大理州村庄规划编制工作情况交流材料

第一篇：大理州村庄规划编制工作情况交流材料

大理州村庄规划编制工作情况汇报

——大理州规划局（2011年5月27日）

2010年，省政府下发了《云南省人民政府关于加快推进村庄规划工作的意见》，明确提出了村庄规划编制的具体要求。我州根据省委、省政府及省厅的相关要求，结合实际采取有力措施加快村庄规划编制步伐，村庄规划编制工作有序进行。现根据省厅的安排，将我州村庄规划编制工作基本情况汇报如下：

一、村庄编制工作开展情况

大理州共有110个乡镇，下辖1076个行政村、11145个自然村。近几年来，我州结合社会主义新农村、小康示范村、“千村扶贫百村整体推进”、“海西田园风光保护”等工程建设项目的实施，以城郊村庄、交通干线沿线村庄为重点开展了村庄规划编制试点工作，村庄规划编制工作取得初步成效。2010年8月，按照省住建厅关于开展村庄规划编制试点的要求，我局结合村庄现状情况选定了经济条件较好、发展较快、具有一定代表性的祥云县沙龙镇青海营村和弥渡县寅街镇大庄村作为试点村开展村庄规划编制，并如期完成了村庄规划编制试点工作。

2010年10月，省人民政府下发了《云南省人民政府关

于加快推进村庄规划工作的意见》，我州高度重视，根据省委、省政府和省厅的要求，结合实际积极开展了全州村庄规划编制工作。2010年，为切实掌握我州村庄实际情况，我局先后两次对全州12县市村庄现状情况进行了摸底调查，摸清了全州村庄基本现状，为村庄规划编制工作打下了坚实的基础。2010年11月，我州按照省规定的州级补助标准，对12县市下达了2010年度村庄规划编制补助经费。2011年初，我局按计划开展了以云南省建设学校学生为主的第一期村庄规划编制技术人员培训工作，为村庄规划编制提供了技术力量。

2011年初，我局根据省厅相关要求和州政府安排，结合实际制定了《大理州村庄规划编制工作实施方案》（以下简称《实施方案》）上报州人民政府。《实施方案》中根据全州村庄实际，按照坝区、山区和重点、一般的层次，要求各县市2011年优先安排城镇郊区、坝区、交通干线沿线、经济发展较快区域及山区重点村庄开展村庄规划编制，2012年再开展其余村庄（包括农场、林场、工矿区居民点等）规划编制。同时，考虑大理州县市财政困难，州级补助资金将在省级既定的标准上适当提高。《实施方案》中对规划编制要求、保障措施进行了明确，从资金、技术、人员等各方面保障了村庄规划编制工作按要求开展。

2010年，省级下达我州村庄规划编制任务为1201个。

目前全州已完成102个行政村、304个自然村的村庄规划编制，其余村庄的规划编制工作正在有序开展。

二、主要做法和经验

（一）加强组织领导、落实具体责任。

州级成立了以州政府分管副州长组长、州级相关部门主要负责人为成员的大理州村庄规划编制工作领导小组，要求各县市也成立相应的村庄规划编制领导机构，进一步建立健全了领导机构和工作机构，完善工作机制，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关部门各司其职、广大群众积极参与、全社会关心支持，上下联动、齐抓共管的工作格局。

同时，为有效落实村庄规划编制工作责任，我州在即将实施的《实施方案》中，根据分级负责的原则明确了州、县市、乡镇、村各级在村庄规划编制工作中的职责；按照目标责任制管理的要求，把任务分解细化到具体县市、乡镇和村委会，把责任落实到具体工作部门和相关责任人。下一步还将由州人民政府与12县市人民政府签订《大理州村庄规划编制目标考核奖惩责任状》，进一步明确目标任务，强化责任落实，严格考核奖惩。

（二）制定切实可行的工作方案指导规划编制。为全面贯彻落实《云南省人民政府关于加快推进村庄规划工作的意见》及全省村庄规划工作会议精神，加快我州村

庄规划编制步伐，规范和指导村庄建设行为，有力推进社会主义新农村建设步伐，实现城乡统筹协调发展目标，我州结合实际制定了《实施方案》，明确规定了我州村庄规划编制的指导思想和基本原则、总体目标及年度计划、规划编制相关要求以及保障措施等相关内容，对我州村庄规划编制工作的开展起到积极的指导作用。

（三）制定管理条例和技术规则保障村庄规划编制和管理顺利实施

一是为从根本上保障村庄规划的实施，加强村庄规划、建设和管理，规范村庄建设，促进城乡统筹发展，我州在实地调研的基础上，起草并制定了《云南省大理白族自治州村庄规划建设管理条例》（以下简称《条例》），经州人大审议、省人大批准通过，即将在2011年7月1日起实行。《条例》的实行，是我州村庄规划建设工作的一个新起点，将为村庄规划的依法实施提供有力保障。

