第一篇：2004 89号文优化建设项目管理改进招标方式
中华人民共和国铁道部
[铁建设[2004]89号]
关于优化建设项目管理改进评标方式提高工程质量的指导意见
(2004-8-12发布
有效)
各铁路局，青藏铁路公司，工程管理、建设开发中心，集装箱公司，武广铁路客运专线筹备组： 为了落实铁路跨越式发展要求，实施《中长期铁路网规划》，进一步规范铁路市场秩序，硬化合同管理，明确铁路建设各方的权益和责任，发挥设计和施工单位的优势，提高铁路建设项目投资效益和管理水平，通过优化建设项目管理，改进工程承包和评标方式，努力提高工程质量，依据国家和铁道部有关法律、法规、规章，借鉴国内外先进、科学的管理经验，结合铁路建设实际，提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、改进工程承包方式
实施建设项目总承包，是国际通行的工程建设实施方式。积极推行总承包，是深化铁路工程建设项目实施方式改革、提高工程建设管理水平、保证工程质量和投资效益的重要措施。通过合理加大工程标段，鼓励承包商加快技术进步，实行科学管理，降低管理成本，达到规模效益。
根据铁路建设项目设计工作深度和工程难易、技术复杂程度，项目承包主要有工程总承包、施工总承包两种方式；可分综合工程、专业工程或单项工程进行承包。
１．工程总承包
铁路建设项目工程总承包特指建设单位通过招标将建设项目施工图设计、施工委托给具有相应资质的工程总承包单位（或联合体），工程总承包单位按照合同约定承担施工图设计和施工并对工程质量、安全、工期负责的建设组织方式。实行工程总承包可以鼓励施工单位和设计单位强强联合，充分发挥设计指导施工、施工优化设计的优势，使施工图设计和施工有机结合，统筹安排，有效控制，确保工程的质量、投资和工期。
实施工程总承包的建设项目，工程费用采用总价承包。承包合同总价应包括总承包风险费用。承包合同总价一般不予调整，属下列情况可以适当调整。
（1）业主对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整；
（2）由于不可抗力造成重大损失。
工程地质高风险或采用新技术、高难新的建设项目，不宜采用工程总承包。
工程总承包项目实施执行铁道部《铁路建设项目工程总承包暂行办法》（铁建设[2004]45号）。
２．施工总承包
铁路施工总承包特指由建设单位通过招标，将建设项目的主体工程和附属工程施工委托给具有相应资质的施工单位，施工单位对工程质量、安全、工期、投资负责的建设组织方式。通过设立总承包包干费，激励施工企业准确理解设计文件；通过加强现场核对，优化施工图设计，改进施工工艺，加强现场管理；在保证工程质量的前提下，科学合理地利用和调配各种资源，获取合法效益。
施工总承包一般在施工图设计文件完成的项目实施，实行工程费用总价承包。承包合同价中应包括总承包风险费用。承包合同总价一般不予调整，属下列情况可调整。
（1）业主对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整；
（2）由于不可抗力造成重大损失。
工程简易的建设项目，也可在初步设计按批复意见修改和补充后实行施工总承包。合同价包括部分施工图量差和变更设计的费用。承包合同总价一般不予调整，属下列情况可调整。
（1）业主对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整；
（2）由于人力不可抗力造成重大损失。
工程技术要求高、地质条件复杂、工期安排紧的建设项目，也可采用单价施工承包。
二、推行最低评标价法
最低评标价法是指从实质性响应招标文件各项要求的投标人中，选择同比评标价最低的投标人为中标人的评标方法。由评标委员会对通过资格预审的投标人的商务（不含报价）及技术投标书综合打分评审，评审合格的投标人参加报价评审，评标价最低者为中标候选人。
推行最低评标价法是规范铁路建设市场秩序，充分市场竞争，减少人为干预，保证招标工作“公开、公平、公正”，鼓励施工企业采用先进技术，加强科学管理，保证工程质量，降低建设成本，节约国家资金的重要措施。
１．资格预审。招标人应按国家和铁道部有关规定对投标申请人进行资格预审。招标人应根据建设项目情况设定资格预审条件，但不得以不合理条件限制、排斥和歧视潜在投标人。
２．招标。投标文件应按商务标文件、技术标文件和报价文件分别编写，技术标文件也可为无标识文件。
招标人应在招标文件中载明评标基准价，评标基准价是批准概算扣除不属于投标人报价内容的费用。
招标人应在招标文件中载明分包条件，不允许投标人将主体工程分包，严禁投标人之间相互分包。
实施总承包的建设项目，招标人必须向投标人提供必需的设计文件和勘察资料，并向投标人介绍设计工作，说明设计意图，解释设计文件。
投标人报价中应对涉及工程质量的主要直接费的降低进行说明，工人工资、劳动保险、施工安全措施费等不得低于国家规定的标准。
鉴于铁路建设总承包项目的专业性强，技术要求高，投资额度大，投标报价以投标文件的报价文件为准，不接受单独的修改报价声明。
３．评标。评标包括评审技术标、商务标文件和报价文件。
评标委员会按招标文件载明的评标办法对技术标、商务标文件进行评审，评审工作必须在同等技术标准、同等质量条件下进行。评分标准采用百分制。技术标、商务标文件评审合格标准由招标人根据工程项目确定，并在招标文件中载明。
报价文件评审是对技术标、商务标文件评审合格的投标人报价文件进行评审。评审投标报价是否与投标文件的施工组织设计、施工工艺和人、机、料等相匹配，认定报价是否合理。报价文件评审按评标价由低到高进行。评标委员会认为投标人的报价不能按照规定的质量标准和建设工期完成本工程，应要求投标人做出澄清。投标人不能提供相关证明材料说明该投标报价合理性的，评标委员会可以认定该投标人的投标为废标。如果评标价最低的投标人不能满足中标要求，评标委员会依序选择评标价最低的其他投标人。
４．定标。评标委员会应推荐实质性响应招标文件各项要求，且评标价最低的投标人为中标候选人。出现最低评标价相等时，推荐技术标和商务标评审得分最高者为中标候选人。招标人按有关规定确定中标人，在规定时间内按投标价签订合同。
５．履约担保。履约担保标准和方式如下：
Ａ-Ｄ
(1)———≤10%，履约担保为合同价10%的银行保函;
Ａ
Ａ－Ｄ
(2)10%＜———, 履约担保除合同价10%的银行保函外,承包人还应提供金额为
Ａ
Ａ－Ｄ
（———-10%)×Ａ的现金担保。
Ａ
其中，Ａ为评标基准价；Ｄ为中标人的中标合同价。
三、完善制度，落实措施，确保工程质量
１．建立工程保险制度。为了减少铁路工程建设中的业主和承包商的风险，应引入商业保险。试行由建设单位统一办理建筑工程一切险和第三者责任险。保险范围根据建设项目特点和潜在的风险因素确定。建设单位通过招标方式选择承保人。保费在概算中列支，目前暂从降造费中支出。承包商必须对现场人员安全和主要施工机械办理保险，也可办理其他保险。
２．完善质量保证金制度。铁路建设工程项目执行国家有关质量保证金制度，建设单位应从工程结算款中扣留５％的工程质量保证金，新建铁路在正式验收后或临管运营两年后、既有线全线交付运营一年后返还。质量保证金的具体返还事宜在合同中约定。
３．建立质量保修制度。研究建立铁路建设工程项目的质量保修制度，合理确定工程质量问题和使用维修问题的界限，明确建设工程的质量保修范围、保修年限和保修费用等，保证建设项目正常使用。在质量保修制度尚未完善前，建设单位要与承包商签订保修协议，竣工验收时一并移交接收单位。
４．加强勘察设计管理。勘察设计质量是工程质量的源头，保证勘察设计质量是优化建设项目管理、改进评标方式的基础。勘察设计单位必须保证勘察工作达到规定的深度、设计文件达到规定的要求。工程地质复杂的建设项目或建设地段、建设标准比较高的建设项目，必须对工程地质勘察实行监理。提倡对设计文件进行咨询。初步设计审查必须达到规定的要求，建设标准比较高的项目，应在设计咨询的基础上审查。建设单位必须做好施工图审核和变更设计文件审查工作，防止降低建设标准、核减建设内容、偷工减料等不正当行为。
５．加强监理工作。监理工作是优化建设项目管理，确保工程质量的保证。建设单位必须择优选择适合总承包的监理单位，要建立约束与激励机制，加强对监理工作的管理和监督。要大力推行建设项目总监负责制。监理单位必须加大对主体和关键工程的检查力度，保证工程质量。
６．完善合同管理。铁路建设各方必须严格遵守《中华人民共和国合同法》。建设单位应结合项目情况，对现行铁路建设工程施工合同示范文本进行补充和修改，增加保证施工人员最低工资支付、价格调整、风险管理、不可抗拒自然灾害的认定及补偿、索赔范围和程序、合同终止及赔偿等条款。铁路建设各方要严格执行工程承包合同，承包单位必须按合同规定的质量标准按时完成工程施工，建设单位必须按合同规定验工计价、支付工程款。
７．积极推进工程量清单计价制度。要在铁路建设工程招标投标和项目管理中，推行工程量清单计价。有关单位应积极探索，不断总结经验，推进铁路建设工程计价方式改革，建立符合铁路建设工程要求的工程量清单计价规则。
