乌鲁木齐市政府采购管理办法实施细则[模版]

第一篇：乌鲁木齐市政府采购管理办法实施细则[模版]

乌鲁木齐市政府采购管理办法实施细则

第一章 总则

第一条 为了规范政府采购行为，确保政府采购的顺利进行，加强财政支出管理，提高财政性资金使用效益，促进我市经济和社会发展，根据《中华人民共和国政府采购法》制定本实施细则。

第二条 市级财政部门受市政府的委托全面负责组织实施全市范围内预算拨款单位、财政投资项目以及属于政府财政性支出单位和项目的政府采购工作。包括制定政府采购政策，组织、协调、实施和管理政府采购行为。

第三条 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

第四条 政府采购指导思想

（一）遵循公开、公平、公正、择优和诚信的原则，除涉及国家秘密外，政府采购均引入市场竞争机制，不受地区、部门、行业的限制和人为干扰，以实现公共利益的最大化，强化财政预算约束，减少采购环节，提高资金使用效益。

（二）用经济手段间接地协调、引导企业发展，调节经济领域乃至整个社会经济生活领域，反映公共财政支出在经济生活和社会生活中的作用，实现政府的宏观调控目标。

（三）降低采购成本，规范采购人行为，建立财政、监察、审计、供应商和社会公众等全方位参与监督的机制，从源头上有效地抑制公共采购活动中的各种腐败现象。

（四）在性能、价格、服务等同等条件下，鼓励优先购买国内或本地企业的产品，尤其是名牌产品，从整体上提高国内或本地企业的竞争能力。

第五条 本细则适用于使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的乌鲁木齐市本级国家机关、事业单位或其他社会组织（以下简称采购人）。经济技术开发区、高新技术开发区、米东区和其他各区（县）可参照实行。

实行政府采购的财政性资金包括：

（一）财政预算内行政事业单位的经费；

（二）财政预算内基本建设资金安排的设备资金；

（三）纳入财政专户管理的非税收入资金；

（四）政府性贷款。

第六条 有下列情形之一的政府采购，不适用本办法：

（一）涉及国家安全和秘密的；

（二）因自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的；

（三）人民生命财产遭受危险，需紧急采购的；

（四）乌鲁木齐市财政局政府采购办公室认定的其他情形。

第七条 市级财政部门不得参与和干涉政府采购中具体商业活动。采购人应当加强本部门、单位采购工作的管理，支持和协助财政部门依法履行职责。

第二章 政府采购的范围和主体

第八条 政府采购实行目录管理。凡列入集中采购目录的均属政府采购范围（见附件）。市级政府集中采购目录由市级财政部门会同有关部门根据实际情况，定期向社会公布。各类办公设施（设备）和办公用品、大型科研设备（器材）、交通、通讯及政府所需的其他劳务等均列入政府集中采购目录。

第九条 政府采购主体包括采购人、供应商和采购代理机构。集中采购机构为采购代理机构，是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。

第十条 集中采购机构负责下列政府采购事务：

（一）负责乌鲁木齐市级行政事业单位的政府采购日常工作；

（二）搜集、了解有关市场动态，发布政府采购信息；

（三）负责政府采购招标、投标的具体工作。

第十一条

本办法第八条规定之外的其他政府采购项目，由各非集中采购机构按照本办法有关规定自行组织采购。

第十二条 采购人可以委托经新疆维吾尔自治区财政厅登记备案取得政府采购招投标资质的社会中介机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。

第十三条 供应商是指具备向采购人提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或者个人。

第十四条 凡具备下列条件的，可以申请取得政府采购的供应商资格：

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（五）参加政府采购活动前三年内，没有重大违法记录；

（六）乌鲁木齐市政府采购办公室规定的其他条件。

第三章 政府采购方式

第十五条

政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。

公开招标采购：是指采购人或者其委托的政府采购业务代理机构（统称招标人）以招标公告的方式邀请不特定的供应商（统称投标人）投标的采购方式。

邀请招标采购（议价采购）：是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购方式。

竞争性谈判采购：是指采购人直接邀请三个以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。

询价采购（比价采购）：是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。

单一来源采购：是指采购人向供应商直接购买的采购方式。

第十六条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经市级财政部门批准，可以采取竞争性谈判采购方式：

（一）招标后，没有供应商投标或者没有合格标的物的；

（二）出现了不可予见的急需采购，而无法按招标方式得到的；

（三）投标文件的准备需较长时间才能完成的（四）供应商准备投标文件需要高额费用的（五）对高新技术含量有特别要求的；

（六）市级财政部门认定的其他情形。

第十七条 达到限额标准以上的单项或批量采购的现货，属于标准规格且价格弹性不大的经市级财政部门批准，可以采用询价采购方式。

第十八条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经市级财政部门批准，可以采取单一来源采购方式：

（一）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专用权，且无其他合适替代的；

（二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；

（三）在原招标目的范围内，补充合同的价格不超过原合同价格10%的工程，必须与原供应商签约的；

（四）予先声明需原采购进行后续扩充的；

（五）采购人有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实施相关政策目标的；

（六）从残疾人、慈善等机构采购的；

（七）市级财政部门认定的其他情形。

第十九条

除第十六条、第十七条、第十八条规定外，达到限额标准以下的单项或批量采购项目，应实行公开招标方式或者邀请招标方式。招标采购由政府采购办公室委托经新疆维吾尔自治区财政厅认定的招投标资质的社会中介机构组织招标。

第四章 招投标程序

第二十条 政府采购实行集中采购和分散采购两种形式。集中采购是指政府采购中心统一组织的采购。分散采购一般是指需要购买商品或服务达不到集中采购金额标准，由采购人自行组织的采购。第二十一条 招标人采用公开招标方式的，应当通过市政府采购办公室指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。

招标公告应当载明如下主要内容：

（一）招标人的名称和地址等信息；

（二）标的的名称、用途、数量和交货日期；

（三）对投标人的资格要求和评标办法；

（四）获取招标文件的办法和时间；

（五）投标截止时间和地点；

（六）开标地点和时间；

（七）市政府采购办公室规定的其他内容。

招标人采用邀请招标采购方式的，应当向五个以上特定供应商发出投标邀请书。投标邀请书的主要内容依前款规定。

第二十二条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括以下主要内容：

（一）项目的基本情况；

（二）招标要求；

（三）投标须知；

（四）合同书；

（五）投标文件要求。

招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。

招标文件应当经采购机关确认，采购机关应当对招标文件的真实性负责。

第二十三条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

招标人应当确保投标人编制投标文件所需要的合理时间。自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日，不得少于20日。