二是大理州规划局在总结村庄规划编制试点经验的基础上，根据《云南省村庄规划编制办法实施细则（试行）》的相关规定，制定了《大理州村庄规划编制技术规则（试行）》，明确了我州村庄规划的相关技术标准、规划成果的内容和深度要求以及相关规划控制指标等，进一步规范了村庄规划编制工作。

三是针对农村建房中的土地利用率不高、不节能、不环

保、不安全、不经济和传统优秀民居建筑特色不鲜明等现象，大理州规划局组织技术力量编制了《大理白族自治州农村住房建设实用图集》，并免费发到每个自然村，在村庄规划建设中大力推广，取得了实效。

（四）加大资金投入保障村庄规划编制工作顺利开展。我州结合村庄规划编制工作实际，积极筹措资金投入村庄规划编制工作。我州村庄规划编制经费主要由购买卫星影像图费用、村庄规划编制费用、工作经费三个部分组成。2010年底，州级财政根据购买面积对各县市购买卫星影像图费用进行了相应补助；村庄规划编制费用方面，根据《实施方案》，州级财政将在省级要求的标准基础上加大村庄规划编制补助力度；工作经费根据州级和县市各自工作实际需要分级保障。

（五）创新方式加快村庄规划编制步伐。

一是明确规划编制层次。我州村庄规划原则上按乡镇整体推进，以行政村为单位组织，编制行政村总体规划和自然村建设规划，其中，编制行政村总体规划一并编制中心村建设规划。对几个自然村相互交织，村庄之间已无明显界线的，规划中统一进行布局，统筹安排基础设施和服务设施，统一进行规划；一个自然村分为几个居住组团的，统一进行规划。

二是优化编制方式。我州村庄规划编制工作底图采用卫星影像图片。规划编制采用有规划资质的单位和“三结合”

班子相结合的方式进行。由县市组织工作班子，县、乡镇、村组成“三结合”规划编制组，以乡镇为主、村委会配合进行规划编制，州级给予指导。结合我州实际，自然村建设规划原则上由“三结合”班子编制，行政村总体规划（含中心村建设规划）可由有资质的单位和“三结合”班子相结合进行编制。

（六）加强技术培训为村庄规划编制提供技术力量。在积极参加省级培训的基础上，我州采取多种形式加强对全州规划编制技术力量进行业务技能培训。州级培训工作具体由州规划局负责，并从州城乡规划设计研究院、州建筑设计院、云南建设学校抽调技术骨干力量，对全州村庄规划编制进行技术指导。2011年初，由州规划局组织技术力量，完成了对云南建设学校学生的专业技能培训，共培训学生60人。

各县市规划行政主管部门通过现场指导和组织技术培训等有效形式，加强了对县市相关部门技术人员、乡镇和村干部、新农村建设指导员和大学生村官等的技术培训，切实提高了村庄规划编制队伍的专业技术水平。

（七）充分尊重民意引导群众积极参与村庄规划编制。村庄规划勾画了农村经济社会发展的蓝图，涉及区域、集体、农户等多方面利益。只有引导群众发挥主体地位作用，积极主动参与规划编制工作，集思广益，结合各村实际，合

理确定村庄发展方向、思路、目标，才能编制出具有科学性、指导性、可操作性的村庄规划。我州在村庄规划编制过程中，充分尊重民意，发挥村民自治作用，认真听取村民的意见建议，通过引导广大群众参与村庄规划编制的全过程，发挥了人民群众的积极性、主动性，提高了规划编制的科学性、民主性和可操作性。

三、存在的困难和问题

（一）村庄规划编制任务较重。目前为止，我州尚有974个行政村、10843个自然村未完成村庄规划编制。根据省级要求，2011、2012两年，我州每年需完成5000多个村庄规划编制任务，加之我州山区村庄比例较高，村庄呈现出小而散的特点，规划编制难度较大，要在保证质量的前提下完成村庄规划编制任务难度较大。

（二）规划编制专业技术人员匮乏。各县市普遍存在村庄规划编制专业技术人员匮乏的情况，尤其是计算机制图操作人员。虽然州级组织了技术力量加大指导力度，各县市也多形式、多渠道加强了现有人员的专业技术培训，但专业技术人员匮乏的情况未得到根本上解决，严重影响村庄规划编制工作的顺利开展。

