注重战略性新兴产业军民融合发展问题研究

第一篇：注重战略性新兴产业军民融合发展问题研究

注重战略性新兴产业军民融合发展问题研究

时间:2010年11月15日 15时05分

来源:学习时报

作者:刘传祥

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加强战略性新兴产业军民融合发展的工作重点

国家战略性新兴产业方向确定为 7个领域，即节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车。根据各领域与国防和国防动员建设之间的关联程度，加强战略性新兴产业军民融合发展的工作重点应主要有以下5个方面。

1.新一代信息技术产业领域的军民融合。新一代信息技术产业领域，主要包括新一代移动通信、下一代互联网、物联网、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器、地理信息、智能终端等产业。国外有关数据表明，军事信息技术与民用信息技术关联度非常高，发展信息化武器装备所需要的信息技术有70%—80%来自民用信息技术。军事高技术特别是信息技术中的军事微电子技术、计算机技术、光电子技术、航天技术等大都与新一代信息技术产业息息相关。新一代信息技术产业领域中的新一代移动通信、下一代互联网、物联网、地理信息、高性能集成电路和高端软件等信息技术在国防和国防动员建设中有着非常广阔的应用前景，是新一代信息技术产业领域加强军民融合的工作重点。例如，物联网产业的发展可以为监测预警平台建设、军队后勤物资保障、国防交通战备管理等提供有力的支持；地理信息产业的发展可以为智能武器制导、战场智能指挥决策、无人飞行器等发展提供重要支撑；高性能集成电路和高端软件产业的发展能够为军事微电子技术、军事计算机技术的发展打下坚实基础。

2.生物产业领域的军民融合。生物产业领域，主要包括生物医药、生物农业、生物制造等。随着生物技术的不断进步，生物产业与国防和国防动员建设的关系越来越密切。例如，利用生物技术可以进行异种器官移植、生物人工器官制造（如生物人工皮肤、人造血浆、人造骨）等，可以为战时垂危伤员的救治提供帮助；利用遗传工程及基因技术，可以研究新型抗生素以有效应对军人伤口感染；通过开展针对生化武器袭击疫苗等方面的研究，可以提高对生化武器的防御能力，等等。国家将出台《生物产业发展“十二五”规划》，以进一步明确生物产业的发展方向，加大政策扶持力度，这必将为生物产业领域的军民融合发展提供重要契机。

3.新能源领域的军民融合。新能源领域，主要包括核能、太阳能、风能、生物质能等产业。新能源领域的许多技术可以直接应用到国防和国防建设之中，如高效电池技术、节能技术等可以大大提高武器装备的性能，民用核技术可以推进核武器、潜艇核动力装置的研制工作等。同时，通过新能源领域的军民融合，军用核工业企业可以由单一军工产业向以核电、核燃料循环、核技术应用为主导产业转变，为推动民用新能源技术的创新发展发挥作用。新能源领域的军民融合，不仅可以有效降低武器装备科研生产成本，提高装备采购和使用效益，还可以为我国低碳技术的发展提供支持，是战略性新兴产业军民融合发展的重点内容。

4.高端装备制造业领域的军民融合。航空航天、海洋工程装备和高端智能装备，是高端装备制造业的核心。航空航天是军民两用特别明显的产业。上世纪垄断国际航空市场的波音707飞机，其90%的技术由军用飞机技术转移而来。民用航空产业的发展，比如我国民用大飞机产业的发展，能够带动新材料、现代制造、先进动力、电子信息、自动控制、计算机等领域关键技术的群体突破，从而提高军用航空工业的制造能力和管理水平。在航天领域，我国将在 2020年左右建成覆盖全球的、由5颗静止轨道卫星和30颗非静止轨道卫星组成北斗导航系统，可以为航天领域的军民融合开拓新的空间。在海洋工程装备领域，可以通过建立军民融合的装备开发体系，整合军民两方面的产业资源，突破海洋开发和军队远洋装备建设中所需的重大关键技术和装备保障瓶颈。高端智能装备涵盖智能仪表、传感器、智能化软件、系统集成等诸多领域，是促进工业和制造业发展转型的重要支撑工具，也是提高武器装备及其制造水平的基础保障。

5.新材料领域的军民融合。新材料领域，主要包括稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料，高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料，碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料，纳入、超导、智能等共性基础材料等方面。新材料技术是其他高技术赖以发展的“食粮”，在国防和国防动员建设领域则是发展高性能或高技术武器装备的物质基础。由两种以上不同化学物质或不同结构的物质组合而成的高性能复合材料，如碳纤维复合材料，重量轻、强度高，非常适用于制造各类军用飞机；功能陶瓷材料可用于生产多种高性能电子产品，结构陶瓷材料适用于制造燃气轮机、柴油机等热机的高温部件；高分子材料，亦即高分子化合物或高分子聚合物，具有强度高、重量轻、耐腐蚀、电绝缘和绝热性好，耗能低、易加工成型等优点，适于制造机枪零件、飞机机身、火箭导弹部件等；非晶体材料比晶体材料强度高10倍、抗腐蚀性强、韧性大、电磁性能好、电阻率高，军事用途也十分广泛。因此，发挥国防军工领域新材料技术优势为国家战略性新兴产业发展服务，同时利用民用新材料产业的发展机遇促进我军高性能或高技术武器装备的发展，是推进战略性新兴产业军民融合的一个工作重点。