第二十四条

招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、人数以及与招标投标有关的其他情况。

招标人设有标底的，标底必须保密。

第二十五条

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。投标文件应包括以下主要内容：

（一）投标书及附件；

（二）法定代表人资格证明书；

（三）授权委托书（当法定代表人参加和签署文件时，不需提供）；

（四）辅助资料：

1、企业营业执照、税务登记证、加盖公章的复印件；

2、列报企业基本情况及主要业绩资料（近二年及目前正在承接的主要业务情况一览表）；

3、其他资料。

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间后收到的投标文件，应当原样退还，不得开启。

投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间内，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第二十六条

两个以上供应商可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

第二十七条 开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序，由招标人以公开方式进行。开标时应当众验明所有投标文件的密封未遭损坏。招标人应当宣读所有投标文件的有关内容并作记录存档。

严禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协商谈判。

第二十八条

评标由评标委员会负责。

评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家（以下简称评审专家）组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的评审专家不得少于成员总数的三分之二。

评标一般采用综合打分法和最低投标报价法，必要时也可采用其它评标方法。

（一）综合打分法。即由招标人制定评标因素（如价格、质量、信誉、服务等）和相应的加权分值；评标委员会的评审专家分别对每个满足招标文件要求的投标人进行综合评价、打分；汇总计算评标委员会对每个投标人的打分，给出每个投标人的分值。

（二）最低投标报价法。最低投标报价法是指所有满足招标文件要求的投标人中，报价最低的投标人即为中标人。此种办法一般适用于标的物技术含量不高且与其他物品关联度不强的招标。

评标委员会完成评标后，应当向招标人提供书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。

招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第二十九条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并在合同订立后7日内将合同副本报送市政府采购办公室备案。

政府采购招投标活动结束后，依照合同约定需要向中标人付款的，招标人应当向市政府采购办公室报送下列文件，以备审核：

（一）验收结算书；

（二）接受履行报告；

（三）质量验收报告；

（四）合同约定的付款条件所要求的全部文件副本；

（五）市政府采购办公室认为应当提交的其他文件。

第三十条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，向市政府采购办公室提交招标情况的书面报告。主要内容包括：

（一）招标通告刊登的时间、购买招标文件的供应商名单；

（二）开标日期和地点；

（三）投标人签到名单；

（四）唱标价记录；

（五）投标报价；

（六）评标方法；

（七）评标委员会的授标建议；

（八）违法违纪供应商名单。

第五章 政府采购监督

第三十一条 设立由市级财政部门、监察部门、审计部门等单位以及有关专业人员组成的政府采购监督管理委员会，定期检查政府采购情况，了解各部门对政府采购工作的意见，监督本办法实施的全程。

第三十二条 招标投标双方签订合同后，必须严格履行合同条款，发生纠纷，双方应及时协商解决。协商不成的，任何一方均可向国家规定的合同管理机关申请调解或仲裁，也可向人民法院起诉。

第三十三条 合同实施后，中标单位必须保证质量，按规定供货；招标人及使用单位要对维修、设备采购工程进行经常性监督与管理，发现问题及时处理，以保证工作质量。

第三十四条 工程完工后，招标人要按规定组织验收，有问题，要向中标人提出并限期解决。财政部门要定期向政府及有关部门汇报政府采购情况，接受有关部门的检查监督。

第三十五条 财政部门要加强对政府采购办事机构的管理，督促其建立健全制度，按规范程序操作，保证采购质量，提高工作效率和服务水平。

第六章 法律责任

第三十六条

采购机关有下列情形之一的，采购无效，由市政府采购办公室责令改正，并可给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管机关给予行政处分；给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。

（一）应当采用招标采购方式而未采用的；

（二）擅自提高采购标准的；

（三）委托不具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办采购事务的；

（四）与社会中介机构或者供应商违规串通的；

（五）开标后与投标人进行协商谈判的；

（六）中标通知书发出后，无正当理由不与中标人签订采购合同的；

（七）拒绝市政府采购办公室的检查，不如实反映情况，提供材料的；

（八）其他违反政府采购规定的情形。

第三十七条 采购机关违规采购一经查实，根据违规的情况，市政府采购办公室报市财政局同意后，有权对违规单位做出抵扣相同金额以下（含相同金额）的财政拨款的处理。抵扣财政拨款后不足部分从采购机关预算外资金专户中扣减。

第三十八条 供应商有下列情形之一的，采购无效，由市政府采购办公室责令改正、给予警告、暂停其3-5年在乌鲁木齐参加各类投标的资格，直至取消供应商资格，并按有关规定处以采购金额千分之五到千分之十的罚款；给采购机关造成损害的，应当承担赔偿责任：情节严重的移交司法机关，追究其法律责任。

（一）提供虚假材料，骗取政府采购供应商资格的；

（二）提供虚假投标材料的；

（三）采用不正当手段抵毁、排挤其他供应商的；

（四）与采购机关或者社会中介机构违规串通的；

（五）开标后与招标人进行协商谈判的；

（六）中标后，无正当理由不与采购机关签订采购合同的；

（七）向采购主管机构、采购机关、社会中介机构等行贿或者提供其他不正当利益的；

（八）拒绝市政府采购办公室的检查，不如实反映情况，提供材料的；

（九）中标后不按合同规定向招标人缴纳中标服务费的；

（十）有围标、陪标、骗取中标现象发生的；

（十一）其他违反政府采购规定的情形。

第三十九条 采购主管机构的工作人员，不履行本办法的规定，徇私舞弊、玩忽职守的，由有关主管机关给予行政处分。

第四十条 具有本办法第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条规定的情形，情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第四十一条 对市政府采购办公室作出的投诉处理或者处罚，当事人不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章 附 则

第四十二条 本办法未尽事宜按国家有关法律、法规执行。

第四十三条

经济技术开发区、高新技术开发区、米东区及各区（县）财政部门，可以根据本办法规定，制定具体实施办法。

第四十四条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：《上海市政府采购管理办法》实施意见

《上海市政府采购管理办法》实施意见

为了更好地贯彻实施《上海市政府采购管理办法》（以下简称办法），特提出以下规范意见：

一、国家机关、实行预算管理的事业单位，社会团体以及有关单位（以下统称采购人）购买的货物是指具有经济价值和和使用价值并能为人所控制的各类物品及其附带服务。

采购人购买的工程是指土建、安装、装饰、市政道路建设、河道疏浚、水利建设、场地绿化等工程及其附带服务。

采购人购买的服务是指以利用设备、工具、场所、信息或技能为社会提供的劳务。

二、采购人除本市国家机关，实施预算管理的事业单位，社会团体外，还包括预算单位以外接受财政性资金投入或补助的有关单位。

三、采购机构是指为实行政府采购的集中采购和代理采购而成立的专职采购单位。

四、各预算单位和有关单位根据政府采购目录要求编制政府采购计划和专项政府采购计划，以加强对集中采购的货物，工程和服务的管理。

政府采购计划是预算单位编制的与财政性资金预算计划相对应的采购货物，工程和服务的具体项目及内容。

专项政府采购计划是预算单位以外的有关单位编制的某一项配套使用财政性资金所采购的货物，工程和服务的具体项目及内容。

五、根据办法第十二条关于集中采购方式的规定，采用“竞争性招标采购”的，由具有政府采购招标资格的社会中介机构或采购机构（以下统称招标人）根据采购人的要求在上海市政府采购管理办公室（以下简称市采管办）指定的媒体上公开刊登招标公告，吸引所有感兴趣的供应商参加投标，并按规定程序从参加投标的供应商（以下简称投标人）中选定中标供应商（以下简称中标人）。

