了网上调解工作程序及主要事项，同时出台了规范涉新冠肺炎疫情相关民事法律纠纷的调解指导意见。

第五篇：公安基层派出所执法难的原因及对策分析

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公 安 基 层 派 出 所 执 法 难 的 原 因 及 对 策 分 析

李昆林

2011年8月8日

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摘

要

公安派出所是集防范、管理、打击、服务于一体的基层综合性执法战斗实体，派出所执法工作是公安工作中最基本、最基础的工作。在不断的探索实践中，理性、平和、文明、规范成为新时期的公安执法理念。执法规范化建设已经成为各地公安机关的核心工作，同样也是基层派出所需要抓好的一项重点工作。而派出作为公安机关最基层的实战单位，事务烦琐细碎，任务繁重，随着依法治国整体推进倒逼公安执法程序的不断完善，派出所面临的执法环境日益复杂，目前，“执法难”是基层派出所最迫切需要解决也是最难解决的困难。笔者通过结合绵阳市公安局涪城区分局各派出所的实际情况进行分析，目的是找出存在的问题、分析存在问题的原因、提出解决问题的方法和措施。

关键词：基层派出所 民警 执法

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Public security the basic-level police substation to law enforcement, the causes and countermeasures of analysis

Abstract Public security police station is set for the prevention, management, shock, services in a grassroots comprehensive law enforcement combat entity, police station and law enforcement is public security work in the most basic, the most basic of the work.In the continuous exploration practice, rational, gentle, civilization, the standard of the new period become public security law enforcement idea.Law enforcement standardization construction has become the core work around the public security organs, but also need to pay special attention to the basic-level police substation a key work.And as the most basic public security authorities sent the actual combat units, affairs troublesome task is arduous, along with finely, law advance the overall DaoBi public security law enforcement program the perfection of the police station, facing the increasingly complex environment, the law enforcement, “law enforcement difficulty” is the most urgent needs to solve the basic-level police substation is the most difficult one to solve the difficulties.The author by combining mianyang city public security bureau FuCheng police station to the actual situation of each branch carries on the analysis, the purpose is to find out the existing problems, analysis the reason of present problem, puts forward methods and measures to solve the problems.Key words：The basic-level police substation ；police ；Law enforcement

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目录

一、派出所执法难的具体表现„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（6）

（一）执法能力不能适应人民群众在依法治国的大背景下对执法的需求 „„„（6）

（二）执法队伍素质和战斗力不能适应新形势发展的需要 „„„„„„„„„（6）

（三）警察公共关系建设不能适应复杂的执法环境 „„„„„„„„„„„„（6）

二、派出所执法难的主要原因 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（7）

（一）主观方面的原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（7）

（二）客观方面的原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（9）

三、基层派出所执法难问题的解决对策探析„„„„„„„„„„„„„„„„„（10）

（一）是从能力素质入手，强化执法信心 „„„„„„„„„„„„„„„„（11）

（二）加大力度改善执法环境 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（12）

（三）从长远处着手，解决人口管理和纠纷调解难题 „„„„„„„„„„„（12）

（四）以公安部行政和刑事案件示范案卷为例，解决文书程序和办案时限问题 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（12）参考文献

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公安派出所是集防范、管理、打击、服务于一体的基层综合性执法战斗实体，派出所执法工作是公安工作中最基本、最基础的工作。在不断的探索实践中，理性、平和、文明、规范成为新时期的公安执法理念。执法规范化建设已经成为各地公安机关的核心工作，同样也是基层派出所需要抓好的一项重点工作。而派出作为公安机关最基层的实战单位，事务烦琐细碎，任务繁重，随着依法治国整体推进倒逼公安执法程序的不断完善，派出所面临的执法环境日益复杂，目前，“执法难”是基层派出所最迫切需要解决也是最难解决的困难。笔者通过结合绵阳市公安局涪城区分局各派出所的实际情况进行分析，目的是找出存在的问题、分析存在问题的原因、提出解决问题的方法和措施。