加强战略性新兴产业军民融合发展的政策建议

1.重视推进规划计划层面上的相互衔接。培育和发展战略性新兴产业，是立足当前应对金融危机、着眼长远抢占世界经济技术竞争制高点的重大部署，是促进可持续发展的战略选择。军队和国务院有关部门要加强战略层面的沟通协调，做好军队建设发展规划和计划、国防动员建设发展规划和计划与《战略性新兴产业发展“十二五”规划》、《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》的衔接工作，力争在战略性新兴产业发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点领域、主攻方向、产业区域布局和重大政策措施中能够充分体现军民融合式发展的基本要求，为实现战略性新兴产业的军民融合式发展提供有力保障。

2.加强军民融合式战略性新兴产业体系建设。军民融合式战略性新兴产业体系，是指以科技含量高、军民关联度大的主体产业群为核心，以技术创新、人才培育、资本运营、信息共享等高度军民融合的产业辅助系统为支撑，以及以具有完善政策法规体系和完备军民通用技术标准体系的产业发展环境为依托的全新产业体系。其核心是一个既能为国防和国防动员建设服务，又能为国民经济和社会发展服务的互相融合、协调发展的系统。加强军民融合式战略性新兴产业体系建设主要有以下方面：一是建立军民融合的技术创新体系。在战略性新兴产业重大前沿技术开发中，应充分贯彻国防要求，形成军民融合的高新科技基础支持体系。加大对军民两用技术开发的扶持力度，对高风险投入、军事价值大和军队急需的军民两用技术开发重点给予政策和资金支持。二是加强军民融合战略性新兴产业基地的布局与建设。据了解，近年来陕西省在西安等地建立了阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地、西安兵器工业科技产业基地等具有军民融合特点的产业基地。2010年4月河北省宣布正式在曹妃甸建立全国首个军民融合产业基地。这些产业基地的建立，为全面构建军民融合式战略性新兴产业体系提供了宝贵经验。三是不断拓展军民融合产业体系的“宽度”和“深度”。所谓“宽度”是指产业的种类，就是要对战略性新兴产业涉及的7个领域进行全面覆盖。所谓“深度”，是产业从研发、设计、生产、销售到服务的整个流程。战略性新兴产业的军民融合不仅要涉及生产环节，还要延伸到科研、设计、销售和服务等产业链的各个环节。

3.统筹规划建设一批军民融合的重点建设项目。项目，是促进工作的重要抓手。在培育和发展战略性新兴产业过程中，要根据国防和国防动员建设的需要，结合国家国民经济动员中心建设，选择一批具有军民融合特点的重大专项工程，如航空航天关键技术、信息安全技术与产品、监测预警平台等，予以重点扶持。通过这些项目的带动、示范作用，以切实推进战略性新兴产业的中国特色军民融合式发展步伐。

4.制定完善推进军民融合的相关产业政策。产业政策，是国家系统设计的有关产业发展的政策目标和政策措施的综合。建立和完善推进军民融合的产业政策，是弥补市场缺陷、有效配置资源、推进军民融合的必然要求。重点应当加紧制定以下政策措施：一是制定完善的产业发展政策。要通过制定相应的产业技术政策、金融政策、财税政策、收入分配政策、外贸政策、环保政策、布局政策等来规范约束各相关企业的行为，实现产业发展的经济效益、国防效益的有机统一。二是制定完善的产业结构政策。要依据战略性新兴产业结构的现状，按照推进军民融合式发展的总体要求，遵循产业结构演进的一般规律，规划战略性新兴产业结构的演进目标，通过制定完善的军民融合产业选择政策、扶植政策和可持续发展政策，引导军民融合工作不断向新的广度和深度发展。三是制定完善的产业组织政策。一方面要通过政策引导，发挥国有大中型企业，特别是国防科技工业企业的优势，充分利用规模经济，推进战略性新兴产业的军民融合。另一方面要通过政策引导，打破军工企业的垄断局面，广泛吸纳有资质的民营高技术企业参与军工生产竞争，在市场作用下形成战略性新兴产业领域军用和民用技术相互辐射、相互促进、扶优汰劣的良性发展机制。

第二篇：发展战略性新兴产业

公考联考申论热点之发展战略性新兴产业

2010年09月15日21:51中公教育我要评论(0)

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加快发展战略性新兴产业 夺取未来产业竞争新优势

目前我国已明确把发展战略性新兴产业作为经济社会发展的主导力量，把抢占经济科技制高点作为经济社会发展的战略重点。政府推出了一系列政策措施，加快转变经济发展方式，加快经济结构调整和产业结构调整，加快推进自主创新，夺取未来产业发展的新优势。这是我国顺应当今世界经济格局大变革、大调整趋势，着眼于中国经济可持续发展作出的重大战略部署。

经济危机往往催生重大科技创新突破乃至科技革命，一些传统产业难以为继，一些新兴产业应运而生，特别是具有广泛影响和带动作用的战略性新兴产业得以萌生和发展。这次国际金融危机暴发后，世界将希望寄托在科技创新、推动产业结构升级和培育战略性新兴产业上。去年9月，奥巴马政府出台了《美国创新战略：驱动可持续增长和高质量就业》方案，仅开发新能源美国计划10年投资1500亿美元，创造500万个就业岗位。2006年欧盟推出《创建创新型欧洲》报告，仅发展绿色经济就拟投资1050亿欧元。日本政府发布了《日本创新战略2025》报告和“数字日本创新计划”纲要。全世界已加快了新科技革命到来的步伐！

