贵阳市社区服务信息化系统建设项目监理报告

第一篇：贵阳市社区服务信息化系统建设项目监理报告

贵阳市社区服务信息化网络项目

监理工作报告

一、项目概况

“贵阳市社区服务信息化网络项目”项目经过招投标确定承建单位为贵州中科盛世科技有限责任公司、贵州腾飞科技开发有限公司、贵州慧星科技发展有限公司、贵阳金春晖科技有限公司，并于2010年11月19-22日分别与各施工单位正式签订施工合同，合同总金额为307.2万元，在合同签订后承建单位提交了详细施工组织方案、施工进度计划，经我公司现场监理部审查上述提供的资料和核查现场准备情况，确认承建单位的施工前期准备工作基本就绪，满足开工条件，报经贵阳市政法委同意，于2010年11月28日下达了开工令，项目正式进入施工阶段。

项目建设主要内容包括

建设符合我市基本情况，与我市经济社会发展水平相协调，立足街道、社区，以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的社区服务设施。形成权限明细、配置合理、和谐有序、可持续发展的运行机制，初步建立起覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。

并有效的改善社区工作管理和服务的环境，搭建为百姓解忧的社区服务平台和社区综合信息平台，为新时期社区工作在社会管理和公共服务中履行职责，在构建和谐社会中发挥职能作用提供强有力的信息技术支撑和保障。努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。

具体目标有如下三个方面：

1.建设发展全方位、多层次的社区服务，尤其是社区公共服务，以

满足居民公共服务多样化的生活需求。

2.构建社区信息服务网络，形成“资源共享、协同服务、便民利民、安全可控”的社区服务。

3.整合各区现有数据。逐步构建统一的数据库，现实集中管理各类基础、业务数据。保证数据使用高效、稳定、安全和可靠。

二、质量控制

1．设备到场检查：严格执行质量控制标准和监理工作程序，采取了会同建设单位进行合同设备材料进场检验的质量控制方法，实施过程中共进行了3 个批次的设备检查，出具开箱检验报告3份，（详见设备开箱检验报告资料，时间分别是2010年11月28日、12月15日、12月21日）；

对主要设备采取与厂家联系核对设备是否通过正规渠道进货，以保证设备的后期维护。由于采取了有效的质量控制手段，本项目没有发生不符合质量要求的设备和工程材料进入施工现场的情况，该项目中进场使用的设备满足合同要求。

2.软件开发方面：

（1）协调承建单位和建设单位完成需求分析工作，该项工作于2010年12月展开，软件开发及数据库建设实施小组在贵阳市南明区、云岩区、小河区进行了现场需求调研，并且考察了婚姻系统、老年人管理系统做得较好的地区，根据“贵阳市社区服务信息化系统项目设计方案”的要求，编制了《贵阳市社区服务信息化系统需求说明书》，获得了建设方的认可。

（2）督促承建单位以《贵阳市社区服务信息化系统需求说明书》为基础编制了《贵阳市社区服务信息化系统需求详细设计说明书》、《数据库设计说明书》等文档，开始了贵阳市社区服务信息化系统软件的编程设计工作，2011年3月完成了全部功能模块的代码编制，4月开始内部评审和测试工作，5月在建设方进行了部署和环境调试。根据建设单

位要求需要导入全市三个区的婚姻数据约64万条但由于部分数据因为各方面的条件限制导致一些原始婚姻档案数据无法取得，实际完成约36万条；

（3）2011年5月，承建单位基本完成软件开发工作，并按相关标准提交了软件测试计划，并进行相应的测试工作，详见软件测试报告。

3.系统安装调试：主要采取旁站监理的方式进行，督促承建单位做好设备安装调试记录，对存在的问题严格要求承建单位及时完善，从3月中旬开始，监理单位会同承建单位对信息系统质量进行了检查，主要依据是GB50339-2003《智能工程质量验收规范》和GB8567《计算机软件文档编制规范》及行业标准，在此过程产生了设备安装质量检查记录、服务器安装调试记录表、存储设备检查记录表及软件功能检测记录等文档。经过检查，系统满足设计及合同要求。

4.项目验收准备工作的监理情况

（1）从2011年5月起，承建单位开始进入项目验收文档准备工作，根据建设项目的相关程序和文档标准，监理配合承建单位对工程过程资料、设备安装资料、系统技术调试资料、系统软件开发资料等进行了全面的监督和审核。项目文档满足验收条件，并于5月18日会同三方对项目进行了初步验收，验收结果可详见初验报告。

（2）2011年9月，承建单位提交了验收申请表，在对验收资料及系统进行仔细检查后同意承建单位提出的验收申请。

三、投资控制

我公司现场监理部根据建设单位和各承建单位签订的工程合同中所确定的工程价款307.2万元，作为投资控制的总目标。在项目建设过程中，我方严格按照监理流程进行了项目投资的审核工作，严格按照资金支付流程进行资金支付的审核工作。

在项目实施过程中，在各方的积极配合下，该项目无变更，项目整体投资未超出预算投资。

四、进度控制

对进度的控制，主要是根据工程建设单位与承建单位签订的工程合同中确定的工期为总目标。该项目合同于2011年11月19日签订。在工程实施过程中，我公司现场监理部根据合同和业主的要求，认真审核了承建单位的“进度计划”，并分析了具体工程量和承建单位的技术水平，要求承建单位制定相关保证措施并严格执行，要求承建单位每周汇报工程进度及下周工作安排。按照施工进度计划，实地巡查工程进展情况，当发现未完成工程计划时，及时通知承建单位及建设单位。

综上该项目基本满足合同工期要求。

五、监理建议

1.承建单位应加强对建设单位的培训工作；

2.建设单位应规范原婚姻档案数据录入整理的部分同时承建单位应承诺在数据规范后继续完成该项工作。

六、监理评价

承建单位已按合同、设计、需求分析及国家行业规范要求，完成了施工，总体质量较好，监理方认为该工程符合有关法律、法规和行业规范，工程合格。

七、监理总结

在对贵阳市社区服务信息化网络项目的监理过程中，我们坚持以《贵阳市社区服务信息化系统需求说明书》为主导，以合同及国家标准为依据，参考行业、企业标准为辅助的方法，圆满地完成了监理工作。

贵阳计通集讯科技工程有限公司

2011年10月14日

第二篇：信息化建设项目设计报告范本

密 级：内部

项目编号：XXW-200×-×××

文档编号：XXW-200×-×××-××

上海市青浦公安局信息化建设项目

设计报告

上海市青浦公安局

二OO九年十一月

目录

一、项目简介....................................................................................................................3

二、信息系统应用现状.....................................................................................................3

三、需求及必要性分析（包括功能与性能需求等）...........................................................4

四、建设方案....................................................................................................................6

五、实施进度....................................................................................................................7

六、风险控制措施.............................................................................................................7

七、项目投资匡算及资金筹措方案....................................................................................9

八、项目效益分析等内容..................................................................................................9

一、项目简介

本项目为上海市青浦公安局机房改造项目，项目建设单位上海市青浦公安局，负责人：。

上海市青浦公安局需改造的机房位于 办公区内三楼，建筑面积约平方米，有效使用面积约平方米。根据上海市青浦公安局信息化建设需求，设计并建设一个布局合理、功能完备、设施先进、运行稳定、使用灵活，同时又能体现工艺精湛、美观大方、绿色节能环保等要求并符合国家机房标准的现代化数据中心机房，为上海市青浦公安局提供一个安全、稳定、可靠的运行环境。

