徐州市政府采购非招标采购方式管理办法

第一篇：徐州市政府采购非招标采购方式管理办法

徐州市政府采购非招标采购方式管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范政府采购当事人的行为，加强对政府采购非招标采购方式的管理，维护社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》和其他有关法律法规，制定本办法。

第二条 采购人或采购代理机构采用非招标采购方式采购货物、服务和工程的政府采购活动，适用本办法。

第三条 本办法所称采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

本办法所称采购代理机构包括集中采购机构和经省级以上财政部门认定具有政府采购代理资格的社会中介机构。

本办法所称政府采购非招标采购方式，是指公开招标和邀请招标之外的竞争性谈判采购、单一来源采购、询价采购及财政部认定的其他采购方式。

第四条 达到政府采购公开招标限额标准以上的货物和服务采购，因特殊情况需采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得市级财政部门的批准。

采购人或采购代理机构不得将应当以公开招标或邀请招标方式采购的政府采购项目化整为零或者以其他任何方式规避招标采购。

第五条 采取非招标采购方式的政府采购活动，应当有助于实现国家经济和社会发展政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展和激励自主创新等。

第六条 采购人依法委托采购代理机构采购的，应当与采购代理机构签订委托协议，确定委托代理的事项，约定双方的权利和义务。

第七条 在非招标政府采购活动中，采购人员或谈判小组成员、询价小组成员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为上述人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。

第八条 非招标政府采购活动所需专家的抽取和管理按照财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》和江苏省政府采购评审专家管理有关规定执行。

参加过采购项目征询意见的专家，不得再作为评审专家参加同一项目的采购。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位的采购项目。

第九条 县级以上人民政府财政部门应当依法对同级的货物、工程和服务等非招标采购方式政府采购活动进行监督管理。

第十条 采购人或采购代理机构应当主动接受审计机关和监察机关的监督。

第十一条 采用非招标采购方式实施政府采购活动，应当遵循主体合格、程序规范、有效竞争和客观评审原则。

第二章 竞争性谈判采购

第十二条 竞争性谈判采购，是指采购人或采购代理机构按照规定的程序通过与符合项目资格要求的供应商就谈判文件进行谈判，最后确定成交供应商的采购方式。

第十三条 符合下列情形之一的，可以依照本办法采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（二）经专家认定技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出项目价格总额的。

第十四条 竞争性谈判采购应当遵循下列基本程序：

（一）成立谈判小组；

（二）制定谈判文件；

（三）发布资格公告征集供应商；

（四）确定参加谈判的供应商，并向其提供谈判文件；

（五）谈判；

（六）确定成交供应商；

（七）签订采购合同。

第十五条 谈判小组由采购人代表及有关专家三人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

采购人或采购代理机构应当从同级或上一级财政部门设立的政府采购专家库中，通过随机方式抽取专家。对技术复杂、专业性极强的采购项目，通过随机抽取难以确定合适专家的，经财政部门同意，可以采取选择性方式确定专家，并报财政部门备案。

第十六条 谈判文件应当包括：

（一）供应商须知；

（二）采购项目的名称、数量；

（三）技术和商务要求；

（四）对供应商报价的要求及其计算方式；

（五）评定的标准和方法；

（六）交货、竣工、提供服务时间；

（七）供应商提交报价文件（与谈判相关的响应性文件）的时间和地点；

（八）供应商应当提供的有关资格和资信证明文件（原件）；

（九）合同条款和格式；

（十）省级财政部门规定的其他事项。

第十七条 谈判规定的各项技术标准应当符合国家标准（包括强制性标准和行业标准），以及符合关于采购自主创新产品和进口产品的有关规定。

谈判文件中不得以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，不得指定货物的品牌、服务的供应商。

第十八条 采购人或采购代理机构应当在政府采购信息发布指定媒体上发布资格公告征集供应商。资格公告应当公布采购人名称、采购项目名称、数量、采购项目性质以及参加谈判供应商应当具备的资格条件。资格公告的期限不得少于五个工作日，大型或技术复杂项目不得少于七个工作日。

采用竞争性谈判方式采购的，自谈判文件发出之日起至参加谈判供应商递交响应性文件截止之日止，一般项目不得少于三个工作日，大型或技术复杂项目不得少于五个工作日。

若按上述时限规定进行不能满足采购人紧急需要的，采购人或采购代理机构应在采购活动开始前提出缩短时限的书面申请，并附相关书面证明材料报同级财政部门批准。本办法第十三条第一款情形除外。

第十九条 谈判小组进行谈判应当遵循以下工作程序：

（一）资格性审查。谈判小组依据谈判文件的规定，对供应商参加谈判的资格进行审查。未通过资格性审查的供应商不得进入具体谈判程序。

（二）谈判。谈判小组应当通过随机方式确定参加谈判供应商的谈判顺序，所有成员集中与单一供应商按照顺序分别进行谈判。

谈判小组可根据供应商的报价、响应内容及谈判的情况，按谈判文件规定的谈判轮次进行谈判，并给予每个正在参加谈判的供应商相同的机会。

采购人或采购代理机构需对谈判文件做实质性变动的，应当以书面形式告知所有参加谈判的供应商。

最后一轮谈判结束后，参加谈判的供应商应当对谈判的承诺和最后报价以书面形式确认，并由法定代表人或其授权人签署。

（三）推荐成交候选供应商。供应商最后一轮谈判的报价及承诺作为谈判小组向采购人推荐成交候选供应商的依据。

竞争性谈判采购应当比照最低评标价法确定成交供应商，即在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商。对非标准定制商品及非通用服务等无法明确确定质量和服务相等前提的采购项目，可以采取其它评分法进行评定。采取其它评分法进行评定的谈判项目，应在采购活动开始前取得财政部门的批准。

在推荐确定成交候选供应商之前，谈判小组认为排在前面的成交候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以说明理由，并提交相关证明材料。

（四）编写评审报告。谈判工作完成后三个工作日内，谈判小组根据全体谈判成员签字的原始谈判记录和谈判结果编写评审报告。评审报告主要内容包括：

（1）资格预审公告刊登的媒体名称、谈判日期和地点；

（2）购买谈判文件以及参加谈判的供应商名单和谈判小组成员名单；

（3）谈判方法和标准；

（4）谈判记录和谈判情况及说明，包括成交和淘汰的供应商名单及原因；

（5）谈判结果和成交候选供应商排序表；

（6）采购小组向采购人提出确定成交供应商的建议。

第二十条 在确定成交供应商后一个工作日内，采购人或其委托的采购代理机构应向成交供应商发出成交通知书，并将采购结果通知所有参加谈判而未成交的供应商。同时，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告采购结果。

第二十一条 谈判开始后，在谈判文件及程序符合法律规定的前提下，符合项目资格条件的供应商只有两家时，经同级财政部门同意，可以按照公平、公正和竞争原则，继续进行谈判采购；如果只有一家，可继续按照单一来源采购方式采购。

第二十二条 谈判小组确定成交或淘汰参加谈判的供应商时，必须按谈判文件事先规定的标准进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评审办法的确定，以及评审过程和结果。

第二十三条 谈判开始前，采购人、采购代理机构或谈判小组成员不得向他人透露已获取采购文件的潜在供应商的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关采购活动的其他情况。

谈判结束后，谈判的任何一方在未征得另一方同意的情况下，不得向第三方透露与谈判有关的一切技术资料、价格或其他信息。

第三章 询价采购

第二十四条 询价采购，是指采购人或采购代理机构向三家以上的供应商就政府采购项目发出询价采购文件，按照规定程序确定成交供应商的采购方式。

第二十五条 采购规格标准统一、市场货源充足且价格变化幅度小、采购活动需要在短时间内完成的项目，可以依据本办法采用询价方式采购。

第二十六条 询价采购应当遵循下列基本程序：

（一）成立询价小组;

