第一篇：殷美根在全市推进县域经济发展现场会上的讲话(摘要)
殷美根在全市推进县域经济发展现场会上的讲话(摘要）
同志们：
召开这次全市推进县域经济发展现场会，旨在进一步推动项目建设，促进县域经济发展；总结分析上半年经济工作，研究部署下半年经济工作。这次会议之所以选择在修水召开，就是因为修水作为一个国定贫困县，地处偏远，囿于一隅，不沿江、不临湖，交通不便，山多地少，在经济发展上存在诸多先天劣势,特别是园区建设、城区建设成本高，招商引资难度大。但是近年来，修水县上下按照“两区互动，强工兴城，科学发展，奋起赶超”的总体部署，心无旁骛抓发展，凝心聚力促赶超，不惜“白一头发，脱一层皮，瘦一身肉”，项目越做越多，工作越做越顺，干劲越来越足，发展越来越快，今年上半年，在宏观经济下行压力加大的情况下，项目建设势头依然强劲，主要经济指标继续保持高位增长。这次通过现场感受这种大干快上的火热场面，激励各地进一步加压比学、加力赶超、加快发展。下面，我先讲三点意见，供同志们参考。
一、修水的发展变化值得充分肯定
每次到修水来，总能感受到不一样的变化，总能被项目建设的氛围所感染，总能为这种推进项目建设的精神所感动。通过看现场、听汇报，修水总体上给我的印象是：一是赶超势头好。2011年，修水的主要经济指标全部进入第一方阵。在年度考评中，荣获全市综合二等奖，获得了七个单项奖。上半年，全县完成生产总值38.1亿元，财政总收入7.95亿元。规模以上工业增加值、工业固定资产投资、工业用电量增幅均列全市第一。工业主营业务收入和利税总额增幅均列全市第三。二是面貌变化大。先后引进南方水泥、新中英陶瓷、中节能石英高新材料、天沅高科等一大批重点产业项目；三年建成何家店、义乌、中山雪人等返乡创业标准厂房50万平方米及8个乡镇创业小区，吸引3000多名本土人员回乡创业；工业园区面积由2009年的不到1.5平方公里拓展到现在的近8.5平方公里，投产企业108家。特别是城市新区建设，项目之多、投入之大、速度之快、品位之高前所未有，城区建成面积由2009年的6.9平方公里扩展到现在的20平方公里。三是推进项目多。今年上半年，全县签约、开工、竣工重大项目97个，其中重大产业项目61个、重点城建项目36个。
作为全市赶超发展的一个缩影，修水巨大的变化背后，有着弥足珍贵的经验值得我们去总结、去学习、去借鉴：一是有一条好的发展思路。修水在“两区互动，强工兴城”战略的引领下，确立了“主攻矿业经济，做大中心城区，全力以赴
抓项目，铁心硬手优环境，实现财政收入三年翻番，综合实力位列全市第一方阵”的总体思路，提出了五年决战工业500亿、三年决战城建30亿的奋斗目标。按照这一思路和目标，工业始终突出矿业、返乡创业、特色产业、平台建设四个重点，做大产业、做强企业；城建始终坚持“完善老城区、提升南城区、决战良塘区、建设大修水”的思路，布项目、强功能、优环境、聚人气。实践证明，修水的思路起到了统一思想、凝聚力量、振奋精神、弯道超车的作用。二是有一个好的领导班子。在赶超发展的过程中，几套班子精诚团结，共识共为，始终坚持“一个决策中心，几套班子落实”，始终坚持一个声音说话、一个步调前进。领导干部不分一线二线，人人有任务，个个挂项目，工作中敢于担责，精于操作，善于履职，一级带着一级干，一级干给一级看，以实实在在的成效凝聚合力，以实实在在的业绩取信于民。三是有一支好的干部队伍。各级干部坚持“五加二”、“白加黑”的干劲，在“强工兴城”的实践中，涌现出一大批特别能吃苦、特别能奉献、特别能干事的先进典型。四是有一套好的操作机制。比如，在“六个一”的基础上，还探索建立了“两级调度、三个倒逼”，“一日一督查、三天一通报、一月一评比”等推进、调度、督查机制和“颁红旗、挂黄牌”等招商引资工作机制，有力保障了各项工作的快速推进，高效落实。五是有一种好的干事氛围。在具体工作中，几套班子精诚团结、率先垂范；各级干部潜心干事、一心成事；广大群众同心合力、通力配合，全县上下人心思齐、人心思进，呈现出激情满怀干事业、创先争优促赶超的生动局面。
二、上半年全市经济实现“稳中有进”
上半年，在市委的坚强领导下，全市上下按照“两区互动，强工兴城”的发展思路，集中精力抓项目，千方百计扩固投，加大力度保运行，有效应对了宏观经济环境趋紧、经济下行压力加大的考验，上半年全市预计实现生产总值570亿元，同比增长11%。全市经济发展呈现“稳中有进”的良好态势。
“稳”，就是主要指标“稳步增长”。主要体现在六个方面：
一是收入三大指标稳步增长。完成财政总收入110.4亿元，增长36.1%，总量位居全省第三，增幅高于全省平均数12.4个百分点，其中地方财政收入79.1亿元，增长53.5%，总量位居全省第二，增幅第一；税收收入88.2亿元，占财政总收入的80%；城镇居民人均可支配收入10020元，同比增长14.0%，高于全年目标2个百分点；农村居民人均现金收入3505元，增长15.1%，高于全年目标3个百分点。
二是投入三大指标稳步增长。完成全社会固定资产投资534.9亿元，同比增长30.7%，总量位居全省第二位；工业固投381.3亿元，增长52%，高出全社会固投增幅21.3个百分点；民间投资352亿元，增长35.3%。
三是工业三大指标稳步增长。实现规模以上工业增加值251.7亿元，同比增长14%，总量全省第二；主营业务收入1116亿元，增长21.6%；利税总额95亿元，增长14.6%。
四是消费三大指标稳步增长。完成社会消费品零售总额166.5亿元，同比增长15%；居民消费价格指数为102.9，低于年度控制目标1.1个百分点；接待旅游总人数1547万人次，同比增长21%；旅游总收入118.1亿元人民币，增长21.8%。
五是开放型经济三大指标稳步增长。实际利用外资5.7亿美元，同比增长14.6%，其中现汇进资2.6亿美元，总量全省第二，增长12.4%；引进省外(5000万元以上)内资合同项目106个，实际进资187.5亿元，增长26%；实现进出口总额26.2亿美元，同比增长71%，出口21.8亿美元，增长101%。
六是经济发展晴雨表三大指标稳步增长。金融机构本外币存、贷款余额分别为1380.9亿元和892亿元，分别增长14.4%和20.7%；港口货物吞吐量2358万吨，增长23%，完成集装箱吞吐量8万标箱，增长13%；全社会用电量49.6亿千瓦时，增长11.1%，其中工业用电量34.1亿千瓦时，增长6.2%，总量全省第三，其中6月份全社会用电量和工业用电量增幅全省第一。
“进”，就是各项工作“协调推进”。主要表现在五个方面：
一是沿江开发深入推进。①沿江开发目标进一步细化。②沿江基础设施进一步完善。③沿江承载平台进一步拓展。④沿江产业发展进一步加快。
二是项目建设破难快进。①向上争取了一批基础项目。②向外招引了一批产业项目。③向内实施了一批城建项目。④向前推进了一批项目。
三是县域经济争相而进。①县域工业加快发展。②县城建设加快推进。③县域实力加快壮大。
四是民生事业稳步前进。民生工程扎实推进。全市财政投入民生资金
125.6亿元，省政府下达的民生工程和十件民生实事扎实推进，基本达到序时进度和要求。
五是统筹发展协调并进。在推进强工兴城的同时，统筹抓好“三农”、三产和生态建养等各项工作。
在看到成绩的同时，我们也要看到，当前我市经济运行中还存在一些困难和问题，主要体现在六个方面：一是部分指标增幅回落。二是少数指标进度滞后。三是企业效益有所下滑。四是项目融资压力加大。五是县区发展不够平衡。六是区域竞争更趋激烈。
当前，九江面临的利好条件很多，主要体现在三方面。一是宏观政策向好，二是上级支持加大，三是发展势头强劲。
三、完成全年目标必须再鼓干劲
年初我们确定了全年的经济社会发展目标，即生产总值增长13%，突破1400亿元；全社会固定资产投资增长25%，突破1300亿元；财政总收入增长18%以上，突破200亿元；社会消费品零售总额增长18%，突破390亿元。下半年，各地各部门要围绕全年目标，再鼓干劲，再添措施，以目标来倒排工作，以任务来倒逼进度，确保全面完成各项目标任务不动摇。
（一）在做强工业上再鼓干劲。围绕“实现主营业务收入3000亿元，增加值580亿元”的目标，对下半年的任务再分解，措施再强化，不折不扣完成全年目标任务。一要继续狠抓产业招商，引增量。二要继续狠抓项目推进，扩总量。三要继续狠抓企业运行，保存量。
（二）在加快兴城上再鼓干劲。按照“全年城镇化率提高1.5个百分点”的目标，加大建设力度，保持兴城势头，加速推进八里湖新区开发建设，加快老城区改造提升步伐。
一要加快推进项目建设。下半年对每项重点工程要倒排好时间、落实好责任，抢时间、抓进度，确保城建项目快速、有序、高效推进。加快八里湖新区项目建设，加快老城区项目建设，加快大九江项目建设。
二要着力破解资金难题。要完善融资平台。要加强城市经营。要激活部
门投资和民间投资。
三要强化项目调度监管。①在建项目抓进度。②启动项目抓前期。③建成项目抓管理。
（三）在决战沿江上再鼓干劲。
当前，全省聚焦沿江，全市聚力沿江。下半年，深入推进沿江开放开发关键要在以下几个方面取得实效。
一是积极地“争”。具体抓好“十争”。
二是大力地“扩”。具体抓好“三扩”：①扩平台。②扩产业。③扩空间。
三是全力地“保”。具体确保“三到位”：①确保责任到位。②确保推进到位。③确保服务到位。
（四）在壮大县域上再鼓干劲。
进一步加大帮扶、激励力度，推进县域经济加快发展，平衡发展，力争全年县县财政总收入过6亿元，2/3以上过10亿元，5个以上过15亿元，2个过20亿元。
一要着力抓帮扶，增强县域发展动力。进一步扩大下放审批事项范围，畅通县区项目建设报批渠道，增强县域发展自主权。把县区难题当作市本级的难题，继续采取现场办公等有效方式帮助县区攻坚破难。健全县区项目调度督查考核机制，继续实行县域经济半年度现场推进会、年终巡回检查制度和奖励制度，促进县域经济竞相发展。
二要着力抓示范，打造县域发展样板。支持沿江、沿路抢抓机遇，加速做大总量，做强实力，实现跨越发展；支持湖区、山区依托特色产业和资源优势，加快做强支柱产业，实现扬优发展；支持城区、景区提升产业发展水平和建设品位，实现提升发展。各县（市、区）要充分利用区位条件、自然资源和产业基础优势，加快打造一批有优势、有特色、有影响的县域经济板块。
三要着力抓“三农”，夯实县域发展基础。坚持以工业化发展农业，以城
镇化带动农村，以产业化致富农民。全面落实各项强农惠农政策，加快推进农业产业化步伐，加强农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。
在大力实施“强工兴城”战略、深入推进沿江开放开发的同时，统筹抓好其它各项工作。要全面完成省里下达的民生任务，将年初确定的市本级为民实事落到实处。特别是保障性住房建设，要切实加大工作力度，已开工的要抢抓工期、加快推进，未开工的要迎头赶上、近期尽快开工，确保全面完成任务。党的十八大即将召开，要全面落实安全生产责任制，坚决杜绝重、特大安全事故发生。继续实行重点信访市领导包案处理和回访制度，拓展信访渠道，解决群众合法诉求。扎实推进社会治安防控体系建设，确保社会安全和谐稳定。
第二篇：在全市推进县域经济发展现场会上的讲话
在全市推进县域经济发展现场会上的讲话
殷 美 根（2012年7月17日）