面对新机遇、新挑战，为了夺取竞争新优势，我国要重点发展新能源、新材料等六大类战略性新兴产业，逐步使我国的经济和产业走上创新驱动、内生增长的轨道。

加快发展新能源产业。进入新世纪以来，人们更加认识到，应对全球气候变化、自然资源大规模消耗和生态环境破坏的原有经济发展模式的根本办法是：加快发展高效、清洁、可持续的新能源产业，它将成为引领新一轮产业革命方向的战略性能源。据统计，中国人均化石能源可采储备远低于世界平均水平，可再生能源发电量占全国发电总量也远落后于世界平均水平。要加大财政对新能源产业的投入，扶持风电、太阳能光伏发电、水电、生物质能、核电等产业的发展，构建绿色能源体系。

加快发展新材料产业。新材料是高新技术发展的物质基础和先导，是产业结构升级的重要保障，是最重要的战略性新兴产业之一。虽然我国已是材料生产大国，但在新材料领域总体水平同发达国家相比差距很大，自主知识产权的新材料专利成果少，某些高技术、高品质、高性能材料尚依赖进口，新材料成果转化率和规模化生产程度低。我们要成为材料生产的强国，必须抓好重点领域：超级结构材料，如高性能金属件化合物材料和智能材料与结构；新一代功能材料，如信息功能材料与器件、战略能源材料和特别功能材料等；环境友好材料，如生态建筑材料；生物医用材料，如器官的修复与替代材料；航空航天用高性能结构材料和光电子材料等等，以满足我国经济社会和国防建设的需要。

加快发展节能环保产业。我国能效比发达国家约低10个百分点，主要工业品能耗比发达国家高30%以上，因而节能任务非常繁重。我们要大力研制先进设备，加快节能技术改造；要扩大节约新技术和发展新能源汽车；要开发和推广新型节能建筑材料和技术。同时，我们还要继续加大环保产业的投入，在环保设备的制造、大气污染防治设备、噪声与震动控制设备等方面取得新的战略性的突破，大大促进建设资源节约型、环境友好型的社会。

加快发展生物医药产业。预计2011年全球生物制药市场将达980多亿美元，欧美公司约占销售额的90%以上。我国生物医药产业发展整体上落后于发达国家。我们必须加强基础研究，推进资源整合，促进国际合作，争取在医药生物、后基因组技术、再生医药技术、生物医学工程等方面取得新成果。

加快发展信息网络产业。美国在诸多至关重要信息领域引领发展潮流，2009年又提出发展“智慧地球”，把发展信息产业提到国家发展战略高度。我们要加速构建无所不在、人人共享的信息网络体系，实现三网融合、推进“感知中国”建设，研发后IP时代技术，抢占信息网络的制高点，带动制造业和服务业的优化升级。

加快发展高端制造产业。这个产业是衡量一个国家核心竞争力的重要标志。我国是制造业大国，但总体水平处在世界制造产业链低端，缺少关键技术和自主品牌，重大装备和核心部件依靠进口。我们要在发展光电一体化技术、大飞机、新一代运载火箭、大型清洁火电、核电设备、新能源汽车、新一代流程工业成套技术装备、数字化和智能化设计制造及基础制造等方面取得突破，实现向制造业强国的转型。

我们只有加速发展战略性新兴产业，才能尽快抢占制高点，提高国家竞争力。在此过程中，我们还要着力提高产业的自主创新能力，壮大科技创新队伍，使我国经济的发展走上内生创新增长的道路。

公考联考申论热点之行政干预司法

2010年09月15日21:52中公教育

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【背景链接】

2010年7月17,陕西省榆林市横山县发生了群体性械斗,根源是矿权纠纷,导火索是一起久拖不决的“民告官”案。并不复杂的矿权纠纷案,经榆林市中级人民法院判决,省高级人民法院裁定,至今仍得不到执行,致使价值数亿元的集体财产归于个人名下。

2010年7月20日，针对陕西省国土厅的抗法事件，最高人民法院新闻发言人孙军工表示，对于法院的生效判决，行政部门不能够干扰生效判决的正常履行。

2010年8月1日，在陕西省横山县，在最高人民法院审理的过程中，一份来自陕西省政府办公厅的密函称，“如果维持省高级人民法院的判决，将会产生一系列严重后果”，“对陕西的稳定和发展大局带来较大的消极影响”。这份密函被指与陕西国土厅亦有关联。陕西省政府办公厅向最高法院发出“公函”，要求对省高级法院的一审判决进行改判。法院独立、公正审判遭遇“行政门”。

【政策背景】

我国宪法规定：“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关”；“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。此外，《中华人民共和国法官法》也将“依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉”列为法官的权利。很明显，国土部门主持的协调会，根本无法使国家审判机关的判决失效，而政府部门给人民法院发函干预，则是公然地违反宪法和法律。

【标准表述】

重要性

建设法治国家、法治政府，是我国的基本国策。所谓法治，首先是对政府权力进行规范，驯服权力，使它受到人民意志的约束。政府必须依法行政，法律的权威高于行政权力，如果有人提出请求，政府行政行为必须接受法院的严格审查。政府把自己的意志凌驾于法律、法院之上，是没有任何依据的，是逆政治文明潮流而动。