一、派出所执法难的具体表现

笔者结合在分局法制室、信访办和两个法制实验基地城北派出所和新皂派出所的实习工作，分析总结出当前基层派出所面临的执法难的集中表现。

（一）执法能力不能适应人民群众在依法治国的大背景下对执法的需求

基层派出所承担着防范、管理、打击、服务等各项工作，执法面很广，工作任务繁重。但基层派出所最主要的工作就是完成上级公安机关交办的打击任务，对基层派出所的考核也是以完成打击任务的数量和质量为依据的。然而在依法治国的大背景下人民群众希望公安机关积极主动作为，对所有的违法犯罪活动都打击都处理，这种现实与预期的窘境，是我们派出所执法的一难。

（二）执法队伍素质和战斗力不能适应新形势发展的需要

当前我们大部分的一线民警对现行的法律法规的了解表现的很匮乏，然而我国现行的法律法规又纷繁复杂，这就使得我们民警的法律知识与现行法律法规之间存在明显的脱节；基层派出所作为综合性战斗实体，执法面很广，工作任务也很重。但是派出所的警力配置不够，专业技术方面的人才少，高科技设备更加没有配备。这些问题的出现使得我们的公安执法队伍在一定程度上不能适应新形势发展的需要，这也是我们派出所执法的一难。

（三）警察公共关系建设不能适应复杂的执法环境

据统计现阶段我国的警民关系处于建国以来的最低点。我们的民警在开展工作时不像过去那样深受老百姓的支持，有时甚至还会出现群众阻碍执法的现象，人民群众对公安机关执法的认同感越来越差。同时人民群众在依法治国的大背景下都树立起了法制意识，但是老百姓的法律水准往往都不高，这就会对公安机关执法存在误解。举例来说涪城区公安分局在2011年初办理了一起行政案件，办案民警严格按照有关程序规定对案件进行办理，第6 页

但最后的结果却是当事人双方均对我们民警的处理结果不满，纷纷上告。所以当前警民冲突也是基层派出所执法的一难。

二、派出所执法难存在的主要原因

（一）从主观方面来讲，我们有部分民警在执法中存在着一些问题

1、怕执法。从理论上进行分析，随着我国法制进程的加快推进和系列法律的颁布实施，群众的法治观念不断增强，民警的执法心态应该越来越正面和积极。但事实上是我们的民警现在执法比以往任何时候都更谨慎了。究其原因，一是部分民警对新法律法规不很熟悉，理论水品跟不上，在程序和实体运用上把握不准，怕出错；二是由于“连带责任”、“终身追究”、“倒查机制”等执法责任追究制度的强化和扩大化，民警执法承担风险加大，出错后果严重，这就导致了很大一部分民警工作的积极性和进取心的降低。所以现在大部分民警在执法中以保护自己为原则，怕执法、躲执法、执法依赖，持这种心态工作的结果必然是“执法不严”、“事不关己高高挂起”、“敷衍了事”，从而极大的降低了公安工作的效率，给基层派出所的工作带来了困难。

2、被动执法。从现在的民警身上我们很难再发现老一辈公安人的执法热情了，究其原因除了当下执法环境的日益复杂外就是我们的民警在生活和待遇上有很大的思想包袱。作为一个自然人，无论我们从事什么样的工作，其最初级的目标是为了生存，只有最初级的目标满足了才能追求高层次的东西，去实现人生的价值。但是目前笔者所了解到的情况是同样都是一个地市州的民警就因为所在的区县或是单位不同工资和津贴水平的差异一年就能达到万元以上；相同省份的不同地市州之间的年均收入差异最高能达到数万元。这样巨大的收入差距，就给我们的民警们造成了极大地不平衡感。同样由于当前我国基层公安机关体制建制等多方面的因素，我们的基层一线民警往往要工作15至20年才能解决副科级待遇，要工作20年以上才有希望解决正科级待遇，这种熬年头似的晋升途径也给我们的民警带来了极大地挫败感。以上种种不利于民警进取的因素在很大程度上导致了民警们工作积极性不高、“不求有功，但求无过”的被动执法心态。

3、执法水平不高。目前绝大多数公安机关都存在这一问题，部分民警对公安机关常用的法律法规不熟悉，对案件办理认识模糊，执法不规范也就不可避免。不少办案民警仍然存在重实体、轻程序，对相关法律法规的学习不认真细致的情况。由于历史的原因，在公安系统内部长期存在一种重武轻文的思想观念。大多数民警甚至是部分领导干部都觉得只要能把案子破了，在程序上和法律上存在一点小瑕疵也是允许的。再加上当前派出所工

