第一篇：基于军民融合发展的我国军工企业投融资模式研究
基于军民融合发展的我国军工企业投融资模式研究
摘要：军民融合发展已经成为我国的国家战略，也是新时期统筹经济与国防建设的重要举措。当前我国军工企业投融资瓶颈已经制约军工企业的发展与壮大。本文通过分析我国军工企业投融资现状，认清军工企业投融资面临的问题，提出积极可行的策略和建议。
关键词：军工企业；军民融合；投融资；多元化
中国分类号：C919 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-000-01
一、前言
习主席在十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上的重要讲话，鲜明提出把军民融合发展上升为国家战略，党的十八届三中全会上做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提到，要推动军民融合深度发展。新的形势对我国军工企业提出了新的发展目标，军工企业作为我国国防工业的重要支柱，在军民融合产业不断发展过程中，由于军民融合产业发展对资金和资本的依赖程度非常高，而且目前我国军工企业投融资模式较为单一，已经难以满足产业未来发展的需要，制约了我国军民融合产业的纵深发展，这也在一定程度上阻碍了我国从军民融合大国向军民融合强国的转变。因此，研究我国军民融合背景下军工企业投融资问题，有助于推动我国军工企业的纵深发展，提升国家的国防力量具有战略意义。
二、我国军工企业投融资现状及问题
1.多元化投融资主体和渠道单一
虽然很多军工企业完成了股份制改革，但仍然没有实现投融资主体多元化，目前我国军工企业主要融资渠道分为财政拨款、内源性融资、银行贷款等（见下表1）。由于我国军工企业的特殊性，特别是出于国家保密的需要，军工集团难以通过整体上市从资本市场获取融资，政府仍然是军工企业的投资主体。投融资渠道单一，仅靠国家财政支出难以既要完成科研生产，又要保障大批新型好武器装备部队。因此，传统单一的投融资渠道制约了我国军工企业的发展，尤其是对于军民融合的要求，这就需要军工企业不断拓宽投融资渠道，推动军工企业的发展壮大。
2.多元化投融资门槛较高
由于军工企业长期形成的相对封闭的军工体系，对军品生产路径产生依赖，难以按照现代企业制度规范化运作。以军品采购环节为例，军品采购计划的发布体系主要是内部为主，各级科工办逐级发布，达成合作的企业必须进入军方的武器装备科研生产采购名录，具备相匹配的保密等级，签订相应的保密生产协议。由此可见，民营企业进入军工领域的门槛仍然较高。
3.股权结构不合理
由于军工企业特殊性和历史原因，我国大部分军工企业上市公司第一大股东都是国有法人，“一股独大、一股独占”现象十分突出，容易产生内部人控制问题。有学者针对60余家军工企业股权结构展开调研，调研结果显示国有法人的平均持股比例在38%以上，一半以上的企业国有法人的平均持股比例在30%～50%。
4.资金使用效率不高
政府作为军工集团主要投资主体，在军工企业日常经营中必然会在一定程度上干预企业的生产经营，造成科研生产单位不具备独立的经营自主权，也容易导致企业资金使用效率不高的问题。一方面，政府对军工企业的干预，导致军工企业市场竞争意识不强，不利竞争机制和创新能力的培养和提升，最终导致军工企业投入高、产出低，资金使用效率不高；另一方面，军工企业现阶段用于军品科研生产的资金有严格的用途限制，资金有限，无法支撑民品项目建设。目前，大多数军工企业的民品项目“多而不强”，项目相对比较分散，难以形成合力，企业在进行固定资产投融资难免出现项目的重复建设，经营效率低下，资源分布在研发、生产制造、营销、物流、售后等各个环节，造成了资源利用率低，无法形成规模优势。
三、对策与建议
1.完善市场多元化融资方式
军工企业要改变过去依靠财政拨款、银行贷款的思维方式，在现有的多种融资渠道的基础上，可以对新形式的融资方式（如，无形资产融资、项目融资、融资租赁等）加以考虑。同时，还可以根据军工产品的特性选择灵活多样的融资方式。对于生产保密性要求较高、敏感性强的军品的企业，不适宜选择资本市场进行融资，对这类企业除了国家财政拨款方式外，还可以通过向国家有关部委申请专项科研基金的方式，从国有银行获得贷款；对于生产保密性要求较低、敏感性较弱的军民两用产品的企业，可以通过发行股票、债券、基金等多元化方式，从资本市场募集资金。
2.发挥政府的政策引导和监督作用
政府需要通过出台相应的政策鼓励和引导民间资本进入军民融合产业中。一方面，通过加大对军工领域的政策性倾斜，实施优惠政策，引导市场资本进入军工领域，通过市场对资源进行优化配置，提升军工企业的竞争力和科技创新能力。政府可以依据军工项目建设特点，积极探索资本金注入、贷款贴息、代建、租赁、借用等多种投资方式，更好的发挥政府的引导作用。另一方面，由于部分军工产品涉及到国家军事机密，关系到国家安全，政府应加大对涉密军工项目的监督审查力度，鼓励和引导民间资本进入军工领域的同时，也有树立保密意识，加强风险防范，确保国家秘密安全不受侵害。
3.建立奖惩机制，提高资金使用效率
明确军工企业各个部门的职责范围和分工，通过建立奖惩机制，调动企业管理人员和员工积极性，释放企业创新活力，充分发挥技术专家的才能，提高资金使用效率，提升盈利水平。此外，要加强投资决策的绩效评估，建立相应的约束机制，防止资金被任意使用，不断扩充企业的净资产，为军工企业从市场上融资打下良好的基础。
参考文献：
[1]王少华，牛振喜，刘天航.陕西省军民融合多元化投融资模式研究[J].西北工业大学学报，2015，35（2）：19-22.[2]黄朝峰，曾立.中国特色军民融合式发展的内涵与推进[J].科技进步与对策，2013，30（1）：92-95.[3]李斌，孙月静.中国上市公司融资方式影响因素的实证研究[J].中国软科学，2013（7）：122-131.[4]任胜君.中国军工企业军民融合发展路径探析[J].中国军转民，2011（4）：36-39.