因此对机房建设的机电等各系统工程的实施及相关专用设备提出各专业系统的技术要求，整个系统强调功能性、先进性、稳定性、开放性和可管理性。

本项目建设内容包括机房电气工程、综合布线系统、环境监控系统、安全管理系统、集中监控管理系统（可选）、KVM系统、空调系统等七大部分，要求根据国家标准及行业标准组织设计和施工。本项目预计在建设合同签订后三个月内完成，总投资45万人民币，由政府财政拨款。

二、信息系统应用现状

2．1 建设单位机构职责和业务情况简况

主要介绍本单位的工作职责，包括人员编制信息等在内的三定信息。

2．2近3年来职责和业务的调整情况及未来变动趋势

描述本单位3年内的工作职责变化，如有变化对该变化进行描述；同时对本单位的工作职责可能的变化进行预测，信息化系统在建设过程中需要尽可能满足长远的要求。

2．3 拟建项目与机构职责和业务的关系 本建设项目是满足那方面的工作职责和业务需求。

2．4 现有网络、主机、安全系统情况（包括现有网络拓扑图）对本单位现有的信息化基础设施状况进行描述，主要包括采用的网络、主机系统和安全措施。有关安全措施需要比较项目的内容。

2．5 现有应用系统，包括各系统功能、应用范围，以及与机构业务的关系

描述本单位现有应用系统，满足的是什么工作职责和业务需求，应用的范围等内容。

2．6 现有机房存在哪些问题与不足

1.布局不合理、空间狭小； 2.环境监控能力较差； 3.安全和集中管理能力较差；

4.不能实现系统和网络的集中管理，系统管理人员工作环境较差； 5.空调系统老化。

2．7 拟建项目与已有系统的关系

1.电气工程建设将主要利用现有机房内供配电设备、桥架或线槽、照明系统、UPS系统及防雷接地系统，根据实际需求进行合理补充。2.综合布线系统建设将主要利用现有机房内的综合布线，根据实际需求进行改造。

3.环境监控系统将现有机房内的温控系统迁移到设备监控系统中，并新建门禁系统和机房安防监控系统。

4.空调系统将购买新的空调对原有空调进行更换。

5.新建系统安全管理系统、集中监控管理系统（可选）、KVM等系统。

三、需求及必要性分析（包括功能与性能需求等）

3．1 项目建设背景及依据

上海市青浦公安局机房原建于 年，当时由于资金和使用面积等原因，建设标准较低，布局不合理，功能不完善，在近年来信息化建设中，新增和补充了大量设备，目前现有机房已无法满足要求。3．2 功能需求分析

由于原有机房的建设时间较长，随着信息化建设不断升级扩充，现有机房不能满足青浦公安局信息化建设的需要，也不符合国家及上海市对机房的相关规定。主要表现在以下方面；

1.布局不合理、空间狭小；由于现有机房建设时间较早，随着上海市青浦公安局信息化建设的不断发展，各种网络设备、服务器设备的不断扩充，原有机房的空间不能满足现有需要及未来发展的需要，主要体现在设备安装布局紧凑、间距过小，部分设备无维修通道，存在一定的安全隐患，需对机房空间进行扩大。

2.环境监控能力较差：现有机房只安装了温度监控设备，无其它环境监控系统、无机房安防监控系统、无门禁系统，存在较大的管理安全隐患。需部署相应的环境监控系统。

3.安全和集中管理能力较差：无安全管理系统、无集中监控管理系统，缺乏对机房安全和集中管理的工具和手段。

4.不能实现系统和网络的集中管理，系统管理人员工作环境较差：现对系统和网络的管理均需要系统管理人员进入到机房内进行操作，工作效率较低、工作环境需改善，并存在一定的安全隐患，需部署KVM系统。5.空调系统老化：由于空调购买的时间较早，使用时间过长，现有机房内的空调经常出现故障，存在一定的安全隐患，特别在夏季高温时段。

3．3 性能需求分析（需全面量化）

1.机房空间（朱科）

2.电气工程

满足GB50174-93《电子计算机机房设计规范》和GB/T-2887-2000《电子计算机场地通用规范》、《建筑防雷设计规范》 3.环境监控能力

能对机房使用的UPS、配电柜、温控湿控进行监控，在机房重要区域和出入口处设置门禁、监视控制、装置并要求可与集中监控系统实现联网。4.集中管理能力 机房集中监控系统把机房所使用的UPS、配电柜、机房温控湿控系统、机房安全防范系统、防雷器状态等纳入到一个管理平台，不间断工作，为机房的安全可靠运行提供有力的保障。5.安全需求（三菱）

四、建设方案

4．1 建设目标

按照国家标准，结合我局实际情况，对中心机房进行彻底改造，改变中心机房长期存在的布局不合理、功能差、电器设备老化、存在安全隐患等问题，把中心机房建设成为布局合理、功能齐备、设施先进、管理一流的信息化管理中心。

本机房项目建设的目标是为加强信息管理、不断提高信息处理效率，服务于企业。要求建设成一个能满足计算机系统网络设备安全可靠正常运行，延长设备使用寿命的高可靠的、高品质的、安全的机房运行环境。提供一个符合国家各项有关标准及规范的优秀的技术场地。同时为机房工作人员提供一个舒适典雅的工作环境。

4．2 建设内容

1.电气工程

主要包括机房计算机、空调等动力系统的供配电，机房内末端配电，配套桥架或线槽，照明系统，UPS系统、防雷接地系统。

2.综合布线系统

在机房内建立一个方便、通畅的信息传输系统，保证信息系统的运行，保证机房与外界的联通。主要包括综合布线系统线管线槽的设计、施工，布设线缆及安装模块盒等工作。

3.环境监控系统

设备监控：UPS监控、温湿度监控、消防监控

机房安防监控：(选自中国招标网)闭路电视监视系统安装多路摄像头，使用数字主机，硬盘录像（录像保存时间15天），增加对主机房，配电间等加装网络监视头，以便远程监视。

门禁系统：机房大门使用双门控制器，安装一部双锁控制器（主机室），读卡、数字密码2种方式，出门使用按钮开关。其它房间门安装读卡式单锁控制器。

4.安全管理系统（三零）5.集中监控管理系统（可选）

把机房所使用的UPS、专用空调、配电柜、机房漏水报警系统、机房安全防范系统、防雷器状态纳入到一个管理平台，不间断工作，为机房的安全可靠运行提供有力的保障。系统根据设置，可以提供电话语音、短信、E_MAIL、声光等方式报警，做到无人值守时能够及时将故障信息或预警信息通知到相关的管理人员；并且支持运行信息的WEB发布，通过在网络上设置管理级别，根据设定的权限进行操作。

6.KVM系统

KVM系统，通过适当的键盘、鼠标、显示器的配置，实现系统和网络的集中管理和控制。

7.空调系统

更换现有两台空调。

五、实施进度

5．1 项目建设周期

项目建设周期约为建设合同签订后三个月内完成。

5．2 实施安排计划

第一个月内完成机房装修、电气工程、综合布线施工及相关施工。第二个月内完成环境监控系统、安全管理系统、集中监控管理系统（可选）、KVM系统、空调系统系统的设备及软件安装。