采用“有限竞争性招标采购”的，由招标人根据采购人的要求向一定数量的供应商发出投标邀请书，邀请其参加投标，并按规定程序从投标人中选定中标人。

采用“竞争性谈判采购”的，由采购机构或采购人直接邀请三家以上（含三家，下同）的供应商就生产（制造）工艺，质量，性能（功能），商业条件，价格等进行谈判，择优采购。

采用“询价采购”的，由采购机构或采购人向三家以上的供应商提出询价，对报价进行比较后，选择同等性能，价格较优者进行采购。

采用“定向采购”的，由采购机构或采购人通过某种法定选择方式确定供应商，在一定时期内对相同采购内容的货物，工程和服务向这些特定供应商实行延续采购。

采用“单一来源采购”的，由采购机构或采购人向唯一的供应商进行采购。

六、采购金额达到下列规定限额及以上的应实行招标采购：

（一）货物单项（个，件）金额或一次批量总额50万元；

（二）工程单项金额100万元；

（三）服务单项金额50万元。

七、评标委员会（含评标小组）是从事评标工作的临时性评审组织。评标委员会由采购机构或采购人为主负责组建，包括招标中介机构的代表和技术，经济，法律等方面的专家组成。评标委员会成员总数为五人以上的单数，其中技术，经济，法律等方面的专家不少于评标委员会成员总数的二分之一。与投标人有潜在利害关系的人员不得作为评标委员会成员。

评标委员会享有独立的评标权，任何机构或个人不得干预评标委员会工作。

八、市政府确定的并对本市经济发展和市政建设有重大影响的工程项目应作为重大工程进行管理。

九、政府采购合同依法成立后，如需变动合同一般条款，特别是合同价款变动超过10%的，应作为变更合同实质性条款，由有关部门根据权限范围审核，进行统一管理。

十、政府采购的货物，工程和服务在验收时，必须符合国家技术质量，环保，消防，安全等有关法律，法规和规章的规定。

十一、采购金额达到下列数额的按巨额采购项目进行监督管理：

（一）货物单项（个，件）金额或一次批量总额1000万元；

（二）工程单项金额5000万元；

（三）服务单项金额500万元。

十二、供应商对政府采购招标投标过程有异议或者发现有损于自身利益的其他情况，以书面形式向市采管办投诉的期限为：

（一）对“招标文件的内容”“招标文件后续说明，变更或者补充”有异议，可以在投标截止时间1日前；

（二）对“招标方式，开标，决标”有异议，可以自开标，决标之日起3日内；

（三）对“有损于供应商自身利益的其他情形”，可以自发现受到侵害之日起30日内。

招标中介机构认为采购机构或采购人的行为有损于其自身利益的，可以自发现受到侵害之日起30日内，以书面形式向市采管办投诉。

十三、招标中介机构或供应商有下列行为之一，市采管办可以根据情节轻重，给予禁止其3年内进入本市政府采购市场的处罚（自被处罚之日起）：

（一）招标中介机构明知招标项目超越规定的业务范围或者采购人不具备招标委托人资格仍代理招标的；

（二）招标中介机构与招标委托人，供应商之间相互串通虚假招标或者供应商之间事先商定投标价格，合谋使特定人中标的；

（三）采用不正当手段妨碍，排挤其他供应商的；

（四）向招标委托人，招标中介机构行贿或者提供其他不正当利益的；

（五）其他违反法律，法规或规章的。

上述行为构成犯罪的，则由司法机关追究其刑事责任。

十四、国际性招标和利用国际金融组织或者外国政府贷款的政府采购，有特殊规定或国家惯例的，从其规定或惯例。

十五、本市政府采购需要对社会公开的重要信息，在上海《解放日报》上发布。

十六、本实施意见所涉及到的内容仅指办法所述范围。

第三篇：厦门市政府采购管理办法

《厦门市政府采购管理办法》已经2009年12月22日市政府第89次常务会议通过，现予发布，自2010年3月1日起施行。

市长刘赐贵

二OO九年十二月二十八日

厦门市政府采购管理办法 第一章 总 则

第一条 为了规范政府采购行为，加强监督管理，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府采购，是指本市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下简称采购人），使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

本办法所称财政性资金，包括财政预算内资金、纳入财政预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的预算外资金、纳入财政管理的事业单位收入及其他资金。

第三条 政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标有关法律法规的规定。招标投标法律法规没有规定的，工程的其他采购活动依照政府采购法及其他有关政府采购规定办理。

第四条 政府采购的信息应当同时在中国政府采购网和厦门市政府采购网（以下称政府采购信息发布媒体）上及时向社会公开发布，但涉及国家秘密和商业秘密的除外。

第五条 本市各级财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对本级政府采购活动的监督管理职责。政府采购的具体日常管理事务由政府采购管理机构负责。

上级财政部门依法监督和指导下级财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理工作。

政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。

第六条 财政部门应当采用现代信息技术手段和方法，实施电子化政府采购，提高政府采购效率和监管水平。 第二章 采购形式和采购方式

第七条 本市政府集中采购目录和采购限额标准根据授权确定并公布。

第八条 纳入政府集中采购目录内的采购项目，应当实行集中采购。

政府集中采购目录以外的货物、工程和服务，单项或批量采购金额达到规定限额标准以上的，实行分散采购。

政府集中采购目录以外、采购限额标准以下的货物、工程和服务项目，由采购单位自行采购。

大宗货物政府采购的具体实施办法，由市财政、监察部门另行制定。

第九条 政府采购应当按照国家规定的方式进行。

政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国家规定的其他采购方式。

第十条 公开招标应当作为政府采购的主要采购方式。

政府采购货物或者服务的数额达到规定标准的，应当采取公开招标方式进行。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得市财政部门的批准。