深度剖析

一方面，行政权力抗拒司法，不是依法律知识而行，而是依现实而行，司法在现实中的处境与作用决定了行政权力选择何种方式。

另一方面，陕西国土厅抗拒司法判决，是民告官“执行难”这一层面问题的升级版。“民告官”可以难在执行环节上，也可以难在起诉、受理、能否胜诉等各个环节上。在这起事件中，法院体现了一定的积极功能，明确作出了审判意见，然而在一些案件中，法院不仅不愿受理一些行政诉讼案件，甚至偏袒被告、动员原告撤诉、甚至擅自变更被告，这不仅导致目前行政诉讼中“民”一方胜诉率低，而且也导致了胜诉了也难获执行的尴尬处境。因此，不论是省一级的行政干预司法，还是市、县级别的，本质都是一样，法条与司法的实际作用并不完全对应，行政与司法都处在让人尴尬的位置。

对策措施

首先，对政府权力进行规范，驯服权力，使它受到人民意志的约束。政府必须依法行政，法律的权威高于行政权力，政府行政行为必须接受法院的严格审查。政府把自己的意志凌驾于法律、法院之上，是没有任何依据的，是逆政治文明潮流而动。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干预司法”仅仅是抵制干预是不够的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以继续干预。防止行政干预司法，必须在政治的高度作出安排，使之成为法治国家、法治政府的一个政治禁忌。

最后，法律必须得到执行、法院生效判决必须被履行，地方权力尊重司法独立是题中应有之意。把它贯彻到对地方权力的考核评价中去，并启动问责。

第三篇：2013上海市战略性新兴产业发展

附件1：

2013上海市战略性新兴产业发展专项资金

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高技术服务业专项工程项目申报指南

一、支持范围

重点支持服务战略性新兴产业领域的研发设计、检验检测、知识产权和科技成果转化等高技术服务业项目。

（一）研发设计及信息技术服务能力建设项目（市级行业主管部门为市经信委）

1、服务于战略性新兴产业的试验、研发服务等能力建设项目。

2、依托计算机辅助设计、网络协同等高科技手段，面向高端产品、关键零部件和整体解决方案等的设计服务能力建设项目。

3、人机工程设计、仿真测试系统、设计软件平台等研发设计工具开发和应用服务项目。

4、面向大数据分析、复杂信息系统运维、工业软件、高性能计算、移动互联等的信息技术服务能力建设项目。

（二）检验检测服务能力建设项目（市级行业主管部门为市质监局）

1、服务于战略性新兴产业设备和产品的测试、检测认证、计量溯源、节能监测、质量安全风险监测、生物安全检疫等检验检测服务能力建设项目。

2、检验检测综合解决方案、仪器设备和耗材开发研究、标准一致性测试检验等支撑项目。

3、战略性新兴产业领域的标准信息分析能力建设项目。

（三）知识产权服务能力建设项目（市级主管部门为市知识产权局）

1、面向战略性新兴产业领域的知识产权战略制定、交易、布局研究、风险预警等业务数据库、分析工具与应用系统建设项目。

2、知识产权信息检索、信息加工、专利技术分析等信息服务能力建设项目。

（四）科技成果转化服务能力建设项目（市级行业主管部门为市科委）

1、技术交易、技术转移、成果推广及相关中介服务企业的数据库与应用系统等能力建设项目。

2、科技评估、科技担保、知识产权投融资、非上市股权托管交易等服务机构的业务数据库、分析工具与应用系统建设项目。

（五）平台、示范及园区服务条件建设类项目（高技术服务产业园区和重点培育园区市级主管部门为市发展改革委，其他项目为相应领域市级行业主管部门）

面向上述领域，针对产业环境优化和关键瓶颈突破的公共服务平台类项目、具有典型代表性的应用示范类项目、以及本市高技术服务产业园区和重点培育园区服务条件建设项目。

二、申报条件

1.项目申报单位必须为具有独立法人资格，2012年1月1日前在本市进行工商登记并按规定通过工商年检，主营业务与申报领域一致或高度相关，项目总投资不低于2000万元，新增投资不低于总投资的80%，资本金不低于总投资的30%。

2.申报项目建设内容必须在本指南范围内，具有技术先进性、模式新颖性、行业领先性和带动示范性，新增固定资产投资以软硬件设备购置为主，且不少于新增总投资的50%。

3.在本市行政区域内实施，已完成项目立项程序（审批、核准或备案），建设期一般不超过两年，且已落实房地、规划、环保、资金等实施条件。

4.具有大专以上学历的员工占职工总数的50%以上。

5.服务收入占当年总收入50%以上（第五类项目除外）。

6.落户在本市高技术服务产业园区和重点培育园区，具有申报领域相关国际、国内权威机构资质认证和自主知识产权的项目优先支持。

7．已获得其他市级财政资金支持的项目，本专项不予支持。

三、申报材料

1、项目资金申请报告及附件，参见附件2《上海市战略性新兴产业发展专项资金高技术服务业专项工程项目资金申请报告编制大纲及相关附件格式》。

2、说明项目获得资质认证和知识产权情况的相关文件复印件（如资质证书、软件著作权登记证书、专利证书等）。

3、与其他单位有效服务合同或意向复印件。

4、其他证明材料，如所在区县政府配套资金支持的承诺函、国家及上海市创投基金支持的证明文件等。

所有书面申报材料请采用A4纸双面打印，按大纲要求顺序排列，并于左侧装订成册（采用普通胶粘装订方式），一式三份，加盖单位公章。

四、申报方式

（一）受理方式

1、区（县）发展改革委按照指南要求，会同区（县）财政局和相关行业主管部门组织受理和初审，并向市发展改革委正式行文汇总转报项目资金申请报告。

2、市级行业主管部门、市政府派出的管理机构、市级以上工业园区管理机构、市属企业集团、高技术服务产业园区和重点培育园区管理机构、经本市主管部门备案的创业投资机构，可直接向市发展改革委正式行文推荐并转报项目申请。

