推进效能政府建设调研报告

第一篇：推进效能政府建设调研报告

党的十八大在部署深化行政体制改革时，提出“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。不难看出，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，不论是深化行政审批制度改革，还是创新行政管理方式，都必须以建设人民满意的服务型政府作为检验的最终标准。提升政府效能，是我国行政管理体制改革的一项重要任

务。是一项以全面提高政府绩效为目标，以加强思想、作风、制度、业务、廉政、能力等为内容的综合性能力建设和绩效改进活动。根据市政协常委会2013年工作要点安排，由市政协副主席冯霞带队，市政协港澳台侨和外事委员会牵头组织部分政协委员对我市效能政府建设情况进行视察调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

2011年以来太原市委、市政府以“两集中、两到位”审批流程再造为核心，全面开展了流程再造、电子政务、绩效考核、行政文化“四位一体”的效能政府建设，最大限度地解决体制机制障碍，坚定不移地推进审批流程再造。按照市委、市政府总体部署，在各有关部门的支持配合下，全力推进“两集中、两到位”和流程再造，取得了明显成效。

一是体制突破，强力推进“两集中、两到位”，实现了各部门审批处实体进驻、优化审批。按照“撤一建一”原则，由市编办发文，对市直各部门成立审批处，进驻中心的涉及固定资产投资的16个部门和其他社会服务的18个部门共34个部门，将过去分散在106个处的审批职能全部集中到各部门新成立的审批处，新成立的审批处整建制集中进驻到市政务服务中心，实现了审批权的相对集中。以“人员进驻、首席授权、定岗定责、细化流程”四个环节为标准和抓手细化落实。

二是顶层设计，再造了“一核三联动”系统化行政审批服务流程。我市与中国行政管理学会、埃森哲公司等国内外顶级咨询机构合作，运用最新研究成果指导流程再造实践。

三是联合审批，创新“一口进出、限时办结、并联办理、闭环运行”机制。实现了统一登记受理审批事项，推行了四个阶段层面的并联审批，形成了4个层次在中心的流程闭环运行。

四是电子固化，对流程运行全程管控，创新权力运行的约束、监督机制。运用信息技术，打造电子化流程，结合“两集中、两到位”和新流程的试运行，同步完善了电子审批网络系统。

五是纪检监察贴身跟进。市纪委监察局强化落实太原市效能投诉办法和集中监察、专项监察、电子监察、绩效监察等四项效能监察机制，定期对流程再造推进情况监督检查，以铁的纪律推进“两集中、两到位”落实。

总的来看，在市委、市政府的高度重视和强力推进下，在市级相关部门全力配合下，我市的以行政审批改革，“两集中、两到位”为突破口，开展效能政府建设取得了突破性的进展。为我市建设全国一流的服务型政府，加快建设一流省会城市打下良好基础。

二、存在问题

当前政府部门行政事务日趋复杂、各种社会矛盾日渐凸显，如何有效回应社会公众需求，改进政府机关的服务质量和办事效率，提升人民群众对政府机关的满意度与公信力，成为当前政府部门面临的重要问题。针对一些机关存在的“门难进、话难听、脸难看、事难办”和行政不作为、慢作为、乱作为等现象，我市在推进政府效能建设作为政府管理创新的重要举措，积极探索，取得了一定的成效。但是，由于种种原因有些问题在一定范围内还普遍存在。比如：部分干部对提高政府效能的认识不清。还没有认识到创新行政管理方式，提高机关行政效能，是新形势下服务大局的有效体现。加上机关缺乏竞争机制，干部缺乏竞争意识和忧患意识，这对改进工作、提高效能是一种极大的阻力。有些行政部门还存在办事拖拉、相互扯皮、不讲行政成本，浪费严重等。在作风上表现为官僚主义，把职位、权力当成谋取私利的途径和手段。有的工作人员整体素质与市场经济要求不相适应。

还有些行政机关结构、职责的配置还不尽科学。机构庞大，人员臃肿，政企不分，直接阻碍改革的深入和经济的发展，有些人事管理制度不够完善。行政人员分类制度不完善，缺乏合理流动，不能人尽其才。考核任用制度不健全。有些不正之风尚待进一步治理。形式主义、以权谋私、贪污腐化等腐败现象的存在，就会严重影响广大行政人员的积极性，腐蚀机关工作人员队伍，影响国家机关内部组织的健康，影响机关效能的提高。

三、几点建议

政府效能建设的目的是运用各种科学管理的手段和制度，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高工作人员的办事效率和工作能力，提高政府执行力，更好地为人民服务。因此，政府效能建设不可能简单依靠运动式的集中活动取胜，要有效地发挥效能建设的作用，核心和关键在于构建起职责明确、奖惩分明、科学合理、便于操作的激励制约长效工作机制，坚持标本兼治、综合治理，推动效能建设的不断深入。

（一）进一步创新和深化政府效能建设。按照科学发展观的要求，树立社会主义核心价值观、正确的权力观和现代行政管理理念，在继承以往政府效能建设经验做法的基础上，以改革创新精神深化政府效能建设。一是要创新政绩考评制度。转变传统的政绩考评观念，按照精准化、具体化、数字化的原则，互动、科学地制定考评指标。将绩效考评结果有效地运用于干部选拔任用、升降去留、教育培训、监督管理的全过程。二是要创新业务流

程管理制度。以反思传统政府业务流程弊端的基础上，逐步改变以计划控制职能为基础的任务分工流程设计，打破政府职能分工与机构层级的界限，实现单向性、分散性的工作方式向多维性、集成性工作方式的转变，强调以解决问题为目标，建立协调的行政运行体系和服务流程模式。实现政府审批业务流程优化。三是要创新全程全员控制的动态问责机制。在强化重大事故后问责和对主要干部进行问责的基础上，建立全程全员控制的动态问责机制。重点关注民众关注的热点问题，针对政府效能建设中存在的“得过且过”、“有令不行、有禁不止”、“不作为、慢作为、乱作为”等“庸、懒、散”问题和行政作风，逐步建立起全程全员控制的动态问责机制，从源头上破解效能建设“中梗阻”难题，转变工作作风。四是创新奖惩激励的干部管理制度。在坚持党管干部的原则下，按照民主、公开、竞争、择优的标准创新干部管理制度。进一步建立健全实用、高效的干部管理机制和公开、公平的选拔任用机制，发挥每个干部的主观能动性，实现管理质的飞跃，推进政府高效运转。

