关于政府投资项目运行情况的报告

第一篇：关于政府投资项目运行情况的报告

关于政府投资项目运行情况的报告

--2009年12月25日在市八届人大常委会第二十一次会议上

大庆市发展和改革委员会主任 金建国

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现将我市2009年政府投资项目运行情况报告如下，请予审议，并请各位委员提出意见。

一、项目运行情况

年初以来，全市上下认真落实科学发展观，按照市委提出的“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”的总体要求，围绕项目建设“快、好、省”的推进目标，健全制度，创新机制，落实责任，使政府投资项目建设取得了明显成效。

2009年，政府投资项目共66项，项目总投资65.6亿元，安排资金42.11亿元，其中：新建项目48项（含规划编制项目3项），安排资金32.82亿元；续建项目4项，安排资金7.5亿元；2008年缺口资金项目14项，安排资金1.79亿元。截至目前，已有32个项目竣工投用，主要包括萨尔图机场、一中灯岗立交桥、萨大路改造（三期）、东风新村道路改造、垃圾中转站、红岗区排水管网改造等，当年完成投资约20亿元；有15个项目开工在建，主要包括中区棚户区改造、客运西站、城市规划展示馆、西城区体育馆、奥林匹克公园、中央党校大庆教学基地等，当年完成投资约7亿元。

综合分析今年的政府投资项目运行情况，主要呈现以下几个特点：

一是起点高、设计精。本着“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，进一步加大了城市规划力度，编制了《大庆市城市空间发展战略规划》和《大庆市总体城市设计》等基础规划，对城市空间布局、功能分区进行了明确界定，确定了城市发展的总体框架和基本风格。建筑单体立足于精品设计，聘请名家，多方比较，将大庆的人文历史和时代发展有机结合，不断设计出精品。比如客运西站、奥林匹克公园等建筑设计经反复论证、多方征求，充分体现出现代、人文的设计特点。

二是项目多、规模大。2009年安排项目66项，项目个数比上年度增长30%；安排资金42.11亿元，是上年的2倍。新建项目个数占总项目数72%，安排资金32.8亿元，占总安排资金的比重达到78%，高于上年19个百分点；亿元以上项目15项，是上年的3.7倍。

三是结构优、进度快。按照政府投资项目“保重点、保功能、保民生、保生态”的总体要求，加大了民生、生态项目的投资比重，民生项目的投资比重达到18%，生态项目的比重达到12%，投资结构进一步优化。48项新建项目中有47项开工建设，开工率达到98%，高于上年20个百分点；已完工项目29个，完工率 达到60%（包括设备采购项目）。例如：一中灯岗立交桥项目，抢前抓早，春节刚过就进行施工准备，只用5个月就建成通车；萨尔图机场项目，开展“百日攻坚”会战，“人员三班倒、机器不停歇”，提前8个月完成建设任务，9月1日正式通航，创造了业界为之惊叹的“大庆机场速度”。

四是质量好、投资省。设计上严格审查，质量上缜密把关，已竣工项目全部达到国家验收标准，通过质量验收。兰德九年一贯制学校、兰德公园、黎明河带状公园等一批项目被评为省优质工程。通过项目概算严格评审、招投标科学运作，程序上各方监督，对工程项目造价全程控制，为政府节省了大量资金，平均节支率达到20.57%。

这些成绩的取得，主要得益于各级领导高度重视、合力推进。市委、市政府主要领导在新年伊始就召开全市重点项目建设工作动员会，统一思想，明确任务，落实责任。市人大、市政协主要领导专门听取关于重点项目建设情况的汇报，人大主管领导、专业委员会领导对重点项目进行视察，开展专题调研，对项目建设给予指导。市政府定期召开专题会议、协调会议，协调处理各种问题和矛盾。发改、财政、规划、国土、环保等相关部门推行并联审批，积极配合，主动服务，确保项目如期进行。

得益于项目建设机制进一步创新和完善。通过制定出台《大庆市人民政府印发关于进一步加强政府投资项目管理的若干意 见的通知》、及《大庆市政府投资项目施工招投标管理实施细则（试行）》等一系列规范性文件，使政府投资项目建设和管理更加专业化、规范化和制度化。简化了审批程序，提高了办事效率。实施了项目指挥部制、项目建设协调例会制、经评审的最低投标价法等措施，强化了对项目的前期准备、工程招投标、货物采购、设计变更、资金使用、决算审计等各个环节的管理，认真履行项目建设基本程序，有力保证了政府投资效益。