第二篇：浅谈航天军工企业军民融合发展策略
浅谈航天军工企业军民融合发展策略
【摘 要】十八大以来，国家将军民融合发展上升为国家战略，明确新时期、新形势下军民融合发展的总体思路、重点任务、政策措施，统筹推进经济建设和国防建设。坚定不渝地推进军民融合发展，是军工企业必须贯彻的重要方?，是其持续健康发展的必然要求和整体水平跃升的根本途径。航天技术产业是对国民经济起到战略性作用的产业，对其他行业的带动性和技术挑战性使它成为了最高端的领域，研究航天军工企业新时期的军民融合发展战略显得尤为重要。
【关键词】航天军工；军民融合一、当前存在不足
航天民用产业经历了几十年的发展取得了长足的进步，在航天医药、智慧城市、航天育种、新兴材料等多领域起到了积极的引领作用。但是，航天技术限于其自身高精尖、高投入等特点以及发展历程中竞争环境差的限制，军民融合发展依然存在以下问题：
“军转民”力度不够，民用产品未形成核心竞争力。部分单位生产的民用产品，并不是由企业的高端军用技术衍生，而是一些简单的加工类产品，知名度不高，规模小，市场竞争力差，对企业发展带来的经济效益很低，远达不到反哺军用技术研发、军品生产的效果。
军民两用技术发展大局观不足。航天企业对于军民共用技术的发展，没有系统的思路，依然是“哪片云彩落雨，哪片庄稼成长”，资金的来源左右了技术的发展方向，在军用、民用航天器的研制上，存在功能重叠却又各存短板的现象。航天军工企业服务的民用应该是更广泛的，更全面的，企业应该站在更高的角度，从经济发展全局落到企业效益自身，谋求更高效的发展方式。
企业制度与军民融合发展要求不符。军民融合发展不仅是军用、民用技术的融合发展，更是人力资源、物资保障的融合发展。军品的生产多为计划体制，民品则为市场体制，内部资源配置易出现不均衡，导致军民技术协调发展失衡。部分航天企业中，员工不乐于参与民用产品研发，原因在于从事民品技术，资源有限，薪酬水平、成长空间不仅难以与社会化的民营公司相比，甚至滞后于单位内部的军品从业人员。或者，对于民用技术的开发，企业依然沿用军用技术管理模式，条条框框、弹性不足，制约了民用技术的健康成长。
金融手段利用不充分。航天企业经费来源主要为国拨资金，《军品价格管理办法》规定军品的利润仅为5%，导致企业的盈余资金有限，无法完成大型项目的创新，创新动力差，并且一旦出现国家订单减少，企业的发展将受到很大限制，生存健壮性不足。目前，航天科技集团、航天科工集团下设十几家上市公司，但其受资本构成影响，基本按照国有企业模式运行，资本多元化程度低，民营资本参与有限，未发挥好上市公司平台的“输血能力”。应该让社会资本更深层次进入航天建设，助力航天民用经济发展，享受航天经济发展带来的成果。
二、后续发展建议
加强有竞争力民用产品开发。对于民品开发，不仅要呼应国家政策的引导，更要从国家经济建设的角度、整个体系的建设需求、军民互通、企业长远发展的需求出发，“军转民”更有目的性，将优势技术转为民用，形成具有竞争力产品，而不是产生新的过剩或者落后产能。比如，当前电动汽车的关键技术是车载电池阵技术。车载电池阵和星载电池阵需求类似：能量密度高、循环寿命长、智能化控制、可靠性冗余设计等。航天企业进军车载电池领域，研制体积更小、容量更大、充电速度快、寿命长、可模块替换的电池，解决电动汽车发展的瓶颈，将带来可期、稳定的经济效益，这一成果将在技术和经济上直接反哺军用技术。
企业制度改革，建立适应军民融合发展要求的现代化企业制度。企业应具有现代化思维，航天企业不仅是一家军工企业，更是国家经济建设的一员，发展初衷不仅要考虑国防建设，更要注重经济效益。优化人员、资源布局，制定适合军、民协同发展的企业制度。
改良市场开拓机制。航天企业现有的市场开拓思路计划经济特点显著，面对复杂多变的民品市场，营销能力相比成熟的民营公司逊色不少。进入民品市场，开拓思维要从“维护客户群体”向“发现客户群体”转变，形成激励机制，主动谋划，积极与社会、市场对接，向广大群众找需求，结合自身技术特点，寻求、研发有竞争力社会亟须的民用产品，并做好产品的设计、生产、销售和升级换代。
开放门槛，将优良民营企业纳入产业链。十八大以来，国家相继出台相关政策，优化“民参军”准入资格证办理流程，鼓励民营企业以“竞争者”姿态参与国防建设，未来民营企业参与军工建设将成为常态。在新时期、新常态下，航天军工企业应变被动为主动，打破目前的供货壁垒，吸纳优良民营企业作为部组件、外包服务供货单位，向市场寻求性价比更高的产品，进一步降低自身研制成本，降低研制风险，享受政策红利。
推进企业资本多元化改革，多方位利用金融工具为航天企业发展提供动力。军工企业可以尝试将资产注入上市公司平台，包括优质的军用、民用资产，吸纳更多社会资本加入，推进企业资本化转型。利用社会资金，主动出击、谋求创新，攻关军民共用技术领域上台阶发展所需技术，研制更具竞争力产品，改变现在“等、靠、要”的局面，提速自身发展的同时进一步提升整个国家的国防实力。对于短时间难以获得参军准入资格且航天技术先进的民营公司，可以借助金融工具进行产业并购，实现“1+1>2”，拓宽产业范围，另外一种方式直接促进军民共用技术发展。
三、结束语
无论从国内自身的发展历程，还是发达国家的成功经验来看，军民融合发展，是一个国家更快、更好完成国防建设，促进经济发展的有效手段。航天技术作为国之重器，它的发展直接体现了国家的综合实力。“前途是光明的，道路是曲折的”，发展的道路总是需要不断摸索，新时期下，更有针对性地开发民用产品，建立现代企业制度、市场机制，打破壁垒吸纳民营产业，全方位利用金融手段服务企业发展将引领企业走出一条更好、走向更远的军民融合发展之路。