（二）逐步构建跨部门跨单位的政府联动协调平台。在原有政府管理体制的基础上，打破传统的部门界限和公共服务功能分割局面，充分整合政府管理资源，简化办事程序，围绕公共服务的过程与结果，实现组织信息资源共享，提供更加优质高效的信息和服务，实现各部门及职能的协同，逐步形成资源利用更加科学、流动灵活、富有弹性、参与度高的新型行政结构，最大限度方便民众。要开展政策制定、执行与监督适度分开的试点工作。为减少权力过于集中、部门利益化和执行力不强等问题，在强化权力监督与权力制衡的基础上，探索政策制定、执行、监督适度分开、相互协调的组织模式和运行机制。在有条件的地方，针对当前政府职能重叠交叉的现状，逐步整合和归并相同或相近的机构职能，有选择地设立宽职能的部委机构，切实减少部门分工过细、职能交叉、政出多门的顽疾。

（三）构建政府效能建设的保障。行政管理体制改革的一条重要经验，就是适应现实发展趋势要求完善相关制度。一要统筹推进政府效能建设的制度保障体系。应以绩效管理为核心，全面推进政府效能建设相关管理制度的建设：建立规范办事制度，解决“自由裁量权行使和办事不规范”问题；建立岗位职责制度，依法确认行政权力，解决“职责不清”和“无责任行政”问题；将具体的行政事务分解到每个行政人员身上，具体谁干什么、怎么干、什么要求和标准，都有明确的规定，督促行政行为的规范与有效。二要优化整合政府效能建设的组织保障。当前应该明晰政府职能的范围及权力的行事深度，以精简、统一、协调为原则，加大机构整合力度，合理调整政府层级与幅度，探索职能统一基础上的大部门体制，实现决策权、执行权、监督权的制度与协调，各地各部门应依据各自不同的实际情况，充分整合职能相同及职责相近的部门，理顺各个政府机构之间的关系，最大限度地消除职能交叉及空白领域，合理设置内设部门和工作岗位，强化各部门的协调配合机制，逐步消除行政层级过多、行政机构关系复杂、职责分工过细、机构臃肿、政府成本过高等问题。三要合理建构政府效能建设的权力运行体系。政府效能建设需要一个规范有序、便民高效、公开透明的权力运行体系，必须综合协调好决策、执行、监督三个环节之间的关系，真正达成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的体系运行目标。效能建设要紧紧围绕行政体制改革目标，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的总体要求，不断规范完善，不断探索创新，不断深化发展。

第二篇：推进行政效能建设的调研报告

推进行政效能建设的调研报告

推进行政效能建设对于促进行政机关进一步规范行政行为，强化依法行政观念，提高工作效率，营造优质高效的政务环境有着积极的作用。加快推进行政效能建设，对于促进经济社会各项事业实现又好又快发展有着积极的现实意义，对于推进我市跨越式发展有着长远的历史意义。

一、准确把握行政效能建设目前存在的问题

（一）、思想认识不统一、工作水平不一致。机关单位对行政效能建设的重要性认识不同，采取的措施不同，导致效能建设水平不同，有的单位比较严格，有的单位比较松散。部分机关干部综合素质跟不上社会发展的需要，安于现状、不思进取，缺乏应有的敬业精神，学习不主动、知识更新慢、业务不精良、方法不创新，造成办事效率较低，不能按时保质地完成应有任务。对工作中出现的新情况、新问题，不注重调查研究和创新方法加以解决，遇到问题绕着走，心浮气躁、工作飘浮，工作水平参差不齐。对效能建设的目的、意义认识模糊，对效能建设重视不够，把效能建设形式化、简单化。

（二）、管理制度较健全、执行程度有高低。随着对机关管理的日较加强，效能管理制度也日趋健全。但对制度执行的情况还不尽完善，看人情办事，看关系办事的风气时有-1-

存在，不认真执行或不正确执行各种制度的现象时有发生，落实工作以会议落实会议，以文件落实文件，致使一些政策和工作部署在落实声中落空，有些制度停留在纸上或有令不行，有禁不止。行政效能管理制度执行力还有待于提高

（三）、循规蹈矩老一套，开拓创新载体少。与时俱进是机关效能建设永不落伍的保障，开拓创新是机关效能建设的永保先进的源泉，扎扎实实大力推进机关效能建设要结合每个时期不同的时代特色，每个地域每个行政机关不同的独特风格创造性地建设可供实施的载体，推进机关效能建设量化、可视化、可操作化。有些机关单位拘泥于已有的旧的成型的东西，循规蹈矩、不思进取，束缚于条条框框中，效能建设结合实际开拓创新不够，供实际操作的载体和平台少。影响了效能建设工作的发展。

二、深刻认识推进行政效能建设的重要意义

行政效能建设是管理科学的重要组成部分，是一种高层次的管理形式和载体，机关及其工作人员是效能的体现者，是效能的主体，人民群众是效能建设的受益者，推进行政效能建设,具有积极和现实的意义。

（一）、推进行政效能建设是改进政风,提高执政能力的重要内容。行政效能既是执政能力的重要组成部分，也是执政能力的具体体现。行政效能建设是以提高行政工作质量和效率为目标，以建立办事高效、运转协调、行为规范的机关

管理体系为核心，以实现政令畅通、令行禁止为目的。是提升国家机关及其工作人员为人民、为社会服务意识的机关自身建设的重要工作，也是推进机关践行“三个代表”重要思想，围绕发展第一要务，实现科学执政、民主执政、依法行政，提高执政能力的重要载体。对促进我市经济社会又好又快发展这个中心，营造我市良好的发展环境氛围的这个大局，确保市委、市政府的决策部署得到贯彻落实具有重要意义。

（二）、推进行政效能建设是加快发展速度,促进经济建设的有力举措。经济发展的快慢与行政效能的高低有着密不可分的关系，经济发展越快，对行政效能要求就越高。行政效能的提高，又推动着经济加快发展。推进行政效能建设是加快发展的内在要求。全市要认真贯彻落实省委十届十四次全会提出的速度永远是经济发展的标志，牡市委提出要把发展速度做为贯穿全部工作的主线，坚持把发展速度放在第一位的精神，将打进行政效能建设工作作为我市快速发展的强大动力。

