县煤炭经营市场的调查报告

第一篇：县煤炭经营市场的调查报告

县煤炭经营市场的调查报告

？？煤炭市场有着本县境内年产280多万吨（2007年28对合法有证矿）年产量的资源优势，以及县境内有？？、新？？等五个火车货运站的便捷交通。2005年全省煤炭经营秩序整顿和规范后，截止2007年12月底在我县登记注册经营煤炭产品的企业法人除煤矿企业外，我县仅批准3户企业从事煤炭产品经营活动。此外，因本县境内有五处火车货运站台的优势，还有43户在外县市登记注册从事煤炭产品经营的企业法人在县境内参与煤炭产品的经营活动。

随着市场秩序的整顿和规范，我县煤炭经营市场正在逐步形成，但仍在许多方面存在着问题，特别是境内居民生活用煤（零用煤经营）市场仍然存在着秩序混乱、非法经营、非法占地、污染环境的现象。

为了进一步规划规范煤炭产品经营市场，我局对2007年度全县煤炭产品经营市场开展了调查。

一、煤炭市场的基本情况

（一）区域分布。我县的煤炭市场区域分布，一是沿火车铁路五个货运站形成的煤炭运销区域，其主要经营形式和方向是通过铁路运输，运销到广东、广西、湖南等省（区），用途为工业用煤。二是依托煤矿企业集中的资源优势和贵烟公路的交通优势，形成煤炭产品仓储和零售集散区域。

（二）经营规模。从经营户的经营规模看，煤矿企业直销所占市场份额较大，占到市场份额的60%，168万吨左右；39户煤炭经营公司所占市场比例为37%，103万吨左右；无证无照非法经营占另外3%（9万吨左右）的市场份额，而且全部为居民生活零用煤。

（三）经营渠道

1、我县煤炭产品的销售方向主要为广东、广西、湖南等省（区）和本省，用途主要为电力、建材、化工等工业用煤。经营份额本省用煤超过71.4%（含本地居民生活用煤），为200万吨左右；外供煤不到28.6%，不足80万吨左右。

2、我县煤炭产品的经营渠道

⑴ 煤矿企业煤炭产品因申报不到车皮计划无省外销售，全部为省内销售。

电煤供应占煤矿企业煤炭直销的58.3%，占整个销售市场份额接近35%，为98万吨左右。其中供应安电34万吨，占煤矿企业直销份额的20.2%，占整个销售市场份额的12.1%；供应清电56万吨，占煤矿企业直销份额的33.3%，占整个销售市场份额的20%；供应其他电厂8万吨，占煤矿企业直销份额的4.8%，占整个销售市场份额的2.9%。

供应省内其他工业用煤70万吨，占煤矿企业直销份额的41.7%，占整个销售市场份额的25%。

⑵ 煤炭经营公司销售渠道为广东、广西等省（市、区）企业和本省大龙电厂，占整个销售市场份额的23%，其中供应电煤40万吨，占经营企业销售份额的38.8%，占整个销售市场份额的14.3%；供应其他工业用煤40万吨，占经营企业销售份额的38.8%，占整个销售市场份额的14.3%；外供煤23万吨，占经营企业销售份额的22.3%，占整个销售市场份额的8.2%。

⑶ 无证无照非法经营占整个销售市场份额的3%，约为9万吨左右。

（三）管理水平。煤炭营业户之间的管理水平参差不齐。一是煤矿企业与煤炭经营公司的经营管理和财务核算比较规范，不仅有规模经营场地，而且有专门的营销人员和比较固定的销售渠道，均为增值税一般纳税人。二是零散的个体煤场的经营管理较差，没有稳定的购销关系，经营者变化频繁。此外，这些经营者大都为无《煤炭产品经营资格证》和《工商营业执照》的非法经营户。

二、煤炭市场存在的问题

（一）外县市注册登记的煤炭经营企业，在我县从事煤炭经营活动，都未到当地行业行政主管部门备案，对于这些经营业户当地行政主管部门监管难度大，例如这次调研对于这块的数据无法精确统计和掌握。