８．建立铁路建设市场诚信机制。依法管理与倡导诚实守信是建立完善的市场经济体制的重要条件。为了进一步规范铁路建设市场秩序，必须积极建立铁路建设市场的诚信机制，引导建设、设计、监理、施工企业建设良好的职业道德。要进一步完善铁路投标承诺及合同兑现与招投标挂钩的办法，要加强招投标工作的监管力度，严肃查处串标、围标、抬标、恶意低价抢标等违法、违规行为。
９．加强建设管理。优化建设项目管理，改进评标方式，对建设管理提出了新的、更高的要求。建设单位要切实改进建设管理工作，提前介入前期工作，做好征地拆迁工作，及时提供设计文件，为工程施工提供良好的工作条件。要加强建设项目现场管理与监督，针对可能出现的问题，及早采取防范措施。要建立建设、设计、监理、施工各方参加的协调机制，及时解决建设过程中出现的问题。要善于应用先进的项目管理方法和手段，提高现场管理水平。要进一步加强合同管理，熟悉工程索赔管理方法，协商制定项目索赔规则，控制工程投资。要对主体和关键工程进行全面检测，确保工程质量。要积极研究建立项目信息管理系统，提高建设信息管理水平。
推行最低评标价中标的工程总承包、施工总承包是铁路建设项目管理的积极探索。各单位要充分认识推行铁路建设项目管理法制化、市场化改革的必然趋势与重要意义，统一思想，明确目标，开拓思路，积极创新，提高铁路建设管理水平。要认真总结经验，发挥优势，博采众长，根据工程项目的不同情况，采用科学适宜的项目管理和招标方式。努力完善各项制度和程序，加强项目管理，实现铁路建设工程质量、安全、投资、工期、环保水保和文明施工各项目标，为铁路跨越式发展作出新贡献。
二００四年八月十日（章）
第二篇：招标管理自查报告(样板文)
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招标管理自查报告
样板文见下
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样板文：07年招投标中心治理商业贿赂自查自纠报告
根据《2007年——区(开发区)治理商业贿赂工作要点》（仑治商贿发[2007]1号）和《关于对不正当交易行为自查自纠工作进行检查评估的
通知》（仑治商贿发[2007]2号）文件精神。下面主要就招投标中心今年以来开展治理商业贿赂自查自纠工作情况汇报如下：
一、组织动员情况
（一）提高思想认识，营造良好氛围。今年以来我们在去年做好治理商业贿赂专项工作所取得的成效基础上，继续深入开展治理商业贿赂专
项工作，认真开展不正当交易行为自查自纠工作，先后又召开了二次党组会议、三次全体会议，组织中心工作人员深入学习贯彻了有关文件和
会议精神，进一步提高了中心工作人员的思想认识，努力构建治理商业贿赂专项工作长效机制。通过贯彻传达和认真学习，大家更进一步认识
了治理商业贿赂的重大意义及商业贿赂的危害性。同时我们还继续设立了治理商业贿赂举报电话、举报箱及电子信箱。结合今年全区开展机关
作风建设年活动契机，召开了服务对象座谈会，进行广泛宣传发动，征求意见，使全体干部提高了积极参与专项治理工作的自觉性和主动性，为自查自纠工作营造了良好的工作氛围。
（二）加强组织领导，精心研究部署。全面部署了招投标中心治理商业贿赂专项工作和自查自纠工作目标和任务，进一步完善治理商业贿赂专
项工作领导小组及办公室工作职责。工作办公室设在综合部，承担日常工作，领导小组负责易易网招标 – 招投标拟建项目信息 辐射全国 最小单位低至乡镇！易易网 – 全国招投标及拟建项目信息全部免费啦！
定期协调和解决专项治理工作中的有关问题。同时
制定完善了《——区招投标中心开展治理商业贿赂专项工作实施方案》和《——区招投标中心开展不正当交易行为自查自纠工作实施方案》，明确责任，落实任务，确定自查自纠的基本要求、工作目标、和主要任务。并对自查自纠工作的时间进度、工作步骤和方式方法等作出具体安
排，力求做到早计划、早部署、早行动。并将治理商业贿赂专项工作任务分解到每个班子成员和责任部室，做到主要领导亲自抓，分管领导专
门抓，全体同志一起抓，一级抓一级，层层抓落实，形成了“统一领导、齐抓共管、各司其责”的工作机制，确保治理商业贿赂专项工作稳步
有序推进。
二、查找问题情况
一）坚持实事求是，认真调查摸底。中心作为治理商业贿赂工作的重点领域和重点部门，为了使自查自纠工作真正落实到实处，我们进行了
深刻的剖析查找存在问题，努力做到不留死角，清除盲区。首先，中心党组找中心工作人员进行个别谈话，扎实、细致、全面地进行调查摸底
；其次，结合中心工作实际，摸清招投标领域不正当交易行为的表现形式及其特点，分析确定在办理招投标过程中容易发生不正当交易和其他
违法违规行为的重点环节、重点岗位、重点人员和重点问题，有针对性地开展自查自纠。确定的重点环节有：信息发布、报名信息、标书制作、专家抽取、开标评标。重点岗位和重点人员为：从事招投标方面事务的业务一部和业务二部工作人员；第三，召开民主生活会，结合中心确
定的重点环节、重点岗位、重点人员，要求每个工作人员查找可能存在的问题，从思想认识、自身行为、制度建设等方面，撰写个人自查报告，并在支部民主生活会上进行自我检查分析和表态。
（二）结合工作实际，分析存在问题。通过客观、公正查找，也确实发现一些存在问题，主要表现为：
1、个别工作人员思想认识存在偏差。一是认为治理商业贿赂专项工作是领导及某些科室的事情，存在与己无关思想。二是认为现在我们招投标
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统一平台建设已经很规范了，反腐保廉体系基本形成，想腐败也没有机会，根本谈不上出现商业贿赂现象和不正当交易行为。三是目前仍有少
数党员干部还没有深刻认识到治理商业贿赂工作的重要性、复杂性和艰巨性，认为这项工作只是一个阶段性工作，是“一阵风”，“今年来，明年走”，思想上没有引起足够重视。
2、招投标具体工作开展存在阻力。应该说经过四年多来，在全区上下的共同努力下，有力推动了招投标工作健康、有序向前发展，招投标领域
不断拓展，规模不断扩大，源头预防和治理腐败工作取得了明显成效。但是，也清醒地看到，招投标统一平台建设是涉及政府方方面面的系统
工程，是对现有行政管理模式的重要改革，是权力的再分配、利益的再调整，我区的招投标工作同全国一样还处于不断探索、发展和完善阶段，还存在一些不容忽视的问题。如：思想认识不到位，工作开展复杂化；公开招标意识不强，规避招标多样化；专家库建设不够完善，专家评
式化；招投标监督力量不强，行业监督管理分散化；体制机制不健全，挂靠串标隐蔽化。这些问题如不及时解决，必将影响招投标工作整体功能的发挥，影响招投标工作的公开、公平、公正原则的贯彻执行，影响反腐保廉体系建设，影响防治商业贿赂长效机制的建立完善。
三、分类处理情况
针对查找出的不正当行为和问题，我们及时分析研究提出治理的具体措施和办法。
1、规范信息发布，杜绝暗箱操作。严格按照有关规定发布信息，并在发布前须经分管主任审核。
2、切实做好投标报名信息的保密工作，做到不向任何人透露，包括招标单位和中心领导。
3、依法编制政府采购招标文件，重点抓好潜在投标人的确定和评分标准的设置两个环节。潜在投标人的确定要实事求是，符合实际的需求，不
得故意提高准入的门槛。评分标准的设置要坚持公平、公正原则，特别是综合评分法的价格部分采用最低价得分最高的，应最大限度的减少人
为因素，且标书要经过会审和分管主任审核后才能发售。
4、严肃专家抽取行为，按照专家抽取有关规定，落实专人负责抽取工作，在开标前24小时内抽取专家，并与业务人员和业主分离，杜绝专家与
业主和投标人接触，专家抽取后密封，开标时由公证人员当场拆封。
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5、完善投标入围办法，目前对市政、绿化项目采取由原来投标报名时按规定公开摇号确定入围名单，改为现在递交投标文件截止时按规定公开
摇号确定入围名单，待入围名单确定后，立即进入开标环节。通过这样举措，入围投标人之间就没有空余时间进行串标、围标。有力地规范了
招投标市场环境，完善了投标人行为。
6、为了在评标过程中最大限度的保证公平、公正，一般情况业主参加开标只介绍项目的具体情况，不直接参加评标委员会进行评标，杜绝业主 的倾向性。
7、对违反《招标投标法》及有关规定的各种要求和做法坚决予以抵制纠正。
同时，我们在内部思想政治教育工作中，采取把专项治理工作与行风窗口评议工作相结合，与开展作风建设年活动相结合，与反腐倡廉工作相
结合，与建立健全防治商业贿赂的长效机制相结合，确保专项治理工作取得实效。
四、问题整改情况
针对存在的苗头性和倾向性问题，我们结合工作实际及时研究提出治理的具体措施和整改方案。
（一）要进一步提高思想认识。继续组织全体干部加强学习，不断提高思想认识。一是要充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重大意义，增
强自觉性和紧迫感。二是深入开展作风建设年活动，引导全体干部学习孔繁森、任长霞、郑培民等英雄模范人物以及身边优秀人员的先进事迹，牢记“八荣八耻”，树立正确的人生观、价值观和荣辱观。三是开展法制教育和警示教育，使全体干部认清商业贿赂的严重性和危害性。四