（三）规划编制资金投入严重不足。虽然省级安排了一定数量的村庄规划编制经费补助，州、县市也积极筹措资金投入村庄规划编制，但因我州各级财政都很困难，而特殊的

地理环境条件造成村庄规划编制成本较高，村庄规划编制投入严重不足。

（四）村镇规划管理队伍力量薄弱。我州乡镇规划管理机构不健全，缺乏规划管理人员、村庄规划管理工作滞后与发展建设的需要，严重影响了村庄规划的实施。

四、下步的工作打算

一是进一步加强宣传动员，引导社会各界参与村庄规划编制。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的主渠道作用，充分发挥新农村建设指导员、大学生村官及共青团等群团组织的作用，积极开展形式多样的宣传教育活动，充分调动广大群众参与村庄规划编制的积极性和主动性，形成“政府引导、村民参与、因地制宜、分类指导、整体规划、分期实施”的良好社会氛围和工作态势，形成合力共同加快推进我州村庄规划编制工作。

二是加快村庄规划编制步伐。按照省政府要求，结合我州实际，积极落实村庄规划编制目标任务，进一步加快村庄规划编制进度，加强对村庄规划编制工作指导，提高村庄规划的质量，确保按时、按质、按量完成全州村庄规划编制任务。

三是强化村庄规划的组织实施。按照统一规划、分步实施、统筹建设的原则，依据村庄规划，加强农村基础设施和公共服务项目建设，促进规划编制引导项目建设、项目建设

依据规划实施的良性互动，提升村庄建设水平。

四是进一步加强村庄规划管理工作。目前，大理州规划局已配合州编办完成村镇规划管理机构设置基础调研工作，近期将形成专题报告上报州委、州政府批准，尽快按照省委、省政府关于乡镇机构改革以及《条例》的相关要求，建立健全全州的村镇规划建设管理机构，配备专业管理人员，提高村庄规划的管理水平，严格村庄规划管理，逐步规范村庄建设行为，加快推进社会主义新农村建设、促进全州城乡统筹协调发展。

第二篇：大理州村庄规划建设管理条例

云南省大理白族自治州村庄规划建设管理条例（2011年2月19日云南省大理白族自治州第十二届人民代表大会第4次会议通过，2011年3月30日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第22次会议批准）

第一章 总 则

第一条 为加强村庄规划、建设和管理，改善人居环境，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规，结合自治州实际，制定本条例。

第二条 本条例所称村庄是指农村村民居住和从事生产活动的聚居点。城镇规划区范围内的村庄不适用本条例。

第三条 村庄规划、建设和管理坚持政府引导、村民自治、因地制宜、合理规划、突出特色、节约用地、配套建设、科学发展的原则。

第四条 州、县（市）人民政府应当将村庄的规划编制、建设和管理纳人国民经济和社会发展规划，安排预算资金，专项用于村庄的规划编制、建设和管理工作。

第五条 州、县（市）人民政府的规划和建设行政管理部门，主管村庄规划、建设和管理工作。

国土资源、农业、发展和改革、财政、交通、水务等有关部门按照各自的职责，做好村庄规划、建设和管理的相关工作。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内的村庄规划、建设和管理工作。

村民委员会和村民小组协同乡（镇）人民政府做好村庄规划、建设和管理工作。第六条 县（市）人民政府应当在乡（镇）设立村庄管理机构，负责村庄规划、建设和管理的具体工作，履行下列职责：

（一）宣传贯彻执行有关法律、法规和本条例；

（二）实施村庄规划；

（三）制定村庄公共设施建设保护措施；

（四）监督管理建筑施工队和工匠；

（五）做好村庄建设的日常管理工作；

（六）行使本条例赋予的行政执法权。

第七条 自治州鼓励农村村民向城市、城镇和经济发达的村庄聚居。

第八条 州、县（市）人民政府对在村庄规划、建设和管理工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。

第二章 村庄规划

第九条 村庄规划由乡（镇）人民政府组织编制。编制的村庄规划应当征求村民意见，并与乡（镇）总体规划相衔接，正确处理远景规划和近期建设、新建与改造的关系，注重公共设施的建设和完善，引导村庄向集聚、集中、集约方向发展。

村庄规划分为行政村总体规划和自然村建设规划，规划期限为15年至20年。第十条 行政村总体规划的主要内容应当包括行政村范围内的已建区、适建区、限建区和禁建区，行政村基础设施、公共服务设施布局，防灾减灾措施，村庄整治类型，历史文化与景观风貌保护。

第十一条 自然村建设规划的内容应当包括规划区范围、住宅、道路、供水、排水、消防、供电、通讯、垃圾收集、绿地、生产生活服务设施，公益事业、社会事业等各项建设的用地布局和建设要求。