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作任务重、压力大，民警根本没有足够的时间学习充电，这就使得我们很多民警理论知识老化过时，跟不上新形势下对公安民警执法高水准的形势。

4、少数民警职业道德缺失。职业道德的缺失是少数民警“失足”的祸根。应当说，近年来随着队伍管理力度的不断加大，通过不间断的教育整顿、学习培训，广大民警的执法水平、业务能力都有了很大提高，公安队伍的整体素质有了很大改观。但是，队伍中各种问题仍在不断出现，比如办关系案、人情案造成的执法不公，吃拿卡要、乱收滥罚造成的为警不廉等。究其原因，这些都与少数民警职业道德的缺失有很大的关系。如果不是对人民的利益视而不见、麻木不仁，就不会发生金堂县民警玩忽职守饿死幼女案；如果不是见利忘义、颠倒黑白，也就不会发生太和县民警非法侵占公民合法财物案。②这是由于这极少的一部分民警的行为使得公安民警的形象受到了极大损害，给我们的警民关系制造了障碍，同时也给我们的执法带来了困难。

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（二）从客观方面来讲，派出所民警执法工作的确存在一些实际困难

1、派出所警力布置不合理，一线警力不够。就拿绵阳市公安局涪城区公安分局为例，目前我分局共有民警433名，局领导和机关民警61名，各直属大队民警132名，派出所民警240名。从整个人员配置上来说派出所民警数只占到全局民警数的55%。从整个人员配备情况中我们不难发现，派出所作为基层公安机关的一线执法派出机构，承担着县级公安机关80%的执法工作，然而我们的人员配备远远达不到这个要求。这就造成了很多时候我们的警力不够，在日常工作中就显得力不从心。我分局现有派出所共18个，其中城区派出所7个，乡镇派出所11个。城区所平均在岗民警22人，乡镇所平均在岗民警8人。这样的人员配备按照涪城现有的治安状况来说只能是差强人意，但是这其中还包括所领导，户籍民警等不直接参与案件办理的人员。举例来说，涪城公安分局某城区派出所，在岗民警21人，其中所长1人、教导员1人、副所长2人、户籍民警1人、内勤民警1人，除一位分管案侦的副所长外，其余的所领导和民警是不直接参与案件办理的。也就是说真正参与到派出所日常执法办案的在岗民警只有15人，但是该城区派出所辖区内常住人口就有近20000人，暂住人口达 36000多人，日流动人口更是达到100000人以上，如此复杂的治安形势但只有15名民警在执法办案，这无疑给派出所的执法工作带来了极大地困难。③

① 成都市金堂县公安局两名民警在羁押吸毒女李桂芳的过程中疏忽大意，未通知到相关人员照顾李桂芳的3岁幼女李思怡，结果造成李思怡十几天无人照管，活活饿死。

② 安徽太和县三塔镇派出所所长贾谊侵占公民薛仰志合法财物案。③ 以上数据引用自涪城区公安分局统计数据。

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2、派出所接处警量大，工作任务繁重。目前我们城区派出所日均接处警量约为10个，巡警移交案件约2个。每日12个的报警和移交包含了民事纠纷、治安案件、刑事案件等各类违法犯罪活动。对于这些违法犯罪活动我们的派出所民警都必须做出有效的处理。举例来说从2011年3月至4月，涪城区公安分局城厢派出所共接报刑事案件103起，受理治安案件81起。其中刑事案件破案77起，治安案件查处78起。④我们的民警每天不但要对已发生的治安行政案件和刑事案件进行侦破和处理，还要对辖区内的社区进行走访和巡逻，对网上的信息进行录入，并且还有上级交办的非警务工作要做。所以说目前我们的派出所的执法工作量大，工作任务繁重也是造成基层派出所执法难的客观原因。

3、非警务活动增加。由于历史的原因，我们曾提出过“有困难找110”的口号，虽然这种提法的出发点是好的，但是这也给我们的民警带来了很多麻烦和尴尬。比如有的群众把钥匙忘在家里了，他们首先想到的就是打电话报警，而我们的民警又不能置之不理，只得无奈的处警。还有的群众甚至连生病没人买早饭这样的琐事也打110报警电话。这些荒唐的报警事由在我们日常的接警工作中还不在少数。而且随着我国经济和社会的迅猛发展，各级党委政府对经济建设的重视程度也日益加深。与此同时随着公安机关“为经济建设保驾护航”的口号的提出导致了公安系统的非警务活动的增加。据不完全统计，仅2011年1月至6月，绵阳市公安局涪城区公安分局就抽调民警参与各类非警务执勤活动5次。每次人数均达100人以上。这种非警务活动的过多出现给我们的公安派出所的执法工作也带来了一定的负面影响。

