市妇联留守儿童权益保护工作综述[模版]

第一篇：市妇联留守儿童权益保护工作综述[模版]

为留守儿童撑起一片蓝天

——市妇联留守儿童权益保护工作综述

5月26日，对与修武县西村乡西村小学的100名留守儿童来说，是一个最开心的日子。因为，这一天，市妇联主席廉常萍来到了他们村，为他们送来了各种各样的学习用具，以及社会各界的问候。

其实，不止西村小学的留守儿童，这些年来，我市各级妇联通过各种方式，关心资助的贫困留守流动儿童达2400人次。而且，还在全市建立了25所留守儿童爱心学校、49个留守儿童之家、66个爱心书屋。我市各级妇联正在积极履行他们的职责，大力实施关爱留守儿童工程，开展救助公益行动，构筑社会关爱平台，用自己的爱心为全市广大贫困留守儿童撑起一片蓝天。

帮扶，让留守儿童家庭无后顾之忧

据统计，2014年，我市农村留守儿童人数总计3.2万多人，父母双方均外出务工的留守儿童人数达1万多人。2009年以来，市妇联争取项目资金12.42万元，募集社会救助资金8.65万元，用以帮助生活困难的留守儿童。同时，我市各级妇联积极扩大宣传，动员社会力量关注帮助贫困留守儿童。据统计，去年，共收到社会各界捐赠的衣物300余件，善款4400元，以及食品学习用品。其中，开展的“恒爱行动”成效显著，共组织“巾帼志愿者”爱心妈妈团队，为贫困留守儿童编编织爱心毛衣500余件，联合团市委、市教育局为农民工子女入学打造绿色通道，公办中小学无条件地接收具有有效证件的农民工子女入学，并在收费、升学考试、困难补助及课外教育活动等方面与城市学生一视同仁，是市妇联帮扶留守儿童最有成效的工作之一，认真作好接收和教育教学工作。据介绍，现在，我市中小学校在办理转入、转出手续时，都不向进城务工农民子女收取任何额外费用，并适当减少收费标准，创造条件让务工人员子女上学、上得起学，从源头上减少留守儿童人数，让更多孩子能够在父母的关爱下健康成长。

维权，让留守儿童拥有自己的保护伞

有效保障留守儿童的基本权益，是这些年来我市各级妇联的重要工作。近年来，市妇联将每年的4月定为留守儿童情况专题调研月，市、县、乡、村四级妇联深入基层，认真全面摸清留守儿童的人数、成长需求、主要监护人等情况，对留守儿童的基本情况逐个登记，为每个留守儿童建立专门档案和联系卡，并定期汇总报县市妇联存档，全程记录其学习、成长过程，对留守儿童的成长进行动态管理。

为了关心留守儿童的心理成长，市妇联在全市各县区开展了“呵护心灵，关注成长”家庭教育巡讲活动，并通过市妇联“12338”维权热线的优势和功能，为留守儿童提供心理成长咨询服务。同时，市妇联建立了“市、县、乡、村”四级妇女儿童维权站，并与法律系统建立诉调对接机制，发挥“爱心调解”组 织的作用，及时处理信访接待中遇到的儿童拐卖、家暴、性侵等案件。对于特别疑难的案例上报市级维权站，由妇联维权部专职人员和法律专家共同协同处理。

据了解，目前，我市留守儿童人数在50人以上的村有487个，建立有留守儿童帮扶制度的村有717个，建立有留守儿童关爱阵地的村有669个。

机制，让关爱留守儿童成为常态

建立关爱留守儿童长效机制，市妇联积极推行代管制，并与市教育局联合，在学校开展了“代管家长”活动，由班主任担任代管责任人，教师和“留守儿童”结对，义务“代管”。同时，在各乡镇和村的妇女组织、妇女干部中，选择留守儿童的代管家长，并在全社会招募“农村留守儿童亲情代理家长”。截至目前，,全市共招募代理家长516人，组建“妈妈帮扶队”、“巾帼教师志愿者帮扶队”、“医疗志愿者帮扶队”55支。

志愿者深入留守儿童家庭活动市妇联已经开展了四年，市妇联联合团市委，每个月组织40名河南理工大学大学生志愿者深入贫困留守儿童家庭2—4次进行帮扶，并遴选出50名最具亲和力的焦作师专大学志愿者，以学业辅导、爱心资助、专题交流、心理辅导、趣味游戏等多种方式，与留守儿童进行结对帮扶。同时，市妇联利用组织部门远程教育网络，开办“春暖行动”农村留守流动儿童教育讲座专栏，定期播放教育、卫生、心理、法律等方面的知识和国家保护儿童权益的政策法规、留守流动儿童家 长及监护人的职责，家庭教育知识等内容的课件，努力营造农村留守流动儿童健康成长的良好社会环境。