第十一条 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

采购人在一个预算内未采用公开招标方式重复采购同一品种的货物或者服务项目，资金总额超过公开招标数额标准的，视为化整为零规避公开招标，但依法经批准采用公开招标以外采购方式的除外。

第十二条 政府采购应当优先采购自主创新产品、节能产品、环境标志产品。

鼓励本市诚信企业、地方优质产品生产企业积极参与政府采购活动。 第三章 采购程序

第十三条 采购人采购货物、工程和服务的，应当根据财政部门批复的部门预算编制政府采购预算执行计划，报财政部门审核。

政府采购预算执行计划应当包括采购人名称、采购项目、采购数量、价格、规格及技术要求、资金来源构成、预计采购时间、交货或者竣工时间等。

第十四条 财政部门对报送的政府采购预算执行计划进行审核，审定采购预算、采购形式和采购方式，并及时作出批复。

政府采购项目资金预算需要调整的，应当按照规定的管理权限和程序进行。

第十五条 政府采购项目评标评审活动由依法组建的评标委员会、谈判小组或者询价小组负责。评标委员会、谈判小组或者询价小组由采购人代表和政府采购评审专家组成。采购人代表应当熟悉采购项目的经济技术要求，并由采购人以书面形式确定。

政府采购项目评审专家应当从本市政府采购评审专家库中通过随机方式抽取产生；因项目情况特殊，本地政府专家库相应专家为数不足或者不适宜参加评审的，经市财政部门批准，可从外地政府采购评审专家库中通过随机抽取方式产生。

对技术复杂、专业性极强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评标专家的，经市财政部门同意，可以采取选择性方式确定评审专家。

本市政府采购评审专家库由市财政部门负责统一组建。

第十六条 市财政部门依法建立全市统一的政府采购供应商库。

第十七条 在招标采购中，依照政府采购法，应当予以废标的，废标后，采购人应当依法重新组织招标。需要采取其他方式采购的，应当获得市财政部门的批准。

第十八条 在竞争性谈判或者询价采购中，符合相应资格条件的供应商只有两家的，谈判小组或者询价小组可以与两家供应商进行谈判或者询价；只有1家的，可以采取单一来源方式采购。

第十九条 在竞争性谈判或者询价采购中，对谈判文件或者询价通知书作出实质响应的供应商不足3家的，谈判小组或者询价小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中补充确定参加谈判或者询价的供应商。

经补充后，对谈判文件或者询价通知书作出实质响应的供应商只有两家的，谈判小组或者询价小组可以与两家供应商进行谈判或者询价；只有1家的，可以采取单一来源方式采购。

第二十条 同种货物可以采用跟单采购形式。采购人采购公开招标数额标准以下的货物项目时，经同级财政部门审核后，可以按不高于3个月期限内相同产品的本市政府采购中标价、成交价下调后的价格向任何能提供相同产品的供应商进行采购。

第二十一条 采购人与中标、成交供应商应当按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。

经采购人同意，中标、成交供应商依法采取分包方式履行政府采购合同的，只能将中标、成交项目的部分非主体、非关键性工作分包给其他供应商完成。分包供应商应当具备规定的资格条件，并不得再次分包。

采购人不得强迫或者采取其他非法手段要求中标、成交供应商分包履行政府采购合同；不得与中标、成交供应商恶意串通分包履行政府采购合同，损害国家利益和社会公共利益。

第二十二条 采购活动结束后，采购人、采购代理机构应当依照规定整理、保管政府采购项目文件。 第四章 质疑与投诉

第二十三条 供应商认为下列事项使自己的权益受到损害的，可以依法向采购人或者其委托的采购代理机构提出书面质疑：

（一）采购文件存在歧视性、限定性条款的;

（二）采购文件补充、澄清或者修改后没有按规定公告的;

（三）采购人员或者相关人员与供应商有利害关系，应当回避而没有回避的；

（四）采购程序违反有关政府采购法律、法规和规章规定的;

（五）采购人、采购代理机构与其他供应商之间，或者其他供应商之间存在串通行为的；

（六）其他供应商提供虚假资料骗取中标、成交的；

（七）其他供应商向采购人、采购代理机构、采购人员或者其他相关人员行贿或者提供其他不正当利益的；

（八）供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的其他事项。

供应商提出书面质疑，应当附送有关证明材料。

采购人、采购代理机构对供应商提出的质疑依法作出答复；对涉及技术因素方面问题的质疑，采购人、采购代理机构应当组织原评审委员会进行复核，并根据复核结果依法作出答复。

第二十四条 提出质疑的供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以依法向财政部门提出投诉。供应商不得捏造事实或者提供虚假材料进行虚假、恶意投诉。

投诉书及证明材料为外文的，应当同时提供其中文译本。

各级财政部门应当在政府采购信息发布媒体上公布受理供应商投诉的机构名称、地址、邮编、电话、传真，以方便供应商投诉。

第二十五条 财政部门应当在收到投诉书后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的当事人，并在政府采购信息发布媒体上公布投诉处理结果。

情况复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经财政部门负责人批准，可以适当延长，并将延长期限及理由告知投诉人和被投诉人。但是延长期限最多不得超过15个工作日。

第五章 监督检查

第二十六条 财政部门应当建立采购代理机构考核指标体系，对采购代理机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并在政府采购信息发布媒体上定期公布考核结果。经考核不合格的，在6个月内不得参加本市政府采购活动。

第二十七条 财政部门依法进行检查时，政府采购当事人和其他参与政府采购活动人员应当如实反映情况，提供有关材料。

财政部门可以根据情况对监督检查中发现的问题出具政府采购监督意见书，提出具体监督意见。

第二十八条 财政部门和依法对政府采购活动负有监督管理职责的政府有关部门，应当按照职责分工，加强对政府采购活动的监督。第六章 法律责任

第二十九条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正。对采购人直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报；对采购代理机构，由财政部门给予警告，可以并处1千元以下的罚款；情节严重的，可暂停其代理政府采购代理业务，并建议有关部门依法取消其政府采购代理机构资格：

（一）未按规定在政府采购信息发布媒体上公告政府采购信息的；

（二）对应当依法实行政府采购的项目未依法实行政府采购的；

（三）未按规定编制政府采购预算执行计划的；

（四）未经批准，擅自改变政府采购方式的；

（五）未按规定选择确定政府采购评审专家的；

（六）强迫中标、成交供应商分包履行政府采购合同，或者与中标、成交供应商恶意串通分包履行政府采购合同，损害国家利益和社会公共利益的；

（七）未按规定妥善保管政府采购活动的采购文件的；

（八）对供应商的质疑逾期未作处理的。

第三十条 供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单；情节严重的，在1至3年内禁止参加政府采购活动，并依法予以处罚： 