4、流动人口量大、管理难。孙志刚事件后国家取消了对流动人口的收容遣送，这本是社会法制和民主的进步，但对基层民警而言却失去了法律原有威慑。⑤现在对流动人口暂住证的催办仅靠民警苦口婆心劝说，没有实际处罚做后盾，登记办证困难重重，这直接导致了在案件中身份确定难。在流动人口与本地居民发生纠纷后，流动人口因逃避造成本地居民将矛盾转向派出所；对流动人口的违法行为，也很难核实其有无违法记录而给予应有处理。经济社会高速发展带来的人口大流动导致的流动人口管理问题，在相当长时期内将是派出所执法的难题之一。

5、纠纷调解工作困难重重。根据《治安管理处罚法》第9条之规定“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解 ④ 以上数据引用自涪城区公安分局统计数据。

⑤ 2003年3月17日晚10时许，孙外出上网，途遇天河区黄村街派出所民警检查身份证，因未带身份证，被作为“三无人员”带回派出所。孙的同学成先生闻讯后赶到派出所并出示孙的身份证，当事警官仍拒绝放孙。3月18日，孙被作为三无人员送往收容遣送站。当晚，孙因“身体不适”被转往广州市收容人员救护站。20日凌晨1时多，孙遭同病房的8名被收治人员两度轮番殴打，于当日上午10时20分死亡。孙志刚事件直接推动了我国收容遣送制度的取消。

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处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼”。然而群众基于对公安机关的长期的信任，以及公安机关历史上对纠纷调解的包揽，加之街道办事处基层“调解委员会”及专职调解人员对民间纠纷的调处机能发挥不充分，公安机关对大量民间纠纷的调解无法转出，只能自行消化。同时，关于“纠纷中的民事赔偿可以向法院提起民事诉讼”的法制化措施，因成本较高执行困难被当事人抛弃，直接让派出所对民事赔偿进行“裁决”，而调解的自愿、平等原则也无法使派出所得以解脱，在一方拒不接受调解时，易引起另一方投诉派出所不作为甚至上访，如继续调解又牵扯大量警力和时间，基层派出所实在是左右为难。

6、法律文书程序复杂，网络建设存在问题。现在程序至上的观念是一个不可逆转的趋势。但这客观上为民警增添了“写之不完”、“填之不尽”的法律文书。以刑事案件为例，在刑拘之前的48小时内，民警要完成“继续盘问”、“讯问笔录”、“案件受理”、“呈批立案”、“收集旁证”、“刑拘审批”等系列程序，需填写各种审批表、登记表、报告书、决定书、告知书、旁证鉴定等文书，同时，大量案件信息要在刑拘之前输入计算机以实现案件信息聚合碰撞、联网共享，这又增多了民警办案程序和环节。而且在实际操作中，我们的网络建设和维护也不尽如人意，很多时候会出现网络断开、网速过慢等情况。这些情况的出现给我们的案件录入和法制部门的审核流转带来了极大地不便，严重的拖延了办案的时间，影响了民警的工作效率。在实际工作中，一些派出所为应对警力不足，往往由一名民警进行询问、讯问和搜查等程序，事后由另一民警签字的情形，常出现一名民警同时讯问两名嫌疑人或参与两处侦查程序，易导致证据瑕疵甚至执法无效。

7、办案时限紧张。2006年《治安管理处罚法》生效后，对嫌疑人的羁押时限越来越短，一般违法行为只有8小时调查时间；⑥刑事案件的拘传也只有12小时的时间。⑦与公安机关自身时限要求越来越短相比，相关部门如物价、医疗、法医伤情鉴定均无对应时限要求，这给办案单位带来了巨大困难，也影响了案件双方利益，导致群众将怨气指向公安机关直至形成上访。以2人一个探组办理简单刑事案件为例，“留置盘问”15分钟、“询问笔录”30分钟、“案件受理”20分钟、“呈批立案”往返50分钟、“讯问笔录”50分钟、“收集旁证”50分钟、“刑拘审批”往返50分钟，一气呵成也需要4小时以上，更不用说复杂案件涉及的辨认、指认、搜查、扣押等程序及取证过程中的曲折和阻碍。办案时限的紧张势必 ⑥ 参见《公安机关办理行政案件程序规定》，中国法制出版社，2010年版，第四十七条。⑦ 参见《公安机关办理刑事案件程序规定》，中国法制出版社，2010年版，第六十二条。