又一个六一儿童节到来了，市妇联的“我们在一起”六一观影、关爱小候鸟等活动，也再一次拉开了序幕。

第二篇：留守儿童及农民工权益

关爱留守儿童 维护自身权益

关于留守儿童的社会实践调查报告大规模的人口流动形成了一个特殊群体：留守儿童。父母外出打工后，孩子留在了家中(主要在农村)，他们被称为留守儿童。全国妇联提供的数据显示，目前我国农村留守儿童已达2000万人，并呈继续增长的趋势。

据调查显示，父母外出打工后，与留守儿童聚少离多，沟通少，远远达不到其作为监护人的角色要求，而占绝对大比例的隔代教育又有诸多不尽人意处，这种状况容易导致留守儿童“亲情饥渴”，心理健康、性格等方面出现偏差，学习受到影响等。

对此，我们有如下的建议：

一、家庭方面 目前多数农民文化程度不高，他们误以为教育孩子是学校的事，家长只要给钱给物当好“后勤部长”就可以了，至于读书是学校和老师及儿童自己的事情，家长是没有什么责任的，他们一般认为儿童学习成绩的好坏是由儿童个人的素质决定的。家长应该改变这些不正确的思想，树立“子不教，父之过”的教育责任观，明确教育子女是自己的应尽之责，家长自身文化水平的高低并不影响对子女的教育。家长应抽空及时掌握孩子的学业、品行及身体健康状况，并通过各种方式对孩子的学习和生活进行指导，要求“监护人”一定要保证孩子充分的学习时间，一定要嘱咐其对孩子的严格要求，加强生活和学业的监护。

二、另一方面，应采取多种方式，注意与孩子的沟通交流。沟通的时间间隔越短越好，保证熟悉孩子的生活、教育情况以及孩子的心理变化;沟通内容力求全面、细致，沟通中父母要明示他们对孩子的爱与厚望，希望孩子能理解他们的家境与现状，通过沟通以了解孩子的生活、学习、情感变化;沟通方式可以多样化，除电话外，可采用书信等进行交流。每一个孩子都是一块无暇的“翡翠”，只要心里装有父母和亲人的爱，他们就有积极向上的原动力，就会学得更棒，做得更好！

对于农民工父母们，又有问题需要我们去关注，去解决。调查显示，有很多外出农民工的合法权益得不到保障。报纸上经常刊登一些农民工索要工资无果、遭企业压榨、合法利益得不到保障的事件。对此，我们也给大家提供一些法律保护的建议：

（1）在职业中介机构被骗或者被用人单位侵权的，可以到当地劳动保障监察机构投诉；

（2）与用人单位发生劳动争议的，可以到当地劳动仲裁委员会申请仲裁；对仲裁结果不服的，可以向当地人民法院提起诉讼；

（3）到劳动保障部门投诉或申请工伤认定、要求支付社会保险待遇等，如果劳动保障部门有关机构拖着不办，或者对其处理结果不服的，可以申请行政复议或向当地人民法院提起诉讼；

（4）如果遇到一些复杂的官司，对法律问题搞不懂的时候，可以到当地工会、妇联、共青团组织、当地新闻媒体、法律援助中心等部门寻求帮助；

（5）如果想了解劳动保障政策，或者遇到具体问题需要咨询的时候，可以拨打“12333”免费劳动保障政策咨询热线电话，工作人员会给您详细的解答。

关爱留守儿童，维护自己利益！

安徽师范大学法学院

阜阳弘大律师事务所

第三篇：农村留守儿童权益保护存在的问题分析

农村留守儿童权益保护存在的问题分析

---席庆超律师

1．受监护权存在的问题

从父母的监护向非亲权的监护或单亲监护转变的一个最直接的后果就是监护的不力。就隔辈监护而言，调查显示，80%左右的留守儿童监护人都是60 岁以上的老年人，不能给予留守儿童很好的照顾。而且，隔辈监护人一般都需要照顾两个及两个以上的孩子，此外还要负责耕作自己和外出亲人的承包地。家务、农田和照顾几个留守儿童的任务集于年老体迈的祖辈于一，这就必然会使隔代监护人对留守儿童的监护弱化。

就单亲监护而言，由于受到我国“男主外、女主内”的传统观念的影响，在单亲监护的类型中绝大多数又都是以孩子的母亲作为监护人。母亲的监护当然要较其他监护方式要好得多，但是在父亲外出打工之后，作为单亲监护人的母亲往往面临的是沉重的劳动负荷和巨大的生活压力，再加上农村妇女自身文化素质的普遍偏低，就势必影响其对留守儿童的生活照顾和教育方式，这也是单亲监护在留守儿童的成长和教育方面存在着诸多隐患的主要原因。就上辈监护和同辈监护而言，如果作为留守儿童的监护人是成年的亲属或朋友，则由于这些亲属和朋友一般也都有自己的未成年子女需要照顾，所以对“外人的孩子”很难尽到教育、抚养的责任，这就常常会使被监护的留守儿童处于管教真空的状态。如果作为留守儿童的监护人是同辈的兄、姐，则由于此类监护人自身年龄尚小且缺乏监护的能力，这就客观上无法去履行监护职责，相反还很有可能给留守儿童的安全、健康造成巨大威胁。

