山东省政府采购非招标采购方式管理暂行办法

第一篇：山东省政府采购非招标采购方式管理暂行办法

山东省政府采购非招标采购方式管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范政府采购行为，加强政府采购非招标采购方式管理，维护社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)和其他有关法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称政府采购非招标采购方式，是指公开招标和邀请招标以外的竞争性谈判、询价和单一来源采购方式。

第三条 采购人或采购代理机构采用非招标采购方式采购货物、服务和工程的政府采购活动，适用本办法。

本办法所称采购人是指纳入预算管理的国家机关、事业单位、团体组织。本办法所称采购代理机构包括政府设立的集中采购机构和经省级以上财政部门认定资格的采购代理（中介）机构。

第四条 采取非招标采购方式的政府采购活动，应当有助于实现国家经济和社会发展政策目标，包括支持民族产业，保护环境，节约能源，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展和激励自主创新等。

第五条 达到政府采购公开招标数额标准以上的货物、工程和服务采购，因特殊情况需采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前获得同级财政部门的批准。

第六条 采购人应委托采购代理机构组织货物、工程和服务政府采购非招标采购活动。确因专业技术、保密等特殊要求需自行组织采购的，应报同级财政部门批准。

第七条 采购人委托采购代理机构采购，应当与采购代理机构签订委托协议，确定委托代理的事项，约定双方的权利和义务。

第八条 在非招标政府采购活动中，采购人或采购代理机构的工作人员、采购小组成员及其他相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为上述人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。

第九条 非招标政府采购活动所需专家的抽取和管理按照财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》和山东省政府采购评审专家管理有关规定执行。

参加过采购项目征询意见的专家，不得再作为评审专家参加同一项目的采购。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位的采购项目。采购代理机构工作人员不得以采购小组成员或专家的身份参加由本机构代理的政府采购项目。

第十条 县级以上人民政府财政部门应当依法对采用非招标采购方式实施的政府采购活动进行监督管理。

第二章 竞争性谈判采购

第十一条 竞争性谈判采购，是指采购人或采购代理机构按照规定的程序通过与符合项目资格要求的供应商依据谈判文件进行谈判，最后确定成交供应商的采购方式。第十二条

符合下列情形之一的，可以依照本办法采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标，没有合格标的，或重新招标未能成立的；

（二）经专家认定技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出项目价格总额的。

第十三条 竞争性谈判采购应当按照下列顺序进行：

（一）制定谈判文件；

（二）发布资格公告征集供应商；

（三）向合格供应商提供谈判文件；

（四）成立谈判小组；

（五）公开报价；

（六）开展谈判；

（七）确定成交供应商；

（八）签订采购合同；

（九）验收。

第十四条 谈判文件内容主要包括：

（一）供应商须知；

（二）采购项目的名称、数量；

（三）技术和商务要求；

（四）对供应商报价的要求及其计算方式；

（五）评定的标准和方法；

（六）交货、竣工、提供服务时间；

（七）供应商提交报价文件（与谈判相关的响应性文件）的时间和地点；

（八）供应商应当提供的有关资格和资信证明文件；

（九）谈判日程安排；

（十）合同条款和格式；

（十一）省财政部门规定的其他事项。

第十五条 谈判文件规定的各项技术标准应当符合国家标准(包括强制性标准和行业标准)，不得要求或者标明特定的供应商或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在供应商的其他内容。

第十六条 采购人或采购代理机构可以根据需要，就谈判文件征询有关专家或者供应商的意见。征询供应商意见的，应当在山东省政府采购信息发布指定媒体上公开征询。第十七条

采购人或采购代理机构应当在山东省政府采购信息发布指定媒体上发布资格公告征集供应商。资格公告应当公布采购单位名称、采购项目名称、数量或者采购项目的性质以及参加谈判供应商应当具备的资格条件。资格公告的期限不得少于5个工作日。

第十八条

谈判小组由采购人代表及有关专家共3人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

第十九条

供应商要按照谈判文件的要求编制报价文件，报价文件必须对谈判文件提出的要求和条件做出实质性响应。

参加谈判的供应商必须在谈判文件要求的递交报价文件截止时间前，将报价文件密封送达规定地点；截止时间后送达的报价文件，采购人或采购代理机构应当拒收。

第二十条 采用竞争性谈判方式采购的，自谈判文件发出之日起至参加谈判供应商递交报价文件截止之日止，一般项目不得少于7个工作日，大型或技术复杂项目不得少于10个工作日。

第二十一条

采购人或采购代理机构需对谈判文件做实质性变动的，应当在规定的递交报价文件截止时间3个工作日前以书面形式告知所有参加谈判的供应商。递交报价文件的截止时间相应顺延。

第二十二条 供应商在规定的递交报价文件截止时间前，可以对所递交的报价文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人或采购代理机构。补充、修改的内容为报价文件的组成部分。

第二十三条 谈判小组进行谈判应当遵循以下工作程序：

（一）审查报价文件。谈判小组依据谈判文件的规定，对报价文件的有效性、完整性和对谈判文件的响应程度进行审查，以确定是否对谈判文件的要求做出实质性响应。未对谈判文件做实质性响应的供应商，不得进入具体谈判程序。

在谈判文件及程序符合法律规定的前提下，递交报价文件或对谈判文件做出实质响应的供应商只有两家时，在书面征得供应商及采购人同意情况下，可以按照公平、公正和竞争原则，继续进行谈判采购；如果只有一家，应中止谈判，重新组织采购。

（二）谈判顺序。谈判小组应当通过随机方式确定参加谈判供应商的谈判顺序，所有成员集中与供应商按照顺序分别单独进行谈判。谈判小组可根据供应商的报价，响应内容及谈判的情况，按谈判文件规定的谈判轮次，要求各供应商分别进行不超过三轮报价，并给予每个正在参加谈判的供应商相同的机会。最后一轮谈判结束后，参加 谈判的供应商应当对谈判的承诺和最后报价以书面形式确认，并由法定代表人或其授权人签署。

（三）确定成交供应商。竞争性谈判以供应商最后一轮谈判的报价及承诺作为谈判小组确定成交供应商的依据。谈判小组应当根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。

（四）编写评审报告。谈判工作完成后5个工作日内，谈判小组根据全体成员签字的原始记录和结果编写评审报告，送采购人并报同级财政部门备案。评审报告主要内容包括：

1、资格公告刊登的媒体名称、谈判日期和地点；

2、购买谈判文件以及参加谈判的供应商名单和谈判小组成员名单；

3、谈判方法和成交标准；

4、谈判或评定情况及说明，包括成交和淘汰的供应商名单及原因；

5、成交候选供应商排序表；

6、谈判小组确定的成交供应商。

第二十四条

在确定成交供应商后3个工作日内，采购人或采购代理机构以书面形式通知成交供应商，并将采购结果通知所有参加谈判而未成交的供应商。

第三章 单一来源采购

第二十五条

单一来源采购，是指因采购项目的来源渠道单一或发生不可预见的紧急情况以及保证原有采购项目的一致性等原因，按照规定的程序向单一供应商直接购买的采购方式。

第二十六条 符合下列情形之一的，可以依照本办法采用单一来源方式采购：

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；

（三）必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

第二十七条 采购人在采购活动开始前，应当进行市场调查，确定技术规格和市场价格。第二十八条

财政部门应当依据采购人提供的市场调查和专家论证等文件审批单一来源采购方式。采购项目从唯一供应商处采购的，应当将有关采购信息在山东省政府采购信息发布指定媒体公示，3个工作日内无疑义方可批准。第二十九条 单一来源采购应当按照下列顺序进行：

（一）成立采购小组；

（二）开展谈判；

（三）确定成交事项。

第三十条 采购小组由采购人代表及有关专家共3人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

第三十一条

采购小组应当与供应商遵循《政府采购法》规定的原则，在保证项目质量和合理价格的基础上商定有关成交事项，就拟定的政府采购合同条款达成一致，并书面通知供应商。

第三十二条 成交事项确定后5日内，采购人应当编制采购报告，报同级财政部门备案。采购报告主要内容包括:

（一）采购小组人员组成；

（二）谈判过程记录；

（三）谈判结果简述；

（四）省财政部门规定的其他事项。

第三十三条

采购项目属从原中标供应商处添购的，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的，采购人可持原合同副本经同级财政部门批准，在不改变合同其他条款的前提下，与原供应商协商签订补充合同。签订补充合同的日期距离原合同签订日期，原则上不得超过1年。

第四章 询价采购

第三十四条 询价采购，是指采购人或采购代理机构就政府采购项目直接向3家以上供应商发出询价采购文件或询价函邀请其报价，在此基础上进行比较并确定成交供应商的采购方式。

第三十五条

符合下列情形的，可以依照本办法采用询价方式采购：

采购规格、标准统一，市场资源充足，价格变化幅度小且采购活动需要在短时间内完成，项目预算金额低于公开招标数额标准的。

第三十六条

询价采购应当按照下列顺序进行：

（一）制定询价采购文件或询价函；

（二）确定被询价的供应商名单；

（三）发出询价采购文件并接受供应商报价；

（四）成立询价小组；

（五）评审并确定成交供应商。

第三十七条

采用询价方式采购，应当制定询价采购文件或询价函，内容一般包括采购项目的技术和商务要求、合同条款、评定成交的标准等事项。

第三十八条 采用询价方式采购，应当从符合相应资格条件的供应商中确定不少于3家的供应商作为被询价对象，并向其发出询价采购文件或询价函。

从询价采购文件或询价函发出之日至规定的报价截止之日，不得少于2个工作日。第三十九条

询价过程中，应当遵循以下规则：

（一）供应商应当在规定的报价截止时间前递交报价文件；

（二）供应商只能一次报出价格，不得更改，并对询价采购文件或询价函所列出的全部技术、商务要求做出承诺；

（三）询价采购文件或询价函发出后如有实质性变更，应以书面形式通知所有被询价的供应商。

第四十条 询价小组成员人数为3人以上单数，其中有关专家不得少于成员总数的三分之二。

询价小组全体成员应当于报价截止后集中对供应商的报价文件进行评审。如有疑问，可以书面形式向供应商进行质询，但供应商对质询的答复不得涉及对报价文件的实质性变更。询价小组根据询价文件确定的评定成交标准，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则进行评审，提出书面评审报告并确定成交供应商。

确定成交供应商后3个工作日内，采购人或采购代理机构应当向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果通知所有被询价的未成交的供应商。

第四十一条

询价工作完成后5日内，采购人或采购代理机构应当编制询价采购报告，报同级财政部门备案。询价采购报告主要内容包括:

（一）询价小组人员组成；

（二）询价采购文件或询价函；

（三）确定被询价供应商的情况简述；

（四）供应商报价记录和评审情况说明；

（五）评审报告（包括询价结果、成交候选供应商排序和确定的成交供应商等）；

（六）省财政部门规定的其他事项。

第五章 采购合同

第四十二条 采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，所签订的合同不得对采购文件、成交供应商的响应文件和成交事项做实质性修改。

采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应当按规定将合同副本报同级财政部门和有关部门备案。

第四十三条 采购人或采购代理机构不得向成交供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件；不得与成交供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。

第四十四条 成交通知书发出后，采购人(除不可抗力等因素外)改变成交结果，或者成交供应商(除不可抗力等因素外)放弃成交结果，应当承担相应的法律责任。

成交供应商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采购合同的，采购人可以与排位在成交供应商之后第一位的成交候选供应商签订政府采购合同，以此类推。

第四十五条 采购人或采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

第六章 监督检查

第四十六条

重大的采购项目谈判或询价开始前，采购人或采购代理机构应当通知同级财政部门及有关部门。财政部门及有关部门可以视情况到现场监督。

第四十七条

采购人或采购代理机构违反本办法规定，未经同级财政部门批准，擅自采用非招标采购方式实施采购活动的，由同级财政部门责令改正，并按照有关规定追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

第四十八条

采购人或采购代理机构经批准采用非招标采购方式实施采购活动，有下列情形之一的，责令限期改正，并按照有关规定追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任：

（一）违背采购文件要求，允许不符合项目规定资质条件的供应商参与采购活动的；

（二）未按照规定的程序和要求实施采购活动的；

（三）未按照规定的评定成交标准进行评审或未按照规定的原则确定成交供应商的；

（四）其他违反有关法律法规的行为。

第四十九条

各级财政部门要按照规定的适用条件审批非招标采购方式，不得将应当适用招标采购方式的项目批准采取非招标采购方式进行。违反规定审批的，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

第七章 附 则

第五十条

本办法由山东省财政厅负责解释。各市财政部门可根据本办法，结合本地区实际制定具体实施细则。

第五十一条

本办法自2008年1月1日起施行。

第二篇：山东省政府采购招标代理机构管理暂行办法

山东省政府采购招标代理机构管理暂行办法（鲁财库[2002]6号）

第一条 为加强对政府采购招标代理机构的管理，健全政府采购机制，保证政府采购活动规范有序地进行，依据《山东省政府采购管理暂行办法》，制定本办法。

第二条 本办法所称政府采购招标代理机构（以下简称代理机构），是指依法成立，具有法人资格和招标资格，并经山东省财政厅认定，从事政府采购招标代理业务的社会招标中介机构。

第三条 山东省行政区域内的政府采购招标代理业务资格认定及相关管理活动适用本办法。

第四条 未经山东省财政厅确认的社会招标中介机构不得接受山东省各级政府采购主管部门或采购人（以下统称招标委托人）的委托，从事政府采购招标代理业务。

第五条 具备下列条件的社会招标中介机构，可以向山东省财政厅申请取得政府采购招标代理业务资格：

（一）依法设立并具有法人资格、招标资格的组织；

（二）熟悉与政府采购相关的法律、法规和政策；

（三）有一定数量的专业人员，其中中级职称以上的技术、经济、法律专业人员占在职人员总数的80%以上；

（四）具备较完善的供应商信息库、专家库、招标业务资料库；

（五）在申请资格前3年内，财务状况良好且无虚假记载。

（六）在申请资格前3年内，未发现法人、法定代表人和财务主管有违反法律、法规和规章的行为。

第六条 凡需取得政府采购招标代理业务资格的社会招标中介机构，应当向山东省财政厅提出书面申请，并同时提供下列材料：

（一）机构营业执照、税务登记证及有关部门核发的招标中介资格证书；

（二）机构的设置、法定代表人及主要技术、经济、法律人员简况；

（三）机构的章程、业务规范、程序及内部管理制度；

（四）业务情况报告；

（五）承担政府采购招标中介业务的能力分析；

（六）所在市的政府采购主管部门的审核意见（驻济南的除外）。

第七条 山东省财政厅对申请单位的申报材料进行审核，符合条件的，核发由山东省财政厅统一印制的《山东省政府采购招标代理业务资格证书》（以下简称《代理业务资格证书》），不符合条件的，应当书面通知申请单位。

第八条 代理机构享有以下权利：

（一）接受委托，在委托的范围内组织政府采购招标活动；

（二）依据有关法律、法规和规章，核实投标人的资格；

（三）按协议书约定的标准，收取中介费用；

（四）法律、法规和规章规定的其他权利。

第九条 代理机构应承担以下义务：

（一）维护招标委托人、投标人和中标人的合法权益；

（二）发布招标公告，编制招标文件并予以解释；

（三）对在执行代理业务中获知不能公开的资料、信息、商业秘密予以保密；

（四）法律、法规和规章规定的其他义务。

第十条 山东省财政厅以各代理机构履约情况为参考依据，每年对代理机构的政府采购招标代理业务资格进行一次核验。符合条件的，换发《代理业务资格证书》；不符合条件或者年内未组织过政府采购招标活动的，应取消其政府采购招标代理业务资格。

第十一条 代理机构经批准分立或合并，应书面报告山东省财政厅，并办理有关政府采购招标代理业务资格的变更或注销手续。代理机构宣告解散或因其他原因终止政府采购招标代理业务时，应书面报告山东省财政厅，并交回《代理业务资格证书》。