第三篇：浅议我国发展军民融合经济的策略
浅议我国发展军民融合经济的策略
【摘要】军民融合发展作为我国的一项长期军事战略，对我国军事实力的提升以及国家安全具有重要意义，标志着我国军事管理及国防建设上升到一个新的台阶。近些年来由于我国国防建设的快速发展，军民融合经济也逐渐走进入们的视野，成为当今社会普遍关注的重要话题。基于此，本文深刻阐述了军民融合发展的特点，在此基z}上分析了军民融合经济对我国经济发展的重要意义，并针对军民融合经济提出了科学合理的发展策略。
【关键词】军民融合经济；国防建设；资源优化军民融合发展的特点分析
军民融合发展是我国一项重要的国家战略，近些年来国家政府投入了大量的资金与精力发展军民融合，并取得了值得肯定的成绩。军民融合发展的特点主要体现在以下四方面：一是军民融合强调发展的整体性与系统性。军民融合发展的主要内容是实现驻扎军队与当地居民的有机融合与共同发展，军队的军事活动不能损害当地居民的合法利益，军民融合发展强调军队与居民之间实现双向服务，这使得军队与居民的利益紧紧联系在一起，整体性与系统性进一步加强。二是军民融合发展注重产业布局，随着时代的发展，我国的经济结构也发生了翻天覆地的变化，加之各地区的经济特点与产业重心也有着较大差异，因此军队建设的产业布局必须因时因地而宜，例如金融产业作为上海的经济中心，我国政府在上海便建立了军工产业，而四川、西安等地区由于地域辽阔等因素，国家政府在此设立了大量的军事航空基地。三是军民融合重视资源的最优化配置，寻求技术与资源的共同利用，实现资源共享，加强军民之间的资源联系，追求多方效益的最大化。四是军民融合追求创新发展，军民融合的创新发展不仅仅是指军事技术的发明创新，更是指军队建设理念及管理机制的创新，明确各军事机构的优势所在，贯彻创新发展策略。军民融合经济的重要意义
2.1 提升社会经济发展动力
目前我国政府在很多地区都建设了一定规模与数量的军工企业，军工企业的发展一定程度上促进了当地的经济发展，尤其对于经济实力较为落后的西部地区，军工企业的建设对其引进先进技术，提升经济实力具有重要意义。目前我国军工企业的生产与经营基本实现了高科技覆盖，互联网技术、微电子产业以及新能源技术都在我国军工企业得到了充分应用，提升了社会经济发展动力，有利于实现资源的最优化配置。例如军工企业的到来极大程度上促进了西部地区对先进技术的应用，对西部地区经济实力的提升具有重要的推动作用，加快了西部大开发战略的实施。
2.2 推动国防建设的快速发展
我国军事及国防建设的发展离不开民众力量的支持，军民融合经济的发展可为我国国防建设汇集更多的社会资金，使我国军事建设与民众生活之间形成稳固的良性循环：军工企业为我国国防建设汇聚了充足的社会资金，有利于我国军事科技的发展创新，高科技的出现刺激人们的消费，提高人们的生活质量，进而为我国国防建设汇集更多的社会资金。这种良性循环一定程度上军事资源的均衡发展，加强了军队与民众的经济联系，推动了国防建设的快速发展。?民融合经济的发展对策分析
3.1 明确军地双方职责
军队作为军民融合经济发展中的关键因素，对军民融合发展的实施效果起着至关重要的作用，民是主体，军是关键。军民融合经济的发展离不开军队的良好配合，对军队的管理具体可从以下三方面人手：首先军委机关应充分发挥自身领导力，对军队建设进行统一有力的指挥，明确军民融合经济发展的主要目标，做好经济战略规划，实现经济资源的最优化配置。其次各地区的指挥机构应积极发挥指挥作用，注重与当地居民在经济上的沟通与交流，明确民众所需，另外加快对军队复合型人才的建设与培养，促进军民融合经济战略的发展。最后各方军区应充分发挥枢纽作用，综合各地区的军队经济建设情况为其建立科学合理的评估机制，从而进行针对性的经济战略部署，实现经济资源的最优分配。
3.2 加快军工企业的完善与革新
军工企业作为军民融合经济的纽带对实现军民经济融合具有重要意义。随着我国社会的发展，各行各业都面临着巨大的市场竞争压力，企业一味陈规守旧势必会被经济市场所淘汰，基于此军工企业要想实现长远发展就必须顺应时代发展，不断进行改革与创新。首先军工企业应加快对相关复合型人才的培养，积极学习国外先进的科学理论与管理机制，相关部门应为军工企业的改革创新投入充分的资金支持，加快对军备技术与设备的发明与创新。其次军工企业应积极引进社会资本，向社会群体发放一定的企业股份，吸引优质资本的加入，为军工企业的经济发展注入新的鲜血。
3.3 加强与民用企业的联系
随着我国社会的不断发展，民用企业的综合实力也得到了极大提升，因此我国军民融合经济的发展应注重与民用企业的沟通交流，积极引进民用企业先进的科学技术与管理理念，促进军工企业的经济发展，实现军民经济之间的有机融合。例如合成纺织纤维作为美国军用服装的重要组成材料便是由美国一家民用企业研发生产的，中兴通讯作为我国经济市场中重要的通讯公司，其在军队的数据通信及视频会议等方面得到了大量应用。另外相关部门应积极强化“民参军”的发展方式，为我国军事建设引进优秀的复合型人才，推动军事技术与武装设备的发明创新。结束语