同志们：
在这“双过半”的关键节点上，我们利用一天半的时间，召开这次全市推进县域经济发展现场会，旨在进一步推动项目建设，促进县域经济发展；总结分析上半年经济工作，研究部署下半年经济工作。这次会议之所以选择在修水召开，就是因为修水作为一个国定贫困县，地处偏远，囿于一隅，不沿江、不临湖，交通不便，山多地少，在经济发展上存在诸多先天劣势,特别是园区建设、城区建设成本高，招商引资难度大。但是近年来，全县上下按照“两区互动，强工兴城，科学发展，奋起赶超”的总体部署，心无旁骛抓发展，凝心聚力促赶超，不惜“白一头发，脱一层皮，瘦一身肉”，项目越做越多，工作越做越顺，干劲越来越足，发展越来越快，今年上半年，在宏观经济下行压力加大的情况下，项目建设势头依然强劲，主要经济指标继续保持高位增长。这次通过现场感受这种大干快上的火热场面，激励各地进一步加压比学、加力赶超、加快发展。等一下，钟书记还将作重要讲话，我们务必认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我先讲三点意见，供同志们参考。
一、修水的发展变化值得充分肯定
昨天下午，大家实地参观了修水的项目现场，不管是城区，还是园区，处处热浪滚滚；不管是项目建设工地，还是企业生产车间，处处都热火朝天；不管是领导干部，还是普通建设者，个个热情高涨。每次到修水来，总能感受到不一样的变化，总能被项目建设的氛围所感染，总能为这种推进项目建设的精神所感动。通过看现场、听汇报，修水总体上给我的印象是：一是赶超势头好。2011年，修水的主要经济指标全部进入第一方阵。在考评中，荣获全市综合二等奖，获得了七个单项奖。上半年，全县完成生产总值38.1亿元，财政总收入7.95亿元。规模以上工业增加值、工业固定资产投资、工业用电量增幅均列全市第一。工业主营业务收入和利税总额增幅均列全市第三。二是面貌变化大。先后引进南方水泥、新中英陶瓷、中节能石英高新材料、天沅高科等一大批重点产业项目；三年建成何家店、义乌、中山雪人等返乡创业标准厂房50万平方米及8个乡镇创业小区，吸引3000多名本土人员回乡创业；工业园区面积由2009年的不到1.5平方公里拓展到现在的近8.5平方公里，投产企业108家。特别是城市新区建设，项目之多、投入之大、速度之快、品位之高前所未有，城区建成面积由2009年的6.9平方公里扩展到现在的20平方公里。三是推进项目多。今年上半年，全县签约、开工、竣工重大项目97个，其中重大产业项目61个、重点城建项目36个。
作为全市赶超发展的一个缩影，修水巨大的变化背后，有些弥足珍贵的经验值得我们去总结、去学习、去借鉴：一是有一条好的发展思路。修水在“两区互动，强工兴城”战略的引领下，全县紧紧抓住强工兴城这个战略重点，不折腾、不摇摆、不懈怠，紧密结合自身实际，确立了“主攻矿 业经济，做大中心城区，全力以赴抓项目，铁心硬手优环境，实现财政收入三年翻番，综合实力位列全市第一方阵”的总体思路，提出了五年决战工业500亿、三年决战城建30亿的奋斗目标。按照这一思路和目标，工业始终突出矿业、返乡创业、特色产业、平台建设四个重点，做大产业、做强企业；城建始终坚持“完善老城区、提升南城区、决战良塘区、建设大修水”的思路，布项目、强功能、优环境、聚人气。实践证明，修水的思路起到了统一思想、凝聚力量、振奋精神、弯道超车的作用。二是有一个好的领导班子。在赶超发展的过程中，几套班子精诚团结，共识共为，始终坚持“一个决策中心，几套班子落实”，始终坚持一个声音说话、一个步调前进。领导干部不分一线二线，人人有任务，个个挂项目，工作中敢于担责，精于操作，善于履职，一级带着一级干，一级干给一级看，以实实在在的成效凝聚合力，以实实在在的业绩取信于民。三是有一支好的干部队伍。各级干部坚持“五加二”、“白加黑”的干劲，在 “强工兴城”的实践中，涌现出一大批特别能吃苦、特别能奉献、特别能干事的先进典型。修水的发展变化，关键是有这样一批埋头苦干、能谋善干、敢闯敢干、真抓实干的干部。这是攻坚克难、赶超发展的有力保证。四是有一套好的操作机制。在项目建设中，修水结合实际，探索和建立了一系列有效的操作机制。比如，在“六个一”的基础上，还探索建立了“两级调度、三个倒逼”，“一日一督查、三天一通报、一月一评比”等推进、调度、督查机制和“颁红旗、挂黄牌”等招商引资工作机制，有力保障了各项工作的快速推进，高效落实。五是有一种好的干事氛围。在具体工作中，几套班子精诚团结、率先垂范；各级干部潜心干事、一心成事；广大群众同心合力、通力配合，全县上下人心思齐、人心思进，呈现出激情满怀干事业、创先争优促赶超的生动局面，从而为促进修水赶超发展提供了坚实的保障。
二、上半年全市经济实现“稳中有进”
上半年，在市委的坚强领导下，全市上下按照“两区互动，强工兴城”的发展思路，集中精力抓项目，千方百计扩固投，加大力度保运行，有效应对了宏观经济环境趋紧、经济下行压力加大的考验，上半年全市预计实现生产总值570亿元，同比增长11%。全市经济发展呈现“稳中有进”的良好态势。
“稳”，就是主要指标“稳步增长”。主要体现在六个方面：
一是收入三大指标稳步增长。完成财政总收入110.4亿元，增长36.1%，总量位居全省第三，增幅高于全省平均数12.4个百分点，其中地方财政收入79.1亿元，增长53.5%，总量位居全省第二，增幅第一；税收收入88.2亿，占财政总收入的80%；城镇居民人均可支配收入10020元，同比增长14.0%，高于全年目标2个百分点；农村居民人均现金收入3505元，增长15.1%，高于全年目标3个百分点。
二是投入三大指标稳步增长。完成全社会固定资产投资534.9亿元，同比增长30.7%，总量位居全省第二位；工业固投381.3 亿元，增长52%，高出全社会固投增幅21.3个百分点；民间投资352亿元，增长35.3%。
三是工业三大指标稳步增长。实现规模以上工业增加值251.7亿元，同比增长14%，总量全省第二；主营业务收入1116亿元，增长21.6%；利税总额95亿元，增长14.6%。
四是消费三大指标稳步增长。完成社会消费品零售总额166.5亿元，同比增长15%；居民消费价格指数为102.9，低于控制目标1.1个百分点；接待旅游总人数1547万人次，同比增长21 %；旅游总收入118.1 亿元人民币，增长21.8 %。
五是开放型经济三大指标稳步增长。实际利用外资5.7亿美元，同比增长14.6%，其中现汇进资2.6亿美元，总量全省第二，增长12.4%；引进省外(5000万元以上)内资合同项目106个，实际进资187.5亿元，增长26%；实现进出口总额26.2亿美元，同比增长71%，出口21.8亿美元，增长101%。
六是经济发展晴雨表三大指标稳步增长。金融机构本外币存、贷款余额分别为1380.9亿元和892亿元，分别增长14.4%和20.7%；港口货物吞吐量2358万吨，增长23%，完成集装箱吞吐量8万标箱，增长13%；全社会用电量49.6亿千瓦时，增长11.1%，其中工业用电量34.1亿千瓦时，增长6.2%，总量全省第三，其中6月份全社会用电量和工业用电量增幅全省第一。“进”，就是各项工作“协调推进”。主要表现在五个方面：
一是沿江开发深入推进。今年以来，特别是“5.25会议”的召开，掀起了全省“聚焦沿江、聚力沿江”的新热潮。上星期省政协专门到九江视察沿江开发，黄跃金主席指出，“九江沿江开放开发的规划很有前瞻性，基础设施完善，项目建设和产业发展欣欣向荣，干部群众干事创业的劲头十足，我们看后感到十分振奋。”①沿江开发目标进一步细化。对“5.25会议”苏书记、鹿省长的重要讲话、“两个意见”和“1+5”规划，按照“一个界定，三个结合”（即界定五年、十年的具体时间节点；与“235”的目标要求相结合，与鹿省长提出的沿江开放开发目标相结合，与九江市十二五规划相结合）的原则，进行了进一步细化，分解落实到了沿江各县（市、区）和各板块，使沿江各地各板块目标更明，路径更清。②沿江基础设施进一步完善。上半年港口建设累计完成投资15亿元，新增货物吞吐能力超千万吨。沿江路网建设加快推进，长江二桥、彭湖沿江大道、赤码沿江大道正在加快推进，赤湖工业园、码头工业园、定山工业园、银砂湾工业园的路网建设基本完成。③沿江承载平台进一步拓展。省里已经明确在沿江四大板块给九江规划用地面积100平方公里，相当于我们从1992年起至今20年的园区开发面积总和，并把彭湖、赤码板块作为第一批低丘缓坡的试点，不占计划指标。同时，九江开发区综合保税区和赤码、彭湖两个省级开发区也在积极申报。④沿江产业发展进一步加快。目前，沿江区域投资3000万元以上的工业项目有300多个，其中亿元以上项目近200个。中石化炼化一体化项目、香港理文造纸和化工项目、杭氧工业气体项目、国电“上大压小”项目、华光冶炼多元金属镍项目、青岛啤酒项目等都在加快推进。
二是项目建设破难快进。按照“抓项目、扩固投、稳运行”部署，各地迎难上项目，克难推项目，破难建项目。①向上争取了一批基础项目。上半年，全市共争取中央预算内补助资金10.13亿元，争取了煤炭储备中心、九江境内105国道改造、九江职大新校区建设等7个重大项目列入 省重大产业项目调度，争取了省级预留建设用地计划指标3000多亩。②向外招引了一批产业项目。上半年，全市引进省外资金5000万元以上合同项目全省和实际进资均列全省第二；引进省外亿元以上合同项目40个，全省第一，实际进资101.6亿元，全省第三，同比增长36.5%，列全省第三。③向内实施了一批城建项目。上半年，中心城区实施城建项目160个，八里湖大桥、博物馆、环湖三路等10个完工，开工73个，累计完成投资近60亿元。各县城和重点镇积极谋划一批基础性、功能性、提升性的项目，做到了城市建设不停滞、项目不断档、势头不放缓。④向前推进了一批项目。上半年，全市新开工项目364个，比去年同期增加216个，全市新开工项目(3000万元以上)完成投资196.95亿元，其中，亿元以上完成投资144.8亿元。
三是县域经济争相而进。①县域工业加快发展。上半年，各地新引进、开工、投产一大批工业项目，县域工业特别是沿江、沿路工业呈现加快发展良好态势。开发区、瑞昌市、庐山区、湖口县4个县（市、区）工业增加值超20亿元；其中开发区达32.9亿元，总量全市第一；修水县同比增长20%，增幅全市第一。庐山区、瑞昌市、湖口县等9个县（市、区）工业固投超20亿元，其中庐山区达57.8亿元，总量全市第一；永修县、浔阳区、星子县等8个县（市、区）工业固投增幅超40%，其中永修县、浔阳区、星子县3个县区超100%，增幅分别达429%、286.6%、112.5%。②县城建设加快推进。今年，各县（市）继续保持良好的兴城势头，城建项目得到快速推进，全年拟建项目754个，总投资达789.7亿元，当年完成投资355.5亿元，上半年已完成投资151亿元。各地城市面貌日新月异，城市新区拔地而起。永修的湖东新区、瑞昌的大塘新区、彭泽的山南新区、星子的峰德新区得到快速推进，湖口的台山新区进一步完善，德安与共青城相向发展进一步紧密，九江县融入中心城区进一步加快。尤其是修水的良塘新区、武宁的沙田新区、都昌的东湖新区，已成为县城新区建设的典范。③县域实力加快壮大。上半年县级财政总收入共完成92.4亿元，同比增长34.2%，占全市总量的83.7%，各县（市、区）均完成了市政府年初下达的“双过半”目标任务，增幅均在20%以上，其中庐山局、共青城市、庐山区和彭泽县增幅在40%以上。今年，九江开发区、湖口县可望突破20亿元，瑞昌市、浔阳区、庐山区、修水县可望突破15亿元。