（一）未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；

（二）捏造事实或者提供虚假材料进行虚假、恶意投诉的；

（三）法律法规规定的其他情形。

第三十一条 财政部门和依法对政府采购活动负有监督管理职责的政府有关部门的工作人员，有下列情形之一的，应当依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）对采购代理机构未依法进行考核，侵害当事人合法权益的；

（二）对投诉事项未在规定时限内作出处理决定，或者依法应当对违法行为的投诉事项进行查处而未予以查处的；

（三）在实施政府采购监管中未依法履行职责，造成严重后果的；

（四）其他滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊行为的。 第七章 附 则

第三十二条 使用以财政性资金偿还的借款进行采购的，视同使用财政性资金采购，适用本办法。

中央属、省属驻厦机关、事业单位、社会团体可参照本办法实施政府采购。

第三十三条 对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本办法。

第三十四条 本办法由市财政局负责解释。

第三十五条 本办法自2010年3月1日起施行。

厦门市人民政府办公厅 2009年12月29日印发

第四篇：泰安市政府采购管理办法

泰安市政府采购管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强对政府采购工作的监督管理，规范政府采购行为，提高财政资金使用效益，确保政府采购活动公开、公平、公正进行，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 凡列入政府采购目录以内或者限额标准以上的项目，必须依法实行政府采购。

本办法所称政府采购，是指采购人（包括各级国家机关、事业单位、团体组织、政府工程项目法人和其他组织等）使用财政性资金采购列入政府采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

第三条 政府采购遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

第四条 财政部门是政府采购的行政主管部门，负责政府采购活动的监督管理，其所属的政府采购管理机构负责具体的监督管理工作。

监察、审计部门和发展改革、建设、水利、交通、农业、国土资源、物价等有关行政主管部门按照职责分工，配合财政部门做好政府采购的有关监督管理工作。

市高新区管委会、泰山管委负责各自范围内政府采购的组织和管理，接受市财政部门、政府采购管理机构的指导和监督，重大政府采购项目报告市财政部门。

第五条 采购人是政府采购的主体，应当加强采购的内部监督，明确相对固定的机构和人员，负责本单位政府采购事宜，最大限度地提高采购资金使用效益。

第二章 政府采购范围

第六条 财政部门根据国家有关规定，结合当地实际，编制政府采购目录，确定政府采购限额标准，报同级政府发布执行。

第七条 采购人使用下列资金采购政府采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的，应当纳入政府采购管理：

（一）财政预算内资金；

（二）财政预算外资金；

（三）上级专项拨款；

（四）政府性融资和政府担保贷款；

（五）其它政府财政性资金。

属于上级直接拨款的项目，原则上纳入政府采购管理，上级主管部门有特殊要求的，按照其规定要求办理，并报政府采购管理机构备案。

第八条 政府采购目录应当包括以下种类：

（一）货物类：办公自动化设备、机动车辆、医疗仪器设备、大中型农业机械、建筑装饰工程设备、材料等项目；

（二）工程类：城市基础设施、公用事业、交通、水利、农业等建设工程，土地开发、农业综合开发等项目，信息系统建设以及其他工程施工项目； 

（三）服务类：软件开发、物业管理、规划设计和监理、政府采购代理服务、专业咨询、交通工具保险等服务。

第三章 采购计划和方式

第九条

采购人在编制部门预算时，应当同时编报政府采购预算，并落实采购资金。采购预算经批准后，由采购人组织实施。

各级政府研究确定的追加预算项目、政府融资项目等属于政府采购目录内的，直接纳入政府采购管理。

第十条 采购人应根据批准的政府采购预算（含追加预算），填制《政府采购计划表》，报政府采购管理机构审查。

采购人报送采购计划时需附有详细的采购内容、需求、条件、技术指标和采购项目经费指标文件等。工程类采购项目，还需附带项目的可行性研究报告、环境评价报告及用地、规划、施工、立项等批准文件，以及经财政投资评审机构鉴定或出具的投资评审报告和有关行政主管部门的审查意见。

第十一条

采购人应当依法选择以下采购方式：

（一）公开招标；

（二）邀请招标；

（三）竞争性谈判；

（四）单一来源采购；

（五）询价；

（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

政府采购管理机构应对采购人提报的政府采购方式进行审查，符合要求的予以确认，不符合要求的修正确认。

第十二条 工程、货物和服务原则上采用公开招标的方式进行采购。

采购人不得将应当以公开招标方式采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

第十三条 符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：

（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

第十四条 符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； 

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

第十五条 符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源方式采购：

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；

（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

第十六条 货物类的政府采购项目规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的，可以采用询价方式采购。

对办公耗材等零星重复采购的通用商品，可采用协议供货或定点采购方式，由财政部门统一组织进行。

第十七条 政府采购应采购本国货物、工程和服务。确需采购进口产品的，按照国家现行规定办理报批手续。

采购属于国家认证的节能产品、环境标志产品、自主创新产品的，按照优先采购或强制采购的有关规定执行。

第四章 组织实施

第十八条 采购人采购纳入政府采购目录以内或限额标准以上的项目，必须委托政府采购代理机构代理采购；采购未纳入政府采购目录并在限额标准以下的项目，可以自行采购，也可以委托采购代理机构在委托的范围内代理采购。

第十九条 政府采购代理服务纳入政府采购目录。财政部门会同监察部门通过招标等公开竞争方式选择确定一定数量、不同类别的采购代理机构，组建采购代理机构备选库；其中，工程类采购项目的代理机构备选库，由财政部门、有关行政主管部门和监察部门共同组建。

代理政府采购事宜的代理机构，必须依法取得财政部或省财政部门认定的政府采购代理机构资格；其中，工程采购代理机构应当具备财政部门认定的政府采购代理机构资格和经国务院或省有关部门认定的从事工程建设项目等招标代理资格。

第二十条 采购人在政府采购管理机构的现场监督下，通过政府采购代理机构抽取系统，从政府采购代理机构备选库中随机抽取确定采购代理机构；其中，工程类采购项目由采购人从相应工程采购代理机构备选库中随机抽取确定代理机构，有关行政主管部门共同参加现场监督。监察部门对代理机构抽取情况实行现场或其他方式监督。

防汛、救灾等应急采购项目，以及为保证项目的延续性等情况下确需直接确定采购代理机构的，须经政府采购管理机构和监察部门同意后进行。

第二十一条 采购人选择确定代理机构后，签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利和义务。

采购代理费用按照国家规定或招标约定的取费标准执行。政府重点工程的代理费用按政府有关文件规定执行。

第二十二条 采购代理机构接受委托后，应根据采购人提供的采购需求和采购方式等编制采购方案、采购文件和采购公告，经采购人同意后报政府采购管理机构审查备案；其中，采用招标方式的工程类采购项目（以下简称工程类招标采购项目），采购文件一并报有关行政主管部门备案。