第十二条 代理机构有下列行为之一，山东省财政厅根据情节轻重，给予禁止其1～3年内进入本省政府采购市场的处罚；给采购人、供应商和其他代理机构造成损失的，应当同时承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

（一）弄虚作假、隐瞒真实情况骗取政府采购招标代理业务资格的；

（二）伪造、涂改、出租、转让《代理业务资格证书》的；

（三）变更或者终止政府采购招标代理业务，不及时办理有关手续的；

（四）其他违反法律、法规和规章的。

第十三条 本办法由山东省财政厅负责解释。

第十四条 本办法自发布之日起施行。

山东省政府采购信息公告管理暂行办法（鲁财库[2003]16号）

总则

为实现政府采购公开、公正、公平原则，规范并统一政府采购信息公告发布行为，根据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，制定本办法。

政府采购信息是指政府采购法律、法规、政策规定以及反映政府采购活动状况的资料和数据总称。

政府采购信息公告，是指将应当公开的政府采购信息在报刊和网络等有关媒介上公开披露。省级政府采购管理部门负责全省政府采购信息公告的监督管理工作，县级以上政府采购管理部门负责本行政区域政府采购信息公告的监督管理工作。

省级发布政府采购信息的报刊和网络等媒介，由省级政府采购管理部门按照相对集中、受众分布合理的原则指定。

政府采购信息公告必须在省级以上政府采购管理部门指定的报刊和网络等媒介上发布。各级政府采购管理部门还可以指定本地有影响的报刊和网络等媒介公告信息，但公告的信息内容必须一致。

各级政府采购管理部门指定的信息公告媒介，应报上一级政府采购管理部门备案。各级政府采购管理部门指定的媒介应当免费发布政府采购信息。

凡提供给指定媒介公开披露的政府采购信息，应当确保真实、准确、可靠。政府采购信息

以下政府采购信息应当在指定媒介进行公告：

省级人大、政府或政府采购管理部门制定颁布的政府采购法律、法规和规定； 经政府采购管理部门审查通过的采购代理机构和供应商名录； 资格预审信息； 政府采购目录； 公开招标信息； 采购结果； 中标信息； 违规通报； 投诉处理信息； 上述信息的变更；

（十一）按规定应公告的其他信息。资格预审信息应当公告下列事项： 资格预审机构；

资格预审对象、范围和标准； 资格预审所需的相关资料； 送审时间、地点、联系方式。公开招标信息应当公告以下事项： 招标人或采购代理机构名称；

标的名称、用途、数量、基本技术要求和交货日期； 开标时间和地点； 获取招标文件的方法、投标截止日期； 对投标人的资格要求和评标方法； 投标语言；

联系人、地址、邮政编码、电话及传真号码； 其他必须载明的事项。中标信息应当公告下列事项： 招标人或采购代理机构名称； 标的名称、数量、规格； 中标金额；

首次公告日期、媒介名称； 定标地点、日期； 中标人名称、地址：

招标人或采购代理机构项目联系人、联系方式。第十一条 信息更正公告内容： 招标人或采购代理机构名称； 标的名称；

首次公告日期、修订日期； 更正内容；

联系人、联系方式。

第十二条 信息公告内容必须真实，没有虚假、误导性陈述或遗漏。

第十三条 指定媒介应当在收到信息公告文本之日起３个工作日内发布招标公告。指定媒介的名称、地址发生变更的，应当及时向社会公告并向政府采购管理部门备案。第十四条 指定媒介发布的招标公告内容与政府采购管理部门提供的招标公告文本不一致，并造成不良影响的，应当及时纠正，重新发布。

第十五条 各级政府采购管理部门应当指定专人负责政府采购信息公告管理和监督。信息公告程序

第十六条 招标人或采购代理机构应当在招标文件开始发出前（不少于７日），将招标信息提交政府采购管理部门审核备案，由政府采购管理部门提供给指定媒介。

第十七条 对发生变更的招标信息，招标人或采购代理机构应当在投标截止时间15日前发布信息变更公告。如有必要，应延长投标截止期。

第十八条 中标公告提交程序。

中标人确定后，招标人或采购代理机构按规定向中标人发出《中标通知书》，并通知所有未中标的投标人。同时，招标人或采购代理机构应当按本办法规定，将中标信息经政府采购管理部门审核后提供给指定媒介公告。

违规处罚

第十九条 招标人或采购代理机构有下列行为之一的，由政府采购管理部门和有关行政监督部门视情节依照有关法律、法规、规章规定予以处罚： 依法必须招标的项目，应当发布招标公告而不发布的；

不在指定媒介依法发布招标公告的；

招标公告中有关获取招标文件时间和办法的规定明显不合理的； 招标公告中以不合理条件限制或排斥潜在投标人的；

提供虚假的招标公告、证明材料的，或者招标公告含有欺诈内容的； 在两个以上媒介发布同一招标项目的招标公告内容明显不一致的。

第二十条 指定媒介有下列行为之一的，由政府采购管理部门和有关行政监督部门视情节依照有关法律、法规、规章规定予以处罚：

违法收取或变相收取招标公告发布费用的； 无正当理由拒绝发布招标公告的； 无正当理由延误招标公告发布时间的；

名称、地址发生变更后，没有及时公告并备案的； 其他违法行为。

第二十一条 任何单位和个人非法干预招标公告发布活动，限制招标公告发布地点和发布范围的，由有关行政监督部门依照有关法律、法规、规章规定处罚。

第二十二条 任何单位或个人发现政府采购信息公告发布活动不符合本办法有关规定的，可以向政府采购管理部门投诉或举报。

附则

第二十三条 本办法自发布之日起施行。第二十四条 本办法由山东省财政厅负责解释。

第三篇：内蒙古自治区政府采购非招标采购方式管理暂行办法

内蒙古自治区政府采购非招标采购方式管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了规范政府采购行为，加强对政府采购非招标采购方式的管理，维护社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《申华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》和其他有关法律法规，制定本办法。

第二条 采购人或采购代理机构采用非招标采购方式采购货物、服务和工程的政府采购活动，适用本办法。

本办法所称采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

本办法所称采购代理机构包括政府设立的集中采购机构和经财政部门进行资格认定的采购代理机构。

本办法所称政府采购非招标采购方式，是指公开招标和邀请招标以外的竞争性谈判、询价和单一来源采购方式。

第三条 竞争性谈判采购，是指采购人或采购代理机构按照规定的程序通过与符合项目资格要求的供应商就谈判文件进行谈判，最后确定成交供应商的采购方式。

符合下列情形之一的，可以依照本办法采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后参加投标的供应商不足三家；或者在评标期间，经资格性和符合性审查，够条件的供应商不足三家;或者重新招标未能成立的;

（二）经专家认定技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的;

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出项目价格总额的。

第四条 询价采购，是指采购人或采购代理机构按照法定程序向不少于三家的供应商就采购项目需求发出询价通知或询价函，按照询价采购原则确定成交供应商的采购方式。

采购规格标准统一、市场货源充足且价格变化幅度小、采购活动需要在短时间内完成的项目，可以依据本办法采用询价方式采购。

第五条 单一来源采购，是指采购人或采购代理机构采购符合法定单一来源采购条件的项目向单一供应商直接购买的采购方式。

符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：

（一）只能从唯一供应商处采购的;

（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原有供应商处添购，且添购金额不超过原合同采购金额百分之十的。

第六条 参加非招标采购方式政府采购活动的供应商，应当是提供本国货物、工程和服务的本国供应商，但法律、行政法规规定外国供应商可以参加政府采购活动的除外。

第七条 采取非招标采购方式的政府采购活动，应当有助于实现国家经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展和激励自主创新等。

第八条 达到政府采购公开招标数额标准以上的货物、工程和服务采购，因特殊情况需采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得财政部门的批准。

第九条 采购人或采购代理机构不得将应当以非招标方式采购的政府采购项目化整为零或者以其他任何方式规避政府采购。

第十条 采购人应依法委托采购代理机构组织货物、工程和服务政府采购非招标采购活动。采购人符合法定条件、具有编制采购文件和组织采购活动能力的，经财政部门批准，也可以由部门或单位组织政府采购非招标采购活动。