得益于各有关部门的科学管理和严格把关。坚持分类指导，对新建项目抓开工，对续建和已开工项目抓进度，对有进度项目抓完工，对重点项目抓服务。改变“重建设、轻前期后期”的管理倾向，将项目前期做早、做细、做深、做透，将竣工验收做好、做严。同时把好方案关，控制项目规模、标准、投资、立面，努力做到项目方案科学合理。把好设计审查关，强化对施工图的科学性、安全性和投资效益的综合评审，努力使项目设计最优。把好招投标关，实行工程建设合理低价中标、风险差额担保，努力实现工程招投标的充分竞争和择优落实施工企业。把好质量关，对政府投资项目质量进行全过程监督，确保创建优质工程。

二、存在问题

今年，政府投资项目的建设工作虽然取得了一些成果，但还存在一些不容忽视的问题，需在下一步工作中认真研究解决。

一是新地价政策的实施增加了拆迁成本。2009年起实施的 征地区片综合地价政策，提高了征地拆迁补偿标准。据国土部门测算，按照新标准执行，我市每平方米的补偿标准平均增加了50元左右，使得拆迁成本上升，拆迁难度加大。

二是个别项目由于气候因素影响了进度。今年降雨期较长，总降雨天数比去年增加26天，给施工组织带来了一定难度，致使个别项目施工进度受到影响。

三是竣工验收和决算审计相对滞后。由于近两年政府投资项目较多、投资金额较大，而现有竣工验收和决算审计力量又相对有限，对已完工的项目不能及时进行决算审核，给工程的综合验收带来了影响。

三、明年工作想法

2010年政府投资项目建设总的想法是：以科学发展观为指导，贯彻市委战略部署，围绕加快打造生态、自然、现代、宜居城市的总体目标，认真落实“快、好、省”的总体要求，以重点工程项目为牵动，进一步完善城市功能、加快生态建设、加大民生投入、筑牢市政基础，推动政府投资项目建设再上新台阶。

基于上述考虑，初步提出了2010年政府投资项目60项左右，投入的重点领域主要是城市基础设施、功能完善、民生工程、生态环境整治。在具体项目安排和推进工程中，重点做好以下几个方面工作：

一是在项目安排上。坚持“统筹兼顾、突出重点、一压三保” 的原则，即保重点城建项目，保经济社会发展急需建设项目，保跨年工程按期收尾续建项目，压缩一般性投资项目。进一步优化项目结构，突出新城拓展、民生建设、生态整治等内容。重点抓好庆南、庆北新城基础设施、龙凤湿地跨越桥和世纪大道整理、妇女儿童医疗中心、图书馆、泥草房改造、特殊教育中心等新建项目的建设，加快推进客运西站、中区棚户区改造、东城水库水厂、奥林匹克公园、中央党校大庆教学基地等续建项目的建设。

二是在资金筹措上。通过财政安排、银行贷款、城市经营、争取上级支持、吸引社会投资等方式，多元化筹措建设资金。财政资金优先用于重点项目贷款资本金。在市财力可承受范围内，合理利用银行贷款。同时做好城市经营筹措建设资金。进一步发挥城建投资公司融资主体作用，积极探索社会融资。

三是在制度完善上。继续深化政府投资体制改革，完善招投标制度、设计变更审查制度、竣工验收制度等，确保项目科学组织、规范运作，特别是对政府投资项目运行过程中存在的问题，进一步优化管理程序和办法，填塞漏洞，提高效率。

四是在项目建设上。继续贯彻“快、好、省”的总体要求，抓紧前期准备，尽早尽快落实项目选址、规模、资金问题，确保项目如期开工。全力组织好项目建设，加强质量管理，完善质量督察机制，探索社会力量参与质量监督的新体制，确保工程质量。继续强化资金管理，进一步通过设计综合评审、低价中标价差额 担保、大宗材料冬储等办法，对工程造价全程控制，节省政府投资。

五是在项目收尾上。加强竣工验收和决算审计工作。严格执行政府投资项目竣工验收制度，尽快使政府投资项目发挥作用，实现政府投资效益最大化。依法进行决算审计，严格决算审查制度，坚决控制不合理开支。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，政府投资项目建设工作任务艰巨、责任重大，我们要在市委的正确领导下、在市人大监督和支持下，求实创新、锐意进取、扎实工作，努力促进政府投资项目再上新台阶。

第二篇：关于政府投资项目运行情况的调查报告

关于政府投资项目运行情况的调查报告

——2009年12月25日在市八届人大常委会

第二十一次会议上

市人大财经委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

11月中下旬，我们会同发改委、财政、建设、审计、投资评审中心等部门，深入到各政府投资项目地调研，听取了政府投资项目运行情况相关汇报，与各工程指挥部进行了座谈，对我市政府投资项目运行情况进行了系统调查，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