采购方案应包括采购活动时间安排、组织实施程序、评标委员会和监督小组组成方案等。采购文件应确保技术要求清晰，评审办法合法合理，主要条款完整，廉政责任明确，不得含有倾向性条款。

第二十三条 政府采购公告由采购人或其授权的采购代理机构通过指定媒体予以发布。货物和服务类采购公告发布媒体由财政部门指定，工程类招标采购项目采购公告由财政部门和有关行政主管部门共同指定。

第二十四条 采购文件发出后，需对采购文件相关条款作进一步澄清或实质性修改的，由采购人提出，经政府采购管理机构审查同意后，采购代理机构对所有取得采购文件的供应商发出书面更正函。必要时，可组织采购人和供应商召开项目答疑会。

书面更正函和答疑材料与采购文件具有同等法律效力。

第二十五条 采购代理机构应依法组织成立由采购人代表和有关专家组成的评标委员会、谈判小组或询价小组，成员人数为三人以上单数，专家人员数不低于总数的三分之二。专家由采购人或其委托的采购代理机构在政府采购评审专家库中随机抽取。

采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评审。评标委员会、谈判小组或询价小组不足五人的（含五人），采购人代表不得超过一人；超过五人的，采购人代表不得超过两人。采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评审。

第二十六条 采用招标方式采购的，采购代理机构应按照下列程序组织开标、评标：

（一）签收投标文件

招标公告规定招标资格的，由采购人、采购代理机构对投标人进行资格审查。

采购代理机构在签收投标文件时应核查资质文件、投标文件的密封情况、投标保证金缴纳情况。凡资质达不到要求、不符合密封要求、未缴纳投标保证金、或超过投标截止时间递交的投标文件，一律不予接收。

（二）开标

先由主持人介绍与会人员，宣读会议议程、会议纪律、评标标准和定标原则，然后由唱标员按照抽签或开标前确定的顺序依次对投标人开标一览表进行唱标，必要时，可运用多媒体向所有与会人员演示。

（三）评标

评标工作应按照确定的评审方法和原则，在评标委员会内部独立进行，评委对出具的评审意见和推荐的中标候选人承担个人责任。

在评委之间存在较大分歧时，由评标委员会主任组织讨论和表决，以少数服从多数的方式确定最终结果。

采购代理机构须对评标过程包括评委发言、废标意见、表决结果、监督意见等作全面记录，客观地反映评标的全过程。

（四）定标

评标委员会根据评审办法评审推荐中标候选人，或受采购人委托，按事先确定的定标方式直接确定中标人。

采购代理机构应在规定时限内将评标报告送采购人；采购人在规定时限内按照推荐的中标侯选人顺序确定中标人，或对授权直接确定的中标人予以确认。

需向政府决策会议汇报的政府重点工程采购项目，由采购人会同财政部门及有关行政主管部门将评审结果按照有关规定报政府决策会议研究后确定中标人。

（五）公告

采购人或其授权的采购代理机构应按照规定通过采购信息发布媒体对拟中标人进行公告（示），公告（示）时间原则上不得少于三天。公告（示）期内发生供应商质疑的，由采购人或采购代理机构在规定时间内作出答复。发生供应商投诉，由政府采购管理机构及有关行政主管部门负责受理。

（六）签发中标通知书

公告（示）期满无质疑、投诉，或质疑、投诉已作出处理决定的，经政府采购管理机构及有关行政主管部门审查备案后，由采购人或其授权的采购代理机构向中标人发出中标通知书。

第二十七条 工程类招标采购项目，在有关行政主管部门依法设立的有形市场，按照招标投标法律法规和有关规定组织进行。评标专家从政府采购评审专家库中由采购人或其委托的采购代理机构随机抽取。有关行政主管部门设立的工程类评标专家库，经财政部门、有关行政主管部门审查后，直接纳入政府采购评审专家库。

中标通知书由有关行政主管部门和政府采购管理机构审查备案并签章。

第二十八条 对货物和服务采购，除采用单一来源采购方式外，其他采购方式的参与供应商原则上均不得少于三家。投标或报价截止时间结束后，参与供应商不足三家的，或在评标、谈判或询价过程中出现符合条件的供应商或者对采购文件作出实质响应的供应商不足三家的，可按以下原则处理：

（一）采购文件没有不合理条款，或公告内容、时间及程序符合规定的，经同级政府采购管理机构审查同意后，可改用其他采购方式继续采购；

（二）采购文件存在不合理条款，或公告内容、时间及程序不符合规定的，应予废标。

第二十九条 在政府采购活动中，出现报价超过采购预算、货物、服务采购价格明显高于市场平均价、违法违规操作、采购任务取消等情形的，应当依法予以废标。采购人要及时报政府采购管理机构，并通知所有投标人。

第三十条 采用竞争性谈判、询价和单一来源方式等其他方式采购的，具体工作程序按照政府采购法律、法规、规章和其他规范性文件的规定执行。

第三十一条 对每一项采购活动，政府采购管理机构应实施全过程监督；对采用公开招标方式和重要的采购项目，政府采购管理机构、监察部门共同成立监督小组，对采购活动实施全过程监督；工程类招标采购项目的采购活动，有关行政主管部门、政府采购管理机构和监察部门共同成立采购活动监督小组进行监督。

第五章 采购合同与资金支付

第三十二条 中标、成交通知书发出后，采购代理机构应在15日内组织采购人和中标人按照规范的合同文本签订政府采购合同。政府采购合同应主要包括：

（一）标的；

（二）数量和质量要求；

（三）价款及支付期限和支付方式；

（四）验收和质量保障、保修规定；

（五）合同履行期限、地点和方式； 

（六）违约责任；

（七）法律、法规、规章规定的其他内容。

第三十三条 中标人、成交人无正当理由超过法定期限拒签合同的，视为自动放弃中标、成交资格，采购人报经政府采购管理机构批准后，可从合格中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商，必要时也可重新组织采购。属于工程类招标采购项目的，应同时报有关行政主管部门批准。