（三）、推进效能建设是深化治本,促进廉政建设的内在要求。我市经济社会各项事业正处在“十一五”规划收尾和“十二五规划”即将启动的关键时期，各级行政机关和广大机关干部担负着实现经济社会各项事业科学发展、跨越式发展的历史重任。面对新形势、新任务，加速推进行政效能建

设，积极推进廉政勤政建设，把广大党员干部的思想统一到实现我市经济追赶跨越式发展这个大目标上来，全面提高行政机关及其工作人员的整体素质和良好形象，实现我市经济和社会各项事业跨越式发展。

三、强力行政推进效能建设的几个措施

（一）加强学习、提高认识。把加强效能建设和学习型机关建设结合起来，采取切实可行的措施，通过学习活动使国家机关及其工作人员深刻认识到推进行政效能建设的重要意义。提高机关干部政治素质和业务水平，提高他们的综合能力，提高机关整体服务水平。加强政治理论学习，不断提高干部的政治理论素养，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念；加强业务知识学习，促使机关干部自觉加强政策法规和业务知识的学习，提高对业务知识的熟悉和掌握程度，更好地开展本职工作；加强法律法规学习，促使广大机关干部进一步增强法制观念，提高依法决策、依法管理、依法行政的能力和水平。宁安市纪委监察局为了提高干部队伍素质，开展了“精学”、“修德”、“立行”“、勤政”为主的干部学习教育活动，精学促学风、修德促官品、立行做表率、勤政促业绩。机关每月都要集中开展一次业务知识讲座，机关全体干部必须全员参加，通过扎扎实实的学习教育活动，机关干部干事创业水平能力显著提高，机关效能明显提升。

（二）、完善制度、强化问责。推进机关行政效能建设要着重提高机关的执行力，提高机关执行力要从源头上健全各项规章制度，完善监督检查机制，建立责任追究机制并确保各项制度落到实处。提高机关及其工作人员的的优质服务能力、依法行政能力和大局责任意识。通过加强执行力建设，推进机关行政效能建设，增加政府公信力。加强执行力建设首先要完善机关工作机制制度。宁安市纪委监察局制定了一系列机制制度：如权力责任机制，做到职能分解、流程固化、权力到岗、责任到人；制定了“市纪委监察局文件处理制度”、“案件线索集中管理和案件线索集体排查制度”等管理制度；建立了以纪检书记为组长的纪检组的内部制约监督检查机制；建立纪委监察局若干纪律规定的责任追究制度。其次在具体工作上要抓深入、抓具体、抓落实，强化问责。抓深入就是不断提高工作标准，延伸工作内容和要求，使工作更富有成效；抓具体就是善于抓具体事，抓具体人，细化目标，量化任务，明确时限；抓落实就是强化责任，注重效果，拒绝借口，扎实推进，努力追求各项工作的高水平。宁安市纪委监察局面对全市机关出台了“三问”为主的监督问责机制。“三问”就是“问责”，针对重点实权部门，追究不为民、不守纪等8个方面的责任；“问廉”是追究为政不廉，腐化堕落的责任；“问效”是追究尽职不到，效能低下的责任。

通过一系列监督问责机制，几年来共查办各类案件154件，给予党纪处分131人，政纪处分23人。

（三）、联系实际、创新载体。创新机制提高办事效率是效能建设的立足点，从大局着眼,从细节入手，把效能建设的过程渗透到服务工作的各个环节，是效能建设的切入点，为了优化经济发展环境，方便广大群众办事，提高办事效率，宁安市纪委监察局创新服务载体，牵头成立了宁安市政务投资服务中心，中心共进驻行政审批部门31个，把行政审批事项从554项精简到281项，进驻工作人员158人，中心细化建立17项计170条规章制度对进驻单位和干部进行管理。经过几年的工作，共办理各类行政审批及服务事项312959件，日均办理445个审批或服务事项，为政府完成各项财政收入8100万元。在推进行政效能建设过程中要根据每个机关的实际情况，每个时期的特定问题，开拓创新载体建设，才能把效能建设进一步推向深入。

建立一套行之有效的工作机制,创新服务手段，并在实践中不断丰富完善，是行政效能建设永保生机和活力的根本保证。推进行政效能建设是实现执政为民理念，推进经济社会快速发展的重要举措。强力推进行政效能建设是实现经济社会快速发展的坚强支撑。

第三篇：效能建设情况调研报告

深化效能建设 推动科学发展

金湖县河湖管理所--钟开伟

（2011年5月28日）

行政效能是衡量一个单位工作成效，检验干部职工工作能力水平的重要标尺，效能建设的好坏是一个单位综合能力的真实写照。近年来，我所通过大力开展软环境建设，积极探索推进机关及服务窗口单位效能建设工作，全所软环境得到明显优化，群众满意度逐年提高。但是，随着所管水利工程日趋老化及航道条件的制约，我所社会群众的服务力受到一定程度的制约。为此，本人就如何在新的起点上，进一步创优软环境，推动全所科学发展进行了调研。

一、我所效能建设目前状况

我所隶属金湖县水务局，是公益性事业单位，担负着淮河入江水道(金湖段)31公里行洪道、115公里两岸防洪圩堤、38座穿堤涵闸及我县境内“三湖”的日常管理与保护工作。多年来，我所坚持把优化发展环境作为加快发展的生命线来抓，积极围绕四个方面努力提高单位效能建设：一是认真贯彻执行水务局颁布的“水务系统六项禁令”和水务系统“十不准”，加强工作纪律和机关作风建设，强化纪律和效率意识、服务意识。二是在查处违章行为时，以文明执法为主导，坚持“重教育、轻处罚”原则，自觉接受社会各界的监督。三是按照限时办结制的要求，在规定时间内办结，实行帮办服务承诺制。四是利用报纸、内部刊物等各种宣传媒体向社会各界广泛深入地宣传政策，将我所收费的项目、依据、标准印发成宣传手册，发送到服务对象手中。做到宣传在先，服务跟上，收费在后。