（二）制定询价采购文件；

（三）确定被询价的供应商名单；

（四）询价；

（五）确定成交供应商。

第二十七条 询价小组成员人数为三人以上单数，其中有关专家不得少于成员总数的三分之二。

第二十八条 采用询价方式采购，应当制定询价采购文件，内容一般包括供应商资格条件、采购项目的技术和商务要求、合同条款、评定成交的标准等事项。

第二十九条 采取询价采购方式的，自询价文件发出之日起至截止之日止不得少于二个工作日。

第三十条 询价过程中，应当遵循以下规则：

（一）供应商应当在规定的报价截止时间前递交报价文件；

（二）供应商只能一次报出价格，不得更改，并对询价文件所列出的全部技术、商务要求作出承诺；

（三）询价采购文件发出后如有实质性变更，应以书面形式通知所有被询价的供应商。

第三十一条 询价采购的评定采取最低评标价法，即在全部满足询价文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，提出最低报价的供应商作为成交供应商。

第三十二条 确定成交供应商后一个工作日内，采购人或其委托的采购代理机构应当向成交供应商发出成交通知书，并将采购结果通知所有参加询价而未成交的供应商。同时，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告采购结果。

第三十三条 询价工作完成后三个工作日内，询价小组根据全体成员签字的原始询价记录和询价结果编写评审报告。评审报告主要内容包括：

（1）询价小组成员；

（2）询价文件；

（3）询价记录和评定情况及说明，包括成交和淘汰的供应商名单及原因；

（4）询价结果和成交候选供应商排序表。

第三十四条 在询价采购文件和询价程序符合法律规定的前提下，符合项目资格条件的供应商不足三家时，经财政部门批准，可按照规定的询价采购程序进行。

第三十五条 询价开始前，采购人或采购代理机构不得向他人透露已获取询价文件的供应商的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关采购活动的其他情况。

第四章 单一来源采购

第三十六条 单一来源采购，是指因采购项目的来源渠道单一或发生不可预见的紧急情况以及保证原有采购项目的一致性等原因，按照规定的程序向单一供应商直接购买的采购方式。

第三十七条 属于下列情形之一的，可以采取单一来源采购方式：

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原有供应商处添购，且添购金额不超过原合同采购金额百分之十的。

第三十八条 财政部门依据采购人或采购代理机构提供的充分市场调查或专家论证等材料，审批单一来源采购方式。对于复杂或标的较大的项目，申请单一来源采购方式的理由还应在政府采购信息发布媒体上公告，公告期不得少于七个工作日。

第三十九条 单一来源采购应当遵循下列基本程序：

（一）成立采购小组；

（二）开展谈判；

（三）确定成交事项。

第四十条 采用单一来源方式采购的，采购人应成立有本单位纪检监察人员参加的采购小组。采购小组由三人以上单数组成，其中专家不得少于成员总数的三分之二。

第四十一条 采购小组与供应商应当遵循《政府采购法》规定的原则，在保证项目质量和合理价格的基础上商定有关成交事项，就拟定的政府采购合同条款达成一致。

第四十二条 成交事项确定后三个工作日内，采购人应当根据采购小组全体成员签字的记录和谈判结果编制采购报告，采购报告主要内容包括：

（一）采购小组人员组成；

（二）谈判过程记录；

（三）谈判结果简述；

（四）其他。

第四十三条 采购代理机构根据采购人提交的采购方式申请批复、采购报告、合同拟定条款向供应商发出成交通知书，并组织采购人与供应商签订政府采购合同。

第四十四条 采购项目属从原中标成交供应商处添购的，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的，采购人可持原合同副本，经采购代理机构审核，在不改变合同其他条款的前提下，与原供应商协商签订补充合同。签订补充合同的日期距离原合同签订日期，原则上不得超过一年。

第五章 政府采购合同

第四十五条 采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。所签订的合同不得对采购文件、成交供应商的响应文件和成交事项作实质性修改。

第四十六条 成交通知书发出后，采购人(除不可抗力等因素外)改变成交结果，或者成交供应商(除不可抗力等因素外)放弃成交结果，应当承担相应的法律责任。

成交供应商不能履行政府采购合同的，采购人可以与排位在成交供应商之后第一位的成交候选供应商签订政府采购合同，以此类推。

第四十七条 采购人或采购代理机构不得向成交供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件；不得与成交供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。

第四十八条 采购人或其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

第六章 监督检查及法律责任

第四十九条 重大的采购项目谈判或询价开始前，采购人或采购代理机构应当通知同级财政部门。财政、监察、审计等部门可以视情况到现场监督采购活动。

第五十条 供应商认为采购文件、采购过程、成交结果使自己的合法权益受到损害的，应当按照《政府采购法》规定的程序提出质疑和投诉。

第五十一条 参加谈判或询价的供应商之间不得相互串通报价，不得妨碍其他供应商的公平竞争，不得损害采购人或者其他供应商的合法权益。不得向采购人、采购代理机构、评审专家行贿或者采取其他不正当手段谋取成交。

第五十二条 采购人或采购代理机构有下列情形之一的，财政部门应当责令限期改正，给予警告并通报。情节严重的，依法由相关部门进行处理：

（一）应当采用公开招标方式而擅自采用非招标采购方式采购的；

（二）以不合理的要求限制或者排斥潜在供应商，对其实行差别待遇或者歧视待遇；或者采购文件含有倾向性、歧视性或者排斥性内容的；

（三）允许不符合项目资格的供应商参与采购活动的；

（四）采购小组组成不符合规定的；

（五）未按照规定程序进行采购的；

（六）不依据采购文件规定的评定标准进行评审，未按照本办法规定的原则确定成交供应商的；

（七）不按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与成交供应商另行订立背离合同实质性内容的协议的；

（八）成交通知书发出后无正当理由不与成交供应商签订采购合同的；

（九）拒绝有关部门依法实施监督检查的；

（十）其它违反法律法规的行为。

第五十三条 采购人或采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，尚不构成犯罪的，按照有关法律规定处罚，并予通报；构成犯罪的，提请司法机关处理：

（一）与参与非招标方式采购活动的供应商恶意串通的；

（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；

（三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；

（四）谈判、询价前泄露已获取采购文件的供应商名称、数量、标底或者其他可能影响公平竞争情况的。

第五十四条 参与非招标方式政府采购活动的供应商有下列情形之一的，依法处以政府采购项目成交金额千分之五至千分之十的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，提请工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，提请司法机关处理：

（一）提供虚假材料谋取成交的；

（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；

（三）与采购人、采购代理机构或者其他供应商恶意串通的；

（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；

（五）不按照采购文件订立合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；

（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

供应商有前款第（一）至

（五）项情形之一的，成交无效。

第五十五条 成交供应商有下列情形之一的，采购代理机构应当没收其保证金，由财政部门将其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报：

（一）成交后无正当理由不与采购人或采购代理机构签订合同的；

（二）将成交项目转让给他人，或者在提交的响应性文件中未说明，且未经采购人或采购代理机构同意，将成交项目分包给他人的；

（三）拒绝履行合同义务的。

第五十六条 采购小组成员的违法违规处罚，按照《政府采购评审专家管理办法》执行。

第五十七条 财政部门应按照规定的适用条件审批非招标采购方式。违反规定审批的，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任

第七章 附则

第五十八条 本办法由徐州市财政局负责解释。

第五十九条 本办法自2008年6月1日起施行。

第二篇：政府采购非招标采购方式管理办法

政府采购非招标采购方式管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购非招标采购方式的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)和其他法律、行政法规的有关规定，制定本办法。

第二条 采购人、采购代理机构采用非招标采购方式采购货物、工程和服务的，适用本办法。

本办法所称政府采购非招标采购方式，是指政府采购法规定的除公开招标和邀请招标之外的政府采购方式，包括竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。本办法所称工程，是指依法不进行招标的政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务。

第三条 符合以下情形之一的，采购人可以采用非招标采购方式采购：

（一）依法制定的集中采购目录以内未达到公开招标数额的货物、服务；

（二）政府采购限额标准以上、公开招标数额以下的货物、服务；

（三）公开招标数额以上、经批准采用非公开招标方式的货物、服务；

（四）依法不进行招标的工程。

采用非招标采购方式的，应当按照《政府采购法》及本办法规定适用相应的采购方式。第四条 依法应当公开招标的货物、服务采购项目，因特殊情况需采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管部门同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。