第十一条 采购人委托采购代理机构采购的，应当与采购代理机构签订委托协议，确定委托代理的事项，约定双方的权利和义务。

第十二条 在非招标政府采购活动中，采购人或采购代理机构的工作人员、谈判小组成员、询价小组成员及其他相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为上述人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。

第十三条 旗县级以上人民政府财政部门应当依法对货物、工程和服务非招标采购方式政府采购活动进行监督管理。

审计机关应当对政府采购非招标采购方式进行审计监督。监察机关应当加强对参与非招标政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

第二章 竞争性谈判和询价采购

第十四条 竞争性谈判和询价采购应当遵循下列程序：

（一）制定谈判或询价文件（以下统称“采购文件”）。

（二）发布资格预审公告。

（三）确定参加谈判或询价的供应商。

（四）成立谈判或询价小组（以下统称“采购小组”）。

（五）谈判或询价。

（六）确定成交供应商。

（七）签订采购合同。

（八）验收。

第十五条 采购人或采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求编制采购文件。

采购文件应当包括以下内容：采购程序，采购方式，采购原因，报价要求、响应性文件编制要求和保证金交纳方式，项目商务要求，技术规格要求和数量（包括附件、图纸等），合同主要条款及合同签订方式，评定成交的标准，提交响应性文件截止时间、谈判或询价时间及地点，财政部门规定的其他事项。采购文件应当标明实质性条款。

采购文件规定的各项技术标准应当符合国家标准（包括强制性标准和行业标准）。不得要求或者标明特定的供应商或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在供应商的其他内容。

采购人或采购代理机构可以根据需要，就采购文件征询有关专家或者供应商的意见。采购文件确需征询供应商意见的，应当在指定的政府采购信息发布媒体上公开征询。

第十六条 采购人或采购代理机构应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布资格预审公告征集供应商。资格预审公告应当公布采购单位名称、采购项目名称、数量或者采购项目的性质以及参加谈判或报价供应商应当具备的资格条件。资格预审公告的期限限一般项目不得少于三个工作日，达到公开招标数额标准以上、采取非招标方式采购的项目，不得少于五个工作日，最长不超过七天。

供应商（包括已进入政府采购供应商库的供应商）应当在资格预审公告期结束之日起两个工作日前，按公告要求递交资格证明文件。

第十七条 采购人或采购代理机构在同级财政部门的监督下从符合项目资格条件的供应商中随机确定不少于三家供应商参加谈判或询价，并向其提供采购文件。

第十八条 采购小组由采购人代表及有关专家共三人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

参加过采购文件征询意见的专家，不得再作为采购小组专家参加同一项目的谈判或询价。采购人代表不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的谈判或询价。采购代理机构工作人员不得以采购小组成员或专家的身份参加由本机构代理的政府采购项目谈判或询价。

专家的抽取和管理按照财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》和自治区政府采购评审专家管理有关规定执行。

第十九条 供应商应当按照采购文件的要求编制谈判或询价响应性文件，响应性文件应当对采购文件提出的要求和条件作出实质性应答。

参加谈判或询价的供应商应当在采购文件要求的截止时间前，将谈判或询价响应性文件密封送达规定地点。在采购文件要求提交响应性文件的截止时间后送达的响应性文件，采购人或采购代理机构应当拒收。

第二十条 采购竞争性谈判方式采购的，自谈判文件发出之日起至参加谈判供应商递交响应性文件截止之日止，一般项目不得少于五个工作日，大型或技术复杂项目不得少于十个工作日，本办法第三条第一款情形除外。

采取询价采购方式的，自采购文件发出之日起至参加询价供应商交响应性文件截止之日止不得少于三个工作日。

第二十一条 采购人或采购代理机构需对采购文件作实质性变动的，应当在规定的截止时间前三个工作日以书面形式告知所有参加谈判或询价的供应商，并在政府采购信息媒体上发布变更公告。递交响应性文件的截止时间相应顺延，并在截止时间两日前，将变更时间书面通知所有参加谈判或询价的供应商。

供应商在规定的截止时间前，可以对所递交的响应性文件进行补充，修改或者撤回，并书面通知采购人或采购代理机构。补充、修改的内容为响应性文件的组成部分。

第二十二条 属本办法第三条第三款情形的，经同级财政部门批准，可适当缩短资格预审期限参加谈判供应商递交响应性文件截止时间。

第二十三条 采购小组进行谈判或询价应当遵循以下工作程序：

（一）实质性响应审查。采购小组依据采购文件的规定，从供应商递交的响应性文件的有效性、完整性和对采购文件的响应程序进行审查，以确定是否对采购文件的实质性要求作出响应。未对采购文件做实质性响应的供应商，不得进入具体谈判或询价程序。

在竞争性谈判或询价开始后，在采购文件及程序符合法律规定的前提下，参加谈判或询价的供应商只有两家时，经同级财政部门同意，可以按照公平、公正和竞争原则，继续进行谈判或询价采购；如果只有一家，经同级财政部门同意，可继续按照单一来源采购方式采购。

采购人或采购代理机构在采购活动开始前有充分理由说明货物的制造商或服务的提供商只有两家时，报经同级财政部门批准后，可按照竞争性谈判或询价方式采购。

（二）谈判或报价排序。

谈判小组应当通过随机方式确定参加谈判供应商的谈判顺序，所有成员集中与供应商按照顺序分别单独进行谈判。谈判小组可根据供应商的报价，响应内容及谈判的情况，按谈判文件规定的谈判轮次，要求各供应商分别进行不超过三轮报价，并给予每个正在参加谈判的供应商相同的机会。最后一轮谈判结束后，参加谈判的供应商应当对谈判的承诺和最后报价以书面形式确认，并由法定代表人或其授权人签署。

被询价的供应商只能一次报出不得更改的价格，并对采购文件所列出的全部商务、技术要求做出响应。询价小组将全部满足采购文件实质性要求的供应商的报价由低到高排列供应商顺序、报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。询价小组如有疑问的，可以书面形式或者当面向供应商进行质询，质询内容不得涉及对采购文件或报价作实质性的变更。被询价供应商的澄清、说明或者补正应当用书面形式，由其授权的代理签字，并不得超出响应性文件的范围或者改变响应性文件的实质性内容。

（三）推荐成交候选供应商。

竞争性谈判以供应商最后一轮谈判的报价及承诺作为谈判小组向采购人推荐成交候选供应商的依据，谈判小组应当根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则按顺序排列推荐成交候选供应商。

询价采购的评定一般采取最低评标价法，即在全部满足采购文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，推荐最低报价的供应商作为成交候选供应商。

在推荐确定成交候选供应商之前，采购小组认为，排在前面的成交候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以说明理由，并提交相关证明材料。否则，采购小组可以取消该供应商的成交候选资格，按顺序由排在其次的成交候选供应商递补，以此类推。

（四）编写评审报告。谈判或询价工作完成后三个工作日内，采购小组根据全体成员签字的原始记录和结果编写评审报告，并送采购人，按规定需要报财政部门备案的，应当同时报同级财政部门备案。评审报告主要内容包括：

（1）资格预审公告刊登的媒体名称、谈判或询价日期和地点；

（2）购买采购文件以及参加谈判或询价的供应商名单和采购小组成员名单；

（3）竞争性谈判的谈判方法和标准；

（4）谈判或评定情况及说明，包括成交和淘汰的供应商名单及原因；

（5）谈判或询价结果和成交候选供应商排序表；

（6）采购小组向采购人提出确定成交供应商的建议。

第二十四条 采购人应当在收到评审报告后三个工作日内，按照评审报告中推荐的成交候选供应商顺序确定成交供应商；也可以事先以书面形式授权采购小组直接确定成交供应商。

第二十五条 在确定成交供应商后一个工作日内，采购人或采购代理机构以书面形式通知成交供应商，并将采购结果以电话或其他方式通知所有参加谈判或询价而未成交的供应商，同时，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告其采购结果。