第三个月内进行调试验收、试运行及验收工作。

六、风险控制措施

6．1 外部风险控制

建立项目组，以使所有项目成员能及时了解有关项目活动的信息，在项目启动前，起草制定详尽的项目定义书，明确的定义本次工程项目目标、建设范围，保证本次工程的建设有明确的目标和建设标准。应通过建设单位、专家组和监理三方的多级审核论证使风险降低。在受外部因素影响造成建设内容变化的，需进行变更的，应严格依照变更控制流程进行，并应通过三方认证，重大变更应邀请相关专家进行论证审核。

人员变动风险：1）对于承建单位的人员变动可以在合同条款中做出约定；2）对于建设单位的人员变动可以在组建项目组时，给予是否引进项目组、后备人员储备等考虑。

严格工程建设的各项工作制度和管理制度，尤其是会议制度、报告制度、文档管理制度，使工程管理的过程文档能尽可能详细地反映前期工程过程。使得即使人员变更，后续者也能根据前期文档全面了解前期工程情况，尽可能的延续已经形成的管理模式，减少人员变更带来得影响。

6．2 内部风险控制

1.时机不成熟造成的风险

1)人的认识不够造成的风险

   

要求单位进行内部用户需求评审；

进行需求采集，采集人员必须非常熟悉业务； 需求采集要有计划和访谈提纲； 多方方需求评审。

2)信息化定位不准确造成的风险



在设计过程中加强现场沟通，对各子系统模块进行逐项论证；对设计方案进行全面评审，并组织专家队伍提供参考意见，做到事前预控。

2.软件风险

编制充分有效的软件测试规划，同时应用系统建设尽量选择与平台无关的技术，对于软件的适应性进行充分的测试，来保障软件自身的质量和整合的安全性。

3.实施风险

3)项目规划的风险

建议项目建设办根据项目定义的工作内容，详细分解工作任务（WBS），合理估计工作量，并根据项目的投资量和质量标准制定工程实施进度计划。使开发商的开发计划在保证工程质量的情况下是可控的。4)项目管理的风险

如果在项目执行过程中没有一套完善的项目管理制度，没有畅通的交流沟通的渠道，没有一套整体的计划管理体系和文档管理体系，就很难保证各参与单位协调一致，保证项目实施能够顺利有序的按计划推进。

在项目实施前，应该按照现代先进的信息化工程项目管理方法，制定科学的、细致的项目实施计划，制定完善的会议制度、报告制度、文档管理制度。保证项目管理过程中上传下达的渠道畅通，项目执行过程连贯，前后各环节紧密地衔接。保证项目的实施过程始终是在控制管理范围内。

6．3 长期运行风险控制

和承建单位签订完善的售后服务合同，保障系统长期稳定运行。

七、项目投资匡算及资金筹措方案

7．1 各投资构成应有详细的说明，并在报告有关章节中阐述 7．2 各软硬件设备应说明主要性能指标和规模

各类设备和商用软件应详细说明主要性能指标、数量、单价和用途

八、项目效益分析等内容

8．1 项目经济效益

定量和定性分析直接和间接经济效益 8．2 项目社会效益

• 项目建成后可向社会公开的信息

• 项目建成后可向其他部门共享、交换的信息内容 • 其他效益

第三篇：社区服务信息化建设经验交流材料

搭建信息化服务平台 提升社区服务水平

——##区社区服务信息化建设经验交流材料

XXX市##区人民政府

##区是XXX市的政治、经济、文化中心，辖区面积167平方公里，辖9个街道1个镇，常住人口32.05万人；驻有市党政军机关、科研院所、大专院校和攀钢、中冶实久等10余家中央企业以及近百家省市属企业。近年来，在上级党委、政府的正确领导下，我们紧紧围绕“全省领先、西部一流”的目标，全力推进协调发展，全区经济社会取得了长足进步，各项经济指标在全省区（县）排位大幅提升。2008年，全区完成地区生产总值221.04亿元，在全省181个县（市、区）中排名第10；人均GDP全省排名首位；工业增加值159.1亿元，排全省第2位。

由于历史原因，##区形成了“先工业、后城市”、“先生产、后生活”的发展格局，以及远离省会城市的区位劣势，使得##区的社区服务起步晚、基础差。在2007年以前，##区的社区服务还是采用传统服务模式，服务层次底，服务企业规模小，服务资源分布散，产业化组织程度不高。如何提高社区服务和管理质量，为辖区广大群众提供更加优质高效的服务，成为摆在区委、区政府面前的难题。在加快社区基础设施建设的同时，我区坚持以信息化建设为抓手，以“96519社区服务平台”为载体，着力提升 1 社区管理效率，优化社区服务功能，提高居民生活质量。

一、主要做法

（一）借助信息化技术，以“大投入快发展”弥补“基础差起步晚”

为提高社区服务能力，##区不断加强对社区的投入力度，借助信息化技术，搭建信息化平台，整合辖区服务资源，加快提升社区服务功能，从根本上改变了基础差、起步晚的局面。

一是加强社区基础设施建设。2005年以来，通过政策推动、财政支持、奖励补助、单位共建、社区自筹等手段，筹资1.5亿元，高标准兴建了10个街道、镇社区服务中心，兴建、改扩建了49处社区办公房。目前，全区所有社区办公房和服务用地面积全部超过了200平方米，最大的社区面积1400多平方米。

二是搭建服务信息化平台。充分利用绝大部分人口为城市人口，有较高的文化素养，家庭上网普及率较高的优势，从2007年起累计投入700余万元，搭建了社区服务信息化平台。通过“95519呼叫中心”语音平台、“www.xiexiebang.com”网络平台和“”平面资讯三大载体，为居民提高高效、便捷的社区服务。呼叫中心承担接受业务和调配物流配送职责；网站主要进行产品介绍、业务宣传、网上咨询和接收部分网上业务；社区服务超市承担物流配送终端、部门零担仓储以及社区服务站点的职能。

三是整合辖区社区服务资源。##区作为中心城区，全市社区服务业提供商大多在辖区聚集，社区服务行业门类齐全。我们充 2 分抓住这个优势，把政府公共服务、社区居民自我服务和各类商业服务资源整合在一起，纳入信息化服务平台，形成了以政务服务、商务服务、金融服务、物业服务和资讯服务为内容的服务体系，为居民提供一个完整集成的属地化的“5A”式服务（即任何人（Anyone）在任何时候（Anytime）任何地点（Anywhere）通过任何方式（Anyway）均可得到任何服务（Any service）。

（二）利用市场化手段，不断完善社区服务信息化平台运作体系

在平台运作过程中，我们不断创新平台的运作模式，充分利用市场化手段，采取“政府引导，企业运营，社区参与”的方式，完善平台运作体系，提升社区服务功能。

一是政府研发、企业投资。在平台建设上，由政府牵头引导，面向社会公开招标确定运营合作商，共同投资建设信息平台。政府投资主要用于软件定制开发、社区设备配备、人员培训和宣传推广。平台的硬件建设、线路租用、维修维护和日常运营费用应由运营商投入。

二是政府监管、企业运营。在平台运营上，由政府负责整合部门、社区相关资源，监督管理平台运行。对服务质量高、信誉好的企业给与表彰奖励，对服务质量差、信誉低的企业清理出加盟队伍并在媒体上给与批评，通过政府的行政手段促进企业服务质量的提升，为辖区群众提供高效、优质、便利的服务。运营商通过市场运作整合商业服务资源，从中实现盈利，支撑平台的长 3 期发展。