第十二条 50户以上的自然村（含片区）和交通沿线、风景名胜区内的村庄，应当先行编制规划。

第十三条 村庄规划编制成果应当包括：

（一）行政村总体规划：现状分析图、总体规划图和总体规划说明书；

（二）自然村建设规划：现状分析图、建设规划图、住房建筑方案图和建设规划说明书。

第十四条 村庄规划编制成果，应当经村民代表大会或者村民小组会议讨论通过，经乡（镇）人民代表大会或者主席团审议，由乡（镇）人民政府报县（市）人民政府批准后公布实施。

第十五条 行政村总体规划应当委托丙级以上资质的规划编制机构编制，自然村建设规划可以由县（市）规划行政管理部门组织专业技术人员编制。第十六条 村庄建设规划应当对历史文化遗产、自然景观、公共饮用水源、村内公共设施、具有保护价值的建筑物和构筑物、军事设施等制定保护措施。第十七条 新建村庄的规划应当符合县级规划的要求，严禁在公路、铁路控制红线内和河道等管理范围内选址。

第三章 土地利用

第十八条 村庄规划区内的建设用地所有权属集体所有，经批准的建设用地使用权属申请人所有。

第十九条 村庄建设用地应当充分利用闲置住宅用地、未利用地、荒坡地、空 闲地。

第二十条 村庄建设用地应当坚持大稳定、小调整的原则。村庄建设用地需要调整时，由村民小组提出调整方案，经村民委员会审查后，报乡（镇）人民政府批准。

第二十一条 村民住宅用地实行一户一宗、退旧批新的原则，在取得新住宅用地使用权前，必须签订退旧协议。

第二十二条 住宅用地标准：坝区村庄每户住房用地不超过180平方米，生产辅助设施用地不超过90平方米；山区村庄每户住房用地不超过200平方米，生产辅助设施用地不超过150平方米。占用耕地的下调10%。

第二十三条 乡（镇）人民政府依据县（市）人民政府下达的用地指标，负责本行政区域内村民建设用地的审批、登记，报县（市）人民政府建设用地主管部门备案。

第二十四条 村庄规划区外居住的村民应当逐步迁人规划区内，其住宅用地优先安排。规划区内的村民在原址上拆旧建新和从规划区外迁入的村民建设住房，不占用地指标。

第二十五条 村民在村庄规划区内申请住宅用地的，应当经村民小组会议讨论通过，村民委员会审查同意，村庄管理机构审核，乡（镇）人民政府批准，报县（市）人民政府建设用地主管部门备案。

按照前款规定的审批程序，自治州村民在州内其他村庄规划区内有偿取得住宅用地，土地所有权不变，使用权归有偿取得者。

受理符合批准条件的建设用地，批准机关应当自收到申请书之日起30个工作日内完成审批工作。

第二十六条 符合下列条件之一的农户，可以在村庄规划区内申请住宅用地：

（一）住房用地面积坝区村庄每户小于110平方米，山区村庄每户小于120平方米，或者人均住房用地面积坝区村庄小于30平方米，山区村庄小于35平方米的；

（二）分家析产、房屋归并前本户住宅用地面积符合前项规定的；

（三）因不可抗力导致原有住宅用地不能建房居住的；

（四）因国家基本建设征用原有住宅用地的；

（五）因政策性调整，需要易地新建住宅的。

第二十七条 在村庄规划区内申请住宅用地符合下列情形之一的，应当优先批准：

（一）经村民小组认定的住房困难户；

（二）主动放弃规划区外原有住宅用地的；

（三）因国家基本建设征用或者征收原有住宅用地的；

（四）独生子女户。

第二十八条 有下列情形之一的农户，不予批准住宅用地：

（一）申请住宅用地在村庄规划区外的；

（二）原有住房用地达到或者超过本条例规定的住房用地面积的；

（三）拒绝签订原有住宅用地退旧协议的；

（四）一户具有两宗以上住宅用地的；

（五）出卖、出租和将原有住宅赠与他人的；

（六）擅自改变土地用途的。

第二十九条 已批准住宅用地满2年未建设的，经村庄管理机构核实后，报相关审批机关注销批准文件，由村民小组收回住宅用地。

新建住房应当自放线之日起2年内竣工，竣工后1年内应当将原有住宅用地退还集体，并自行拆除地上附着物。

第四章 村庄建设

第三十条 乡（镇）人民政府应当制定村庄建设实施方案，有序推进村庄建设。

第三十一条 村庄规划区内的公共设施建设和新建、改建、扩建住宅，应当符合村庄建设规划。

村庄规划区内的村民建房，在征求四邻住户意见后，由乡（镇）人民政府核发《乡村规划建设许可证》，并报县（市）规划管理部门备案。

第三十二条 自治州各级人民政府相关部门应当加大对村庄公共设施建设的投人，促进村庄建设整体发展。

村庄规划区内的公共设施建设，除应当按照基本建设程序审批的项目外，经村民会议讨论通过后由村民委员会或者村民小组组织实施。

第三十三条 村民住宅建设应当符合抗震设防、消防等技术要求，按照规划确定的场地标高和室内外地坪标高、建筑位置、高度、层数施工，并体现当地民族建筑风格，尊重本地风俗习惯，不得侵犯四邻住户的合法权益。