第二十六条 采购人或采购代理机构与成交供应商应当在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，所签订的合同不得对采购文件和成交供应商的响应文件作实质性修改。

采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当按规定将合同副本报同级财政部门和有关部门备案。

第二十七条 采购人或采购代理机构不得向成交供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与成交供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。

第二十八条 成交通知书发出后，采购人（除不可抗力等因素外）改变成交结果，或者成交供应商（除不可抗力等因素外）放弃成交结果，应当承担相应的法律责任。

成交供应商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采购合同的，采购人可以与排位在成交供应商之后第一位的成交候选供应商签订政府采购合同，以此类推。

第二十九条 采购人或采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

第三章 单一来源采购

第三十条 采购人在采购活动开始前，应当进行市场调查，确定技术规格和合理的采购预算。其中，采购项目属第五条第一款情形的，采购人或采购代理机构应将采购需求和单一供应商等有关采购信息在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公示三个工作日，经公示无异疑的，采用单一来源方式采购。

第三十一条 采购项目属第五条第二款情形的，可以由采购人向单一供应商直接采购。

第三十二条 采购项目属第五条第三款情形的，采购人应当持原合同副本经同级财政部门批准，在不改变合同其他条款的前提下，可以与原供应商协商签订补充合同。

第四章 其他

第三十三条 重大的采购项目谈判或询价开始前，采购人或采购代理机构应当通知同级财政部门及有关部门。财政部门及有关部门可以视情况到现场监督。

第三十四条 供应商认为采购文件、采购过程、成交结果使自己的合法权益受到损害的，应当按照《政府采购法》规定的程序提出质疑和投诉。

第三十五条 违反本办法规定的按《政府采购法》和相关规定处罚、处理。

第三十六条 本办法由自治区财政厅负责解释。

第三十七条 本办法自2006年10月10日起施行。

第四篇：山东省政府采购招标代理机构管理暂行办法

山 东 省 财 政 厅 文 件

鲁财库〔2002〕6号

关于印发《山东省政府采购招标代理机构管理暂行办法》的通知

为规范政府采购招标代理行为，加强政府采购招标管理，根据现行有关法律、法规，我们制定了《山东省政府采购招标代理机构管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二○○二年二月一日

山东省政府采购招标代理机构管理暂行办法

第一条 为加强对政府采购招标代理机构的管理，健全政府采购机制，保证政府采购活动规范有序地进行，依据《山东省政府采购管理暂行办法》，制定本办法。

第二条 本办法所称政府采购招标代理机构（以下简称代理机构），是指依法成立，具有法人资格和招标资格，并经山东省财政厅认定，从事政府采购招标代理业务的社会招标中介机构。

第三条 本省行政区域内的政府采购招标代理业务资格认定及相关管理活动适用本办法。

第四条 未经省财政厅确认的社会招标中介机构不得接受本省各级政府采购主管部门或采购人（以下统称招标委托人）的委托，从事政府采购招标代理业务。

第五条 具备下列条件的社会招标中介机构，可以向省财政厅申请取得政府采购招标代理业务资格：

（一）依法设立并具有法人资格、招标资格的组织；

（二）熟悉与政府采购相关的法律、法规和政策；

（三）有一定数量的专业人员，其中中级职称以上的技术、经济、法律专业人员占在职人员总数的80%以上；

（四）具备较完善的供应商信息库、专家库、招标业务资料库；

（五）在申请资格前3年内，财务状况良好且无虚假记载。

（六）在申请资格前3年内，未发现法人、法定代表人和财务主管有违反法律、法规和规章的行为。

第六条 凡需取得政府采购招标代理业务资格的社会招标中介机构，应当向省财政厅提出书面申请，并同时提供下列材料：

（一）机构营业执照、税务登记证及有关部门核发的招标中介资格证书；

（二）机构的设置、法定代表人及主要技术、经济、法律人员简况；

（三）机构的章程、业务规范、程序及内部管理制度；

（四）业务情况报告；

（五）承担政府采购招标中介业务的能力分析；

（六）所在市的政府采购主管部门的审核意见（驻济南的除外）。第七条 省财政厅对申请单位的申报材料进行审核，符合条件的，核发由省财政厅统一印制的《山东省政府采购招标代理业务资格证书》（以下简称《代理业务资格证书》），不符合条件的，应当书面通知申请单位。

第八条 代理机构享有以下权利：

（一）接受委托，在委托的范围内组织政府采购招标活动；

（二）依据有关法律、法规和规章，核实投标人的资格；

（三）按协议书约定的标准，收取中介费用；

（四）法律、法规和规章规定的其他权利。第九条 代理机构应承担以下义务：

（一）维护招标委托人、投标人和中标人的合法权益；

（二）发布招标公告，编制招标文件并予以解释；

（三）对在执行代理业务中获知不能公开的资料、信息、商业秘密予以保密；

（四）法律、法规和规章规定的其他义务。

第十条 省财政厅以各代理机构履约情况为参考依据，每年对代理机构的政府采购招标代理业务资格进行一次核验。符合条件的，换发《代理业务资格证书》；不符合条件或者年内未组织过政府采购招标活动的，应取消其政府采购招标代理业务资格。

第十一条 代理机构经批准分立或合并，应书面报告省财政厅，并办理有关政府采购招标代理业务资格的变更或注销手续。代理机构宣告解散或因其他原因终止政府采购招标代理业务时，应书面报告省财政厅，并交回《代理业务资格证书》。

第十二条 代理机构有下列行为之一，省财政厅根据情节轻重，给予1年以上禁止其进入本省政府采购市场的处罚；给采购人、供应商和其他代理机构造成损失的，应当同时承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

（一）弄虚作假、隐瞒真实情况骗取政府采购招标代理业务资格的；

（二）伪造、涂改、出租、转让《代理业务资格证书》的；

（三）变更或者终止政府采购招标代理业务，不及时办理有关手续的；

（四）其他违反法律、法规和规章的。第十三条 本办法由山东省财政厅负责解释。第十四条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：《四川省政府采购非招标采购方式实施办法》(2015征求意见稿)

四川省政府采购非招标采购方式实施办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为加强非招标采购方式采购活动的监督管理，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）和其他有关规定，制定本办法。

第二条 四川省行政区域内采购人、采购代理机构采用非招标采购方式采购货物、工程和服务的，适用本办法。

本办法所称非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源采购、询价和竞争性磋商采购方式。

第三条 采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购方式采购；采购货物的，还可以采用询价采购方式：

（一）依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；

（二）依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；

（三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标 方式的货物、服务；

（四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。

第二章 非招标采购方式

第四条 符合《政府采购非招标采购方式管理办法》第二十七条规定情形的，可以采用竞争性谈判方式采购。

第五条 采购的货物同时符合货物规格、标准统一、现货货源充足、价格变化幅度小条件的，可以采用询价方式采购。

第六条 符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：

（一）政府购买服务项目；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；

（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；

（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

第七条

符合《中华人民共和国政府采购法》第三十一条规定情形的，可以采用单一来源方式采购。第八条 达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向市（州）以上财政部门申请批准。

财政管理实行省直接管理的县级人民政府可以根据需要并报经省级人民政府批准，行使《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例规定的设区的市级人民政府批准变更采购方式的职权。

县（市、区）财政部门提出申请的，市（州）财政部门可以依法采取行政委托的方式委托县（市、区）财政部门具体办理县级政府采购变更采购方式批准事宜。行政委托应当采取书面形式，委托不免除市（州）财政部门应当承担的法律责任。