通过全所上下的长期坚持与不懈努力，目前，我所的效能建设已经有了较好的基础：一是有了效能建设组织领导机构，成立了河湖所效能建设工作办公

1室，具体负责全所效能建设组织协调工作。二是形成了效能建设基本制度框架。全面推行了首问负责制、服务承诺制、AB岗轮班制等。三是构建了效能建设考核督查工作机制，由各股室负责人轮流值日考核，对机关工作人员上下班纪律执行情况、工作时间外出办事去向牌使用情况及请销假等情况进行每周考核通报。四是实行奖惩制度，拿出绩效工资中的200元作为考核工资，进行按月考核，并严格按照考核得分进行奖惩兑现，从而增强了机关行政效能，社会满意率与群众满意率均得到大大提高。

二、当前我所效能存在的问题

通过前一段时间调研，结果表明，尽管我所软环境有了较大改善，但与兄弟单位相比，与跨越发展的要求相比，与服务对象的期望相比，还有一定差距。从效能建设层面看，主要存在以下几个方面的突出问题。

一是存在执行力、办事效率不高，大局意识不强。一种是消极执行，对上级布置的工作态度不太积极，行动不够迅速；二种是被动执行，对上级布置的工作缺乏干事创业的勇气，化解矛盾的锐气，攻坚克难的志气，求稳怕乱，怕得罪人，不敢动真格解决辣手问题，安于现状、因循守旧，缺失主观能动性；三种是执行力不强，具体措施少，跟踪检查不够，使少部分布置的工作没有回音；四种是教条执行，对待上级布置工作仅机械地理解执行，遇有阻力或困难，办法不多。二是学习不够深入，业务水平有待进一步提高。一是存在以干代学现象。对待政治理论和业务的学习虽然态度端正，也有学习计划，但由于业务工作量大，往往容易产生以干代学的思想，总以工作忙、任务重为由，没把学习摆到重要的位置。二是学习的广度和深度不够。平时的学习中，看“快餐式”的报刊书籍较多，看政治理论方面的书籍较少，学习深度和广度不够。三是学习的

2方法和效果上有所欠缺，没有创新学习方法和学习形式，没有进行学习后检查和“回头看”，通过学习来指导实践不够。

三是发展思路还不够开阔，创新意识有待进一步加强。目前，我所大部分工作虽然走在全市同行前列，但还有些工作在发展思路上与科学发展观的要求相比还不够开阔，工程管理与现代化管理要求存在着不相适应的问题。在工作中往往又存在固守经验的做法，创新意识还不够强，做事按部就班，缺乏闯劲，不敢迈开步子，造成有的工作打不开局面，在一定程度上阻碍了河湖管理事业的跨越式发展。

四是工程管理达标创建困难较多。一是我所管辖的堤防战线长、范围广、近堤居住渔民、居民较为密集，使堤防管理范围内倾倒垃圾、乱堆乱放、违章搭建、违章种植时有发生，给我所堤防的日常管理带来了较大的难度。二是随着经济社会的迅速发展，因生产、经营需要，在入江水道沿线水利工程管理范围内的建设项目也越来越多。我们作为管理单位，在建设项目的施工、验收、运行管理、占用证的发放及年检服务等方面还没有完全跟上，思想认识上还存在偏差，只是认为有批文，其它手续的办理以及工程建设期间的服务监督等事项能简化就简化了。三是近几年来虽然省财政厅、省水利厅陆续下拨了部分堤防养护经费，但这与部颁标准规定的工程养护经费相比还有一定的距离。四是工程老化严重，我所管理的38座涵闸大多建设于上世纪60、70年代，工程老化、碳化严重。特别是东、西漫水闸，早在2005年就被省厅专家鉴定为四类闸，涵闸启闭存在较大的安全隐患，为确保西漫水闸套闸安全运行，当上、下游水位差超过2米的情况，严禁开启套闸，这就意味着过往船只通航受到一定程度的影响，我所效能建设也受到一定的阻碍。

五是服务水平有待进一步提高。主要体现在：一方面，深入基层，联系群众不够。平时与基层联系形式单一，多是通过会议或以文件的形式部署工作。

3调研时与负责的同志交流的多，与具体工作人员沟通的较少，没能更多地深入到职工群众中，沟通思想、交换意见。

三、深化效能建设的对策和建议

当前，我所已进入一个新的发展阶段，从中央到省市加快水利建设的号角已经吹响，迫切需要以解放思想为先导，以提高执行力为关键，以优质服务为重点，以绩效考评为抓手，以强化组织领导为保障，不断创新体制机制，进一步深化效能建设，通过不懈努力，全面提升单位行政效能，推动全所科学发展、跨越发展、和谐发展。

一是以解放思想为先导，突出“三个转变”，努力解决观念陈旧、作风不实的问题。一是围绕转变观念，深入开展“深化效能建设，推动科学发展”主题实践活动。着力解决在效能建设思想认识方面存在的机遇意识、效率意识、责任意识、开放意识、服务意识不强等突出问题。二是围绕转变职能，深入开展“创建效能机关、效能窗口”活动。创新服务理念，加快实现由管理职能向服务转变。三是围绕转变作风，深入开展“服务大局、争创一流”活动。着力解决中心工作思路跟不上、节奏跟不紧、能力不适应等问题。大力倡导“程序简化、会议简短、材料简练、汇报简明、方法简便、下基层简从”的“六简风尚”。

二是以提高执行力为关键，完善“三项机制”，着力解决政令不畅问题。通过加强执行力建设，把机关部门及其工作人员的注意力集中到推动科学发展上来，集中到上级部门的中心工作上来，做到思想不走神、精力不分散、行动不犹豫，保证令行禁止，政令畅通。一是加强制度建设，完善制度保障机制。完善效能建设制度体系，制定出台关于加强机关执行力建设的实施意见，切实提高机关执行力。二是整合督查资源，完善监督检查机制。积极探索现有监督资源和力量整合工作，提高效能督查的科学性、规范性、实效性。三是强化效

4能投诉，完善责任追究机制。对不作为、乱作为以及存在突出问题久拖不决的，坚决做到有诉必查、有查必果、有错必究。

三是以优质服务为重点，打造“服务窗口”新形象，全力营造优良的服务环境。一是加强船闸服务承诺的学习，对过往船民提出的问题及时解决，不留尾巴，真正做到为民服务、贴心服务。在具体措施上方便过往船民。包括：免费为船民提供紧急电话，免费为船民提供生活用水，优先提放特殊船舶，发放船民联系卡等，切实将便民措施落到实处。提高便民服务窗口单位建设水平。二是用好用活政策，构建服务平台。学习、借鉴先进单位的经验做法，进一步研究制定有利于我所发展的激励性政策措施。建立占用补偿费、水产水费及船闸过闸费的检查收费审核、备案制度，规范涉企收费，严肃查处乱检查、乱收费、乱罚款等行为，确保合理收费。三是抓住治淮工程东西偏泓河道拓宽的机遇，积极向上争取，尽早实现病险涵闸的拆建，从而为船民提供便捷通道。