达到招标规模标准、依法不进行招标的工程项目，需采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管部门同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。

财政预算实行省直接管理县财政改革的地区，县级人民政府财政部门可以根据需要并报经省级人民政府财政部门批准，行使本条第一款、第二款规定的职权。

第二章 一般规定

第五条 在一个财政内，采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务，采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于以化整为零方式规避公开招标，但项目预算调整的或者依法经批准采用公开招标以外方式采购的除外。

第六条 达到公开招标数额的货物、服务项目，或者达到招标规模标准、依法不进行招标的工程项目，申请采用非招标采购方式采购的，申请人应当向财政部门提交以下材料并对材料的真实性负责：

（一）项目基本情况说明；

（二）项目预算金额和预算批复文件，或者资金来源证明；

（三）拟申请采用的采购方式和理由；

（四）财政部门要求的其他相关证明材料。申请采用单一来源采购方式，属于本办法第四十三条第一项情形的，还需提供三名以上专业人员的论证意见、专业人员名单以及在省级以上财政部门指定媒体上公示的情况。第七条 符合《政府采购法》第三十条第一项情形，申请采用竞争性谈判采购方式的，除提交本办法第六条规定的材料外，还应当提交下列申请材料：

（一）在省级以上财政部门指定的媒体上发布招标公告的证明材料；

（二）采购人、采购代理机构出具的对招标文件和招标过程是否有供应商质疑及处理情况的说明；

（三）评标委员会或者三名以上评审专家出具的招标文件没有不合理条款的论证意见。第八条 竞争性谈判小组和询价小组（以下简称评审小组）由采购人代表和评审专家共三人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的三分之二。采购人代表不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。采购代理机构人员不得以评审专家身份参加本机构代理的采购项目的评审。

预算金额在三百万元以上的采购项目，评审小组应当由五人以上单数组成。

评审专家应当在财政部门建立的政府采购评审专家库中通过随机抽取的方式产生。对技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适的评审专家的，经设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意，可以采取选择性方式确定评审专家。第九条 评审小组在非招标采购活动过程中应当履行下列职责：

（一）制定或者确认谈判文件、询价通知书；

（二）从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判或者询价；

（三）评审小组各成员应当根据采购文件的规定独立进行评审，对自己的评审意见承担法律责任；

（四）起草评审报告；

（五）向采购人、采购代理机构报告评审过程中发现的供应商违法违规行为；

（六）配合采购人、采购代理机构进行质疑答复；

（七）配合财政部门进行投诉处理。第十条 谈判文件、询价通知书应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定。除单一来源采购外，不得要求或者标明特定货物的品牌、工程或者服务的供应商，谈判文件、询价通知书中不得含有不合理要求限制或者排斥潜在供应商。采购人应当以满足实际需求为原则，不得擅自提高采购标准。

谈判文件、询价通知书应当包括以下内容：采购邀请，采购方式，采购需求，报价要求和有效期，提交响应文件截止时间及地点，保证金交纳数额和形式，评审方法和标准，响应文件编制要求和合同主要条款，以及财政部门规定的其他事项。第十一条 采购人、采购代理机构可以采取资格预审、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家共同推荐的方式选择符合相应资格条件的供应商，由评审小组从中确定不少于三家的供应商参与竞争性谈判或者询价采购活动。采取采购人和评审专家共同推荐供应商方式的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。评审专家推荐供应商的比例不得低于百分之五十。

第十二条 供应商应当按照谈判文件、询价通知书要求，依法真实编制响应文件，并对其提交的响应文件承担法律责任。

第十三条 单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一政府采购项目的采购活动。

第十四条 以联合体形式参与非招标采购方式采购活动的，联合体各方均应具备《政府采购法》第二十二条规定的供应商资格条件。联合体至少应当有一方符合采购文件中规定的特定资质条件。

联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商组成新的联合体参加同一项目的采购活动。

采购人或者采购代理机构不得强制供应商组成联合体参加政府采购，不得限制供应商之间的竞争。

第十五条 采购人、采购代理机构可以要求供应商在提交响应文件截止时间之前交纳保证金。保证金应当采用支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳。保证金数额不得超过采购项目预算的百分之二。供应商为联合体的，可以由联合体中的一方或者多方共同交纳保证金，其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。

第十六条 供应商应当在谈判文件、询价通知书要求的提交响应文件截止时间前，将响应文件密封送达指定地点。在截止时间后送达的响应文件，为无效响应文件，采购人、采购代理机构应当拒收。

第十七条 供应商在提交响应文件截止时间前，可以对所提交的响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改的内容作为响应文件的组成部分。补充、修改的内容与响应文件不一致的，以补充、修改的内容为准。第十八条 根据政府采购法第二十二条第一款的规定，参加非招标政府采购活动的供应商应当提供下列材料：

（一）法人或者其他组织的营业执照等资格证明文件，自然人的身份证明；

（二）财务状况报告，依法缴纳税收和社会保险费的相关材料；

（三）履行合同所必需的设备和专业技术能力证明材料；

（四）参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；

（五）符合法律、行政法规规定的其他条件的证明材料。采购人对采购项目有特殊要求的，应当要求供应商提供其符合特定要求的相关证明材料和情况说明，并进行审查。第十九条 在评审过程中，评审小组不得改变采购文件所确定的评审程序、评审方法和评审标准，但在本办法第三十二条第二项、第四项规定的情形下，符合本办法第三十七条规定的除外。

第二十条 评审小组应当从产品质量和服务均能满足采购文件实质性响应最低要求的供应商中，按照经评审报价由低到高的顺序推荐成交候选人，并编写评审报告。评审报告应当由评审小组全体人员签字认可。评审小组成员对评审报告有异议的，评审小组按照少数服从多数的原则推荐成交候选人，采购程序继续进行。对评审报告有异议的评审小组成员，应当在报告上签署不同意见并说明理由，由评审小组书面记录相关情况。

第二十一条 采购代理机构应当在评审结束后二个工作日内将评审报告送采购人确认。采购人应当在收到评审报告后五个工作日内，按照评审报告中推荐的成交候选人顺序确定成交供应商，也可以以书面形式授权评审小组直接确定成交供应商。采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的，视为确定。

第二十二条 采购人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后二个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告成交结果，并向成交供应商发出成交通知书。公告时间不得少于五个工作日。

成交结果公告内容应当包括：采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式；项目名称和项目编号；成交供应商名称、地址和成交金额；主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价；评审小组成员名单。采购人和评审专家共同推荐参与竞争性谈判或者询价采购活动供应商的，还应当公告采购人和评审专家各自的推荐意见。

第二十三条 采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。采购人不得向成交供应商提出超出采购文件以外的任何要求作为签订合同的条件，不得与成交供应商订立背离采购文件实质性内容的协议。第二十四条 采购人或者采购代理机构应当在成交通知书发出后后五个工作日内退还未成交供应商的保证金，在采购合同签订后五个工作日内退还成交供应商的保证金，因

供应商自身原因导致保证金无法及时退还的除外。有下列情形之一的，保证金不予退还：

（一）供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；

（二）供应商在响应文件中提供虚假资料的；

（三）成交供应商无正当理由不与采购人签订合同的；

（四）供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；

（五）采购文件规定的其他情形。

第二十五条 除资格性审查认定错误和评审价格计算错误外，采购人或者采购代理机构不得以任何理由组织重新评审。采购人、采购代理机构发现评审小组未按照采购文件规定的评审标准进行评审的，应当书面报告本级财政部门，财政部门依法决定是否重新开展采购活动。

第二十六条 除不可抗力等因素外，成交通知书发出后，采购人改变成交结果，或者成交供应商放弃签订政府采购合同的，应当承担相应的法律责任。成交供应商放弃签订政府采购合同或者不履行合同的，采购人应当按经评审报价由低到高的排序确定其他供应商作为成交供应商并签订政府采购合同，或者重新组织采购活动。因自身原因放弃签订合同或者不履行合同的原成交供应商不得参加重新组织的采购活动。