四是民生事业稳步前进。民生工程扎实推进。全市财政投入民生资金125.6亿元，省政府下达的民生工程和十件民生实事扎实推进，基本达到序时进度和要求。社会管理不断加强。一大批信访热点难点问题得到有效解决，信访秩序保持总体稳定。切实加强安全生产监管，安全事故发生率和死亡人数大幅下降。社会治安综合治理扎实推进，公众安全感不断提高。社会事业协调发展。市文化艺术中心、双峰小学分校、九江学院附属医院分院、市妇幼保健院儿童医院分院等社会事业项目加快推进，科、教、文、卫、体等各项事业稳步发展。
五是统筹发展协调并进。在推进强工兴城的同时，统筹抓好“三农”、三产和生态建养等各项工作。“三农”方面，全面完成28座重点小（1）型水库建设，基本完成176座小（2）型水库除险加固。全市新增、恢复灌溉面积8.5万亩，完成水土流失综合治理面积24万亩。争取资金 1亿多元，建设高标准农田示范项目2.3万亩，改造中低产田 6万亩。兑现农机补贴资金3190万元，惠及13万农户。全市规模以上农业企业数量达342家，其中省级以上龙头企业44家。4家 农民专业合作社入选部级示范社，列全省第一。1121个新农村建设点和2047个清洁工程点的建设扎实推进。三产方面，旅游业稳步发展，金融服务业加快发展，商贸物流业繁荣发展，第三产业增加值达到196亿元，同比增长13.4%，占GDP的比重提高了1.5个百分点。生态建养方面，全市完成造林34.3万亩，重点耗能企业和公共机关节能有效加强。
在看到成绩的同时，我们也要看到，当前我市经济运行中还存在一些困难和问题，主要体现六个方面：一是部分指标增幅回落。上半年全市生产总值增幅比去年同期回落2.2个百分点；财政总收入回落6.7个百分点；规模以上工业增加值回落4.7个百分点；固定资产投资回落7.1个百分点；实际利用外资回落7.9个百分点；出口总额回落29.1个百分点。二是少数指标进度滞后。规模以上工业增加值只完成全年目标任务的43.4%，主营业务收入仅完成37.2%，固定资产投资仅完成41.1%。三是企业效益有所下滑。光伏、电子信息等产业出口不畅，石油化工、钢铁、非金属新材料等行业效益下滑。上半年，全市企业亏损总额超过10亿元，同比上升近60%。40户重点调度企业由盈转亏，亏损总额近3亿元。四是项目融资压力加大。各项贷款余额比去年同期下降了3.16个百分点，固定资产贷款余额较去年同期少增1.94亿元。中长期贷款增速低于各项贷款增速1.75个百分点。五是县区发展不够平衡。县区发展冷热不均，有的热火朝天，但也有的冷冷清清；有的天天有新项目看，但也有的年年看老项目；有的干劲十足，项目持续不断，有的裹足不前，项目难以为继。从指标的绝对值看，财政总收入最多的突破了10亿元（开发区），最少的为3.7亿元；固定资产投资最多的84.7亿元（庐山区），最少的18.1亿元；规模以上工业增加值最多的32.9亿元（开发区），最少的2.2亿元。从指标的增幅看，财政收入增幅最高的47%（共青），最低的21.7%；规模以上工业增加值最高的20%（修水），最低的10.9%。六是区域竞争更趋激烈。上半年我市财政总收入位居全省第三，但比第2的赣州少14.2亿元，而比排位第四、第五的宜春和上饶分别只多2.4亿元和3.7亿元；固定资产投资总量虽然排名第2位，但增幅排名第9位；规模以上工业增加值总量虽然排名第2位，但比第3位的赣州只多5亿元，且增幅排名第8位。
面对严峻复杂的经济形势，我们既要保持清醒头脑，正视困难挑战，更要看到有利条件，坚定必胜信心。当前，九江面临的利好条件很多，主要体现在三方面。一是宏观政策向好，今年以来，央行连续两次下调存款准备金率和存贷款基准利率，国家还将采取适度宽松的货币政策和积极财政政策，加大对消费、投资、出口以及结构优化、产业等方面的支持力度。二是上级支持加大，特别是在沿江开放开发上，省委、省政府继2009年出台了《关于促进九江沿江开发若干政策意见》后，今年又出台了“两个意见”和“1+5”规划，政策支持的含金量极高。三是发展势头强劲，尤其是去年换届以来，各县区在新班子的带领下，全力上项目、强操作、破难题，开创了赶超进位的新局面。
三、完成全年目标必须再鼓干劲
今年是十八大召开的喜庆之年，又是省委、省政府深入推进沿江开放开发的开局之年，也是我市赶超发展的攻坚之年，还是应对下行压力的克难之年。年初我们确定了全年的经济社会发展 目标，即生产总值增长13%，突破1400亿元；全社会固定资产投资增长25%，突破1300亿元；财政总收入增长18%以上，突破200亿元；社会消费品零售总额增长18%，突破390亿元。下半年，各地各部门要围绕全年目标，再鼓干劲，再添措施，以目标来倒排工作，以任务来倒逼进度，快的要快马加鞭，再接再厉，慢的要奋起直追，迎头赶上，确保全面完成各项目标任务不动摇。
（一）在做强工业上再鼓干劲
围绕“实现主营业务收入3000亿，增加值580亿元”的目标，对下半年的任务再分解，措施再强化，不折不扣完成全年目标任务。一要继续狠抓产业招商，引增量。进一步加大招商引资力度，按照“三重”（即重点产业、重大企业、重要区域）的原则，以产业招商为主导，促进优势资源战略投资者整合，加快引进一批成长性好、科技含量高的大项目，促进产业集群式发展。超前谋划，精心安排，重点组织好下半年台湾产业招商活动周、广东招商引资活动周等重大招商引资活动，举办好电子暨装备制造、新能源、节能电器、绿色食品等专题产业对接会，提高招商实效，扩大招商成果。二要继续狠抓项目推进，扩总量。开工一批，确保九江（上海）沿江产业招商洽谈会上签约的21个项目、九江（北京）沿江开放开发暨产业对接座谈会签约的18个项目、香港周省开幕式上签约的11个项目开工建设。推进一批，重点加快推进九江石化油品质量升级改造、理文化工、青岛啤酒、杭氧工业气体、共晶光伏和亚东水泥五、六期等一批重大项目建设；通过多种形式督促一批项目集中开工，加速推进一批中小项目。建成一批，积极发挥老项目增资扩股的带动效应，大力促进中粮集团、赛得利化纤增资扩股、做大做强；力促蓝星星火有机硅、江铜铅锌冶炼、攀森新材料等一批项目建成投产。三要继续狠抓企业运行，保存量。①加强对重点产业、重点园区、重点企业运行监测，完善工业企业运行月调度、季分析和监测预警制度，多为企业经营和销售提供有前瞻性、针对性的指导意见，保障工业经济良性稳健运行。②加强企业运行服务，深入基层、深入园区、深入企业，着力帮助企业解决用工难、融资难、用地难和经营成本高的“三难一高”突出问题，从煤、电、油、运等方面落实好各项保障措施，落实好对企业的有关优惠政策，不断优化企业的经营环境。③加强企业运行督查，完善月度督查通报制度，每月对各县（市、区）工业目标任务完成情况进行督查通报，对连续三个月指标未完成的县（市、区），进行通报批评或由市政府领导约谈。④加强规上企业申报，指导帮助企业完善相关基础资料，将符合条件的、未纳入统计的企业及时纳入基本单位名录库，努力做到统计数据应统尽统、应报尽报，使统计数据更加全面、准确地反映我市工业发展的成效。
（二）在加快兴城上再鼓干劲
按照“全年城镇化率提高1.5个百分点”的目标，加大建设力度，保持兴城势头，加速推进八里湖新区开发建设，加快老城区改造提升步伐。
一要加快推进项目建设。今年安排城建项目160项，上半年各项工程欠账较多。下半年对每项重点工程要倒排好时间、落实好责任，抢时间、抓进度，确保确保城建项目快速、有序、高效推进。加快八里湖新区项目建设，按照“大开发、大建设、大提升”的要求，①加快推进市民服务中心、前进西路改造、九龙山公园、商务休闲区、西南组团道路、九江职大新校区等一批在建 项目。②加快推进金融中心、接待中心、中央商务区、游船码头等一批招商项目。③加快推进报业中心、公安指挥中心、军分区营房、国税纳税中心、地税纳税中心等一批部门项目。加快老城区项目建设，①着力推进浔阳区火柴厂片区、花果园片区、琵琶亭片区等一批旧城改造项目。②着力推进烟草物流中心、京九批发市场搬迁等一批商贸物流项目。③着力推进环卫设施、群众健身场所等一批公共服务项目。加快大九江项目建设，完成大九江城镇群空间发展战略规划和城市综合交通体系规划研究，加快推进青少年科普教育基地、九江境内105国道改造、绕城高速建设，完成城市轻轨交通建设规划，逐步建立大九江范围内衔接有序的公共交通体系。
二要着力破解资金难题。今年城建项目多，资金需求大，要千方百计抓融资。要完善融资平台。按照“集中财力，分散风险、扩大融资、运作赚钱”的原则，进一步创新城市建设投融资体制，充分发挥城投公司的融资平台作用，积极探索城建融资的新路径、新办法，做实融资平台，做宽融资渠道，做大融资资产。在我市前两期城投债顺利发行的基础上，下半年要做好第三期城投债发行的各项准备工作，争取明年顺利发行。要加强城市经营。按照“政府垄断、市场运作、收储土地、做好环境、提升地价、适时出让、滚动发展”的思路，盘活城市有形和无形存量资产，积极探索市场化经营，实现城市资产利用效益最大化。进一步规范建设规费收缴，最大限度堵塞漏洞，为城市建设聚集资金。要激活部门投资和民间投资。大力支持部门上项目、争资金，支持有实力的企业在八里湖新区建总部大楼。同时，创造条件，引导中央、省属企业以及部门单位在八里湖设立分支机构。吸引民间资本抱团联合投资旧城改造、新区建设。
三要强化项目调度监管。①在建项目抓进度。坚持“五合一”调度督查机制，对已开工的项目，要及时掌握进度情况，分层级抓好调度，解决工程推进过程中存在的突出问题。对进展不理想的项目，尽快调整施工进度计划、优化施工方案，调配施工力量，在保证工程质量和安全的前提下，能快则快，能抢则抢，确保按时间节点顺利推进。②启动项目抓前期。对下半年要启动建设的各类项目，要尽快组织调研和论证，尽快完成项目前期工作，争取早开工。③建成项目抓管理。按照“花钱买管理，不花钱买人”的理念，以市场化的方法解决已竣工城建项目的营运管理。同时，要严格落实工程质量、安全监督管理措施，确保工程的质量和安全。
（三）在决战沿江上再鼓干劲
当前，全省聚焦沿江，全市聚力沿江。从一定意义上讲，沿江开放开发，谋势、造势的问题已经解决，现在关键是要借势、成势。下半年，深入推进沿江开放开发关键要在以下几个方面取得实效。
一是积极地“争”。具体抓好“十争”：①争取省里按照“存量优先转移、增量优先布局”的原则，出台沿江四大板块产业发展引导目录，促进石化、冶金、装备制造、电力能源、新材料、物流等产业加快发展。②争取省内重化工业尤其是钢铁工业向沿江转移。③争取设立省级沿江开放开发投融资平台，组建江西省沿长江开放开发投资股份有限公司，采取发行债券、信托产品、贷款等方式筹措沿江开发基础设施资金。④争取省级融资担保机构与沿江地区联合建立融资平台，加快设立沿江产业投资基金、股权投资基金和创业投资基金，引导沿江企业通过改制上市和发行 企业债券、中长期票据等方式直接融资。⑤争取省金融机构在沿江地区加密设立金融服务机构，加大信贷支持力度。⑥争取尽快成立省级推进沿江开放开发工作协调小组。⑦争取省直相关部门的支持，尽快帮助九江经济技术开发区申报综合保税区，将城东板块升级为省级工业园，将赤码板块、彭湖板块打造为省级经济开发区，并尽快升级为国家级经济开发区。⑧争取省里尽快出台高速公路通行费优惠政策，对进出九江港的省内及周边地区的国际集装箱运输车辆，开辟“绿色通道”，减收高速公路通行费，并逐步对通行江西省境内高速公路所有进出九江港的国际集装箱车辆实行“递远递减”计费模式。⑨争取省里尽快建立海铁联运补贴机制，支持沿江港口、航运和铁路运输企业发展海铁联运业务，培育扶持一批具有海铁联运服务功能的大型物流运输企业。⑩争取省直有关部门加大对沿江开放开发重大项目审批支持力度，在项目立项、报批等方面开辟绿色通道，特事特办，并相应下放审批权限。