2009年，市政府不断加大项目投资力度，加快完善社会公共服务及城市功能，改善人民生活环境，同时，不断加强制度建设，管理水平和工作效率大幅提高。全年进行固定资产投资66项，安排资金42.1亿元，比上年增长94%，资金安排情况是：财政资金投入39.1亿元，国债资金安排2亿元，住房公积金成本列支9200万元。截至目前，已累计完成投资27亿元，占计划的64%，其中：萨尔图机场、黎明

1河流域带状公园、萨大路改造（三期）、主城区绿化等32个项目已经竣工投入使用，城市规划展示馆、西城区体育馆、中央党校大庆教育基地、奥林匹克公园等34个项目按计划顺利进行，2010年继续实施。

二、存在的问题

（一）部分项目前期准备工作不够充分。部分投资项目基础工作做得不够扎实，东风新村供热管网改造没有初步设计就进行了项目批复，中医院新址建成后由于新楼医疗功能不完善，对部分手术室进行了改建，延迟了中医院搬迁时间。在投资项目下达时，财政预算资金投入15.4亿元未细化到具体项目，而是打捆进行使用。在跨工程项目的资金来源上，部分项目仍有资金缺口，未明确建设资金来源，如飞机场建设工程需政府投资6.04亿元，资金安排情况是：2006及2007年财政超收安排11435万元，2008年财政预算安排8000万元，财政借款17000万元，国债资金9900万元，2009年计划安排6100万元，仍有7965万元资金缺口；萨大路改建工程估算投资6.5亿元，2009年拟安排资金6亿元，其余资金未明确如何解决。未建立政府投资项目储备库，没有项目建设远期规划。

（二）项目概算、决算不够规范。部分项目报送的工程概算（一类费用，建安类）不准确、金额过高，存在高估冒算现象，报业集团采编综合楼、一中灯岗立交桥、萨大路改

造（三期）、万峰路改造、万峰路延伸、东风新村裸露地块（12号地块）整理、东城区污水处理厂恶臭气体治理等项目的工程概算经财政投资评审中心评审后净审减率分别达到26.65%、19.21%、20.46%、21.79%、19.72%、26.93%、25.35%。竣工决算严重滞后，截止目前已竣工的32个项目仍未完成竣工决算。从2008年以来审计局审定的以前政府投资项目来看，部分报审项目存在多计工程价款、欠缴各项税费等现象，天然气入户、龙凤铁东村及永泉社区改造、中兴北园景观、东风泡环境、喇嘛甸农村（新华、向荣、三胜）改造、黎明河流域综合整治等项目净审减率分别为14.14%、32.12%、13.91%、21.91%、10.82%、13.01%，尤其是龙凤及让胡路农村改造多计工程价款达到3549万元。

（三）绩效评价工作仍需加强。从制度层面上看，我市目前仍没有制定政府投资绩效评价制度，目前的制度体系只是注重项目实施的合法性和程序性，对项目的经济性、效益性评价不足。从操作层面上看，投资项目在竣工后，除进行综合验收、竣工决算外，没有一套科学合理的绩效评价指标和标准体系，使多计工程价款规费、税费缴纳不到位、实际投资超概算、个别项目未按规定进行公开招标等问题经常发生，管理水平有待进一步提高。

三、几点建议

（一）做好基础工作，提高投资管理水平。要健全和完

善政府投资各项管理制度，尤其是绩效评价及项目储备库制度，完善决策程序，形成约束机制，规范政府投资的工作程序，增强管理实效。投资项目计划要遵循量入为出、综合平衡的原则统筹合理安排，要与国民经济和社会发展计划、城市规划以及实际需要相结合，重点投向基础性和公益性项目，在财政预算报告中，预算资金要细化到具体项目。要做好投资项目前期准备工作，项目建设方案要考虑全面，科学合理确定选址、建设规模、功能设置、主要建设标准、投资概算等内容，初步设计（施工图）必须要经过专家会审优化设计，并征求吸纳使用单位的意见。对审批手续不完备，不具备开工条件的项目，坚决不予审批，不准履行招投标程序，严禁开工建设。

（二）加大监督力度，提高资金使用效益。要认真履行基建程序，严格按照规章制度进行工程招投标，各工程指挥部在组织工程建设过程中，要严格按照批准的建设规模、建设标准实施，严格控制投资概算，保证投资项目计划的严肃性，避免出现无正当理由超概算的情况，并加强质量安全、建设进度管理，保证符合要求、按期使用。各有关部门要根据各自职责加大政府投资项目的监督检查，尤其是加大审计监督力度，健全政府性投资制衡机制，不断提高财政资金的使用效益。