三是社区参与、居民受益。一方面，社区通过信息化平台发布服务信息，提高公共服务效率，为居民提供方便、快捷的公共服务。另一方面，社区在合理的盈利机制引导下，积极参与社区服务业，配合运营商开展商业服务，增加社区可用财力，用于“爱心超市”建设等群众受益的工作。

通过这样的运作模式，将公民与政府和社会的关系真实再现于虚拟的数字世界之中，形成了一个完整集成的电子化政务服务综合体系，为居民提供 “一站式”、“一窗口式”服务。

（三）加强规范化管理，不断拓展社区信息化服务的功能和领域

整个社区服务平台开展的服务有公共服务、居民自我服务、公众服务三大类。

第一，加强政府公共服务管理。公共服务是由政府相关部门通过对社区工作人进行培训，为辖区居民提供的政务服务。通过该服务实现政府对社区的指导和管理，贯彻和落实政府相关政策措施，对辖区居民提供便利的政务服务，相当于把政府的政务服务中心搬到了各居民的家门口，并在互联网上搭建了一个社区建设成果展示平台。

第二，引导居民进行自我服务。目前我区各社区成立了不同的文化、体育活动组织，但居民对各种组织开展活动情况不了解，各社区间的组织交流互动也不频繁。通过该平台的居民自我服务 4 管理，充分发挥社区资源，为更多居民能够参加到各种组织提供了信息和渠道，使我区社区群团组织的活动得到更加广泛的发挥，使政府对各自发组织开展活动起到了监督引导作用。通过居民的自我服务，同一社区的居民可以在网上对同一社区的物业管理、社区服务以及大家共同关心的热门话题进行交流，匿名发表看法，为社区居民提供了一个沟通的桥梁，使之成为社区居民的精神家园。

第三，规范培植社区商业服务。公众服务就是整合辖区服务资源，通过有意识地引导、规范或者培植商业服务，让辖区居民通过低价付费享受到快捷、安全、规范的服务。公众服务是平台的落脚点和维持平台运作的生存点，也是平台运营商的盈利点。它的服务内容涉及居民生活的方方面面，包括家政服务、医疗保健、庆典礼仪、物流快递、培训教育等26大项200多小项的服务内容。服务流程是居民通过拨打96519呼叫热线或者通过96519网站预约服务，调配中心根据居民所拨打电话或者所填写资料进行核实信息真实性，并就近调配服务队伍响应居民需求，服务队伍完成服务反馈调度中心，并由调配中心对其服务质量进行回访，作为服务队伍考核指标。

二、取得成效

该平台的建设，一方面延伸和拓展了我区电子政务功能，使电子政务在我区有了落脚点，辅助电子政务系统完成政府的行政管理职责；另一方面，由于社区服务包含了规模巨大的用户资源，5 具有便利的服务功能，成为电子商务走进社区的重要接口，这对完善社区居民的信用体系，开展末端物流，发展现代服务业发挥了重要作用。通过平台的服务功能、商务功能、结算功能、资讯功能，各种厂商包括硬件供应商、软件供应商、系统集成商、网络运营商、服务提供商、物流配送公司等，都为社区服务信息化平台的实现提供了不同服务，形成了一个完整的社区服务价值链，拉动需求，刺激消费，诞生了多种产业。并且由于该平台各级数据库记录了各社区居民信息和各种商品的消费信息，这些信息不仅成为指导厂商进行市场营销和生产的宝贵资源，而且还为政府部门提供准确数据，作为指导我区经济工作的主要依据。

通过近三年的运行时间，平台功能逐趋完善，管理体系进一步理顺。目前，社区网站已上挂信息12000条，为居民提供各类服务3000件次，社区服务超市已有56家，加盟企业近100家，解决就业人员近1000人，已经成为了服务##区、辐射周边区县的现代服务平台。2008年四川省民政系统信息化建设现场会在我区举行，社区服务平台建设工作得到了省民政厅的高度赞扬；在2009年##区创建全国和谐社区示范区的工作中，社区服务平台建设工作也作为特色亮点得到肯定。

三、存在问题

尽管我区社区服务平台建设取得了一定成绩，但从运行实际效果来看还存在以下问题。一是平台的品牌效果还不明显。96519作为社区服务平台的品牌，宣传工作还不完善，居民的接受程度 6 和知晓度还不够高。二是服务功能还不丰富。由于加盟企业还不够多，开展服务的内容还不够丰富。三是平台管理体系还需要进一步完善。

四、下一步工作打算

结合存在的问题，我们下一步将做如下工作。一是进一步大力打造96519社区服务品牌。制定周密的宣传策划方案，加大宣传力度，扩大96519社区服务平台的知名度和美誉度。二是结合商务系统的“商务双进社区”活动，促使更多企业加入社区服务平台，开展更丰富的服务。三是进一步理顺政府、平台运营商、加盟企业之间的关系，提升服务质量，提高管理水平。真正实现“民呼我应，民需我帮”。

第四篇：居家养老,社区服务信息化

社区服务信息化的实现途径

中山一点通信息科技有限公司“转” http://www.xiexiebang.com

陈

薇

——以96596超市进入X社区为例

摘要：“社区服务信息化”不仅仅是技术发展的必然结果抑或社区建设的必然要求，其本身更是中国城市社区在资源来源多样化背景下进行空间生产的过程。本文把空间理论放置在“社区服务信息化”领域，以96596超市进入某社区为例，检视各个主体如何在“想象的”、“真实的”、“生活的”的空间中实践，塑造出新的表征性空间。

关键词：社区服务信息化 空间理论 空间实践 空间的表征 表征性空间

一、社区服务信息化的实现：一种空间视角的认识

信息化和全球化是当今世界发展的两大趋势。20世纪90年代末，随着社区建设工作的开展和信息技术的发展，我国政府明确提出要在国家统一规划和推动下，在生产、生活的各个领域广泛运用信息技术（邵雪荣，2005）。社区服务信息化即在此背景下产生。

所谓社区服务信息化，即运用现代信息技术在城市建立连接市、区、街、居委会的社区服务信息网络，以实现城市社区服务的资源共享和为社区居民的全面服务。1从2001年起，中央政府就提出了以社区建设为中心，以信息技术为手段，以社区服务为切入点，建设集热线电话、因特网查询、单键呼叫为一体的智能呼叫中心，为社区居民提供全方位的信息和服务，以实现现代化社区管理和服务。2近年来，国内已经出现了一些比较具有代表性的社区服务网络系统，例如北京市96156社区公共服务信息网，广州96909社区服务网，宁波市海曙区81890中国服务网，上海88547社区服务网以及武汉市96596社区在线。赵泽洪.论城市社区的现代功能：社区服务信息化[J].重庆大学学报（社会科学版），2002年第8卷第1期，118。洪黎明.探索服务新模式，推进社区信息化[N].人民邮电报，2006年10月12日。

上述种种实践中的创新激发了学界对“社区服务信息化”这一领域进行研究的极大热情。目前，国内学界多从社区建设理论、信息化理论或城市管理学理论入手，将“社区服务信息化”视为一个相对静态的社会事实，研究其担负的各种社会功能及功能实现的路径。笔者认为，这种结构主义的视野有将“社区服务信息化”静态化、并将之误解为“信息化的社区服务”之嫌。实际上，倘若置于全球化的背景下考察，“社区服务信息化”就是中国城市社区进行空间生产的过程。各个主体的实践活动塑造出的这一表征的空间——亦即日常生活中感知的空间——既是这一过程本身，也是这一过程的结果。