第二十七条 在非招标采购活动中出现下列情形之一的，采购活动终止：

（一）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（二）供应商报价均超过采购预算的，采购人不能支付的；

（三）因重大变故，采购任务取消的。

采购活动终止的，采购人应当发布项目终止公告并说明原因。出现前款第一、二项情形的，采购人应当重新开展采购活动；出现前款第三项情形的，采购人应当将项目实施情况和采购任务取消原因报本级财政部门备案。

第二十八条 采购人应当根据采购合同组织验收，不得增加新的验收内容或者标准。第二十九条 评审小组成员以及与评审工作有关的人员对评审情况以及评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密应当保密。第三十条 采购人、采购代理机构应当妥善保管每项采购活动的采购文件。采购文件包括采购活动记录、采购预算、谈判文件、询价通知书、响应文件、推荐供应商的意见、评审报告、成交供应商确定文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定以及其他有关文件、资料。采购文件可以电子档案方式保存。采购活动记录至少应当包括下列内容：

（一）采购项目类别、名称；

（二）采购项目预算、资金构成和合同价格；

（三）采购方式，申请采用非公开招标方式的原因及相关材料；

（四）选择及确定参加采购活动的供应商的方式及原因；

（五）评审标准及确定成交人的原因；

（六）终止采购活动的原因。

第三章 竞争性谈判

第三十一条 竞争性谈判是指谈判小组确定不少于三家的供应商，就采购事宜进行谈判，采购人从谈判小组推荐的成交候选人中顺序确定成交供应商的采购方式。第三十二条 符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）非采购人所能预见或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）因需求不明确、专利、专有技术、艺术品采购等原因不能事先计算出价格总额的。第三十三条 竞争性谈判采购方式应当遵循下列基本程序：

（一）采购人或者采购代理机构成立谈判小组；

（二）谈判小组制定或确认谈判文件；

（三）谈判小组确定参加谈判的供应商，并发出谈判文件；

（四）谈判小组与供应商谈判，并提交评审报告；

（五）采购人确定成交供应商；

（六）签订政府采购合同。

第三十四条 从谈判文件发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不得少于五个工作日。采购人、采购代理机构可以对已发出的谈判文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为谈判文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构应当在提交响应文件截止之日三个工作日前，以书面形式通知所有接收谈判文件的供应商，发出澄清或者修改文件的日期距提交响应文件截止之日不足三个工作日的，应当顺延提交响应文件截止之日。

第三十五条 谈判小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行谈判。谈判小组应当给予所有参加谈判的供应商相同的谈判机会。第三十六条 属于本办法第三十二条第一项、第三项情形的，供应商应当根据谈判文件的要求，在谈判开始前提交响应文件。由谈判小组对响应文件进行评审，并与实质性响应谈判文件要求的供应商进行谈判。在最后一轮谈判结束后，谈判小组应当要求仍在参加谈判的所有供应商在同一截止时间前提交最终报价。

第三十七条 属于本办法第三十二条第二项、第四项情形的，在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判情况修订采购需求中的技术、质量或性能特点以及相应的评审标准，使采购需求、评审标准产生实质性变动。谈判小组应当在谈判文件中规定采购需求、评审标准可以实质性变动的范围和程序。采购需求、评审标准在谈判过程中产生实质性变动的，谈判小组应当及时以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。在最后一轮谈判结束后，谈判小组应当要求所有继续参加谈判的供应商在同一截止时间前提交最后响应文件，并最终报价。

第三十八条 谈判小组在对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时，可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。供应商的澄清、说明或者更正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。谈判小组要求供应商澄清、说明或者更正响应文件应当以书面形式作出。供应商的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章，由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。

第三十九条 供应商提交的响应文件未全部响应采购文件实质性条款的，响应文件无效。

第四十条 公开招标的货物、服务采购项目，招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时，采购人可以向本级财政部门提出申请，经批准后按照本办法第三十六条规定与该两家供应商进行竞争性谈判采购。采购人、采购代理机构应当根据招标文件中的采购需求编制谈判文件，成立谈判小组，由谈判小组对谈判文件进行确认。

第四十一条 竞争性谈判采购中，提交响应文件或者经评审实质性响应谈判文件要求的供应商只有两家时，采购人或者采购代理机构可以向财政部门提出申请，经批准后继续进行竞争性谈判采购；提交响应文件或者经评审实质性响应谈判文件要求的供应商只有一家时，应当终止竞争性谈判，重新开展采购活动。

第四章 单一来源采购

第四十二条 单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。

第四十三条 符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

第四十四条 达到公开招标数额的货物、服务项目，或者达到招标规模标准、依法不进行招标的工程项目，拟采用单一来源采购方式的，应当按照以下要求在采购活动开始前报财政部门批准：

（一）属于本办法第四十三条第一项情形的，采购人、采购代理机构应当在省级以上财政部门指定媒体上公示，财政部门应当根据公示情况决定是否批准采用单一来源采购方式；

（二）属于本办法第四十三条第二项情形的，采购人、采购代理机构经财政部门批准同意后，采用单一来源采购方式采购；

（三）属于本办法第四十四条第三项情形的，采购人应当报经主管部门同意后持原合同副本报经财政部门批准同意后，在不改变合同主要条款的前提下与原供应商协商签订补充合同。

第四十五条 本办法第四十四条第一项规定的采用单一来源采购方式公示，公示期不得少于五个工作日，并应当包括以下内容：

（一）采购人、采购项目名称和内容；

（二）拟采购的货物、工程或者服务的说明

（三）采用单一来源采购方式的原因及相关说明；

（四）拟定的唯一供应商名称、地址；

（五）专业人员论证意见及专业人员名单（含姓名、工作单位及职称）；

（六）公示的期限；

（七）采购人、采购代理机构、财政部门的联系地址、联系人和联系电话；

（八）省级以上财政部门规定的应当公示的其他事项。

第四十六条 供应商对采用单一来源采购方式公示有异议的，应当在公示规定的期限内，将书面意见反馈给采购人、采购代理机构和财政部门。

第四十七条 采用单一来源采购方式公示期满后，采购人、采购代理机构收到异议的，应当在收到供应商书面意见后五个工作日内，组织补充论证，论证后认为供应商异议成立的，应当依法采取其他采购方式；论证后认为供应商异议不成立的，应当将供应商的异议意见、论证意见作为本办法第六条第二款规定的申请材料一并报财政部门。第四十八条 采用单一来源采购方式采购的，采购人、采购代理机构应当组织具有相关经验的专业人员与供应商进行谈判，在保证采购项目质量的基础上，商定合理的成交价格。

第五章 询 价

第四十九条 询价是指询价小组确定不少于三家的供应商一次性报价，并进行比较，采购人从询价小组推荐的成交候选人中顺序确定成交供应商的采购方式。第五十条 规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物采购项目，可以采用询价方式采购。

第五十一条 询价采购应当遵循下列基本程序：

（一）采购人、采购代理机构成立询价小组；

（二）询价小组制定或者确认询价通知书；

（三）询价小组确定参加询价的供应商，并发出询价通知书；

（四）询价小组询价并提交评审报告；

（五）采购人确定成交供应商；

（六）签订采购合同。

第五十二条 从询价通知书发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不得少于五个工作日。

第五十三条 参加询价采购活动的供应商，应当按照询价通知书的规定一次报出不得更改的价格。

第五十四条 询价采购中，提交响应文件的供应商或者实质性响应询价通知书要求的供应商少于3家时，应当终止询价采购活动，重新开展采购活动。

第六章 质疑与投诉

第五十五条 供应商对非招标政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人、采购代理机构提出询问，采购人、采购代理机构应当在三个工作日内作出答复，但答复内容不得涉及商业秘密。