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影响到深挖细查和程序完善方面的精力，容易出现调查不深入、证据不完善、程序有遗漏等问题。

三、基层派出所执法难问题的解决对策探析

目前，派出所执法难的问题已引起公安机关各级领导的关注。针对上述问题和困难，笔者提出以下对策来解决。

（一）从能力素质入手，强化执法信心

针对派出所部分民警业务不精、怕出错的心态，我们应从提高民警执法素质入手，增强民警对案件的分析和处置能力。

1、多措并举营造学习氛围。政工和法制部门要采取措施调动民警学习法律法规和业务知识的积极性，营造勤于学习、深入分析案件的良好氛围，不断提高派出所民警和领导对案件和日常工作事务的定性、决策和把关能力，增强民警执法的信心和能力。一是充分利用公安机关网络执法交流平台，在为派出所民警解疑释难的同时，要有针对性地增添法律理论知识篇目，提高民警的法律理论基础。二是不断完善和深化两级疑难案件汇总讨论机制。要充实分局一级“案件审议小组”人员，每月轮流指定办案单位分管领导参与分局疑难案件的商讨，提高科所队领导的案件把关能力。要组建科所队一级“案件审议小组”，由分管领导挑选民警轮流参与对本单位疑难案件的商讨，提高民警自主分析的意识和能力。三是增加法律考核奖励机制，积极鼓励民警参与国家司法考试。通过增加法律知识测试，建立考核奖励机制，运用“外力”逼着学，不断培养民警学习法律知识的自觉性。

2、扎实办案风气。要消除民警“被动执法”心态，一是要加强思想政治教育，让民警认识到执法办案和依法办事是人民警察的法定职责，是作为警察这一社会职业成果和价值的体现。二是要改革基层民警晋升制度和渠道，通过探索和实践摸索出一套科学合理的基层晋升模式，对于政治合格业务精通成绩显著的民警要敢于提拔、善于提拔，让我们的民警感觉到只要踏实努力的工作就能得到肯定，以此增强民警的工作积极性。三是要适当提高民警的收入水平，努力拉近不同地区间民警的薪酬差距，减少我们民警的心理落差。四是要完善目标考核制度，定人定岗，从管理上消除其可以“被动”的空间和情形，使之不能被动、无法被动。五是要严格奖惩，对积极肯干、充分履职、扎实办案、办案质量高的民警要给予物质和精神奖励，形成奖勤罚懒、扎实办案的良好风气。六是要提高执法服务水平。各级法制部门要建立长效机制，定期深入基层，积极为派出所执法办案提高法律支持，提高民警办案质量。

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3、增强实战性教育培训。培训要坚持“业务为主、贴近实战、注重科技、务求实效”的方针，本着实用的原则，合理设置培训时间、内容和标准，让民警系统地学到一些和公安业务有关常用法律知识和实际操作技能。要增设高新技术和特殊专业知识培训，如计算机与网络、驾驶、公文写作、办案程序、犯罪心理学、高科技治安防范技术等知识；要区分具体警种，提高民警专业水平；要提高培训层次，可以邀请公安业务方面的资深专家、学者进行授课，以开阔民警视野。同时，要注重民警的心理健康状况，定期开展民警心理测评，对于心理亚健康的民警要及时开展心理疏导，缓解民警紧张的心理和工作压力。

4、加大对高科技设备的投入。各级公安机关要加强认识，技术是公安执法工作的重要手段，没有高科技技术的服务和支持，在当前这个形势日益复杂的大环境下我们的公安工作将会面临很大的困难。所以我们必须加大对基层派出所的高科技硬件投入，才能跟上新形势下对科学技术的要求，提高我们的执法质量和效率。