第九条 根据本办法第八条申请采用非招标采购方式采购的，采购人应当向财政部门提交以下材料并对材料的真实性负责：

（一）采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目基本情况说明；

（二）项目预算金额、预算批复文件或者资金来源证明；

（三）拟申请采用的采购方式和理由；

（四）财政部规定的其他材料。

第三章 采购程序

第一节 编制采购文件

第十条 谈判文件、磋商文件、询价通知书应当按照顺序载明下列内容：

（一）采购邀请；

（二）采购须知；

（三）采购需求；

（四）确定邀请参加采购活动的供应商数量和方式；

（五）供应商、货物、服务的资格条件要求；

（六）供应商应当提供的资格证明材料；

（七）政府采购政策要求（采购项目属于政府采购政策调控范围的）；

（八）采购项目一般技术和商务要求；

（九）体现满足采购需求、质量和服务相等的采购项目实质性要求；

（十）谈判/磋商内容、谈判/磋商过程中可能实质性变动的内容；

（十一）采购项目价格构成或者报价要求；

（十二）供应商响应文件编制要求；

（十三）供应商响应文件相关文书格式；

（十四）评审程序、评审方法、评审标准；

（十五）政府采购合同主要条款；（十六）采购项目履约验收标准和要求；（十七）其他需要规定的事项。

除前款规定内容外，谈判文件、磋商文件、询价通知书应当明确采购人是否授权评审委员会直接确定成交供应商。采购人自行确定成交供应商的，谈判文件、磋商文件、询价通知书应当明确评审委员会推荐成交候选供应商的数量。

询价通知书编制时，应当规定参加询价采购活动的供应商只能在询价小组审查响应文件结束一次报出不得更改的价格，不得在响应文件中报价。

磋商文件编制时，应当按照财政部的规定设臵综合评分标准。

第十一条 谈判文件、磋商文件、询价通知书应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定，并经采购人书面同意。采购人应当以满足实际需求为原则，不得擅自提高采购标准。

第十二条 谈判文件、磋商文件、询价通知书规定供应商的资格条件不得具有倾向性和歧视性，除法律制度明确规定外，不得要求或者标明供应商名称或者货物的品牌、产地或者特定货物规格、型号等，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。

第十三条 谈判文件、磋商文件、询价通知书对供应商有资格要求的，或者对供应商提供的货物和服务有资格性要求的，应在供应商、货物、服务的资格条件要求部分予以规 定，不在采购项目一般技术和商务要求部分规定。

谈判文件、磋商文件、询价通知书规定的供应商应当提供的资格证明材料应当与供应商、货物、服务的资格条件要求对应。

第十四条 谈判文件、磋商文件、询价通知书规定的采购项目实质性要求，不能与采购项目一般技术和商务要求存在歧义或矛盾。存在歧义或矛盾，在提交响应文件截止时间前发现的，应当按照规定进行修改或者澄清；在提交响应文件截止时间后发现的，根据情况由谈判小组、磋商小组进行修改后书面通知供应商，继续开展采购活动，或者终止采购活动。

第十五条 单一来源采购文件可以参照谈判文件编制。

第二节 邀请供应商

第十六条 竞争性谈判、询价、竞争性磋商采购活动中，采购人、采购代理机构应当通过下列方式之一邀请供应商：

（一）发布公告；

（二）从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取；

（三）采购人和评审专家分别书面推荐。

第十七条 采购人、采购代理机构采取发布公告邀请供应商的，应当在四川政府采购网发布采购公告。采购公告应当包括下列内容：

（一）供应商参加采购活动应当具备的资格条件和应当提供的相关证明材料；

（二）采购项目名称、数量和技术及商务基本要求；

（三）供应商报名和获取文件的时间（应当明确日、时）、地点、方式、售价（有偿提供时）等；

（四）供应商交纳保证金的金额、形式和方式；

（五）供应商递交响应文件、接受资格审查和参加谈判/磋商/询价的时间、地点、联系人及联系方式等；

（六）采购人、采购代理机构名称、联系人和联系方式等；

（七）其他需要公告的事项。

第十八条 采购人、采购代理机构采取发布公告邀请供应商的，采购公告内容应当具有确定性，不能模棱两可。采购公告内容存在歧义的，应当以有利于供应商的原则解释，但不得有利于特定供应商或者违反政府采购法律制度。

采购公告或者采购文件内容需要更正的，应当在政府采购信息发布媒体发布变更公告，并及时书面通知所有已经报名的供应商。变更公告应当包括下列内容：

（一）采购项目名称；

（二）变更事项；

（三）采购人、采购代理机构名称、联系人和联系方式等；

（四）其他需要公告的事项。

第十九条 采取采购人和评审专家书面推荐方式邀请供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。

书面推荐供应商的评审专家，应当从四川省政府采购评审专家库中选定，数量原则上为2人以上。

第二十条 采取采购人和评审专家书面推荐方式邀请供应商的，采购人和评审专家出具书面推荐意见后，应当在2个工作日内向被推荐的供应商发出采购邀请通知书，通知供应商报名参加采购活动。

第三节 报名、提供采购文件、编制和递交响应文件 第二十一条 供应商认为具备采购项目资格条件，满足采购项目技术及商务基本要求的，可以按照采购公告、采购文件或者通知规定的时间、地点、方式报名。

第二十二条 采购人、采购代理机构应当向报名的供应商发售采购文件。竞争性谈判、询价采购活动中，采取发布公告方式邀请供应商的，采购文件发售期限自开始之日起不得少于2个工作日。竞争性磋商采购活动中，采购文件发售期限自开始之日起不得少于5个工作日。

采购文件的售价，应以弥补采购文件编印成本为原则，不得以营利为目的，不得以采购预算金额作为定价的依据。采购项目分包的，不得以包为单位向供应商发售采购文件。第二十三条 采购人、采购代理机构应当给予供应商编制响应文件、交纳保证金、递交响应文件等参加采购活动合理时间。竞争性谈判方式采购的，从谈判文件开始发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日。询价方式采购的，从询价通知书开始发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不得少于3个工作日。竞争性磋商方式采购的，从磋商文件开始发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。

采购文件发出后需要澄清或者修改的，应当按照财政部的规定处理。

第二十四条 供应商获得采购文件后，应当按照采购文件的规定编制响应文件。响应文件分资格性响应文件和其他响应文件两部分，分册装订。资格性响应文件用于评审委员会资格审查，其他响应文件用于谈判、磋商、询价。

竞争性谈判、竞争性磋商、询价采购活动中，供应商可以现场报价，不在响应文件中报价。

第二十五条 供应商响应文件编制结束后，应当按照采购文件的规定递交响应文件，并将响应文件密封送达指定地点。供应商在规定的递交响应文件截止时间后送达的响应文件，为无效响应文件，采购人、采购代理机构应当拒收。

供应商对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。第二十六条 供应商参加政府采购活动，2家以上的供应商不得同时委托同一单位的工作人员或者同一个自然人作为其代理人，否则，采购人、采购代理机构应当拒收供应商的响应文件或者作为无效响应文件处理。成交的，视同影响采购公正的违法违规行为处理。

第二十七条 供应商在提交响应文件截止时间前，可以对所提交的响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改的内容作为响应文件的组成部分。补充、修改的内容与响应文件不一致的，以补充、修改的内容为准。

第二十八条 供应商拟将项目的非主体、非关键性工作交由他人完成的，应当在响应文件中载明。

第二十九条 采购人、采购代理机构可以要求供应商在递交响应文件截止时间前交纳保证金。保证金采用采购文件规定的方式交纳，并不得违反财政部的规定。

第三十条 采购活动结束后，采购人、采购代理机构应当按照规定及时退还保证金。有下列情形之一的，保证金可以不予退还：

（一）供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；

（二）供应商无正当理由退出谈判、磋商、询价，导致采购活动终止的；

（三）供应商在采购活动中有违法、违纪行为的；

（四）供应商无正当理由放弃成交候选资格、放弃成交或者成交后不与采购人签订政府采购合同的；

（五）成交供应商未按采购文件要求交纳履约保证金的；

（六）采购文件规定的其他情形。

采购人、集中采购机构按照规定不予退还保证金的，应当按照有关规定将保证金上缴国库。

第三十一条 供应商以联合体形式参加采购活动的，联合体各方均应具备《中华人民共和国政府采购法》中规定的供应商资格条件，但不需同时具备采购文件规定的特殊资格条件。联合体应当向采购人、集中采购机构提交联合体协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方不得再以自己名义或与其他供应商组成新的联合体参与同一项目采购活动。