二是大力地“扩”。具体抓好“三扩”：①扩平台。强力推进以十大基础设施工程为重点的沿江重大基础设施项目建设，加快扩展沿江开放开发平台。加大资金投入，确保沿江各园区每年基础设施投入不少于2亿元，并按20%以上的增速逐年递增。加强服务配套，加快园区道路、供水、供电、污水处理、标准厂房、物流中心、研发中心和公共服务平台、新市民公寓建设，大力发展园区周边商贸零售、餐饮配送、休闲娱乐等服务业，切实解决企业生产、生活、生根的问题。加速相向对接，以区间通道为重点，加快沿江园区之间水、电、路、气、通讯、防洪、环保等基础设施对接步伐。②扩产业。加快以“十大产业工程”为重点的沿江重大产业项目建设，确保总投资100亿元的理文造纸，42亿元的迅腾硅业，12亿元的华祥科技，10亿元的元盛生物科技，8亿元的北京同方，5.8亿元的宏旺矿业，5.3亿元的华电分布式能源，5亿元的浩山金矿等项目年底前竣工投产，加快扩张沿江开放开发产业规模。③扩空间。要积极争取上级对沿江产业用地项目的支持，将更多的项目纳入省重大项目调度，争取更多的省预留新增建设用地计划指标，扩大沿江开放开发用地空间。要加大闲臵土地清理力度，提高土地利用效率。按照“深水岸线工业项目投资强度不低于300万元/亩，物流项目不低于100万吨”的标准，鼓励和引导沿江岸线依赖性弱、利用效率低、投资强度小的企业向腹地转移，提高沿江土地资源利用效率。鼓励支持沿江各县（市、区）统一开展低丘缓坡荒滩劣质农用地及未利用土地综合开发试点工作，利用水利、血防、土地整理、造地增粮等各类土地开发利用政策，有效盘活沿江土地资源。
三是全力地“保”。具体确保“三到位”。①确保责任到位。沿江各县（市、区）要对照《关于全面贯彻落实全省深入推进九江沿江开放开发工作会议精神的工作方案》，抓紧制定出台相关实施细则，把沿江开放开发的各项目标任务细化按细化分解落实到板块、园区和企业，落实到具体责任部门和责任人，做到目标任务明确，组织保障到位，操作路径清晰。市沿江开放推进领导小组各成员单位，要按照《工作方案》的要求，把产业集群培育等十项具体工作责任落实到位。②确保推进到位。按照县（市、区）调度、分线调度、板块调度和领导小组调度“四级调度机制”的要求，协调解决项目推进过程中的重大问题。按照跟踪督查机制的要求，建立重大项目跟踪督查问责台帐，将责任落实情况纳入考核。按照情况通报机制的要求，建立要情月报制度，各 板块每月通报一次重大项目进展情况、重点工作落实情况和牵头、配合部门责任落实情况。按照进度倒逼机制的要求，在沿江每半月举行一次项目集中开竣工仪式，各县（市、区）轮流循环举办。③确保服务到位。设立产业引导等相关基金，市财政每年拿出专项资金3000万元用于沿江开发建设。实行“项目审批代办制”，审批权限尽可能向基层下放。加快发展满足沿江产业发展需要的职业技术教育，密切校企合作，加大订单培训力度，定向培养沿江园区产业工人。抓好沿江重大项目向上申报工作，争取更多项目纳入省重点调度，更多项目进入国家和省计划投资“笼子”。加大沿江规上企业申报力度，及时将符合条件的、未纳入统计的企业纳入基本单位名录库，做到应统尽统、应报尽报，形成新的增长点。
（四）在壮大县域上再鼓干劲
进一步加大帮扶、激励力度，推进县域经济加快发展，平衡发展，力争全年县县财政总收入过6亿，一半以上过10亿，4个以上过15亿。
一要着力抓帮扶，增强县域发展动力。进一步扩大下放审批事项范围，畅通县区项目建设报批渠道，增强县域发展自主权。把县区难题当作市本级的难题，继续采取现场办公等有效方式帮助县区攻坚破难。健全县区项目调度督查考核机制，继续实行县域经济半现场推进会、年终巡回检查制度和奖励制度，促进县域经济竞相发展。
二要着力抓示范，打造县域发展样板。支持沿江、沿路抢抓机遇，加速做大总量，做强实力，实现跨越发展；支持湖区、山区依托特色产业和资源优势，加快做强支柱产业，实现扬优发展；支持城区、景区提升产业发展水平和建设品位，实现提升发展。各县（市、区）要充分利用区位条件、自然资源和产业基础优势，加快打造一批有优势、有特色、有影响的县域经济板块。湖口县要加快打造钢铁冶炼样板，永修县要加快打造有机硅样板，武宁县要加快打造节能灯产业样板。
三要着力抓“三农”，夯实县域发展基础。坚持以工业化发展农业，以城镇化带动农村，以产业化致富农民。全面落实各项强农惠农政策，加快推进农业产业化步伐，加强农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。下半年，要切实抓好各类水利工程建设，确保国庆前基本完成60座重点小（1）型和176座重点小（2）型水库除险加固工程，年底前基本完成158座重点小（2）型水库除险加固任务。同时做好明年农村道路、水利工程等项目前期准备工作。
在大力实施“强工兴城”战略、深入推进沿江开放开发的同时，统筹抓好其它各项工作。要全面完成省里下达的民生任务，将年初确定的市本级为民实事落到实处。特别是保障性住房建设，要切实加大工作力度，已开工的要抢抓工期、加快推进，未开工的要迎头赶上、近期尽快开工，确保全面完成任务。党的十八大即将召开，要全面落实安全生产责任制，坚决杜绝重、特大安全事故发生。继续实行重点信访市领导包案处理和回访制度，拓展信访渠道，解决群众合法诉求。扎实推进社会治安防控体系建设，确保社会安全和谐稳定。
同志们，让我们在市委的坚强领导下，抢抓机遇，鼓足干劲，扎实工作，全面完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
第三篇：在全市农村公路养护管理工作现场会上的讲话摘要
一、思想上要高度重视
农村公路养护管理工作既是一项新任务，也是一项老工作，看起来容易，做起来却比较难、比较繁。近年来，我市通过大规模的农村公路建设，基本解决了农村交通基础设施总量不够和路况不适应问题。但农村公路的养护管理工作却没有很好地跟上去。按照“建设是发展，养护也是发展”的新理念、新思维，我们必须在思想
上引起高度的重视。
（一）加强农村公路养护管理，是贯彻落实十七大精神的根本要求
党的十七大刚刚闭幕，全国各地正在掀起学习十七大精神的热潮。党的十七大报告中明确提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，让老百姓共享改革发展的成果。在今年作风建设年活动中，从市领导、镇（街道）领导收集到的问题来看，当前老百姓对农村公路建设、养护、管理方面的意见比较多、比较大，反映的频率比较高、数量比较多。因此，农村公路养护管理工作抓得好不好、深入不深入、到位不到位，是我们地方各级党委、政府能否贯彻落实党的十七大精神的具体体现之一。我们必须要以认真贯彻落实党的十七大精神为契机，不打折扣地把上级有关农村公路养护管理的政策规定落到实处，尽快让农村公路养护管理工作走上规范化、制度化的轨道。
（二）加强农村公路养护管理，是巩固农村公路建设成果的迫切需要
“十五”以来，我市交通基础设施紧紧围绕“一、二、三、四”和“12360”两大目标，总投资近10亿元，全面实施了交通“六大工程”，全市公路建设实现了超常规发展，特别是投入了3亿元资金建成的农村康庄工程，使全市138个行政村在省内率先实现了“双百”目标。目前，除了个别镇（街道）之间村道存在断头路之外，其他村级道路的互通问题已得到了基本解决。根据计划，今后一段时间，全市农村康庄工程建设还将以每年30—50公里的速度加以推进。当然，农村公路的快速发展，给广大百姓生产生活带来了极大的便利，有力地促进了城乡的协调发展。但是我们也应该清醒地看到，近几年我市农村公路在加快建设的同时，“重建轻养”的现象比较普遍，农村公路养护管理“无管养保障、无人员保障、无经费保障”的矛盾较为突出，以致目前农村公路失养现象呈现越来越突出的趋势。因此，加强农村公路养护管理，对于巩固农村公路建设成果显得尤为重要。
（三）加强农村公路养护管理，是确保农村公路交通安全的需要
这几年，全市各级党委、政府在农村公路交通安全方面采取了许多有效措施，总体来说，成效不错，但是要保持全市交通安全事故指标零增长也有一定的难度。在已经发生交通安全事故中，我们发现，农村道路交通安全事故发生的数量、占比在逐步上升，这方面的压力确实很大，也是事出有因的，就是没有人去管。随着农村公路通行时间的增加，有些公路出现了坑洼、安全设施损毁等现象，但也存在没人去反映，没人去管的问题，导致这方面的安全隐患一直存在，出现交通安全事故也就是预料之中的事情。在渡船桥村公路的养护管理现场，我看到交通安全设施都配上去了，这样很好，可以从源头和根本上减少农村公路安全事故的发生，值得大家学习和借鉴。
二、工作上要落实到位
对做好农村公路养护管理工作，市政府已经下了决心，国务院、省政府、嘉兴市政府也有明确的要求，所以，各镇（街道）必须克服农村公路养护管理工作量大、难度高、时间紧的困难，务必将各项工作任务落实到位。
（一）时间要到位。市政府文件中已经作了明确规定，要确保从2008年1月1日起全市农村公路养护管理工作全面实施。从黄姑的试点工作来看，共用了1个多月的时间。现在距离全市全面实施这项工作还有2个多月的时间，应该说时间是够的，但也是比较紧的，希望其他9个镇（街道）要花更多的时间、更多的精力，从调查摸底、管养分离招投标、制度建设等方面做好前期的各项准备工作。
（二）人员要到位。市里要求每个镇（街道）设立农村公路养护管理站，不增加编制，站长、副站长可以是兼职的，但要把事业心、责任心强的同志充实到农村公路养护管理的一线，具体的工作人员实行合同制。养护管理站的办公场所根据各镇（街道）自身实际情况，可以采取资源共享的方式，通过挖掘潜力来解决，也可以学习黄姑镇的做法，通过置换的方式来解决。
（三）经费要到位。市里已经明确，给予每个镇（街道）6万元的开办经费；市财政每年安排100万元，由市交通局按照5万元／10公里、每增加1公里追加2500元的标准每年分期下拨，年底根据对各镇（街道）的考核结果下拨到位；各镇、街道按照市财政补助标准，实行不低于１:１的比例进行配套。从黄姑镇的试点来看，全镇33公里农村公路实行招投标，有5个符合条件的公司参与投标，最终确定中标单位的中标价为13万多元，平均每公里3900多元，可以说是花小钱，办大事，办好事。同时，希望各镇（街道）
可以结合实际，通过吸收经济组织投资或者个人捐资等筹资方式，多渠道筹措农村公路养护资金。