规划和建设行政管理部门应当提供多套通用型、标准型住宅图纸供村民建房选用。除历史文化名村和规划保护的村庄与景观外，鼓励建设多层建筑。第三十四条 建设四层以上（含四层）建筑物的，应当聘用相应资质的设计单位设计和建筑企业承建；建设三层以下建筑物的，鼓励聘用持有《大理州民间建筑工匠合格证》的工匠承建。

第三十五条 村民住宅建设用地应当经村庄管理机构按照《乡村规划建设许可证》的规定放线后方可施工。

村庄管理机构收到村民放线申请后，应当在5个工作日内派员到现场放线，由村民小组监督实施。

第三十六条 房屋竣工后，建房人应当向村庄管理机构申请验收。验收合格后，乡（镇）人民政府应当在

30个工作日内核发《农村集体土地使用证》和《房屋所有权证》，并报县（市）人民政府有关管理部门备案。

第三十七条 州建设行政管理部门应当对民间建筑工匠进行培训，经考核合格的颁发《大理州民间建筑工匠合格证》。

第三十八条 村庄住宅建设工程承建人，应当与建房人签订施工合同，对安全生产和房屋质量负责，房屋交付使用时向建房人出具《质量保修书》。第三十九条 在村庄内搭建临时建筑物和构筑物的，应当经村民小组同意，报村庄管理机构批准，期满后及时拆除，恢复原状。第四十条 村庄建设中禁止下列行为：

（一）擅自建设房屋或者构筑物；

（二）擅自改变《乡村规划建设许可证》 许可的用地位置、扩大面积建房；

（三）擅自占用公共设施和公共用地；

（四）擅自改变村庄规划区内的土地用途。

第五章 村庄管理

第四十一条 村庄规划建设管理实行政府管理与村民自主管理相结合的原则。乡（镇）人民政府应当在村民委员会配备村庄规划建设管理助理员。村民委员会、村民小组在村庄管理机构指导下履行以下职责；

（一）决定村庄管理中的重大事项；

（二）制定村庄管理办法；

（三）保护村庄内的公共设施、公共饮用水源、文物古迹、古树名木和风景名胜等资源；

（四）收集整理具有保存价值的文件、图纸等资料，并建立档案；

（五）制止违反规划建设的行为。

第四十二条 乡（镇）人民政府鼓励单位和个人在村庄内开展供排水、环境卫生、客运货运、农副产品加工等经营服务。

第四十三条 村民应当遵守村庄规划、建设、管理等规章制度。第四十四条 村庄规划区内禁止下列行为：

（一）破坏、损毁公共设施和文物古迹；

（二）擅自砍伐或者毁坏绿化树木、花草；

（三）破坏、污染公共饮用水源；

（四）向村庄道路、沟渠和公共场所排放污水、倾倒垃圾和人畜粪便；

（五）擅自在村庄道路、公共场所搭建建筑物、构筑物和弃置、堆放物品。

第六章 法律责任

第四十五条 违反本条例有关规定的，由村庄管理机构按照下列规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反第二十九条第二款规定的，原有住宅用地和地上附着物收归集体，处1万元以上3万元以下罚款；

（二）违反第三十三条第一款、第三十五条第一款规定之一的，责令停止施工，予以纠正；拒不纠正的，撤销建房批文，处500元以上2000元以下罚款；

（三）违反第三十九条规定的，责令限期拆除；逾期不拆除的，由村庄管理机构组织拆除，拆除费用由搭建者承担，可以处拆除费用3倍的罚款；

（四）违反第四十条第（一）、（二）、（三）项规定之一的，责令停止违法行为，限期拆除或者退还；逾期不拆除或者不退还的，依法强制拆除和收回，拆除费用由违法者承担，对个人可以处5000元以上2万元以下罚款，对单位可以处1万元以上5万元以下罚款；

（五）违反第四十条第（四）项规定的，撤销建房批文，处500元以上2000元以下罚款；

（六）违反第四十四条第（一）、（二）项规定之一的，责令恢复原状，处评估价3倍的罚款；

（七）违反第四十四条第（三）项规定的，责令限期修复，清除污染，处2000元以上1万元以下罚款；

（八）违反第四十四条第（四）、（五）项规定之一的，责令限期清除，恢复原状，可以处200元以上1000元以下罚款。第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定办理。

