第一篇：政府投资项目建设情况调研报告（精品投稿）
政府投资项目建设情况的调研报告（精品多篇）
关于政府投资项目建设情况的调研报告 1 1
根据县人大常委会的安排，8 月下旬，财经工委就 20**年政府投资项目建设情况进行了调研。听取了县发改局的专题汇报，走访了县城投集团、县经济开发区、县财政局、县发展中心等部门。现将有关调研情况报告如下。
一、20**年政府重大投资项目建设的基本情况 (一)、全年 53 个项目的建设进展情况 县十三届人大第三次会议批准的政府重大投资项目共 53 个，总投资为 78.3 亿元，2009 年计划投资为 27.1 亿元，截止到 8 月底，完成投资 12.8 亿元，完成年计划的 47.2%。其中城乡建设类 17 个项目，计划投资 72388 万元，开工 14 个，完成投资 18839 万元，交通建设类 4 个项目，计划投资 19253 万元，开工 4 个，完成投资 9380万元，社会事业类 15 个项目，计划投资 60080 万元，开工 5 个，完成投资 23359 万元，开发区、风景区 8 个项目，计划投资 37200 万元，开工 7 个，完成投资 28671 万元，安置房 9 个项目，计划投资 82400万元，开工 8 个，完成投资 47724 万元。
(二)、续建项目的建设进展情况 截止 8 月底，24 个续建项目完成投资 10.6 亿元，完成年度计划64.7%。其中，21 项工程进展顺利(7 项工程已经完工或预计年内可竣工)，3 项工程进展缓慢或暂时停工。
(三)、新建项目的建设进展情况
截止 8 月底，29 个项目已经开工的有 15 项，完成投资 2.18 亿元，完成年度计划 20.4%；预计 8 个项目将集中在 4 季度开工，年内无法开工的有 3 项，其他项目正在抓紧做前期工作。
(四)、进展缓慢及未开工项目情况 续建项目中，枣园西路一期工程受拆迁因素影响进展缓慢，西片污水处理工程由于结合嘉绍高速工程线型实施，进度滞后，东段围涂一期围区吹填土三期工程为节省投资，将结合海塘支线拓宽改造工程延期至明年实施。新开工项目中，殡仪馆、中心粮库、人才公寓因各种因素影响，预计年内无法开工。
二、在推进政府投资项目建设中的主要工作 今年以来，县政府及有关部门以科学发展观为指导，积极贯彻中央和省委、省政府有关“保增长、扩内需”的重要精神，以“基础建设年”活动为主要载体，重点推进涉及民生保障、城市建设、交通设施、社会事业以及开发区、风景区平台建设的 53 个重点项目，取得了比较明显的成效。特别是在工作中克服各种困难，努力破解各种不利因素，确保各类项目建设顺利。
(一)、加强组织领导，工作机制不断完善。一是建立组织，强化领导。成立了以常务副县长为组长的“基础建设年”活动工作小组，成员单位包括发改、建设、财政、审计等 17 个单位。各有关单位也相应建立了工作机构，确定分管领导和工作人员，负责项目的推进、协调和督查等工作，为项目建设提供了组织保证。二是继续实行县领导联系重点项目制度，每一个项目都明确一名县领导联挂，帮助协调
解决项目推进中碰到的困难和问题。三是进一步完善各项工作机制。通过建立项目推进例会制度、动态监测制度、督查制度，及时掌握重点项目的实施进度、存在困难和问题。
(二)、改革政府投资体制，城市开发建设快速发展。今年以来，县政府积极应对金融危机带来的严峻形势，深化投融资体制改革，相继成立了城投集团和水务集团，进-步整合国有资产，全县形成了城市、水务、交通、开发区、风景区、农村集镇及新农村建设等多元化的政府投资体制，进-一步理顺了开发建设机制，取得了较好的成绩。城市建设按照拉框架、抓拆迁、扩容量的思路，步子较大，民生工程进展较快。交通建设继续加快发展。水务体制改革进展顺利，开发区加大基础设施建设力度，平台建设成效显著。各镇工业平台建设及新农村建设步伐加快.(三)、抓住机遇，融资工作成效显著。今年以来，政府及有关部门紧紧抓住国家实行宽松的货币政策机遇，深化城市开发建设体制改革，不断完善投融资体制，认真做好项目包装，加大融资力度，多渠道筹集资金取得了良好的成效。据对交投、城投、水务等 7 个部门的统计，今年 1-8 月份融资已到位资金达 21.93 亿元，其中交投 3 亿元，城投 8.2 亿，开发区 4.8 亿元，风景区 0.8 亿元，水务 4.78 亿元，教育 0.2 亿元，卫生 0.15 亿元。同时，上半年县国资公司发行债券10 亿元。另外 11 个项目争取中央预算内资金补助达 4055 万元，争取省以上专项补助资金 1.46 亿元。融资工作取得较大突破.(四)、完善制度，建设项目的管理不断加强。近年来，先后制定
和完善了《XX 县重点建设项目管理办法(试行)》.《XX 县政府投资项目变量管理暂行办法》.《Xx 县政府投资项目建筑材料合同价格与工程结算调整实施意见》、《XX 县重大建设项目督查办法》、《关于进-一步加快项目前期工作提高项目审批(核准)效率的实施意见》，(XX 县政府投资项目审计暂行办法》等--系列的管理办法和指导性意见，从制度上加强了对政府投资项目审批、变更、合同、审计等方面的管理。
三、政府投资项目建设中存在的问题和困难 (一)、建设进度不够理想，制约因素仍然较多 从 1-8 月份的各项数据来看，53 个项目投资仅完成年度计划的47.2%，项目与项目之间进展还有很大的不平衡，续建项目还有 3 项工程进展缓慢和暂时停工，新建项目也有 3 项预计年内无法开工。从项目进展的原因看，制约项目建设的因素还较多，一是征地拆迁难，影响了项目的进展，进展不快的项目 60%是由于拆迁难造成的:二是由于前期工作不到位，项目方案经常变动，影响了项目的进展，造成了一定的经济损失:三是有的项目实施部门人才缺乏，实施能力较弱，造成拖延工期。
(二)、项目决策不规范，随意性较大 一是项目实施部门不重视前期工作，前期工作不到位。-些项目未编制项目建议书、可行性研究报告就直接委托编制初步设计，导致投资估算不足，中途设计变更多。如影剧院工程，到目前为止工程的用途还没有明确，影响施工进度，造成不必要的浪费。二是项目的可
行性论证不到位，造成项目内容不全面、漏项情况较多、投资估算不准确、超概算情况严重、资金浪费、安排难平衡等问题。三是制度落实不到位，县政府在政府投资项目的监管方面虽然制定了很多的制度和办法，但在执行中不到位的现象时有发生。
(三)、基本建设程序执行不到位 一是招投标工作上违反有关法律法规，邀请招标和缩短时间公开招标较多，据有关部门统计，上半年邀请招标或缩短时间招标的项目共有 32 项，占到了全部项目的 41%。且邀请招标和缩短时间招标效果并不明显，邀请招标也影响了资金的节约率和项目的公开性、竞争性。二是变更多不规范。常常因为前期工作不够，工程紧等情况，有些项目经常变更，其中又有相当一部分不属于变更范围，仅属于合同执行方面的问题，也常常作为变更对待。三是部分项目存在未批先建情况。特别是附属工程未按规定报批和概算调整批准后即先行开工，造成决算超概算。四是部分项目未按基本建设财务制度规定核算，财务人员与工程管理人员的沟通不够，造成个别项目工程进度款超付和工程款支付超过结算价现象。
(四)、债务风险逐渐提升，财力与需要矛盾突出 截止到 2009 年 6 月政府债务余额 612614 万元，扣除经营性及有收费来源的政府债务 381393 万元后为 231221 万元。其中今年新增债务近30亿。根据财政部门测算的2009年度gdp及全县可支配财力(以2008 年数据按增长 10%计)，以 2009 年 6 月末全县政府债务余额231221 万元作为基数计算，我县政府债务负债率、债务率、偿债率
三大指标分别为 10.4%、104.2%、12.85%。其中两个率都达到了警戒线，风险在不断提升。例如开发区目前预计到年底总负债可达 23 亿元，根据建设计划，至 2012 年总负债将达 38 亿元，负债率也将大幅上升，而每年的财政收入远不足以支付银行利息，还贷来源得不到充分保障。同时，可用财力与需要的矛盾依然突出，且项目的后续资金需求很大，随着国家宏观政策的变化，融资的压力会进一步加大，必须引起高度重视。
四、建议 (一)、创新工作方法，加大项目建设的推进力度 一要努力破解项目建设中各类制约因素，积极做好项目建设的前期工作。千方百计化解征地、拆迁难题，加大拆迁工作力度，确保项目建设顺利进行，逐步形成先拆迁、后开工建设的工作机制。要继续开展建设用地复垦整理工作，努力盘活土地存量，争取更多的项目列入省重点建设项目计划，提高土地使用率。二要加强部门之间的配合。对于项目推进中碰到的各类问题要进一步加强沟通、分解任务、落实责任，共同处理好影响项目实施的各类矛盾。三要努力解决项目实施单位人才缺乏的矛盾。建议对县级行政事业单位办公、业务用房建设项目、大型维修项目均实行代建制，缓解人才缺乏的矛盾。四要加强项目实施过程中的协调和督促，加大项目的推进力度。
(二)、完善决策机制，规范项目建设的决策程序 一要完善现有各类制度，认真落实好县政府关于《XX 县重点建设项目管理办法》的制度，认真抓好各项制度办法的落实。严格按照
基本建设程序，开展项目建设。二要重视项目的前期工作，认真做好项目可行性研究、设计方案论证，加强重大项目的决策管理，规范建设程序，建立项目评审制，推行专家评议和论证制度，确保项目决策的科学性、规范性、民主性。三要加强规划的实施，建设项目必须服从规划要求，要彻底改变规划围着项目转的现状。四要根据财力情况，分清轻重缓急，合理安排项目建设计划，同时要建立和完善政府投资项目库制度。
(三)、完善监督机制，加大政府投资项目的监管力度 一要进一步完善和落实政府关于《XX 县重大建设项目督查办法》等制度，认真抓好监管制度的落实：二要突出监管的重点，要加强项目建设程序的监管，规范项目决策程序，科学确定项目的规模，工程造价和标准。要加强对招投标活动的监管，严格依法办事，确保招投标活动的公开、公正、公平，要加强控制性详规的制定和实施监管，严格控制规划的随意修改和变动。要加强项目建设实施过程的监管，严格控制项目结构、性质、用途的改变。规范设计变更，加强资金管理，控制建设成本，提高投资效益。要加强项目建设质量和安全的监管，认真抓好工程质量和安全生产领导责任制。三要建立和完善监管机制，落实监管职责。政府要充分发挥总揽全局的作用，全面加强各类建设项目全过程的监管：发改部门要加强立项的审批，从源头上保证项目建设的规范：财政部门要从资金核拨、资金使用等方面加强资金的使用监督：审计部门要加强对项目的审计监督，确保资金规范、高效、安全、廉洁运行。
(四)、加强政府性债务管理，重视债务风险 一要加强政府债务的监测，建立预警机制，健全政府性负债分析机制，切实防范风险。二要整合利用好政府现有资源，继续加强政府融资平台的建设，确保政府投资项目的后续资金。三要坚持多渠道筹措资金，努力缓解今后几年我县城市开发建设和社会事业建设中资金紧张的矛盾。四要建立健全偿债机制，落实偿债责任。五要加强政府项目的收支计划管理和债务的监控，逐步实行政府投资项目的预算管理，进一步完善预算体系。
政府投资项目建设情况的调研报告 2 2
根据县人大常委会年初工作要点安排，8 月 7 日上午，县人大常委会副主任**带领财经工委及预算审查室组成人员,对全县重点项目建设情况进行调研。现将调研情况报告如下：