采购人改变中标、成交结果或中标供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。

第三十四条 采购人应在合同签订后七个工作日内将合同文本报政府采购管理机构备案，工程类招标采购项目合同同时报有关行政主管部门备案。

政府采购管理机构和有关行政主管部门应审查合同是否符合规定，必备条款是否完整，内容与招标文件、评审结果等是否一致。对不符合政府采购合同要求的，应责令采购人改正。

第三十五条 政府采购合同履行中，在不改变合同其他条款的前提下，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或服务的，采购人应提出书面申请，经政府采购管理机构审核同意后，采购人与供应商协商签订补充合同，但所签补充合同价款不得超过原合同价款的百分之十。其中，工程类招标采购项目合同应同时报有关行政主管部门审核后追加。

第三十六条 政府采购合同履行过程中，采购人应对采购货物、工程、服务进行验收，符合合同约定和有关质量规定要求的，向供应商出具验收合格手续。

第三十七条 采购资金支付实行国库支付制度。按以下程序办理：

（一）供应商持经备案的政府采购合同、验收手续及有关材料，向采购人提出合同资金支付申请；

（二）采购人报政府采购管理机构办理资金支付确认手续。政府采购管理机构5日内审查完毕，符合规定要求的，向采购人出具资金支付确认书；

（三）采购人凭资金支付确认书向财政部门提报直接支付申请书； 

（四）财政部门审核后，按照国库直接支付程序将资金直接拨付供应商。

政府重点工程采购项目，采购资金支付按有关规定执行，资金支付情况由采购人报政府采购管理机构备案。

第三十八条 除政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的情况外，合同各方当事人不得擅自变更、中止或终止合同。确需变更、中止或终止合同的，采购人应报政府采购管理机构同意后办理；工程类招标采购项目合同应同时报有关行政主管部门同意后办理。

因合同变更、中止或终止造成损失的，有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，应分别承担相应的责任。

第六章 监督管理

第三十九条 采购项目完成后，采购代理机构应及时将采购文件、中标（成交）供应商投标文件、开标、评标（谈判）记录、专家评审意见和政府采购合同等有关资料进行归集、整理，在15个工作日内报送政府采购监管机构备案。工程类招标采购项目有关档案应同时报有关行政主管部门备案。

采购人和采购代理机构应保存完整的采购档案备查，采购档案保存期限为十五年。

第四十条 财政部门及其所属的政府采购管理机构应当加强对政府采购活动及各方当事人的监督检查，对出现的违法行为依法给予处罚。

政府采购活动中发生的投诉，由财政部门或有关行政主管部门依法受理和处理。

第四十一条 监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

审计机关应当加强对政府采购资金及使用情况的审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。

第四十二条 财政部门应加强对政府采购代理机构和供应商的管理。建立采购代理机构考核制度、供应商诚信档案制度。采购代理机构、供应商有违法行为、违规行为或不良行为的，政府采购管理机构应记入诚信档案，并责令限期整改。情节严重的，在一定期限内依法禁止参加政府采购活动。

第四十三条 财政部门及其政府采购管理机构、有关行政主管部门的工作人员在实施监督检查中违反本法规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十四条 对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。

第四十五条 本办法执行中的具体问题由泰安市政府法制办负责解释。

第四十六条 本办法自2008年12月1日起施行，原《泰安市政府采购管理暂行办法》（市政府第67号令）同时停止执行。市政府及部门有关规定与本办法规定不一致的，一律按本办法规定执行。

第五篇：太原市政府采购管理办法

太原市政府采购管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范政府采购行为，加强财政支出管理和廉政建设，提高财政资金使用效益，促进经济和社会发展，根据《山西省政府采购管理暂行办法》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市各级国家机关、事业单位或者其他社会组织（以下统称采购机关）使用财政性资金办理的政府采购，适用本办法。

前款所称财政性资金，包括财政预算内资金和预算外资金。

部分使用财政性资金的采购项目和非本级财政预算单位使用本级财政性资金办理的采购项目，适用本办法。

第三条 本办法所称政府采购，是指政府采购机关以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。

第四条 政府采购应当遵循公开、公平、公正、效益及维护公共利益的原则。

第五条 有下列情形之一的政府采购，不适用本办法：

（一）涉及国家安全和秘密的；

（二）因战争、自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的；

（三）人民生命财产遭受危险，需紧急采购的；

（四）政府投资的基本建设项目所需的物资采购的；

（五）市人民政府认定的其他情形。

第六条 各级人民政府的财政部门是本行政区域内政府采购的管理机关，履行下列职责：

（一）拟订政府采购法规、规章草案，制定政府采购规范性文件；

（二）编制本级政府采购预算及政府采购计划，研究确定政府采购的中长期规划；

（三）收集、发布和统计政府采购信息；

（四）审批进入集中采购市场的供应商资格和非建设工程项目业务中介机构的资格；

（五）拟定并调整政府集中采购目录和公开招标采购范围的资金限额标准；

（六）负责对政府采购活动的监督检查；

（七）组织政府采购人员的培训；

（八）受理和处理有关政府采购中的投诉事宜；

（九）法律、法规、政府规章规定的其他职责。

第七条 政府采购管理机关不得从事政府采购中的具体商务活动。

采购机关应当加强本部门、单位采购工作的管理，支持和协助政府采购管理机关依法履行职责。

第二章 政府采购主体

第八条 政府采购主体包括政府采购机关和供应商。采购机关分为集中采购机关和非集中采购机关。

第九条 集中采购机关负责下列政府采购事务：

（一）统一组织办理纳入集中采购目录的政府采购项目；

（二）组织由财政拨款的大型政府采购项目；

（三）受非集中采购机关的委托，代其组织采购事宜；

（四）办理政府采购管理机关交办的其他事务。

政府采购管理机关专司政府采购的管理工作，政府采购中心专司集中采购工作，各自独立行使职能。

第十条 本办法第九条之外的其他政府采购项目，由各非集中采购机关按照本办法的有关规定自行组织采购。

第十一条 集中采购机关或非集中采购机关可以委托具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办政府采购具体业务。

第十二条 具备下列条件的社会中介机构，可以申请取得政府采购业务代理资格：

（一）依法成立，具有法人资格；

（二）熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策，接受过市级以上政府采购管理机关政府采购业务培训的人员比例达到机构人员的２０％以上；

（三）具有一定数量能胜任工作的专业人员，其中具有中级和高级专业技术职称的人员应分别占机构人员总数的６０％和２０％以上；

（四）具有采用现代科学手段完成政府采购代理工作的能力；

（五）市人民政府规定的其他条件。

第十三条 供应商是指具备向采购机关提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或者个人，包括国内供应商和国外供应商。