正是基于这种认识，笔者选择“空间”作为本文的切入点。空间理论的奠基人列斐伏尔指出，空间是社会的产物。它具有三个面向。

——空间实践（space praxis），即是与日常生活息息相关的场景，亦可被认为是对空间的习惯性的使用。

——空间的表征（the representation of space），即是与符号系统相连接的、概念化的空间，是科学家、规划者、城市学家、分门别类的政要以及技术专家的空间。亦可被认为是人们对空间的普遍性的认识。

——

表征的空间 / 表征性空间（the space of representation/ representational space），是居住者和使用者的空间，亦可被认为是实践与认知互动的空间。

任何一个社会，任何一个生产方式，都会生产出自身的空间（Lefebvre，1991：31）。改革之后

中国社会，尤其是城市社会，最根本的变化乃是社会系统在其行为的过程中不再仅仅依赖于某一个环境系统，而是同时依赖多个环境系统。既然政府已经不再是获取资源的唯一渠道，很自然，它也就失去了在空间中的支配性的地位。作为这一社会关系变化的反映，城市空间结构必然也要发生变化。我们完全有理由相信，这一变化着的新的空间不仅仅有新的权力生成，而且实践主体的自我认知和行动方式也会发生新的变化。这一变化既是关于新的空间的知识（即空间表征）的反映，本身又构成了这一表征的一个部分。

诚如一些研究者指出的，我国目前的社区信息化项目“特点就是政府主导，即：政府牵头、政府出资、政府建设、政府管理、居民使用„„几乎是目前政府行政管理窗口和街道办事处职能的延伸。”3然而居民不断增长的社区服务要求和政府提供的有限信息资源之间势必出现矛盾。在这种状况下，政府提供的既有的空间框架必然会与居民的空间实践产生矛盾。而正是这种认知与实践的矛盾为96596超市进入社区、生产出信息化、市场化、社会化的空间提供了条件。朱静华.一种基于社区服务的信息化方案[J].现代情报，2007年第7期，44。以上文字根据《武汉市社区服务管理信息网络系统建设情况》、《用信息化推动社区公共服务，促进和谐社区建设——武汉市社区公共服务和管理信息化工作介绍》以及《武汉市社区公共服务与管理系统项目（PSM）需求规格说明书》（2006/09）整理而来。

二、96596系统：政府的空间表征

在此，笔者首先要就96596超市栖身的平台——武汉市社区服务管理信息网络系统（简称PSM，代码96596，谐音救助我救助）做个简要的介绍。

96596系统是市政府投资支持，由市民政局组建的一个旨在提高社区服务与管理水平、帮助市民解决各种生活难题的社区公共服务平台，由96596呼叫中心、与市、区、社区网站互通的96596社区在线网站、社区工作系统组成。96596呼叫系统和96596网站主要提供全方位的便民利民管理服务，社区管理工作体系则以社区为主体、市、区、社区联动，方便社区群干管理工作需要而开发建设的。

此系统2002年启动，2003年建成运行，随后，配置建立了社区管理工作系统。2005年，我市以江汉区为试点完成了“江汉区城市网格化管理和服务系统”建设，试图切实解决当前城市管理中因信息不畅造成管理被动、因政府职能交叉分割造成管理缺位等问题。2006年，为了满足我市社区建设与社区服务档次升级的要求，满足将城市网格化系统延伸到社区的需求，市信息产业局邀请了北京大学先进技术研究院的专家在区级召开了网格化系统建设规划研讨会。会上，专家们以“四到社区”为指导方针，以李宪生市长提出的“空间的网格化”、“平台的标准化”、“资源的集约化”、“管理的标准化”为工作方向，以国办第14号文件《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》和武汉市对社区管理与服务的指导性文件《深化和谐社区建设，促进城市科学发展》为理论依据，提出将社区公共服务系统与网格化城市管理系统有机结合的建设思路，并将项目名称确定为“区级城市管理与公共服务系统”。升级改版后的系统以社区人口基础数据库为支撑，由网格化管理系统、社区办公自动化系统、社区服务系统和社区档案系统组成。通过96596呼叫中心、市、区社区在线、社区网群满足社区居民各项便民利民服务需求。4 鄂发 [2001]9 号文件里明确指出，“社区建设要改革城市基层社会管理体制，健全和完善社区组织，明确社区组织的责权利，改革社区的管理与服务，做到责权统一，管理有序，服务完善，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。”可见地方政府对于社区“应然”状况构想乃是：各个主体都能有唯一的、明确的关于空间象征秩序的认识，且这种关于空间的知

识能够井井有条的呈现，并经由主体的实践生产出来的一个秩序井然的空间。96596 系统则是这一构想在空间中的表征。如同大多数在社区领域得到制度认可的表征一样，这一系统的空间呈现依托的主要是权威性资源；至于配置性资源则属于极度缺乏的状况。

然而仅仅只有权威性资源是不足以支撑权力和秩序的空间生产的。城市社区里充满了“过去的和现在的”、“想象的和真实的”的空间；不但不同的主体各有其对空间表征以及表征性空间的认知，甚至连同一主体也面对着多个象征结构秩序。这些运行逻辑各异、以不同的手段支配着数量不等的权威性资源和配置性资源的空间叠加在单一地点，即社区上，造成了社区的“异位”，也形成了一个与地方政府的构想并不经常保持一致的空间。它们之间的差异是如此之大，以至于相形之下，96596系统的入场简直变成了一种仪式：透过专家设计的理想型社区的井井有条来掩盖和化解“真实的”社区中主体感受到的矛盾。这一仪式是一种新的现象，亦是对历史的空间规划（全能政府、由政府包办一切的构想等等）的改写。有学者通过对移民的研究指出“改写历史的空间规划，只是一种官方的空间呈现，并不能渗进„„日常生活和记忆”5。非常不幸，缺乏配置性资源的96596系统亦没有能够证明自己是一个幸运的例外6。林蔼云.漂泊的家：晋江－香港移民研究[J].社会学研究，2006年第2期，147-148。武汉市的社区建设“883行动计划”则可以视为一个成功的典范。2002年年底，武汉市政府决定用3年时间在全市实施社区建设的“883行动计划”，以就业和社会保障、城市建设和管理、社会治安综合治理和社会服务等“四到社区”为主要内容，对全市的883个社区进行全面建设。这次计划取得了显著的效果。在笔者进行访谈的过程中，几乎所有的街道、社区干部以及社区居民都特别提到了此计划中对背街小巷的治理，皆认为这些地方的环境改善是最让社区居民满意的。甚至有居民专门编写了居民谣以示对此计划的满意（参加李伟梁.城市利益关系的社区调整及其发展趋势——以武汉市社区建设“883行动计划”为背景的社会学分析[D].博士学位论文，武汉：华中师范大学，2007）。可见，对于生活在具体场所中的主体而言，有关空间的认知必须经由具体可见的实践展示出来，否则新的空间无从生产亦无从认知。从这一点看来，也许该系统甚至也缺乏权威性资源。这个猜测并非空穴来风：笔者于2007年年底在武昌区政府收集资料时，第一次看到了有关PMS的资料（内部传阅资料）。截止2008年1月，在武汉市社区服务中心有关PMS的文件也不过五、六分而已。Lefebvre H.The Production of Space,1991。转引自[美]Edward W.Soja（著）.陆扬等（译）.包亚明（主编）.第三空间——去往洛杉矶和其他真实和想象地方的旅行[M].上海：上海教育出版社，2005：85。[美]Edward W.Soja（著）.陆扬等（译）.包亚明（主编）.第三空间——去往洛杉矶和其他真实和想象地方的旅行[M].上海：上海教育出版社，2005：85。必须承认，96596超市进入社区的确借助了行政力量和行政手段，但是它的经营方式和理念的确是近乎完全市场化的。因此，笔者还是将其定位于“纯粹的经济组织”。

