全市社会矛盾纠纷分析综合报告

第一篇：全市社会矛盾纠纷分析综合报告

全市社会矛盾纠纷分析综合报告

第一部分 宁江区法院收结案情况

2009年，宁江区法院紧紧依靠党委的领导和政府各职能部门的支持，践行科学发展观，紧紧围绕全面提高审判质量、效率、效果的管理目标和严格规范司法行为的管理重点，全面推进了审判管理改革，大力推进诉讼调解工作，全面推行了全员、全面、全程调解制度，推动构建了多元纠纷解决机制，建立了诉讼调解与人民调解、行政调解、行业调解、仲裁调解于一体的大调解工作格局。面对各类社会矛盾呈现出主体多元化、形式多样化、内容复杂化、纠纷易激化等特点，积极探索从源头上防范化解社会矛盾的有效途径，有效维护了社会稳定，实现了由保稳定向创稳定、促和谐的转变。

2009年，宁江区法院共受理各类案件8166件，其中刑事案件467件，民事案件5212件，行政案件58件，执行案件2429件。上述案件，刑事案件比2008年的534件减少67件，降幅12.54%；民事案件比2008年的4752件增加460件，增幅9.6%；行政案件比2008年的147件减少89件，降幅60.54%；执行案件比2008年的1782件增加647件，增幅36.30%；宁江区法院立案调解组全年调解案件1267件，速裁法庭调解案件782件，占全院民事案件5212件的39.31件，有效地促进了调解案件的比例。

约占一审案件总数的18.91%;土地12件，约占一审案件总数的10.81%；公安11件，约占一审案件总数的9.9%；劳动和社会保障9件，约占一审案件总数的8.1%；政府、水利、交通运输、工商、民政、质监、规划、农电等其他行政案件36件，约占一审案件总数的32.43%；和2008年相比，在案件类型上，减少了林业行政案件、宗教行政案件、安监行政案件、审计行政案件、社保行政案件、农业行政案件。增加了水利行政案件、农电行政案件、土地承包经营权登记行政案件、司法行政案件和渔业行政案件。案件数量减少46件，减少了31％。在几大类案件上，房屋登记行政案件减少6件，减少了21.4％，拆迁行政案件减少5件，减少了19％，土地行政案件减少6件，减少了33.3％，公安行政案件减少6件，减少了35.3％，乡（镇）人民政府行政案件减少13件，减少了86.7％，劳动和社会保障行政案件增加1件，增加了12.5％，公用事业行政案件减少5件，减少了62.5％，林业行政案件减少8件，减少了100％，交通运输行政案件减少3件，减少了50％。

从结案方式看，两级法院一审行政诉讼案件中经协调裁定准许原告撤诉和调解结案的36件，约占一审案件总数的24.32%；判决撤销具体行政行为、判决确认具体行政行为违法的31件，约占一审案件总数的20.95%。二审行政诉讼案判决维持原判和裁定准予撤回上诉的28件，高达全部已结诉讼案件的77.78%。

2、非诉行政执行审查案件的基本情况

先行处理程序，迳行作出行政处理决定，剥夺了当事人的权利。还有的剥夺了当事人依法享有的程序性权利，主要表现在剥夺当事人的举证权利和依法享有的陈述、申辩权利，未告知当事人复议或提起诉讼的期限和权利等。

（四）具体行政行为适用法律法规错误

行政机关作出具体行政行为时错误适用了法律法规，也导致其在行政诉讼中败诉。

4、下步工作重点

（一）理性认识行政机关负责人出庭应诉工作。行政机关领导出庭应诉有利于化解矛盾，有利于督促行政机关工作人员依法行政以及提高行政机关公众形象。全国各地都在推进该项工作，党中央、国务院和最高院的有关领导对该项工作也作了明确的肯定和支持。上海和江浙、山东等省市都走在全国的前列。在诉讼中，常出现可以协调化解的情况，符合《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，如行政机关负责人出庭，当庭就可以决定，做到案结事了；反之，由出庭的代理人向行政机关负责人汇报案情后再决定，有两点弊端：一是时间延误，导致案件久拖不决；二是汇报案情有时不能完全反映庭审情况，造成决策失误，最后导致行政行为被撤销。

（二）进一步加强政府法制工作，充分发挥行政复议的层级纠错功能。

调工作的主动性和积极性，共同促进和谐社会的构建和发展，促进本市的和谐与安定。

第三部分 刑事案件审理情况

1、刑事案件收结基本情况

全市两级法院共受理一审刑事案件1804件（旧存23件、新收1781件），审结1791件，未结13件，结案率为99.28%。其中扶余县法院受理392件（其中旧存3件、新收389件），审结392件，结案率为100％；前郭县法院受理449件（其中旧存5件、新收444件），审结446件，结案率为99.33％；乾安县法院受理171件（其中旧存2件、新收169件），审结171件，结案率为100％；长岭县法院受理230件（其中旧存2件、新收228件），审结230件，结案率为100％；宁江区法院受理460件（其中旧存9件、新收451件），审结450件，结案率为97.83％；中院本级受理一审案件102件，审结102件，结案率100%。与2008年相比刑事一审新收案件下降了46件,下降比例为2.48%；结案数下降了37件；结案率上升0.47%；未结案件数下降了6件，下降比例26.09%。中院受理二审刑事案件共计172件，与2008年同期相比,受理刑事二审案件数上升了3件,结案率与去年同期持平，都为100%。

犯罪主要类型多为侵犯公民人身权利民主权利犯罪案件，侵犯财产罪、危害公共安全犯罪案件以及贪污贿赂犯罪案件。

专项打击活动。为了维护全市春耕生产的顺利进行，我们对盗窃耕牛、拖拉机等农业生产资料的犯罪进行了专项打击。同时针对经营地下 “黑彩“活动猖獗的状况，及时组织了打击地下“黑彩“犯罪专项活动。通过以上专项打击活动，保证了农村正常的生产、生活秩序。

3、下步工作重点

一要更新刑事审判理念。要正确把握好罪责刑相适应原则，做到准确量刑。结合松原的实际，可能判处死刑的案件主要是故意杀人、故意伤害致人死亡、抢劫三类。审判过程中，要行使好自由裁量权，坚持贯彻“少杀慎杀”的原则，严格掌握死刑立即执行和死缓刑、无期徒刑的界限，正确适用好死缓刑和无期徒刑。对具有法定从轻或酌情从轻情节的，要依法予以充分体现；对行为人的本罪罪责没有达到必须适用死刑立即执行的情况，虽有酌定从重情节或法定从重情节，一般也不判处死刑立即执行。