军民融合经济作为我国的一项长期发展战略，对我国国防建设具有重要的推动作用，有利于实现军民的共同发展与进步。且在一定程度上可以推动落后地区的经济发展，促进西部大开发战略的实施。因此我国应积极鼓励军民融合经济发展战略的实施，加强军队管理，充分发挥军事机构的指挥与领导作用；加快军工企业的完善与革新，提升市场竞争力；加强与民用企业的联系，积极引进其先进的科学技术与管理理念；强化“民参军”的发展方式，加强对军队复合型人才的培养。
参考文献：
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[2]王艳勇.推动军民融合深度发展的思考[J/OL].国防，2017，（07）
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[5]赵澄谋，姬鹏宏，刘洁.世界典型国家推进军民融合的主要做法分析[J].科学学与科学技术管理，2005（10）：26-31
第四篇：浅析军工企业军民融合式发展之路
浅析军工企业军民融合式发展之路
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浅析军工企业军民融合式发展之路
【摘要】军民融合式发展，既是国家的战略部署，也是军工企业发展壮大的内在要求。对于经济转型和社会变革中的企业而言，更是解决长远发展问题的根本出路。本文从军民融合的思想要求、内部环境、利益格局、产品布局、市场经济等方面展开论述，探讨军工企业的军民融合发展之路。
【Abstract】 Mixed development of military and civilian, is the country's strategy, business development and expansion of the military is an inherent requirement.For economic restructuring and social change in the enterprise, is to solve the fundamental way to the long-term development issues.This idea from the military and civilian integration requirements, the internal environment, the pattern of interests, product distribution, market economy, discussed in such areas, integration of military and civilian military enterprises development.【关键词】转变经济发展方式；军民融合；多元化战略
2010年两会后的第一天，中国房地产市场造出几个新科地王，而中国兵器装备集团等企业成为事件的焦点，掀起了军工企业多元发展或军民融合发展的高潮。军工企业属于制造业，制造业有其自身的规律，这些规律是普遍的，没有行业区别，无论是军品制造还是民品制造，都无法违背。对于军品制造而言，军品制造业的服务对象是政府，除了需要满足一般制造业的普遍规律之外，还有其特殊属性。因此，军品制造业除了要服从一般制造业普遍应该服从的规则之外，还必须服从一些特别的规则。一般规则与特殊规则之间的关系应该是：普遍规则是基础性的、起主导作用的规则，特殊规则用于对一些特殊情况进行特殊处理。如果我们本末倒置，过分强调特殊规则而忽视普遍规则，甚至用特殊规则替代普遍规则，就会事与愿违。
军民融合式发展也符合世界发展潮流。新中国成立以来，国防工业也经历了大起大落的历史。在大多时期内，每当国家对武器装备的需求急迫时，军工企业就红火，就高速发展；每当国家对武器装备的需求下降时，军工企业就普遍不景气，甚至出现衰败。出现这种现象的根本原因是，当时历史背景条件下的军工企业不可能实现军民融合式发展。军品科研生产单打
一、武器装备的订货大幅度波动必然引起企业景气状态剧烈波动。
经过30年改革开放，在国家政策的领导下，有些军工企业深度走向市场，已经彻底摆脱了对军品市场的单纯依赖，走上军民结合、军民融合式发展的正确道路，军品销售收入占全部营业收入的比例已经处于比较合理的水平。而在这种情况下，国家不仅没有取消或减少这些企业的军工订单，而且还大力支持企业进入更加广阔的国民经济领域。在国防和民用两个领域取得双重战略地位。
第一、以转变经济发展方式为契机，推动产品布局
在2010年两会上，加速转变经济发展方式成为会议的重要内容，胡总书记强调：必须紧紧抓住机遇，承担起历史使命，把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，毫不动摇地加快经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力，使我国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。
军民融合正是贯彻落实中央经济方针政策的一项措施。军民融合式发展，产品(业务)是载体，多元化战略是方向。随着经济增长方式的调整的加快，现代服务业成为国民经济的重要支柱产业。现代服务业方面，应主要发展贸易、金融、投资、工程承包与房地产等。