2002年(PMS)平台就起来了，（但是并不成功）。坦白说来，社区服务中心从刚刚建立起来那天就是高高在上的，和社区居民完全没有互动感。（为什么这么说呢？）我们做了一系列的调查，没有人知道这个号码，包括服务商、包括居民，很多人都不知道7。（X社区96596超市负责人CWS访谈）

笔者对社区居民的访谈以及文献搜索的结果亦证实了该工作人员所言非虚。可见，空间的表征虽然是“一切社会（或生产方式）中的主要空间”

8、“认识论的力量源泉”以及“权力和意识形态、控制和监督的再现”9，但这些认识必须通过具体、可见的实践才能展示出来，从而改变“真实的”空间。从这个意义上来说，96596系统又是活生生的社区中的一个被隐藏起来的空间。一个试图将社区中各种不同的象征结构秩序整理得井井有条的构想本身亦兼具空间的表征与表征的空间双重面向，不能不说是一种讽刺。

然而，恰恰又是这种尴尬的处境为96596超市的出场留下了足够的运作余地：正是在意识到“专家的”（或者也可以认为是“政府的”）构想并不能生产出理想的社区空间的前提下，地方政府默许了该超市的创新，即由一个纯粹的经济组织10接管了社区内社会化服务的职能，并允许其以市场方式自行运作。

三、96596超市：空间表征的转变1、96596超市的入场：从表征政府力量到表征经济力量

96596百家信社区服务平台11是由武汉市社区信息中心主管，武汉百家信信息技术有限公司负责运营和管理的社区化服务平台。平台作为社区便民生活服务平台体系覆盖全市，以电话受理、网络受理、现场受理为主要受理渠道，通过联合、联盟、联动的方式为社区居民提供水电及通讯等代收费、房产及劳务中介、家政家教、票务、日常小百货配送、家电维修、私家车服务、个人理财等综合服务。（资料出处：《96596百家信社区服务平台——X社区服务超市八十天运营报告》）这一组织的名称几经变更。笔者最初从武昌区政府、街道以及社区干部处听说此组织，其皆被称为96596超市。在对X社区该组织负责人CWS访谈的过程中，他提及，在超市进入社区后，将其名称先后改为社区e家以及百家信。由于此处的资料出自《96596百家信社区服务平台——X社区服务超市八十天运营报告》，故使用了“百家信社区服务平台”的名称。它与96596超市指涉 的乃是同一组织。

根据上述资料来看，96596超市似乎与96596系统中的呼叫中心以及社区网站没有根本的区别：它们赖以生根的是同一个平台，服务的是相同的对象，提供的服务内容基本一致，只是在细节上稍有区别——两者面对的直接上级行政主管部门不同。然而，匆忙做出这样的判断未免太不谨慎。从96596系统的子集到96596超市并非仅仅是一个名词的区别：它呈现出来的乃是两种完全不同的空间象征秩序。如果说前者乃是地方政府对于理想社区的构想，那么后者则几乎完全是市场力量在空间中的展现。在被问及为什么会想到借助96596平台进入社区开展社会化服务的时候，X社区96596超市的负责人CWS直言不讳的回答道：

当然是为了赚钱。之前的96596，坦白说，是被浪费了。你听说过这个号码麽？没有吧。我们老总就是做社区信息中心的软件开发。（这层关系使他得到了利用这个平台的机会。）他希望能把这部分政府资源、已经完成好的东西能做好民用，发挥更大的社会价值。在发挥社会价值的同时能够带来市场效应。我们就相当是社区内的一个普通的超市。不过是借助政府的公信力来让老百姓相信社区服务平台，让我们都能享受社区服务带来的（利益）。（X社区96596超市负责人CWS访谈）

对于地方政府在96596超市进入社区的时候提供的帮助，CWS并不回避。

我们一旦进入就是街道下派下来，（街道）会说“我们的社区服务平台进入超市，你们要多配合”。（街道这一块和我们联系的）主要是街道主管民政、社区服务的副主任。主任一般不参与具体的事儿（笑）。对项目帮助最大的就是他们。因为社区建设和民政系统这一块每年的政绩考核就是算这一块的，他们给的帮助比较多。在宣传方面，我们在街道打好招呼，可以挂横幅、广告、做些门栋广告（不然是不允许横幅啊广告啊做到门栋里的）。（这样就在）政策上制度上给予了合法化的身份。场地是居委会提供的。（说好了超市）开办的时候免一年的租金。（X社区96596超市负责人CWS访谈）

但很显然，即便在进入社区的过程中从地方政府处得到了大量的权威性资源（包括平台的搭建、场所以及合法性身份的提供等等），超市却并未将自己视为“准行政机构”。恰恰相反，在超市的运营者看来，地方政府更像是一个以公信力入股的合伙人——一个由契约关系建立联系的、对效益（包括经济效益和社会效益）有所期待亦应该得到回报的合作对象。

市场给我们提供经费，社区给我们提供场所，我们给社区提供平台。（和社区合作是因为）社区方便我们对地域进行划分。基于社区的话，我们可以更容易找到合作者。我们还希望能通过和社区合作带来一些社会化服务。包括行政服务的一些项目。比如低保照相。这是我们可以完成的事情。

我们和社区签了合同，利润的20％交给社区。我们觉得必须在每一块都要拉上一个参与者才能玩的更好。这个资金交付了就是居委会自己的，我们对处理完全不加干涉。（在我们进驻之前）之前居委会做了很多。他们和门栋长打招呼，比如说，你们可以去超市交电费了。为我们创了口碑。

万勇过来调研考察之后把我们这个超市以政府提案的方式上报的，说这是社区服务的创新。社区建设和民政系统这一块每年的政绩考核也要把我们这一块算进去的。（以上内容皆出自与X社区96596超市负责人CWS访谈）

可见，这一主体的出场完全可以被视为经济力量试图改变“过去的和现在的”以及“真实的和想象的”空间规划的努力。而且，由于拥有了足够的配置性资源（目前为止，该超市已经有了3个级别共计16家合作伙伴12）和权威性资源（武汉市政府、武汉市民政局等职能部门的认可），这些努力顺利的通过具体的活生生的实践表征到了空间中：在社区入口、门栋以及公告栏上的广告和横幅，色彩明亮的传单，醒目的标有超市LOGO的标示牌，新建的酷似电信营业厅的服务点，以及超市举办的周末社区活动。这一系列的实践活动的的确确生产出了新的空间并改变了社区居民对自己以及超市的空间位置的感知，也即是改变了社区文化习惯的行为模式——越来越多的居民改变了事无巨细找单位或者居委会的习惯，而开始主动转向超市要求社会化服务。它们分别是：中国电信，中国联通、中国移动、武汉数字电视、长江证券、21世纪、武汉市商业银行、竹叶山汽车、顺驰不动产、兰翔票务、华师家教、武汉家电办、蚂蚁搬家、乐百氏纯净水、中联净水、湖北人力资源。CWS将服务商分为三级：联合、联盟和联动。其中中国电信、中国联通已经中国移动三个最大的服务商与超市建立的联合关系。中联净水、乐百氏纯净水、华师家教等是联盟关系（即拿出服务项目，找服务商合作）。剩下的企业与超市则是联动关系。为了顺应96596超市名称的变化以及统一称呼，从此处以降皆直接使用“超市”或者“社区超市”以指涉。参见刘晓春.深层的游戏：关于巴厘岛斗鸡的记述.参见http://www.frchina.net/data/detail.php?id=10125