（三）完善后续管理，提高投资项目效果。工程指挥部

和使用单位要按照规定，与发改、财政、审计等部门认真协同做好项目的竣工决算、综合验收工作，及时办理产权登记、资产和档案交接。对项目完成后遗留的问题，要分清责任，采取切实有效的措施加以解决。使用单位要加强建成项目管理维护，避免设施被损坏、盗窃的情况发生。

第三篇：政府性投资项目实践报告

关于在浙江临安对政府性投资项目的管理

及运作模式的实践报告

今年4月，我随安宁党政干部学习培训班来到临安市进行学习调研。对于我来说，这是一次难得的实践锻炼机会。在不到一个月的时间内，要想熟悉和掌握对政府性投资项目管理及运作模式是不容易的，但我们通过了解、询问、沟通以及交流等，对政府性投资项目管理及运作模式有了更客观、深刻的认识，受益很多。现将此次实践活动的有关情况报告如下：

一、实践的内容与过程

整个实践过程分为两周进行，第一周从4月2日起至9日，在临安市国有资产投资控股有限公司管理委员会，对政府性投资的机构设置、项目确定及资金筹措的操作过程进行一般的了解。

第二周从4月10日起至4月16日，在投资开发总公司，主要学习政府性投资的管理及运作模式的全部过程，讨论和学习他们在管理方面好的经验和做法。

二、临安市基本情况

临安市位于杭州西38公里。1996年撤县设市，总面积3126.8平方公里；人口51万人，其中城镇人口10万；农村人口占五分之四。临安是太湖的源头之一，盛产竹子和山核桃；森林植被较好。工业主要生产电缆、精细化工、轮胎纲丝和印花纸业。2003年国内生产总值110亿元，财政总收入8亿元，农民人均纯收入6038元。

三、临安市政府性投资项目的管理与运作情况及主要经验

（一）政府性投资的机构设置、项目确定及资金筹措

1、组织机构。临安原来由交通、城建、教育、农业、开发公司等部门分别成立17个国有控股投资开发公司，这样资金分散，难以

-1-形成合力。为了更好地管理和运作政府性投资项目的实施。于2003年6月统一合并了各职能部门所属的国投控股公司，成立了“临安市国有资产投资控股有限公司管理委员会”，主任由市长担任，副主任由常务副市长、分管财务副市长、财政局长担任，各有关职能部门为成员单位。公司董事长由财政局长（同时兼地税局长，财政地税两块牌子一套人员）担任；总经理由财政局副局长担任，负责日常工作的具体组织和实施。公司现有注册资金3亿元人民币。其中，国有固定资产2.7亿；流转现金3000万。投资开发总公司实质上是加强国有固定资产管理和为市政府的重大投资提供信用平台，主要职能就是负责政府性投资项目的资金筹措、项目运作及管理。

2、项目的提出及选定。先由计划部门头年10月根据各乡镇和部门提出第二年需要发展建设的项目计划，按照项目的大小、规模和缓急程度，形成项目储备。发展计划局结合地方经济发展战略总体规划和近期计划进行选定审核后报市政府讨论，经人代会审议后由政府组织实施。

3、资金的筹措。主要靠两个方面。一是由投资开发总公司靠信誉和土地储备中心担保向国家开发银行及其它银行贷款。2003年临安市政府与国家开发银行签订了20亿元的五年信用贷款，实际年资金到位5亿元人民币。二是由政府投资。今年临安市政府投资6亿元人民币。政府资金的来源主要是土地出让金。如：用每亩7万元征用一片地，建设一个工业园区，修好一条道路，建好全部地下管道。这样，园区和道路两旁的土地自然升值，然后以每亩10万元的价格进行出让;黄金地段的商业用地每亩出让价达280万元。对园区的扶持，政府每年除拿出4000万给开发区外，园区内的土地出让金全部返还园区。此外，企业进行的项目投资政府采取的是不干预、不入股、不参与的“三不”政策。

（二）政府性投资的管理及运作模式

1、内容。临安市投资的项目主要是公益性基础设施和工业园区的基础设施建设。2003年，临安市投资大修和扩建了省道杭州至临安的公路；投资建设了现代化的工业园区，地下管道系统健全适用；修建了日处理2万和4万吨的污水处理厂各一座；今年又开工建设日处理6万吨的污水处理厂一座。