一、项目建设基本情况
2019 年，全县计划实施政府性投资重点项目 57 个，年度计划投资 51.7 亿元。其中，计划新开工项目 32 个，年度计划投资 28.5 亿元；续建项目 25 个，年度计划投资 23.2 亿元。
1-6 月，全县政府性投资重点项目完成投资 26.6 亿元，为年度计划的 51.5%，与序时进度基本持平，低于全县重点项目进度 8.5%。其中，续建项目完成投资 17.4 亿元，为年度计划 71%；新开工项目22 个，完成投资 9.2 亿元，为年度计划 32%，开工率 68.8%；竣工项目 7 个。总体来说，项目推进有序有力，进展平稳。
二、存在的主要问题 从整体来看，全县政府性投资续建项目推进较快，完成投资 17.4亿元，完成年度计划的 71%，高于序时进度；新开工项目进展较慢，22 个项目虽然开工，投资完成 9.2 亿元，仅为年度计划的 32%；十个项目由于土地、拆迁、资金等问题未按计划开工。项目推进中存在一些亟待解决的问题。
项目前期工作不到位。一些项目单位对项目前期工作认识不足、重视不够，重项目申报、资金争取，轻项目前期、工程建设的“顽疾”尚未治愈，致使美丽乡村建设、高标准农田建设、怀洪新河洼地治理、G344 东灵线、城关中心学校、文体中心游泳馆等项目仍处于设计或招标阶段，未能按计划开工，严重制约工程的推进。
土地征用 拆迁不到位。拆迁存在遗留问题，不能净地交付，影响项目开工及工程进展。如棚户区改造项目涉及的八里、任圩、十南、老濉河东（南区），因拆迁进度慢，迟迟不能开工建设。已开工建设的项目，因拆迁不彻底，如乾隆湖环境综合治理项目环湖道路涉及的树木、亭子、东岸气站、城门处高炮广告牌等附属物，影响工程施工。
资金筹措压力较大。部分项目存在资金未到位就开工建设的情况，如雨污分流、道路交通工程等，资金筹措压力较大。南部次中心起步区基础设施、凤栖湖湿地生态修复等项目也存在融资不到位、建设资金不足等问题，致使项目建设进度缓慢。河西区文化场馆、新二中、污水处理厂二期、城区雨污分流等在建项目，因未能合同支付进度款，影响工程建设进度。
三、意见建议 强化项目前期工作。要严格按照项目建设的基本程序办理土地、规划、环评、设计、招标、监理等行政许可，推动项目早落地、早投产、早达效。要持续深入推进“放管服”改革，简化项目审批手续，优化审批流程，实行“多规合一”审批，提高审批效率。
落实项目建设推进机制。要落实好县级领导联系重大项目、“四督四保”、“五项机制”、督查考核等制度，扎实推进重点项目的建设进度。要创新投融资方式，鼓励和吸引社会资金参与政府性投资项目建设，积极采用 PPP、工程代建等方式，筹措建设资金。同时，要继续充分发挥县建设投资集团融资作用，构建政银企融资平台，多渠道化解资金制约的瓶颈。
加强项目的谋划和储备。要充分认识和发挥项目建设对产业结构调整、促进经济发展的关键性作用，认真研究、利用好国家政策，谋划储备一批重大产业项目、基础设施项目、民生政策项目，尽可能争
取国家政策、资金支持。要积极谋划一批对投资有强拉动、利长远、增后劲的关键性、支撑性重大建设项目，推动有效投资稳定增长，为县域经济发展储备动力。
关于政府投资项目立项和实施 情况的调研报告 3 3
按照市人大常委会 20**年工作要点安排和主任会议要求，市人大常委会财经工委组织工委委员和财经代表小组代表，在市人大财经委副主任委员、财经工委主任张东亚带领下，于 5 月下旬对政府投资项目立项和实施情况开展了专题调研。调研组先后到亳州广电中心、亳州市第三十一中学和第一小学、龙凤新河综合治理工程、城南地表水厂、高铁片区综合管廊含道路项目等项目现场进行实地调研，在各调研点分别听取了项目介绍，并就有关问题进行了详细询问。随后，在市人大常委会主任会议室召开座谈会，深入了解我市政府投资项目立项和实施情况。现将调研情况报告如下：
一、政府投资项目立项和实施情况 今年以来，市政府紧紧围绕“深入践行五大发展理念，奋力走在皖北振兴前列”的目标要求，坚持“量力而行、尽力而为、先急后缓、保障民生”的原则，切实加强政府投资项目建设，大力推广 PPP 模式，广泛吸引民间投资，取得了明显成效。
（一）精简流程，立项审批规范有序。市政府严格执行政府投资项目管理办法，厘清边界，明确范围，规范流程，严把项目申报关、公示关、审批关，切实精简审批程序，审批透明度和审批效率进一步提高。对未列入市本级政府投资项目库、未列入年度投资计划、未列入年度财政预算的投资项目一律不予立项；广泛听取社会公众意见和建议，提升政府投资决策科学化、民主化和公开化水平；按照市本级政府投资项目前期工作流程，认真审查每个审批事项的所需材料，严格审批政府投资项目建议书（立项）、可行性研究报告和初步设计。同时将政府投资项目立项审批纳入市投资项目在线审批监管平台进行赋码办理。1-5 月份，共立项审批亳州军民融合医药科技产业园等市本级政府投资项目 20 个、总投资 79 亿元。
（二）突出重点，计划调整科学可行。2017 年以来，国家有关部委围绕规范地方政府和国有企业融资行为、加强地方政府债务管理、防范化解金融风险等，先后制定出台了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》《关于做好 2018 年地方政府债务管理工作的通知》《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》等一系列政策措施，地方政府的融资渠道被逐一关闭，对地方政府投融资的要求逐步严格，地方政府用于项目建设的资金来源严重受限。因此，市政府审时度势，对年初制定的政府投资项目计划区分轻重缓急、坚持有保有压，及时进行了转、缓调整，将中心城区快速路网一期等 10 个项目作为 PPP 模式实施，涡河旅游“三十里
画廊”等 6 个项目暂缓实施。经调整，2018 年市本级政府投资计划实施重点项目由 75 个（续建项目 33 个，计划新开工项目 42 个，总投资 315 亿元、年度计划投资 64 亿元）调整为 59 个（续建项目 33个，计划新开工项目 26 个），总投资 126 亿元、年度计划投资 37 亿元，更符合我市经济社会发展实际，更科学、合理、可行。
（三）强化调度，项目推进成效明显。坚持项目工作责任化，建立工作台账，创新调度方式，强化过程监管，严格督查考核，狠抓工作落实。年初制定了项目推进计划，建立了工作台账和“问题清单”，实行销号管理。坚持“双调度”、领导包保、分层调度机制，有效解决了一批制约项目推进的问题。运用“亳州市重点项目信息管理系统”和“亳州市重点项目信息管理手机 APP 系统”，实现了对项目的全过程监管。建立和完善了政企直通车—在建项目平台和重点项目督查调度推进微信群。完善了政府投资重点项目建设考核机制；每月对政府投资重点项目进行一次督查、通报，有效推进了项目建设。截至目前，已有新型农业经营主体基础设施建设、农机合作社机库棚建设、南部新区污水处理厂二期工程、建成区内道路路灯节能改造 4 个项目如期竣工。
（四）多措并举，资金保障有力有效。市政府统筹安排各类资金，积极争取上级资金支持和政策支持，全面调动社会资本积极性，为项目建设提供了充分的资金保障。目前，安排政府投资项目建设财政预算资金 41 亿元，争取中央和省级资金 7.6 亿元，积极推进并成功签约 307 省道亳州段、社区文体中心、城区排水设施、第二人民医院、亳药花海休闲观光大世界百花园、园林绿化等政府和社会资本合作（PPP）项目 6 个，总投资 76 亿元，带动社会资本投资 55 亿元。调研点的项目负责人均表示项目资金拨付及时，未发现有项目因资金问题影响进度。
二、存在的主要问题 政府投资项目立项和实施的总体情况是好的，但通过调研，也发现在项目推进速度、前期工作、土地征迁等方面存在的一些问题和不足，主要体现以下几点：
（一）整体推进速度不平衡。大部分项目都能够按序时进度顺利推进或如期完工，但也有部分项目推进速度滞后。33 个续建项目中，亳州市老君大道等 12 条路道排工程（道东 1 号地路网工程）、亳州市第三十一中学和亳州市第一小学、亳州市第三十二中学、网上办事大厅二期项目的计划竣工时间均在今年 6 月份或 7 月份，计划竣工日期日益临近，按期竣工压力较大；亳州一中综合馆项目作为续建项目，原定 10 月份竣工，由于招投标问题，至今尚未复工。年度计划新开工的 26 个项目，仅开工 12 个，年度投资完成率不足 16%，还有 14个项目没有开工、其中 5 个是逾期没有开工。
（二）部分项目前期工作急需加强。有的项目因设计质量不够高、需重新设计，致使不能如期开工，如市体育场改造项目等；有的项目因招标流标耽误时间，造成进度滞后，如亳州一中新建及改扩建项目、西关排涝泵站等项目；有的项目因征地拆迁问题，推进速度受到不同程度影响，如汤王大道涡河隧道、三清大道涡河大桥、杜仲路、光明
路等六条下穿铁路立交桥项目；还有的项目用地红线与道路两侧项目用地部分重合，无法办理选址用地，影响项目进展；有的为打包项目，涵盖建设内容较多，项目前期时间过长，如城区希夷大道等 17 条雨污分流改造项目。
（三）个别项目概算编制科学性有待提高。有的项目概算编制流于形式、编制质量不高，考虑因素不全，项目投资概算与实际投资偏差较大，概算周密性、科学性不够。如有的项目之所以流标，就是因为在编制项目概算时，不能结合实际，没有考虑原材料上涨的因素，招标价过低，无利润空间，导致出现无人投标、投标人中途放弃、中标人退出等现象。
三、下一步工作建议 针对调研中发现的问题，建议市政府坚持问题导向，紧盯既定目标，坚定信心决心，千方百计推动工作落实，确保年终如期完成人代会批准的计划任务。
（一）进一步加快前期工作。要严格执行《亳州市市级政府投资项目前期工作推进办法》，认真落实项目联动推进机制，着力把项目的前期工作谋划足、研究深，切实提高项目的成熟度。要坚持“能快则快”的原则，进一步优化投资审批流程和招投标操作流程，精简前置要件，做好各环节之间的衔接，实施并联审批，尽可能缩短审批手续办理时限，提高办理效率。
（二）进一步加强项目谋划。要根据我市的城市规划、产业布局、民生需求，超前谋划和强力推进一批全局性、战略性、基础性重大项
目，以及一批符合群众期盼的公益性、服务性、配套性社会民生项目，力争形成谋划储备一批、开工建设一批、竣工使用一批的良好格局。要严格执行《亳州市市级政府投资项目管理办法》，进一步加强项目库建设，着力抓好项目的审查和论证工作，符合条件的项目要及时入库，时刻为争取中央预算内投资、各类专项建设基金等做好准备；要对项目库进行动态管理，认真编制并严格执行滚动投资计划，增强政府投资项目决策的科学性、可行性。
（三）进一步加大调度力度。要坚持问题导向，突出工作重点，对于那些低于序时进度的项目，要进一步加大协调调度力度，要逐个项目分析存在的问题，逐个项目研究制定精准解决措施、建立整改台账、绘制推进流程图，实行倒排工期、挂图作战、对账销号，全力推进各项工作按计划或提前完成既定目标任务。