第五十六条 供应商认为自己的权益因下列事项受到损害的，可以向采购人、采购代理机构提出质疑：

（一）采购文件以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；

（二）采购文件的澄清或者修改违反规定；

（三）采购人员或者相关人员与其他供应商有利害关系，应当回避而未回避；

（四）采购程序违反规定；

（五）采购活动中存在串通行为；

（六）其他供应商提供虚假资料谋取成交；

（七）使自己权益受到损害的其他事项。

第五十七条 供应商认为采购文件使自己的权益受到损害的，应当在谈判文件、询价通知书发出之日起七个工作日内提出质疑。

供应商认为评审过程或者成交结果使自己的权益受到损害的，应当在成交结果公告发布之日起七个工作日内提出质疑。

第五十八条 供应商提出质疑的，应当采取书面形式。质疑书应当包括下列内容：

（一）质疑供应商的名称、地址及有效联系方式；

（二）质疑事项；

（三）事实依据及相关证明材料；

（四）相关请求及主张。

质疑书应当由法定代表人或者其授权代表签字并加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人签字的授权书。质疑供应商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。第五十九条 采购人、采购代理机构收到质疑后，应当对质疑书进行审查，对符合质疑条件的或补正后符合质疑条件的，应当向提出质疑的供应商提供签收回执，自收到质疑书之日起即为受理；不符合质疑条件的或补正后仍不符合质疑条件的，应当告知供应商原因并退回。

第六十条 采购代理机构应当在采购人委托的范围内对质疑进行答复。质疑事项超出采购人委托范围的，应当告知供应商向采购人质疑。

质疑事项可能影响中标、成交结果的，采购人应当暂停签订合同；已经签订合同的，应当暂停履行合同。

供应商对评审过程或者结果提出质疑的，采购人、采购代理机构可以组织原评审小组就质疑事项进行复核，并依据复核意见进行答复。复核导致成交结果改变的，由采购人、采购代理机构将相关情况报本级财政部门核准。第六十一条 质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内做出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向本级财政部门投诉。

第六十二条 财政部门受理投诉后，投诉人书面申请撤回投诉的，财政部门应当终止投诉程序。

第六十三条 投诉人捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，财政部门应当予以驳回。

第七章 法律责任

第六十四条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以根据有关法律、行政法规规定并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（一）未依法在指定媒体上发布政府采购信息；

（二）未按规定抽取项目评审专家或组成评审小组的；

（三）在询价采购过程中与供应商进行协商谈判的；

（四）采购人员及相关人员明知与供应商有利害关系而不依法回避的；

（五）未按规定收取、退还供应商保证金的；

（六）非法干预采购评审活动；

（七）泄露评审情况以及评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密的；

（八）对供应商的质疑逾期未作答复的。采购代理机构有前款情形之一，情节严重的，暂停其政府采购代理机构资格三至六个月；情节特别严重或者逾期不改正的，取消其政府采购代理机构资格。第六十五条 采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以根据有关法律、行政法规规定并处罚款：

（一）未按照《政府采购法》和本办法规定的方式和程序实施采购的；

（二）未按照规定确定成交供应商的；

（三）未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；

（四）擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；

（五）未按规定组织验收的；

（六）未按规定将政府采购合同副本报本级财政部门和有关部门备案的。采购人有前款规定情形之一，拒不改正的，停止按预算向其支付资金。

第六十六条 采购人、采购代理机构有本办法第六十四条、第六十五条规定情形之一，且情节严重或拒不改正的，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家机关工作人员的，由任免机关或者监察机关依法给予处分，并予通报。第六十七条 在非招标采购方式采购活动中，供应商有下列情形之一的，对有关责任人员依法给予处分，列入不良记录名单，在一至三年内不得参加政府采购活动：

（一）向评审小组成员行贿或者提供其他不正当利益的；

（二）成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同的；

（三）未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；

（四）未按照政府采购合同规定履行合同义务的；

（五）擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；

（六）捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行质疑、投诉的。第六十八条 在非招标采购方式采购活动中，有下列情形之一的，属于恶意串通，依照《政府采购法》第七十七条的规定追究法律责任：

（一）供应商直接或者间接从采购人、采购代理机构获得其他供应商的响应情况，并修改其响应文件的；

（二）供应商直接或者间接从采购人、采购代理机构、评审小组成员处获得评审小组组成人员情况的；

（三）采购人、采购代理机构授意供应商撤换、修改响应文件的；

（四）供应商之间协商报价、技术方案等响应文件实质性内容的；

（五）属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加非招标政府采购活动的；

（六）供应商之间事先约定由某一特定供应商成交的；

（七）供应商之间商定部分供应商放弃提交响应文件或者放弃成交的；

（八）供应商与采购人、采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。

第六十九条 评审专家有下列行为之一的，责令改正，给予警告，可以并处一千元以下的罚款；情节严重的，取消其政府采购评审专家资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）收受采购人、采购代理机构、供应商、其他利害关系人的财物或者其他不正当利益的；

（二）泄露评审情况以及评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密的；

（三）明知与供应商有利害关系而不依法回避的；

（四）在知道自己为评审小组成员身份后至评标结束前的时间段内私下接触参加采购活动的供应商的；

（五）在评审过程中擅离职守，影响评审程序正常进行的；

（六）在评审过程中有明显不合理或者不正当倾向性的；

（七）未按照采购文件规定的评审方法和标准进行评审的；

（八）评审中未对供应商响应文件进行审慎审查，致使采购结果损害采购人利益的；

（九）评审专家之间私下达成意见，违背公开、公正原则的。上述行为影响成交结果的，成交结果无效。

第七十条 政府采购当事人违反《政府采购法》和本办法规定，给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第七十一条 任何单位或者个人非法干预、影响评审过程或者结果的，责令改正；由该单位、个人的上级行政主管部门或者有关机关给予单位责任人或者个人处分。第七十二条 财政部门工作人员在实施监督管理过程中违反规定，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十三条 非招标政府采购活动违反政府采购法、相关行政法规和本办法规定的，影响或者可能影响成交结果的，财政部门应当责令改正，改正后仍然影响或者可能影响成交结果的，按照下列情形分别处理：

（一）未确定成交供应商的，终止本次采购活动，责令重新开展采购活动；

（二）已确定成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定成交结果无效，从合格的成交候选人中另行确定成交供应商；没有合格的成交候选人的，责令重新开展采购活动；

（三）政府采购合同已签订但尚未履行的，撤销合同，从合格的成交候选人中另行确定成交供应商；没有合格的成交候选人的，责令重新开展采购活动；

（四）政府采购合同已经履行的，相关责任人依法承担赔偿责任。

第七十四条 政府采购当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼。逾期未申请复议，也未向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则

第七十五条 本办法所称主管部门是指负有编制部门预算职责的部门。第七十六条 使用国际组织和外国政府贷款、援助资金的或者国际合作性质的非招标政府采购项目，贷款协议、援助协议或者合作协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益。第七十七条 各省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以根据本办法制定具体实施办法。

第七十八条

本办法自年 月 日起施行。

第三篇：宁波市政府采购招标范本

投标单位（盖章）：

政府采购报价清单

采购编号:

采购项目:

宁波市政府采购中心

__年__月__日

以上封面内容

报价须知

各投标商：

根据《宁波市政府采购管理试行办法》的有关规定，宁波市政府采购中心决定对市城建档案馆摄像及非编设备项目实施公开采购，为顺利实施本次公开政府采购，请各供应商仔细阅读“报价须知”和“采购货物报价清单”。

一、投标书投送时间：__月__日上午9:30时前，以密封方式送达宁波市政府采购中心会议室（中山西路19号市财税大楼14楼），逾期送达的恕不接受。

二、参加投标的供应商须认真阅读《政府采购报价清单》的有关栏目，必须在“投标响应”栏作出明确填报,与招标栏相同的须填写“符合”；有涂改的，须加盖公章；否则视为废标。