（二）受理时间

经初审合格后的书面项目申报材料由上述相关部门和机构统一于2013年3月22日早9：00-晚17:00报送，过期不予受理。

（三）受理地址

延安东路1200号电信世界大厦14楼，上海市投资咨询公司。

第四篇：湖南农业战略性新兴产业研究

湖南农业战略性新兴产业研究 杨帆

随着国际金融危机欧债危机漫延深化，世界各国进一步加强战略性新兴产业培育和发展。我国也非常重视战略性新兴产业发展。在以工促农、以城带乡阶段，培育和发展农业战略性新兴产业对于推进农业科技与农业相结合、农业科技创新、建设现代农业、维护国家粮食安全、建设全面小康社会都具有特别重要的意义。

一、农业战略性新兴产业的科学内涵

1、战略性新兴产业定义

2010年10月10日国务院通过的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确界定了战略性新兴产业的定义，即“战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。”这是战略性新兴产业最权威的定义，政界学界商界均沿用这一定义。

2、农业战略性新兴产业概念提出

改革开放后，我国重启现代化进程。基于农村改革的体制机制创新和基于生物杂交技术的科技创新相结合，我国农业实现了大发展，但农业现代化依然是我国现代化进程的薄弱环节。农业需要借助生物技术革命实现产业革命。20世纪80年代初，钱学森远见卓识地提出了六次产业革命的理论，提出了发展农业型知识密集产业的构想。①《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》出台以后，有关专家开始研究农业战略性新兴产业。李毓堂基于生物科技创新，提出“大农业战略性新兴产业”，并强调这是实现中国特色农业现代化的科学必由之路。②张榆琴、李学坤在《云南农业战略性新兴产业发展选择》中首次就云南农业战略性新兴产业进行了系统研究，虽然没有对农业战略性新兴产业进行定义，但有精确描绘，如“具有可持续发展、高效低碳及高市场需求的”，“低消耗、高效益、少污染、知识密集型的”。③不过，从其提出的云南农业战略性新兴产业重点来看，就是把生物产业视为农业战略性新兴产业。其实，农业战略性新兴产业与生物产业是两个不同的概念，有交叉但也有区别。农业战略性新兴产业属于农业领域内的战略性新兴产业，而生物产业既有农业领域的子产业，也有非农领域的子产业，如生物育种、转基因产业等就属于农业战略性新兴产业，而人类基因芯片、人类生殖工程等产业就不属于农业战略性新兴产业范畴。

3、农业战略性新兴产业的定义界定

要站在现代农业视角，从以工促农、以城带乡阶段性特征出发，结合区域实际，研究农业战略性新兴产业及其发展。第一，农业战略性新兴产业是战略性新兴产业，具有战略性新兴产业的一切特征。第二，农业战略性新兴产业是现代高技术农业，是农业高技术突破与产业化。第三，农业战略性新兴产业是生命科学和现代生物技术、信息技术、数字技术、物联网技术、环境技术等高新技术成果在农业领域产业化应用。第四，农业战略性新兴产业是农业资源、生物资源生产再造技术产业，推进农业生物资源可持续发展繁荣。因此，所谓农业战略性新兴产业，就是现代农业重大技术突破及其产业化，对农业长远发展和经济社会全局具有重大引领带动作用，具有可持续性、知识技术密集、资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的现代农业产业。

二、我省农业战略性新兴产业的选择

1、战略性新兴产业的选择

目前各地在新兴产业选择上出现的同质化严重，产能过剩，投资趋热等“潮涌”现象不利于新兴产业技术创新，要选择好战略性新兴产业必须遵循一定标准。有研究提出五项标准：一是符合当地的要素禀赋特征，二是有助于整合区域产业优势，三是应对区域其他产业有显著的带动作用，四是应有助于提升区域产业竞争力，五是应有助于产业制度创新和制度变迁。④这个标准同样适用于我省农业战略性新兴产业选择。另有学者指出，战略性新兴产业的选择依据：一是国家意志准则，反映一个国家的意志和战略，代表一个国家未来产业重点发展方向和可率先突破领域；二是产业关联准则，应具有很强的带动性，能够带动一批相关及配套产业；三是市场需求准则，具有长期稳定而又广阔的国内外市场要求；四是技术自主准则，掌握行业的关键核心技术，具有良好的经济技术效益；五是资源环境准则，具有对资源消耗低、对环境污染少、绿色低碳的特点；六是就业带动准则，具有强大的劳动力吸纳能力，能创造大量就业机会。⑤

2、湖南农业战略性新兴产业的选择

区域性、领域性战略性新兴产业选择也是一项系统工程，涉及的因素很多，既要考虑自身因素，也要考虑国家政策，还要考虑国际趋势；既要考虑现有资源要素，也要考虑未来发展需要。张榆琴、李学坤的研究提出了云南农业战略性新兴产业的可持续性、高竞争力、协调性、循序渐进、龙头带动等五项原则和产业

主导力、产业发展力和产业竞争力等三项标准。⑥借鉴这一研究成果，结合湖南实际，湖南农业战略性新兴产业选择必须遵循如下原则标准：

第一，特色性。必须从湖南实际出发，充分发挥湖南资源、基础、科技、人才、产业优势，充分考虑湖南经济社会未来发展对现代农业技术产品的需求。

第二，创新性。以技术创新为主线，既要引进消化吸收外来先进技术，更要自主创新，形成自主知识产权，掌握核心技术、关键技术。

第三，发展性。必须发展前景广好，有巨大市场需求，能够形成产业链和产业集群，能够发展成为知识技术密集、资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的区域性支柱产业。