（四）进一步强化监督管理。要强化资金监管，坚持项目建设资金统筹调度，科学安排资金，提高资金使用效率，确保把资金用在刀刃上、所投资金及时见效；要合理把握资金拨付节奏、强化常态监管，保证资金使用安全。要加强质量监管，充分调动监理的积极性、发挥监理作用，强化过程监管，确保工程质量安全。
第二篇：区重点政府投资项目建设情况的调研报告
区重点政府投资项目建设情况的调研报告
根据区人大常委会工作安排，9月下旬，我们在区人大常委会阮妙娟副主任的带领下，对全区重点政府投资项目建设情况进行了调查，分别召开了6个座谈会，听取了5个部门情况汇报，实地踏看了12只重点政府投资项目。现将调研情况报告如下：
一、基本情况及特点
今年以来，区政府和区级有关部门面对严峻的宏观经济形势，按照“保重点、保民生、保发展”的工作基调，加强领导，加大投入，攻坚克难，狠抓落实，重点政府投资项目建设进展顺利，取得了一定的成效。全区今年计划安排政府投资项目197只，总投资206.06亿元;其中重点政府项目30只，总投资119.92亿元，当年计划投资35.34亿元，截至9月底，已开工28只，开工率达93.33%，完成投资21.41亿元，占投资计划60.58 %。完成实绩较好，有力地推进了我区经济社会快速发展。在工作推进中，主要体现出以下几个特点：
(一)领导重视，全力推进。区政府在今年工作中，突出保障民生改善和经济社会发展，坚持科学合理安排建设项目，进一步加强领导，建立健全项目推进机制，全力保障重点政府投资项目的推进。一是建立重点项目领导联系制度。区四套班子和乡镇部门领导实行重大项目联系制，及时了解项目建设情况，加大对项目进度、工程质量、资金保障、环境安全等方面的督促协调。二是明确项目建设责任单位。在项目开始前，区政府落实项目建设责任单位，明确项目的投资计划和工程进度要求，建立和完善“每月报、季度查、年终考”的工作机制，把重点项目建设纳入到岗位目标责任制考核。三是加强疑难问题协调处理。区政府建立重点项目双月汇报制度，及时了解项目建设进程，协调解决项目推进中的困难问题，全力确保项目顺利推进。
(二)攻坚克难，破解要素。今年由于受宏观经济影响，土地、资金、环境的要素保障问题比较突出，给重点项目的推进增加了新的难度，区政府及有关部门想方设法，努力破解要素瓶颈。一是加大重点项目用地保障。通过“向上争指标、挖潜产指标、存量盘指标”等方式，努力保障项目建设土地需求。30只政府重点项目共争取4390亩土地利用指标，其中争取虞北平原整治工程3252.5亩“带帽”建设用地指标。二是加大建设项目融资力度。积极拓宽融资渠道，坚持“开源节流”并举，搭好投融资平台，积极争取低利率专项贷款，争取上级资金扶持2亿元，成功发行 一是项目进展不够平衡。部分新开工项目未能按节点计划开工，如三环东路快速路和尾水提标改造工程未能按计划要求开工，下半年开工的新建项目任务还较重。部分续建项目进展偏慢，未能按时竣工，有的项目配套施工迟缓，如江东北路和北延工程配套施工尚需抓紧。
二是项目监管尚需加强。个别项目协调机制不够顺畅，重点项目推进和管理尚需加强，项目质量、资金使用、安全生产、投资绩效等监管力度还需进一步加大。如高铁xx区域建设项目较多，大型工程车辆进出频繁，存在一定安全隐患，需进一步加强部门的协作和配合。
三是要素制约比较突出。今年我区建设项目多，投资规模大，受融资平台土地抵押权证清理，部分建设项目融资较难，资金缺口较大;一些项目征地、拆迁政策处理不够顺畅，对钉子户、滞留户缺乏有效手段，个别项目施工受阻，影响工程推进。
三、下步对策及建议
(一)明确目标，强化项目攻坚。一是要进一步加快计划项目的实施。把握时间节点，明确目标，细化责任，倒排计划，落实措施，促进项目抓紧落实。尤其对尚未开工和投资进度明显滞后的项目要实施跟踪督查，组织攻坚，确保工程如期完成。二是要进一步强化推进机制。今年我区政府投资项目多，涉及面广，一些项目情况复杂多变，实施难度大，各部门要加大协调力度，形成推进合力，及时有效解决工程推进过程中遇到的各种困难，优化建设环境，全力加快工程建设进度。三是要进一步跟紧有关项目配套工程。加强项目统筹，同步推进地下管线等基础设施建设，确保实施项目有序协调进行。
(二)多措并举，强化要素保障。一是要化解项目资金紧缺矛盾。积极吸纳民间资本，整合财政性资金，精心做好融资工作，大力拓宽筹资渠道，重视融资成本，加强招商引资，深化银项对接，多措并举做好资金保障。二是要化解项目用地紧缺矛盾。做好用地保障，加快推进转而未供、供而未用、用而未尽土地的清理，积极向上争取指标，尽最大努力解决重点项目用地及有关安置用地指标。三是要破解项目征地、拆迁等难题。抓紧做好征地、拆迁的政策处理，确保项目快速推进。
(三)规范管理，强化投资绩效。一是要加强项目规范管理，注重质量监管，落实重点建设项目质量终身负责制，确保工程质量。二是要建立健全政府投资项目的绩效监督制度，严格项目的预算编制，加强重点工程项目进行审计，开展项目绩效评估工作，重点了解政府投资项目的资金计划安排使用情况的合法性、科学性和合理性，提倡节约，杜绝浪费，切实提高投资效益。三是要加强项目招投标管理，实行政府投资项目招投标全过程跟踪监督，加强专项检查和责任追究，保证重点工程招投标工作规范、透明。
(四)充分论证，强化项目前期。一是要科学谋划重大建设项目，结合上虞的财力，分清重点工程的轻重缓急，合理确定建设进度，科学安排建设项目，建立科学的决策机制。要认真总结多年来项目建设各环节如征地拆迁、融资、审批等方面的经验，统筹考虑政策、土地、资金要素等，充分论证项目必要性、可行性，慎重确定项目。二是要做深做细项目前期工作，争取更多条件成熟项目列入省重点。要针对因前期准备不充分而造成开工不动工等情况，分析原因，采取措施，抓紧实施。同时，要在科学论证的基础上，统筹谋划XX年开工项目和续建项目。三是要结合政府职能转变和机构改革，创新重大项目决策、建设和管理体制机制，充分调动各方面的积极性，创造良好的建设环境，努力完成今年的重点项目投资任务。区镇党委副支书挂职锻炼年终报告
年月30日，在委领导关心和市委组织部的统一安排下，我被选派到区镇任党委副书记，进行为期一年的挂职锻炼。近半年来，在本委领导和市、区两级组织部的亲切关怀下，在镇党委政府主要领导的有力指导下，在各相关单位和同志们的鼎立支持下，我按照市委常委、组织部长提出“了解基层，增进感情，丰富阅历，开阔视野，锻炼能力，提升境界”的要求，珍惜机会，虚心学习，沉下身子，扎实工作，使挂职锻炼工作取得了较好的成绩，现简要汇报如下：
一、工作开展情况
挂职之初，我就给自己作出“三不”的工作定位，提出尽早实现“学生－参谋－公仆”的角色转变目标，即要做事不做客，到位不越位，临时不应付。同时抓紧时间尽快实现由学习熟悉工作到参与配合工作、积极主动工作等“三个阶段”的跨越转变。镇党委政府的主要负责同志对我很客气，镇村两级干部对我很尊重，但越是这样，我就越放低身架，虚心向他们学习，注意他们处理事务的方式方法，尽自己最大的能力，干好自己手中的事情。同时，不向他们提分外要求，不干扰他们的正常事务，以积极的主人翁姿态和实际的行动，珍惜这难得的锻炼机遇，摆正位置，尽心尽力，站好每一岗，放好每一哨，既不越位，也不缺位、错位。短短5个月时间，我已经对基层乡村工作由陌生到了解，由了解到基本熟知。
一是参与配合，当好助手。在初步熟悉了解的前提下，我积极参与一些具体工作，主动融入，默契配合，以助手的角色推动参与事情的圆满完成。在去年底的基层党建“村村到”考核工作中，我按照镇党委谢书记要求，配合做好各项汇报材料，并利用中午休息时间，带着自己的照相机，冒着小雨，去实地拍摄镇里相关照片供检查之用。同时加班修改润色检查材料，协调市、区两级检查组，做好迎检工作，最终取得了全区 方案，得到书记的同意。4月初，跟随镇长，挨家挨户，积极做好头庄拆迁安置工作，放弃中午休息，和拆迁同志们同吃同劳动。
二是虚心学习，当好学生。由于在市级机关工作近十五六年，而且都是从事党务工作，所以对初步接触的乡镇和农村工作难免有隔行隔山的感觉，于是学习成了我挂职的 更多的客商，引起更多的关注，引发更大的发展。为此，我专门约请淮安日报的著名记者，专程请他登门采访并切身感受吴城令人耀眼的发展状况。同时与《淮安日报》淮阴记者站负责人联系，请他们密切关注并宣传好吴城。四是4月12日，在头庄村城乡建设用地配套拆迁现场，我了解到运河豆瓣集大桥的建成，给该村9组沿河居民出行带来不便，主动向高建邦镇长提出，想请市有关部门协调道路建设资金。
二、基本情况及主要业绩
刚到任时，镇党委书记安排我协助党委抓招商引资，协同镇人大主席同志负责财政税收、工业企业等工作。年春节前夕，转任镇长后，负责镇政府全面工作，我仍然配合协助他做好各项工作。5个月来，共学习有关文件资料20余篇，走访乡镇集中区、工业园区企业8家19次，察看学校1所、城镇河沟整治现场1处，协调落实吴城中学改造资金5万元，帮助协调原市农业开发局规划处增加黄河故道农业示范园开发项目资金66万元，协助向上级财政部门申要农村林业项目等资金26万元。春节前夕，为5家困难户协调过年物资。参与招引服务炯婷制衣、美星电子二期工程等项目2个，参与头庄村城乡建设用地配套53户拆迁项目，参与处理越级上访1起，参与接待上级检查验收8次，参加各类汇报会、例会、早会等31场次，参与基层党建“村村到”工作并协助起草汇报材料1篇，这项工作在全区21多个乡镇考核中名列 得到提升。我非常有幸被分在吴城镇，因为在此我结识了一批富有事业心，具有使命感，勇于追求、善谋发展、创新进取、顾全大局的好领导，好同志。他们精诚团结，勤政廉政，无私忘我，务实苦干，不等不靠，奋力拼搏，凭汗水和智慧引领吴城迅速崛起。他们是一个战斗的团队，值得信任的团队，让党委政府和人民群众完全放心的团队。能成为这样团队中的一员，怎不令人欢欣鼓舞。镇党委书记谢鹏，作为这样团队的领头人，能谋善断，思路清，观念新，作风正，行动实，不仅率先垂范，全身心扑在工作上，而且亲历亲为，加班加点地跑项目，招客商，引资金，南上北下，不辞劳苦，被当地百姓誉为解放以来对吴城镇贡献最大的三大党委书记之一。镇长，家有河运公司这样一个年收入过百万的实体公司，但他舍小家顾大家，一心扑在乡镇，抓落实，抓进度，抓结果，事无巨细，且不计名利。在头庄村拆迁工作中，他首当其冲做好自家亲戚的思想工作，带头拆迁，为整个工作的顺利开展开了个好头。今年大年初二一大早，吴城镇的机关工作人员都来到镇里，他们不是相互拜年，走亲访友，而是专门利用外出打工人员返乡的大好机会，全力为新招引的炯婷制衣、美星电子开展招工动员和面试工作。上海炯婷麒麟制衣从去年11月28日签约，到今年3月1日投产，仅用了90天时间。这样的效率令人称奇。还有副镇长经常带病工作，村书记李可传、乔风金等人高效执行党委意见积极
推进村级发展，城南等6个村党总支书记不仅在带头富、带领富上做出了榜样，而且致富不忘群众，真正成为不在村里拿报酬的“双强型”干部。学习生活在这样的群体中，与他们朝夕相处，并肩工作，思想得到感染，灵魂得到净化。