三、报价单均须写明交货期，并写明报价小计、合计。

四、投标报价单按原件规定格式填报并有法定代表人（或授权代表）签字和单位公章，否则视为废标。

五、参加报价的供应商以书面形式承诺优惠条件和售后服务。对未作出售后服务承诺的，将视为废标！

六、参加投标的供应商，在投标时须交纳5000元的投标保证金（现金、支票、汇票），供应商中标后投标保证金自动转作履约保证金。

七、投标书一式五份，正本一份，副本四份。

八、合同签定：自“中标通知书”签发之日起7日内，由市政府采购中心与中标供应商签定合同；中标供应商必须严格按合同规定的规格、型号及技术指标提供货物。

九、供应商中标后，采购方可对各种货物在数量上有少量变动（不超过中标总价的10%）。

十、付款方式：中标供应商在规定时间内将货物交付使用单位，并由使用单

位验收合格，在“商品交验单”上签字盖章后，由市财政国库部门一次性结清合同金额。

十一、市政府采购中心在__月__日前将中标情况以书面形式通知各供应商,未中标的供应商无息退还投标保证金。

十二、投标书的组成：

1、政府采购报价清单封面

2、投标函（附件一）；

3、法定代表人授权书（附件二）；

4、营业执照复印件、税务登记证复印件（加盖公章）；

5、采购货物报价清单；

6、售后服务承诺（必须提供）。

十三、投标书附件资料资质证明材料等由投标商自行组织。

附：《采购货物报价清单》品目1-2共2页。

宁波市政府采购中心

２００年__月__日

采购货物报价清单

采购编号：NBZFCG2002057G

品目：1

采购项目品牌采购要求投标响应数量单价总价交货期

型号及技术指标型号及技术指标小计

供应商(盖章)：宁波市政府采购中心

法人(或授权)代表(签字)：

年月日

采购货物报价清单

采购编号：

品目：2

采购项目品牌采购要求投标响应数量单价总价交货期

型号及技术指标型号及技术指标小计

供应商(盖章)：宁波市政府采购中心

法人(或授权)代表(签字)：

年月日

附件一

（一）投标函：

（投标单位全称）授权（全权代表姓名）（职务、职称）为全权代表，参加贵方组织的（招标编号、招标项目名称）招标的有关活动，并对

货物进行投标。为此：

1、提供报价须知规定的全部投标文件：

a.投标书正本1份，副本4份；

b.投标书附件资料5份

2、投标货物的总投标价为（大写）：元整人民币。

3、保证遵守报价须知中的有关规定和收费标准。

4、保证忠实地执行买卖双方所签署的经济合同，并承担合同规定的责任义务。

5、愿意向贵方提供任何与该项目投标有关的数据、情况和技术资料。

6、本投标自开标之日起30天内有效。

7、与本投标有关的一切往来通讯请寄：

地址：

邮编：

电话：

传真：

投标单位（盖章）：

全权代表（签字）：

日期：

附件二：

（二）法定代表人授权书

（投标单位全称）法定代表人

授权（全权代表姓名）为全权代表，参加贵处组织的项目（招标编号）招标活动，全权处理招标活动中的一切事宜。

法定代表人（签字）：

投标单位全称（公章）：

日期：

附：

全权代表姓名：

职务：

详细通讯地址：邮政编码：传真：

电话：

第四篇：招标及采购管理办法

招标及采购管理办法

第一章 总则

第一条为规范公司招标管理，加强内部控制，有效降低经营成本，提高企业经济效益，特制定本办法。

第二条本办法适用于公司所有工程用材料设备采购、服务性招标和工程招标。

第三条公司采购部负责全公司范围内的招投标管理和各类招标工作。

第四条公司招标、采购必须坚持公平、公正、公开原则，诚信、择优、效率的原则和反不正当竞争原则。

第二章 招标

第五条公司下列项目必须实行招标：

1、一次性购买在 2万元（含）以上的材料、设备；

2、单项在 10万元（含）以上的工程；

3、服务类项目；

第六条因政策、法规规定或受其他条件限制不适宜招标的项目需报公司领导批准可免于招标。

标的物估算价值未达到第五条金额要求的由物控部自行组织询价，询价单价需报公司领导审批后执行。预算部、工程部、项目管理部等相关部门应配合物控部完成招标和询价所用的技术和商务资料提供工作。

第七条招标方式分为公开招标和邀请招标两种，10万元（含）以下工程（材料设备为2万元）邀请的企业应不少于 3 家，10万元以上（材料设备为2万元以上）工程邀请的企业应不少于 5 家。服务类招标均需在3家以上。

第八条公司招标应遵循以下流程：

招标文件编制、发布招标信息、资格预审（含考察拟投标单位，相关部门出具考察报告）、发售招标文件（含答疑、踏勘等）、投标人投标、开标、评标（含商务标评审和技术标评审，相关部门提交评审报告）、推荐中标候选人报批、定标、签订合同。

第九条项目部或工程部应将材料、设备采购计划提前20个工作日报采购部招标，工程招标计划应提前40个工作日报采购部招标。并附招标项目范围、技术要求、数量清单、施工或供货日期等要求，预算部价要求及结算方式，以便采购部合理地安排招标时间，保证招标工作质量。

第十条招标工作开始前，采购部应针对拟招标项目制订招标工作方案，经公司领导批准后实施。

第十一条公司招标采用的招标文件应包括以下主要内容：

1、投标邀请书；

2、投标须知

3、技术条款（含图纸）

4、合同条款

5、投标文件格式

6、评标方法

7、其他

第十二条招标文件应对下列内容作详细规定或说明：

1、材料、设备类招标：标的物名称、技术规格参数、数量、质量要求、验收标准、包装、运输、保险、装卸、仓储、保管、交货时间 地点、支付方式、安装调试、安装辅料、专用工具、易损备件、操作 培训、技术资料、保修期限、合同主要条款、投标截止时间、开标时 间地点、投标资格条件、投标文件编制要求、报价要求、评标方法等。

2、工程类招标：工程名称、地点、规模、施工范围及内容、承发包方式、结算办法、甲供甲指甲分包项目清单、施工图纸、质量标准、工期进度要求、付款方法、双方责任、违约责任、投标人资质、报价方法、投标有效期、投标保证金额、履约保证金、现场踏勘及答疑时间地点、投标截止时间、开标时间地点、评标方法等。

3、服务类：

第十三条招标文件必须经有关部门审阅会签后才能发放。工程技术、物控部、经营管理部、财务等相关部门责任人、公司主管领导，应分别对有关条款内容审核到位，并会签具体意见。

第十四条投标截止前, 物控部应根据投标人的要求对有关问题进行澄清（相关部门配合），并以书面形式通知到每个投标人；或根据投标人的提问根据实际需要，约定时间、地点组织答疑会，以书面形式予以统一交底、答疑，必要时应组织现场踏勘。

第十五条资格审查应采用预审方式。资格预审时，应认真审核投标人出具的由国家行政机关颁发的各种资质证书和业绩文件并考察相关项目，确定合格投标人。

第十六条自招标文件发出至投标截止，时间应不少于以下规定：

1、简单材料为5个日历天；

2、技术较复杂的设备为7个日历天；

3、建筑安装工程、需要二次设计的专项工程等为15－20个日历天。第十七条招投标费用

1、物控部招标时，可根据标的额的大小向投标人收取招标文件工本费，最高不应超过每份300元，售后不退；

2、工程招标中，需向投标人发放设计图纸的，可根据图纸的数量酌情收取图纸保证金，投标人完整地返还图纸的，全额退还；

3、招标时，应按不超过标的额的 0.5%向投标人收取投标保证金；招标结束且与中标单位签订合同后，投标保证金全额无息退还。

4、材料设备、工程招标，无论招标过程和结果如何，均由投标人自行承担参与投标的全部费用，招标人不作费用补偿；但项目规划设计、园林景观设计、装饰设计、弱电系统设计等招标，可对方案优胜但未中标的单位给予适当补偿，但补偿金额额需事前报公司领导批准确定并在招标文件中载明。