是开展职业道德教育，进一步增强忠于职守、诚信服务、严守法纪、廉洁从业的责任感和自觉性。
（二）要建立防治商业贿赂的长效机制。要坚持标本兼治、惩防并举的方针，以此次专项治理工作为契机，加大从源头上防止商业贿赂的力度
。通过对自查自纠中发现的问题剖析，深入研究问题发生的深层次原因，更加注重研究探索招投标中心廉政建设的特点和规律。通过深化改革，健全制度，从源头上堵塞漏洞。
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（三）要把防治商业贿赂工作与招投标监督管理工作相结合。
1、注重约束性，在强化监管力度方面下功夫。没有约束的权力必然导致腐败。要从源头上治理和预防招投标领域的商业贿赂问题，就必须强化
监督管理，让权力在阳光下操作。
（1）整合监管力量。尽快完善现有招投标监督管理体制。现行的招投标监管工作的各个环节由多个部门各司其职。从实际工作来看，这种情况
严重削弱了监管力量，影响了监管的效果。因此，必须整合监督管理力量，把分散在各部门对政府投资项目监管的职权，进行有效整合，建立
一支相对集中统一的监管队伍。建议将现有的建设、水利、交通、财政、国土等行业主管部门的招投标监管办公室统一纳入区监管办，把区监
管办建成独立的区政府直属机构，明确人员编制、内设机构、工作职能，人员统一从这些行业主管部门调剂，这样一来，有利于统一监管标准、明确监管责任、落实监管人员和增强监管力度。
（2）完善监管制度。要建立健全以招投标交易信息统一发布等制度为重点的规范招标人招标行为的监管制度；以投标市场准入等制度为重点的
规范投标行为的监管制度；以投标、开标、评标和定标等制度为重点的招投标操作监管制度；以招投标工作责任追究、招投标投诉处理等制度
为重点的招投标全过程的监管制度。努力做到监管有据、监管有责、监管有力。
（3）明确监管职责。要从制度上明确招投标监管机构、操作机构、纪检监察机关的监督职责。既要分工，更要协作，重点要严把五个关：一是
备案关，着重抓好招投标备案内容合法性审查和招投标流程的跟踪监督，特别是招标公告、招标文件、评标办法的备案审查和现场监督，不能
含有歧视潜在投标人的条款。二是标底关，规范标底设置形式，对政府投资项目招标标底实行明标底或无标底办法，不再采用暗标形式，其中
明标底必须经区政府投资项目评审中心审核。三是开标关，规定投标截止时间与当场开标时间相一致，所有投标人应当在投标截止时间前将投
标书加盖有效印章后密封，送达区招投标中心由招标人签收，并应当按时参加开标会议，未在规定时间到会的，均视作放弃投标。四是评标关
易易网招标 – 招投标拟建项目信息 辐射全国 最小单位低至乡镇！易易网 – 全国招投标及拟建项目信息全部免费啦！，评标委员会要按规定产生，评标专家从专家库中随机抽取，不能随意指定。在评标过程中，必须监督评标委员会严格按照招标文件评标标准
和方法进行评标；五是定标关，中标结果必须在区招投标中心网站公示三天，方可发出中标通知书，以确保中标结果得到招标人和社会各方的
监督。这五个环节环环相连，犹如一根链条，只要一个环节出了问题，整个链条就会断裂。因此，必须保证每个环节都能公平、公开、公正的
进行。
2、注重规范性，在完善政策法规方面下功夫。完善的规章制度和规范的招投标运作，是有效防治商业贿赂的制度保证。当前，重点要针对招投
标过程中的热点难点问题，完善五个方面的制度，着力规范五个方面的行为。
（1）完善业主招标制度，规范招标人行为。招标人是招标活动的责任主体，对招标活动能否依法公开、公正、诚信地进行起着决定性的作用。
要解决好法律“逼着”招和自觉自愿招的矛盾，采取有效措施防止“形式招标、实质议标”问题发生。要严格执行工程建设项目招标范围和规
模标准，凡是按规定应该公开招标的项目必须公开招标。
（2）完善投标入围制度，规范投标人行为。要积极探索从源头上预防投标人挂靠、串标、围标等扰乱招投标市场的有效办法。改革现有投标入
围办法，将所有政府投资项目由现在投标报名时确定入围名单改为在递交投标文件截止时确定入围名单，报名时让所有符合条件的投标人都免
费获得招标文件，在递交投标文件截止时当即按规定公开摇号确定入围名单，入围者再支付招标文件费用，同时确定入围名单后立即进入开标
环节，这样一来，入围投标人之间就没有空余时间进行串标、围标。
（3）完善招标代理公司管理制度，规范中介代理行为。要用制度规范招标代理机构，并对其实行严格的准入和清除制度。对委托招标代理的建
设工程项目，凡是有规避招投标或招投标弄虚作假等违法违规行为的，要严格追究责任。
（4）完善建设市场准入和清除制度，规范施工企业行为。通过加强企业年检和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对未达到规定的经济、技术指标和业绩及有违法乱纪行为或者发生重大工程质量安全事故的企业和专业技术人员，易易网招标 – 招投标拟建项目信息 辐射全国 最小单位低至乡镇！易易网 – 全国招投标及拟建项目信息全部免费啦！
坚决依法予以降级或清除出建设市场。
（5）完善评标管理制度，规范评标行为。要在原有取消业主推荐，采用技术标通过办法，公开摇号确定入围名单，实行明标底等基础上。进一
步探索有效评标办法，可尝试推行工程无标底中标、合理低价中标、工程量清单等做法。同时要建立完善统一评标专家库，严把专家准入关，保证专家数量和质量，并对专家实行动态管理，建立电子档案，推行年检和奖惩机制，实行末位淘汰制。
3、注重廉洁性，在惩治腐败方面下功夫。推行招投标制度的一个重要原因，就是为了从源头上预防和遏制招投标领域的商业贿赂现象发生。实
践已证明，招投标对反腐败产生了重大作用，规范的招投标等于筑起了一道预防腐败的“防火墙”。但是，作为政府投资项目领域反腐败的载
体，招投标领域的反腐败任务还任重道远，必须加大监管力度。一要深入研究招投标领域的腐败特点和规律，制定正确的防治策略。二要认真
受理群众的举报投诉，做到有诉必理，有理必果，事事有着落，件件有回音。三要建立信用档案，要在现有检察院建立的“黑名单”基础上，加强与工商、税务、银行及保险、担保机构的合作，将各有关部门和执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况
载入数据库，列入招投标市场“黑名单”，并在网上公布，使其在市场准入时受到限制，以加大企业或人员违法违规的成本。
通过多种途径有效防治商业贿赂现象，才能确保商业贿赂专项治理工作取得实效。让服务对象、让群众真正看到专项治理工作实实在在的效果。
——区招投标中心
二00七年六月十二日
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第三篇：水利工程建设项目招标投标管理规定
水利工程建设项目招标投标管理规定
（修订征求意见稿）
第一章 总 则
第一条[目的和依据]为加强水利工程建设项目招标投标工作的管理，规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和国家有关规定，结合水利工程建设的特点，制定本规定。
第二条[适用范围]在中华人民共和国境内进行水利工程建设项目招标投标活动，适用本规定。
本规定所称水利工程建设项目，是指防洪、除涝、灌溉、水力发电、引（供）水、围垦、水土保持、水资源保护等水利工程的新建、改建、扩建、加固以及与水利工程建设有关的货物、服务。
前款所称与水利工程建设有关的货物，是指构成水利工程不可分割的组成部分，且为实现水利工程基本功能所必需的设备、材料等；与水利工程建设有关的服务，是指为完成水利工程所需的勘察、设计、监理等服务。
第三条[强制招标范围和规模标准]依法必须进行招标的水利工程建设项目的具体范围和规模标准，按国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定、报国务院批准的工程建设项目招标范围和规模标准规定执行。
第四条[遵循的基本原则]招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。水利工程建设项目的招标工作由招标人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
第五条[招标投标交易场所及电子招标]水利工程建设项目招标投标应进入统一规范的招标投标交易场所进行交易。
鼓励利用信息网络进行电子招标投标。
第二章 行政监督与管理
第六条[水利部监督职责]水利部是全国水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责是：
（一）负责组织、指导、监督全国水利行业贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规、规章和政策；
（二）依据国家有关招标投标法律、法规和政策，制定水利工程建设项目招标投标的管理规定和办法；
（三）受理有关水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；
（四）对水利工程建设项目招标代理活动进行监督；
（五）根据评标专家专业分类标准，组建并管理水利行业评标专家库；