二是进一步认识到市委组织年轻干部下派挂职的重要意义，责任使命感得到增强。乡镇的工作经历，使我真正认识到，组织年轻干部下派挂职锻炼，不是“镀金”，更不是享受休闲，而是去补课，去吃苦，去服务，去体验，是市委锻炼干部、培养干部、服务基层、促进发展的一个有效途径和得力举措。年轻干部只有扎根基层，才能了解基层；只有深入了解基 层，才能有效服务群众；只有勤于实践，才能尽快成长成熟。过去，我们久居城市机关，对“三个代表”和科学发展的认识，对党的“三农”政策的了解，对基层工作的理解，对基层干部群众的感情，包括对自身的认识都是浮浅而不全面不深刻。现在，通过向基层群众学习，向领导同事学习，向工作实践学习，我懂了很多，不仅增强了大局意识和发展意识，而且深化了为民服务的宗旨意识和群众观念，认识到锻炼机会的难得，基层工作的难度，值得用心珍惜，悉心把握，进而全面增强了工作的责任感和使命感。
三是学到了很多平时在机关里学习不到的工作方法，既积累了经验，又拓宽了思路，提升了能力水平。乡镇工作涉及面广，工作压力大，难度也大。但在镇党委的领导下，大家屡力同心、群策群力，使工作办法总比面临的困难多。如何突破旧有模式和长期形成的观念，在底子薄，基础差的前提下，走出一条独具特色的而且是成功的发展道路，是许许多多乡镇领导始终探求思考的重大问题。吴城镇党委政府一班人经过深入研究，结合实际，提出了“用项目来解决发展中的一切困难”的路子。“只有找对门路，才能有出路。”这是镇党委书记经常挂在嘴边的一句话。发展是硬道理。年，镇里提出“1164”工程，今年为了加快发展，镇党委果断提出“1696”工程，即签约项目不少于16个，开工项目不少于9个，当年竣工投产不少于6个。全年财政收入实现翻翻，达到2100万元。同时，他们根据工业园区制衣企业和宝石机械企业的规模和数量，提出将吴城打造成新兴的“针织之乡”、“水钻之乡”。为着这样一个美好的蓝图，他们团结拼搏，想方设法推进各项工作的稳妥落实。在招商引资方面，他们除了沿用传统有效的招引方法外，还采取“靠诚信、靠服务、得双赢”的办法，仅一季度就签约项目6个，在谈项目4个。面对今年春节的突大雪灾造成亩塑料大棚坍塌的损失，镇党委政府果断决策，将所有干部分片包干组织开展生产自救，同时积极联系购进塑料大棚的原材料，在较短时间内，重新搭建起大棚。上面千条线，下面一根针。千头万绪的工作，大家分工 不分家，密切配合，相互协作。有些工作任务部署下来后，存在部分基层群众不支持，不理解，作为分管领导和具体负责同志就得想千方、设百计，寻找工作突破口，苦口婆心讲道理，耐心细致做工作，有时候遇到一个难点或碰到一个钉子，几天回不去家，连续作战做好说服解释工作。镇党委书记谢鹏，年轻有为，工作方法灵活果断，常常令人有耳目一新的感觉。镇长高建邦，农村工作经验丰富，为人宽厚，对家乡富有感情。班子里其他几位成员也都是八仙过海，各有所能。与他们一起工作，时时刻刻都让人有所收益。
四是加深了对乡村基层工作的认识，对农民群众的感情得到升华。我虽然也是农村走出来的，但没有丝毫的农村工作经验，对农村基层的运行状况只是一知半解，有些观念还停留在过去。现在，我深深体会到乡镇工作的不易，乡村干部的不易。记得 感惭愧。农民群众是我们的衣食父母，让他们过上小康生活，我们任重道远。
五是激发了我干好今后各项工作的信心和勇气。长期生活工作在城市机关，始终按部就班，有规律，有节奏，时间长了，就容易懈怠消极，思想也容易僵化守旧。挂职期间，我看到镇村干部，在那么艰苦的环境中还工作那么认真敬业，勤勉负责，我感觉很敬佩。我了解到农村还有很多群众的生活亟待提高，乡村发展的速度亟待加速，但看看他们为和谐小康建设的劲头，再想想我们在城市这样舒适安逸的环境中工作，风吹不着，雨打不到，工作条件十分优越，我们有什么理由不尽心尽力把工作做好呢？乡镇处于国家政权体系最基层，是各项方针政策最具体的组织者和执行者，各项工作有很强的政策性，又很繁琐，处理每一项工作都必须慎之又慎，细之又细，否则，不仅不能解决问题，反而会激化矛盾。而处理好了，不仅能让百姓感受到党委政府的温暖，更能体现个人的价值。这次零距离、长时间深入乡镇农村学习、生活、工作的机会。使我们的思想境界高了，决策能力提升了，回去后进一步开展好工作的信心更足了。同时，实践也提醒我们一定要去掉在城市和机关长时间容易养成的僚气、娇气和霸气，在下派工作中，争当挂职锻炼的标兵，新农村建设的尖兵，组织乡镇发展活动的精兵。
独在异乡为异客，每逢假日倍思亲。虽然我们人在异乡，工作在异乡，但只要我们一想起领导的关怀、组织的温暖，我们就会鼓足干劲，满怀豪情。因为，我们就工作生活在农村——这片希望的田野上！
衷心地感谢组织给我提供了这样一个深入基层、了解基层、提升思想、增长才干的宝贵机会，不管今后我在什么岗位，从事什么工作，挂职一年带给我在政治水平、业务能力、领导素质、思想作风上的提高都将使我受益终生，吴城镇干群尤其是党委政府的领导同志们教给我的工作方法，思想方法，学习方法，永远都是推动我今后更好地工作、学习、成长的一笔宝贵的人生财富。
第三篇：政府性投资项目实践报告
关于在浙江临安对政府性投资项目的管理
及运作模式的实践报告
今年4月，我随安宁党政干部学习培训班来到临安市进行学习调研。对于我来说，这是一次难得的实践锻炼机会。在不到一个月的时间内，要想熟悉和掌握对政府性投资项目管理及运作模式是不容易的，但我们通过了解、询问、沟通以及交流等，对政府性投资项目管理及运作模式有了更客观、深刻的认识，受益很多。现将此次实践活动的有关情况报告如下：
一、实践的内容与过程
整个实践过程分为两周进行，第一周从4月2日起至9日，在临安市国有资产投资控股有限公司管理委员会，对政府性投资的机构设置、项目确定及资金筹措的操作过程进行一般的了解。
第二周从4月10日起至4月16日，在投资开发总公司，主要学习政府性投资的管理及运作模式的全部过程，讨论和学习他们在管理方面好的经验和做法。
二、临安市基本情况
临安市位于杭州西38公里。1996年撤县设市，总面积3126.8平方公里；人口51万人，其中城镇人口10万；农村人口占五分之四。临安是太湖的源头之一，盛产竹子和山核桃；森林植被较好。工业主要生产电缆、精细化工、轮胎纲丝和印花纸业。2003年国内生产总值110亿元，财政总收入8亿元，农民人均纯收入6038元。
三、临安市政府性投资项目的管理与运作情况及主要经验
（一）政府性投资的机构设置、项目确定及资金筹措
1、组织机构。临安原来由交通、城建、教育、农业、开发公司等部门分别成立17个国有控股投资开发公司，这样资金分散，难以
-1-形成合力。为了更好地管理和运作政府性投资项目的实施。于2003年6月统一合并了各职能部门所属的国投控股公司，成立了“临安市国有资产投资控股有限公司管理委员会”，主任由市长担任，副主任由常务副市长、分管财务副市长、财政局长担任，各有关职能部门为成员单位。公司董事长由财政局长（同时兼地税局长，财政地税两块牌子一套人员）担任；总经理由财政局副局长担任，负责日常工作的具体组织和实施。公司现有注册资金3亿元人民币。其中，国有固定资产2.7亿；流转现金3000万。投资开发总公司实质上是加强国有固定资产管理和为市政府的重大投资提供信用平台，主要职能就是负责政府性投资项目的资金筹措、项目运作及管理。
2、项目的提出及选定。先由计划部门头年10月根据各乡镇和部门提出第二年需要发展建设的项目计划，按照项目的大小、规模和缓急程度，形成项目储备。发展计划局结合地方经济发展战略总体规划和近期计划进行选定审核后报市政府讨论，经人代会审议后由政府组织实施。
3、资金的筹措。主要靠两个方面。一是由投资开发总公司靠信誉和土地储备中心担保向国家开发银行及其它银行贷款。2003年临安市政府与国家开发银行签订了20亿元的五年信用贷款，实际年资金到位5亿元人民币。二是由政府投资。今年临安市政府投资6亿元人民币。政府资金的来源主要是土地出让金。如：用每亩7万元征用一片地，建设一个工业园区，修好一条道路，建好全部地下管道。这样，园区和道路两旁的土地自然升值，然后以每亩10万元的价格进行出让;黄金地段的商业用地每亩出让价达280万元。对园区的扶持，政府每年除拿出4000万给开发区外，园区内的土地出让金全部返还园区。此外，企业进行的项目投资政府采取的是不干预、不入股、不参与的“三不”政策。
（二）政府性投资的管理及运作模式
1、内容。临安市投资的项目主要是公益性基础设施和工业园区的基础设施建设。2003年，临安市投资大修和扩建了省道杭州至临安的公路；投资建设了现代化的工业园区，地下管道系统健全适用；修建了日处理2万和4万吨的污水处理厂各一座；今年又开工建设日处理6万吨的污水处理厂一座。
2、实施。主要由投资开发总公司负责组织管理。具体项目根据项目的性质确定实施单位。如：城建方面的项目具体由建设局负责实施，道路交通方面的项目则由交通局负责组织实施；项目全部采用向社会公开招标的方式进行。工程项目款由投资开发总公司会同质监部门验收合格后直接划拨；审计监理由投资管委会会同审计部门实施。这样，既避免了工程项目实施中的舞弊行为和腐败现象，又较好地控制了投资资金运作的安全性。
开发区的优惠政策主要是两方面：一是国内投资企业，根据投资规模的不同，从企业生产经营起五至八年内实行财政扶持；二是外商投资企业，在注册资本中外商投资部分在100万美元以上（含100万美元）的，从企业生产经营起八年内实行财政扶持。
3、效果。临安市为了构建一个适合外来投资、引进项目的好的硬环境，把主要项目、主要精力、主要财力放在城市和工业园区的基础设施建设上，并达到了预期的效果。现开发区已有50家企业进入，初步形成了生物医药、电子机械、食品、IT等产品共同发展的格局；依托临安市和杭州市的工业基础，开发区正在组建高新科技园区、机电工业园区、轻纺工业园区等专业生产基地。
2003年，离主城区7公里的原玲珑镇现街道办事处，自筹资金1个亿，在城区的接壤边建立了一个工业园区，办事处领导有一半人的主要精力投入在工业园区上，并把招商引资作为“一把手”工程来抓，-3-目的在于推动整个地区的经济发展。去年引进项目56家，开工15家，今年开工27家，引进资金20亿。
四、在实施中遇到的困难和问题
虽然这次社会实践时间很短，但感觉到临安市政府性投资的管理及运作模式工作比较规范、出色，由于受政策和其他因素的影响，在投资的管理及运作模式上也面临着新的挑战。主要表现在以下几方面：
1、政策方面。主要是来自土地的审批。因为临安的项目投资资金和项目收入很大一部份是靠土地出让金获取的。土地方面一旦出现审批困难，势必会给财政收入和项目投资带来很大困难，甚至会导致项目投资的中断。
2、融资方面。一是需要做的建设项目和资金比例反差过大，资金缺口较大，特别是国家紧缩银根，实行宏观调控以后，各大银行在信贷方面控制较严，更是给资金的运转带来较大困难。二是本地区可用财力有限，拿不出更多的资金投入在在建和待建项目上；社会融资也存在诸多困难。
五、临安市政府性投资管理及运作模式给我们的启示
这次在临安市国有资产投资控股有限公司管理委员会和投资开发总公司的实践，虽然时间不长，但是收获颇多，体会深刻。主要有以下几方面：