（二）本地居民生活零用煤非法经营问题突出，1、污染环境问题。28户零散煤炭经营户是分散型的，一方面车辆运进运出就会造成煤炭溢出铺撒于路面，天长日久，就会积少成多导致环境污染；另一方面零散煤炭经营户除违法租用良田好土外，还在居民区经营，煤炭粉尘严重污染周围环境。

2、经营户们违法租用良田好土搞煤炭营销，违反国家土地法律法规破坏土地资源，而且还污染农用耕地。

3、由于煤炭经营户是零散而不集中的营销，导致我们主管部门和税务部门难以时时掌握煤炭经营户户数的增减、经营规模大小的变化等问题。

4、税收管理问题。由于经营户们不集中营销，就会在煤炭经营环节造成偷漏税收的现象，导致煤炭产品在经营环节的税源流失。

三、完善煤炭市场管理建议

根据当前煤炭形势以及我县经济社会发展的需要，我们认为要更进一步整顿、规划和规范煤炭市场经销秩序。

（一）加强外来煤炭产品经营企业在本地经营煤炭产品经营活动的备案的立法工作，把这项工作纳入到法制化轨道。

（二）新建市场应考虑的其他因素。也就是新建市场选址、建设规模、新建市场投资、市场管理和经营等。

（三）加强居民生活零用煤市场管理的立法，完善居民生活零用煤管理措施。目前《贵州省煤炭经营监管办法实施细则》在这方面的规定一是缺乏可操作性，二是门槛过高。

在整顿和规范煤炭产品经营秩序方面，我县正在进行一些探索。目前我县存在建设？？？？优质煤炭产品交易市场，该项市场的初步规划和设想：由？？人民政府作为主要投资主体，授权？？煤炭管理局作为项目法人（项目建成后再作为县人民政府授权的国有资产管理者行使所有者权益），建立煤炭产品经营交易场所。该场所涵盖仓储、批发、零售功能。但是，在零售这个部分，一是由于利润过低煤矿企业和煤炭经营公司不愿涉足。二是零售经营许可进入门槛过高，一般个体经营者条件上不去。我局正在研究法律、法规和相关政策及工作实际，探索一些煤炭产品零售经营的模式和方法，也希望上级业务主管部门能够加快这方面政策的出台。

第二篇：煤炭经营资格证

关于做好2011 煤炭经营资格证检查工作的意见

各市煤炭经营监管部门: 为加强煤炭经营资格审查和监管，优化调整煤炭经营企业布局，整顿规范煤炭经营市场秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》、《山东省实施煤炭法办法》和《煤炭经营监管办法》（国家发改委令第25号）、《关于认真贯彻煤炭经营监管办法，严格规范煤炭经营资格审查监管有关问题的通知》（发改运行［2005］1006号）等法律法规的规定，现就做好2011煤炭经营资格证检查工作通知如下：

一、严格检查范围

全省范围内持有煤炭经营资格证的各类煤炭经营企业。

二、严格检查内容

1、严格按照省整顿煤炭经营秩序领导小组《关于做好煤炭经营资格证到期延续审查与准入工作的通知》（鲁经营字[2010]3号）的规定，检查煤炭经营企业是否达到煤炭经营资格证取证条件；

2、检查煤炭经营资格证书、营业执照和税务登记证是否齐全、合法、有效；

3、检查煤炭经营资格证登记事项是否发生变化，是否依法办理了相关变更手续

4、检查委托具备煤炭计量和质量检测资质的机构予以计量和质量检测的，是否签订了2012委托协议。

5、检查煤炭经营企业是否正常经营，是否达到了规定的经营规模；其中：省属煤炭经营批发企业年经营规模不少于10万吨；其他煤炭经营批发企业年经营规模不少于6万吨，煤炭经营零售企业年经营规模不少于2万吨；