（六）对有关水利工程建设项目招标投标不良行为作出行政处理，并予以记录公告；
（七）负责水利部组建项目法人的中央水利工程建设项目的招标投标活动的行政监督。
第七条[流域管理机构监督职责]水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）受水利部委托，对除第六条第七项规定以外的中央水利工程建设项目的招标投标活动进行行政监督。第八条[地方水行政主管部门监督职责]地方人民政府水行政主管部门是本行政区域内地方水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策；
（二）依照有关法律、法规和规章，制定地方水利工程建设项目招标投标的管理办法；
（三）受理管理权限范围内的水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；
（四）对本行政区域内地方水利工程建设项目招标代理活动进行监督；
（五）省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应根据评标专家专业分类标准，组建并管理水利行业评标专家库；
（六）对有关水利工程建设项目招标投标不良行为作出行政处理，并予以记录公告；
（七）负责本行政区域内地方水利工程建设项目的招标投标活动的行政监督。第九条[行政监督内容]水行政主管部门依法对水利工程建设项目的招标投标活动进行行政监督，内容包括：
（一）接受招标人招标前提交备案的招标报告；
（二）监督招标投标交易场所选择、招标代理机构选择、招标、投标、开标、评标、定标等活动。对发现的招标投标活动中的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，对违法的中标结果予以否决；
（三）接受招标人提交备案的招标投标情况书面报告。
第十条[项目招标信息公开管理] 各级水行政主管部门应建立水利工程建设领域项目信息公开专栏，按照国家规定的建设项目信息公开的内容和程序，对项目招标投标等水利工程建设项目信息予以公开。
第十一条[市场主体信用信息管理]各级水行政主管部门应建立水利建设市场主体信用信息平台，发布水利建设市场主体信用信息。市场主体信用信息应作为投标资格审查和评标的依据之一。
第三章 招标
第十二条[招标内容审核]按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应报项目审批、核准部门审批、核准。招标人应按照审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式进行招标。
第十三条[邀请招标]依法必须进行招标的水利工程建设项目，应公开招标，但有下列情况之一的，可邀请招标：
（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
有前款第二项所列情形，属于本办法第十二条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请省级以上水行政主管部门作出认定。
第十四条[可以不招标情形]有下列情形之一的，可不进行招标，但需经项目主管部门批准：
（一）涉及国家安全、国家秘密的项目；
（二）应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；
（三）项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购）；
（四）需要采用不可替代的专利或者专有技术；
（五）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
（六）已通过招标方式选定特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
（七）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
（八）经批准的国家应急抢险部队抢险练兵的指令性任务；
（九）国家规定的其他特殊情形。
第十五条[招标条件]水利工程建设项目招标应具备以下条件：
（一）勘察设计（或设计施工总承包）招标应当具备的条件
1、招标人已经依法成立；
2、按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或备案手续的，已经审批、核准或备案；
3、勘察设计有相应资金或资金来源已经落实；
4、必需的勘察设计基础资料已收集完成；
5、法律法规规定的其他条件。
（二）监理招标应当具备的条件
1、招标人已经依法成立；
2、按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或备案手续的，已经审批、核准或备案；
3、有相应资金或资金来源已经落实；
4、项目已列入计划；
5、法律法规规定的其他条件。
（三）施工招标应当具备的条件
1、招标人已经依法成立；
2、按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或备案手续的，已经审批、核准或备案；
3、初步设计已经批准；
4、有相应资金或资金来源已经落实；
5、有招标所需的设计图纸及技术资料，国家另有规定的除外。
（四）货物招标应当具备的条件
1、招标人已经依法成立；
2、按照国家有关规定需履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；
3、有相应资金或者资金来源已经落实；
4、能够提出货物的使用与技术要求，国家另有规定的除外。对于打捆招标的中小型水利工程，其中每个单项工程均应满足上述条件。
第十六条[自行招标]当招标人具备以下条件时，可自行办理招标事宜：
（一）具有项目法人资格(或者法人资格)；
（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；
（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；
（四）设有专门的招标机构或者拥有3名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员；
（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。
自行办理招标事宜的项目，属于本办法第十二条规定的，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时予以核准，其他项目需由招标人申请省级以上水行政主管部门予以核准。
第十七条[委托招标]当招标人不具备第十六条的条件时，应委托具备相应资质、具有从事水利工程建设项目招标能力的招标代理机构办理招标事宜。
第十八条[招标代理机构选择]招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
第十九条[招标代理权]招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。
招标代理机构代理招标业务，应当遵守国家法律法规关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。
第二十条[招标代理合同]招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。
第二十一条[招标程序]招标工作一般按下列程序进行：
（一）招标前，招标人按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、招标组织形式、分标方案、招标计划安排、交易场所、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等；
（二）编制资格预审文件（适用于资格预审）和招标文件；
（三）发布资格预审公告（适用于资格预审）；
（四）发售资格预审文件（适用于资格预审）；
（五）接受资格预审申请人对资格预审文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清或对资格预审文件进行修改，并书面通知所有资格预审申请人（适用于资格预审）；
（六）接受资格预审申请人对资格预审文件提出的异议,并答复（适用于资格预审）；
（七）按规定日期接受资格预审申请文件（适用于资格预审）；
（八）组织成立资格审查委员会，对资格预审申请文件进行评审（适用于资格预审）；
（九）确定合格的资格预审申请人（适用于资格预审）;
（十）发布招标公告或投标邀请书；
（十一）发售招标文件；
（十二）组织现场踏勘和投标预备会（若有）;
（十三）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清或对招标文件进行修改，并书面通知所有投标人；
（十四）接受投标人对招标文件提出的异议，并答复；
（十五）组织成立评标委员会；