1、思想意识上。首先要有敢于创新开拓的战略意识，敢为人先，善于思索，不怕摔倒，勇于摸着石头过河。第二要善于发挥各级职能部门的作用，运用各级开拓创新的思路，放心大胆地让他们在实际中实践，充分发挥各级职能部门的主动性和创造性；第三是充分放权。政府主要领导把握大的战略和方针，把握只要不违反方针政策和法规，只要符合发展的要求和有利于本地区经济发展的都应给予大胆放-4-权，让基层在市场经济的运作中充分发挥主导作用，并给予肯定和支持。能用市场进行操作的，政府决不干预；企业进行投资的，政府除提供必要的服务保障外决不插手。第四是保证国有资产的增值。把分散的国有资产化零为整，集中使用，使其发挥更大的效应。这样，既能让企业有充分的自主权，又能给培育市场以更多营养，让市场尽快发育成熟，成长壮大。
2、政策规定上。一是用足用活国家的有关政策。如临安市能在短短一年多的时间内建立起一个省级工业园区，靠的就是赶在别人前头用足国家有关建立园区政策；在自身缺乏资金的情况下，大修、改扩建通往杭州的省道，进行城区基础设施建设，改善交通和投资环境，靠的也是用足用活国家现有的信贷政策。再如，离主城区7公理的原玲珑镇，为了获取更大的发展空间，将镇改为了街道办事处，作为市政府的派出机构，并靠土地出让金于2003年建立了的工业园区，引进56个外来项目，靠的也是用活国家的土地政策。二是制定有利于自我发展的有关政策。在国家没有明令禁止的编制设置上，将土地储备交易中心赋予法人资格，用其作为土地质押式的信贷担保；将投资开发公司与财政局联合，作为政府性投资项目的组织者和管理实施者，给予适合发展的政治地位，赋予必要的人、财权，让其在政府性投资项目上充分发挥作用。这给我们做出了有益的示范，也给我们以很多的启示，如减政放权等等。
3、融资方式上。安宁在改善投资环境上做出了积极有益的探索，也取得了可喜的成绩。但是，安宁的投资环境特别是硬环境还需要进一步改善。如周边的道路交通，包括通往各乡镇的道路问题，主城区的基础设施建设问题都需要进一步解决。可以说，安宁需要做的事还很多，虽然我们有一定的可用财力，但比起需要进行的建设项目，资金缺口还较大。因此，单一的政府投资也远远不能适应安宁长远发展
-5-的需要，广泛融资是政府不得不考虑的实际问题。我们认为，融资可以采取多渠道进行。借鉴临安经验，一是信贷融资，可和国家发展银行云南省分行及其它银行进行签约分批贷款；二是通过土地出让获取资金；三是实行社会集资，用于发展公益事业；四是利用国债资金，争取国家重点项目进入安宁；五是采取谁投资、谁受益的政策，鼓励具备一定实力的企业投资，投资公司给予利息补贴；六是站在长远发展的战略高度，有目的的扶持、帮助和发展有实力、有市场、有竞争力的企业。力争用五年左右的时间，使安宁市域经济圈内出现3至5家上市公司，这对安宁的战略发展有极大的促进作用。临安市现有上市公司3家，均是民营企业。3家上市公司对临安财政收入的贡献是巨大的。
4、管理措施上。为了高质量地建设好政府性投资建设项目，我们认为，临安的经验是可借鉴的。其一，成立由市长任主任、常务副市长、分管副市长、投资开发公司经理为副主任的投资开发总公司管理委员会。管理委员会下属的投资开发公司不能只是有名无实，要赋予适合自我发展的职权。有权就要用在安宁发展的大政方针上，有钱就应用在改善安宁的投资环境上。其二，投资方向原则上以公益性的政府投资为主。如道路城建等基础设施建设；半公益性的以建设单位为主，政府适当参与。如水厂、煤气、电力、通讯等；纯企业利益性的政府只负责服务，不投资。临安对政府性投资就是把握“严格”两字，对民营企业投资则放开、搞活，实行登记备案制。因此，我们在建设项目上，政府各职能部门要对投资开发总公司管理委员会负责，在具体实施的招投标、质量监控、施工进度等全过程中一定要以发展经济为出发点和落脚点，出于公心，全程负责，并将其负责的建设项目情况纳入年终考核，实行奖优罚劣。三是投资开发公司要本着对政府负责、对全市人民负责的态度，计划使用好来之不易的资金，该筹-6-措的应及时筹措，该划拨的要及时划拨，该监控的要及时审计。这同样要与年终考核相挂钩。
学号：Y04090528600005 姓名：文鸣宇 2006年5月10日
第四篇：对政府投资项目效益审计开展的调研报告
效益审计是审计工作的重要内容和发展趋势。开展政府投资项目效益审计，是加强和改进部门预算管理的重要环节，是促进有关部门和单位调整投资结构、优化投资方向、加强投资管理、提高投资效益的重要措施，也是审计机关效益审计工作的主攻方向。
一、开展政府投资项目效益审计的的必要性
１、开展政府投资项目效益审计是适应公共财政
体制改革，建立有效政府的需要。近年来，我国行政管理体制改革不断深化，公共财政体系框架逐步建立，政府职能也随之进一步转变。公共财政体系改革的重点是财政预算管理体制改革，即实行财政预算和执行相分离，采用零基预算的方法，将财政预算作为控制成本、绩效衡量的主要依据。而财政预算管理体制改革就是要求建立有效率的政府，财政预算和执行过程就是政府公共政策的制定和执行过程。因此，评价政府高效运转就必须对财政资金使用效益进行评价。这为政府投资效益审计的开展创造了有利的条件，也对政府投资效益审计提出了更迫切的要求。
２、开展政府投资项目效益审计是适应日益健全的社会监督机制和满足人民日益高涨的审计期望的需要。目前，我国适应社会主义市场经济的法制体系不断完善，公民的民主意识不断增强，依法治国的观念逐渐深入人心。同时，现阶段中国快速增长的经济面对两大挑战，一是环境污染，二是经济发展缺乏效率。在这种情况下，社会公众对政府投资于公共资源产生的效益情况和政府投资领域的违法违规问题就显得尤为关注，并且逐渐从过程的关注转向结果的关注，从投入的关注转向产出的关注。由于公共资源的占用、政府管理活动的情况成为社会公众关注的焦点，社会需要对此产生的经济责任、经济效益、社会效益和环境效益有个客观公正的评价，需要了解其相关的内部管理系统和管理制度是否达到既定的目标和成效。这样开展政府投资效益审计成了适应社会监督机制和满足人民无限审计期望的必然结果。
３、开展政府投资项目效益审计是审计机关的神圣职责。新的审计法进一步明确了审计监督的三大基本职责：真实、合法、效益审计。2004年国务院下发的《国务院关于投资体制改革的决定》也特别指出：“审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益”。审计署制定的2006年—2010年五年发展规划也明确了逐步提高效益审计比重的目标。因此，为了更好地履行审计法，更加全面、客观地评价审计项目，监督和规范政府投资行为，促进完善投资机制，提高财政资金的使用效率，加强政府投资的宏观调控，必须使真实、合法、效益审计三足鼎立，效益审计势在必行。
4、开展政府投资项目效益审计是适应审计事业发展，发挥审计建设性作用的需要。从世界范围来看，发达国家在20世纪40年代就进入了以效益审计为重点，效益审计与财务收支审计并存的现代审计阶段。我国以往的审计一直侧重于真实、合法性审计，对政府投资项目的经济性以及效率、效果如何较少涉及。同时，现阶段开展的投资项目审计仍侧重于事后监督，这种“亡羊补牢”式的秋后算账，起不到预先警示的效果，发挥不了审计建设性作用，已经不能满足新时期审计事业发展的需要。
二、当前政府投资项目效益审计存在的问题
当前开展政府投资项目效益审计工作还存在不少难点和问题，成为进一步深入开展该项审计的制约因素和障碍。主要有：理论研究相对滞后，实务指导性不强，更未形成系统、完整的投资效益审计理论框架、规范的操作指南和技术方法体系；审计资源受限，没有足够的人才力量予以支撑。此外审计机关的独立地位、法制建设、规范程度等方面的现状，都可能制约公共投资项目效益审计的发展。
１、现行的政府投资项目审计仍侧重于真实合法性审计，弱化了效益审计的功能。当前，我国社会主义市场经济尚未完全建立，市场秩序混乱、财务会计数据失真现象十分普遍。在投资领域，建设市场混乱、违法乱纪局面尤为严重。在这种情况下，国家审计将目标定位于侧重评价和确定被审计单位财务收支或预算执行情况是否真实，是否符合法律、法规的规定，对政府投资项目的经济性以及产生的效率和效果方面评价较少，并且耗费大量时间和精力安排真实、合法性审计有其客观必然性；但这导致了很难发现决策阶段的可行性论证、最终决策不符合实际，常常陷入有些项目无论从形式上还是从程序上都是合法的，可实质上却没有效益或决策不符合实际的问题的出现。由于对效益审计重视不够，投入力量不足，使得效益审计建设性的基本职能没有得到有效的发挥，效益审计的功能被弱化。
２、政府投资项目效益审计还缺乏相关的制度支撑。我国《审计法》中虽提到效益审计的概念，但相关的配套法规还没有出台，审计署制订的审计准则也未涉及效益审计标准的规定；同时，实际工作中也缺少具体、切实可行的操作指南。由于效益审计的法制环境还没有建立，审计机关在开展投资效益审计时大多以项目的一个内容
或以专项审计调查的形式出现。审计做出的效益评价是否具有法律效力，如何保障审计意见和建议的实施，如何促使被审计单位据此改进管理提高效益，都迫切需要制度支撑。效益审计结论的社会认可度也缺少足够的法律保障。
3、政府投资项目效益审计缺少客观的评价指标。效益审计最关键也最难的是在于客观、公正的评价。但目前我国正在探索中前进的投资
效益审计还未建立起科学规范、切实可行的评价指标体系，已有的评价指标体系是财务指标多，非财务指标少；历史指标多，未来预测指标少；个体指标多，横向对比指标少；经济效益指标多，社会环境效益指标少；同时，评价指标多以有关主管部门或行业主管部门的标准为依据，不仅存在局限性，而且其科学性和可靠性也很难保证。另外，项目可行性研究报告较粗，有的缺乏效益指标，有的只有数据计算结果，而没有数据计算的过程及相关统一囗径，有的缺少基础性的数据和资料，这给效益审计客观评价也带来了极大的困难。
4、政府投资项目效益审计仍处于以资金效益、以事后审计方式为主的阶段。目前开展的投资效益审计偏重于资金效益的评价，忽视了对整个投资项目各个环节经济性、效率性和效果性的评价，离实现促进提高经济效益的目标仍有很大的距离。同时，审计方式多是事后审计，事前介入和事中控制不够，特别是对投资项目选择的决策过程难以施加影响；主要成果是核减额，审计中就项目谈效益倾向严重，对因体制、制度造成问题的原因分析不够。这种审计忽略了建设过程中决策、设计、采购、招标、施工、监理等环节，就是发现漏洞、造成损失浪费，也是无法挽回。
5、政府投资项目效益审计受人才缺乏和审计成本的制约。由于审计机关对投资审计人才的培养和储备没有引起足够的重视和属于公务员系列的国家审计人员较低的报酬难以吸引工程造价师等优秀专业人才加入等原因的影响，目前我国政府现有审计人员专业结构、能力结构不合理，投资审计人员缺少工程造价方面的专业知识和执业资格，缺少具有法律方面的知识和经验。审计队伍中懂工程、法律的人员比较少，既懂工程又懂财务的人员更是凤毛麟角。同时，由于客观评价投资项目效益建立在对相关财务信息进行真实合法性审计后取得可靠相关的数据，再获取专家的意见以及延伸调查、走访积累数据的基础之上，因此，效益审计的深度和广度需要更多的时间和资金安排。由于审计成本的限制，投资项目效益审计还不系统，存在对其中的部分内容、个别问题进行审计，并且许多数据借助于被审计单位提供的资料，客观性程度不高。上述情况制约着投资效益审计的开展，影响着效益结果的评价。