6、检查煤炭经营批发企业是否按规定报送季度统计信息；

7、检查经营煤炭的种类、质量是否按规定进行检验；

8、检查有无伪造、买卖、出租、转借或者以其他形式转让煤炭经营资格证的行为；

9、检查有无《煤炭经营监管办法》第三十四条禁止的非法经营行为；

10、检查其他有关法律、法规的执行情况。

三、严格煤炭经营企业提交的有关材料

煤炭经营企业经营资格检查时，需提交以下材料：

1、企业自检报告书；

2、企业指定的代表或者委托代理人的证明；

3、营业执照副本及复印件（A4）；

4、企业税务登记证书及复印件（A4），税务部门认证相符的购煤增值税专用发票抵扣联原件或购煤普通发票原 2 件及复印件（经审查无误后，原件返还经营企业，复印件加盖“与原件核对一致”印章留存）；

5、企业上级管理部门对本企业守法经营、诚信经营及经营情况的证明材料；

6、企业自有储煤场地证明书或有效的租赁、联营场地合同证明书；

7、环保行政部门出具的储煤场地环保合格证明书；

8、质检部门出具的计量设施、煤质检验设施合格证明书；、属于委托质检、计量的，提供委托质检、计量单位的合格证明书。

四、严格检查标准及档次

煤炭经营企业经营资格年检结果分为合格、基本合格和不合格。检查合格的，在煤炭经营资格证副本上加盖年检合格专用章；检查基本合格的，责成限期整改，整改合格的在煤炭经营资格证副本上加盖年检合格专用章，整改不合格的，在煤炭经营资格证副本上加盖年检基本合格专用章或予以注销；检查不合格的，予以注销。其中：

（一）经检查符合《煤炭经营监管办法》等有关规定和本通知第二条10项内容规定要求的为合格；

（二）经检查有下列行为的，为基本合格，要限期整改：

1、煤炭经营资格证书、营业执照和税务登记证等不齐全的，须于2012年3月31日前整改完毕；

2、煤炭经营资格登记事项发生变化未依法办理相关变更手续的；须于2012年3月31日前整改完毕；

3、与具备煤炭计量和质量检测资质的机构未签订2012委托协议的，须于2012年3月31日前整改完毕；

4、煤炭经营企业当未达到规定经营规模的，整改期为一年；

5、企业自有储煤场地证明书或有效的租赁、联营场地合同证明书不全，或租赁、联营场地合同已到期而未续签租赁、联营合同的，须于2012年3月31日前整改完毕；

6、煤炭经营批发企业连续两个季度未按规定报送统计信息的，须于2012年3月31日前整改完毕；

7、经营煤炭的种类、质量未按规定进行检验的，须于2012年3月31日前整改完毕。

（三）经检查有下列行为的，为不合格，应予以注销：

1、达不到省整顿煤炭经营秩序领导小组《关于做好煤炭经营资格证到期延续审查与准入工作的通知》（鲁经营字[2010]3号）规定的煤炭经营资格证取证条件的；

2、无合法、有效的煤炭经营资格证、营业执照和税务登记证的；

3、储煤场地发生变更而无环保行政部门出具的环保合格证明的；

4、没有开展煤炭经营业务或不能正常经营的；

5、连续两年未达到规定的经营规模的；

6、严重违反省局《关于建立全省煤炭经营企业煤炭情况报表制度的通知》，本内连续三次及以上未报，或经县（市、区）煤炭经营监管部门检查，连续两次以上虚报、瞒报煤炭经营情况的；