（四）工作要到位。按照市政府的工作部署和安排，人员、经费、场所都落实到位以后，归根到底就是要看养护管理的成效和标准，这也是至关重要的方面。从掌握的情况来看，当前推进这项工作的最大难度在公路两边种植的农作物的清理问题。在公路两边种菜、种毛豆等，可以增加农民收入，但是这与法律法规的规定，与公路养护管理的要求是不相符的。各镇（街道）要发动村组干部、老党员、老干部等做好百姓的思想工作，将工作做深做细，让老百姓主动把公路边的农作物清理掉，同时路边农作物一旦清理之后，养护管理工作要及时跟上，让形象出来，获得百姓的理解和支持，取得百姓的欢迎和满意。
三、组织上要强化保障
农村公路养护管理是一项系统工程，任务艰巨，时间紧迫，牵涉多个行业部门。一定要加强组织领导，加强督查管理，加强资金监管，加强机制完善，确保全市农村公路养护管理各项工作任务的顺利开展和如期完成。
（一）要加强组织领导。市交通部门是农村公路养护管理的行业行政主管部门，必须履行好职责，加强对镇（街道）农村公路养护管理站的工作指导和协调。比如，各镇（街道）养护管理人员全部到位以后，由于这些人员都是采取就近原则招聘的，且是兼职的，这就要求必须在业务培训方面跟上去。各镇（街道）要把农村公路养护摆上重要的议事日程，指定专人负责，配备相应养护管理（含路政协管）人员，负责辖区内乡道、村道的养护管理工作，镇（街道）主要领导要经常听取农村公路养护情况汇报，亲自过问、亲自研究，切实解决公路养护管理中出现的重大疑难问题。市发改、公安、财政、国土资源、农经、水利、环保、审计、安监、交警大队等部门要密切配合，通力协作，在各自职责范围内，做好农村公路养护管理的相关工作，共同把这项民心工程实施好。
（二）要加强督促管理。我市农村公路养护管理工作采取走市场化路子，在市场化运作方式下，企业讲究的是效益最好，追求的是利润最大化，养护人员在确保拿到工资的前提下，往往想工作干得越少越好，所以监管工作显得尤为重要。一方面，市交通部门、公路段要加强对各镇（街道）的监管，实际上就是加强对各镇（街道）公路养护管理站的监管和考核，对工作做得好的要给予表彰奖励，对做得不好的，要给予通报批评；另一方面，各镇（街道）在农村公路养护管理实行市场化保洁养护后，必须加强对养护管理站专（兼）职监管人员的管理，专职人员实行零时聘用制，合同一年一签，对做得好的，下一年优先聘用，并给予适当奖励，对做得不好的，下一年不再聘用，并相应扣发奖金；同时，要督促养护管理站监管人员严格按照合同的约定，加强对中标单位的监督和检查，认真做好检查记录，市交通部门、各镇（街道）要将检查考评的结果与支付给中标单位的费用相挂钩，对做得好的全额支付养护经费，并给予表彰奖励，对做得不好的，要相应扣除合同约定的养护管理经费。
（三）要加强资金监管。农村公路养护管理是一项重大而长远的工程，资金数额较大。同时，从明年开始，为解决农村公路大中修的难题，市里将建立农村公路养护管理基金，通过一年一年的积累，为今后农村公路大中修的资金需求作好保障。这就决定了一定要注意加强监管，即要严格遵守资金管理制度，按项目设立专户，对资金划拨和使用实行规范化管理，确保专款专用，严禁挤占、挪作他用，保证养护管理资金安全、合理、有效使用。
（四）要加强机制完善。这次全市农村公路养护管理机制采用走市场化道路的模式，是一个很好的突破。但由于这项工作刚刚起步，一方面，接下来需要做的工作还有很多，包括到组农村公路的养护管理问题，另一方面，在对现有机制、模式推广的时候，可能会遇到一些不够完善、需要提高和进一步完善的地方，这些都需要我们在工作中努力探索和创新。因此，市交通部门和各镇（街道）有关人员要经常深入农村公路养护管理第一线，发掘典型，建立健全与农村公路建设、养护和管理实际相配套的政策和措施，逐步建立起有利于农村公路养护管理的长效机制。
第四篇：在全县乡村振兴现场推进会上的讲话
在全县乡村振兴现场推进会上的讲话
同志们：
实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策部署，总书记高度重视“三农”工作，对做好“三农”工作提出了一系列新理念新思想新战略，今年X月来X考察时提出了“四个更大”要求和当前四项重点任务，其中一项重点任务就是加快推进乡村振兴。市委余书记提出了“推动乡村振兴再出发”，把这项工作作为贯彻习近平总书记重要嘱托的具体行动，最近下发了《XX市实施“六大行动”推进乡村振兴再出发行动方案》。10月14日，XXX书记到将乐调研时对乡村振兴工作提出了具体要求。我们要把思想和行动统一到市委的决策部署上，扎实开展特色现代农业发展提升、乡村人才培育、文明乡风塑造、美丽乡村建设、农村党建引领、脱贫攻坚成果巩固拓展等“六大行动”，推动乡村振兴再出发，确保“三农”工作取得更大突破。这里，我讲两个方面工作。
一、首先由我传达贯彻全市乡村振兴再出发现场推进会精神
10月12日，全市乡村振兴再出发现场推进会在XXX召开，深入学习贯彻习近平总书记来X考察重要讲话重要指示精神，落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，深入贯彻X第X次党代会精神，推进乡村振兴再出发。X委书记X出席会议并讲话，X长X主持会议，X委副书记X作工作部署，副X长X解读推进乡村振兴再出发《行动方案》。下午，还现场观摩了X县XX村、X县X村等示范点。会议的主要精神体现在X书记和X市长的讲话中。
X书记指出，推进乡村振兴再出发，是贯彻习近平总书记重要嘱托的具体行动，是顺应“三农”工作重心转移的实际需要，是落实省委、省政府工作部署的必然要求和加快XX全方位高质量发展的应有之义。要抓住习近平总书记来X考察重大机遇，抓重点、补短板、强弱项，坚定不移推进乡村振兴再出发。
X书记强调，要突出工作重点，全力打造乡村振兴示范区。要以巩固脱贫攻坚成果为抓手，政策不断档、工作不脱节、责任不落空，推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要以发展特色现代农业为抓手，强龙头、育特色、打品牌，推进产业振兴。要以深化“乡贤回归”工程为抓手，实现“回引一个人，改变一个村”，推进人才振兴。要以农村精神文明建设为抓手，持续深化乡村文明实践，推进文化振兴。要以开展乡村建设行动为抓手，建设宜居宜业美丽乡村，推进生态振兴。要以推广“跨村联建”党建模式为抓手，以坚强有力的党组织带动农村经济发展，推进组织振兴。要强化组织领导，健全组织体系，完善制度机制，把握原则方法，突出当前任务，高质量推进乡村全面振兴。
X市长强调，要压实责任，狠抓落实，按照“项目工作法”要求，逐级分解细化工作任务，逐项转化生成具体项目，推动各项任务落实落细落到位，迅速掀起乡村振兴再出发热潮。要注重典型引路，围绕实施“六大行动”，因地制宜培育一批先进工作典型，以点带面推动乡村振兴。要创新体制机制，围绕钱、地、人等关键环节，创新工作机制，破除乡村振兴瓶颈制约。要突出产业发展，大力打造“一村一品”“一乡一业”，走出一条符合自身实际的乡村振兴之路。
二、如何推动我县乡村振兴再出发
今天乡村振兴现场推进会的主题是乡村治理，会前我们一起观摩了X和X村基层治理的经验做法，这两个点都很有代表性，做得都不错，现场会上，部分同志都作了交流发言，X、X、X都作了很好的点评，讲得都很到位。刚才，X同志通报了乡村振兴工作中存在的问题，对下阶段工作提出了针对性的建议，大家要对号入座，认真抓好落实。
这几年，我们坚持每年都召开现场推进会，通过现场观摩和交流发言，学经验、找差距、谋思路，目的就是为了营造比学赶超的氛围，真正把乡村振兴这篇大文章做好做实做成。实践证明，现场推进会的形式是有效的，各乡（镇）都打造了不少可圈可点的特色做法，各有侧重，现在大部分乡村整体面貌都发生了明显变化，老百姓看得见、摸得着，得到了实实在在的实惠。但从乡村振兴的要求来看，从实际推进情况来看，还存在不少短板和差距，比如，大部分乡（镇）缺少系统思维，把乡村振兴作为常规动作、一般推进，主要精力放在农村人居环境整治上，在产业、人才、文化等方面下得功夫不够，成效不是特别理想，乡村虽然变靓变美了，但是总体发展活力不够，特别是在带动村集体增收和农民致富上任重道远。这里，我强调几点意见，概况起来就是要坚持“三个原则”、做到“四个结合”、强化“四个责任”。
（一）坚持“三个原则”
一要坚持人民至上。总书记告诉我们，“江山就是人民，人民就是江山。”乡村振兴的目标就是要让农民群众生活得更美好。我们在推进乡村振兴过程中，一定要以群众满不满意、高不高兴、答不答应为出发点和落脚点，做到凡是造福于民、群众需要的事情就一定要想方设法办好，凡是有损人民群众利益的事情就坚决不办，尤其是涉及农民基本权益、涉及农村大局的重大事项上，更要审慎稳妥，不能搞一刀切。一些地方为了交成绩，急功近利，不按客观规律办事，不顾群众意愿，做表面文章，提出不切实际的目标，造成大量的投入浪费，这样是经不起群众和历史的检验。
二要坚持因地制宜。乡村振兴是一个漫长的过程，不能急于求成，不能眉毛胡子一把抓，要根据各村的实际情况，把控进度安排和工作要求，有条不紊地推进各项工作，避免“快的没动力、慢的跟不上”。我们要实事求是，做到尽力而为、量力而行，既不拔高也不降低标准，不搞层层加码，不搞形式主义，三要坚持务实重干。乡村振兴绝不是喊口号，不是轻轻松松敲锣打鼓，就能实现的。现阶段乡村振兴推进怎么样，接下去要如何做，着力点在哪里？产业要如何抓，突破点在哪里？这些都需要我们去认真研究、部署、推进。没有行动，就不会有收获，不去深入思考，一切都是问题。我们要练就一身能干事、善干事的本领，讲究方式方法，拿出担当的态度、勇气、举措去抓落实。
（二）做到“四个结合”
一要学用结合。打赢脱贫攻坚战之后，“三农”工作的重心转向了全面推进乡村振兴，任务更重，压力更大。有一句话讲得很有道理，和大家共勉一下，“不了解农村，就不要去动它，否则就是糟蹋；不了解农业，就不要去创新，否则就是破坏；不了解农民，就不要替他作主，否则就是伤害”。在座乡镇主官不少都是新同志，刚上任没几个月，要加强新思想的学习，特别是总书记关于“三农”工作的重要论述，结合实际学、带着问题学，切实增强学用结合的能力。要树立四个思维。一是系统思维。既然是全面振兴，意味着五个振兴缺一不可，不能顾此失彼，必须协调推进。我们搞乡村振兴并不是把乡村人居环境搞好就行了，这只是表面功夫，最根本的是能把产业发展起来，把各类人引进来，促进增产、增收、增人气，才是最好的效果。二是战略思维。我们要打破思维定式，不能把乡村振兴战略简单等同于搞乡村建设，把乡村产业等同于农业。国家已经基本确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”，政策的支持力度越来越大，推动“三农”发展，比任何时期都更有机会。我们要把握机遇，解放思想，深入研究工作重点和实施路径，不断优化工作思路和改善工作方法，用创新的思维和办法解决乡村振兴的问题。三是辩证思维。矛盾分析法告诉我们，要善于把握主要矛盾和矛盾的主要方面。在推进乡村振兴过程中，我们要注重抓重点和关键环节，找准突破口，以重点突破带动全局工作。在集中精力抓重点的同时，我们也要学会统筹兼顾。四是底线思维。比如，粮食安全上，我们要多算政治账、长远账，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。社会稳定上，坚决守住不越级上访、不发生安全事故的底线。