二要坚持程序公正。牢固树立程序公正的意识，形成注重程序、程序优待的思维方式，严格按程序办案，确保实体公正。

三要严格审查证据。要细致和合理审查证据，如发现行为人有家族精神病史或其本人有过精神病史的，或作案动机不可理喻的，或行为有不正常表现的，一定要提请做精神病学鉴定。

四要积极做好被害人的 服判息讼工作，不断探索刑事附

判工作压力依然很大。

中院本级受理二审案件为1310件，占收案总数的72.8%；审判监督案件67件，占收案总数的3.7%；申请再审案件139件，占收案总数的7.7%；破产案件31件，占收案总数的1.7%；保全类案件64件，占收案总数的3.6%。新收案件与去年同期相比增加了38件，涨幅为2.3个百分点。

基层法院共受理案件18382件，其中旧存938件，新收17444件，与去年同期相比，旧存大幅下降，减少了1323件，降幅为58.5个百分点；新收案件增长了2877件，涨幅为19.8个百分点。除上述原因外，传统民事案件也呈上升趋势，多元化解决纠纷机制的建立已经提上日程，各院应在这一方面多做努力，争取将矛盾化解在基层、化解在村镇和社区，以更好地利用有限的审判资源。

案件主要类型为婚姻家庭纠纷、人身损害赔偿纠纷、借款合同纠纷以及农村土地承包经营权纠纷。

2、全市两级法院民事案件结案情况

2009年，全市两级法院结案19653件，归档19353件，其中一审17565件，二审1257件，申请再审149件，审判监督122件，破产144件，中院保全64件，结案率为95.9%。全市两级法院结案总体较2008年同期相比呈上升趋势，上升了9.3个百分点，结案率上升了1.5个百分点。民事审判管理工作的开展和信息管理系统的使用，不仅加强了民事审判工作相关节点的衔接，也使各层次领导和法官及时掌握审

1责任主体。各职能部门要进一步明确和履行矛盾纠纷排查调处的工作职责，主动地承担起化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定的工作任务，形成整体合力。二是注重发挥城乡基层组织的基础作用。健全矛盾纠纷排查调处机制，重点在基层，关键是加强基层基础建设。要根据乡镇综合配套改革和农村税费改革后的新情况，加强基层组织建设。尤其是要切实加强乡镇综治办、派出所、法庭、司法所等基层政法组织建设，加强村治保会、调委会和群防群治组织网络的建设。在农村要实行财政补贴，让基层干部安心做好调解纠纷、化解矛盾的工作，充分发挥其化解矛盾纠纷的第一道防线作用。三是注重发挥群众民主监督的作用。通过多种渠道、多种途径为群众参与社会管理和社会事务决策提供条件，为群众参与各种矛盾的解决搭建平台，避免出现因公共事务决策不公开透明而形成政府与群众之间的矛盾；避免出现因村务、厂务不公开透明而形成管理主体与群众之间的矛盾；避免出现因政府职能部门管理不公开透明而形成职能部门与群众之间的矛盾，从源头上预防，有效减少矛盾纠纷发生。

第五部分 执行案件的基本情况

1、执行案件收案情况

2009年，全市两级法院共受理各类执行案件9324件（含财产刑案件受案总数为9911件），其中旧存2217件，新收7107件。在各类执行案件中,其中执字1497件，执恢字5件，民执字6936件，刑附民执字139件，非诉行政执行698件，委执字18件，行执字27件，民罚执字4件。申请执行总标的

3集团的生产稳定、前郭炼油厂资产维护以及个别房地产开发等等。注意企业发展态势，了解掌握企业债务的形成、资产抵押流转等等，及时提出风险化解意见。从保增长、保民生、保稳定大局出发，切实保证法院执行工作统一到全市经济建设发展大局中来。

2、执行案件结案情况

2009年，全市两级法院共计执结案件6436件（含财产刑案件结案为7013件），结案率69.03%。其中中止、终结本次执行程序774件，占结案总数的12%。结案申请执行总标的额116 105.1万元，标的额实际到位58 174.84万元，执结标的额到位率50.11％。申请执行标的额到位率35.17％。

从结案情况看，全市两级法院继续严格控制了执行中止案件，除少数客观上特殊需中止结案外，所结案件均为全部终结。结案比例增高，结案势头很好，但各县区之间差异较大，结案不均衡。

在所结案件中，金融债权案件的结案大幅度增加。这与当前正在开展的全市金融债权清理专项活动有着密切的关系。全市两级法院加大了对金融案件的执行措施和力度，因此在结案中金融案件占有一定比例。

今年全市粮食体制改革进入关键时期，全市两级法院积极配合破产清算组作好债权清理工作。对已经裁定宣告破产企业为被执行人的案件及时终结执行，告知申请人申报债权，以及时保护债权人的债权。

5经债权人同意并承诺或经法院决定，对举报被执行人财产线索而使案件成功执结的，按事先承诺奖励举报人，拓宽查找被执行人财产的渠道，加大对被执行人隐匿财产的惩戒力度。通过实行财产申报和悬赏举报，有助于法院全面了解被执行人财产状况和履行能力，发现被执行人是否有恶意处分财产或欺诈性转移财产的行为，减少法院对被执行人财产的盲目调查。法院依据申报状况及案件情况进行执行，在案多人少的客观条件下实现执行效率的最大化，并给被执行人造成强大的心理压力，真正使被执行人臵于执行的被动地位，有利于使执行难转变为拒执难。

（5）建立公安协助执行制度。法院在执行过程中遇到困难或阻碍时，属公安部门工作范围的事项，由公安部门协助解决。如协助查找、控制被执行人，协助实施限制出境，协助冻结，迁移户口，协助查扣涉案车辆，重大案件协助出警，协助实施司法拘留以及依法打击拒不执行判决裁定犯罪等。

（6）开展清理金融债权专项活动。

为优化我市金融生态环境，打造我市金融生态良性体系，促进社会诚信体系建设，化解国家机关、企事业单位债务，维护我市的金融秩序和社会稳定，推动我市经济社会平稳快速发展，2009年7月，我们在全市范围内开展“集中清理金融债权及化解债务专项活动”。自活动开始以来，市法院与市金融办紧密配合，协调调度。从此次活动的成