第十四条 凡具备下列条件的，可以向政府采购管理机关申请取得政府采购的国内供应商资格：

（一）具有法人资格或者具有独立承担民事责任的能力；

（二）遵守法律、法规，具有良好的信誉；

（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的记录；

（四）良好的资金、财务状况；

（五）从事工程项目政府采购的，还应符合国家关于从事工程建设的单位资质证书的规定；

（六）市人民政府规定的其他条件。

第十五条 外国供应商可按有关规定向县级以上政府采购管理机关提出申请，经审核合格后取得政府采购的供应商资格。

第三章 政府采购范围和方式

第十六条 本市实行政府集中采购目录制度。政府采购管理机关按照政府采购范围，编制政府集中采购目录草案，报本级政府批准后，通过新闻媒介向社会公布。第十七条 采购机关在编制单位预算时，根据政府集中采购目录编制政府采购预算及计划；政府采购管理机关在审核采购机关采购计划的基础上，汇总编制采购计划。

第十八条 政府采购的范围主要包括：

（一）货物类：含通用设备、办公设备、通用器材、交通工具、专用设备等物品；

（二）工程类：含房屋、设施的修缮改造以及环境美化绿化等工程项目；

（三）服务类：含印刷、出版、财产保险、办公与业务用房的租赁，以及会议、培训等服务性支出项目；

（四）政府认定的其他应实行政府采购的项目。

第十九条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价，单一来源等采购方式。

公开招标采购，是指采购机关或者其委托的政府采购业务代理机构（统称招标人）以招标公告的方式邀请不特定的供应商（统称招标人）投标的采购方式。

邀请招标采购，是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购方式。

竞争性谈判采购，是指采购机关直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。

询价采购，是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。

单一来源采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。

第二十条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经政府采购管理机关批准，可以采用竞争性谈判采购方式：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的的；

（二）出现了不可预见的急需采购，而无法按招标方式得到的；

（三）投标文件的准备需较长时间才能完成的；

（四）供应商准备投标文件需要高额费用的；

（五）对高新技术含量有特别要求的；

（六）政府采购管理机关认定的其他情形。

第二十一条 达到限额标准以上的单项批量采购的现货，属于标准规格且价格弹性不大的，经政府采购管理机关批准，可以采用询价采购方式。

第二十二条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经政府采购管理机关批准，可以采取单一来源采购方式：

（一）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标准的；

（二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；

（三）在原招标目的范围内，补充合同的价格不超过原合同价格５０％的工程，必须与供应商签约的；

（四）预先声明需对原有采购进行后续扩充的；

（五）采购机关有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实施相关政策目标的；

（六）从残疾人、慈善机构采购的；

（七）政府采购管理机关认定的其他情形。

第二十三条 除本办法第二十条、第二十一条、第二十二条规定外，货物、工程、服务单项或一次批量采购金额达到限额以上采购项目，应实行公开招标采购方式或邀请招标采购方式。

前款限额标准由各级政府采购管理机关根据管理需要，结合经济发展水平等因素另行确定。

第二十四条 集中采购或非集中采购资金的结算，应按财政部门有关规定执行并由财政专户直接支付给供应商。

第二十五条 政府采购招标程序按照《中华人民共和国招标法》和国家有关规定执行。

第四章 政府采购监督

第二十六条 政府采购管理机关应定期对政府采购进行监督检查。监督检查的主要内容如下：

（一）有关政府采购的法律、法规和规章的执行情况；

（二）政府采购预算的执行情况；

（三）政府采购的采购标准、采购方式和采购程序的执行情况；

（四）政府采购合同的履行情况；

（五）其他应当检查的内容。

被监督检查的单位和个人应当如实反映情况，提供有关材料，不得拒绝检查和隐瞒真实情况。

第二十七条 政府采购管理机关发现正在进行的政府采购严重违反规定，可能给国家、社会公众和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的，应当责令采购机关停止采购，并及时作出处理。

第二十八条 采购合同当事人应当全面履行合同约定的义务，任何一方不得擅自变更或者接触合同。合同当事人协商一致需变更合同实质性条款或订立补充合同的，应当报送政府采购管理机关备案。

第二十九条 采购机关应当对采购合同的标的组织验收，根据验收结果，在验收结算书上签署意见并报送政府采购管理机关。

第三十条 政府采购应当接受审计、监察等部门以及社会的监督。重大采购项目应当邀请审计、监察等部门以及新闻媒体进行现场监督。任何单位和个人有权对政府采购中的违法违规行为进行检举和投诉。

第三十一条 政府采购管理机关收到关于政府采购的投诉，应当依本办法规定处理，并于受理之日起１５日内书面答复投诉人，情况复杂的可以适当延长，但最长不得超过３０日。

第三十二条 采用询价采购、竞争谈判性以及单一来源方式进行采购时，应实行两人以上负责和监督人员签字负责制。

第五章 罚则

第三十三条 采购机关有下列情形之一的，采购无效，由政府采购管理机关责令改正，并可给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；给供应商造成损失的，应当依法承担民事责任：

（一）应当采用招标采购方式而未采用的；

（二）擅自提高采购标准的；

（三）委托不具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办采购业务的；

（四）与社会中介机构或者供应商违规串通，虚假招标的；

（五）定标前泄露标底的；

（六）开标后与投标人进行协商谈判的；

（七）中标通知书发出后，无正当理由不与中标人签定采购合同的；

（八）其他违反政府采购规定的情形。

第三十四条 供应商有下列情形之一的，采购无效，由政府采购管理机关取消其政府采购供应商资格；给采购机关造成损失的，应当依法承担民事责任：

（一）提供虚假材料，骗取政府采购供应商资格的；

（二）提供虚假投标材料的；

（三）采用不正当手段诋毁、诽谤其他供应商的；

（四）与采购机关或者社会中介机构违规串通的；

（五）开标后与招标人协商谈判的；

（六）中标后无正当理由不与采购机关签订采购合同的；

（七）向政府采购管理机关、采购机关、社会中介机构等行贿或者提供其他不正当利益的；

（八）其他违反政府采购规定的情形。

第三十五条 社会中介机构有下列情形之一的，采购无效，由政府采购管理机关取消其政府采购业务代理资格；给采购机关供应商造成损失的，应当依法承担民事责任：

（一）提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的；

（二）超出代理权限进行采购业务的；

（三）与供应商违规串通的；

（四）拒绝政府采购管理机关的检查或者不如实反映情况、提供材料的；

（五）其他违反政府采购规定的情形。

第三十六条 政府采购管理机关、采购机关、中介机构的工作人员及评标委员会成员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，尚不够成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 对政府采购管理机关作出的具体行政行为，当事人认为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章 附则

第三十八条 采购机关用国际组织、外国政府或者外国法人、其他组织及其个人的贷款或者赠款进行采购，货款或赠款人对采购方式有约定的，从其约定。

第三十九条 本办法由太原市财政局负责解释。

第四十条 本办法自发布之日起施行。