（十六）组织开标，接受并答复投标人对开标过程的异议；（十七）组织评标，公示评标结果，接受并答复投标人对评标结果的异议；
（十八）确定中标人；
（十九）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；（二十）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同；
（二十一）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。
第二十二条[公告发布]采用公开招标方式的水利工程建设项目，招标人应在国务院发展改革部门指定的媒介发布资格预审公告或招标公告。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或招标公告的内容应当一致。
招标人应对资格预审公告和招标公告的真实性负责。资格预审公告和招标公告不得限制潜在投标人的数量。资格预审文件或招标文件发售期不得少于5日。
采用邀请招标方式的，招标人应向3个以上有投标资格的法人或其他组织发出投标邀请书。
第二十三条[标准文本]资格预审文件和招标文件应使用国务院发展改革部门和水行政主管部门制定的标准文本。第二十四条[资格审查]资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。
第二十五条[资格预审主体和依据]资格预审应按照资格预审文件载明的标准和方法进行。
国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的水利工程建设项目,招标人应组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应遵守本规定有关评标委员会及其成员的规定。
第二十六条[资格预审结果]资格预审结束后，招标人应及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。
通过资格预审的申请人少于3个的，应重新招标。
第二十七条[资格后审]招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。
第二十八条[限制或者排斥投标人行为]资格预审公告或招标公告应载明投标人的资格要求。任何单位和个人不得以报名、备案、投标许可等不合理条件限制潜在投标人获取资格预审文件和招标文件。
第二十九条[文件的澄清和修改]招标人可对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或修改。澄清或修改的内容可能影响资格预审申请文件或投标文件编制的，招标人应在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或招标文件的潜在投标人；不足3日或15日的，招标人应顺延提交资格预审申请文件或投标文件的截止时间。该澄清或修改的内容为资格预审文件或招标文件的组成部分。
第三十条[对文件的异议]潜在投标人或其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应在投标截止时间10日前提出。招标人应自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应暂停招标投标活动。
第三十一条[标段划分]招标人对招标项目划分标段的，应遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。
第三十二条[投标有效期]招标文件应规定一个适当的投标有效期并在招标文件中载明，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。
在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。第三十三条[文件发售]依法必须进行招标的项目，提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日；自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。
招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。
第三十四条[投标保证金]招标文件应明确投标保证金金额，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，其中工程和货物类最高不超过八十万元，服务类不超过十万元。投标保证金应从其基本账户转出或开出。
投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作无效标处理。
投标保证金应向招标人提交，招标人不得挪用投标保证金。第三十五条[标底编制]招标人可以自行决定是否编制标底或最高投标限价，但不得规定最低投标限价。
编制标底的一个招标项目只能有一个标底。招标人设有最高投标限价的，最高投标限价应当合理，并应当在招标文件中明确。
第四章 投标
第三十六条[投标活动不受地区或部门限制] 投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。
第三十七条[对投标人的限制] 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。
违反前两款规定的，相关投标均无效。
第三十八条[投标文件的撤回与撤销] 投标人应当按照招标文件的要求编写投标文件，并在招标文件规定的投标截止时间之前密封送达招标人。在投标截止时间之前，投标人可以撤回已递交的投标文件或进行更正和补充，但应当符合招标文件的要求。
投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。
第三十九条[备选投标方案] 投标人必须按招标文件规定投标，也可附加提出“备选投标方案”，且应当在其封面上注明“备选投标方案”字样。只有中标人的备选投标方案方可予以考虑。评标委员会认为中标人的备选投标方案优于其按照招标文件要求编制的投标方案的，招标人可以接受该备选投标方案。
第四十条[联合体投标] 两个或两个以上单位联合投标的，应当按资质等级较低的单位确定联合体资质（资格）等级。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。
第四十一条[禁止行为] 禁止投标人与招标人串通投标、投标人相互串通投标、以他人名义投标或者弄虚作假投标。
第五章 开标、评标和中标
第四十二条[开标]招标人应按照招标文件规定的时间、地点开标。开标由招标人主持，并邀请所有投标人参加。投标人的法定代表人或其委托代理人应准时参加开标会。开标人员至少由主持人、开标人、唱标人、记录人、监标人组成。
投标人对开标有异议的，应在开标现场提出，招标人应当场作出答复，并制作记录。
第四十三条[开标程序]开标一般按以下程序进行：
（一）宣布开标纪律；
（二）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并确定投标人法定代表人或其委托代理人是否在场；
（三）宣布主持人、开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；
（四）检查投标文件的密封性情况；
（五）宣布投标文件的开启顺序；
（六）设有标底的，公布标底；
（七）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标要素，并作记录，主持人、开标人、唱标人、记录人、监标人、投标人的法定代表人或其委托代理人等有关人员在开标记录表上签字确认；
（八）对上述工作进行纪录，存档备查。
第四十四条[拒收投标文件]投标文件有下列情形之一的，招标人应拒收：
（一）未通过资格预审的申请人提交的投标文件；
（二）逾期送达的或者未送达指定地点的；
（三）未按招标文件要求密封的。
第四十五条[评标委员会]评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、合同管理等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家（不含招标人代表人数）不得少于成员总数的三分之二。
第四十六条[评标委员会]依法必须进行招标的水利工程建设项目，其评标委员会的专家成员应从水利行业评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。
依法必须进行招标的项目的招标人非因法律和法规规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应依照前款规定进行。第四十七条[评标委员会]任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。