6、政府投资项目效益审计的理论研究滞后，实践性不强。近几年来，投资效益审计理论的研究虽然得到进一步加强，但是离形成有我国特色、系统而完整的投资审计理论体系还有一定的差距，尤其是在投资效益审计的内容、方法和程序上理论研究滞后，指导性与可操作性不强。已开展的投资效益审计主要也仅仅是在真实合法审计的基础上加入了部分效益审计的内容，这部分内容也未形成成熟的、可供借鉴的经验，审计质量难以保证，审计风险难以控制，这在一定程度上影响了投资效益审计的顺利进行。
三、全面推进政府投资项目效益审计开展
开展政府投资项目效益审计既应认清客观面临的障碍，又应充分评价政府投资项目审计中已经蕴含的较为丰富的效益审计成分。在具体组织建设项目效益审计时，应紧密联系实际，在现有审计环境下，正视客观困难，明确现阶段效益审计的目标、合理选择项目，探索政府投资建设效益审计。一方面应量力而行，积极开展效益审计，不能因过分强调效益评价指标体系不完善等客观因素，将效益审计复杂化，导致放缓实践步伐；另一方面应认识效益审计的深刻内涵，不能将效益审计简单化，以为效益审计就是查处问题、核减造价，从而导致探索创新的动力缺失。在现有主客观条件下开展政府投资项目效益审计应从以下几个方面入手：
1、在审计内容、方式和目标上更多地体现效益审计的理念。探索效益审计在我国现阶段经济、社会、政治环境下的实现途径，达到深化管理监督，提高管理水平的目标，当前的效益审计需要深化审计的内容、方式和目标。在审计方式上，要以专项审计调查为主；在审计内容上，要以揭示查处损失浪费为主；在审计目标上，要以促进提高资金使用效益、推动相关部门单位深化改革和提高管理水平为主。只有充分体现效益审计的理念，效益审计才能定位准确，效益审计才能方法恰当，效益审计才能顺利开展，效益审计目标才能实现。
2、完善效益审计的相关法规、审计准则和操作指南。投资审计规范化的建设是目前亟待解决的问题，审计署要在《审计机关国家建设项目审计准则》的基础上尽快制定具体的实施细则；审计署要及时收集各地审计机关开展投资效益审计的先进经验和精品案例，认真总结、形成共识，升华为对全国有指导性、实用性的操作指南；各级审计机关也要在审计署制定的审计准则、实施细则和操作指南以及财政部发布的相关会计控制规范的基础上，根据本省、本地区开展投资审计的实际情况和具体需要，制定当地的投资审计工作规范。
3、建立科学合理的效益审计评价指标体系。国家发改委、审计署、财政部、建设部、交通部和国家环境保护总局等部门要密切合作，联合制定有关投资项目的绩效评价标准，特别要以从科学发展观为统领，超前制定出投资对环境影响的绿色评价指标，作为审计人员开展投资效益审计的依据；建立的评价指标体系应合理体现审计的目标，应体现审计取证的经济性，应体现社会的公认性；内容应包括经济指标、技术指标、社会指标和环境指标等各类指标，覆盖合规性、经济性、效率性、效果性、环境性等方面。
投资项目效益审计核心“3e”是经济性、效率性、效果性。经济性（economy）是研究投入，是实现有效目标投入的最小化，就是节约，“花得少”；效率性（efficiency)是研究投入与产出的比例关系，在投入一定的前提下，产出是最大化，“花得好”；效果性（effectiveness)是研究产出，实际产出比计划产出比较综合效果的最大化，“花得值”。“3e”关系如下图：
计划投入 ←—— 效率性 ——→ 计划产出
↑ ↑
| 经 效 |
| 济 果 |
| 性 性 |
↓ ↓
实际投入 ←—— 效率性 ——→ 实际产出
基于以上分析，政府投资项目审计效益审计指标体系应由以下几个部分构成：即投资项目经济性评价指标、投资项目效率性评价指标、投资项目效果性评价指标。对这三个指标，针对不同的建设项目，可分别设计可考量的定量指标和可操作的定性指标，构成指标体系。
现以道路工程效益审计为例，借鉴1993年《建设项目经济评价方法和参数》、2004年《关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见》等评价指标体系和现有的审计研究成果，建立道路（包括市政道路和公路等）工程效益审计指标体系（可参见下表），现对指标说明如下：
道路工程项目效益审计指标
经济性评价指标
（1）实际投资变化率
=[（审定竣工决算－批复概算（或计划投资额））/批复概算（或计划投资额）]×100%
≤0为好，说明决算没有超概算，投资计划控制较好
（2）单位道路长度造价
=审定的工程竣工决算造价∕道路长度
≤该地区同类工程单位道路长度平均价，如偏高建议以后加强造价全过程控制与跟踪审计。
（3）建设单位管理费用增减率
=[（审定建设单位管理费用-建设单位管理费用概算数）/建设单位管理费用概算数]×100%
≤0，说明建设单位管理费用决算没有超概算，建设单位管理费用计划控制较好
（4）单位工程建安造价变化率
=[（单位工程竣工结算-单位工程预算造价）∕单位工程预算造价]×100%
≤0，说明建安造价决算没有超预算，建设单位管理费计划控制较好。
（5）单位投资占用耕地率
=项目占用耕地面积/项目总投资
与同类项目比较，小于同类项目单位投资占用耕地率为良好
效率性评价指标
（1）静态投资回收期
=累计净现金流量出现正值年份－１＋（上年累计净现金流量）|/当年净现金流量或建设项目的投资总额/（建设项目年利税总额+折旧）
小于行业静态投资回收期（年），可行
效果性评价指标
（1）计划工期增减率
=（竣工工程实际工期-竣工工程计划工期∕竣工工程计划工期）×100%
≤0，说明工程提前完成，节省了工期，工期控制效果良好。＞0，说明工程延期完成。
（2）工程合格率
=（被评为合格的单项工程（标段）个数∕全部验收鉴定的单项工程（标段）个数）×100%
工程合格率等于100%，说明质量控制效果好
（3）工程优良率
=（被评为优良单项工程个数∕全部验收签订单项工程个数）×100%
工程优良品率100%，说明工程质量控制效果好
以上为结合道路工程投资项目的自身特点而设置的特定指标的效益审计评价的定量指标，包括一般性指标和个性指标。对无法通过数量计算分析评价内容，建议应采取对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果的定性指标。
目前，在投资项目审计实践中，主要采用以下几类标准：一是已有的行业标准，二是投资项目可行性研究报告中的标准，三是被审计单位制定的一些控制制度、管理办法等，四是国家制定和发布的发展规划以及行业发展目标、指标，有关专业管理部门发布的规范、技术标准等。审计实施过程中可根据项目实际具备的效益审计的条件，客观、谨慎的予以评价。
4、实行建设项目全过程跟踪审计。目前，建设工程因工程组织管理、投资管理体制、审计监督缺位等存在诸多问题，主要表现在如下几个方面：
（1）可行性论证不够，长官意志替代技术管理和科学决策。
（2）违背建设程序和导致规模扩大。
（3）设计粗糙导致费用增加。
（4）招投标法等法规执法不严，监管不力，招标前“设局”，招放中“演戏”，暗箱操作，串标泄标，违法违规等现象严重。
（5）承包合同条款不清晰，责任不明确，执行不严格，矛盾纠纷导致仲裁和法律诉讼。
（6）管理体制不科学，业主非专业人员多。
（7）业主在过程中随意变更和乱签证。
（8）设计部门在施工过程中出现无意义的结构修改和功能变更。
（9）材料设备的招标流于形式，“看样不定价”，权利始终掌握在少数人的手中。
（10）进度款比例过高，超付工程款及引起结算困难，工程悬而不结现象严重。
（11）施工过程中违规作弊签证时有发生。
（12）提前竣工发生赶工措施费争议。
（13）工程资料收集不及时，管理不规范导致管理混乱和结算中纠纷。
（14）建筑市场不规范导致不正之风和贪污腐败。
针对上述问题，审计机关要积极创造条件并依法开展建设过程跟踪审计，以切实减少乃至杜绝违规行为。
所谓跟踪审计，是指审计机构以《中华人民共和国审计法》和有关建设工程管理的方针、政策、法律和法规为依据，对建设工程决策、设计、招投标、施工、竣工验收结、决算等全过程经济活动和财务收支的真实性、合法性和效益性进行（事前、事中、事后）审计监督，作出客观的评价，并出具审计报告，以贯彻国家投资政策，维护国家和业主、施工等单位的合法权益。有效控制和如实反映工程造价，促进加强管理和廉政建设，提高投资效益。
通过建设过程跟踪审计，可以对建设程序的各个环节和项目管理整个过程实行全过程的跟踪监督，及时发现项目建设和管理中存在的问题，提出整改意见和防范建议，督促建设单位纠正和关注，防微杜渐，未雨绸缪，从而减少乃至杜绝无可挽回的质量缺失和价值损失，提高项目投资效益，发挥审计的建设性作用。
5、培养效益审计的人才。在目前效益审计缺乏高层次专业审计人才的情况下，审计机关一方面可加强与会计师事务所、工程造价有限公司等中介、咨询机构的合作，通过招标等公开、公平、公正的形式建立工程项目审计专家库。通过建立稳定的合作关系，可在必要时聘请技术专家参与重点建设项目的审计工作，以缓解专业人才和审计力量的不足。另一方面，审计机关应尽快引进、吸收具有丰富专业技术知识和掌握先进科技的人才充实到审计队伍中，形成今后效益审计的中坚力量。再者，审计机关可加强现有审计资源的整合，加大现有审计人才的培养力度，通过工程技术等方面知识的培训，使现有审计人员能够及时更新审计、会计、管理、工程技术和计算机等方面的知识和技术，不断适应新形势下的审计工作；可通过适当的激励机制，提高现有审计人员学习专业知识、获取专业资格证书的积极性，不断增强审计人员的综合素质，以满足投资效益审计的要求。
6、加强效益审计的理论研究。按照审计署的发展规划，到2010年要初步建立起适合中国国情的效益审计方法体系。因此，当前，应着重研究投资效益审计审前调查的步骤、方法、效益审计目标的确定和标准的选择、效益审计证据的收集和评价、效益审计的报告框架、结果沟通与后续跟踪等理论问题，进而结合有关审计准则为实务工作提供客观标准和指南，帮助审计人员在业务开展过程中保持应有的职业谨慎并恰当合理地开展审计工作，提高审计质量，降低审计风险。
第五篇：[调研报告]政府投资项目管理现状、问题及对策
调研报告
我县政府投资项目管理现状、问题及对策
白玉县项目促进中心 叶志国
政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念。政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展, 使用财政性资金以及用财政性资金作为还贷来源或还贷担保的借贷性资金投资建设的项目。随着中央扩大投资拉动内需政策的出台，我国每年投入上千亿资金用于道路、桥梁等基础性设施建设，投资规模的急剧扩大，给投资管理带来了新的考验。因此采取有效措施加强政府投资项目的管理，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。
一、我县政府投资项目管理现状
近年来，我县不断推进政府投资体制改革，积极在制度建设、项目前期、管理模式、项目融资等方面探索创新。分析我县政府投资项目管理现状，大致可归纳为以下几个特点：
（一）项目投向，基本合理。十二五以来，我县政府投资基本上投向两大类：即城建、交通、水利等工程性基础设施和教育、卫生、体育及文化等社会性基础设施。目前我县政府投资项目行业主管部门大体上可分为两类：一类是常年项目建设的建设、交通、水利、教育等部门，另一类是非常年项目建设的卫生、文体、旅游等部门。