第四，带动性。能够显著带动湖南相关产业发展，不仅能带动传统农业、现代农业发展，而且能够带动生物技术发展，推动相关领域的第一、二、三产业发展。

第五，政策性。要符合国家产业政策，贯彻《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《十二五国家战略性新兴产业发展规划》，把生物技术产业与湖南农业发展有机结合起来。

三、湖南农业战略性新兴产业战略重点

1、生物医药技术产业

充分利用湖南中药资源丰富、生物医药科研力量集中等优势，建立以中药、苗药为重点，以国家中医临床研究基地、国家和省级重点验室为支撑，以中医药高技术创新为主线，以浏阳生物医药园区、中药种植基地等园区为平台，形成涵盖中药研发服务、中药材种植、中药饮片、超微中药、生物技术药物、植物提取药物、生物材料、天然保健品的生物医药产业体系。推出一批具有自主知识产权的生物医药技术，打造一批具有核心竞争力的大企业大品牌，把湖南建设成为我国重要的现代生物医药研发、生产、出口基地。

2、生物育种产业

充分发挥湖南物种多样性、水稻技术领先的优势，突破基因工程核心技术，着力提升我省农业育种的创新能力，培育动植物新品种、优质高产品种。特别是实现超级水稻品种、超级油茶品种、超级油菜品种、超级鲫鱼品种、超级猪品种的培育突破和产业化，推动湖南从农业大省向农业强省转变，把湖南建设成为我国超级动植物新品种基地。

3、油茶产业

油茶为我国特有木本油料植物。湖南是我国油茶最大天然林区和种植区，也是茶油最大产区。历史悠久，但未形成产业。要充分利用湖南油茶品种最多、面积最大、产量最大的优势，建立以稳产高产油茶新品种为重点，以油茶研究中心、油茶基地为平台，以油茶深加工技术创新为主线，形成涵盖超级油茶育种、油茶种植、茶油深加工、油茶提取物、油茶美容美发品、油茶肥料、油茶食用菌、油茶病虫害药品等在内的油茶产业链和现代油茶产业体系。加强油茶科研机构、油茶种植基地、油茶龙头企业、茶油产业园区、茶油交易市场建设，实现我省食用油料木本化，使油茶产业成为我省新的支柱产业，打造具有国际竞争力的湘字茶油品牌，把湖南建设成为我国最大的茶油产业区，让全国80%的人主要食用湖南茶油，勿让中国茶油走中国大豆覆辙。

4、微生物产业

微生物是一种宝贵的资源，在土壤肥力的提高与保持、营养元素的转化、环境净化与生态系统的平衡等方面起着极其重要的作用。微生物产业是未来农业可持续发展的重要方向。加强以微生物肥料、微生物农药、微生物食品、微生物饲料、环境激素等为核心的农业安全清洁技术产品的研究与开发，以环境工程微生物等为核心的生物环保技术产品的研究与开发。在发展两型技术产业、建设两型社会方面，微生物产业将具有广阔的前景。

5、碳汇产业

湖南森林资源丰富，森林覆盖率高，是我省发展碳汇产业的重要条件。加强林业高技术研究，引进和培育木材新品种，推进林业商业模式创新，做大做强湖南林业产业；推进植树造林，加强生态建设，发展碳汇项目。培育龙头企业、建设种植基地、加工基地，把湖南建设成为全国重要的碳汇库、家具生产基地。

四、湖南农业战略性新兴产业发展建议

1、突出技术创新

现代生物技术、现代农业高技术是湖南农业战略性新兴产业的基础和支撑，推进湖南现代生物技术、农业术创新是湖南农业战略性新兴产业发展的主线。重点支持国防科技大学、中南大学、湖南大学、长沙理工大学等生物产业技术、农业战略性新兴产业技术创新，加强湖南省农业科学院、林业科学院、湖南师范大学、湖南农业大学、湖南省中医药大学、湖南省中医药研究院、湖南省微生物研究所、湖南油茶研究中心等科研机构以及相关的国家级和省级

实验室建设，发展生物技术、现代农业技术、现代中医药技术等，掌握农业战略性新兴产业自主知识产权。推进农业战略性新兴产业商业模式创新，加速推进农业战略性高技术产业化。

2、培育龙头企业

高新技术企业是发展农业战略性新兴产业的重要载体。培育和发展高技术龙头企业是发展湖南农业战略性新兴产业的基础环节。要推进现有大企业大集团投资农业战略性新兴产业，使之快速成长为农业战略性新兴产业龙头企业。鼓励科研生物、农业、林业、中医药科技人才依托技术项目建立创新型中小企业，发展农业战略性新兴产业。大力推进农业战略性新兴产业创新型中小企业兼并重组，做大做强。发展生物技术产业联盟、超级水稻技术产业联盟、中医药技术产业联盟、油茶技术产业联盟，推进产学研金结合。加强农业战略性新兴产业资本市场研究，推进农业战略性新兴产业企业上市融资。

3、推进聚集发展

企业聚集，才有产业聚集，才有规模经济效应、范围经济效应。发展园区、基地是企业、产业聚集的平台，是农业战略性新兴产业发展的最好平台。必须加强农业战略性新兴产业园区基地建设。加强信息化综合服务平台，提高园区基地公共服务水平。加强孵化器建设，培育创新型农业战略性新兴产业企业。建立高等院校科研机构企业研发相互开放机制，完善农业高技术研发平台共享机制，实现区内基地内企业共享研发条件和资源。加强园区基地招商引资工作，突出配套引进，形成产业链条，实现聚集发展。