第四十七条 村庄管理机构和有关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政管理部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 村民委员会和村民小组负责人在村庄规划、建设和管理工作中具有危害公共利益、侵犯村民合法权益行为的，由乡（镇）人民政府责令改正；情节较重的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十九条 本条例经自治州人民代表大会审议通过，报云南省人民代表大会常务委员会审议批准，由自治州人民代表大会常务委员会公布施行。自治州人民政府可以根据本条例制定实施细则。

第五十条 本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。

第三篇：村庄规划编制工作实施方案

罗平县村庄规划编制工作实施方案

（讨论稿）

为贯彻落实《云南省人民政府关于加强推进村庄规划工作的意见》（云政发„2010‟143号）和曲靖市住房和城乡建设局转发云南省住房和城乡建设厅《云南省村庄规划编制办法实施细则》（云建村„2010‟702号）的通知（曲建字„2010‟172号），切实做好全县村庄规划编制工作，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡、整体推进、优化布局、分类指导、典型示范的要求，加快村庄规划编制步伐，提高村庄规划编制水平，把全县农村规划建设成布局合理、配套完善、村容整洁、环境优美的现代化社会主义新农村。

二、基本原则

坚持科学规划原则；坚持以人为本原则；坚持体现民族特殊原则；坚持适度集中原则；坚持可持续发展原则。

三、目标任务

总体目标：全县共有村庄1347个，其中行政村154个，自然村1193个。到2012年底，全面完成全县村庄规划编制工作，覆盖率达到100%。

（二）广泛宣传，发动群众。要发动群众积极参与村庄规划编制：一要深入开展法规宣传活动，普及村镇规划知识，提高干部群众的法律意识，使干部群众了解、支持、参与、监督村镇规划工作；二要发挥村民代表大会的作用，让农民参与规划，在规划前期、中期、后期都要征求农民的意见和建议，尊重农村的风俗和习惯，力求规划切合实际，让农民接受。规划经报批后还要公开展示，广泛宣传，并辅以村规民约的形式把规划确定下来，使规划具有约束力，形成执行规划的自觉性，维护规划的严肃性。

（三）突出重点，完善规划。行政村按“两图一书”（现状分析图、总体规划图和总体规划编制说明书）编制总体规划，编制总体规划要根据村庄人口分布、区位条件、产业特点、资源状况等因素，按照撤并、改造、保护、扩建、新建等类型对村庄进行分类，并明确村庄规划发展目标；自然村按“三图一书”（现状分析图、建设规划图、住房建筑方案图和建设规划编制说明书）编制建设规划，编制建设规划要符合行政村总体规划，统筹考虑农村保障性住房建设和村庄整治工程等项目建设，综合布置住宅、村庄基础设施和公共服务设施。

（四）严格程序，规范审批。村庄规划编制完成后，要严格按《云南省村庄规划编制办法》（试行）程序报

有的卫星影像图、地形图和地震、环保、气象、地质等方面的基础资料，共同做好村庄规划编制工作，确保按时完成目标任务。县村庄规划编制工作领导小组办公室要深入基层调研，及时发现问题，找出典型，总结经验，提出措施，推动工作开展。各乡（镇）人民政府要尽快成立相应领导机构，建立健全县、乡（镇）、村三级规划联动管理机制，并安排专人负责各项日常工作，确保村庄规划编制工作顺利开展。

（二）落实资金，保障经费。在省市财政补助每村规划工作经费2000元的基础上，县财政每年预算安排专项资金每村1000元，每村的规划工作经费不超过3000元。

（三）配强队伍，加强培训。在人员组成上，成立由县、乡（镇）领导干部、专业技术人员、人民群众共同参与的“三结合一体化”规划编制工作机构，重点以乡（镇）和村干部为主，新农村建设指导员和大学生村官为辅。同时，要采用现场指导和组织技术培训等方式，提高全县村庄规划编制业务人员的技能和水平。

（四）依法行政，规范管理。一是实施规划应坚持规划一步到位，建设量力而行、分步实施的原则进行，切实维护规划的严肃性；二是要建立完善村级国土资源和规划建设协管员队伍，督促检查村庄建设按规划执行。

第四篇：丽江市村庄规划编制工作实施方案

丽江市人民政府办公室关于印发丽江市村庄规划

编制工作实施方案的通知

公文文号：丽政办发〔2011〕6号

2011年3月3日主题词：城乡建设 乡镇 村庄规划△，我市制定了《丽江市村庄规划编制工作实施方案》

二〇一一年一月十七日乡镇村庄规划△通知2011年1静

通知【编辑录入： 17日印（共42】

提高村庄规。

发表日期：

各县（区）人民政府、市直相关部门：为切实做好丽江市村庄规划编制试点工作，规范村庄规划编制，划质量，根据《云南省人民政府关于加快推进村庄规划工作的意见》和《云南省村庄规划编制办法实施细则》现印发给你们，请结合实际认真执行。