第二篇：社会矛盾纠纷调处机制调研报告

对社会矛盾纠纷调处机制建立和完善的思考

社会矛盾纠纷，是由共同的物质条件而互相联系起来的，人与人之间、人与集体之间、社会团体之间所形成的对立的事物。就其产生的原因和处理方式，有其外部的条件性和内部的规律性。从社会矛盾纠纷所处的地位、内容、性质来说，它是人民内

部矛盾的一种表现形式。解决的方法有：情感的方法、经济的方法、法律的方法。本文始终坚持以人为本的方针，对社会矛盾纠纷的产生原因、特点、调处机制现状和完善作了一些思考。

一、当前社会矛盾纠纷产生的原因

我国计划经济向市场经济的体制性转换，促进了经济社会的飞速发展，同时也带来了思想领域、经济领域、政治领域的深刻变革，带来了人们思想情绪的波动和利益格局的巨变，各种社会矛盾进入了高发期。社会矛盾的凸显，既有客观因素也有主观因素，既有经济因素也有政治因素，还有国内因素和国际因素，是多种因素共同作用的结果。

无论什么样的社会，什们样的年代，主观因素都是社会矛盾纠纷产生的直接原因。如个体对物质、利益的占有欲;个体对事物偏激的喜好;不断发展变化的个体需求的不满足;社会道德天平失衡;不患贫而患不均;争强好胜;情感好恶等等。客观因素是社会矛盾纠纷产生的根本性原因，如经济社会发展的不平衡，社会分配不均;新旧体制变革脱节导致主体之间利益冲突等等。

(一)经济社会发展不平衡是滋生矛盾纠纷的温床

随着改革开放的深入推进，人民的生活水平整体不断提高。但区域优势、潜力优势、中心城市优势等等的开发与发展，随之导致区域之间、城乡之间、各阶层之间的贫富差距越来越大，不少群众不从主观和客观方面去找原因，“不患贫而患不均”，由“不均”而导致心理失衡、失衡导致失控，最终导致了矛盾纠纷的产生。

(二)人口资源与自然资源之间的反比发展，催化了矛盾数量的剧增

我国是人口大国，也是农业大国。农业人口占总人口70%，在对社会资源，社会福利等公共产品占有方面，城镇人口本身就比农村人口享有了较优厚的待遇。而中国的人口与计划生育政策、生育意识，城乡矛盾也相当突出。一方面，一对农村夫妇普遍生育2个以上小孩，城镇夫妇只生育1个小孩，少数城镇夫妇还不愿意生育，从而导致城乡人口比例越拉越大;另一方面，农业科技的全面普及及土地资源、自然资源挖掘潜力越来越低，引发农民人均收入的不断萎缩，农村劳动力的大量剩余，以就业、收入为核心的利益冲突，在个人、群体、行业、家庭、社区、城乡、地区以及彼此之间矛盾数量剧增，且纠纷的性质越来越复杂。

(三)新旧体制转轨，社会控制系统的缺陷与失控是矛盾纠纷难以消化的痼疾

任何体制的变革，都会带动思想、经济、体制、政治以及相互之间的深刻变化，尤其是当前市场经济的纵深发展，多元的利益主体共生，多种经济所有制并存，加之社会诚信尚未完全建立，法制不健全，市场秩序缺乏规范，固有的各种弊病相继显露出来。如医疗秩序，一方面是国家花费大量的人力、财力进行秩序整顿，另一方面是医疗价格居高不下，屡禁不止;再如近年来个别地区加大计划生育执行力度，执行生育2孩及以上的育龄夫妇，必须施行绝育手术政策，这一政策不分时间界限，将原有合法生育2孩，免除绝育手术的一大批育龄夫妇一并执行，从而造成了一系列的矛盾。结果导致群众与党和政府行为对立，大多数育龄夫妇外出躲避;在家的与工作队员打“游击战”，群众伤害工作队员时有发生，开展计划生育工作难，再次造成一大批本不生育的生育大军等等。

二、当前社会矛盾纠纷的特点

从当前社会矛盾纠纷的整体状况来看，有两大特点，一是总体呈上升趋势;二是依法寻求法律援助、依法伸张正义的社会风气基本形成。从具体情况分析，主要有以下特点。

(一)类型多样化。在市场经济条件下，纠纷类型增多。跨区域、跨行业纠纷，劳资纠纷，商品经营、信贷、投资纠纷，企业合伙、转包、拍卖、兼并、破产纠纷，土地征用、划拨、流转纠纷，安全生产纠纷，婚姻财产纠纷，优抚救济纠纷，赡养抚养纠纷等不断涌现，类型多样。

(二)主体多元化。随着新的经济体制和经济秩序打破了旧经济模式和地区封锁，建立了竞争机制，各种利益主体应运而生。伴随各类主体的活动，矛盾纠纷在经济领域、政治领域、思想领域的发生日益增多。它不仅发生在公民之间，而且发生在公民、法人、非法人团体和组织之间，甚至发生在政府、干部与群众之间。

(三)内容复杂化。查阅每一件矛盾纠纷的处理，你会发现当前各种矛盾纠纷产生的原因多种多样，各种成因交织在一起。往往既有历史因素、政策因素、经济利益因素，也有处理方法不当的因素;既有群众要求合理的一面，也有群众对党和国家政策不理解，要求过高、不顾

第三篇：当前社会矛盾纠纷现状分析及思考

当前社会矛盾纠纷现状分析及思考

昌华街司法所何成义

社会矛盾纠纷作为人民内部矛盾的主要表现形式，已成为影响改革、发展、稳定大局不可忽视的重要因素。面对当前社会矛盾纠纷出现的新情况、新特点，深入地研究新形势下社会矛盾纠纷的基本特征，积极探讨解决矛盾纠纷的对策和措施，对于维护政治安定和社会稳定，保障和促进改革开放深入，构建和谐社会，落实好市委朱小丹书记“发展是第一要务、稳定是第一责任”的指示精神具有重要的现实意义。我们昌华地区社会发展的内外部环境总体是好的，但影响稳定的因素仍大量存在，群体性、突发性事件及人民内部矛盾不断增加，如果不能妥善解决将会影响社会稳定。