项目水行政主管部门对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行行政监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。
第四十八条[评标委员会]评标委员会成员实行回避制度，有下列情形之一的，应主动回避并不得担任评标委员会成员：
（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；
（三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标的公正评审的；
（四）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或者刑事处罚的。
第四十九条[指定评标专家]特殊招标项目经省级以上水行政主管部门批准，招标人可指定评标专家。
前款所称特殊招标项目，是指技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目。
第五十条[对评标委员会成员评标要求]评标委员会成员应依照有关法律和法规的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。
第五十一条[标底在评标中的定位]招标项目设有标底的，招标人应在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
第五十二条[评标工作程序]评标工作一般按以下程序进行：
（一）招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员；
（二）行政监督部门宣布有关评标纪律，并提请评标委员会成员检查是否存在回避情形；
（三）在主任委员主持下，根据需要，讨论通过成立有关专业组和工作组；
（四）主任委员组织评标人员学习评标标准和方法；
（五）经评标委员会讨论，并经二分之一以上委员同意，提出需投标人澄清的问题，以书面形式送达投标人；
（六）对需要澄清的问题，投标人应以书面形式送达评标委员会；
（七）评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人推荐顺序；
（八）在评标委员会三分之二以上委员同意并签字的情况下，通过评标委员会工作报告，并报招标人。评标委员会工作报告附件包括有关评标的往来澄清函、有关评标资料等。
第五十三条[澄清]在评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容采取书面方式作出必要的澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。
第五十四条[否决投标的情形]投标文件有下列情形之一的，评标委员会应否决其投标：
（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
（二）投标联合体没有提交共同投标协议；
（三）投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件；
（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或投标报价，但招标文件注明“备选投标方案”的除外；
（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
第五十五条[重新招标的情形]有下列情形之一的，招标人将重新招标：
（一）投标截止时间止，投标人少于3个的；
（二）经评标委员会评审后否决所有投标的；
（三）评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的；
（四）同意延长投标有效期的投标人少于3个的；
（五）中标候选人均未与招标人签订合同的。
重新招标后，仍出现前款规定情形之一的，属于必须审批的水利工程建设项目，报经原审批部门批准后可不再进行招标；其他水利工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。
第五十六条[评标委员会保密要求]评标委员会应进行秘密评审，不得泄露评审过程、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第五十七条[评标报告]评标完成后，评标委员会应向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应不超过3个，并标明排序。
评标报告应由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。
第五十八条[评标结果公示]依法必须进行招标的项目，招标人应自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应在中标候选人公示期间提出。招标人应自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应暂停招标投标活动。
第五十九条[中标人的确定]招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人。
依法必须进行招标的项目，招标人应确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、不按招标文件要求提交履约保证金、或被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人，也可以重新招标。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
第六十条[履约能力审查]中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。
第六十一条[签订合同]自中标通知书发出之日起30日内，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第六十二条[履约保证金]中标人应当按照招标文件的要求提交履约保证金。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。
第六十三条[招标投标情况报告]招标人在确定中标人后，应当在15日之内按项目管理权限向水行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。
第六章 附 则
第六十四条[投诉]投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向招标投标活动行政监督部门投诉。其中，就本规定第三十条、第四十二条、第五十八条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在上述规定的期限内。
行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。
第六十五条[处罚] 违反本规定，《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律法规已有处罚规定的，依据其规定处罚。
第六十六条[实施办法]各省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门可以根据本规定，结合本地区实际制订相应的实施办法。
第六十七条[施行时间] 本规定自2002年1月1日起施行，《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水建〔1994〕130号1995年4月21日颁发，水政资〔日修正）同时废止。
1998〕51号1998年2月9
第四篇：建设项目招标代理机构管理意见
文章标题：建设项目招标代理机构管理意见
区建设管理局
关于加强工程建设项目招标代理机构规范管理的意见
为进一步规范建筑市场秩序，加强建设工程招投标监督管理，特对工程建设项目招标代理机构行为规范提出如下要
求：
一、严格遵循公平竞争原则，净化招标
代理市场。
我区自实施工程建设项目招标代理制度以来，招标代理市场逐步培育成熟，对规范建筑市场秩序发挥了重要的作用。但是，由于市场竞争较为激烈，招标代理机构在招标代理中所暴露出来的不规范问题越来越多，主要表现在招标代理过程中严格执行有关法律法规和技术规范的意识不强，随意性较大，招标文件编制不规范，资格预审把关不严等方面。各招标代理机构在承接招标代理业务时要严格遵循公平竞争原则，按照国家指导价收取代理费，不得通过不正当手段、恶性压价等途径承接业务。要在资质等级许可证范围内承接业务，不得超越资质或违法挂靠承接业务，不得出让代理资格。承接业务后要按照建设部的合同示范文本签订委托代理合同。
二、严格执行法律法规和技术规范，规范招投标程序。
招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，在代理招标申请、发布招标公告、编制招标文件、资格预审、组织开标评标、签发中标通知书等事宜过程中要严格执行有关法律法规和技术规范，按照法定程序办事。