主题词：城乡建设

—————————————————————————————————————丽江市人民政府办公室月份）—————————————————————————————————————打字：马校对：顾永康

丽江市村庄规划编制工作实施方案

为全面贯彻实施省、市村庄规划编制工作会议精神，切实做好丽江市村庄规划编制试点工作，根据《云南省人民政府关于加快推进村庄规划工作的意见》（云政发〔2010〕143号）和《云南省村庄规划编制办法实施细则》，结合丽江市村庄规划工作情况，特制定丽江市村庄规划编制工作实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持城乡统筹原则，按照“政府引导、群众主体、实事求是、区别对待、分类指导、科学编制”的原则，遵循“适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活、适度超前、留有余地、体现地方特色”和“看得懂、管得住、易实施”的要求，立足改善居住条件和村庄环境面貌，加快全市村庄规划编制工作步伐，充分发挥规划的综合调控作用，保障农村经济、社会、环境协调发展。

二、工作原则

丽江市2011年必须完成全市

工作，达到全市村庄规划编制覆盖率

工作目标责任制要求，结合各自实际，明确目标任务。

（一）坚持政策，把握原则。

庄的性质定位、人口和用地规模、产业布局与发展、市政基础设施、公用服务设施等进行规模预测和科学规划。二是村庄规划建设要落实合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，立足于整治环境，抓好村庄规划，配套建设农村公共服务设施，整治农村人居环境。规划内容应简洁易懂、便于实施。

（二）发动群众，广泛宣传。

村民代表大会的作用，让村民参与规划，在规划前期、中期、后期都要征求村民的意见和建议，尊重农村的风俗和习惯，力求规划切合实际，让村民接受。规划450个行政村，100％。各县（区）要按照丽江市村庄规划一是村庄规划包括整治和建设两个部分，对村要发动群众积极参与村庄规划编制：一要发挥 4452个自然村的村庄规划编制

经报批后还要公开展示，广泛宣传，并辅以村规民约的形式把规划确定下来，使规划具有约束力，形成执行规划的自觉性，维护规划的严肃性；二要深入开展法规宣传活动，普及村镇规划知识，提高干部群众的法律意识，使干部群众了解、支持、参与、监督村庄规划工作。

（三）突出重点，完善规划内容。重点村规划成果要达到“三图一书”标准：即村庄现状分析图、村庄布局总平面规划图、建筑方案选型图及说明书。比例尺要求1:5000或1:10000。

（四）认真评审，按法定程序报批。

府，县（区）城乡规划行政主管部门负责技术指导。规划成果经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，由乡（镇）人民政府审批，并送县（区）规划建设、国土部门和乡（镇）人民政府、村镇规划建设管理站、土地管理所、村委会各存档一份。

各县（区）村庄规划编制进度采取月报制度，每月

面上报市村庄规划编制工作领导小组办公室，次工作进度。

三、工作要求

（一）各县（区）必须在施方案，结合县情、区情尽快编制出符合本县（区）实际的村庄规划编制工作实施方案。完成村庄规划编制技术培训工作，并将实施方案及培训工作情况上报丽江市村庄规划编制领导小组办公室。

（二）2011年2—8月为各县（区）野外数据采集收集阶段，完成地形图数据采集和所有村庄规划编制内业工作，方案修改、文本制作工作。

（三）2011年9—102011年1 包括村庄规划编制、5日前（节假日顺延）书征求意见、专家评审、村庄规划编制的主体是乡（镇）人民政领导小组办公室每月向全市通报一月底，按照丽江市村庄规划编制工作实 月为各县（区）村庄规划成果上报、审批阶段。

（四）2011年11月为各县（区）村庄规划编制工作总结阶段。各县（区）务必于2011年11月30日前将村庄规划编制工作总结上报丽江市村庄规划编制工作领导小组办公室。2011年12月为丽江市村庄规划编制工作总结阶段。

（五）各县（区）要成立相应的村庄规划编制专家组，负责对各县（区）村庄规划编制技术成果的审查。

（六）丽江市村庄规划编制专家组由市级专家组成，负责对全市村庄规划编制技术进行指导，专家组组成人员名单另行通知。

（七）村庄规划编制人员的组成由各县（区）根据各自情况，采取不同的方式组成，可以组成由乡镇领导干部、专业技术人员、人民群众共同参与的“三结合一体化”规划编制工作机构。可以由规划编制专业队伍承包，也可以由县、乡集中人员、集中财力、集中设备统一规划编制，或者由各县（区）规划管理人员、大学生村官、乡领导及新农村建设指导员、村民共同承担村庄规划编制工作。