（二）资金拨付。由项目业主向县政府提出申请，经财政部门审核、县政府领导批复后，财政部门将资金拨到项目业主，再支付给施工单位。
（三）制度建设，探索创新。近年来，我县在政府投资项目管理上，无论是制度建设方面，还是项目融资方面，一直在努力创新探索。相继出台了相关文件，使我县政府投资项目管理有章可循。
二、我县政府投资项目管理中存在的问题
（一）前期工作不尽人意。前期工作是项目实施的前提和基础，关系到投资项目的成败。重项目数量、轻前期工作现象在我县政府投资领域普遍存在：一是决策机制不完善。项目决策在项目建设周期中处于十分重要的地位，决策的正确与否，主要是体现在“四性”上，即把握投资机会的准确性、建设方案比选的全面性、项目实施的可行性和经济效益的合理性，而只有坚持决策科学化、民主化，才能符合“四性”要求。从调查情况看，我县相当部分项目决策科学化和民主化不足，项目决策主要由各级领导研究作出，前期调研分析不充分，决策所需的信息不全面，缺乏战略、综合和长远考虑。二是项目储备工作薄弱。目前我县项目储备工作存在“数量少、质量差、渠道窄、工作粗”等突出问题，数量少表现为未开展政府投资项目专项规划编制，迄今为止没有建立政府投资项目储备库；质量差表现为有的行业主管部门即使有一些项目打算，但纳入规划的项目很少，绝大多数仅停留在取项目名称大概轮廓上，缺少项目规模、建设内容和基本投资估算等内容，未形成真正意义上的项目储备资料；渠道窄表现为仅仅凭经验和感觉提出项目，而缺乏科学的、全面的、多渠道的项目挖掘机制；工作粗表现为没有真正把项目储备列入重要议事日程，未落实具体工作人员，未明确工作责任，只是为了应付就随便报几个了事，有的连项目名 称都提不出来。三是投资计划严肃性不强。投资计划管理是政府投资项目管理重要内容，但部分行业主管部门每年所申报的政府投资项目计划不全面、不合理，往往出现执行偏差。有些未列入投资计划的项目往往临时动议拍板建设，而一些已列入投资计划的项目却得不到有效实施。
（二）项目管理模式落后。从调查情况来看，我县政府投资项目管理模式，以组建工程建设指挥部为主。这种临时性非法人建管机构存在不少问题：一是难以实现专业化管理。项目管理具有很强的专业性、技术性，而临时组建项目管理机构，由于缺少专业人才，不熟悉基本建设程序和相关法律、法规,缺乏项目管理专业知识和经验, 难以开展专业化管理和落实责任。二是投资约束机制尚未建立。这种临时性建管机构是“投资、建设、管理、使用”四位一体的典型模式，建设单位与使用单位利益密切相关，不利于相互制约，也缺乏控制投资的约束机制和动力机制。同时由于大量采用临时性建管机构形式，分散了监管部门的力量，难以进行有效监管，容易孳生腐败。三是不利于提高项目管理水平。普遍存在“只有一次性教训形不成二次经验”的现象，一个项目建成后，作为一次性临时业主的工程建设指挥部即行解散，难以总结项目建设的经验和教训；对另一个项目又要重新组织一批人员进行建设管理，众多的临时性建管机构在为掌握和应用项目管理知识而重复交学费，对提高政府投资项目的整体管理水平十分不利。
（三）建设程序不甚规范。基本建设程序是指项目建设全过程中各个环节、各个步骤之间客观存在的、不可破坏的 先后顺序，是经过长期实践总结出来、反映项目建设所固有的客观规律，是以法规形式固定下来的工作程序。正确把握项目建设中从课题调研、论证决策、前期报批、组织实施及竣工验收等各个环节之间的关系，是按照经济规律办事的一个根本原则。但从调查情况来看，我县政府投资项目基本建设程序执行情况不理想，未严格按照国家规定开展项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算“三段式”管理。可行性研究是项目管理中极其重要的一个环节，是对拟建项目技术上、经济上及其他方面的可行性进行研究，其目的是为了给投资者提供决策依据，同时为工程设计、合作签约等提供依据和基础资料。我县相当部分政府投资项目建设单位未认识到进行项目可行性研究的重要性、必要性，影响了我县争取新中央投资项目申报工作。
（四）项目控制力度不够。质量、进度、成本是项目管理的金三角，是项目管理的基本目标。从调查情况分析，“三控制”都不同程度地存在一些问题。
首先，超概算成了投资控制的顽症。一个项目从投资决策到竣工投运，有一个较长的建设周期，影响项目投资变化的因素很多，由于缺乏有效的约束机制，我县政府投资项目超概算现象较为普遍。从调查情况来看，超概算具体表现在以下几方面：一是设计漏项。有的建设单位和设计单位责任心不强或凭经验设计，在申报项目立项时，未进行全面设计，存在很多漏项，如有的只设计主体工程，而没有配套工程和绿化工程，也有的设计时漏掉设备或未包括装修，只好在施工阶段予以补上导致超概算。二是设计变更。有些项目由于从立项到委托设计时间较短，设计单位急于赶任务而不作现 场调查，匆忙完成设计，致使初步设计深度不够，与施工图阶段有较大的出入，造成后来的设计变更而增加投资。也有概算编制人员机械地按照设计图纸编制概算，用经济来影响设计，施工时产生设计变更；还有的项目业主在项目取得立项批文后，不是按照计划投资规模进行建设，而在施工图设计阶段要求设计单位提高设计标准，在工程实施阶段又随意添加一些建设内容。三是按审批权限确定项目总投资。
其次，拖工期成了进度控制的常态。进度控制是项目实施的关键，是确保项目按预定时间竣工投产的重要手段。造成超工期的主要原因：一是政策处理困难。约一半的政府投资项目由于土地征用和房屋拆迁等政策处理困难而无法按计划完成施工。二是设计调整。
第三，能合格就算质量控制的标准。质量控制是项目实施的根本，贯穿于项目实施全过程。从调查情况来看，存在主要问题：一是创优意识、精品意识不强。政府投资项目尤其是重点项目往往是百年工程、民心工程，应以建造精品工程、优质工程为目标，虽然大多数工程质量都能合格，但争创优质工程意识普遍不强。二是为盲目赶工期而造成质量隐患。三是质量控制措施不力。存在诸如质量控制体系不甚健全，施工队伍素质不高，事前、事中和事后“三阶段”控制不到位等问题。
（五）建设制度执行不力。按照国家规定，政府投资项目必须实行法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同制等五项制度。从调查情况来看，这五项制度执行不力、好差不一。
首先，项目法人责任制不落实。推行项目法人责任制的 初衷是要建立一种权责明确、科学合理的项目管理制度，项目法人应能独立自主地对项目从立项、筹资、施工到竣工、投产乃至经营的全过程进行管理，并承担相应的责任。但在实际执行过程中，由于多方面的原因，很难实现上述目标，习惯以行政手段管理项目。
其次，招投标领域存在诸多问题。招投标管理体制不顺。由于招投标管理机构运作不正常，县内招投标交易平台不健全，限额以上项目借助州上平台进行交易；
第三，监理制贯彻不到位。在政府投资项目建设过程中,往往重施工、轻监理，目前在我县开展业务的监理单位良莠不齐，有的监理人员（尤其是总监）到岗率不高，个别项目隐蔽工程未按规定旁站；有的监理人员专业知识不强，甚至不能胜任本职工作；有的监理责任心不强，默认施工单位随意变更设计；相当部分监理人员协调各方能力较弱。也有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，使监理工作正常开展受到困扰。
第四，合同执行不严格。从调查情况来看，无论设计、采购，还是施工、监理，基本上都签订合同，但在合同管理上仍然存在着一些问题：一是合同主体不统一。目前建筑市场上施工挂靠现象成了公开的秘密，我县政府投资项目施工招投标中同样存在借用资质和挂靠现象，一些低资质等级的施工企业为了承揽工程，通过人际关系或上交管理费等方式，借用他人资质或挂靠高级别企业参与竞标，中标后，因施工企业本身技术力量不足，缺乏相应管理人员，同时施工装备也不能满足施工的要求，其结果是工程质量大打折扣，埋下了质量隐患。二是合同款项结算不严格。如个别项目经 招投标后，在承发包合同中重新约定按实结算，招投标只起到确定施工单位的作用；即使是一些包干工程，往往对包干范围及调整条件和调整方式等没有明确规定，结果包干项目包不死，给工程结算留下了隐患。
（六）项目后期评价缺失。一是项目业主普遍存在重建设、轻结算（决算）现象，一些项目投入使用后，长期不结算（决算），导致项目成本无法审定，拨款资金长期挂账，无法办理固定资产产权登记手续。二是项目后评价缺失。项目后评价指建设项目正式投产营运达到设计生产能力时，对该项目决策、立项、实施、运行全过程进行全面、系统的评价。目前我县政府投资管理项目未开展项目后评价工作，相当程度上影响了投资决策水平的提高、项目管理水平的提升，以及项目的事后控制和监督作用的发挥，表明我县政府投资项目管理机制还未能完全适应市场经济体制的要求。
三、管理好我县政府投资项目的对策
根据深化投资体制改革的要求，面对我县政府投资项目管理的现实状况，必须深化改革，健全制度，加强管理，努力按照“决策科学、投向合理、运作规范、监管严格”要求，建立“科学完善的前期工作体系、规范高效的运行管理体系、优质公正的市场参与体系和严密防范的监督管理体系”等政府投资项目管理的四大体系。具体抓好以下四个环节：
（一）建立科学完善的前期工作体系
第一、完善决策机制。首先要科学决策。做到“三个坚持”，即坚持决策方法科学，通过定性与定量相结合，使分析结论准确；坚持决策依据充分，掌握国家有关政策、项目建设条件、技术发展趋势等全面信息，使决策依据科学；坚 持数据资料可靠，在调查研究基础上注重数据分析，保证结论可靠；同时探索项目不可行性论证。其次要民主决策。逐步建立重大政府投资项目的公示制度和听证制度。对我县经济和社会发展有重大影响的项目，除了要求中介机构评估咨询、专家评议等环节外，还应广泛征求社会各方面的意见和建议，增加投资决策的透明度。
第二、开展项目储备和深化前期。一是积极开展项目储备。县计划部门建立县重大项目储备库，各行业主管部门建立一般政府投资项目储备库。可通过以下渠道挖掘政府投资项目：根据国民经济和社会发展五年规划延伸策划出一批项目，从经济与社会发展要求、资源比较优势发挥、现有产业链延伸等方面梳理出一批支撑我县经济、社会发展的重大项目，邀请各方面专家专门研究提出和向社会公开征求获得。二是积极开展重大项目前期工作，每年由各行业主管部门向县计划部门申报重大项目前期工作计划，经计划部门审核并报请县政府同意后，计划部门下发重大项目前期工作计划，各行业主管部门或业主单位按照课题调研、项目建议书、可行性研究报告和初步设计等四个阶段工作目标开展前期工作。三是建立队伍与落实经费。组建一支高素质的前期工作队伍，为提高前期工作质量提供人力保证；各行业主管部门建立各自项目前期工作机构，落实一批素质高、业务精、事业心强的人员从事项目前期工作。建立重大项目前期工作专项资金，用于重大项目调查研究、方案规划、文件编制、咨询评估等前期支出。