据统计，截止2006年10月份，我们共接待来访群众178批次，受理登记矛盾纠纷68件，其中涉及征地拆迁6件，下岗待岗17件，劳资关系15件，婚姻家庭8件，其他原因引发的矛盾纠纷22件。劝阻群众性上访11批次,涉及人数121人。通过分析，我们认为当前社会矛盾纠纷主要呈现以下五种类型：

一、社会矛盾纠纷几种类型

1、企业改制纠纷、劳资合同纠纷及社会保障问题。国有企业深化改革，触及到社会深层次的矛盾，牵涉到企业职工的切身利益。目前，拖欠在职和离退休人员工资、职工下岗失业后再就业困难、基本医疗无保障、社保基金不到位等等，是当前群众反映

较为突出的问题，也是频繁引发群体性纠纷的原因之一。如我辖区发生的市果品食杂公司退休职工、一汽巴士退休职工要求住房货币补贴纠纷等。一些用工单位出于某种动机，随意招工，不签劳动合同（雇佣合同），一旦出现欠薪、拖欠工资、最低工资保障线不达标等矛盾纠纷，由于证据缺失，工人利益难以保障；如荔环公厕管理所与工人工资纠纷。再一种就是劳资双方不能履行合同引发的劳资纠纷，如市二医新建住院部工程、辉洋苑出现的欠工程款纠纷。

2、社会在转型时期社区的人文关怀与社会稳定的相互关联问题。随着我国市场经济的建立和不断发展，政府的宏观目标使群众的物质生活有了较大的改善，这时候往往会忽视了和谐社区的人文关怀。特别是老城区面临着人口结构的老龄化，对社区有些孤寡老人、急需帮扶的弱势群体的人文关怀。事关社会的和谐稳定。如逢庆出现的老人事件。

3、城市房屋拆迁纠纷。近年来，我建设步伐加快，城市面貌焕然一新。但由于新建房套型大居多，房价高涨，市民拿到的拆迁费在同等地区买不起房，换地区又存在交通、教育等费用问题，拆迁户不能及时回迁，加之房地产开发不规范等问题的存在，由此引发的社会矛盾日益突出，信访络绎不绝，甚至发生上访事件，给政府部门的形象带来严重的损害，给正常社会经济秩序带来严重的冲击。例如龙津西63—67号住户与房管局产生的搬迁纠纷。

4、企业军转干部和退伍军人安臵纠纷。在上访及群体性矛盾纠纷中，企业军转干部是从企业下岗职工中分离出来的，虽然人

数不多，但提出的要求较高，要求解决政治待遇和经济待遇。由于这是全国性政策问题，所以他们串联起来直接到中央部委、高层集访，情况严重，影响极大。

5、涉法涉诉纠纷。主要是指纠纷经过诉讼后当事人不服法院判决或判决后难以执行，当事人频繁向上级部门重复上访要求对司法监督，对政府施加压力。如绊塘街的吴君医患纠纷就有这种发展趋势。加之有的单位为息事宁人，满足了当事人的无理要求，进一步助长了涉法涉诉人得寸进尺的心理，导致重复闹事、上访。

二、当前社会矛盾纠纷的主要特点

社会矛盾是人类社会的衍生物，它伴随着不同的社会发展阶段而呈现出不同的表现形式。特别是在我国改革开放不断深入和政治经济体制发生深刻变革的大背景下，显得异常活跃。当前的社会矛盾纠纷呈现出了一些新的特征。主要表现为：

1、社会矛盾纠纷的主体呈现多元化，涉及面广。随着我国市场经济的建立和逐步完善，因经济体制的深刻变革，矛盾纠纷已由过去的仅限于公民与公民间的纠纷，发展为除了公民与公民之间外、公民与基层行政街道（村）、公民与企事业单位、公民与行政机关、企事业单位与行政机关之间的矛盾纠纷等等。矛盾纠纷的当事人已不再是单纯的公民个人，包括了众多的经济个体和行政组织及部门，矛盾纠纷的主体呈现了多元化。

2、社会矛盾纠纷客体呈现复杂化，社会矛盾纠纷的类型呈现多样化，单个部门不好操作，解决矛盾纠纷的难度增大。当前因各类经济组织实现自己经济利益渠道的曲折性和有关办事行为的随意性，导致了社会矛盾纠纷内容的复杂化。社会矛盾纠纷已由过去简单的“一因一果”，代之为“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾纠纷的形成因素多，生成过程复杂，矛盾纠纷的演化由直线式变成曲折式，并且在矛盾纠纷的彼消此长的渐进过程中，还关联了诸多不确定因素。从矛盾纠纷的法律性质来看，社会纠纷不仅包括传统的婚姻、家庭、宅基、赡养、抚养、借贷等纠纷，而且还表现为企业改制、职工工资、金融风险、行政不当、司法不公、生产安全、医患事故、企业侵权和房屋拆迁等方面的众多新型社会矛盾纠纷，社会矛盾纠纷由过去单一的民事纠纷发展为民事、经济、行政并存的多种形式的纠纷。正是这些新型的矛盾纠纷严重影响了社会稳定。解决矛盾纠纷的方法已不再是简单化，因此，也增加了解决矛盾纠纷的难度。

3、社会矛盾纠纷规模呈现群体化，不易控制。矛盾纠纷的后果不再涉及一个或几个人的利益，而是牵扯众多当事人的利益，在社区，由于一些房产商和小区物管欺诈和不依法办事而引起的产权、房物质量、不当收费等纠纷，众多物主成为纠纷当事人；在改制企业中，因职工下岗、企业内部集资引起的纠纷，众多下岗职工和有关方面的人员成了纠纷当事人；在征地、城市房屋拆迁等方面中，因利益冲突，企事业或政府与周围许多有共同利益的群众成为了纠纷当事人；在医患、产品销售、劳资关系等方面，亲属和相关利益方、相同经历者成了当事人；因社会矛盾纠纷当事人的群体化而使其规模不断增大，总量也呈现出上升趋势。许多纠纷因处理不当而容易引发上访事件和群体性事件。