7、有伪造、买卖、出租、转借或者以其他形式转让煤炭经营许可证行为的；

8、有《煤炭经营监管办法》第三十四条禁止的非法经营行为的；

9、拒绝接受检查、现场抽查或者弄虚作假的；

（四）凡不按期参加检查的，一律按不通过年检予以注销。

对检查不合格的及不参加年检予以注销的煤炭经营企业，收回《煤炭经营资格证》，通知省工商局取消其煤炭经营项目。

五、严格执行总量宏观控制标准

1、各市要将国家发改委批复的“十一五”规划目标，层层分解到县（市、区），并报省煤炭局备案。凡未将“十一五”规划目标分解落实到县（市、区）的，一律不予检查。

2、完成煤炭经营企业数量“十一五”控制规划目标的市，按减10增8安排2012新增指标，但煤炭经营企业总量不得超过“十一五”规划目标，其中，目前煤炭经营企业数量已控制在规划目标95%的市，在现有基础上按减1增1安排2012新增指标；

3、不能完成煤炭经营企业数量“十一五”控制规划目标的市，要加大压减力度，按减10增3安排2012新增指标，但煤炭经营企业数量不得超过 “十一五”规划目标15%。对煤炭经营企业数量超过 “十一五”规划目标15%的市，一律不予年检。凡没有淘汰和退出煤炭经营企业的市，一律不安排增量指标。

4、加大煤炭经营企业整合重组力度，2012年全部淘汰达不到最低经营规模的煤炭经营企业。目前严重超国家“十一五”规划目标的日照市、莱芜市、滨州市、济宁市、泰安市、聊城市，对2011达不到最低经营规模的企业，按三合一的比例整合重组，予以年检。

六、严格检查程序和时间

（一）检查采用自检、全面检查及抽检的程序。煤炭经营资格证检查实行企业自检、市煤炭经营监管部门初检、省煤炭工业局审查核准。各市煤炭经营监管部门完成初检后，要以正式文件向省煤炭工业局报告年检工作情况，提出对所属煤炭经营企业的检查意见。

1、自检：煤炭经营企业在规定时间内，按照年检内容、标准进行全面自检，写出自检报告，填写《煤炭经营企业年检表》，上报负责组织检查的上一级煤炭经营监管部门审查。

2、全面检查：各市煤炭经营监管部门在规定时间内组织初检，组织有关人员，认真听取煤炭经营企业自检情况的汇报；按照年检内容和标准逐条逐项进行实地检查，逐企业提出年检问题、处理意见及年检结论，填写《煤炭经营企业年检汇总表》，报省煤炭工业局审查核准；

3、抽检：省煤炭工业局对全省煤炭经营企业检查情况进行抽查，其中，对日照市、莱芜市、滨州市、济宁市、泰安市、聊城市和煤炭经营企业过百家的县（市、区），按不低于10%的比例进行抽检。抽检确定等次与上报等次不符超过20%的，有关市应重新进行全面初检；

4、处置：凡经各市煤炭经营监管部门初检为基本合格的企业，由各市煤炭经营监管部门下达整改意见通知书，并组织整改验收；经各市煤炭经营监管部门初检为不合格、整改不合格或不参加年检的企业，省煤炭工业局不再组织审查，核准为不合格予以淘汰。

煤炭经营批发企业由各市煤炭经营监管部门初审，报省煤炭局统一组织终审；煤炭经营零售和型煤加工经销企业，原则上由各市煤炭经营监管部门审查，报省煤炭局备案。

（二）检查时间。煤炭经营企业经营资格检查每年1月1日开始，4月底结束。其中，1月份为煤炭经营企业自检时间；2月1日至3月15日，为各市煤炭经营监管部门初检时间；3月16日至4月底，为省煤炭工业局审查核准时间。根据各市检查进展情况，省煤炭工业局将于2月1日起组织抽检。省煤炭工业局于1月16日至2月16日，组织省属煤炭经营企业年检工作。

七、加强对煤炭经营资格证检查工作的领导 煤炭经营资格证检查工作，是规范和加强煤炭经营监管的重要内容，政策性强，各级煤炭经营监管部门要高度重视，加强领导，明确责任，严格标准，认真组织，确保检查质量，确保按时完成检查任务。