（一）工程招标代理机构在向招投标监督管理部门办理招标申请时除提交工程招标所需材料外，还应附以下材料：
１、工程招标代理机构资格证书；
２、委托代理合同；
３、从事本招标工程的工作人员名单和职称证书、执业注册证书、业绩证明材料及本单位人员的证明材料（主要指经劳动部门鉴证的劳动合同、缴纳社会保险的凭证）。
在从事工程招标代理的工作人员中，每个工程必须有1个以上人员是中级以上专业技术职称或者执业注册专职人员。一个专职人员在同一时段原则上只能从事不超过2个工程的招标代理。
（二）工程招标代理机构在代理发布招标公告事宜时，公告中不得有排斥潜在投标人的内容。
（三）工程招标代理机构在编制招标文件时，应当严格按照《建设工程招标文件》示范文本进行编制。投标条件要严格按照国家有关法律法规规定的企业和项目经理承接业务的范围设置，不得随意提高标准。投标报价要求中要对非竞争性费用予以明确。建筑工程安全防护、文明施工措施费要实行单列单独报价，并明确专款专用和使用支付方法。评标标准和方法在招标文件中要详细载明，严禁针对某一投标人的特点，采取“量体裁衣”等手法确定评标标准和方法。技术标编制要明确实质性内容，其分值权重不得高于40。招标文件应当将投标文件存在重大偏差和应当废除投标的情形集中在一起进行表述，并要求表达清晰、含义明确。
（四）工程招标代理机构在协助招标人对投标人进行资格审查时，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，不得对投标人实行歧视待遇。应主要审查投标人是否符合下列条件：
１、具有独立订立合同的权力；
２、具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；
３、没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；
４、在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；
５、法律、行政法规规定的其他资格条件。
（五）工程招标代理机构在组织开标评标时，应当严格按照招标文件规定的时间、地点、评标标准和方法进行。在抽取评标专家时应严格遵循随机、保密的原则。对评标内容要严格保密。
三、严格遵纪守法，提高服务质量。
招标代理机构要加强对内部人员业务素质培训和思想道德教育，使从业人员不断增强业务能力，提高职业道德水平。招标代理机构不得与投标人有任何利益或利害关系。招标代理机构人员在代理招标业务过程中，要严格遵守国家法律法规和有关廉洁自律的规定，不得与投标人有私下接触和不正当交往，不得通过采用虚假招标、串通投标等方式操纵招标结果，不得违反规定将代理服务费转嫁给投标人或中标人，不得以赢利为目的高价出售资格预审文件和招标文件，确保招投标工作的公平和公正性。
二OO六年三月二十日
主题词：城乡建设工程招标管理通知
抄送：区纪委（监察局）、市招标办、市招投标交易中心
##区建设局办公室2006年3月20日印发
《建设项目招标代理机构管理意见》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读建设项目
招标代理机构管理意见。
第五篇：号文标准化管理指导意见
宁启复线指安发[2009]67号
宁启复线电化工程标准化管理指导意见
各参建单位：
为又好又快地推进宁启复线电化工程建设，按照铁道部和上海铁路局对标准化管理工作的要求，围绕“高标准、讲科学、不懈怠”的指导思想，结合宁启复线电化工程建设实际情况，制定本指导意见。
一、成立组织，全面推进标准化管理。
1.1、各单位必须以部、局标准化管理制度为基础，全面开展标准化管理工作。各单位成立相应的领导小组，积极认真地推行标准化指挥部、标准化项目部、标准化监理站、标准化作业、标准化工地的建设。
1.1.1、指挥部：宁启复线电化工程建设指挥部成立由指挥任组长，由副指挥、总工程师任副组长，各部门主任及副主任为组员的领导小组。领导小组负责标准化制度的制定、标准化管理的推进、考核和落实。
1.1.2、设计单位：设计项目部成立由指挥任组长，副指挥、项目总体任副组长，各专业负责人担任组员的领导小组。领导小组负责制定相关的标准化制度，对建设项目勘察设计管理办法及相关规定进行细化量化，细化制定施工配合、设计变更等制度，制定部门职责和人员岗位职责。
1.1.3、监理单位：监理站成立总监任组长，副总监及分站长任副组长，各部门负责人任组员的领导小组。领导小组负责制定标准化的管理制度、选择标准化的人员、管理标准化的现场、执行标准化过程的控制。
1.1.4、施工单位：各施工单位项目部成立由项目经理任组长，各副经理、总工、总经济师任副组长，各部门负责人和各分项目部经理为组员的领导小组。领导小组负责制定标准化的管理制度、考核办法。树立一种干工程就要严格讲标准的习惯，以保证标准化管理制度在工程建设中落到实处。
二、抓住重点，深入推进四个标准化建设。
2.1、在推行标准化管理工作中，必须坚持“高标准、讲科学、不懈怠”。要按照“镜头不换，纵深发展”的原则和标准化管理体系框架的要求，进一步健全建设标准体系，实现管理制度标准化，人员配备标准化、现场管理标准化和过程控制的标准化。
2.1.1、管理制度标准化。
2.1.1.1、各单位须根据国家、铁道部和上海铁路局的法律法规、规章及管理办法，结合各单位的先进管理经验和各标段工程实际情况，制定相应的管理制度。管理制度要明确管理目标，提出工作要求，细化工作程序，落实人员责任,完善考核制度;要加强对制度执行情况的监督,将执行结果纳入人员考核范围,严格追究不执行及执行不力人员的责任。
2.1.1.2、宁启复线电化工程建设指挥部依据部、局颁布的管理办法和技术标准，结合项目实际，以《铁路建设项目管理指南》为蓝本，完善内部管理、计划财务、工程管理、安全质量管理、物资设备管理等各项管理制度，细化各项管理工作流程，完善工作标准。
2.1.1.3、设计院项目部要细化、量化铁路建设项目勘察设计管理办法及相关规定，依据《铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法》，完善项目管理制度，制订配合施工管理实施办法、变更设计的实施细则、人员责任和工作守则、施工考核办法等规章制度。
2.1.1.4、各施工单位要细化、量化铁路建设项目施工管理规定及施工技术标准，按照铁道部规定和上海铁路局对建设项目的要求组织建立全过程、全方位、全覆盖的施工现场管理制度、技术管理制度、质量管理制度、安全管理制度及物资设备管理制度，编制作业指导书、施工作业要点卡片，制订相关的考核办法。
2.1.1.5、各监理单位要细化、量化铁路建设项目监理管理规定，组织编制监理实施细则。要组织现场监理机构根据铁道部规定和上海铁路局建设项目的特点以及建设单位管理制度和企业内部管理制度，在总结经验的基础上制订现场监理机构的工作制度，明确现场监理机构的工作内容、工作权限和岗位职责。
2.1.2、人员配备标准化。
2.1.2.1、各单位根据项目管理岗位要求配备具有相应技术、技能、以及协调能力的人员，实现岗位设置满足管理要求，人员素质满足岗位要求，建立一支强有力的、符合建设标准的工作团队。
2.1.2.2、各参建单位要按照投标承诺和合同协议约定，兑现承诺，配足配齐项目管理所需的人力资源。要建立学习培训制度，定期组织管理人员学习管理和业务知识，切实提高参建人员对标准化管理的认识和干事达标准的能力。
2.1.2.3、宁启复线电化工程建设指挥部根据项目管理的需要，配备责任心强、业务水平强的建设管理人员。通过培训，不断提高和完善建设管理人员的能力素质与业务水平，以相应的考核进行约束。
2.1.2.4、设计院项目部要按规定及时组建建设项目勘察设计团队，组建设计现场设计配合机构，选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场配合施工；要通过岗前培训提高设计配合人员素质，对配合人员的工作成效进行考核。
2.2.2.5、各施工单位要认真落实施工管理标准化实施方案，根据工程类型、规模、特点和施工难易程度等，按照精干高效原则和扁平化管理要求配置工程指挥部管理人员及相关设备管理人员。各施工单位分项目部须按照要求建立自己的管理和技术人员队伍，注重对人员管理能力、业务素质的培训和考核。特别对架子队的建设须结合铁道部部、铁路局架子队管理的相关办法组建作业队，按“1152”模式要配足配齐，并进行相应的岗位培训，按照相关考核办法对员工进行考核。
2.2.2.6、各监理单位要按照监理管理标准化实施方案和监理合同约定设置现场监理机构，配备具有良好的职业道德、专业技术水平、具备一定的组织协调能力和能独立解决现场问题的专业监理工程师及其他监理人员，并根据工作需要适时调整和考核。
2.1.3、现场管理标准化。
2.1.3.1、现场管理标准化就是将现场管理工作内容具体化、定量化，把现场布置要求、检查内容和检查方法等转换细化为工作标准，实现规范建设，文明施工。各单位要依据《铁路建设项目现场管理规范》，结合本项目特点，建立文明工地建设工作标准；依据《铁路工程技术资料管理规程》建立内业资料管理工作标准；依据《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》制订建设项目劳务用工管理标准；制订试验室及搅拌站的管理标准。