四是以强化组织领导为保障，努力形成效能建设长效机制。效能建设是一项系统工程，我所将高度重视，把效能建设作为优化发展环境的重中之重，加强组织领导，采取有力措施，不断深化推进。同时，建立健全效能建设责任体系。把效能建设工作纳入科学发展目标任务考核，实施“一把手”工程，全面落实主要领导负责制。建立健全效能建设岗位责任制，完善责任体系，建立协调机制，努力形成全所效能建设整体合力。

第四篇：某县政府推进机关效能建设调研报告

当前，我县正处在加快发展、奋力崛起的历史机遇期。为抓住和用好这一难得的战略机遇，形成率先发展、跨越发展的良好局面，全县上下大力精心谋划项目、大力引进项目、强力推进项目，实施项目带动战略取得了显著成效。在开展深入学习实践科学发展观活动中，我与纪委、组织部、工业园区、招商局等同志组成了专题调研组，对如何围绕项目建设和招商引资工作

，进一步提升机关效能建设、优化经济发展环境问题进行了调研。

一、机关效能建设、优化经济发展环境现状

近几年来，南城县委、县政府大力推进效能建设，以“四铁”精神整治和优化积极发展环境，使全县上下服务意识明显增强、工作作风有所改进、工作效能不断提高、发展环境得到优化，一批破坏环境的人和事受到了及时查处，经济发展软环境建设取得了一定成效。主要体现在：

一是各级领导高度重视。南城县成立了全县优化发展环境领导小组，县委主要领导亲任组长，县纪委设立了优化环境办公室，明确了由县纪委牵头统一负责。全县高度重视优化经济发展环境工作，县委县政府主要领导经常过问，县四套班子领导经常深入挂点企业了解情况，帮助企业解决实际困难。

二是政策环境相对健全。依据省市有关政策并结合县域实际，先后制定出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见》、《关于壮大县域经济的若干意见》、《关于进一步扩大对外开放招商引资的优惠政策》和《南城县非公有制经济发展规划》等一系列优化发展环境的政策和措施，为经济发展营造了良好的政策环境取得了积极成效。

三是服务力度不断加大。明确优化经济发展环境长效机制建设的重点内容，从优质服务、规范执法、监督约束等方面入手，优化体制机制环境。进一步优化企业发展环境，做到强化服务意识，解决“办事难”的问题，提高工作效率，解决“效能低”的问题。进一步发挥政府主导作用，提高工作效率，做到跟踪服务，兑现优惠政策，加强社会信用体系建设，努力优化招商引资环境。

四是纪检监察部门认真履行职责，发挥监督检查作用，大力查处了一批影响经济发展的人和事，起到一定的威慑作用，企业“三乱”现象从根本上得到有效遏制，索拿卡要的情况基本杜绝。

二、机关效能建设、优化经济发展环境存在的问题

通过调研发现，虽然我县经济发展环境得到了很大改善，但也存在一些问题，但是，我县少数机关仍存在衙门习气重、政令不畅通、工作效率低、服务意识差、作风不扎实等问题，有些本来正确的决策，由于某些部门作风问题、效能问题，造成难以有效贯彻落实，甚至造成不良影响。主要表现在：

1、行政审批环节多、办事难还不同程度存在。“两集中、两到位”存在“两张皮”问题，“人员、项目、授权”不到位、不彻底现象普遍存在，部分单位明则以文件形式授权给窗口审批办理，实则窗口无权审批，“行政许可窗口”实为“行政受理窗口”、“行政发证窗口”，“行政全许可”变为“行政半许可”，使服务对象在窗口与部门之间两头跑。

2、职能部门服务不到位、服务效率不高。职能部门深入基层、企业主动了解情况不够，主动帮助基层、企业解决问题不够；工作拖拉，“限时办结”执行不力；遇事相互推诿扯皮、“一次性告知”亟待进一步规范。有的干部服务意识不强，履职不到位，不同程度存在衙门习气，“门虽不难进、脸也不难看、但事仍难办”，服务效果上表现为“四个不一样”，即领导出面与不出面不一样，请客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，本地人与外地人不一样。

3、执法行为有待规范。主要表现为：处罚随意性大、幅度变动大，对企业首次轻微违规，不以教育和整改为主，而是以罚代管。同时多头检查、重复检查、个别执法人员业务水平低、执法不公正、不透明、讲人情关系、强行要求各类企业参加培训并收取费用、培训工作走形式等现象仍然存在，企业仍有意见。

4、部门利益依然存在。有的部门只顾自己发展、部门发展，视部门利益至上，不管地方发展、整体发展。对县里的政策规定，“上有政策，下有对策”，合意的执行，不合意的就执行不到位，用系统的规定顶县里的政策，当面表态很好，会后我行我素，顶、抗、拖、磨等现象依然存在。

5、项目建设环境不优。企业周边环境不优的问题仍然突出，只要有重点项目、重大工程项目开工，一些霸头恶势力、地方势力就闻风而动，敲诈勒索、滋扰生事、强买强卖、强装强卸等现象时有发生，严重干扰了工程项目的实施。

三、机关效能建设、优化经济发展环境存在问题原因分析

出现上述问题的原因是多方面的，通过此次调研分析，主要概况为以下为四个方面：

1、领导重视不够。实践证明，效能建设落实好、优化经济发展环境抓得好的单位，都是“一把手”认识高、决心大、措施得力的单位。少数单位主要领导对效能建设认识不足

当前，我县正处在加快发展、奋力崛起的历史机遇期。为抓住和用好这一难得的战略机遇，形成率先发展、跨越发展的良好局面，全县上下大力精心谋划项目、大力引进项目、强力推进项目，实施项目带动战略取得了显著成效。在开展深入学习实践科学发展观活动中，我与纪委、组织部、工业园区、招商局等同志组成了专题调研组，对如何围绕项目建设和招商引资工作