为加强政务公开，接受社会监督，检查结束后，省煤炭工业局将在《山东煤炭网》上公布年检合格、基本合格和不合格予以注销的煤炭经营企业名单。

山东省煤炭工业局 二〇一一年十一月二十日

第三篇：煤炭经营情况报告

煤炭经营情况报告

***有限公司是******企业，我公司2007--2010年共计购进原煤600多万吨，现将煤炭经营情况汇报如下：

一、煤炭经营（买卖）合同签订和执行情况：

1、我公司与兖州煤业股份有限公司煤矿签订煤炭经营合同，2007—2009年，共购买2#动力洗精煤2060000吨实际到货2060000吨，合同执行率100%。

2、我公司与山东天威煤业有限公司煤矿签订煤炭经营合同，2007—2009年，共购买主焦洗精煤1359000吨实际到货1359000吨，合同执行率100%。

3、我公司与临沂双慧燃料有限公司煤矿签订煤炭经营合同，2007—2009年，共购买1/3洗精煤1850000吨实际到货1850000吨，合同执行率100%。

4、我公司与山东龙泉煤业有限公司煤矿签订煤炭经营合同，2007—2009年，共购买肥精煤526000吨实际到货526000吨，合同执行率100%。

5、我公司与山东天威煤业有限公司煤矿签订煤炭经营合同，2007—2009年，共购买瘦精煤660000吨实际到货660000吨，合同执行率100%。

6、我公司与山东天威煤业有限公司煤矿签订煤炭经营合同，2007—2009年，共购买贫瘦煤420000吨实际到货420000吨，合同

执行率100%。

二、我公司经营的煤炭销售用户主要是：****、******、******、****、****等。运输方式购进以铁路为主，销售以汽运为主。

三、公司办公场地位置在********，储煤场地在***********，拥有******平方米的储煤场地。

四、3年来我公司共销售原煤600多万吨

五、截至到2010年11月初，煤库存量为主焦煤5436吨、1/3焦煤11548吨、2#动力煤12884吨、肥精煤5761吨、瘦精煤5415吨、贫瘦煤4478吨。

六、纳税情况：2009年实现销售收入***亿元，同比增长**%，上缴综合税金**亿元。

七、我公司守法经营照章纳税，并及时做好各项基础工作。经工商、税务、环保等部门检查，没有出现处罚情况。

***集团有限公司

2010年11月20日

第四篇：城区市场周边经营状况调查报告

关于县城区集贸市场周边经营状况的调 查 报 告

去年以来，在我县城区市场周边逐步聚集部分经营商贩，经调查，仅城关大市场外从西门口至县医院150米范围内，每天就有经营商贩100多户，金三角市场外围聚集商贩80多户，主要以经营蔬菜和农副产品为主，还有部分肉贩也外出流动经营，每天消费者达数千人。这些商贩不按照要求进入市场经营，而把摊点随意摆放在周边的人行街道及马路边上，目前已基本形成城内马路市场和场外场，街道变得极为拥堵、污水横流、垃圾遍地，行人苦不堪言。针对这一状况，我局进行专题调查，现就相关调查情况报告于下：

一、这一状况的形成对我县社会和经营正常秩序形成了诸多影响，集中体现在以下几个方面：

1、严重影响了县城的市容市貌和居民生活秩序。人行道被占用，街道拥堵不堪，商贩遗留的杂物、垃圾，严重干扰了居民的日常生活出行和城市卫生管理的负担。

2、占道经营形成安全隐患。人行道堵塞，许多行人只能在公路上行走，城关市场外，学生众多，非常不安全。金三角市场外一些商贩甚至在公路上进行交易，既堵塞交通又容易引发交通安全事故。

3、损害了正当经营者的利益。和在市场内的经营户相比较，马路市场占据了经营位臵的优势，把大部分客源堵在了市场外，使得场内经营户们的生意大受影响，不仅营业收入大幅缩减，尤其上心理上的冲击更是为市场的安全管理埋下了隐患。