2、实施。主要由投资开发总公司负责组织管理。具体项目根据项目的性质确定实施单位。如：城建方面的项目具体由建设局负责实施，道路交通方面的项目则由交通局负责组织实施；项目全部采用向社会公开招标的方式进行。工程项目款由投资开发总公司会同质监部门验收合格后直接划拨；审计监理由投资管委会会同审计部门实施。这样，既避免了工程项目实施中的舞弊行为和腐败现象，又较好地控制了投资资金运作的安全性。

开发区的优惠政策主要是两方面：一是国内投资企业，根据投资规模的不同，从企业生产经营起五至八年内实行财政扶持；二是外商投资企业，在注册资本中外商投资部分在100万美元以上（含100万美元）的，从企业生产经营起八年内实行财政扶持。

3、效果。临安市为了构建一个适合外来投资、引进项目的好的硬环境，把主要项目、主要精力、主要财力放在城市和工业园区的基础设施建设上，并达到了预期的效果。现开发区已有50家企业进入，初步形成了生物医药、电子机械、食品、IT等产品共同发展的格局；依托临安市和杭州市的工业基础，开发区正在组建高新科技园区、机电工业园区、轻纺工业园区等专业生产基地。

2003年，离主城区7公里的原玲珑镇现街道办事处，自筹资金1个亿，在城区的接壤边建立了一个工业园区，办事处领导有一半人的主要精力投入在工业园区上，并把招商引资作为“一把手”工程来抓，-3-目的在于推动整个地区的经济发展。去年引进项目56家，开工15家，今年开工27家，引进资金20亿。

四、在实施中遇到的困难和问题

虽然这次社会实践时间很短，但感觉到临安市政府性投资的管理及运作模式工作比较规范、出色，由于受政策和其他因素的影响，在投资的管理及运作模式上也面临着新的挑战。主要表现在以下几方面：

1、政策方面。主要是来自土地的审批。因为临安的项目投资资金和项目收入很大一部份是靠土地出让金获取的。土地方面一旦出现审批困难，势必会给财政收入和项目投资带来很大困难，甚至会导致项目投资的中断。

2、融资方面。一是需要做的建设项目和资金比例反差过大，资金缺口较大，特别是国家紧缩银根，实行宏观调控以后，各大银行在信贷方面控制较严，更是给资金的运转带来较大困难。二是本地区可用财力有限，拿不出更多的资金投入在在建和待建项目上；社会融资也存在诸多困难。

五、临安市政府性投资管理及运作模式给我们的启示

这次在临安市国有资产投资控股有限公司管理委员会和投资开发总公司的实践，虽然时间不长，但是收获颇多，体会深刻。主要有以下几方面：

1、思想意识上。首先要有敢于创新开拓的战略意识，敢为人先，善于思索，不怕摔倒，勇于摸着石头过河。第二要善于发挥各级职能部门的作用，运用各级开拓创新的思路，放心大胆地让他们在实际中实践，充分发挥各级职能部门的主动性和创造性；第三是充分放权。政府主要领导把握大的战略和方针，把握只要不违反方针政策和法规，只要符合发展的要求和有利于本地区经济发展的都应给予大胆放-4-权，让基层在市场经济的运作中充分发挥主导作用，并给予肯定和支持。能用市场进行操作的，政府决不干预；企业进行投资的，政府除提供必要的服务保障外决不插手。第四是保证国有资产的增值。把分散的国有资产化零为整，集中使用，使其发挥更大的效应。这样，既能让企业有充分的自主权，又能给培育市场以更多营养，让市场尽快发育成熟，成长壮大。

2、政策规定上。一是用足用活国家的有关政策。如临安市能在短短一年多的时间内建立起一个省级工业园区，靠的就是赶在别人前头用足国家有关建立园区政策；在自身缺乏资金的情况下，大修、改扩建通往杭州的省道，进行城区基础设施建设，改善交通和投资环境，靠的也是用足用活国家现有的信贷政策。再如，离主城区7公理的原玲珑镇，为了获取更大的发展空间，将镇改为了街道办事处，作为市政府的派出机构，并靠土地出让金于2003年建立了的工业园区，引进56个外来项目，靠的也是用活国家的土地政策。二是制定有利于自我发展的有关政策。在国家没有明令禁止的编制设置上，将土地储备交易中心赋予法人资格，用其作为土地质押式的信贷担保；将投资开发公司与财政局联合，作为政府性投资项目的组织者和管理实施者，给予适合发展的政治地位，赋予必要的人、财权，让其在政府性投资项目上充分发挥作用。这给我们做出了有益的示范，也给我们以很多的启示，如减政放权等等。