第三章投标

第十八条本章适用于公司组织的招标中对投标的规定。

第十九条投标文件应包括以下内容：

1、资信文件：

投标函、企业法人授权（委托）书、营业执照、组织机构代码证、税务登记证、资质证书、ISO 体系认证书、产品 CCC 认证、生产许可证、商标权证、专利证、特殊行业资质证、售后服务记录、用户回访记录、产品在用情况说明、企业财务运营情况表、最近2 年的销售业绩表、获奖证书等。如为经销商投标，还需提交厂家颁发的授权证书。

2、技术文件（技术标）：

材料、设备类：主要技术性能描述、技术规格偏离表、产品检测报告、产品图片、质量保修及售后服务承诺、合理化建议等；

工程类：施工组织设计、保修及售后服务承诺、主要材料的检测报告等；包设计的工程投标文件还应提供设计成果及计算书等。

服务类：服务内容、进度计划说明、人员配备说明、主要人员的资格及业绩证明、售后服务承诺、合理化建议等。

3、商务文件（商务标）：开标一览表、报价组成一览表、交货一览表、投标响应说明等；工程标还应包括预算书或工程量清单、主材一览表等。

4、所有投标书均需提供电子版一套。工程类预算均要求采用广联达软件编制。

第二十条自递送投标文件之日起，投标有效期不得少于以下天数：

1、一般材料、服务产品为 90 天；

2、成套设备及工程为 180 天。

第二十一条投标文件的签署、装订、密封

1、投标文件应不少于一式三份（正本一份、副本二份），均须有投标人授权代表的签字。

2、投标文件应使用文件袋密封，密封处应加盖投标人公章和授权代表印章。第二十二条投标人递交投标文件后，在投标截止时间前，可对投标文件以书面形式进行修改或撤销，修改文件需与投标文件同等级别密封和盖章，并注明修正字样。投标文件不得以电子邮件或传真形式递交。招标人收到的投标文件，不予退还。

第二十三条公司应根据具体项目情况，根据技术和商务要求，由物控部组织投标人的授权代表、技术人员、商务人员对投标书进行答辨。

第二十四条如发现投标文件有疑点，招标人可向投标人质疑并要求澄清，投标人须按通知的时间、地点派技术和商务人员答疑或澄清，必要时应作书面回答并签字盖章，作为投标文件的组成部分，但澄清内容不得改变投标实质内容。

第四章开标、评标、定标

第二十五条公司招标应成立评标委员会。

第二十六条投标文件送达后，由物控部组织开标，参与开标人员由公司领导，经营管理部共同参与，并同时填写开标记录表。开标后，由物控部将商务标书送达经营管理部，技术标书送达工程部或项目部。进行商务和技术评审。

第二十七条评标标准：招标文件、设计图纸、技术规范、行业标准等。第二十八条评标方法：

1、简单材料设备、小型工程、简单劳务招标原则上采用最低价法；

2、除上述内容外，其他招标均应采用综合评估法，即以招标文件为依据，对投标文件进行综合评价，评出最能满足招标文件要求的投标人；

3、综合评估法应量化评分，并根据标的物的具体情况，分别对资信业绩能力、技术标、商务标设定分值和权数，由各评委独立判断和打分后综合评定。

4、由物控部对资信业绩、技术标、商务标的评标权数根据项目具体情况进行设定，遵循原则：商务标造价权重占60－70%，资信占5%，技术标占25－35%。

第二十九条评标程序

1、开标时对投标文件进行初审, 主要内容为投标文件是否符合招标文件的要求、内容是否完整、有无计算错误或重大遗漏、文件签署盖章是否齐全有效等，并淘汰不符合招标要求的投标人，；

2、开标后应对投标文件进行详细的评审，并排出名次；

3、招标前由采购部组织 3 名以上的评委对拟投标人进行实地考察，主要考察内容为：投标人办公地点、资质证书原件、产品检测报告原件、售后服务记录、加工厂或样品间、典型工程项目，走访用户等，考察是评审的内容，考察完成后，填写考察报告报公司领导审核，确定合格投标人。考察评价意见纳入评标报告。

第三十条决标前，预算部分别与入围的投标人进行末轮商务谈判，谈判不得降低标的物的质量水平、档次，不得减少投标人的服务内容、责任、义务等。

第三十一条各项评审结束后，由采购部根据技术评审报告、商务评审报告、考察报告情况填写项目评标报告，将各投标人的最终价格、评审得分按顺序排名，对名列前茅的投标人应作出综合评价意见，并推荐出拟中标单位报公司领导审核。

第三十二条中标通知

1、定标后，可直接与中标单位签订合同。

第三十三条合同签订

1、原则上应按招标文件中的合同样本签订合同。

2、合同文本应采用国家有关部门推行的示范文本，也可以采用公司成熟合同范本；正式合同须按规定流程会签后才能签订。

第三十四条采购部将招标文件、答疑文件、投标文件、开标记录、评审记录、评分表、谈判记录、相关会议纪要、评标报告及批复等文件资料，按商业文件的管理标准及时收集、整理、存档备查，确保文件的可追溯性；其中中标单位的投标文件资料保存年限不得少于6年。

第三十五条没有达到限额规定或因条件限制不适合招标的，采取以下方法采购，但事前应报公司领导审批：

1、只能从唯一供应商处采购的、必须与原有采购项目保持一致或配套的，可采用单一来源采购方式。

2、估算价值 ２万元以下的材料设备、零星工程、服务，工程造价低于10万元的项目，应由采购部进行询价比价。询价比价必须坚持“货比多家”（三家以上）的原则，比资质、比能力、比质量、比价格、比付款方式、比售后服务、比优惠条件等，采购部将满足询价要求的询价结果（材料、设备价格及工程价格在1万元以上）报预算部进行商务审核，低于1万元的由采购部进行商务审核，预算部和采购部需对询价材料、设备或工程进行反复洽谈比较后再签订合同；招标或询价的商务谈判应由主管负责人和业务人员共同参与，询价比价应有书面评审意见报公司领导审批。

第六章招投标纪律与监督

第三十六条公司的所有招标受集团、公司领导和相关部门的监督。第三十七条参加招标工作人员必须廉洁奉公，不准串通舞弊，不准索要回扣，不得与投标人串通谋取中标，无正当理由，不得以不合理的条件限制或者排斥、歧视潜在投标人，不得向他人透露参加投标人的名称、数量或可能影响公平竞争的其他招标投标信息，不得泄露标底，不得私自开启投标书。评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当向公司声明并全程回避。

第三十八条开评标纪律

评标委员会成员应独立判断、独立评分。

第三十九条评标过程应严格保密，最终定标前，任何人不得将投标人的商务文件、技术文件、评委的评价意见、投标人的得分、名次等信息等向外泄露。

第七章违规处罚

第四十条对下列情形之一的违规行为，将视情节给予责任部门及责任人相应的行政及经济处罚，给公司造成经济损失的，将追究相应的赔偿责任：

1、达到招标限额无故不实行招标的；

2、肢解招标或询价限额，规避招标或报审的。

3、应询价比价未询价比价的；

4、私自开启投标文件的；

5、招标或询价谈判由一人独自办理的；

6、泄漏开评标信息，引起投标人争议的；

7、未按审批权限报批，将评标结果泄露给投标人的；

8、利用招（投）标之便谋取私利；

9、因泄密造成恶劣影响，损害公司信誉的；

10、有其他违反招投标规定行为的。

第四十一条投标人有下列情形之一的，投标无效，并可处没收其投标保证金：

1、提供虚假资料谋取中标、成交的；

2、诋毁、排挤其它投标人参与公平竞争的；

3、有串通他人投标或参与陪标嫌疑的；

4、与招标人有关人员勾结或向招标人行贿及提供不正当利益以谋取中标的；

5、中标后不按招标人要求前来签订合同的；

6、投标人中途自动退出的、或在投标有效期内要求撤销投标文件的；

7、有采取其他不正当竞争行为的；

第八章定义与解释

采购: 本办法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、雇用等。

工程：本办法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等，包括市政供水、供电、供气、供暖、排污等。