4、严重扰乱了市场管理秩序。市场内正当经营户因合法利益受到冲击，人心惶惶，也想法在街道上设臵流动摊位，从而造成城关大市场农副产品自产自销经营区域的摊位大部分闲臵，金三角市场内蔬菜摊位基本无人经营，部分肉贩及水果摊也在街道上摆起流动摊。加上心理积怨无法排解，导致不服从市场管理人员的管理，冲突不断，在金三角市场就发生了部分肉贩殴打我市场管理人员的行为。

5、影响市场管理收入。受此影响，目前城关大市场闲臵的摊位达70个，金三角市场闲臵摊位46个，从元月份至今，已经流失摊位管理费用20多万元。目前我局正准备与经营户签订新一轮的摊位合同，如果不及时清理整治这些马路市场，这项工作就无法有效开展。

二、形成这一状况的几方面原因分析：

一是由于我县城区市场承担着城区几万人口生活物质交易，市场周边经营位臵得天独厚，远比在市场内要好。首先是部分流动商贩和自产自销经营者，不顾市政管理要求随意摆摊设点或流动经营，形成一定规模后更多的经营者甚至市场内经营户也纷纷效仿，占道经营。

二是经营者素质不高，不服从相关部门的管理和劝阻，长期和管理人员“兜圈子”“捉迷藏”，管理紧的时候散开，有空子又回来，始终形成流动的市场。

三是管理方式和力量还不适应管理的需要，管理工作应在占道经营者落脚之前就实施，以减少管理的难度，实行全天候的巡查不留空挡，人员力量也有待加强。

四是城区市场设施不能满足市场需要。我县城区规范的市场随着经济发展人口增长快，没有得到相应的建设发展，现有市场场地狭窄，设施和功能也不完善，在一定程度上限制了经营户入市经营。

三、几点建议：

1、加大宣传教育，取得广大经营户和广大市民的支持，让大家认识到马路市场的危害性和文明规范经营的必要性，引导经营者自觉进入市场进行规范经营。

2、改进管理模式，加大管理力度。要根据流动摊贩的经营特点，主动跟进管理，对重点区域加强巡查，不给流动摊贩留空子。对不服从管理者，要坚决取缔，决不姑息。

3、扶持市场建设，完善市场功能，优化市场环境，全面提升市场管理和服务的水平

花垣县市场管理局

二○一一年十一月二十八日

第五篇：小型水电站行业市场经营调查报告

小型水电站行业市场经营调查报告

小水电从容量角度来说处于所有水电站的末端，它一般是指容量5万千瓦以下的水电站。世界小水电在整个水电的比重大体在5%-6%。中国小水电资源分布广泛，特别是广大农村地区和偏远山区，适合因地制宜开发利用，既可以发展地方经济解决当地人民用电困难的问题，又可以给投资人带来可观的效益回报，有很大的发展前景，它将成为中国21世纪前20年的发展热点。

由于小水电站投资小、风险低、效益稳、运营成本比较低，在国家各种优惠政策的鼓励下，全国掀起了一股投资建设小水电站的热潮，尤其是近年来，由于全国性缺电严重，民企投资小水电如雨后春笋，悄然兴起。根据国务院和水利部的“十一五”计划和2015年发展规划，中国对民资投资小水电以及小水电发展给予很多优惠政策。中国小水电可开发量占全国水电资源可开发量的23％，居世界第一位。

我国小水电遍布全国1/2的地域、1/3的县市，累计解决了3亿多无电人口的用电问题。小水电不仅在增加能源供应、改善能源结构、保护生态环境、减少温室气体排放方面作出了重要贡献，还在电力应急保障中发挥了独特作用。经过多年发展，小水电已成为我国农村经济社会发展的重要基础设施、山区生态建设和环境保护的重要手段。“十二五”期间，中国将进一步加大水电建设力度，小水电开发也将迎来历史性机遇。