4、当事人寻求解决纠纷的方式呈现激烈化，容易导致事故发生。矛盾纠纷的受害方当事人为维护自身的权益，在矛盾出现之初，大多都能通过正当的途径和手段寻求基层党政组织和有关单位部门解决纷争，希望能公平地解决问题。但是，一些重大复杂疑难的矛盾纠纷没有能在有关基层部门得到公正合理地解决。当事人在多方求助无果的情况下，不得不采取群体围攻、上访甚至以武力相威胁的手段，迫使有关部门解决问题，从而引发了的群体性上访事件，有的甚至赴省进京上访，有的因没有及时得到解决，而酿造严重的治安案件、刑事案件，在社会上造成极坏的影响。

三、化解社会矛盾纠纷的思路

面对复杂的局面，必须牢固树立科学发展观，坚持以人为本的理念，正确对待和妥善处理各类纠纷和群众上访问题。

第一、正确判断社会矛盾现状和性质。正确认识和判断当前人民内部矛盾的现状是正确处理人民内部矛盾和把握改革、发展、稳定大局的前提。目前虽然某些人民内部矛盾的对抗性有所增强，但人民内部矛盾的性质并没改变，我们要对人民群众怀有深切的情感，理解和同情他们，用真情讲清道理和政策，疏导其不满情绪。不能简单地动用特殊手段。

第二、积极主动排查防范。充分发挥各居委会的作用，及时了解排查辖区的各种矛盾纠纷隐患，认真填写矛盾排查月统计表。司法所应加强引导，进行业务知识培训。同时定期不定期走访辖区内的单位，了解社情民意，及时做好预测，为街道党工委提供

信息和参考。

第三、大力加强法制宣传力度。提高群众依法办事的自觉性。不断健全和完善法律法规，形成有法可依，依法办事的工作氛围。使街各类主体的权利、义务和行为，都以法律形式加以规范，使各种关系都处于一种有序的互动之中。

第四、创新化解人民内部矛盾的方式方法。目前社区自治力量不足，这就需要我们培育和加强基层组织和行业组织的依法自治，将社会权力赋予行业协会等社会团体，物业管理等社会事宜交给社会群众性组织管理，在团体中建立调委会，辅之以政策法规引导，使之真正担当起行业管理职能，通过举办各种形式的培训班、专题讲座、法律心理咨询等途径，对群众进行法律、卫生、保健、婚姻家庭、现代文明等方面的知识教育，提高辖区内群众的综合素质，加强心理疏导，防止矛盾激化。

第五、提高应对群体性突发事件的能力。要借助当代各种信息化的科技手段，建立和完善必要的预警系统，切实做到情况明了，信息畅通。努力把矛盾、问题限制和解决在萌芽状态，时刻关注可能触发人民内部矛盾纠纷发生的事情，建立建全处理群体性突发事件领导小组，明确分工和职责。对容易发生的群体矛盾纠纷问题应提前制定多种方案，进行演练。提高应对群体性突发事件的能力。

第四篇：当前社会矛盾纠纷现状分析及对策

当前社会矛盾纠纷现状分析及对策

南京市司法局基层工作处刘蕾、王冠霞

我市社会发展的外部环境总体趋好，但影响稳定的因素仍大量存在，群体性、突发性事件及人民内部矛盾不断增加，如果不能妥善解决将会影响社会稳定。当前我市正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期，涉及群众切身利益的改革和调整还将继续进行，力度还会加大，社会矛盾纠纷也会不断增加，矛盾纠纷的存在是任何社会都有的正常现象，关键是要健全完善合理有效的纠纷解决机制，使利益主体之间能够进行谈判和妥协，从而维持社会的良性动态平衡。

据统计，截止2004年10月份，各区县中心共接待来访群众2299批次，受理登记矛盾纠纷2088件，其中涉及土地承包208件，征地拆迁909件，下岗待岗216件，劳资关系175件，婚姻家庭40件，其他原因引发的矛盾纠纷540件。劝阻群众性上访295批涉及人数8171人。街镇中心共接待来访群众2377人次，受理登记矛盾纠纷2379件。劝阻群众性上访694批8989人次。各级人民调解委员会接待来访群众15901批，直接调解15637件民间纠纷，调解成功14863件。通过对统计报表及快报信息的分析，当前社会矛盾纠纷主要呈现以下特点和五种类型：

一、社会矛盾纠纷的新特点

一是上访的表现程度趋于激化，对抗性增强。过去要求解决纠纷的群众情绪较为温和，通常采用找有关领导和部门对话或静坐等方式，现在群众情绪容易失控，容易被别有用心的人利用、操纵和指使。

二是要求解决问题的难度越来越大。从快报反映的情况看，既有历史遗留下来长期得不到妥善解决的问题，也有新形势下出现的新问题，既有利益冲突的原因，也有观念碰撞的原因，既有群众要求合理但按政策一时难以解决的原因，也有期望过高、要求过于苛刻使问题难以解决的情况。

三是矛盾的对立面正在改变。以往多是人民内部各阶层和社会群体之间的矛盾，现在矛盾纠纷的对立面直接转向与党和政府。如由于征田失地、拆迁安置引起的群众上访。

二、社会矛盾纠纷几种类型

一是农村土地征用纠纷。改革开放以来，农民自主权扩大，个体意识和个体利益的相对独立性增强，使乡村利益格局错综复杂化。家庭联产承包责任制的推行使得新时期农村的生产经营方式、产品交换方式和利益分配方式都发生了根本的变化，农户分散经营及个体经营经济比重大，除定购粮外，农副产品几乎全部实现了市场交换，形成“交够国家的，留足集体的，剩下全是自己的”的利益分配方式，国家、集体与农民的利益关系变得直接而明朗，农民开始关心自己的劳动果实是按照怎样的比例合理公平地在国家、集体和自己之间分割，农民利益主体意识不断增加，农民利益问题变得极为敏感和突出，矛盾纠纷也日益增多。随着经济建设步伐加快，征地面积不断加大，开发区日益增多，拆迁安置量随之增长。在农村几乎是乡乡有开发区，村村有拆迁户，普遍采用一次性解决方式，安置费和补偿费较低，农民钱用完后，存在着没钱养老、无钱看病的现实问题，于是找政府解决，解决不了就到中央上访。由于解决难度很大，纠纷当事人组织性强，给各级党政组织造成很大压力。如：今年1月，栖霞区三官村三东队村民王尚华因对拆迁补偿事宜不理解，带着两壶汽油扬言要自焚，街道司法所等部门闻讯后及时赶至现场，进行耐心细致地劝说解释工作，稳定了王尚华的激烈情绪。2月19日，玄武区徐庄、仙鹤门地区申购经济适用房的近百户拆迁户因没签到选房协议，怀疑政府将要适用对他们不利的政策安排，遂发生堵路和阻拦施工行为。街道司法所前往现场，积极协调街道和房产局有关领导与拆迁户对话后，向老百姓做出的书面承诺：经济适用住房综合价格为1650元/平方米，房屋竣工交付后，按预先通知的顺序办理入住手续。拆迁户对答复非常满意。