二要长短结合。在破解基层治理难题上，我们既需要着眼长远，建立长效机制，加强制度保障，做到从根本上解决问题；又需要立足当前，解决短时期内的突出问题，比如对“两违”建筑、危旧房进行依法拆除等。在乡村发展上，我们既要抓好当下的项目建设，又要谋划储备一批补短板、增后劲、管长远、带全局的重点项目。招商引资是站位全局、着眼长远的重点工作，市县动员会后，大部分乡（镇）都积极行动起来了，这样的氛围要继续保持。之前我也讲过，从目前掌握情况看，乡镇招商引资中还存在一个共性问题，就是在谈、签约的乡村振兴项目不多。各乡（镇）除了要积极融入县里重点产业的招商引资外，在如何引进一批带动乡村发展的好项目上要花更多精力、动更多脑筋，这是你们的主责主业，每个乡镇都必须完成，年内要取得实质性成果。将乐不缺农产品，品牌也有不少，但是不够响亮，规模也不够大，没有太大的市场竞争力。将乐与XX其他县相比，我们的优势就是XXX、X，产品经过工业化加工，品质有保障，数量有保障，这样的产品才有市场。打造区域农产品品牌也是着眼长远的工作，最近X同志正在谋划这个事，整合县域农产品加工企业，联合成立一家贸易公司，统一做一个公共品牌，向对口帮扶XX的X集团、X集团推销，包括对口帮扶我们将乐的XX区。
三要软硬结合。基层直接面对群众，不同的利益群体有不同的需求，治理任务十分繁重，对干部的要求也越来越高，今年4月，中共中央国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》。这次疫情防控是对我们治理体系和治理能力的大考，人员摸排管控、疫苗接种、核酸检测等工作，都需要我们基层干部一件一件去落实，每一个环节都是考验，都不能出现纰漏。从这次疫情防控阻击战中，我们的治理水平得到了提升，也更加深刻地认识到，治国安邦重在基层。对待基层治理的难题，我们要善于运用“三治融合”这一法宝，治出美丽环境、治出和谐平安、治出乡村振兴。我们既要有“德治”这一“软招”，也要有“法治”这一“硬招”。比如，X年非法营运三（四）轮车这个问题为什么能够得到彻底解决，我认为最重要的原因就是我们软硬措施结合的好，“硬招”体现在依法依规、综合施策、联合治理，“软招”体现在我们对从业者的人文关怀，得到了他们的支持配合。在“软招”上，我们有一些好的载体要继续发扬光大，如“创十星评十户”活动、住村工作法、村规民约等，通过这些载体，加强群众思想上的引导，获得群众的支持和认可。在“硬招”上，我们要坚持法治的底线思维，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。
四要点面结合。乡村振兴是一场持久战，我们既要从面上推开，又要从点上着力。实践证明，点面结合是推进乡村振兴的一条行之有效的方法。“点”上我们要抓示范。各乡（镇）要立足实际，围绕“五个振兴”统筹科学谋划，分别打造一些示范点，通过试点示范不断探索、积累经验，带动整体提升。如，这几年我们成功打造了X、X、XX、X等一批独具特色的美丽乡村，推动农村人居环境整治和产业融合发展。“面”上我们要抓长效。将机制建设作为推动乡村振兴的关键，确保各项工作常抓不懈、久久为功、抓出成效。在农村污水治理方面，我们采取市场化运作模式，委托专业第三方公司运营管理，并制定了严格的考核机制，全面提升了农村污水收集处理水平。
（三）强化“四个责任”
乡村振兴关键在人，关键在干部，在座的都是和乡村振兴紧密相关的责任人，都是冲在乡村振兴一线的主力军。
乡镇要主动作为。要充分发挥“主人翁”精神，进一步增强做好乡村振兴工作的责任感和使命感，切实把乡村振兴这项重大政治任务扛在肩上、抓在手上。国家和省里出台的一系列支持政策，内容涉及方方面面，各乡（镇）要用好用活，结合实际，把本地用得上的政策掌握全、梳理清、研究透，建立政策清单，努力把政策变成一个个具体的项目，统筹推进、稳步实施。
部门要密切配合。农业农村局、乡村振兴局要充分发挥牵头抓总作用，统筹各方力量，扎实有力推动各项工作。财政、住建、水利等部门要主动融入乡村振兴大局，指导乡镇对接政策、做好项目策划包装，尽最大努力向上争取更多配套资金。
要调动群众参与。乡村振兴，农民群众是主体。农民群众支不支持、配不配合，关乎乡村振兴推进得顺不顺利。总感觉群众的参与度不高，“干部干、群众看”的现象仍然存在。各乡（镇）要把农民群众组织起来，把农民群众的积极性和首创精神发挥出来，充分重视农民的主导权，激发广大农民参与乡村振兴的主体意识，切实形成共建共治共享的乡村振兴工作氛围。
要配强村干部队伍。村干部是实施乡村振兴战略的领头雁和排头兵，选优配强村干部队伍非常关键。从目前村级组织换届工作推进情况看，还存在不少问题，主要体现在三个方面：一是摸底人选结构不够优化。整体来讲，我县农村党员外出较多，村“两委”选人难、人难选问题相对比较突出。从前期摸底来看，部分乡镇村“两委”和村书记年龄、学历结构不理想。X、X、X、X等X个乡镇村“两委”平均年龄超过X岁。X、X、X个乡镇村“两委”中专高中以上学历占比低于X%。X、X、X3个乡镇村书记平均年龄超过X岁，X、X、X个乡镇村书记中专高中以上学历低于X%，特别是X镇村书记中专高中以上学历仅达X%，X镇村书记大专以上学历仅为X%，差距很大。二是人才回引成效不明显。根据前期乡镇动员和摸底的情况看，有意向的人选大部分是普通干部退休及在外开商铺、做小吃的人员，外出经商的规模不大，机关领导干部退休或退二线的层次不高，总体动员摸底的人员影响力还不够大，能够为加快推进乡村振兴调动的资源不多。三是信访矛盾比较突出。X、X等部分乡镇一些村历史遗留问题没有妥善解决，X等乡镇个别村信访举报多，还要加大力度解决，避免影响村级换届。各乡（镇）要进一步增强紧迫感，加大工作举措，优化人选布局，力争全面完成省、市委提出的目标要求，努力选出一批政治素质过硬、有知识有活力的人、选出一批熟悉情况有经验、懂经营善发展的人。同志们，乡村振兴是功在当代、利在千秋的一件大事，我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实把乡村振兴战略实施好，不断巩固脱贫攻坚成果，加快推进XXX县农业农村现代化。
第五篇：在全市项目建设现场推进会上的讲话
年初，市委、市政府先后召开了工业经济、招商引资、软环境集中整治动员大会等一系列重要会议，就全年经济工作的指导思想、目标任务、重点项目、关键措施作出了全面的部署和安排，随后即一着不让抓推进，集中精力抓落实，并开展了一系列声势浩大的活动。现在，时间已过去了近半年，各项目标任务完成如何，重点项目建设进展如何，招商引资工作成效如何，软环境集中整治效果如何，全市上下高度关注。市委、市政府利用一天半时间，专题召开全市项目建设现场推进会，目的在于展示项目建设成果，总结前阶段主要工作经验，部署下阶段关键工作措施，进一步动员和组织全市各级领导和广大群众，以更加富有成效的举措，努力完成或超额完成全年项目建设的各项目标任务，保持和发展全市已经初步形成的大开放、大投入、大发展的强劲态势。为开好这次会议，昨天，我们现场观摩了全市23个镇乡和开发区的30多个项目。这些项目是启东经济社会发展中的新增长点、新亮点，是启东加快发展的希望所在、富民强市的潜力所在。我们完全有理由相信，只要我们围绕项目毫不动摇地、持之以恒地、求真务实地抓下去，启东的经济发展一定会迅速跃上一个新的台阶。下面，我就今年以来项目建设的有关情况及下阶段工作要求谈三点意见。
一、群策群力，攻坚克难，今年以来全市项目建设成效显著
（一）投入总量增速迅猛。目前，全市投资500万元以上工业项目251个，比去年同期增加88个，投资额增加27.32亿元（大唐电厂除外），达到了历史最高水平。其中，500万元以上项目较多的镇乡有：汇龙镇35个，吕四港镇26个，民主镇16个，开发区52个。1-5月份，全市完成工业投入实物工作量21.12亿元，同比增长61.48%;其中500万元以上项目完成实物工作量14.28亿元，同比增长了78.05%。工业投入总量完成序时进度的镇乡有11个，排名前6位的是，汇龙、东元、东海、民主、大兴、新安。其中汇龙镇列第一，完成率达57.55％。投入增幅最高的前6个镇乡分别是，汇龙、久隆、北新、大兴、东海、天汾。其中汇龙镇列第一，同比增长179.8％。这些镇乡固然有基础较好的客观因素，但从主观来看，他们有一个共同的特点，那就是领导高度重视项目建设，思路清晰，措施得力，真正把项目作为发展的第一要务，紧紧抓在手上，落实到行动上。也正因为如此，全市项目建设才会保持去年以来较快的增长势头，上半年实现“双过半”可以说有较大把握，全年完成50亿工业投入的指标任务也势在必得。
（三）民资成为投资主体。随着我市工业投入的不断升温，全市工业投入的资金构成发生了明显变化，民资已经成为投资主体，工业投入资金多元化格局逐渐形成，出现了民资、外资高速增长的良好局面。一是民资投入大幅增加，成为全市工业投入的最主要资金来源。1-5月份,全市工业投入总量21.12亿元，其中民资9.69亿元，占比45.88%；境内市外资金8.48亿元，占比40.15%。两者相加，占了工业投入的86％。在251只500万元以上在建、竣工项目中，除大唐电厂外，其中境内市外资金投入项目70只，计划投资额22.99亿元，1-5月份已完成实物工作量4.41亿元，分别占总量28%、45.54%和33.08%。仅上海转移来启的500万元以上在建项目就有29只，计划投资额11.48亿元，今年已完成实物工作量1.62亿元；浙江转移来启项目8只，计划总投资额3.26亿元，已完成实物工作量6170万元。二是利用外资有了新突破。今年以来，全市上下对外招商力度不断加大，工业投入资金中利用外资达外资1.1亿元，占全部工业投入的5.21%。在251只500万元以上项目中，除大唐电厂外，外资项目50只，计划总投资9.34亿元，1-5月份已完成实物工作量3亿元，分别占总量的20%、18.50%和22.51%。三是银行贷款资金总量增加，但在工业投入中的比重较低。今年以来，用于工业投入的银行资金1.85亿元，比去年同期增加了1.49亿元，在工业投入资金中的比重为8.76%，比去年同期增加了6个百分点，但相对民资、外资的比重仍旧显得不足。
（四）集约优势初步显现。项目是发展的第一要务，而开发区、工业集中区则是项目的主要承载体。今年以来，全市高度重视项目建设规划布局，逐步形成了集约用地，集中开发的项目建设格局。市开发区今年以来加强基础设施建设，充分发挥资源共享共建共用优势，项目推进卓有成效。1－5月份，开发区共新建标准厂房