小水电是世界各国大力鼓励发展的绿色可再生能源,是世界能源的重要组成部分，具有无温室气体排放，资源可再生，没有环境污染

等优点，对小水电的开发利用符合人类的共同利益，是保护环境，实现可持续发展的必然选择。中国政府历来重视小水电建设，目前，世界电力工业的发展正在从以往的以解决缺电为主的需求型开发，发展到以促进社会可持续发展为目的的清洁优质能源建设，同时，还出现了由发达国家往发展中国家、特别是向中国的转移。在这种大的趋势下，小水电行业创新有了一个非常好的外部环境。

XX水电站的开发及经营现状

XX水电站位于XXXXXXXX镇XXXXX的丹河干流上，距XXX市区约30公里，是XX市生活和工业用水的水源地之一。XX县位于XX市东南部，总面积5023km²，枢纽坝址以上控制流域面积约2748.5 km²，XX水电站坝址位于XXX水库坝址下游约50km的干流河道，区间控制面积562.5 km²。水力资源比较丰富。XX水电站总装机容量约XX00千瓦，固定资产原值总计90万元左右，上网电量300多万千瓦时，小水电平均上网电价为0.269元/千瓦时，和网电平均购电价（0.421元/千瓦时）相比，差额较大。目前，随着各小水电企业进行技术更新、改造及提高工人工资水平等情况的发生，企业折旧、维修、工人工资及日常维护费用增大，企业经营比较困难。

水电行业存在的主要问题

1、对小水电行业认识不足

谈到小水电行业，有人可能误以为小水电是一项落后的技术，是一些被代管了的企业和一个停滞发展了的行业，而一些同志对事物发展总是曲折前进的普遍性认识不足，对于从社会公益特性到市场经济

再面对农村电力体制改革可能缺乏思想准备，因此常常强调的是大小水电网的外部关系等等。对小水电的这种“落后论”和“外因论”都是有害的，因此，需要对小水电行业内的部存在的问题有充分的认识。

2、混淆大小水电站的本质区别

为了追求数量，放弃了“小”的优点，使小水电变得越来越“大”。我国定义的小水电是装机25MW以下的水电站，政策上又放宽到50MW，虽然这只是一个数字指标，但它从一个侧面反映了我国小水电所面临的问题。如工程复杂，工期长，对环境影响大，筹资困难，超越了地方的办电能力等等。同时，容量大了，会谈化、混淆大小电站的本质区别，国家对小水电的扶持政策也难以落实，影响地方办电的积极性。

3、分散经营，行动缺乏凝聚力

从单个电站的经济实力考虑，小水电是一个弱势行业，小水电将来的发展很大程度上取决于其社会效益、环境效益以及其公益性的地位是否会得到全社会的认可。从一定意义上说，将社会效益、环境效益的受益者为小水电发展付出一定代价是合理的，也是一种“双赢”的安排。但问题是社会并不会主动付出这种代价，而需要去争取。

4、安于现状，对开发应用先进技术缺乏热情

小水电技术是一种适用技术，应与当地发展水平相适应，力求简单化，自动化和低成本的开发管理，但近年来由于相关部门对小水电的科研不是很重视，也少有研究经费，技术创新变成了小水电企业自己的事，而企业又常常是承包经营的，使得经营者只注重眼前利益，缺乏长远意识，不愿花钱去搞技术创新，加上小水电效益比较稳定，很多人都愿意来小水电这棵“摇钱树”上“摇钱”，从而造成一种以人代机的逆向安排，小水电成了养人的大户，这也会对小水电行业现代带来深远的负面影响。

5、小水电上网电价偏低，成为小水电发展的难解之围

国家进行了电力体制改革后，各小水电没有了自己的供区，只能通过国家电网送电，而国家电网作为国有大企业，也要讲成本，因此，双方意见相左，僵持不下，供电企业基本上只是把物价部门制定的最低保护价作为收购价格，小水电与供电企业谈判时，地位不平等，主动权掌握在供电企业手中。