，进一步提升机关效能建设、优化经济发展环境问题进行了调研。

一、机关效能建设、优化经济发展环境现状

近几年来，南城县委、县政府大力推进效能建设，以“四铁”精神整治和优化积极发展环境，使全县上下服务意识明显增强、工作作风有所改进、工作效能不断提高、发展环境得到优化，一批破坏环境的人和事受到了及时查处，经济发展软环境建设取得了一定成效。主要体现在：

一是各级领导高度重视。南城县成立了全县优化发展环境领导小组，县委主要领导亲任组长，县纪委设立了优化环境办公室，明确了由县纪委牵头统一负责。全县高度重视优化经济发展环境工作，县委县政府主要领导经常过问，县四套班子领导经常深入挂点企业了解情况，帮助企业解决实际困难。

二是政策环境相对健全。依据省市有关政策并结合县域实际，先后制定出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见》、《关于壮大县域经济的若干意见》、《关于进一步扩大对外开放招商引资的优惠政策》和《南城县非公有制经济发展规划》等一系列优化发展环境的政策和措施，为经济发展营造了良好的政策环境取得了积极成效。

三是服务力度不断加大。明确优化经济发展环境长效机制建设的重点内容，从优质服务、规范执法、监督约束等方面入手，优化体制机制环境。进一步优化企业发展环境，做到强化服务意识，解决“办事难”的问题，提高工作效率，解决“效能低”的问题。进一步发挥政府主导作用，提高工作效率，做到跟踪服务，兑现优惠政策，加强社会信用体系建设，努力优化招商引资环境。

四是纪检监察部门认真履行职责，发挥监督检查作用，大力查处了一批影响经济发展的人和事，起到一定的威慑作用，企业“三乱”现象从根本上得到有效遏制，索拿卡要的情况基本杜绝。

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二、机关效能建设、优化经济发展环境存在的问题

通过调研发现，虽然我县经济发展环境得到了很大改善，但也存在一些问题，但是，我县少数机关仍存在衙门习气重、政令不畅通、工作效率低、服务意识差、作风不扎实等问题，有些本来正确的决策，由于某些部门作风问题、效能问题，造成难以有效贯彻落实，甚至造成不良影响。主要表现在：

1、行政审批环节多、办事难还不同程度存在。“两集中、两到位”存在“两张皮”问题，“人员、项目、授权”不到位、不彻底现象普遍存在，部分单位明则以文件形式授权给窗口审批办理，实则窗口无权审批，“行政许可窗口”实为“行政受理窗口”、“行政发证窗口”，“行政全许可”变为“行政半许可”，使服务对象在窗口与部门之间两头跑。

2、职能部门服务不到位、服务效率不高。职能部门深入基层、企业主动了解情况不够，主动帮助基层、企业解决问题不够；工作拖拉，“限时办结”执行不力；遇事相互推诿扯皮、“一次性告知”亟待进一步规范。有的干部服务意识不强，履职不到位，不同程度存在衙门习气，“门虽不难进、脸也不难看、但事仍难办”，服务效果上表现为“四个不一样”，即领导出面与不出面不一样，请客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，本地人与外地人不一样。

3、执法行为有待规范。主要表现为：处罚随意性大、幅度变动大，对企业首次轻微违规，不以教育和整改为主，而是以罚代管。同时多头检查、重复检查、个别执法人员业务水平低、执法不公正、不透明、讲人情关系、强行要求各类企业参加培训并收取费用、培训工作走形式等现象仍然存在，企业仍有意见。

4、部门利益依然存在。有的部门只顾自己发展、部门发展，视部门利益至上，不管地方发展、整体发展。对县里的政策规定，“上有政策，下有对策”，合意的执行，不合意的就执行不到位，用系统的规定顶县里的政策，当面表态很好，会后我行我素，顶、抗、拖、磨等现象依然存在。

5、项目建设环境不优。企业周边环境不优的问题仍然突出，只要有重点项目、重大工程项目开工，一些霸头恶势力、地方势力就闻风而动，敲诈勒索、滋扰生事、强买强卖、强装强卸等现象时有发生，严重干扰了工程项目的实施。

三、机关效能建设、优化经济发展环境存在问题原因分析

出现上述问题的原因是多方面的，通过此次调研分析，主要概况为以下为四个方面：

1、领导重视不够。实践证明，效能建设落实好、优化经济发展环境抓得好的单位，都是“一把手”认识高、决心大、措施得力的单位。少数单位主要领导对效能建设认识不足，整天打着部门“小算盘”，阳奉阴违，使单位“职能归并不到位”、“项目进入不到位”、“程序设置不到位”。

2、配套制度不全。一些单位在推进行政规范化建设的同时，没有很好地统筹办事流程和手续简化；一些涉及多个部门分管的工作，在责任落实上不够明确，造成一些部门对有利益的事项相互争，没利益有责任的事项相互推，影响了行政服务效率

，群众意见较大。

3、宗旨意识不强。一些干部职工缺乏责任感、紧迫感，对自己的工作质量和工作作风要求不严，与形势发展要求脱节，久而久之形成了工作惰性,导致纪律散漫、作风拖沓，工作效率低下，客商和群众找他办事，能拖则拖、能推则推，缺乏责任心。

4、监督监督不实。一些单位的办事流程、办事时效、收费依据等方面事项不够公开，群众、媒体、人大代表、政协委员等对部门的工作开展情况难于进行监督，对散漫、拖拉的行为打击不够有力。

四、提升机关效能建设、优化经济发展环境的对策和建议

当前，无论是发达地区，还是欠发达地区，都把环境建设作为发展的“生命线”、竞争的“着力点”来抓，把改革行政管理体制、改善投资软环境，作为赢得竞争优势、实现跨越式发展的关键要素。过去项目建设、招商引资的基本做法是减费让利，随着市场经济的不断完善，减费让利的空间越来越小，必须依靠软环境建设的比较优势来吸引人才、吸引资金、吸引项目。从这个意义上讲，加强机关效能建设、整治和优化经济发展环境，就是提升地方竞争力，就是发展地方生产力。

（一）围绕转变思想观念，进一步优化社会环境

提升机关效能，优化经济发展软环境，必须切实解决领导班子和干部队伍的思想认识问题。要把强化各级领导的优化发展环境意识作为重中之重，在全县干部群众中树立“抓环境就是抓机遇，抓环境就是抓发展”的观念。