4、实施政策激励

政府扶植是农业战略性新兴产业发展的基本前提，没有政府的强力推进生物技术、现代农业高技术不可能实现产业化。优惠政策至关重要。要制定和实施科学的人才引进政策，解决创业人员子女入户上学等困难。要实施土地、租金、税收、财政、金融等各方面优惠政策，降低企业营运成本，给企业让利。建立农业战略性新兴产业投资基金，引导民间资本投入农业战略性新兴产业发展。最大限度吸引人才、企业入区入基地发展。

5、提供优质服务

当前区域竞争不仅仅是政策竞争，更是政府服务竞争。当优惠政策普遍化后，政府服务就成为区域竞争特别是招商引资竞争的关键性因素。要加强对农业战略性新兴产业的组织领导，制定湖南农业战略性新兴产业规划，协调解决发展的各

种问题。要理顺政府职能职责，提高行政办事效率，方便企业办事，坚决反对官僚主义。要加强廉政建设，坚决反对腐败，严格惩治腐败，建设廉洁政府。要强化依法行政，公正司法，平等公正维护各方合法权益，杜绝地方保护主义。要对所有企业提供平等、公正的优质公共服务。

注释：

①钱学森.著名科学家钱学森谈第六次产业革命 建立农业型的知识密集产业[J].农业经济问题，1985，（3）：6-8.②李毓堂.生物科技创新和中国特色农业现代战略性新兴产业发展.中国农学通报[J].2011，（27）：239-242.③⑥张榆琴，李学坤.云南农业战略性新兴产业发展选择[J].全国商情(理论研究)，2012，（2）：54-56.④程宇，肖文涛.地方政府竞争背景下的战略性新兴产业选择[J].福建论坛·人文社会科学版，2012，（2）：P30-34.⑤苑广继.关于战略性新兴产业的理论思考[J].北方经贸，2012，（3）：15-17.（作者系中共湖南省委讲师团）

第五篇：关于国家战略性新兴产业发展情况调查报告

关于国家战略性新兴产业发展情况调查报告

在国家“第十二个五年规划”第三篇“转型升级，提高企业核心竞争力”中，提出了六条纲要，其中有那么一条《培育发展战略性新兴产业》。作为国家2011到2015这五年之间的发展规划，战略性新兴产业是什么，为什么要在如此重要的五年中重点发展新兴产业，发展型新产业将会对未来自中国的经济发展产生的怎样的影响，规划又将如何推进…… 以下为我对国家战略新兴新产业的调查分析,主要为网上资料整理。

一

战略性新兴产业的概念与构成

战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破基础上，代表未来科技和产业发展新方向，体现当今世界知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流，目前尚处于成长初期、未来发展潜力巨大，对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业。

主要构成有新医药，新材料，生物产业，新能源产业，新材料产业，节能环保产业，新能源汽车产业，农业生物育种，高端装备技术产业，新一代信息技术产业等。

二

发展战略性新兴产业的原因与条件

世界200多年的工业化历程，仅使不到10亿人口的发达国家实现了现代化，但资源和生态却付出了沉重的代价。包括中国在内的发展中国家实现现代化，再也不能延续传统的经济增长方式和发展模式。可持续发展是现代化的永恒主题，人类文明进步呼唤着可持续发展和新科技革命，中国面临重大机遇和严峻挑战。要依靠科学技术实现中国可持续发展，依靠科学技术形成少投入、多产出的生产方式和少排放、多利用的消费模式，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新型工业化和城镇化道路。让中国这块美丽古老的土地，成为炎黄子孙世代繁衍生息的绿洲和乐园！当今世界正遭受金融危机的冲击，也正处在新科技革命的前夜。20世纪上半叶，发生了以量子力学和相对论为核心的物理学革命，加上其后的宇宙大爆炸模型、DNA双螺旋结构、板块构造理论、计算机科学，这六大科学理论的突破，共同确立了现代科学体系的基本结构。自从20世纪下半叶以来，尽管知识呈快速增长的态势，但是基本表现为对现有科学理论的完善，没有能够出现与这六大革命性的科学突破相提并论的理论成就或重大发现。从这个意义上说，“科学的沉寂”至今已经有六十余年了。进入21世纪以来，一些重要科技领域发生革命性突破的先兆已经初显端倪。这场新科技革命，将依赖现代化进程强大需求的拉动，将源于知识与技术体系创新的驱动。

历史经验表明，经济危机往往孕育着新的科技革命。正是科技上的重大突破和创新，推动经济结构的重大调整，提供新的增长引擎，使经济重新恢复平衡并提升到更高的水平。谁能在科技创新方面占据优势，谁就能够掌握发展的主动权，率先复苏并走向繁荣。中国经济要想在更长时期内全面协调可持续发展，想要尽快走上创新驱动、内生增长的轨道，必须在战略决策、科技创新、领军人才和产业化这四个方面的储备努力。制定了国家中长期科学和技术发展规划纲要，把建设创新型国家作为战略目标，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点，逐步使战略性新兴产业成为经济社会发展的主导力量。这些前瞻性、战略性和全局性安排，体现了自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的我国科技发展战略方针。科学选择战略性新兴产业非常关键。选对了就能跨越发展，选错了将会贻误时机。战略性新兴产业必须掌握关键核心技术，具有市场需求前景，具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征。