3、融资方式上。安宁在改善投资环境上做出了积极有益的探索，也取得了可喜的成绩。但是，安宁的投资环境特别是硬环境还需要进一步改善。如周边的道路交通，包括通往各乡镇的道路问题，主城区的基础设施建设问题都需要进一步解决。可以说，安宁需要做的事还很多，虽然我们有一定的可用财力，但比起需要进行的建设项目，资金缺口还较大。因此，单一的政府投资也远远不能适应安宁长远发展

-5-的需要，广泛融资是政府不得不考虑的实际问题。我们认为，融资可以采取多渠道进行。借鉴临安经验，一是信贷融资，可和国家发展银行云南省分行及其它银行进行签约分批贷款；二是通过土地出让获取资金；三是实行社会集资，用于发展公益事业；四是利用国债资金，争取国家重点项目进入安宁；五是采取谁投资、谁受益的政策，鼓励具备一定实力的企业投资，投资公司给予利息补贴；六是站在长远发展的战略高度，有目的的扶持、帮助和发展有实力、有市场、有竞争力的企业。力争用五年左右的时间，使安宁市域经济圈内出现3至5家上市公司，这对安宁的战略发展有极大的促进作用。临安市现有上市公司3家，均是民营企业。3家上市公司对临安财政收入的贡献是巨大的。

4、管理措施上。为了高质量地建设好政府性投资建设项目，我们认为，临安的经验是可借鉴的。其一，成立由市长任主任、常务副市长、分管副市长、投资开发公司经理为副主任的投资开发总公司管理委员会。管理委员会下属的投资开发公司不能只是有名无实，要赋予适合自我发展的职权。有权就要用在安宁发展的大政方针上，有钱就应用在改善安宁的投资环境上。其二，投资方向原则上以公益性的政府投资为主。如道路城建等基础设施建设；半公益性的以建设单位为主，政府适当参与。如水厂、煤气、电力、通讯等；纯企业利益性的政府只负责服务，不投资。临安对政府性投资就是把握“严格”两字，对民营企业投资则放开、搞活，实行登记备案制。因此，我们在建设项目上，政府各职能部门要对投资开发总公司管理委员会负责，在具体实施的招投标、质量监控、施工进度等全过程中一定要以发展经济为出发点和落脚点，出于公心，全程负责，并将其负责的建设项目情况纳入年终考核，实行奖优罚劣。三是投资开发公司要本着对政府负责、对全市人民负责的态度，计划使用好来之不易的资金，该筹-6-措的应及时筹措，该划拨的要及时划拨，该监控的要及时审计。这同样要与年终考核相挂钩。

学号：Y04090528600005 姓名：文鸣宇 2006年5月10日

第四篇：浅析政府投资项目概算评审报告

浅析政府投资项目概算评审报告

刘江

1杨俐2

“政府投资项目”指：“为满足社会需要，由政府作为出资人和最终业主，使用政府资金兴建的，具有公共品性质和公益性目标的固定资产投资项目[1]。”目前我省政府投资项目日渐增多，为了提高政府投资项目的资金使用效率，将建设项目的投资控制在事先阶段，“政府投资项目评审中心”（以下简称评审中心）应运而生，评审工作正如火如荼地进行，但评审工作的结晶——评审报告的质量却参差不齐，令项目投资管理部门在项目决策时难以从报告中及时得到相关的信息，严重影响了评审工作的效率和效用。因此，研究与分析目前评审报告中的问题并提出新的要求及内容是非常有意义的。本文以初步设计概算评审报告（以下简称概算评审报告）为例，进行研究分析，提出报告应包含的内容，供行业专家商榷，学习。

1．目前概算评审报告的现状 1.1 项目基本情况描述主次不分

有些概算评审报告中花了大量篇幅在描述项目基本情况，但却主次不分，导致报告阅读者无法从中取得重要信息，如项目概况未具体描述前期可行性研究报告批复的建设规模及内容或只描述了可行性研究报告批复的内容而未描述本次初步设计审批的建设规模及内容；评审项目的工程特征中未描述建设地点及现场的施工条件；评审范围的描述不清晰；评审依据的描述不完整等。

1.2评审情况说明分析过于简单

很多评审报告里面描述了不少审核的细节，如土石方审减了多少立方米、砖砌体审减了多少立方米、钢筋审减了多少吨、混凝土审减了多少立方米等等，所占篇幅非常巨大，但却未涉及到有无重大的重复或漏项、争议问题如何处理、建设其他费用的计算依据、材料价格的来源渠道等情况的说明。