1、加强干部作风建设。以规范权力作为切入点，重点加强领导班子和中层骨干作风建设，加大效能建设、作风建设、廉政建设等方面的教育培训力度，增强为民服务的责任意识。

2、树立争先有为的意识。各部门都要深刻领会科学发展的内涵，认真查摆自身存在的问题和不足，找准自己的差距，盯住追赶的目标，明确努力的方向，着力在争先进位上下功夫。

3、树立开拓创新意识。要突破墨守成规的思想，勇于去闯，勇于去开拓，始终保持思想上的活力，创造性地开展各项工作。

4、树立正确的政绩观。要树立为人民群众创政绩的观念，勇于摒弃一切私心杂念，树立服务、服从经济发展的大局观，摈弃狭隘的部门利益，尽快形成一切着眼于发展，一切服务于发展，用发展创建事业的良好氛围。

（二）围绕转变政府职能，进一步优化政务环境

优化经济发展软环境，关键是要打造优质、高效的政务环境。要围绕转变政府职能，在治庸、简政、增速、提效上狠下功夫，坚决打破利益部门化，解决“中梗阻”问题，努力提升机关行政管理水平和服务效能。

1、简化办事程序，提高办事效率。要从加强效能建设入手，整合部门职能、明确工作职责，减少办事环节、简化工作程序。进一步完善“一条龙”服务制度，全面推进首问责任制、限时办结制、离岗告示制等，解决办事拖沓的问题，养成立说立办、雷厉风行的工作作风。

2、进一步深化审批制度改革。按照《行政许可法》要求，进一步对各种行政审批项目特别是非行政许可审批项目进行全面清理，严格核定审批内容和范围、审批条件和程序，最大限度减少审批事项，该放的权力主动地放，该减的程序果断地减，该降的门槛坚决地降。

3、积极推进政务公开。要把政务公开作为政府施政、部门行政的一项基本制度加以完善、推进。一是实行“阳光作业”。进一步扩大政务公开范围，公开办事制度、办事程序、办理结果，提高政府工作的透明度。除了一些必需的检查外，一律不准进企业检查或收费，规范政府职能部门对企业的管理行为，为行政行为戴上“紧箍咒”。二是实行“阳光监管”。大力推行“政风行风热线”和政风行风评议活动，公开接受社会监督，建立对政府部门的测评制度和投诉举报制度，畅通监督渠道。

4、大力推进依法行政。以改进作风为重点，推进依法行政、依法收费，促进有审批权限的部门和垄断行业进一步减少收费项目。杜绝重复收费、只收费不服务，检查和收费随意处置等现象的发生。合理划分执法权限，切实解决多头、多层执法问题，扭转办事拖拉、互相扯皮等现象。

5、加强行政服务中心建设。强化县行政服务中心和乡镇便民服务中心功能，做到凡是与社会生产和群众生活相关联的行政审批项目要全部进入中心办理；凡是进入中心的部门必须确保办事窗口人员到位、项目到位、授权到位、服务到位，切实解决审批项目应进未进、进“瘦”留“肥”、体外循环“两头跑”问题。开通行政服务绿色通道，推行并联审批，为企业提供更加快捷的服务。

（三）围绕深化源头治理，进一步优化市场环境

1、大力建设“信用城市”。严格兑现各部门对社会的承诺，落实企业优惠政策，以维护政府威信和公信力，确保大项目、大企业和外商投资在我县进得来、留得住。

2、坚持不懈地抓好社会治安工作，切实增强投资者和企业经营者的安全感，营造安全文明的社会环境。严厉打击扰乱经济发展环境的，强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索等不法行为，真正为企业创造宽松环境。

3、整顿和规范市场经济秩序，破除行业和部门垄断，坚持依法打假、冒、伪、劣产品和欺行霸市、坑蒙拐骗等不法行为，创建公平、高效的市场环境。

（四）围绕深化专项整治，进一步规范法治环境

优化经济发展软环境，打造安全、严明的法治环境是基础。市场经济是法治经济，依法行政和从严治政是最重要、最根本的软环境。

1、“铁石心肠”整治“衙门”作风。一是要整治效率低下的问题。凡有时限要求的事项，必须在时限内办结；二是要整治推诿扯皮问题。职责内的事项马上办、职责外的事项领着办、需要多部门办的事项协同办；三是要整治态度不正问题。着力做到“掌握情况主动办、跟踪服务及时办、找上门来抓紧办、克服困难想法办”。

2、“铁的手腕”和“铁的纪律”治理“四乱”行为。对乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查等“四乱”行为，狠下决心，谁破坏环境就查处谁。严禁收取行政事业性费用搭车收取其他费用；严禁以创收为目的的“自费执法”行为；不准利用工作关系向企业要赞助、摊派费用和安插人员；不准随意举办各类培训班；严格实行入企检查许可证制度，执法单位到企业检查，不经相关部门许可，任何单位和个人不得到企业乱检查、乱收费。

3、“铁面无私”执行制度。充分运用纪律和组织手段，加大对破坏投资环境单位和个人的监管，发现一起查处一起，下狠手、行重典，毫不留情。切实发挥整治经济环境投诉中心的作用，建立起快接、快处的快速反应机制，着力构建覆盖全县的投诉受理网络，认真接待、及时处理信访投诉，做到有诉必查、有查必果。

（五）围绕效能监察和行政问责，进一步建立健全长效机制

机关效能建设、优化经济发展环境是一项长期的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须着眼长远，常抓不懈。建立健全长效机制关键在于构建畅通有序的诉求受理机制、层面严密的效能监管机制、方位齐全的绩效考评机制、公正透明的奖惩保障机制。

1、建立健全制度。围绕开拓创新、转变职能、从严管理的要求，把建章立制、坚持以制度管人管事作为效能建设的核心内容，认真梳理现行规章制度，尽快做到“三定”：一是定制度，健全完善各种规章制度；二是定标准，对各项工作的时限、质量、目标等提出明确标准和要求；三是定措施，制订一套切实可行、操作性强的保障措施，形成科学的落实机制，保证各项制度、程序、标准的全面落实。

2、深化绩效考评。进一步改革领导班子政绩考核和国家公务员绩效考核办法，根据不同部门、不同岗位，建立分类型、分层次的效能考核体系，把机关效能作为检验部门工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的重要尺度，作为选拔任用干部的重要依据，并把考核结果同奖罚措施结合起来。