（八）村庄规划编制应与上位法定规划为依据，根据《云南省村庄规划编制办法实施细则》进行科学编制。村庄规划编制必须符合有关的技术规定。

（九）各县（区）要建立村庄规划编制信息平台，经批准后的村庄规划成果录入全市村庄规划档案管理电子信息系统。

四、加强领导，明确责任

依据丽江市村庄规划编制工作情况，丽江市人民政府成立市村庄规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室，丽江市村庄规划编制领导小组办公室设在丽江市规划局，负责日常工作。

县（区）、乡（镇）政府要加强对村庄规划编制工作的统一领导，充分做好组织协调。各县（区）成立县（区）村庄规划编制领导小组，由县（区）长任组长全面负责做好各县（区）村庄规划编制工作。明确村庄规划编制工作责任人，制定村庄规划编制实施方案，明确乡（镇）村庄规划编制任务和目标，签定目标

责任书，并于2011年1月20日前报领导小组办公室。

各乡（镇）长为村庄规划编制工作第一责任人，全面负责村庄规划编制工作，乡（镇）要成立村庄规划编制工作管理办公室，具体承担村庄规划管理工作。

各县（区）和乡（镇）要适应依法行政、统一管理和强化监督的需要，健全和理顺村庄规划建设管理机构，并按照职责权限要求，保证人员编制，选配政治素质好、政策水平高、群众工作能力强、具有一定专业知识的人员充实到村庄规划建设管理岗位。保证村庄规划编制、建设等各项工作，在政策执行、工作要求、质量监测、调查统计、信息上报、档案管理等方面，做到沟通及时畅通、工作高效节约。

第五篇：怒江州村庄规划交流材料

怒江州村庄规划编制工作情况

尊敬的各位领导、各位同志：

根据《云南省人民政府关于加快推进村庄规划工作的意见》（云政发„2010‟143号）文件精神，怒江州高度重视村庄规划编制工作，并结合本州实际情况积极推进各项有关工作。现将我州工作开展情况向各位领导和同志汇报如下：

一、怒江州村庄概况

怒江州辖四县，29个乡镇，共1681个村庄规划编制任务，其中行政村261个，自然村1420个。怒江是一个集边疆、民族、山区、贫困四位一体，城乡二元结构突出的欠发达地区，城镇化底子薄、基础差，由于历史、自然和经济社会发展等原因，全州村庄规划编制工作严重滞后，规划建设发展任务十分繁重。

二、村庄规划编制工作开展情况及采取的主要措施

（一）充分认识加快推进村庄规划工作的重要意义

怒江州委、州政府把村庄规划作为贯彻落实科学发展

观、实施可持续发展的重要举措，提高政府执政能力的有效途径，推进社会主义新农村建设的重要抓手。2010年12月，召开了怒江州保障性住房建设暨村庄规划工作会议，贯彻落实全省村庄规划工作会议精神，安排部署全州村庄规划编制任务。

（二）成立工作领导小组，加强组织领导

为切实加强村庄规划工作的领导，怒江州人民政府下发怒政办发[2011]39号，成立了怒江州村庄规划工作领导小组，成立专门工作机构，配备必要工作人员，及时研究、协调解决规划编制工作中的重点难点问题，为村庄规划编制工作提供有力的组织保障。怒江州住房和城乡建设局相应成立了村庄规划工作领导小组，下设办公室，抽调专人负责具体工作。

（三）制定工作实施方案，落实工作责任

怒江州人民政府办公室发文怒政办发[2011]37号，印发怒江州2010-2012年村庄规划编制工作实施方案，明确了指导思想、基本原则、目标任务保障措施。怒政办发[2011]38号，下达2010-2011年村庄规划编制工作计划，明确了各县任务分解和资金筹措。

（四）认真调查研究，积极开展规划编制前期工作

怒江是一个集边疆、民族、山区、贫困四位一体，城乡二元结构突出的欠发达地区，由于历史、自然和经济社会发展等原因，村庄规划编制工作存在许多困难。一是前期资金不足，工作起步困难。二是地形山高坡陡，可耕中的土地面积少，村庄坐落分散，要选择一个可用来安置的点十分困难。前期工作包括拆村并点，有的村民的土地在高山上如果搬迁的话，土地和耕种的问题突出，群众工作量大。三是规划编制技术力量严重不足。四是由于我州城乡规划编制工作长期以来受资金影响，编制工作严重滞后。全州29个乡镇，仅有10个编制了总体规划，没有村庄规划编制所需的地形图、卫星影星图等基础资料。

接下来的工作中，我们将根据省委省政府的安排部署，在省厅的指导下，在怒江州委、州政府的坚强领导下，结合怒江州“新一轮扶贫攻坚大会战”，攻坚克难，完成村庄规划编制工作。

怒江州城乡规划管理局

二〇一一年五月二十五日