采购人、采购代理机构不得强制供应商组成联合体，不得限制供应商之间的竞争，但可以根据项目特点和需求不接受联合体参加项目采购活动。

供应商为联合体的，可以由联合体中的一方或者共同提交保证金，以一方名义提交保证金的，对联合体各方均有约束力。

第三十二条 单一来源采购活动中，供应商报名、获得 采购文件、编制和递交响应文件等程序环节，可以参照本节规定执行。

第四节 组建评审委员会

第三十三条 采购人、采购代理机构组织实施竞争性谈判、询价、竞争性磋商采购活动的，应当组建竞争性谈判小组、询价小组、竞争性磋商小组负责采购项目的评审。竞争性谈判小组、询价小组、竞争性磋商小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于成员总数的2/3。采购人代表不得以评审专家的身份参加本部门或本单位采购项目的评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。

达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目，竞争性谈判小组、询价小组应当由5人以上单数组成。达到招标规模标准的政府采购工程，竞争性谈判小组应当由5人以上单数组成。

第三十四条 采用竞争性谈判、询价、竞争性磋商方式采购的政府采购项目，评审专家应当从四川省政府采购评审专家库内随机抽取。

通过随机方式难以确定合适的评审专家的技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，和市场竞争不充分的科研采购项目、需要扶持的科技成果转化采购项目或者情况特殊、通过随机方式难以确定合适的评审专家的竞争性磋商采购 项目，经主管预算单位同意，可以在四川省政府采购评审专家库内自行选定评审专家。但是，技术复杂、专业性强的采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。

根据前款规定自行选定评审专家、法律专家的，其采购项目技术复杂、专业性强的界定，应当以该采购项目采购方式适用时是否包涵“技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的”的适用情形为准。

第三十五条 单一来源采购方式采购的，无需组建评审委员会，由采购人、采购代理机构组织具有相关经验的专业人员负责与供应商协商。专业人员建议3人以上。专业人员应当具备相当于政府采购评审专家的专业水平，可以从四川省政府采购评审专家库选择。

第五节 评审

第三十六条 采购人、采购代理机构应当依法组织实施非招标采购活动，并采取必要措施，保证评审在严格保密的情况下进行。

除需要由评审委员会成员共同进行的评审工作外，采购人、采购代理机构应当采取物理隔离、网络评审等措施，保证评审委员会成员之间独立评审。

任何单位和个人不得非法干预、影响评审过程和结果。第三十七条 竞争性谈判小组、询价小组、竞争性磋商小组在采购活动过程中，应当按照《中华人民共和国政府采 购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》的规定履行职责和义务，不得违法评审、违反评审工作纪律。

第三十八条 供应商递交响应文件截止时间结束后，采购人、采购代理机构应当组织评审委员会对递交响应文件的供应商进行资格审查，确定邀请参加谈判、询价、磋商的供应商名单。

第三十九条 供应商资格审查应当以有关法律法规和采购文件为依据，审查范围不能超过法律法规和采购文件中对供应商的资格条件要求。

第四十条 评审委员会资格审查过程中，其成员对供应商资格是否符合规定存在争议的，应当以少数服从多数的原则处理，但不得违背法律法规和采购文件规定。

有不同意见的评审委员会成员认为资格审查过程不符合法律法规和采购文件规定的，应当及时向同级财政部门报告。

第四十一条 评审委员会资格审查结束后，应当向采购人、采购代理机构出具资格审查报告，并确定参加谈判、询价、磋商的供应商名单。没有通过资格审查的供应商，评审委员会应当在资格审查报告中说明原因。

评审委员会成员应当在资格审查报告中签字确认，对资格审查过程和结果有不同意见的，应当在资格审查报告中写明并说明理由。签字但不写明不同意见或者不说明理由的，视同无意见。拒不签字的，视同同意资格审查结果，且不影响资格审查报告的有效性。

第四十二条 评审委员会出具资格审查报告后，采购人、采购代理机构应当将通过资格审查和未通过资格审查的供应商名单向所有递交响应文件的供应商当场宣布，并告知未通过资格审查的供应商未通过资格审查的原因，但涉及商业秘密的除外。

第四十三条 竞争性谈判、竞争性磋商方式采购的，供应商资格审查结束后，采购人、采购代理机构应当组织评审委员会按照采购文件的规定与通过资格审查的供应商分别进行谈判、磋商。谈判、磋商的顺序以现场抽签或者其他能够给予供应商平等机会的方式确定。

询价方式采购的，供应商资格审查结束后，采购人、采购代理机构应当组织评审委员会按照采购文件的规定对供应商的响应文件进行书面审查。

第四十四条 竞争性谈判、竞争性磋商方式采购的，谈判、磋商过程中，评审委员会可以根据采购文件和谈判、磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动采购文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经评审委员会中的采购人代表确认。

评审委员会应当将变动的内容书面通知所有参加谈判、磋商的供应商，做好书面记录。评审委员会变动采购文件的，应当要求供应商就变动的部分重新提交响应文件，并给予供应商重新提交响应文件的合理时间。

谈判、磋商过程中，评审委员会可以根据谈判、磋商情况调整轮次。

第四十五条 谈判、磋商过程中，供应商可以根据谈判、磋商情况变更其响应文件，并将变更内容形成书面材料送评审委员会。供应商书面材料应当签字确认或者加盖公章，否则无效。供应商为法人的，其书面材料应当由其法定代表人或者代理人签字确认；供应商为其他组织的，其书面材料应当由其主要负责人或者代理人签字确认；供应商为自然人的，其书面材料应当由其本人或者代理人签字确认。变更内容书面材料应作为响应文件的一部分。

供应商按照本办法第四十四条重新提交响应文件的，响应文件应当按照前款规定签字确认或者加盖公章，否则无效。

第四十六条 评审委员会经与供应商谈判、磋商和对供应商响应文件审查后，供应商响应文件未实质性响应采购文件的，评审委员会应当对其响应文件按无效处理，并书面告知供应商，说明理由。

第四十七条 竞争性谈判、竞争性磋商方式采购的，谈判、磋商结束后，评审委员会应当要求所有实质性响应且未 退出谈判、磋商的供应商在规定时间内进行最后报价。

询价方式采购的，评审委员会对供应商响应文件审查结束后，评审委员会应当要求所有实质性响应且未退出询价的供应商在规定时间内按照询价通知书的规定一次报出不得更改的价格。

第四十八条 供应商进行现场报价，应当在评审室外填写报价单，密封递交采购人、采购代理机构工作人员，由采购人、采购代理机构工作人员收齐后集中递交评审委员会。采购人、采购代理机构工作人员不能拆封供应商报价单。

供应商报价单应当签字确认或者加盖公章，否则无效。供应商为法人的，其报价单应当由其法定代表人或者代理人签字确认；供应商为其他组织的，其报价单应当由其主要负责人或者代理人签字确认；供应商为自然人的，其报价单应当由其本人或者代理人签字确认。

第四十九条 评审委员会在评审过程中，对供应商响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致、有明显文字和计算错误或者其他需要澄清的内容，应当以书面形式（须由评审委员会全体成员签字）要求供应商作出必要的书面澄清，并给予供应商必要的反馈时间。

供应商应当书面澄清，并加盖公章或签字确认（供应商为法人的，应当由其法定代表人或者代理人签字确认；供应商为其他组织的，应当由其主要负责人或者代理人签字确 认；供应商为自然人的，应当由其本人或者代理人签字确认），否则无效。澄清不影响响应文件的效力，有效的澄清材料，是响应文件的组成部分。

第五十条 竞争性谈判、询价方式采购的，供应商报价结束后，评审委员会应当按照供应商的报价由低到高排序，推荐成交候选供应商。供应商报价相同的，由评审委员会组织供应商抽签确定推荐的成交候选供应商顺序。

竞争性磋商方式采购的，供应商报价结束后，评审委员会应当根据财政部的规定，按照磋商文件规定的评审方法和标准对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分，然后根据综合评分情况，按照评审得分由高到低的顺序推荐成交候选供应商。评审得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价相同的，按照技术指标优劣的顺序推荐。