在军民融合式发展的过程中，努力形成人员、资本、技术的双向流动(互动)局面，扩大顶尖人才的活动舞台，为富余资金(资本)寻找出路，为技术成果转化搭建桥梁。以重点发展军民融合产业为载体，加大品牌建设力度，强化营销体系建设，形成以资本为纽带，以产品(业务)为媒介的专业化发展组织体系，建立适应性经营机制，在更高层面上完善军民产业互动机制，实现军民融合式发展的长远目标。
第二、解放思想突破传统障碍
过去几十年中，我们曾经主要从事国防产品的研制与生产，秉承把国家利益放在首位的优良传统，完成了大量的难度极高的技术攻关与科研生产任务，为国家作出了巨大的贡献，得到了党和人民的高度认可。在取得巨大成绩的同时，无形中我们也形成了一定程度的军品依赖症。应该看到，过去政府只要求军工企业搞军品，搞好军品就是最大的政治，军品任务完成得好就是为国家分忧。可是，现在不同了，政府不仅希望我们继续搞好军品，同时还希望我们不单纯地依赖军品，要自己在市场经济的浪潮中去成长，到广阔的民用产业领域中去寻找自己的发展空间。也就是说，政府赋予军工企业的使命和评价军工企业发展好坏的标准都发生了变化，要求军工企业在完成好军品科研生产任务的同时，还要在国民经济主战场上有所作为，成为真正的社会主义市场经济主体。
军工企业是一个国家军事力量的重要保障，只要国家还存在，它就不可能消失。作为一个行业的载体，从事军工产品研制与生产的企业虽然不会消失，但是并不等于当前所有的从事军工产品研制与生产的企业都不会消失。新陈代谢是普遍规律，老朽的企业要淘汰，必然会有新生的企业来替代。无论我们愿意或者不愿意，军工企业的特殊性都在逐步地被高科技制造企业的一般性所替代。
当国家实行改革开放政策，对国防科技工业实行全面改组，推行企业化运行机制之后，由于国家经济实力增强，科技发展与工业基础普遍升级，国防科技工业内部运行活力增强，在军工集团成立后的短短几年之内，形成了一大批高水平的武器装备，国防实力和国防科技工业能力大幅度提升。如果国家继续维持“军工特殊”的政策，不推行军工企业改革开放措施，就不会有今天的大好局面。
从国际趋势看，随着冷战时代结束，美国和俄罗斯都有几百万从事军工科研与生产的人员面临显性或者隐性失业，国家不得不拿出大笔经费将军事技术科研成果转化为民用，为面临失业的人员打通一条生路，为民用科技与产业发展提供推动力。整个国家的市场经济体制形成与建立过程，实际上就是一个全面改革开放的过程。通过改革开放，使我们的国家比过去变得更加富裕和强大。
第三、创新内部环境
要实现军民融合式发展，首先要建立适合军民融合式发展的内部制度环境。目前，我们基本上是实行军民分立与军民结合并行的管理制度。企业中的人力、物力、财力被切割成几个相互独立的板块，各自封闭运行，难以实现军民共享，更谈不上融合。实际上，不仅仅是在中国存在这种问题，在号称市场经济典范的美国也有类似的问题。
据了解，上世纪八十年代，美国军方派驻波音公司监督其军用飞机生产的人员总数达到680人，政府派驻波音公司监督民用客机生产的人数仅仅5人，前者是后者的136倍。但是民用客机的合同额远大于军用飞机，且民用客机的出勤率远高于军用飞机，故障率远低于军用飞机。据统计，当时与同等的民品生产企业相比，美国军工企业花在政府合同管理上的人力和物力是前者的4倍多，所需要的行政管理人员是民用产品生产企业的3倍多，合同中管理费用所占比例也是民用产品生产企业的3倍多。为了应付军方的各种特殊检查和评估，许多公司建有专门的生产线或者工厂。后来，由于成本居高不下，军方订货减少，许多企业维持军品专用生产线有困难，于是纷纷撤销专用生产线，改为军民兼容生产经营体制，以至于一些企业后来坚决不接受附加特别监督条件的军品订货，除非完全按照商业惯例签订、管理和执行这些军品合同。
中国的国情与其他国家不同，不能直接照搬国外的做法，并且中国自身国情也在不断发生变化，但借鉴国外好的做法是有必要的。当前除了军品研发与生产推行合同制与招标体制外，国家还连续出台了一系列促进军民融合式发展的政策法规，意在将我国的国防科技工业成体系地纳入有中国特色的社会主义市场经济体系之中。政府已经将全部军工企业进行分类，允许军工企业实行投资多元化和改组上市，逐步采用规范的采购合同取代传统的装备科研生产计划；在军品型号探索、预研、研制和生产的各个阶段，广泛地实行招标制，对军工企业的投资体制进行改革，军工企业全面改革开放从法律意义上看已经成为可能。由于政府对军工企业的管理从前台走向后台。外部大环境发生了明显的变化，如果企业内部不做及时调整，就很难跟上国家经济发展的整体步伐，很难完成所承担的各种任务。我们必须及时地作出适度反应，尽早建立和完善适应军民融合式发展的内部制度环境，优化军民融合式发展的小环境。
军民融合的核心是文化的融合，通过塑造一种适合人才成长的企业文化，为军民融合提供良好环境。军民融合式发展要通过人来实现，发展成果要惠及军民两个领域的员工。
要充分利用多年形成的军品人才资源，通过培养、交流等方式，让民用产业人才队伍迅速成长；用民用领域的市场营销、资本运作等管理理念，提升军用领域人才的研发管理水平，实现优势互补，打造军民两用优秀人才队伍；并要以民用产业发展成果通过资本关系惠及军品领域的员工。还要公平、公正地使用军民两个领域的人才。军品领域与民用产业领域的人才在薪酬、职务晋升等方面要享受同等待遇和人才使用政策。人的融合要通过有效的体制机制得到保障，而企业文化更能发挥其独特作用。
第四、利益格局的攻坚战