就法律视角来看，隔辈监护、单亲监护和一部分的同辈监护属于法定监护人的范畴，而上辈监护和一部分的同辈监护可以认为是自愿监护或委托监护。所以上述分析表明，在我国现阶段的留守儿童监护中，法定监护普遍存在监护无力的问题；而自愿监护和委托监护在现实中还不普遍，在个别存在的自愿监护和委托监护中也同样存在激励不足、监护不力的问题。至于国家监护，基本上只是徒有虚名，在现实中很难得到真正落实。

2．受教育权存在问题

（1）在家庭育方面，表现为家庭教育弱化甚至缺失。父母是孩子的第一任老师，然而留守儿童却无法享受到父母在思想认识价值观念上的引导、帮助，及父母情感上的关怀呵护，这在很大程度上给留守儿童的心理成长带来不利影响。长期与父母分离使他们在生理与心理上的需要得不到满足，消极情绪一直困扰着孩子，使他们变得自卑、沉默、悲观、孤僻，或表现出任性、暴躁、极端的性格。那些寄养在祖辈家中的留守儿童，由于监护人的观念落后，能力有限，无力承担起教育的责任，只关心吃穿，对教育无能为力，甚至有些还放任、纵容一些不良行为，起着相反作用。也有些留守儿童的家长因为歉疚，用金钱教育替代亲情教育。甚至有的家长坚持“教育无用论”，认为孩子学习不学习没关系，打工也能挣钱，很小就让孩子缀学，随其打工，让孩子过早的承担起家庭的责任。

（2）在学校教育方面，因为农村基础教育设施的落后，包括非留守儿童在内的所有农村儿童的基本受教育权都得不到很好保障。受高校扩招及经济危机的共同作用，高校毕业生就业压力陡增。部分学生普遍感觉“读书无用”，更有甚者，放弃了高考。这一现象在留守儿童中造成的影响尤其恶劣。第一，学习间断现象，有些儿童在“流出”——跟随父母到城市上学和“回流”——从城市回户籍地上学的过程中，学习有间断现象，也有一些是因为监护人更替而从一个学校转学到另一个学校，发生间断现象的。

第二，留守儿童失学现象严重，复学率低。有些留守儿童逃学或辍学后，学校得不到家庭配合，复学率很低。

第三，留守儿童升高中比例不高。大部分留守儿童由于在生活、学习等方面得不到父母的关怀、督导，学习不专心，不求上进，成绩下降，升入高中的比例不高。

第四，留守儿童留级生增多。由于一部分留守儿童从外地流回家乡后，跟不上本地学校的进度或教材、学制与家乡不统一而被迫留级。

（3）在社会教育方面，表现为社会教育效果差，甚至失控。由于广大农村地区缺少相应的社会教育组织，正面的社会教育微乎其微。随着经济的法杖，传媒网络的普及，社会教育对人的影响显得更加突出，在农村学校周边，社会环境状况很令人堪忧。

3．人身权存在的问题

（1）心理安全问题。长期分离没有联系使留守儿童无法得到父母正常的关心、引导和爱护，父母无法了解子女的心理和思想的变化，对他们也没有充分的了解。单亲监护、隔代监护、代为监护由于种种原因监护不力，造成约束管教不到位，只要孩子不犯大错，对孩子的行为一般都采取听之认之的态度。孩子的生活、学习无人督促，造成许多留守儿童在家里不听话，在校不遵守学校规章制度，经常有迟到、旷课、逃学、说谎、打架、欺负同学等行为，有的迷恋网络游戏，甚至与社会上一些有不良习气的成人混在一起。或感情脆弱、自暴自弃、焦虑自闭，或缺乏自信、悲观消极、无所是事。网络媒体对农村留守儿童的负面报道过多，无形中对农村留守儿童的心理造成了不良影响。

（2）被侵害的问题。从留守儿童的监护方式反映出，目前我国农村家庭缺失的情况较为严重，这就带来了多方面的安全隐患，同时也为犯罪分子提供了机会。全国妇联发布的《农村留守儿童情况调查报告》（2008）及有关学者研究显示，农村留守儿童已成为受各类犯罪侵犯的高危人群，留守儿童中男性儿童多会成为人贩子注意的目标，而女性儿童则容易成为性侵犯的对象。从目前打击拐卖妇女儿童工作所呈现出的总体数据来看，被拐卖儿童群体中，居第一位的是流动儿童，居第二位的是留守儿童。除了犯罪分子的侵犯以外，监护人方面也有一些问题。从媒体报道的有关事例中我们发现，有些是委托监护人责任心不强，不能给留守儿童提供一个安全的成长环境造成的。