3、加强效能监察。采取明查暗访的方式，加强督促检查，从快办理效能投诉，从严查处在作风和效能方面的违规违纪案件，尤其要强化岗位责任制和责任追究制，认真解决行政不作为、乱作为和推诿扯皮等问题，对问题严重、广大服务对象反应强烈的人和事，坚决从严查处。

4、理顺关系、明确职责。继续深化行政管理体制改革，切实解决职责交叉、多头管理、重复执法、效率不高的问题。严格执行首问负责、服务承诺、限时办结、“两告知一签字”、责任追究等制度，以岗位责任制明确工作职责，以承诺制明确服务要求，以公示制推行政务公开。

第五篇：关于大力推进机关作风和效能建设工作情况的调研报告

关于大力推进机关作风和效能建设工作情况的调研报告

按照市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见和方案部署，紧紧围绕“科学发展上水平，率先全面达小康”这个主题，我重点就大力推进机关作风和效能建设工作，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题开展调研。为了深入开展调研，确保调研取得实实在在成果，我先后与机关党员干部进行了面对面的交流，召开了由建设单位、服务对象及相关部门同志和群众代表参加的座谈会，广泛听取意见，并逐一查阅了政府网站和局政务信息网站市民心声栏目，了解广大市民对城市规划工作的意见和所关注的热点问题，同时也了解我局工作人员对于群众诉求的答复和办理情况，并积极参与了规划行政审批业务流程再造工作。通过调研，掌握了情况，总结了经验，也找出了差距。

一、基本情况

近几年来，市规划局在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，切实加强党性党风党纪建设，党员干部队伍整体素质明显提高，机关作风和效能建设进一步好转。主要表现在：

一是全局上下紧紧围绕紧紧围绕市委市政府中心工作，进一步解放思想，开拓创新，科学务实，积极作为，以优化城市布局、完善城市功能、美化人居环境、构建和谐马鞍山为目标，有序开展规划编制，有力推进规划实施。从领导班子到机关广大党员干部都树立了为我市

经济建设服务，为城市发展服务的理念，充分发挥了规划先导作用，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力做好城乡规划各项工作。

二是实践证明我局的党员干部队伍是一支可以信赖的、能打硬仗的队伍。近年来，通过组织开展城市总体规划和近期建设规划以及控制性详细规划、各类专项规划的编制，全面完成了规划编制任务，我市城市规划体系进一步完善。同时还承担了市重点工程市政公园、图书馆、博物馆、歌剧院的建设任务。为了我市现代化和城市化进程，组织完成了城市基础设施建设规划的研究和城乡一体化发展规划，开展了市长江大桥和城际铁路与城市交通路网对接的前期规划研究，切实发挥了城市规划的先导作用。

三是规划行政审批工作取得了明显成效。按照市委、市政府“两集中、三到位“的部署，我市迅速制定工作方案，积极调整归并职能，业务经办人员整体入驻行政服务中心，组建行政审批科，实行一个窗口对外，一站式服务。进一步优化审批流程，压缩审批时限，实现依法规范审批。2008年我局审批窗口获得了市行政中心红旗窗口称号。

四是干部作风明显好转。通过在全局开展廉政勤政、爱岗敬业教育，加强对机关干部作风方面存在的突出问题的整改和督促检查，机关广大党员干部的工作作风、服务意识和干事的积极性进一步增强，廉洁高效、风清气正的机关工作氛围正在形成。

五是党员干部廉洁自律意识进一步增强。通过狠抓党风廉政建设责任制和开展党风廉政教育，积极开展制度建设，形成了党风廉政建设工作合力，以廉为荣、以贪为耻的思想观念进一步深入。到目前为

止我局没有发生违法违纪案件，上级纪检监察部门和我局纪检组收到的人民群众的信访举报件极少，每年市委对我局党风廉政建设工作的考核情况以及民主测评情况都比较好。

在肯定成绩的同时也应看到，对照科学发展观的要求，对照市委、市政府的工作目标，对比人民群众的期望，我局少数党员干部在党性党风党纪方面还确实存在一些比较突出的问题。少数党员干部党性观念不够强。由于放松了学习，理想信念动摇，价值观发生偏移，在实际工作中奉行关系至上，不讲原则讲关系，不讲党性讲交情。个别干部心态比较浮躁，工作的出发点考虑个人的得失比较多，集体观念、群众观念淡薄。也有个别干部认为自己不是部门科室负责人，缺乏整体观念，精神不振，工作敷衍了事。机关的工作效能还有待于进一步提高，觉得手里掌握着规划审批权，习惯于被邀请被请示，主动服务意识不够。政令不畅的情况在一定程度上仍然存在，对于交办的工作合意的就办，不合意的就拖着不办。还有个别党员干部放松对自身的要求，认为吃一点喝一点抽一点不算是违纪，没有什么了不得。

分析在机关工作作风和效能建设方面存在的这些问题，既有干部自身的原因，也存在目前所处的大环境和教育、制度、管理等多方面的原因，应该加以解决。

（一）社会转型带来的多元冲击和影响。目前我国正处于改革发 展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。尤其是在利益格局深刻调整的过程中，利益主体多元化，利益关系多样化，而作为规划管理部门，一方面是

代表政府行使规划审批职能的部门，另一方面则面对着各种利益关系，处于利益和矛盾交织之中，如果没有正确的世界观和价值观，没有健全的制度保证和有效的监督，很容易丧失自我，迷失方向。

（二）教育形式单调，缺乏感染力、说服力、影响力。由于教育 的内容陈旧，没有新意，方法单一，缺少创新，党员干部的学习动力不足，思想有抵触，存在厌学情绪，很难在思想上引起共鸣和振动，最后教育成为流于形式和完成任务。

（三）制度的执行力有待于提高。去年在反腐倡廉制度建设推进年活动的推动下，机关制定了许多制度和规定，制度得到了健全，但是在一定程度上也存在着干部对已建立的制度没有全部了解，遇到实际问题就把制度摆在一边的问题，有的制度制定了也就是停在纸上，实际做的又是另一套。制度检查机制和追究机制没有建立，制度的落实没有保障。

（四）监督检查的工作力度还不够。对于开展监督检查有思想顾 虑，监督上级怕影响个人进步，监督同级怕影响相互关系，监督下级怕丢了选票，因而你好我好大家好，和气一团，监督在一定程度上还存在着“空白点”和“盲区”。