三

国家发展战略性新兴产业政策与措施

国家“十二五规划”指出，培育发展战略性新兴产业必须 以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。推动重点领域跨越发展

大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。新一代信息技术产业重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务。生物产业重点发展生物医药、生物医学工程产品、生物农业、生物制造。高端装备制造产业重点发展航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、智能制造装备。新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能。新材料产业重点发展新型功能材料、先进结构材料、高性能纤维及其复合材料、共性基础材料。新能源汽车产业重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术。战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8％左右。实施产业创新发展工程

以掌握产业核心关键技术、加速产业规模化发展为目标，发挥国家重大科技专项引领支撑作用，依托优势企业、产业集聚区和重大项目，统筹技术开发、工程化、标准制定、应用示范等环节，支持商业模式创新和市场拓展，组织实施若干重大产业创新发展工程，培育一批战略性新兴产业骨干企业和示范基地。加强政策支持和引导

设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，扩大政府新兴产业创业投资规模，发挥多层次资本市场融资功能，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业。综合运用风险补偿等财政优惠政策，鼓励金融机构加大信贷支持力度。完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系。支持新产品应用的配套基础设施建设，为培育和拓展市场需求创造良好环境。

四 战略性新兴产业现阶段发展情况 新兴产业发展开局良好

2011年是我国“十二五”规划实施的元年，也是实施《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的元年。这一年，中央和地方政府把发展战略性新兴产业作为经济社会发展的重大战略任务，在编制发展规划，强化政策措施，加大资金投入，加强国内外合作等方面取得了初步成效，实现了良好开局。

过去的一年，我国战略性新兴产业创新能力明显增强，一大批核心关键技术的研发和产业化取得重大突破。在信息产业领域，我国自行研制的千万亿次超级计算机成为全球计算速度最快的超级计算机之一，以时分同步码分多址（TD－SCDMA）为代表的第三代移动通信系统和下一代互联网开始规模应用。在高端装备制造领域，“天宫一号”与“神舟八号”成功对接，以北斗卫星导航系统、高分辨率遥感卫星为代表的空间基础设施建设进展顺利。

为破解战略性新兴产业的市场拓展难题，有关部门着力培育市场需求，为新兴产业和服务营造了良好的市场环境。受益于政策的东风，我国新一代信息、生物、新能源等产业发展取得新的突破。例如，全国IPTV用户已经达到1177万户，手机视频用户达到4375万户，全国光伏发电装机容量将超过350万千瓦，是2010年的近3倍。发布战略规划 增强发展牵引力

在回顾2011年工作时，国家发展和改革委员会主任张平说，发展改革委等部门编制完成了《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》，修订了当前优先发展的高技术产业化重点领域指南，制定了进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的政策，开展国家电子商务示范城市建设；大力支持集成电路、新型显示器、云计算、智能制造装备、基因库、卫星应用等专项和重大项目建设。新设立了41只新兴产业创业投资基金。

此外，工信部、发展改革委等相关部门还组织编制了节能环保、高端装备制造、新材料、新能源、新一代信息技术、节能与新能源汽车等7个重点领域的专项规划，以及物联网、集成电路、航空、航天等一系列细分领域的专项规划，制订战略性新兴产业要素分解指南和产业地图。

为扶持新兴产业发展，发展改革委等有关部门还相继出台了有关加快发展高技术服务业的指导意见、进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策、海洋工程装备产业创新发展战略等一系列产业政策。

与此同时，已有22个省区市发布或即将发布促进战略性新兴产业发展的指导意见，26个省区市发布或即将发布战略性新兴产业“十二五”规划。京津冀、长三角等地区开展区域性战略性新兴产业发展统筹协调机制研究。加大财政金融等政策支持力度

为引导社会资金投入，去年中央财政积极引导社会资源，采取参股创投基金，组织实 3

施重大应用示范工程和重大产业创新发展工程等方式，促进创新成果的产业化，推动战略性新兴产业发展。

全国20多个省区市设立了战略性新兴产业专项资金，支持产业发展。例如，广东省政府决定“十二五”期间集中安排财政专项经费，采用研发补助、创业投资等方式，对战略性新兴产业发展的各个环节进行全面支持。

为利用债券等融资渠道满足战略性新兴产业发展的资金需求，去年，有关部门支持145家战略性新兴产业类企业发行229只、4536.1亿元非金融企业债务融资工具。去年，我国高校增设了25种战略性新兴产业相关专业，培养战略性新兴产业所需的各类人才。

加快体制改革增强发展活力

为推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，促进信息和文化产业发展，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，形成新的经济增长点，我国去年组织了第一批12个地区（城市）开展三网融合试点，建立了当地三网融合协调机构，制定了试点方案。有关部门还研究制定了年底前将试点扩大到全国各直辖市及省会城市的扩大试点工作方案，并已启动第二批三网融合试点工作。

为促进新能源产业的发展，我国出台了可再生能源电价附加补贴和配额交易方案，制定了太阳能光伏发电标杆上网电价和天然气价格改革方案。

我国还加强基础研究和前沿研究，实施重大产业创新工程，支持知识产权创造和运用，强化科技创新，增强战略性新兴产业发展的实力。

发展改革委高技术司有关负责人表示，尽管培育发展战略性新兴产业工作已顺利起步，并初步取得了一些成效，但要实现“抢占国际经济科技竞争制高点”的战略目标，还有许多问题需要加快研究解决。下一步，将在继续夯实产业发展的基础上，加强组织领导和统筹协调，落实各项政策措施，加快实现重点领域的突破。