1.3 报告的深度不够

大多数报告中没有对评审项目的风险进行评估并提出应对措施，也没有对后期造价控制提出具有建设性的合理化建议，更没有对设计提出优化建议与措施。项目初步设计概算如超过批复的投资估算，未对具体原因进行详细对比分析，导致无法及时为项目投资管理相关部门提供完整、有效的信息。1.4 报告逻辑性不强

虽然有些报告的内容相对较完整，但其逻辑性不强，主次不明显，前后内容和数据存在矛盾。如有些概算评审报告中的评审范围与概算书中的内容存在严重不一致；评审报告中的建设规模与总概算表中的数据不一致；评审结论数据与评审对比分析表、投资估算对比分析中的数据不一致等。

2．概算评审报告内容分析

概算评审报告作为概算评审工作的结晶，必须要有新意、有亮点，充分发挥其作用，不能为报告而写报告。因此对评审报告必须要有严格的要求。首先，报告能让阅读者不用翻阅其他资料即可以从报告中得到他们想要的信息；其次，报告能充分发挥评审小组成员的专业特长，及时发现设计中存在的问题与不足，为设计单位提供设计优化方案或材料优化方案；能对整个项目的投资风险进行评估并提出应对措施；对重大重项、漏项及争议的解决方案要能进行详细描述。同时，评审报告能通过在评审过程中发现的问题结合工作经验，为项目管理单位在后期项目实施阶段过程管理中提出注意事项及建设性的建议。

2.1 项目概况

2.2.1介绍评审项目相关的单位，如业主单位，是否有代理业主，设计单位、设计概算编制单位，建设地点等内容。

2.2.2 描述评审项目可行性研究报告的相关内容，如批复的建设规模及内容，投资估算及资金来源，招标核准事项及建设工期等内容。

2.2.3 详细介绍本次初步设计概算评审的项目建设规模及内容，包括与可行性研究报告对应的内容，并且保持格式及分类方法相对一致，以便进行对比分析。同时应详细描述本次评审项目的外围环境及细部工程特征，如建设地址现场踏勘情况，周边是否有土方堆场；项目的详细构成，如基础形式、结构类型、装饰安装做法等内容。

2.2.4 描述概算评审项目的价格基准期，以便后期类似项目参考使用时进行价格折算。

2.2 评审范围

详细介绍本次评审的范围，包含哪些内容，不包含哪些内容，让报告阅读者熟悉本次评审的内容。如在某项目概算评审时，因拆迁原因该项目无法在短期内按照可行性研究报告批复的建设内容完全实施，根据相关单位出具的证明文件，本次评审的范围为一期先期实施部分，不包含拟纳入二期实施的内容，故应在评审包含的范围和不包含的范围中将一、二期建设内容描述清楚。

2.3 评审依据

主要描述项目的项目建议书批复、可行性研究报告批复等前期文件，《建设项目设计概算编审规程》（CECA/GC2-2007）、相关计量计价规范及其配套文件、材料价格的来源、经审查的初步设计文件、初步地勘资料及现场踏勘的情况以及编制单位报送的设计概算资料等。

2.4 评审情况说明

初步设计概算一般包含工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等内容，因此在描述评审情况时也应该按照以上内容的调整情况进行描述。

2.4.1 工程费用

该部分费用为工程的实体费用，在描述时应按项目的构成，分单项工程逐一进行说明，且总的审核情况应与各单项工程审核情况的汇总基本保持一致。

2.4.2 工程建设其他费用

该部分费用一般按相关文件进行计算，应分项进行描述，并注明所采用的文件名称。若存在项目评审时建设单位已就某事项进行了委托，根据建设单位提供的已签定的合同协议书及相关说明，且此项费用在文件规定范围内时，可按合同金额计入概算，并在概算评审报告中加以描述。对投资估算与初步设计概算列项有差异的费用，如后续相关部门颁发了新的文件导致增加或减少的项目，可根据实际情况进行调整，也应在概算评审报告中加以说明。

2.4.3 预备费

该费用按工程费用及工程建设其他费用之和的一定比例计算，但应扣除土地的费用。

2.4.4 建设期贷款利息

建设期贷款利息应根据可行性研究报告批复中的资金筹措方案进行计算。若建设单位未贷款，则无需计算该项费用，报告中也可不进行描述。

2.4.5 特别事项说明

在审核工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息时，对于主要分歧事项及最终的处理结果、重大的重项、遗漏项目等内容进行详细说明。若争议问题咨询了相关管理部门，则应在报告中留存咨询记录或管理部门出具的书面说明文件。