（二）加大力度改善执法环境

改善执法环境是一个长期的系统工程，也是从根本上解决基层执法难的一大关键。基层公安机关要从多个方面着手，努力改善执法环境。首先，在新法律和程序规定不断出台的情况下，法制发展对基层的要求越来越严，但是这些法律和程序并不为广大群众所熟知，派出所也不可能强制要求群众来遵守。因此，新法律出台后不仅要在公安机关内广为宣传，而且要在社会上大张旗鼓地进行教育，不仅要宣传群众的权力更要宣传群众的义务，共同营建法制社会的良好氛围和执法环境，逐步解决基层存在的执法困难和问题。要积极寻求党委政府的支持和帮助，充分利用各种媒介，逐步形成立体化、全方位、多层次的宣传模式，不断提高群众的知晓率。其次，可以开阔思路、创新工作方式，积极开展警察公共关系建设工作，拉近警民关系，在这一点上绵阳市公安局涪城区分局做了大量积极有效的工作。2011年初涪城区分局率先在全国范围内试点开展了公民见证公安机关执法活动，并取得了良好的效果，得到了公安部和省公安厅的肯定和表彰。分局信访部门和各所队在公民见证公安机关执法制度的运转下成功化解了多起信访案件。这些先进的理念和工作方式都是探索和实践加深警民关系工作的新路子和新方法。

（三）从长远处着手，解决人口管理和纠纷调解难题

派出所是公安机关最基层的战斗堡垒，工作任务繁琐复杂。要改变基层派出所执法难问题，更好地履行执法职责，必须减轻基层派出所的工作负担。基于公安机关的双重领导体制，可以进行“越位思考”，甚至要跳出公安看来看待公安工作，从一个更高的角度来研究解决基层派出所面临的部分执法难题。

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1、流动人口管理工作。在人口大流动的背景下，以现有警力要实现原有的户户知晓、家家到位的管理效果很不现实，但这并不意味着没有思路可寻。流动人口管理工作也有规律可循，他们中绝大部分是务工谋生的群众。可以借鉴足球运动中“以攻防位置定人，实现整体控球”的战术，实行“以房定人、落地管理”的方式。针对办证率降低的现实，要改变考核方式和标准，不考核办证率，而考核发现率、登记率和上网比对率。要积极建议政府相关职能部门从就业、子女教育、医疗等各种福利待遇入手提高暂住证的含金量，让流动人口自觉自愿地去登记办证。同时还要注意加强专职社区民警的培养，当社区民警专职化长期化了，我们才能对社区的情况做到最大程度的了解和掌握。所以我们要打破以往社区民警常换人的弊端。只有随着专职社区民警的培养制度的不断完善和深入，我们的社区工作才能从根本上找到突破口。

2、民间纠纷调解工作。要协调政府相关部门，切实加强对基层“调解委员会”和专职调解人员的管理，督促他们切实履行好调解职责，把派出所大量的警力从纷繁复杂的纠纷调解中解脱出来；要加强对外宣传，让广大群众知晓纠纷调解的主责单位和人员是基层调解委员会和专职调解员；要敢于引导纠纷当事人向有关部门寻求解决，对不属于公安机关职责范围而社会相关部门缺位推脱的要敢于说不；法制、信访部门要维护民警的正当权益和执法威信，对无理上访者要坚决说不，不能以牺牲民警的利益和法律的尊严来博取少数群众的所谓“满意”；在目前机制下处理具体纠纷时，民警应摆脱“最终裁判者”的角色，要认识到派出所民警的调解不是由民警对双方实体权利进行处分，更不能由民警对某一方进行经济上的处罚，它只是为双方解决矛盾提供协商的平台、机会和解决途径，民事纠纷的最终裁判者是人民法院。

（四）以公安部行政和刑事案件示范案卷为例，解决文书程序和办案时限问题

由于现有法律法规的约束，前面提到的文书程序复杂和办案时限紧张问题，无法从法律层面进行变动，我们只有适应和熟练掌握这些程序，提高对程序和时限的把握技巧，力求案件在程序上合法，实体上有据。相关职能部门要通过对公安部行政和刑事案件示范案卷的学习培训和考核等方式，加强对民警办案的指导和服务，让民警掌握实际操作范例，让民警知道哪些环节容易出现问题？容易出现哪些问题？还要定期对各办案单位办理的案件进行评审，对普遍性问题进行梳理汇总，向派出所和办案单位通报，以生动典型的实例来规范派出所民警在文书程序和办案时限上的执法行为，以减少差错，提高民警的办案效率和质量。

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参考文献

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