现在居民有什么生活上的问题都会去找超市。水管子坏了啊，空调坏了啊，都找他们处理。他们处理的蛮好，收费也还合适。这也减轻了我们居委会的负担啊。以前连水沟堵了都来找我们，我们哪里管的过来啊。（X社区居委会主任QMD访谈）

营业以来的反响还是很不错的。就像要出门买菜一样（居民）每天要从这里经过麽，跟我们都熟悉了。春节前后，我们收到了很多服务的要求。特别是家政这一块的。还有对学生家教的需求也很多。不止是这个社区，三医院的和武大的老师也有专门过来的，说在网上看到我们超市，想要我们提供服务。（X社区96596超市工作人员HDZ访谈）

2、从96596超市到百家信：政府力量隐入表征的空间

在实地调查中超市的标识引起了笔者很大的兴趣。首先，这一标识历经了三次变化。最初是“96596社区服务中心”；随后改成了“社区e家服务站”；最后定为“96596百家信社区服务中心”13。

改名字是因为发展的趋势。新的名字容易引发认同，听起来耳熟嘛。也是进一步加大宣传力度的需要。（X社区96596超市工作人员HDZ访谈）

其次，很难判断超市的运营者是否有意为之：超市的服务场点设计以及LOGO有非常浓厚的商业气息，与其附近的社区居委会宣传栏乃至其栖身的综合服务楼的其他部分形成了鲜明的对比。

格尔兹（Clifford Geertz）在研究巴厘岛的斗鸡时指出，斗鸡乃是地位关系的戏剧化呈现14。类似的，标识的变化以及上述强烈的对比本身也许就暗示着一种身份的展现：它首先区分了社区基层管理组织和超市这一经济组织，然后是区分两种不同的空间象征秩序（面向政府的以及面向市场与社会的）。这种以标识和景观来界定身份的做法在社区实践中并非创举——在“883行动计划”开展期间，武汉市政府对社区办公设施提出了硬性要求（办公面积达到200平方米），亦是试图通过现代化的办公环境来表征社区内权力秩序——但它的确非常有力且恰当的传译了超市对于自身的明确认知：作为与地方政府经由契约关系联系起来的受托人/合作者，它是以追求效益最大化为目标和取向的行动主体，所承担的职能是提供有偿/低偿的社会化服务。

超市对于自身定位的构想不但呈现于社区空间、得到了居民的认同，甚至也呈现于地方政府、得到了后者的认可。

2007年10月17日，在超市试运营的第二天，长江日报头版刊登了社区服务超市的相关介绍，并附刊评论员文章《让群众生活更便捷》。2007年10月28日武昌区区长吴志振、副区长朱向梅参加了96596百家信社区服务超市的大体验活动，并希望社区服务平台以后经常举办类似的活动。2007年10月30日，市长助理万勇率领市、区相关领导对96596百家信社区服务超市的发展进行了调研，并称百家信发展规划有多大，政府支持就有多大。（资料来源：社区e家2008发展纲要）

这个服务超市的成立影响巨大。在挂牌的时候，武汉市市长助理万勇亲临现场指导参观，对其印象非常好。武昌区几大家的领导到了现场，（之后H街/X社区）还在全区的十三个街道的现场会上做了经验介绍。武汉市其他区以及北京市、山东省以及青岛市的民政部门的领导还组织了有关人员在西厂口社区参观。（H街党政办WHX主任访谈）

这一认可亦符合了空间理论对于社会主义空间的构想。“使用空间的人，才能使世界改变。”（列斐伏尔，2003）来自基层的消费者，也即是社区居民，他们的选择对已经不能适应局部生产出来的社会关系（亦可理解为社会空间）的宏观制度形成了巨大的压力，“将影响一般性的生产，并使之朝向空间与这个基层的社会需求。”（列斐伏尔，2003）空间中的各个主体的行动，而非“专家”（包括政府），将决定这些社会需求。由此，社会空间的管理将有基层来控制。（列斐伏尔，2003）

无论是自觉的改变让渡权力改变角色，或是迫于基层的压力而不得不为之，无论如何，在社区超市发展的过程中，地方政府逐渐退入了表征的空间。但这并不意味着政府变成了一个隐藏起来的空间或是被否定的空间——它仍然可以通过仪式性行为（symbolic logic）来处理日常生活空间中所感受到的矛盾和张力（林蔼云，2006）。

政府的公信力对于我们来说是很宝贵的资源。有这个平台（指96596系统），居民对我们都放心些，觉得我们“正宗”。我们也很乐意为返利给政府。这样可以提高整个平台的档次，可以开发其他的服务，对我们也有好处，双方互利。

我们做的是市场探索，是用商业模式来承担社会服务。步子是大一点，和社会各界的联系都广一点。但是要做大、在整个武汉市开花，才能让老百姓啊我们自己啊都收益。这个就需要政府的扶持了。就像883计划，铺开了，不像原来只在几个社区里试点了，才能有那么大的成就。（X社

区96596超市工作人员HDZ访谈）

简言之，通过在空间中展开具体的实践，96596超市有力的改变了局部的地方知识，也即是改变了行为主体的生存累积和性情倾向（disposition）以及社会构成的本能（socially constituted instinct），从而使得自身有关社区的构想呈现于空间之中。与此同时，这一构想也有力的影响到地方政府关于社区的知识，使之遵循了就地取材的功能逻辑（usable）也即是实践逻辑，从而改变了地方政府空间实践的策略。笔者认为，这正是社区服务实现信息化的合理的路径。

参考文献：

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朱静华，一种基于社区服务的信息化方案[J]，现代情报，2007年7月。

作者单位：中南财经政法大学哲学院

第五篇：建设项目安全设施监理情况报告

1000吨/年电子级三氟化氮项目

安全设施监理情况报告

总监理工程师：权高峰

洛阳市吉利兴吉工程监理公司

2016年3月15日

洛阳市吉利兴吉工程监理公司受洛阳黎明大成氟化工有限公司委托，承担了1000吨/年电子级三氟化氮项目建筑工程施工阶段监理工作。自工程开工以来，工程进展顺利，安全、质量始终受控，现将安全设施监理工作做如下报告：

一、工程执行的主要标准规范

≤建设工程监理规范≥ GB50319-2000;≤建设工程质量管理条例≥ 国务院令第279号

≤爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范≥ GB50058-1992 ≤职业性接触毒物危害程度分级≥ GB5044-1985 ≤火灾自动报警系统设计规范≥ GB50116-1998 ≤建筑物防雷设计规范≥ GB50011-2001 ≤建筑抗震设计规范≥ GB50011-2001 ≤建筑灭火器配置设计规范≥ GB50140-2005 ≤供配电系统设计规范≥ GB50052-1995 ≤建筑设计防火规范≥ GB50016-2006 国家的有关法律、法规、条例及监理的有关规定。