二是城市房屋拆迁纠纷。近年来，南京市城市建设步伐加快，城市面貌焕然一新。但由于新建房大中套型居多，居民拿到的拆迁费在同等地区买不起房，换地区又存在交通、教育等费用问题，拆迁户不能及时回迁，等等这些补偿和安置不合理，加之房地产开发不规范等问题的存在，由此引发的社会矛盾日益突出，上访、信访络绎不绝，甚至发生上访事件，给政府部门的形象带来严重的损害，给正常社会经济秩序带来严重的冲击，甚至可能危及社会稳定大局。如白下区大开发公司程阁老巷工地的工人与居民于今年5月发生冲突。居民认为经规划局批准的南京大开发公司的南开大厦原为小区绿地，属公共面积，南京大开发公司用不正当手段拿到批文，大厦还将影响居民的阳光权，带来行路难、停车难，散步难的问题，因此聚集了居民700余人封堵洪武路达3小时。他们推倒工地围墙、推坏大门、冲砸工地办公室，有三名工人与两名居民受轻伤。后经司法所人员调解协调，疏散了围堵的群众。

三是企业改制纠纷、劳资纠纷及社会保障问题。国有企业改革，触及到各种深层次的矛盾，牵涉到企业职工的切身利益。目前，拖欠在职和离退休人员工资、职工下岗失业后再就业困难、基本医疗无保障、社保基金不到位等等，是当前群众反映较为突出的问题，也是频繁引发群体性纠纷的原因之一。一些用工单位出于某种动机，随意招工，不签劳动合同（雇佣合同），一旦出现纠纷，证据缺失，工人利益难以保障；部分企业不按《劳动法》规定，长期超时加班，又不按规定支付加班工资，尤其是三资企业加班现象普遍；还有部分企业，对农村进城务工人员只支付工资300余元，达不到我市最低工资保障线；有关工资管理的立法不完善，执法无依据，劳动监察人员配备不足，基层执法力量薄弱，工人合法权利无法保障，导致企业欠薪引发的纠纷频发。；我市社会养老保险、医疗保险、失业保险等覆盖率不高，尤其是民工的保险率基本处于尚未启动的阶段，一旦出现问题就出现无人管现象，当事人将上访、静坐或堵门，甚至会采取极端方式要出路，由于工人（民工）各种社会保险缺失引发的纠纷较多，尤其是一旦出现老人没饭吃、病人因无钱看病在等死情况的出现，给社会造成的负面影响极其恶劣。如：今年2月20日，六合区竹镇镇侯桥村大塘组村民周昌云在云辉采石厂上班时被石头砸死,事发后,死者家属组织20多人到该厂要求厂方给予经济补偿,否则将可能会引起群体冲砸、采石厂停工等后果。司法所接到报案后,一边做说理劝解工作,主持双方的调解工作，最终达成书面协议，避免了一起群体性事件的发生。今年2月16日，秦淮区南京宁红装卸公司工人李明华被公司派到南京梦都烟草公司上班后，在施工中发生机械工伤事故。经军区总院诊断为右头部软组织挫裂、出现脑震荡，经治疗后康复。出院后李某伙同10多人到梦都烟草公司，要求给予一次赔偿，因双方分歧太大，未达成协议。李等10余人围堵梦都烟草公司，影响造成公司无法正常生产。经司法所协调后双方当事人达成了协议。今年4月，雨花台区雨花西路四季红商城工地被几十人堵门并当众为死者焚烧纸钱，造成了比较恶劣的影响。经过了解得知，死者叫李兴芳，是安徽省利辛县农民，2003年11月被雇佣为工地保洁员，后在从事保洁工作时被安徽全椒驾驶员徐广培所开货车当场压死。肇事司机已被警方逮捕但无赔偿能力，死者家属四十余人从安徽老家赶来，要求工地负责人对此事负赔偿责任。该事件经司法所调解并组织谈判，终于达成协议，赔偿李兴芳丧葬补助金、工亡补助金、供养亲属抚恤金共158000元。

四是涉法涉诉纠纷。主要是指纠纷经过诉讼后当事人不服法院判决或判决后执行难，当事人上诉、申诉后继续缠讼现象和频繁向人大等部门重复上访要求对司法监督。加之有的单位为息事宁人，满足了当事人的无理要求，助长了涉法涉诉人得寸进尺的心理导致重复上访。尤其是法院对企业改制、土地征用引发的矛盾纠纷不便受理，使得纠纷解决渠道不畅，涉法涉诉纠纷难以解决。如南京化工厂退休工人杨某多次进京上访，上访原因涉及其加工承揽合同案和借贷纠纷案两件民事案件，不接受法院提出的以实物抵款的执行方案，前案因对方当事人破产导致执行终止和后案因对方当事人无财产可执行至执行中止。还如李某不服江宁区法院对其关于承包合同纠纷的判决上诉后又撤诉，不久又向市中院申请再审后被驳回。现已进京上访。林某因其女儿与人发生纠纷后自杀，为追究对方当事人的刑事责任和得到生活补助，多次上访。

五是企业军转干部和退伍军人安置纠纷。在上访及群体性矛盾纠纷中，企业军转干部是从企业下岗职工中分离出来的，虽然人数不多，提出的要求较高，要求解决政治待遇和经济待遇。由于这是全国性政策问题，所以他们串联起来直接到中央部委、高层集访，情况严重，影响极大。企业军转干部、抗美援朝老战士要求恢复干部身份，享受与党政机关工作人员同等政治和生活待遇，一些退伍军人反映安置不落实，有关部门长期扯皮造成部分人员长年无工作，无生活来源。这些企业军转干部，是承担改革成本最多的困难群体，上访的基本是农民群众和城市平民，相当部分是弱势群体，因部分困难企业拖欠工资、医药费，不按有关政策解决企业军转干部生活问题，使得他们合法权益不能得到尊重和保护，生活面临着经济窘境，社会地位相对下降。我们一定要高度重视这方面矛盾纠纷，及时掌握动态，加强工作力量，深入扎实地做好工作。对该落实的政策坚决落实到位，对他们的困难要体现在同等条件下优先解决的原则，对不能开口子的问题，要耐心细致地做好有关政策的宣传解释和政治思想工作，要加强党性教育、法制教育，严格禁止搞串连、集访等损害大局的行为。