2.1.3.2、宁启复线电化工程建设指挥部组织确定项目总体的生产布局，编制指导性施工组织设计，审查实施性施工组织设计和重大施工方案，审查监理规划和设计配合细则。加强与地方及有关部门的协调，落实资金到位、征地拆迁、外部配套电源等问题。审查制梁场、铺轨基地、搅拌站、施工便道等大临设施并检查落实情况。监督检查大型机械设备配备、使用、维修、保养工作，组织甲供材料供应，监督检查甲控材料自购材料质量。提出现场管理和文明工地的管理要求，对勘察设计单位的现场配合作业、施工单位现场管理工作进行检查，对施工作业指导书进行审查，同时督促监理单位按检查标准实践检查并验证各项问题的整改情况，保证现场管理标准化的实现。
2.1.3.3、设计院项目部要按合同约定完成勘察设计工作，按照设计图纸供应协议约定的时间和批次交付施工图。做好施工图技术交底、现场地质资料核对确认、测量控制网维护等工作。要根据现场变化及时完善勘察设计工作；按照变更设计管理规定及时完成变更设计。协助指挥部落实外部协议签订，做好征地拆迁、管线迁改、交叉跨越等外部协调工作。调查现场，做好相应补勘工作。
2.1.3.4、各标段施工单位要认真落实施工管理标准化实施方案，将现场管理标准化作为标准化管理的核心；要按照《铁路建设项目现场管理规范》，按照以人为本、因地制宜、节约用地、满足施工需要，做好施工现场布置工作。要做好现场安全防护设施、警示标志的设置，安全防护用品的配置，确保现场用电安全、危险爆破用品使用安全。要做到现场各种质量数据、原始记录真实完整，对质量现状进行分析。要加强现场环境保护工作，合理设置取弃土场地,及时处理现场废物垃圾,整治道路污染.要规范管理机械设备.按照生产需要配置机械设备,加强机械设备维护,使机械设备处于良好状态.要加强物资材料管理,严把物资材料进场质量关,规范物资材料保管工作。加强技术管理，组织做好施工图现场核对，做好施工技术交底和工程测量工作。要按照《工地试验室建设标准》施工需要，建立工地试验室，规范试验程序，实现专业化管理，保证抽样规范性和试验结果的准确性。完善文明施工管理制度，建立文明施工的行为标准，实现文明施工目标。
2.1.3.5、各监理单位要按照建立管理标准化实施方案，以现场监理作为监理工作的核心，注意夜间施工的监理工作，实现监理监控全覆盖。要按规定建立监理试验室，做好原材料、构配件、设备进场质量检验、验收。按规定频次数量进行质量检测；要加强对大临工程和施工单位试验室的检查，要监督检查施工现场及文明工地建设，并督促整改。要按照《监理规划》、《监理细则》实施巡查和旁站监理工作。要根据批准的实施性施工组织设计和施工作业指导书，将监理工作内容按标准化的要求进行分解，使现场检查内容、检查方法、检查程序具体化、定量化，并纳入监理人员工作手册。
2.1.4、过程控制标准化。
2.1.4.1、过程控制标准化是一个相对动态的控制管理过程，是将现场标准化管理贯穿于整个建设过程，通过标准化对建设实施全过程动态管理。将过程控制工作具体化、定量化，形成过程管理工作标准，按照工作标准实施过程管理。
2.1.4.2、过程控制是实现建设目标的重要管理内容。指挥部以指导性施工组织设计为基础，将“六位一体”管理要求分解为具体要求，通过合同转化为实施目标。组织勘察设计、用地审查申报、环境评价报批等前期工作，按照批准的指导性施工组织设计组织建设。对监理规划、设计配合工作细则进行审查并监督检查实施情况。对参建单位的目标实施过程进行检查，加强变更设计管理，加强实施性施工组织、施工方案和施工工艺调整的审查工作。
2.1.4.3、设计院项目部要将指挥部确定的并纳入勘察设计合同的质量目标、安全目标等过程控制目标贯彻到勘察设计工作中。要按照勘察设计程序，组织地质勘探、现场调查资料的检验、审核，对设计方案进行比选论证、复核，要规范现场设计配合工作流程，实现设计配合工作程序标准化、规范化。要参加
指挥部指导性施工组织设计的编制和调整，参与重大施工技术方案研究，协助解决有关问题，提出优化建议，并根据确定的施工组织方案优化施工图设计，参与并配合质量、安全事故调查，参加工程质量中间验收和竣工验收。
2.1.4.4、各施工单位要将指挥部确定的并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，贯彻到每项工作、工序和整个施工过程。要切实做好施工图核对，编制实施性施工组织设计，编制现场施工组织进度计划和施工作业计划，优化资源配置，组织计划实施。落实质量责任制和程序性文件，实现全员质量管理，对影响质量的要素进行重点管理。要落实安全管理责任制和应急预案，分析影响安全的要素，做好预防工作，配备足够的安全设施，严格执行安全作业程序。要严格按照施工图和作业标准进行施工，推广符合现场实际、作业人员好记好用的应知应会卡片，真正将各种管理要求和措施融入到作业标准中，落实到作业人员的操作中。要严格施工过程考核、评定工作，做好工程自验，做好工艺过程控制创新等工作。
2.1.4.5、各监理单位要将指挥部确定的并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化。分解到各个监理工作阶段、各个监理环节和每个监理人员。按照持续改进和闭环管理的方式进行管理，实现每一项监理工作、每一个监理程序的标准化。要对施工复测进行监督审核，审核实施性施工组织
设计，监督工艺试验；审核关键施工技术方案和专项施工安全技术方案。对验工计价工程数量进行审核，组织检验批、分项、分部、单位工程质量检查验收。要以质量、安全为监理重点，监督、检查施工单位质量、安全保证体系运行情况。对施工行为进行监控、督导和评价，对工程实体质量实施监控，使施工行为符合规程规范，工程质量符合验收标准。
三、落实计划，有序推进。
3.1、标准化管理的核心工作是建立并执行标准。按照管理制度、人员配备、现场管理以及过程控制标准化的要求，牢固树立“事事有标准，人人讲标准”的理念，以贯彻执行标准化指挥部、标准化项目部、标准化监理站、标准化工地、标准化作业为主线，让标准成为习惯，习惯符合标准，结果达到标准，各参建单位切实抓好学习、建设、推进、验收四个阶段。
3.1.1、第一阶段：学习阶段（2009年12月25日—2010年元月20日）。
3.1.1.1、集中地点组织各参建单位主要领导开展五个标准化的学习，参照上海铁路局编制的《标准化指挥部》、《标准化项目部》、《标准化监理站》、《标准化工地》、《标准化作业》五本书进行进一步
深入学习。首先保证各单位主要负责人员在思想上重视、在认识上到位、在思路上清晰、在内容上明了。各施工、监理、设计单位要制订详细的学习计划，明确专人负责、明确计划节点、明确学习要求，共同学习、共同推进，努力营造“事事有标准、人人讲标准”的浓厚气氛。
3.1.2、第二阶段：建设阶段（2009年元月21日—2月18日）。
3.1.2.1、各参建单位首先要认真抓好标准化项目部、标准化监理站、标准化工地建设，集中精力，按照具体标准抓好落实，为后期推进积累经验，做好准备。不断反复的发现问题解决问题，做好标准，树立正确的建设方向。在此基础上，全面推广。
3.1.3、第三阶段：推进阶段（2009年2月19日—4月20日）
3.1.3.1、各参建单位要切实发挥好核心作用，突出推进重点，明确阶段目标，切实抓好建设项目标准化管理的实施方案及推进计划的落实，进一步协调、指导和督促下属单位共同推进；各施工单位要以现场文明施工和标准化作业为重点，抓好重点工序控制要求的落实；各监理单位要结合各单位的具体要求，提高现场监理人员业务素质，落实重点工序的旁站监理，加强中心实验室建设；设计单位要按照《铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法》，组建现场设计配合组，明确标准化工作处理程序，建成一批标准化现场配合组。
3.1.4、第四阶段：验收阶段（2009年4月21日—5月22日）。
3.1.4.1、指挥部按照“成熟一个，验收一个”的原则，严格按照铁道部、路局关于标准化管理的各项要求，对本项目符合条件的标准化项目部、监理站、工地的单位进行验收，定期评比，给予适当奖励和授牌。施工、监理单位纳入信用考核，直至清退出上海局铁路建设市场。
四、严格考核，确保成效。
4.1、指挥部将对标准化管理工作纳入对设计单位、各施工、监理单位进行考核，并纳入信誉评价，形成闭环管理。通过全方面、全方位的考核，确保工作责任的全面落实和标准化工作的快速推进。指挥部定期对各参建单位进行评比，对优秀单位进行奖励，对不合格单位进行严肃的处罚。
二〇〇九年十二月二十五日
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主题词：基本建设
标准化
指导意见
抄
送
：上海路局建设管理处
指挥部各部门
宁启复线电化工程建设指挥部综合部
2009年12月25日印发
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