二、施工单位

一标段由洛阳市振华建筑安装有限公司承建

二标段由洛阳市技改建设集团有限公司承建

三标段由河南天河建设工程有限公司承建

三、监理措施及工程控制管理

（一）监理措施 1.组织措施。建立健全监理组织机构，完善职责分工，明确管理责任，制定了工程标准和管理制度；要求施工单位建立健全组织机构，建立健全质保体系和安环体系，严格审查施工管理人员的配备和人员资格。强化质量保证体系的运转，监督施工单位落实各项质量和安全管理制度，落实施工单位“自检、互检、专检”的三检制度，搞好施工过程中的质量控制；确保安全体系的运转，坚持贯彻“安全第一”的指导思想，督促承包单位完善各项施工作业的安全措施；督促施工单位对施工人员进行安全教育、特殊工种人员做到持证上岗。2.技术措施。督促施工单位编制施工组织设计或施工方案，并进行了严格的审查；确定了施工过程的施工程序、检查程序、报验程序、严格工序检查。在质量上，严把施工方案关，审核施工单位报送的重点部位，关键环节的施工工艺和质量保证措施，以及有关采用新工艺、新技术、新设备、新材料方面的施工工艺措施；严把进场材料、设备质量关，未经监理工程师签字认可的设备、材料杜绝用于工程，严格按照相关规定，督促施工单位对进场材料进项检验、复验和试验；严把工序质量验收关，上一道工序未经监理工程师验收合格，不允许进入下一道工序。在安全上，严格审查安全相关的各项方案和措施，监督检查落实情况，确保施工过程的安全；督促施工单位对施工机具进行检查，检测合格并有相关监督部门颁发的许可证，才允许使用；每项过程开始前，检查保证安全的各项措施的实施，措施到位方可施工，否则，不允许施工。在进度上，制定了工程进度计划，按照工程特点，设备了几个关键的控制点，下发后要求施工单位根据工程计划的要求，制定施工计划，并严格执行，确保工程按计划完成。3.经济措施。在施工过程中，对施工单位制定了进度考核、质量考核、安全考核制度，按照工程制定的各项指标及控制点，对施工单位进行考核，同时，严格按照相关进度款支付的原则，批准工程进度款。

4.合同措施。按照合同对质量、安全、工期的要求，及时跟踪工程的发展，发现不符合合同要求的现象，立即督促施工单位整改。

(2)质量控制措施的实施情况

◆把好开工关

首先严格资质审核，包括三个方案：

一、施工单位资质；

二、质量管理人员资质及特殊工种人员资质证书；

三、施工机具(包括测试仪器)的年检证明。

其次组织好设计交底，严格审查施工组织设计(包括施工计划或方案)，要求单位工程各专业开工前都要编制详细试用的施工方案，方案中要包含质量保证体系的设置、施工采用的标准规范、标准图集的清单和主要施工过程流程图及各主要质量控制方法。

第三是严格开工报告的签署制度。对于未落实以上各方面的准备工作，项目监理机构不签署开工报告；未签署开工报告，不允许施工单位开始施工。

◆把好材料检验、进场设备报验关

严抓设备和原材料的验收，确保进场的设备和原材料都是合格的；严格审查施工单位关于材料设备的检查方法或方案，严格报验程序；按照公安消防部门的要求，对各种消防产品和建筑材料进行了见证取样送检，在检验合格后方可用于工程。

◆把好工序检查关

对每一分项工程中的主要质量控制点采取包括观察、先插检查、旁站、量测、测量、试验等控制手段，认真参加质量控制点工序验收。严格执行隐蔽工程检查验收程序。隐蔽工程隐蔽前，先由施工单位自检、互检、专职检验，施工单位初验合格后填报隐蔽工程质量验收通知单，报告监理工程师和质量监督站检查验收。

◆管道焊缝管理

编制管道焊接无损检测委托单样表，通过业主审查后付诸实施，监理工程师每天现场点口进行无损检测委托，保证了无损检测结果的真实可靠。

◆旁站监理

关键部位、关键工序实行旁站监理，对施工单位人员、机具、材料准备和施工过程控制实行全面检查和控制，旁站情况及时记录在监理日志中，重要环节做好旁站监理记录，确保了关键工序和部位的质量。

◆平行检验

项目部成立后，陆续调配了土建检验组合包、漆膜测厚仪、电阻测量仪、数字万用表、金属测厚仪、红外线测温仪、焊接检测尺、多功能磁力线坠、塞尺、钳式电流表、力矩扳手等常规检测工具，对施工单位报验的数据进行抽样复测，对关键部位和工序做好平行检验记录，确保了安全设施工序验收检测数据的真实性和可靠性。

◆严格质量问题处理程序

制定质量事故处理程序和管理规定，对出现质量问题苗头行使质量监督权，通过建立工程师口头通知、监理工作联系单和监理工程师通知单等手段，对现场查出的质量问题下达整改命令，并及时跟踪整改情况，必要时下达停工令，对监理工作联系单和监理工程师通知单中提出的质量问题督促施工单位及时组织整改，监理工程师组织复查，并在监理工程师通知回复单上签字确认整改结果，形成闭环。

2、进度控制

消防设施的施工，有独立进行的工作，比如：火灾报警系统、消防水管道系统，也有与其它工程配套施工的工程，比如：消防栓的施工等，因此在计划控制上实行了区别对待，以确保工程按时完成。

◆进度目标：根据工程具体情况，明确主要阶段任务，使各单位目标明确。总的目标是：在工程投用前必须完成各项设施的施工，同时通过第三方检测，完成消防设施的专项验收。

◆工程实施阶段：随着项目各单位工程的全面开工，通过已经建立和晚上的计划管理工作体系，形成一整套较为完整的计划管理机构。在工程总进度网络计划的指导下，通过分级计划管理，编制相应的工程项目各单元的进度控制计划，编制年计划、月计划、三周滚动计划等一整套计划，通过承包单位制定的执行计划，完成计划工作的层层分解，层层落实目标，确保了进度计划的落实。

◆进度实施的效果：在施工的过程中，监理对计划和现场实际情况，召开主要形象进度和各施工计划对接会和各类进度专题协调会，对进度计划的执行情况进行落实，同时检查是否存在偏差，对有偏差的分析原因并采取纠偏措施。在施工现场，对施工单位根据确定的控制点安全的人力，机具和施工组织，进行了每月、每周的检查，收到了良好的效果，基本上完成了业主和监理在进度的要求，满足生产和消防专项验收的需要。

针对不同季节的安全施工特点，组织承包单位制定雨季施工方案和防暑降温措施等，并认真检查落实。

截止到目前为止，由于我们在各个环节进行了层层把关，整个工程尚未发生任何人身伤害事故和有关人员健康和环境污染方面的投诉，很好地保证了工程施工顺利进行。

四、工程安全设施评价

该工程从开工到竣工，施工单位基本能够按照施工组织设计方案及图纸施工；各项分部工程都符合设计要求及满足施工规范的要求；工程技术资料齐全，观感质量良好，施工过程中都没有发生安全事故。该工程已基本完成设计图纸及施工承包合同的内容。

洛阳市吉利兴吉工程监理公司 1000吨/年电子级三氟化氮项目监理部 2016年3月15日