三、化解社会矛盾纠纷的思路

面对复杂的局面，必须牢固树立科学发展观，坚持以人为本的理念，正确对待和妥善处理基层群众的上访问题。坚持以人为本，以公民的基本权利为本，尊重人的需要和个性。具体讲应当从四个方面来提高应对人民内部矛盾的能力。

第一，正确判断社会矛盾现状和性质。正确认识和判断当前人民内部矛盾的现状是正确处理人民内部矛盾和把握改革、发展、稳定大局的前提。目前虽然某些人民内部矛盾的对抗性有所增强，但人民内部矛盾的性质并没改变，我们不能因为发生群体性事件，甚至有过激行为的群体事件，就认为是对抗性矛盾。我们要把解决群众困难作为我们工作的着眼点和落脚点，通过对快报的分析，他们的不满情绪通常是因为穷得影响生存、被压迫得无法忍受才表现出来的，加之他们看到周围大部分群众的生活质量有了较大提高之后，他们的不满情绪表现得更加强烈。对待这部分群体，我们不能简单地冠以“刁民”，或者采取粗暴方法解决问题，我们要对人民群众怀有深切的情感，理解和同情他们，用真情讲清道理和政策，疏导其不满情绪。

第二，提高应对群体性突发事件的能力。要借助当代各种信息化的科技手段，建立和完善必要的预警系统，切实做到情况明了，信息畅通。努力把矛盾、问题限制和解决在基层或萌芽状态，最大限度地减少和防止人民内部矛盾的激化，时刻关注可能触发人民内部矛盾纠纷发生的条件，如土地征用、拆迁安置、各种税费的征收、下岗职工保险等都是引发矛盾的导火索。对这些问题应提前制定多种方案，建立和完善各种有利于群众情绪释放、利益表达机制，对每一项涉及群众切身利益的工作要提前举行听证、对话等，降低矛盾发生的概率。

第三，提高依法解决人民内部矛盾的能力。要不断健全和完善法律法规，形成有法可依，依法办事的工作氛围。进一步把防止和化解人民内部矛盾的工作逐步纳入法制轨道，使社会经济、政治生活中的各类主体的权利、义务和行为，都以法律形式加以规范，使各种关系都处于一种有序的互动之中。当前对于企业破产改制、征地拆迁等给群众造成的侵权纠纷，政府部门难以解决，法院又不方便受理，解纷渠道不畅必然导致上访、信访增多的现象。所以我们要改革和完善现行的土地征用、房屋拆迁制度，尤其是要保持政策的连续性和稳定性，按照保障群众权益的原则，严格控制征地规模，要完善征地、拆迁程序，严格界定公益性、经营性建设用地，区分土地征收与征用，着力解决补偿安置不到位、产权不清以及同农民、居民协商不够等突出问题，增加征地审批前的协商环节，建立补偿标准听证制度。要防止企业改制出现的脱节断档现象，形成下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障这“三条保障线”，否则极易酿成事端，对于实行一次性补偿政策进行安置的，对符合条件的给予其享受低保待遇。劳动保障部门、民政部门及其经办机构和有关企业要按照规定，妥善处理好保障对象人员的养老、医疗、失业等社会保险以及低保的连续工作，注意解决好离退休职工、下岗职工、失业人员、“低保”对象，在医疗、子女上学、住房、水暖电气供应等方面的问题，特别是对困难群体要加大这些方面的救助。

要建立欠薪保障制度，推行企业拖欠工资情况申报制度。所有企业必须按企业职工人数按期交纳一定数额的欠薪保障基金。要明确欠薪责任，欠薪企业应承担相应的经济责任，管理人员也应承担相应法律责任。为解决建筑行业普遍存在的欠薪问题，应建立建筑企业信用体系，及时公布和查处违法企业欠薪行为，并尽快出台工资支付条例等一系列规范性文件，进一步规范工资发放行为。此外还要为加大监察工作力度，加大对劳动监察工作的投入，进一步完善劳动法律监督员制度。逐步引导人民群众，由有问题找政府解决向通过司法途径方式转变。

第四，创新化解人民内部矛盾的方式方法。从基层现状看，目前社会自治力量不足，这就需要各级党委依法培育和加强基层组织和行业组织的依法自治，将社会权力尽快赋予行业协会等社会团体，把救灾、扶贫、疾病防治、物业管理等社会事宜交给社会群众性组织管理，辅之以政策法规引导，使之真正担当起行业管理职能，以促进社会的生机和活力。要充分发挥各级工会在维护工人合法权益中的重要作用，新闻媒体要加大对工人阶级和工会工作的宣传报道力度，加大宣传报道力度，对侵害工人合法权益的事件和员工漠视自身权利的典型案例要进行报道。市妇联要积极保障女工权益，不断完善妇女权益保障体系，对于立法空白要及时向人大提出修订建议，并在实际中尽力弥补立法空白缺陷。要加强对企业的监督、指导和检查，严厉查处侵犯女工权益的案件。通过举办各种形式的培训班、专题讲座、法律心理咨询等途径，对女工进行法律、卫生、保健、婚姻家庭、现代文明等方面的知识教育，提高她们的综合素质，加强心理疏导，防止矛盾激化。

第五篇：依法化解社会矛盾纠纷

依法化解社会矛盾纠纷

依法化解社会矛盾，维护社会稳定、促进社会和谐发展，是唐山市政府的重要职责。2011，市政府法制办在市委、市政府的正确领导下，始终将这一任务作为重点工作来抓，坚持依法行政、高效便民的原则，扎实开展各项法制工作，积极为全市的和谐稳定提供强有力的法律保障。今年是“十二五”的开局之年，我办回顾全年工作，总结经验，吸取教训，努力开拓创新，力求在新时期更好的完成各项工作。