2.5 评审结论 2.5.1 对投资估算中的数据进行描述； 2.5.2 对本次经评审后的概算数据进行描述；

2.5.3将经评审的概算数据与投资估算中的数据进行对比分析，若概算金额在投资估算金额以内，则说明控制效果良好，若概算金额超过投资估算金额，则必须写明详细原因。

2.6 存在的问题及建议

项目评审结束后，概算评审咨询机构需对本次项目初步设计概算评审进行总结、评估，披露问题，并提出具体建议。

2.6.1 对整个评审过程进行评价。从接收评审资料至出具评审报告，评审过程中有哪些程序不合理或不完善，需要在后续的评审工作中加强、提高，都应写在报告中。

2.6.2 对于初步设计文件及相关资料的建议。对于初步设计资料中不完善或不经济的地方，应提出优化建议。如在某项目概算评审中，我公司对外墙保温做法、屋面做法及绿化植物参数等事项提出优化建议，建设单位及设计单位协商后均予以采纳，为政府节约了大量投资，提高了政府投资的效益与效用。

2.6.3 对后期项目建设实施管理的建议。哪些项目在实施过程中可变性比较大，有可能会增加或减少，均应写在报告中。

2.6.4 对下一阶段的投资控制的建议。在项目概算评审结束后，对项目情况已非常熟悉，应对后期招标控制价、施工阶段造价控制等提出合理化建议，以便建设单位在后期投资控制管理中防患于未然。

2.6.5 对整个项目的投资风险进行评估，并提出应对措施，是规避、转移、减轻还是接受。

2.7 附件

概算评审报告的附件对于报告来说至关重要，其支撑着报告的内容，影响着报告的完整。通常主要包含编制单位、建设单位和评审单位三方签认的确认表、经评审的概算总表（含概算书）、经评审概算与投资估算的差异对比表、经评审概算与送审概算的差异对比表、质量控制记录（含详细审查明细）、现场勘察记录（含影象资料打印件）、材料询价记录及相关证明材料、可行性研究报告批复文件、会议纪要、与相关单位的往来函件等资料。

3.结束语

概算评审报告是评审工作的结晶，也是评审咨询机构所有评审工作的体现，更是项目投资管理相关部门了解该项目情况的来源，因此评审报告必须做到规范、全面、内容丰富、主次分明、附件齐全。

以上就是笔者在工作中对概算评审报告内容的一些建议与看法，希望同行专家能从中得到体会并加以思考，也希望能起到抛砖引玉的作用，使大家对概算评审报告引起重视，努力提高概算评审报告的质量，促进政府投资项目评审工作不断改进，为做好日益扩大的政府投资项目的评审工作，当好政府投资项目决策的参谋助手，进一步推进政府投资项目科学化、规范化管理做出贡献。

参考文献

[1] 尹贻琳.政府投资项目的投资控制问题研究[博士学位论文].天津：天津大学，2006 [2] 成都市政府投资项目评审质量保障体系[内部控制体系].成都：成都市评审中心，2013

第五篇：政府投资项目审计

突出重点 注重结合 全力服务“和谐××”建设进程

××县审计局

近年来，随着××经济的快速发展和建设投资规模的持续增长，政府投资审计的任务越来越重，要求越来越高。面对新的形式和新的要求，××县审计局始终坚持以科学发展观为统领，把探索政府投资项目审计新思路、新方法作为促进自身工作的重要抓手，进一步增强审计人员的效能意识和服务意识，改进工作作风，提高审计工作质量和效率，充分发挥审计作为国家经济社会运行的“免疫系统”功能，实现了项目竣工决算审计项目范围的不断扩大，并凭借由工作带来的巨大审计效能，掌握了全县政府投资项目审计监督的主动权，成为全县所有政府投资项目审计监督的必经关口。近两年来，审计投资项目

个，报审金额

万元，审定金额

万元，审减投资额

万元，最高项目审减率37.7%。通过审计使建设单位无计划、超计划建设、资金使用不合理及高估冒算等得到了有效控制，为深入揭露政府投资项目中存在的问题，进一步规范政府投资项目审计行为，促进全县经济社会全面繁荣发展做出了应有的贡献。我们主要做了以下几个方面的工作：

一、多管齐下，推进政府投资行为规范化。

一是加强政府投资审计的宣传力度。提高社会各界对开展固定资产投资审计的重要性和必要性的认识，进一步扩大政府投资审计的影响力；宣传开展政府投资项目审计的主要内容、查出的问题及取得的成果，让社会各界看到政府投资项目审计在规范建筑市场秩序和节约建设资金等方面起到的重要作用，让政府投资建设单位积极主动的接受审计。

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