（五）大项目推进较为顺利。1-5月份，全市共有在建、竣工500万元以上项目251只，其中2003年结转项目123只，2004年新开工项目128只，已完成实物工作量14.28亿元，占全市总量67.61%。至5月底，全市已有500万元以上竣工项目51只，占项目总数的20.32%。其中500万元结转项目竣工35只，竣工率达28％，预计年底达到70％以上；今年新开工项目中竣工16只，竣工率达12.5，预计年底达30％以上。结转项目、新开工项目竣工率比2003年同期分别提高10个和4个百分点。预计到年底，全市500万元以上竣工项目可以达到200只，其中1000万元以上竣工项目就有100只。今年大项目能够较快推进的主要原因有：首先是加强了考核力度，实行了季度考核制度，对各镇乡重大项目推进具有积极的促进作用；其次是加强了督查力度，大项目办公室对各镇乡每月新开工的500万元以上项目逐个现场论证核查，及时协调解决大项目推进过程中的疑难问题，确保了项目建设顺利进行。在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我市项目建设中还存在一些亟待解决的问题： 二是大项目数量偏少。目前全市除大唐电厂以外，仍缺乏对全市工业投入具有重大推动作用的大项目。在南通六县市中，2003年在建的500万元以上项目平均单体规模启东为1500万元，排名第三，落后于通州和海门；从2004年1-5月份南通六县市新开工项目情况分析，除通州、海门继续保持领先外，北三县也呈后来居上之势，如：如皋计划投资65亿元的年产350万吨级的造船项目正在推进过程中，比较之下启东计划投资5.8亿元的泽骅造船项目和计划投资1.64亿元的惠港造船项目的规模都显得相对单薄。四是项目推进制约因素较多。1－5月份，全市已竣工投入生产的超500万元项目只有51个，竣工率只有20％，竣工率与我市跨越发展的期望值还有一定差距。不少项目受招工、资金、征地等因素制约，推进速度不快。尽管启东已成立行政服务中心窗口，提高了项目建设的服务水平，但就新建项目的征地以及立项报批手续仍然比较繁琐，周期较长。前阶段征地必须等待三个月，现在国家又一律停批半年。一些新建大项目由于招工问题导致推进受阻。如汇龙镇的三普服饰二期项目，因招工困难使项目推进缓慢。一些项目因配套设施跟不上而延迟。如北新的江苏正泰医药化工有限公司的医药中间体项目，计划投资8250万元，因为要等待精细化工园区基础设施到位后才能启动，导致项目没有实质性进展。一些项目因资金问题而搁浅。如启隆乡的上海可贵石业有限公司的钡类加工项目，计划投资2800万元，已完成工作量1095万元，目前因缺乏1000万左右的贷款，使项目暂停推进。除上述客观因素外，部分镇乡对引进项目化力多，对加快项目进度、鼓励项目提前竣工的注意力少，对开工项目关心多，对竣工项目宣传少，也减缓了项目竣工速度。另外，外资到帐率不高，也使项目推进不快。全市500万元以上50只外资项目，计划总投资11253万美元，实际累计到帐只有1368万美元，仅占12.16%。五是内耗现象依然存在。尽管自去年以来，市政府出台了有关招商引资和工业投入优惠政策最新规定，如各镇乡土地价格的底线界限等，但一些镇乡仍然在工业用地的土地价格上进行了低价攀比。一些镇乡为争取项目，不惜血本，在土地征用和税收返还上，超出有关规定。这些镇乡只图眼前利益急于引进项目，攀比优惠政策，造成镇乡和全市财政的流失，并给镇乡将来的财政造成负担。
二、认清形势，统一思想，进一步增强推进项目建设的紧迫感和责任感 今年以来，我市项目建设不仅延续了近两年来快速增长的良好态势，而且结构继续优化，质量效益明显提升。在宏观经济环境发生重大变化的情况下，能够保持这样良好的势头实属不易。随着国家宏观调控政策措施的逐步到位，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的“四紧”环境日趋突出，下阶段项目投入的任务十分艰巨，我们必须审时度势，进一步增强推进项目投入的紧迫感和责任感，千方百计把广大干部群众加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，千方百计加大项目投入总量，加快项目建设速度。第一，要正确对待当前的宏观环境。中央针对一段时期经济运行中出现的投资过猛、部分行业过热等新情况，为避免资源、生态遭破坏和经济大起大落，及时采取宏观调控，这是落实科学发展观的重大举措。面对宏观调控，我们必须正确分析，搞清楚到底控制什么、支持什么、加强什么。这次国家集中清理的钢铁等行业，并非我市的主导产业，而鼓励扶持的农村、能源、交通、社会事业等领域，在我市有着较大的发展空间。因此，我们要大力发展国家支持、加强的能源、农业产业化、交通和具有高附加值的机械电子、精细化工等项目，在逆境中寻找发展的空间，缩小与先进地区的差距。退一步讲，虽然随着宏观调控政策措施的落实，对我市经济发展有一定影响，但只要我们用创新的思路破解经济紧运行中的难题，同样也可以在调控中找到发展机遇，获得又快又好的发展。我们完全可以把宏观调控作为转变经济增长方式的机遇，大力发展集约型经济；作为优化产业结构的机遇，更好地发挥优良企业、优质产品、优秀企业家的作用，提高经济发展的质量和水平；作为创新体制机制的机遇，充分用好当前民资外资空前活跃，大力发展民营经济。更何况，当前我们正处于新世纪初重要战略机遇期的大背景没有变，整个经济正处于新一轮上升周期的大趋势没有变，启东正处于跨越发展新阶段的大方位没有变。综合各方面因素，在宏观环境趋紧的情况下，不仅我市加快发展的诸多有利条件仍然存在，而且一些独特优势将更加突出。我市土地资源相对丰富，回旋余地较大；电力负荷比苏北地区高；民间资金较为充裕，民众创业热情高涨；大桥效应不断放大，来启客商不断增多，等等。我们只要充分利用好这些有利因素，就完全有可能在这一轮经济调控中赢得主动，抢得先机。第三，要增强推进项目建设的工作责任。投入是发展的根本。大投入大发展，小投入小发展，不投入不发展。实现全市经济增长目标，最终要落实到项目，落实到投入上。否则，思路再好，也是空喊；工作再忙，也是瞎乱。当前，在投入问题上，各镇乡、各部门还存在不少思想障碍和认识偏差，对项目投入的重要性认识不足，对抓好项目建设的责任意识不强，认为投入是企业的事，自己完全可以撒手不管，任其自然。因此，为项目服务的意识不强，工作不到位，体现在办事效率上，就是慢，不能急事急办、特事特办，完全可以在一个工作日里解决的问题，就是不能解决；体现在办事方式上，就是死，死守教条，死搬硬套条条框框，不灵活，不变通，怕负责任，怕担风险；体现在实际工作上，就是虚，满足于讲大道理，大原则，而不是俯下身子，到第一线调查研究，真正为企业出点子，想办法，引导企业走高科技发展的路子。也正因为服务工作的不到位，导致了企业的盲目投入、低效投入。政府的职能就是加快发展，发展是执政为民的第一要务，而发展首先就是体现在各行各业的项目建设上。因此，对镇乡而言，就是要明确“不抓投入是失策，抓不好是失职，抓迟了是失误”的指导思想，切实加大对项目投入的组织领导。虽然投入的主体是企业，但政府要发挥主导作用，要在政策制定、产业导向、组织协调等方面发挥作用，为企业消除投入过程中的一切障碍，做好投入的各项配合工作。对有关职能部门而言，要提高工作效率，主动把服务关口前移，把服务节奏提速，转变作风，沉下身子，为企业投入提供更加高效的服务；要多解难题，围绕制约发展的土地、电力、资金、能源等要素，加大争取力度，完善应对方案，有的放矢，对症下药，为企业发展排忧解难；要保护好群众竞相投入的发展热情，营造强势推进项目投入的浓烈氛围。综上所述，全市上下必须充分认识当前我市项目建设面临的严峻形势，切实增强加大项目投入的紧迫感、责任感，做到言必谈项目、行必为发展。各级干部，特别是领导同志一定要充分认识实施项目大推进的特殊意义，以项目考验干部，以项目锻炼人才，以项目检验作风，以项目体现政绩，在全市上下形成千军万马攻项目、千辛万苦跑项目、千方百计上项目的氛围和局面。
三、锁定目标，一着不让，确保圆满完成全年的项目建设任务围绕年初确定的全年完成全社会固定资产投资80亿元、规模以上投入45亿元；完成工业技改投入50亿元,规模以上工业投入35亿元的目标，全市上下必须进一步锁定目标，一着不让，积极应对国家宏观经济调控，确保圆满完成全年的项目建设任务。
（一）努力实现项目总量的突破。项目是中心，投入是根本，我们要坚持外资民资并举，增量存量并举，大中小并举，一二三产并举，不断增加项目的数量，实现项目总量的突破。
1、强化招商引资，储备一批。我们要把国家宏观政策调控阶段作为启东强攻招商引资、积蓄发展后劲、实现跨越发展的一个极佳机遇期来认识和对待。一个时期以来招商实践表明，启东与苏南和浙江等其他地方相比，在项目的承载能力、项目投入的区位条件和生产要素的供给方面，具有一定的竞争优势。因此，我们在同样受到宏观调控的环境下，一定要坚定信心，大力招商引资，吸引、储备项目。下阶段我们要重点组织发动夏季招商攻势。要突出重大项目。开发区和各镇乡在不放过中小项目的同时，要把目光、精力、资源聚集到重大项目上来，对一批年内有望立项、到帐、开工、建设的重大项目，落实专人跟踪服务，确保早日落户。要突出重点地区。既要主动承接上海产业转移，积极呼应沿江开发机遇，更要以外商资本密集区、私人资本密集区、产业转移密集区为重点，立足港澳台、主攻东南亚、面向欧美洲，组织开展好各种形式的环境推介和招商活动。要突出重大活动。认真组织举办好7月底的上海投资环境推介会和第二届科技节暨国际经贸洽谈会，实施好一批有针对性的专题招商、外出招商活动，有重点的推介一批高质量的项目。要突出重点领域。充分发挥我市的区位优势、资源优势、交通优势和大桥、大唐的先发优势，突出在医药、化工、电力、能源、船舶项目和大能耗、大用水量项目的招商；突出围垦造地、淡海水养殖项目的招商；突出基础设施建设、物流产业和市场建设等项目的招商。２、强化全民发动，培育一批。各镇乡、各部门要进一步强化“市外就是外”的意识，把招民资像招外资一样摆上同等重要位置，做到领导到位、人员到位、责任到位、考核奖惩到位，并与外资招商一同动员部署、一同组织推进、一同考核奖惩，调动一切积极因素，利用一切社会关系，挖掘一切资源潜力，吸引外地民营企业家来启投资兴业。要把广大民营企业特别是骨干企业充分发动起来，让他们在招商引资中担当主角。要进一步放宽政策规定，降低民营企业准入门槛，不断扩大民营企业的数量。要鼓励支持民营企业参与水利、交通、能源、桥梁、环卫设施等基础设施和公益事业项目的投资与经营;鼓励支持民营企业参与教育、文化、体育、旅游、中介服务、物业管理、社区服务等社会事业和社会服务业的建设与经营。要放宽工商注册登记限制。对新设立私营有限公司的，注册资本可以为《公司法》规定的最低限额，并允许分期注入。生产型民营企业登记时，生产场所一时无法解决的，允许其先以注册场所登记注册，核发有效期为一年的营业执照，由企业在一年内落实生产场所并办理相应手续。创办民营科技型、农副产品加工型企业和各类非公司制企业，非关键条件尚有欠缺，但一年内可以完善的，可核发为期一年的临时营业执照，并按正规企业实行预备期管理。要积极推行企业登记注册前置审批告知承诺制，除国家法律法规规定的禁止性项目外，在申请人对有关设立条件表示认可、并提供限期办理的书面承诺后，可先核发营业执照，后办理相关审批手续。总之,在准入条件上，要做到“六个坚决”：能降低的门槛坚决降低，该取消的限制性规定坚决取消，不用审批的事项坚决不审批；能简化的手续坚决简化；能不收的费用坚决不收，需打破的垄断坚决打破。３、强化激励引导，壮大一批。各地要高度重视、大力鼓励现有工业企业实施以设备更新改造为重点的项目投入。各镇乡主要领导要深入每一个工业企业，帮助分析市场形势，广泛宣传市政府办公室最近印发的《关于加快现有工业企业技术改造的若干激励意见》精神，督促引导他们抓住机遇，坚定信心，尽快确立并实施技改投入项目。一是实施重大项目贴息制度。凡符合国家产业政策、科技含量高、生产性设备投入1000万元以上的重点技改项目，可向市申报项目贴息。