服务：本办法所称服务，是指材料、设备和工程以外的其他采购对象，包括：设计、勘察、测绘、监理、咨询、广告、维护保养、雇佣等。

公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

招标人：是指提出招标项目、进行招标的企业法人。

投标人：是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

本办法自2011年1月1日起执行。

第五篇：采购招标管理办法

采购招标投标暂行办法

财预字[1999]363号

第一章 招标

第一条 招标分为公开招标和邀请招标。

政府采购实行招标采购方式的，采购机关为招标人。

第二条招标人委托政府采购业务代理机构（以下简称代理机构）招标的，招标人应与代理机构签订招标委托协议，并报同级政府采购管理及机关（以下简称政府采购管理机关）备案。招标委托协议的主要内容包括：

（一）招标委托书；

（二）招标人与代理机构各自的责任和义务；

（三）招标人全权代表的授权书；

（四）标的品目表；

（五）标的的技术参数和主要要求；

（六）定标程序；

（七）代理费用。

第三条 采用公开招标方式的，招标人（或者代理机构，下同）必须在《中国财经报》上发布招标通告，同时也可在省级以上政府采购管理机关指定的其他报刊和信息网络上发布。

第四条 招标通告和投标邀请函应当包括以下主要内容：

（一）招标人的名称和地址等信息；

（二）标的的名称、用途、数量和交货日期；

（三）对投标人的资格要求和评标办法；

（四）获取招标文件的办法和时间；

（五）投标截止时间和地点；

（六）开标地点和时间；

（七）政府采购管理机关规定的其他内容。

第五条 招标人编制招标文件。招标文件应包括以下主要内容：

（一）投标邀请函；

（二）投标人须知；

（三）提交投标文件的方式、地点和截止时间；

（四）开标、评标、定标的日程和评标方法；

（五）标的名称、数量、技术参数和报价方式要求；

（六）投标人的有关资格和资信证明文件；

（七）投标保证金的要求；

（八）交货、竣工或者提供服务的时间；

（九）政府采购合同的主要条款及订立方式；

（十）政府采购合同的特殊条款；

（十一）政府采购管理机关规定的其他应当说明的事项。

前款第（七）项所列投标保证金的要求，由省级以上政府采购管理机关另行规定。

第六条 招标文件中应针对标的的具体情况，主要采用以下评标方法：

（一）打分法。即由招标人制定评标因素（如价格、质量、信誉、服务等）和相应的加权分值；评标委员会每位成员分别对每个满足招标文件要求的投标人进行评价、打分；汇总计算评标委员会对每个投标人的打分，给出每个投标人的分值。

（二）最低投标报价法。最低投标报价法指所有满足招标文件要求的投标人中，报价最低的投标人即为中标人。此种办法一般适用于标的物技术含量不高且与其他物品关联度不强的招标。

如评标委员会一致认为最低投标价或者某些分项报价明显不合理，有降低质量、不能诚信履约的可能时，评标委员会有权通知投标人限期进行解释。如投标人未在规定的期限内做出解释，或所作解释不合理，经评标委员会取得一致意见后，可确定该投标人不能中标。评标委员会可将第二个最低投标价的投标人作为报价最低的投标。如第二个投标人有上述情形，则依此类推。

招标人也可采用最低评标价方法，包括寿命周期成本评标法、成本折算法等，或者将两种以上的评标办法综合使用。

第七条 招标文件定稿后，招标人应将招标文件报政府采购管理机关备案。政府采购管理机关收到招标文件后７个工作日内如无异议，招标人方可刊登招标通告或发出投标邀请函。

第八条 招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在的投标人的其他内容。

第九条 招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人现场考察或开标前的答疑会。

第十条 开标前，招标人和有关工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、人数以及与招标投标有关的其他情况。

第十一条 招标项目设有标底的，标底的知情人负有保密的责任。

第十二条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间；自招标文件发出至投标截止日，不得少于２０天。

第十三条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改时，应当在招标通告和投标邀请函规定的投标截止时间１５天前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

招标人可视具体情况，延长投标截止时间和开标时间，并将此变更通知所有招标文件收受人。

第二章 投标

第十四条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件做出完全响应。

第十五条 投标人应在投标截止时间前，将密封的投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。招标人拒收投标截止时间后送达的投标文件。

第十六条 投标人在投标截止时间前，对所递交的投标文件可以补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第十七条 投标人根据招标文件载明的标的实际情况，拟在中标后将中标项目的部分工作交由他人完成的，应当在投标文件中载明。

第十八条 两个以上供应上可以组成一个投标联合体，以一个投标人的身份投标。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方承担的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任，但是共同投标协议另有约定的除外。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。

第十九条 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人和其他投标人的合法权益。

投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、公众利益或者其他人的合法权益。

第三章 开标、评标和定标

第二十条 开标应当在招标通告或者投标邀请函确定的时间和地点公开进行。

第二十一条 开标由招标人主持，在公证机关的监督下进行。招标人、所有投标人、评标委员会成员和政府采购管理机关等有关部门的代表参加开标会。

第二十二条 开标时，由投标人代表检查各自投标文件的密封情况，或由公证机关检查；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

招标人在投标截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。

开标过程应当记录，并存档备查。

第二十三条 评标委员会组成。

评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为５人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

前款专家应当从事相关领域工作满８年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从省级以上政府采购管理机关确认的专家名册中以随机抽取方式确定。

政府采购管理机关和与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会；已经进入的，应当更换。第二十四条 评标委员会职责。

（一）评标委员会负责审查投标文件是否符合招标文件的要求，并做出评价。评标委员会认为必要时，可向投标人进行质疑。评标委员会有权决定全部或部分废标。

（二）全部投标报价均超出标底或预算时，评标委员会有权决定全部废标或要求全部投标人重新报价，并报政府采购管理机关备案。

（三）评标委员会负责完成全部评标过程，向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。第二十五条 评标委员会工作程序。

（一）先就所有投标文件是否对招标文件的实质性要求做出完全响应进行审查，确定合格投标人；然后采用招标通告或投标邀请函所列的评标方法，从合格投标人中评出中标候选人。

（二）评标结束后，评标委员会须写出完整的评标报告，经所有评标委员会成员签字后，方为有效。

（三）招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，由招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

（四）中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当承担法律责任。

（五）中标人的情况应报政府采购管理机关备案。

（六）招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。

任何机关和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

（七）在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

（八）评标委员会成员和有关工作人员不得私下接触投标人，不得接受投标人任何馈赠，不得参加投标人以任何形式组织的宴请、娱乐、旅游等活动，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况。

（九）招标人应当自确定中标人之日起１５天内，向政府采购管理机关提交招标投标情况的书面报告。书面报告的主要内容包括：

１、招标通告刊登的时间、购买招标文件的供应商名单；

２、开标的日期和地点；

３、投标人签到名单；

４、唱标价记录；

５、投标报价；

６、评标方法；

７、评标委员会的授标建议；

８、违法违纪供应商名单。

（十）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起３０天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。所订的合同不得对招标文件和中标人的投标文件作实质性修改。招标人不得向中标人提出任

何不合理的要求，作为订立合同的条件。招标人和中标人不得私下订立背离合同实质性内容的协议。合同一经确定，招标人应将合同草稿报政府采购管理机关备案。政府采购管理机关收到合同后７个工作日内如无异议，招标人方可签订合同。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的合同，依照其规定。

（十一）所有投标文件的正本由招标人妥善保管，政府采购管理机关可随时抽查。

第四章 附则

第二十六条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

第二十七条 财政部未颁发政府采购业务代理机构资格管理办法之前，省、自治区、直辖市和计划单列市政府采购管理机关可依据《政府采购管理暂行办法》的有关原则制定试行办法。

第二十八条 政府采购当事人违反本规定的，由政府采购管理机关依据《政府采购管理暂行办法》有关规定进行处罚。

第二十九条 本规定由财政部负责解释。省、自治区、直辖市和计划单列市政府采购管理机关可制定具体实施办法。

第三十条 本办法自发布之日起施行。

一九九九年六月二十四日