第五十一条 除单一来源采购外，评审委员会推荐的成交候选供应商不能满足采购文件规定的数量要求的，在取得采购人代表书面同意后，可以根据实际情况推荐成交候选供应商，但不得少于政府采购法律制度规定的数量。

第五十二条 评审委员会推荐成交候选供应商后，应当向采购人、采购代理机构出具评审报告。评审报告应当包括下列内容：

（一）邀请供应商参加采购活动的具体方式和相关情 况，以及参加采购活动的供应商名单；

（二）评审日期和地点，评审委员会成员名单；

（三）参加报价的供应商名单及报价情况和未参加报价的供应商名单及原因；

（四）采购文件规定的采购项目实质性要求及变动采购文件实质性内容的有关资料及记录；

（五）供应商响应文件响应采购文件实质性要求情况及供应商变动响应文件有关资料及记录；

（六）评审情况记录和说明，包括对供应商的资格审查情况、供应商响应文件评审、谈判、磋商情况等；

（七）推荐的成交候选供应商名单及理由。

第五十三条 评审委员会成员应当在评审报告中签字确认，对评审过程和结果有不同意见的，应当在评审报告中写明并说明理由。签字但不写明不同意见或者不说明理由的，视同无意见。拒不签字的，视同同意评审结果，且不影响评审报告的有效性。

第五十四条 单一来源采购方式采购的，采购人、采购代理机构应当组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量。无法商定合理的成交价格或者无法保证采购项目质量的，与供应商进行商定的专业人员应当停止商定，并由采购人、采购代理机构终止采购活动，书面告知供应商，说明理由。第五十五条 与供应商进行商定的专业人员应当按照财政部的规定编写协商情况记录。按照本办法第五十四条规定停止商定的，应当在协商情况记录中详细说明。

第五十六条 评审过程中，评审委员会应当按照财政部的规定进行复核。采购人、采购代理机构评审现场发现资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致以及评审委员会一致认定评分畸高、畸低的情形，评审委员会应当现场重新评审或者修改评审结果，并在评审报告中明确记载。

第五十七条 除财政部规定的情形外，采购人、采购代理机构不得在现场评审活动结束后以任何方式和理由组织原评审委员会重新评审，改变评审结果。违规重新评审的，重新评审结果无效。

第六节 确定成交供应商

第五十八条 评审结束后，采购代理机构应当自评审结束后2个工作日内将评审报告及有关资料送交采购人确定成交供应商。采购人收到评审报告及有关资料后，应当在5个工作日以内按照评审报告中推荐的成交候选供应商顺序确定成交供应商。

第五十九条 采购人有正当理由不确定排序前一位成交候选供应商为成交供应商的，应当将不确定的理由书面告知该成交候选供应商，并在四川政府采购网公告。第六十条 采购人无法确定成交供应商的，应当重新组织采购，书面告知成交候选供应商，说明理由，并在四川政府采购网公告。竞争性磋商方式采购的，采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的，视为确定评审报告提出的排序第一的成交候选供应商为成交供应商。

第七节 终止采购活动

第六十一条 在非招标采购活动中，出现财政部和本办法规定的应当终止采购活动情形的，应当终止采购活动。

出现政府采购法律法规规定的违法违规行为，影响采购结果公正的，按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十一条的规定处理。成交供应商确定后，采购人、采购代理机构不得再以《政府采购非招标采购方式管理办法》第三十七条第（一）项、第（三）项中“在采购过程中符合竞争要求的供应商不足3家的”、第四十三条第（一）项、第五十条第（一）项、第（三）项中“在采购过程中符合竞争要求的供应商不足3家的”的规定终止采购活动，否则，应当承担给他人造成损失的赔偿责任。

第六十二条 采购人、采购代理机构发现采购活动存在违法违规行为的，政府采购法律制度明确规定其有权处理的，应当根据政府采购法律制度的规定进行处理，政府采购法律制度未明确规定其有权处理的，应当书面报告采购项目同级财政部门，不得擅自处理。

第八节 采购结果

第六十三条 竞争性谈判、询价、竞争性磋商方式采购的，采购人确定成交供应商后，应当及时书面通知采购代理机构，由采购代理机构在四川政府采购网发布成交结果公告。成交结果公告应当包括下列内容：

（一）采购项目名称、数量；

（二）成交供应商名单；

（三）采购人、采购代理机构地址、联系人及联系方式等；

（四）成交供应商领取成交通知书的地点、联系人、联系方式等；

（五）主要成交标的的名称、规格型号、数量、价格、服务要求；

（六）评审委员会成员名单；

（七）其他需要公告的事项。

采用书面推荐供应商参加采购活动的，还应当公告采购人和评审专家的推荐意见。

单一来源采购方式采购的，还应当公告供应商在商定过程中提供的采购标的成本、同类项目合同价格。

第六十四条 成交结果公告发布后，采购人、采购代理机构应当向成交供应商及时发送成交通知书，不得拖延、拒绝发送。成交供应商应当及时领取成交通知书。需要交纳履 约保证金的，应当及时向采购人交纳。采购人收取履约保证金有困难的，可以委托采购代理机构代为收取。

第四章 询问、质疑与投诉

第六十五条 供应商认为采购文件、采购过程和成交结果使自己的合法权益受到损害的，可以依法进行询问、质疑和投诉。

采购人、采购代理机构应当依法作出询问、质疑答复。财政部门应当依法作出投诉处理决定。

第五章 政府采购合同

第六十六条 采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内，依据采购文件、响应文件以及评审、商定过程中确定的事项签订政府采购合同。

第六十七条 采购人和成交供应商除应当对规定的政府采购合同必备条款进行约定以外，还应当对供应商提供的货物、工程和服务的名称、数量、单价和总价、规格和型号、主要技术参数和配臵清单、履约时间和地点、验收时间和地点、验收标准和清单、付款时间和方式以及其他实质性内容事项进行明确约定，并将这些约定内容事项所涉及合同当事人之间的权利义务在政府采购合同中充分体现。

采购人和成交供应商之间约定的权利义务，不得改变采购文件的规定要求、响应文件和评审、商定过程中的响应承诺范围。第六十八条 采购人因客观情况不能在规定时间内签订政府采购合同的，应当向各方当事人说明情况，并报同级财政部门备案。采购人无正当理由拒绝在规定时间内签订政府采购合同的，成交供应商可以按照合同法的规定进行司法救济。

成交供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的成交候选供应商排序，确定下一位成交候选供应商为成交供应商，也可以重新开展政府采购活动。

第六十九条 采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在四川政府采购网公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。自政府采购合同签订之日起7个工作日内，将政府采购合同副本报送同级财政部门备案。

采购人委托采购代理机构组织实施采购活动的，采购人可以委托采购代理机构代为政府采购合同公告和备案，但仍应承担相应的法律责任。

第七十条 政府采购合同签订后，成交供应商应当按照政府采购合同的约定严格履约，保证质量，不得降低标准、以次充好、弄虚作假。

第七十一条 成交供应商履约结束后，采购人应当按照我省规定的程序要求进行验收。

第七十二条 采购人应当按照政府采购合同规定，及时 向成交供应商支付采购资金。采购资金支付程序，按照有关财政资金支付管理的规定执行。

第六章 违规情形处理

第七十三条 采购人有违反本办法规定行为，政府采购法律、法规、规章及财政部规范性文件有规定处罚的，按照有关规定依法进行行政处罚，没有规定的，由采购项目同级财政部门责令改正、给予批评，向同级政府报告、监察部门通报，根据情况在政府采购信息公告发布媒体上公告。

第七十四条 采购代理机构、供应商、评审委员会成员有违反本办法规定行为，政府采购法律、法规、规章及财政部规范性文件有规定处罚的，按照有关规定依法进行行政处罚，没有规定的，由采购项目同级财政部门责令改正、给予批评，列入不良行为记录名单，在政府采购信息公告发布媒体上公告。

第七十五条 采购人、采购代理机构、供应商、评审委员会成员有违反本办法规定行为，给他人造成损失的，应当承担赔偿责任。

第七章 附则

第七十六条 本办法由四川省财政厅负责解释。第七十七条 本办法从2015年 月1日起实施，有效期5年。