任何改革都必然涉及到利益格局的调整，利益格局的调整有助于提升企业的整体与长远竞争力，能够给国家和职工带来更多的长远利益。但是局部地、短期地看，利益的调整往往难以做到人人受益。盼改革是希望通过改革能给本人和本单位带来新的发展机遇和额外的利益，怕改革是担心因为改革失去既得利益和已经明朗的发展机会。这是人之常情。
历史上，所有顺利推进的改革，都是较好地处理了改革相关方的利益调整问题，所有推进困难甚至失败的改革都是没能处理好改革相关方的利益调整问题。当然，任何一项改革方案，都不可能使所有的人都满意，总会有一部分人不满意，但是只要绝大多数人满意了，就是好的改革方案，只要能改善大多数人的利益，就是成功的改革。
实际上，军民融合式发展体制的建立，没有相应的政策和配套措施出台是不行的，但是军民融合式发展也不是一个方案、几个决定、多少个配套制度就可以自动实现的，它是一个长期渐进的转变过程。因此，在军民融合式发展的大思路指导下，把思想认识的转变转化为行为方式的转变，不断循序渐进，最终才能实现全面的转变。
第五、积极主动融入社会主义市场经济
积极参与市场竞争，提升军民融合营销能力，军民融合式发展要求军工企业必须融入社会主义市场经济建设，在市场经济中，产品的生命力在于有没有市场，而想占领市场，必须勇于进行市场竞争。要围绕重点产业的发展，迅速筹建专业的营销队伍，选拔有经验的高级营销人才来领导营销工作。深入开展市场调研分析，加强市场营销战略策划，整合单位市场营销资源，运用市场手段开展产业品牌建设，建立资源共享机制。要充分挖掘现有营销网络和渠道的市场开拓能力，加强国内和国际市场的开拓力度，打造共享的军品融合式市场营销平台，提升体系化的营销能力。
实行资本运营，优化整体资源配置。要加强军用、民用产业资源的整合，提高产业集中度。采取改造、重组、置入等方式，优化资源配置结构，深化现代企业制度和法人治理结构调整，提高资产运营质量，发挥其产业化单位的军民融合式发展牵动作用。开展资本运作，审慎实施收并购战略，实现产业资本的低成本、低风险扩张。充分发挥上市公司的作用，运用股市融资功能，以重点产业为中心，通过股权收购、资产置换、上市增发等途径，推进股份制改造，促进投资主体多元化。第六、军民融合的未来展望
在十一五期间，随着国家经济体制改革不断深化，不少央企进入高新技术产业园，发展军民融合产业的战略举措。这需要以军民融合思想为指导，建立产业园区发展模式，作出园区发展和军民融合产业项目发展规划，按照“统筹规划、基础先行、分期实施、滚动发展”和“边建设、边运营”的思路建设和运营产业园区；以股份制为主体，有效聚集各种资本，通过股份转让、定向增发、增资扩股、收并购等资本运作方式，做强做大产业园区，将产业园区建设成为军民融合的产业化发展基地。
第五篇：我国军民融合政策法规现状及对策研究
我国军民融合政策法规现状及对策研究
中船重工军民融合与国防动员发展研究中心 徐 辉
本文由《军民两用技术与产品》杂志授权发布，刊载于2015年第6期，敬请关注！
军民融合政策法规决定着军民融合的范围、层次和深度，关乎国家军民融合战略部署实施的质量和效益。党的十七大、十八大对军民融合式发展均作出了重要战略部署。党的十八届三中全会提出，推动军民融合深度发展。在重大战略和重要思想论述的指引下，社会各界积极开展军民融合理论研究与实践探索。但总体来看，我国军民融合发展还存在着军地资源共享程度不高、军工体系开放不够、民参军较为困难、利益藩篱固守等问题。究其原因，与我国当前部分主体对军民融合的认识不够深化、体制机制不健全、政策法规体系建设尚不完善等因素有密切关系。
我国军民融合政策发展现状
近年来，我国军民融合理论不断发展完善，并逐渐向实践深度迈进，军民融合政策法规也不断完善。尤其是围绕上一届党和中央领导同志坚持军民结合、寓军于民，促进军民良性互动、协调发展的新时期军民融合战略指导思想，在国防动员、固定资产投资管理、市场准入和监管、军民两用技术转移转化、税收、保密管理、国防知识产权、人才培养等方面，均出台了一系列相关政策，为我国国防与军队现代化建设提供了良好的外部环境支撑。
与军民融合相关的政策法规包括全国人民代表大会制定的法律、国务院及中央军委联合发布的法规条例、国务院部委层面出台的规章，以及地方人大制定颁布的法规和地方政府制定的规章等。已经出台的与军民融合相关的法律文件包括《国防法》、《保守国家秘密法》、《公司法》、《中小企业促进法》、《招标投标法》、《专利法》、《促进科技成果转化法》、《产品质量法》、《国防动员法》等。在法规方面，国务院及中央军委发布了《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》、《国防专利条例》、《武器装备科研生产许可管理条例》、《武器装备质量管理条例》、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，以及影响较大的《国务院中央军委关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》（国发〔2010〕37号）等法规条例。此外，相关部委、地方政府也针对市场准入、采购、装备管理、知识产权、税收、投资、资源共享、科技、人才建设、土地等方面陆续出台了一系列政策规章。