第三、加强政府投资项目计划管理。要重视政府投资项目投资计划的编制工作，从全局出发，根据经济和社会 发展需要、前期工作进展情况和资金土地要素状况以及征地拆迁情况等因素，从县重大项目储备库和各行业主管部门政府投资项目储备库中选择安排（新开工的项目原则上初步设计已获批准），县计划部门会同财政部门按照“量入为出、综合平衡”的原则，与有关部门协调，在优先保证续建项目资金需要的前提下，提出政府投资项目计划初步意见，上报县政府同意后，由县计划部门向各有关部门和项目单位下达投资计划。计划执行过程中，确需调整政府投资总额或者增减新开工项目的，由行业主管部门提出，县计划部门会同财政部门审核并报县政府同意后，由计划部门下达调整计划。根据项目建设的实际需要，需对已批准项目的投资进行调整的，由县计划部门征求有关部门意见后拟定调整方案报县政府同意后调整。政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，未经规定程序，任何单位和个人不得擅自变更。
第四、严格执行基本建设程序。按规定编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及项目概算，并达到必要的深度和质量要求；严格遵守城市规划、国土资源、环境保护等方面法律法规。一是审批项目建议书。项目建议书由建设单位或委托有资质的咨询机构编制，包括下列内容：项目建设的必要性和依据、拟建地点、拟建规模、投资估算及资金筹措和其他事项。二是审批项目可行性研究报告。建设单位依据经批准项目建议书委托有资质中介机构编制项目可行性研究报告，可研报告中应详细列明建设规模、建设内容、建设标准和投资估算；对于须实行项目法人制的项目，提出项目法人的组建方案。计划部门对项目可行性研究报告进行审 查，对一定规模的政府投资项目，由计划部门委托有资质的咨询机构进行咨询评估。三是审批项目初步设计和概算。可研批复后，建设单位委托有资质单位编制编制初步设计，计划部门组织相关单位和专家对初步设计和概算进行评审，通过后予以批复。四是施工图审查。建设单位依照经批准的初步设计及项目概算委托设计单位进行施工图设计，编制项目预算。五是相关前臵审批。严格执行国家关于项目审批的有关前臵审批规定。
（二）建立规范高效的运行管理体系
第一、创新项目管理模式。按照政府投资项目“投资、建设、管理、使用”分离的原则，改革县现行政府投资项目管理模式，对现有工程建设指挥部等临时性非法人建管机构进行清理整合，并逐步减少。区别不同性质政府投资项目，实行不同的管理模式：一是项目法人制。经营性项目在项目建议书批复后，由行业主管部门组建项目法人充当项目业主，对项目策划、前期报批、资金筹措、组织实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值等方面实行全过程、全方位负责；项目法人按国家规定享有充分的自主权，形成自我决策、自我约束、自担风险、自我发展的运行机制，调动项目法人在控制项目质量、工期和投资的积极性。二是推行代理建设制度。建立由县项目促进中心专司非经营性政府投资项目建设管理，实现代理建设与专业化集中管理相结合；充当项目业主，全面负责投资、进度、质量“三控制”和合同管理等方面工作。第二种是专业公司代建。
第二、规范招投标行为。一是建立健全我县招投标监管机构和交易市场。争取州上对我县招投标工作的支持，理顺 我县招投标工作体系。二是严格界定落实招投标的范围。要严格执行《招投标法》等规定，除特殊性质项目外，都应公开招标；项目建设中的工程设计、咨询、施工、监理和重要设备、材料采购等达到规定要求的，一律实行招标；三是严格选择招标方式。提倡公开招标等竞争性招标，严格限制议标，杜绝假招标。吸引更多实力雄厚、技术水平高、信誉好的施工企业参加投标。四是规范招投标程序。坚持招投标活动的“公开、公平、公正”原则，有关部门要加强对招投标活动的监督，严禁层层转包和违法分包，对弄虚作假、规避招标等行为严加查处。五是治理挂靠现象。加强对施工企业人员到位情况的检查，检查项目经理、技术负责人、质量员、施工员、安全员、预算员和资料员等“八大员”的到位情况；
第三、加强投资控制。要确立政府投资项目全过程投资控制的意识，完善投资控制的基础性工作。一是出台《政府投资项目投资控制工作实施意见》。从项目概算审查和管理、设计变更管理入手，加强政府投资项目投资控制的制度化建设。二是建立政府投资项目的动态控制办法。根据施工合同及相关文件，建立以项目业主、施工单位、监理单位为相关责任单位的政府投资项目投资控制目标管理体系，实行动态控制。三是推行限额设计，提高设计质量。项目业主在委托设计时要进行详细的交底，设计单位必须对项目现场作深入调查，积累充分的数据资料，把应该考虑到的情况都体现在设计之中，避免漏项；不断优化设计方案，使设计概算具有科学性和准确性。同时推行限额设计，即与设计单位约定奖惩机制，按照批准的设计任务书和投资估算，在保证项目规模、使用功能、质量与实施进度的基础上进行设计，把工程 造价严格控制在限额内；对超出投资额的，则按超出数额的大小扣减设计费；而对于优化设计方案，节约投资的，则按相应比例进行奖励。四是严格控制设计变更和现场签证。严格按照批准的项目概算进行建设，建设单位不得擅自增加建设内容、提高建设标准；建立严格的变更设计审批制度，落实项目变更设计的权限和责任，按照投资、质量、进度三者相统一的原则，确定项目设计变更；项目设计变更和现场签证要接受相关部门监督，必须经业主、监理、设计等多方联合事前会审，杜绝事后补签。
第四、强化合同管理。通过合同的订立和履行过程中所进行的计划、组织、指挥、监督和协调等环节，实现项目建设目标。各项目单位要制订严密的合同管理制度，使合同处于有效控制之中。招投标阶段要注意确定严格而又周密的合同条款，确保合同内容完备、逻辑周密、含义清晰以及责、权、利关系平等。在项目实施阶段，要始终围绕质量、工期和投资三项目标进行合同管理，通过合同手段进行监督、管理和控制，保证项目按计划实施。
（三）建立优质公正的市场参与体系
第一、规范政府投资项目中介服务。积极引导中介机构参与政府投资项目建设与管理，提高勘察设计、咨询评估、招标代理等中介服务质量，将现行一些不宜由政府机构承担的职能转移给中介机构。积极引进信誉好、素质高、服务优的中介机构到我县开展业务，培育我县本地具有较强竞争力的中介机构。建立中介机构及其从业人员在我县开展业务的信用档案，开展信用等级评价，禁止违反相关法规和执业操守的人员在我县开展业务活动。第二、探索项目咨询评估。积极引进和培育工程咨询评估机构，探索开展项目咨询评估工作，对一定规模以上的项目，由计划部门委托咨询机构对其可行性研究报告进行独立评估。咨询机构从社会、自然和人的全面协调发展角度出发，认真分析项目建设与运营对经济和社会发展的影响，客观评价项目建设可能作出的贡献或造成的破坏，从而为决策提供依据。项目可研报告应委托有资质单位编制，编制单位应保持独立性和公正性，遵照客观规律，在充分调查研究的基础上，实事求是地编制可研报告。项目咨询评估要坚持“三性一维护”，即各类规划的符合性，区域内公共产品布局的合理性，经济社会资源的节约性和维护公共利益。咨询机构应主动与业主单位、编制单位及区级部门沟通，把握项目的全面情况，避免评估的局限性和片面性。为确保咨询评估机构的独立性、客观性和公正性，可行性论证费用应由政府财政专项支付。
第三、创新项目设计理念，落实设计责任。政府投资项目设计要体现目前经济和社会所处的发展阶段，把握发展趋势。一是要求设计单位遵循“适用、经济、美观”的原则，运用先进的设计思想、表现手法和技术成果，创新设计理念，实现艺术与技术的完美结合。二是要求设计单位严格执行国家的环保、安全、能耗水耗等标准，积极采用节能、节地、节水、节材和保护环境的技术措施。三是对较大规模的项目可由计划部门委托中介机构对项目概算进行审查，深入细致地分析技术经济指标，通过同类型项目的造价对比，并结合同期投资品市场价格预测，对项目概算进行合理、准确的审定，为以后的投资控制奠定基础。四是积极推进设计招标工 作。引入竞争机制，激发设计单位挖掘技术潜能，综合分析后确定项目技术方案与经济方案，保证项目建设“经济合理，技术可行”。
第四、完善监理制度。按照有关规定，要求监理单位做到“三控制、两管理、一协调”，即：投资控制、进度控制和质量控制，合同管理和信息管理，组织协调，每个项目要根据具体情况和业主要求，在合同中对监理工作作出约定。在完善目前普遍开展施工监理基础上，积极创造条件开展勘察、设计及重要设备采购监理。要求监理单位和人员在监理过程中，遵循独立、客观、公开、公平、公正的原则，要求监理单位派驻现场的总监理工程师必须具有相应的资质和良好的协调能力，派驻现场的监理人员必须专业配套齐全，并具有良好的职业道德。监理单位的监理大纲应符合项目的要求，并要有针对性地提出实现监理目标的方法和措施。
第五、营造公平竞争的市场环境。要根据评估咨询和勘察设计业的特点，合理确定勘察设计强制性招标的项目范围和招标形式。建立信用机制，把建立中介服务机构信用体系作为完善我县市场经济体制的一项重要任务。净化招投标市场，强化对招标代理机构的监管。
（四）建立严密防范的监督管理体系
第一、开展项目竣工验收。项目建成后，应当按照批准初步设计和概算、施工图以及工程验收规范等文件资料，及时组织竣工验收，项目业主应及时做好竣工财务决算工作。竣工验收前，应先进行施工质量、消防、环保、绿化、市政等单项验收。规模较大、较复杂的政府投资项目，还应当先由项目业主组织进行初步验收或交工验收。第二、建立后评价制度。及早建立政府投资绩效评价指标体系，有选择地对重大项目进行后评价，全面评价项目实施后的综合经济和社会效益，据此对比项目可行性论证的预测结果与实际运营的差距，全面总结项目投资管理经验，吸取教训，为改进以后项目决策、管理及监督提供经验。
第三、建立政府投资项目责任追究制度。要完善政府投资项目制衡机制，实行“谁投资，谁决策，谁负责”的原则，明确责任的主体，制定出台政府投资责任追究相关的制度，明确项目建设参与各方的责任，对不遵守法律法规和政策规定，造成重大损失和资金浪费的单位及个人，依法追究行政和法律责任。
第四、建立部门监督机制。借鉴国内外先进的项目监管经验，总结我县项目监管的经验教训，制定严格的监管措施。建立政府投资项目全过程、多层次、内外结合的监管体系，由投资主管部门、财政部门、审计部门、监察部门、行业主管部门、中介机构和社会公众组成项目部门监督机制，强化监管机构职能，提高监管人员的素质。投资主管部门利用职能优势并借助中介机构力量从项目立项审批、初步设计概算审查等方面对项目进行监管；财政部门从建设资金拨付、使用和财务管理等方面进行监管，审计部门利用专业力量对项目进行审计监督，建设部门从工程勘察、监理和质量等方面进行监管，规划、国土、环保、水利和监察等部门按各自职权进行监管，行业主管部门在职权范围内进行环节监管。
第五、建立社会监督机制。逐步建立群众监督、社会监督、舆论监督等方面的监督制度，鼓励社会各界和新闻媒体，对政府投资项目的决策和实施情况与效果进行监督，发挥媒体对政府投资管理的监督作用，要求与政府投资相关的管理部门定期和不定期地对社会发布相关信息，接受公众监督。
二0一四年十一月十日 16
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