贴息额度为从该项目设备贷款到帐之日到项目竣工期间所实际支付利息的50%，工程期超过一年的，按一年计算。凡获国家、省重点计划技改项目贷款贴息的，市里根据项目实施的具体情况给予一定比例配套贴息。三是对重点企业实行多投多奖。市30家重点企业当年工业投入（包括固定资产投入、上市融资、品牌广告专利技术等无形资产的投入）高于上销售收入总额10%、且销售增幅高于上年30%的，其缴纳综合基金的增幅超过全市平均增长率部分，由市财政全额奖励；其缴纳的所得税超过上年应缴部分，由市财政按地方留成部分的50%进行奖励。对特大型项目和企业办园区的，我们将采取个案处理，一厂一策，给予更多的奖励。４、强化要素整合，扶持一批。当前，在项目建设中遇到许多新的困难和矛盾，我们必须正视宏观调控的严峻形势，充分发挥主观能动性，在土地、用电、资金、人力等方面寻求突破，努力为加速项目建设创造条件。一是用足用活土地资源。要引导企业注重内涵发展，全力推动现有企业挖潜扩能、技改投入、合资嫁接，扩大生产规模，扩大市场销售，提升技术装备水平，提高核心竞争力。要采取一企一议、一厂一策的办法，激励和扶持企业加大技改投入、加强产学研联合、加快产品开发、加速拓展市场。要提高土地利用的集约化水平。根据国家和省对土地供应的宏观政策，结合启东实际，要确立集约用地的原则，进一步提高土地投入强度和总体利用效率。今后，凡新上工业项目，省级开发区原则上每亩土地的投入不少于120万元人民币或15万美元，镇乡园区和工业集中区原则上每亩土地的投入不少于50万元人民币。要继续清理撤并学校、停用粮库、废弃收花部等闲置土地，使这些土地在年内全部转化为工业项目用地。同时，要积极推进对盐场、江海老堤等国有建设用地使用的研究和探索。二是尽力化解资金需求矛盾。要引导有条件的企业，挺进资本市场，探索资本运行路子，开辟社会融资渠道。要指导好已经成立的担保公司，逐步建立机制灵活、运行规范的民间信用担保体系，年内再力争成立2家民资担保公司。要努力开展各种形式的银行和企业的对接活动，最近，我们将组织召开第二届金融资本与投资项目对接洽谈会，争取银行更多的信贷支持。三是严格实施用电错峰管理。我市电力供应从总体上看要远远好于浙江和苏南地区，但电力供应紧张矛盾仍然突出存在。为最大限度地减弱电力供应给项目建设带来的影响，我们将按照“保生活、保重点、限企业、少拉闸”的原则，建立健全有序用电督查网络，强化做好夏季用电高峰时的错峰管理工作。各地、各单位要严格执行全市用电错峰管理实施方案方案，自觉执行避峰措施，确保全市范围内的安全有序供电，保障项目建设的正常运转。四是认真解决人力不足困难。人是生产力中最重要的一个要素，人才层次低、技术工人缺乏和招工困难是影响企业运行、经济增长的一个不可忽视的方面。要支持企业增强管理力量。一方面要动员、鼓励机关、事业单位工作人员以提前退休、离岗创业等途径到工业企业从事管理工作；另一方面要不拘一格安排、派出一批优秀机关干部包括部分青年领导干部到重点工业企业协助管理，帮助发展。要健全完善技工培训体系。根据我市工业经济发展和产业格局的变化，进一步强化职业培训工作，健全完善技工培训体系，要优先发展一批本地企业当前适用的技术岗位培训项目。要加大普通工人引进力度。我市有一批工业企业尤其是纺织、服装行业的劳动密集型企业，用工严重不足。市有关部门要继续发挥职能作用，在全面、正确把握企业需求的基础上，加大引进外地工人的工作力度，加强稳定工人队伍的政策研究，指导、帮助企业良性发展。
（二）着力提升项目建设的质量。针对当前国家宏观调控，我们必须认真执行国家产业调整政策，正确把握投入方向、投入强度、投入方式，努力提高项目建设质量，优化启东经济结构。
1、强化质量意识。在当前项目用地趋紧的情况下，我们要牢固树立数量、质量并重的思想观念，工业项目的招商与投入，不仅要看规模总量，也要看投向合理程度、投入进展速度、投入产出率高低和项目的财税贡献额度等一些质量指标。要根据国家产业政策导向，鼓励发展科技含量高、投资强度大、产业带动强的项目；要支持现有企业强化产品技术研发，加快设备更新改造，增强市场竞争能力。要注重环境容量，保障可持续发展。除北新精细化工园外，全市其余镇乡一律不再新上化工项目。北新精细化工园也要禁止重污染企业进入，并完善污染治理设施，加强监管，确保所有企业达标排放。
3、强化产学研联合。技术创新是增强项目核心竞争力的关键。要引导和帮助企业运用信息技术优化工艺流程，缩短新品开发设计周期，促进产品升级换代，努力提升工业企业的产业层次。纺织服装、机械建材、电动工具、轻工食品等传统产业要自觉接受高新技术的渗透和辐射，广泛采用电子信息技术、先进制造技术、清洁生产技术、节能降耗技术和质量监督技术等共性技术，着眼于增加品种、改进质量、提高效益、实施高起点的技术改造，努力提高技术含量和附加值。要引导和帮助企业与高等院校、科研机构联合，引进科技成果，提高技术创新层次和水平，大力发展高新技术产业。充分发挥科技力量的重要作用，引导企业普遍建立和完善技术开发机构。着力在发展电子信息、生态工业、海洋工业、环保产业和生物医药等产业领域，加大技术创新力度，占领有知识产权的制高点，尽快使其成为我市工业项目的先导产业和新成长链，形成核心竞争力。企业的新产品、新技术开发费用，以及科技成果引进、转化、生产过程中所形成的技术费用，按照实际发生额计入管理费用，不受比例限制。鼓励企业创立自主知识产权和开展品牌经营，引导企业从初创时期的模仿跟进方式转向创造核心技术，实施品牌战略，以品牌创特色，以品牌拓市场，以品牌扩规模，以品牌提档次，企业生产的产品获南通市级以上名牌产品或知名商标、著名商标、驰名商标的，由市级财政出资每只奖励2—20万元。
（三）全力加快项目建设的进度。在目前情况下，行政推动还是加快项目建设的一大推动力，我们要创新工作机制，创设有利环境，全力加快项目建设。
1、强化组织推进。宏观调控的新形势，经济发展的新任务，对我们组织和领导项目建设提出了更高的要求，全市上下一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，真正把推进项目建设作为启东经济发展的一件大事，确保领导到位，责任到位，考核到位。一是加强领导，落实加快项目建设的组织保障。要继续完善各级领导联系挂钩重点项目的制度，重大项目要排出倒计时表，做到一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底。要建立重大项目集中会办制度，分析情况，及时协调解决具体问题和矛盾，确保项目顺利实施。要落实项目专人负责制度，市、镇乡党政主要领导要拿出三分之一以上精力抓项目，市级机关经济部门主要负责人要有一半以上的精力抓项目；市、镇乡、部门分管领导要全力以赴抓项目。当前，要全力组织好项目推进的领导和组织工作。签约项目要加快报批。对在科技节、第二届民间投资恳谈会、第五届海鲜节上签约的项目，要采取“盯人”战术，全力跟踪，步步跟紧，促使签约项目尽早领证、领照。报批项目要加快开工。对已经报批的项目，开发区和各镇乡和各有关部门要千方百计，想方设法为项目搞好协调，落实“一条龙”帮办服务，积极督促和配合业主，争分夺秒抓紧开工建设。在建项目要早投产。突出抓好大唐电厂、泽骅船舶、华泰陶瓷等在建的重大工业项目，全力以赴协调好各种矛盾，加快建设进度，缩短工程周期，力争在建项目早竣工、早见效。二是落实责任，增强加快项目建设的整体合力。项目建设是一项系统工程，需要各级、各部门的密切配合，相互协作，共同努力。各级各部门要按照各自的工作职责和要求认真抓好任务、责任的落实。大项目办公室要制定明确项目建设目标，进行必要的宏观指导，协调解决项目建设过程中的具体问题和困难。市计经委、建设局、国土局等部门要加强对项目投入的指导、协调及报批工作。市宣传部门要加大宣传力度，积极宣传项目投入中的热点、亮点，努力创造良好氛围。纪检监察部门要加强对项目推进的检查监督，对不作为、乱作为，为谋取私利而损害项目建设的要及时曝光，一查到底。工商联和各行业商会要认真履行好团结、教育、引导、服务职能，不断为项目业主提供信息咨询、技能培训、招商引资、技术推广等多层次、全方位的服务，工商、税务、技监、城管、环保等部门要切实转变职能，优化服务质量，提高办事效率。总之，要从大局出发，主动配合，把推进项目建设当作份内事，正确处理局部与全局、条条与块块、执法与服务的关系，主动服务，齐心协力推进项目建设，真正形成同唱一台戏、同下一盘棋的强大合力。
2、强化环境营造。环境就是生产力，服务就是竞争力。优良的发展环境，是项目投入快速增长的必备条件，是投资者投资兴业的关键因素。一是牢固确立一切服务客商，一切服务项目的工作理念。企业是市场的主体，客商是我们的“上帝”和衣食父母，我们要积极为他们创造良好的生存和发展环境。要切实转变政府职能，实现从管理型向服务型转变。各镇乡、各部门要始终围绕项目建设这个中心，紧贴服务对象，在服务的主动性、实效性、创造性上求突破。要及时了解客商和企业的服务需求，主动开展服务工作。要着眼于工作实效，将客商满意不满意作为衡量服务质量的标准，深入基层，深入实际，切实解决实际工作中遇到的各种矛盾和问题，千方百计满足客商和企业的发展要求。二是加快提高让客商信任，使业主满意的服务水平。提高服务水平，首先要在服务目的上有新的认识，要跳出微观服务的小圈子，树立全新的服务观。我们的服务要体现全局性，政府服务的目的不是搞好一个企业、引进一个项目，而是要为本地经济发展提供好动力支持，服务要在全局着眼，从具体入手，抓点带面，活跃全局。我们的服务还要体现战略性，也就是要以市场为导向，“有所为、有所不为”。“有所为”，就是企业墙外的事政府管，集中精力为企业发展创造良好的软硬环境，解决制约企业发展的重点、难点问题。“有所不为”，从某种意义上讲，也是一种服务，就是政府不直接干预微观经济活动，真正把企业培育成市场主体，让企业自主经营、自主决策，自己闯市场。我们的服务还要体现社会性，要进一步规范和完善各类社会中介组织，发挥行业商会作用，促进服务的全方位和多层次，推动企业的健康发展。三是着力营造方便客商生活，有利项目建设的服务环境。服务环境的优劣是衡量一个地方综合竞争力的重要指标。我们要牢固树立“你投资、我铺路，你赚钱、我保护，你有难、我帮助，你发财、我发展”的理念，真正思企业所盼，急企业所虑，排企业所忧，解企业所难，为遵纪守法的企业守好夜，为企业加快发展保驾护航。我们要继续在各镇乡、各部门展开“软环境”建设活动，努力构建开放开明的政策环境、优质高效的服务环境、严明规范的法制环境、健康文明人文环境。大环境整治组和市环境监察中心，要切实履行职能，加强督查，对有损投资环境，破坏启东形象的行为予以曝光，严重的要予以组织处理。
同志们，项目建设事关全市经济发展大局、事关富民强市目标的实现，任务艰巨而光荣，让我们以“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，咬定全年奋斗目标，团结一致，万众一心，大胆开拓，勇于创新，埋头苦干，奋勇争先，努力实现项目的大开发、大推进、大发展，为全市经济社会的跨越发展作出我们应有的贡献！
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