这些政策法规的出台，对于改善我国军民分割的体制，促进军民结合产业发展和国防科技创新体系形成，建立和完善国防科技工业体系与制度建设等起到了重要的推动作用。具体来说，呈现出以下特点：
一、法规建设整体成效显著
近年来，为推动国防科技工业体系开放，引入竞争机制，鼓励优势民营企业参与武器装备科研生产与综合保障体系建设，国务院、中央军委、相关部门，以及地方各级政府或部门制定出台了一系列政策法规及相应的落实文件，涵盖了军转民、民参军、军工集团股份制改造、跨部门协调等方面，并明确了民营企业参与武器装备科研生产与综合保障的权利，以及应承担的责任和义务，破除了过去民参军没有依据和制度保障的体制障碍。
二、政策法规的可操作性大幅提高
相关研究表明，过去，军民融合领域的原则性指导文件过多，而实际可操作性的文件较少。因此，近年来制定的军民融合政策法规强化了实际调研和专家论证，以实际问题为核心，征求多方意见，政策法规制定的科学性大大提高，政策法规的可操作性也大幅增强。
三、政策法规的体系结构更加完整合理
我国军民融合相关政策法规的制定从过去针对某一突出问题推出单一政策向政策制度建设体系化、结构化方向发展，表现为法规体系建设层次高、中、低全面覆盖，部分领域各层级法律法规同步推出等。例如，人大立法，国务院、中央军委法规，部门层面规章及地方层次法规规章先后推出；在内容构成方面，综合性法规、专业性法规和专项法规并存等。
四、政策法规建设呈现出更加科学合理的发展趋势
我国军民融合政策法规的立法层级越来越高，质量越发精细，内容越发具体，新政策的制定和出台越来越及时。
我国军民融合政策法规存在的问题
近年来，尽管我国军民融合政策法规建设取得了一些成绩，但与深度融合发展需求相比尚存在一定的差距，在许多方面还有较大的改进空间。
一、军民融合法律少，政策多 当前，我国军民融合深度发展面临的关键难题之一就是顶层法律缺失，军民融合的主体、范围、权利、责任等要素界定不清，各参与主体行为没有充足的法律依据，军民融合实践过程中摩擦不断，阻力重重。已有的大多数法规均为政策性文件，且由于主管部门不同，政策的适用范围和影响力明显不足。例如，早在1999年，原国防科学技术工业委员会就出台了《武器装备科研生产许可暂行管理办法》，对申请许可证的单位、企业性质没有作任何限制。2004年，原国防科工委和国家发展和改革委员会又发布了《国防科技工业产业政策纲要》；2005年，《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》颁布；2010年，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）发布，均明确允许民参军。随后，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《武器装备科研生产许可实施办法》、《武器装备科研生产许可现场审查规则》、《武器装备科研生产许可专业（产品）目录》、《武器装备科研生产许可程序》等法规文件陆续出台，也未区分国有经济和民营经济成份。但是，虽然国家多次发布军民融合发展政策，民营企业仍感“玻璃门”、“弹簧门”普遍存在。这与法律缺失不无关系，因为政策很难系统地解决体制、机制、市场主体，以及相关的金融、工商税务、监督等方面的问题。二、一些领域的政策未能实现有效突破
例如，《政府采购法》将政府采购划分为民品采购和军品采购，未考虑军民两用技术。目前，虽然从武器装备的复杂程度上来看，民营企业承担的任务大多是配套产品、部件、元器件等军选民用产品和第3类军品，但也有一些民营企业已具有进入第一类核心装备（武器装备总体、关键分系统、核心配套产品）研制生产领域的能力，却由于超出2007年颁布的《非公有制经济参与国防科技工业建设指南》允许进入的军品领域，而未能参军。
三、民参军政策还有待完善
目前，民参军的主要问题表现在进入门槛高、管理交叉，申请周期长，维护成本高等方面。例如，按照现行体制，民营企业进入军品市场需要获得相应的资格，包括国防科技工业局的军品科研生产许可证、总装备部的合格装备单位资格证、中国新时代认证中心的质量体系认证，以及国家保密局的保密体系认证等“四证”，企业在申请过程中需要应对多个标准、多个部门、多次考验；而且，“四证”相互关联，尤其是由于总装更倾向于新时代认证中心的认证结果，导致军用标准质量体系出现了多家并存、一家独大的状态，造成了待审扎堆现象；另外，“四证”内容重复较多，经初步测算，除保密资格认证之外，其它3项认证约30%是重复的。企业办齐“四证”，一般需3～4年。另外，企业为了维护“四证”需投入较大的人力和物力。每年的例行检查和多次非例行性监督审核，以及新申请事项事宜牵涉精力巨大，耗费时间长，仅武器装备质量体系认证1年的维护成本就达10万元之多，部分企业申请二级保密资质的成本则高达几百万元之多。
四、国家定解密制度有待完善
《保守秘密法》和《国防科技工业安全保密监督监理规定》的出台，进一步明确了保密主体的职责和保密范围，强化了保密管理水平。但由于保密管理程序过于复杂和严格，导致国防科技工业体系在一定程度上存在定密过高，或到解密期仍保守秘密，或定密积极、解密懈怠轻视等问题，制约了“军转民、民参军”机制的运行。解密的风险性及准入认证的复杂程序，既制约了军转民，也制约了民参军，在一定程度上造成了非传统军工企业不能或不愿迈入国防市场的壁垒问题，也影响了民企灵活、开放的特性。我国现有一千余家取得生产许可证的民营企业，规模已经非常可观。但严格的保密管理及军品科研生产质量的高要求使得企业更倾向于保守，有可能使参军民企形成另一个半封闭工业体系。