一、完善行政调解制度

行政调解是化解行政争议的重要措施，是大调解联动机制中重要的组成部分。行政调解可以使民事纠纷的双方当事人互相谅解，在平等协商的基础上达成一致意见，从而合理的、彻底的解决纠纷矛盾，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。为完善行政调解制度，我办采取了下列措施：

1、制定指导性文件，开展行政调解指导工作。我办起草的《关于进一步加强行政调解工作的意见》已作为全市行政调解的纲领性文件印发全市执行，为深入推进行政调解工作提供了有力的制度保障，确保有专门的组织机构、分管领导、调解人员队伍完成行政调解工作。

2、建立健全行政调解工作队伍和工作网络。为解决行政调解在“三位一体”社会治安综合治理大调解体系中的“短

板”问题，我办已推动各县（区）市、市直行政执法部门共649个单位完成了行政调解委员会的建立和行政调解室的设立工作。各单位基本设立了行政调解领导机构、办事机构和行政调解专兼职工作人员，全市行政调解工作队伍和工作网络已初步建立。

3、推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。选用业务精通、素质过硬的工作人员担任调解员，针对拆迁安置、征地补偿、工伤认定工作中出现的常见性、多发性矛盾纠纷，以预防、化解矛盾纠纷作为工作重点，坚持抓早、抓小、抓苗头，严防矛盾纠纷激化，及时把矛盾纠纷化解在基层。对于在复议程序中直接达成和解的，制作行政复议调解书；对于未经行政复议程序直接到人民法院起诉的，积极协助法院做好诉前调解工作，实现与司法调解的衔接。另外积极实现与人民调解的衔接，建立预警机制，对人民调解过程中造成的集体访和大规模不安定因素要及时疏导，对人民调解无法处理的问题，引导当事人通过行政复议、裁决等方式进行解决，当事人对行政处理结果不满意向法院提起诉讼的，再协助法院做好诉前化解工作，从而实现行政调解与人民调解、司法调解相衔接，真正实现三大调解的联动。

二、加强行政复议工作

行政复议工作是化解社会矛盾的重要途径，为进一步推

动行政复议工作的开展，我办积极采取以下措施：

1、指导全市县级以上政府进一步健全行政复议机构，充实行政复议人员，确保行政复议案件依法由2名以上行政复议人员审理。开展行政复议人员业务培训，组织各县（市）区政府和市直部门行政复议工作人员参加国法办、省法办及有关高校举办的行政复议应诉业务培训，提高办案人员理论素养，并结合我市实际加强对行政复议办案人员实务操作、办案技巧的指导，切实提高行政复议人员的办案水平。

2、改进和优化行政复议案件审理方式。在审查形式上，由原来的书面审查原则逐渐改为公开审查原则，逐步推行听证制度，以增加复议案件办理的透明度，促成一些影响大、涉及面宽、群众关注的复议案件得到妥善解决；在审理方式上，逐步实现书面与实地调查相结合，对一些案情较为复杂的案件，在书面受理的同时，深入现场调查了解案件全貌和实情，辨别证据真伪，客观公正地作出复议决定。

3、狠抓复议案件办理这项基本工作。我办畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件。今年以来，共收到复议申请140件。经审查，对符合受理条件的案件，决定受理104件；对不符合受理条件的，告知申请人向其他行政机关和有关部门申请36件。在受理的104件案件中，已办结94件，正在审理及中止审理10件（中止1件）。在已审结的案件中，占比较大的是工伤认定类复议案件，共计76件。究其原因，一是唐山市经济较发达，周边县区工厂企业较多；二是企业职工的法律意识和维权意识逐步增强，新《工伤保险条例》的出台也有利于职工维护自身合法权益。另外因土地争议引发的行政复议案件也占较大比重。这类案件特点明显，一是争议土地问题产生的过程漫长，有些还牵涉特定历史时期的土地政策，认定难度大；二是争议双方矛盾尖锐，调解难度大。对每个复议案件，我办始终坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的办案理念，通过审阅卷宗、现场走访、询问相关当事人等方法，辨别证据真伪，认定相关事实，正确适用法律法规，从而真正做到认定事实清楚、适用法律正确，使每个案件都能做到案结事了，彻底化解社会矛盾。

4、建立健全适应行政复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。近年来，行政复议案件数量呈现明显的上升趋势，行政复议工作面临案件数量多、办案人员少、工作压力大的困难。因此建立相应的激励机制和经费装备保障机制是圆满完成行政复议工作的重要措施。对于业务素质过硬、群众评价较高的复议工作人员，给予相应的物质奖励，并在选拔干部时作为优先考虑的条件；在财政预算中单独列出行政复议的专项费用，以保证行政复议工作的顺利进行。这些机制的建立健全能够充分调动行政复议工作人员的办案积极性，充分保证行政复议工作所需资金及设备，有利于更好的推动行政复议工作的开展。

5、建立行政复议与信访衔接机制。我办在信访接待中心设立专门的行政复议接待办公室，对于可以通过行政复议解决的行政争议类信访投诉请求，委派专职工作人员进行接待，对符合立案条件的一律当场立案，对广大群众的诉求做到两个“耐心”：耐心倾听群众困难，耐心解释政策法规。我办与信访中心积极沟通，实现了行政复议与信访工作的对接，有利于及时化解社会矛盾。

三、认真做好行政应诉工作

行政应诉工作是我办的一项重要任务，我办对法院受理的行政案件积极应诉，按规定向法院提交被诉行政行为的依据、证据和其他相关材料。积极推动建立重大行政诉讼案件由主要负责人主动出庭应诉制度，尊重并自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定。今年我办共代理行政应诉案件11件，与去年同期相比，应诉案件数量持平。其中一审案件9件、二审案件2件，主要为土地管理类案件。目前法院已审结2件，1件裁定驳回起诉；1件原告撤诉。我办全力做好一、二审案件的应诉和与法院的联系工作，努力维护法律的尊严和市政府的权威。

总结以上各项工作，我们尤其体会到：依法化解社会矛盾纠纷是一项长期的工作。我办在今后的工作中应当继续总结经验教训，建立健全相关机制，进一步推进行政调解工作的开展，发挥行政调解在化解社会矛盾纠纷中的重要作用；

进一步强化行政复议工作，加强宣传、拓宽行政复议渠道，为更好的完成化解社会矛盾纠纷、建设和谐社会打下坚实基础。

二○一一年十二月二十日