以上这些问题并不是孤立的，要解决好这些问题，还需要理顺小水电行业的各种关系，特别是与大电网的关系，明确新时期小水电行业的定位，强化相关部门的职能，使这些部门真正成为小水电行业的主心骨，代言人，带领全行业练好内功，只有这样，才能从上到下，使问题逐步得到解决，推动小水电的发展走上一个新的台阶。

以科学发展观为指导，探索小水电和谐发展道路。针对当前电力供求形势，我国政府指出，要调整电源结构，大力开发水电，优化发展煤电，积极推进核电，适度发展天然气发电，鼓励新能源发电。《水电与可持续发展北京宣言》则进一步明确指出：水电是一种重要的能源，占世界电力供应总量的20%左右。发达国家的经验已表明了水电对社会发展所做的贡献。在发达国家，大部分技术及经济可行的水电资源都得到了开发，同样，在一些发展中国家，水电区域开发和工业化发展，对减轻贫困、实现经济增长做出了贡献。事实证明，水电是

清洁的、可再生的绿色能源，有着巨大的经济效益和社会效益，能够起到供水、灌溉和调节河道径流的作用，优先发展水电是我国能源政策的现实选择。因此，要运用科学发展观正确处理好发展水电与地方经济发展的关系，处理好与宏观经济调控的关系，促进经济发展、社会进步和环境保护的和谐。

一是要坚持以科学发展观指导水电建设，引导公众正确对待小水电。一方面，要以科学发展观指导水电开发建设。生态与环境是当前全社会甚至全人类所共同关注的问题，开发水电资源不能以牺牲生态和环境为代价，必须按照生态效益、社会效益、经济效益的先后次序进行规划设计和调度管理，扬长避短，兴利除弊，顺应自然规律和经济规律，在人与自然的和谐相处中，通过水电的健康、快速发展，促进经济社会的更大进步。因此，要按照科学发展观和可持续发展的要求，认真做好生态环境评估报告，根据当地的实际情况，具体问题具体分析。做到既注重经济效益，又要考虑到自然生态环境的保护，实现经济效益与生态环境保护的双赢。另一方面，要引导广大民众正确对待小水电行业。所谓小水电，其优点就是“小”，“小”就是其生命力所在，而这也符合xx市主要河流不多，中小型水库众多的水力资源现状，其它国家兴建的小水电，一般规模都很小，加上实现低水头开发，没有多少土建工程，与周围环境很协调，容易被周围的居民及投资者所接受，因此小水电要成为可持续发展的电源，就必须保持“小”的本质，以小取胜。

二是要引导小水电企业成立其内部的小水电行业协会。增强小水电企业的凝聚力。“小”是小水电企业的生命力所在，但小在一定程度上又决定着其是一个弱势行业，行业的凝聚力较弱，因此采取必要的措施增强其凝聚力和在社会中所占的比重就显得尤为迫切。

三是要建立科学合理的小水电上网电价形成机制。小水电上网电价是在特定历史条件下形成的。1998年以前，小水电站大都是国家和集体所有，而且都有各自的供区和终端用户。直到2003年以后，小水电才实行了厂网分离，分离后，大致上有三种情况：一种是厂网一家的小水电；第二种是供电公司自有小水电；第三种是对自我发展起来的小水电企业。前两种小水电，供电公司对其上网电价都作出了适当的调整，而后一种企业，大多都是按最低保护价核算，但目前此类小水电企业最多，造成了小水电企业上网电价普遍偏低。

因此，我们建议对小水电企业的上网电价，不能一而统地制定一个保护价，使供电企业越来越多地采用物价部门制定的最低保护价收购小水电电量，导致小水电企业经营困难。而是要以科学发展观为指导，实事求是地对每家小水电企业认真进行成本审核，按网改前、网改后、装机容量、发电站类型、投入与产出的比重等多层次合理地制定不同的上网电价。