关于改善政策环境的建议
在相当长的一段时期内，我国军民融合被窄化理解为国防科技工业的军民融合，这一认识与党的十八大、十八届三中全会和习近平同志的重要讲话精神不符。习近平同志2014年3月11日在出席解放军代表团全体会议时指出，“实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。”因此，改善我国军民融合深度发展的政策环境，首先要解放思想，站在更高视角，在更广范围和更深层次上理解军民融合，并以此为依据制定全局和分领域政策法规，以更好地发挥政策法规的指引和规范作用。
一、加快制定军民融合基本法律
在修订《国防法》的基础上，建议制定军民融合基本法律《军民融合促进法》。受限于当时的历史条件，1997年颁布实施的《国防法》第5章“国防科研生产和军事订货”规定了国防科技工业发展的“十六字方针”（军民结合、平战结合、军品优先、以民养军），并强调“对国防科研生产实行统一领导和计划调控”，国家根据“国防建设的需要和社会主义市场经济的要求，实行军事订货制度”。当前，军民融合已上升为国家战略，我国可以在修订《国防法》时，制定促进军民融合发展的方针、原则和基本制度，同时，研究制定《军民融合促进法》，以法律的形式明确军民融合的组织领导结构，规范军民融合的重要工作和程序方法，以科学的制度，彻底改变当前军民融合中“协调工作靠感情、解决问题靠关系”的局面，详细规范军民融合顶层设计，统筹经济建设与国防建设协调发展。上述两部法律互相协调，可以破除我国军民融合发展在立法层面存在的一些障碍。在此基础上，还可专门就国防科技工业军民融合发展制定特别法《国防科技工业军民融合发展法》，总结军转民、民参军的经验和做法，从法律层面作出权威的规定。
二、强化军地政策法规衔接
要做到军地法律法规的衔接，就要多看到双方的共性、共同的要求，营造公平、公正的政策环境。在产品标准体系上，军用和民用标准也存在不一致的情况。事实上，有些产品在民用和军用上，要求是一致的，属于“货架产品”，这些产品的民用标准和军用标准是可以对接的，在军民融合发展中，要鼓励采用成熟的军民两用“货架产品”和民用标准。1993年颁布实施的《产品质量法》中明确规定：“军工产品质量监督管理办法，由国务院、中央军事委员会另行制定”。在军民融合深度发展的新形势下，类似法条应予以修订，适用同一部法律法规的，不应再作另行规定。军地双方要强化沟通，军方要主动修订已有政策，使国防和军队建设融入经济社会发展体系。地方要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉地将经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。此外，要制定国防工业、科技创新、动员、人才培养、综合保障等方面的政策，充分融合，发挥地方保军、军队需求牵引的双重作用，共同服务于富国强军的“中国梦”。
三、重点难点法规试点先行
军民融合涉及利益主体较多，跨越军地多个部门，协调工作难度较大。军民融合政策往往要突破既有的利益藩篱，阻力较大。在此种背景下，建议在一些重点难点领域率先突破。例如，针对民参军准入过程漫长等问题，可以在国家层面上适时尝试合并“四证”，简化工作流程，缩短民营企业获得参军资质的时间；划分审查论证机构责任区域，优化现有审查机构的审查程序和工作效率；充分发挥市场机制作用，协调军队和地方主管部门，试点引导有能力的民营企业申请一级保密资质，承担与其相应级别的武器装备科研生产任务；对于优势民营企业，开放承担装备总体或整机研制生产任务的限定。在保密方面，充分发挥《保守国家秘密法》的约束作用，原则上不再单独推行复杂化的保密程序和管理规定，从保密主体个人行为上予以约束，推行更加灵活的保密责任管理制度。
四、建立政策法规的第三方评价监督机制
好的制度体系、成熟的经验做法、完善的政策法规需要经过不断的实践检验、反馈和修正才能形成。应坚持顶层设计为先导、需求牵引为主线，以深化融合为目标，统筹规划，从立法源头上确保政策法规与国家其它法律相融合，注重政策法规的纵向和横向衔接，而各个部门无需单独制定政策法规的思路。目前，由各部门制定政策已成惯例，协调统一的政策法规评估、反馈和监督机制较难建立。建议由多家军民融合研究机构联合成立军民融合政策法规评估、反馈研究工作组，研究并建立较为科学的评估标准和评估方法，对军民融合政策法规建设运行情况进行常态化调研、评估，及时收集军地双方军民融合状态信息，分析新情况、新问题对政策法规的需求，及时反馈，建议完善。
五、建立政策法规建设的组织保障体系
建议以党中央、国务院为牵头单位，统筹协调有权制定军民融合政策法规的主体单位，建立政策法规的制定、审查和纠偏机制。尤其是近年来，军、地密集出台了一系列政策法规，各个部门多站在自身利益的视角，部门间存在利益博弈现象，政策效果评价与反馈机制尚未建立，不利于政策法规的科学性和可持续发展。建议建立健全政策法规监督员制度和定期检查工作制度，结合军民融合发展中出现的新情况、新问题，在研究机构评估、反馈报告基础上，结合实际调研情况，对相关政策法规予以动态修订，不断完善。
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