（3）意外伤害的问题。近年来，由于监护人保护不力，或因年长或因经济原因无法认真行使对留守儿童的监护权等多方面原因而产生的留守儿童溺水、触电、车祸、死亡等意外事故频繁发生。有研究证实，照顾者为祖父母以及照顾者文化程度低是儿童意外伤害的危险因素。得不到亲情照顾也容易产生安全问题。此外，由于父母的“缺席”，孩子缺少家庭的温暖，导致轻生自杀的案例也不少见。

4．留守儿童违法犯罪问题

该群体的犯罪率日益上升，已经占到我国青少年犯罪总数的20%以上，留守儿童犯罪率的上升引起了社会学家和法学专家的重视。当前，留守儿童犯罪呈现出如下特征：

（1）犯罪的暴力性。农村经济相对落后，生活艰苦，改革开放以来，一部分人富起来，贫富差距拉大，农村留守儿童在物质利益的驱使下，往往以满足钱财欲望为主，因此，财产型犯罪较多，且暴力化倾向明显。

（2）激情犯罪占重要比例。留守儿童缺乏对事物应有的分辨能力，同时又处在盲目模仿、心理因素极不稳定这一特殊的生长发育期。一时兴起，便实施犯罪行为。

（3）团伙犯罪案件较多。由于留守儿童的思想还不是太成熟，缺乏作案经验，对犯罪心理压力大，且他们大都实施暴力犯罪，担心被害人反抗，总觉得单个人作案势单力薄，故而他们经常纠集几人去共同作案形成犯罪团伙甚至犯罪集团，这样既能使部署安排周密，又能在力量上足以抵制被害人的反抗。

第四篇：留守儿童救助保护工作考核细则

留守儿童救助保护工作考核细则

为进一步做好

2016年留守儿童工作，确保我镇留守儿童健康成长，根据实际情况，制定留守儿童救助保护工作考核管理细则。本着民主、客观、公正、公平、公开的原则，将各学校纳入考核管理，考核等次实行年终累加（减）计算，按照月考核、季度考核、年终考核相结合的方法。考核细则如下：

一、明确责任

（一）学校职责：负责在校留守儿童排查统计，做到不漏一人；配合结对关爱、帮扶教师做好留守儿童信息调查、采集、走访工作；做好重点人员排查、关爱、救助工作；做好留守儿童家庭及周边安全隐患排查整治及相关安全知识、法律法规宣传工作。

（二）班主任责任：负责本班留守儿童的排查统计，做到不漏一人。

（三）结对关爱、帮扶教师：负责留守儿童信息调查、采集、走访工作；完善留守儿童资料及归档；做好重点人员排查、关爱、救助工作；做好留守儿童家庭及周边安全隐患排查整治及相关安全知识、法律法规宣传工作；定期和留守儿童父母交流，做好留守儿童父母的劝返工作。

（四）留守儿童专干职责：负责本校每月留守儿童情况登记表等电子表格的录入和数据更新，信息采集由各结对关 爱、帮扶教师提供；负责各班留守儿童花名册、风险等级汇总表的录入、更新及汇总；每月及时告知各结对关爱、帮扶教师本月要做的工作和完成时限，并督促各结对关爱、帮扶教师认真做好留守儿童相关工作，如有问题，及时向学校领导汇报，以便学校领导及时调度或调整包保干部。

二、考核分值

（一）学校资料

1、成立领导小组。（总2分）

2、分工明确、合理有效。（总2分）

3、考核制度健全、有效、可操作性强，不具可操作性此项不给分。（总4分）

4、月台账自2015年7月起，每月汇总表+花名册，逻辑性无错误。缺（或不规范、逻辑错误）1月扣1分。（总5分）

5、自2016年6月起一月一次大联系、大家访，方案、记录、简报。缺1项扣1分。（总5分）

6、自2016年6月起，每学期开学、期中、放假家长会方案、记录、简报。缺1项扣1分。（总8分）

7、安全隐患排查个人与台账吻合。缺1人扣1分。（总2分）

8、假期移交村、家长（监护人），每月与村对接资料.缺1项扣3分。（总6分）

9、会议记录，每月至少1次.缺1次扣1分。（总3分）

10、相关责任书签订，管理中心与校、校与教师。缺1项（人）扣1分。（总3分）

11、兴趣小组、社团活动记录、台账，每月有更新，记录合理有效。缺1项扣1分。（总8分）

12、阳光少年活动室布置合理、温馨，使用台账完整有效（无教室条件的酌情给分）。（总5分）

13、留守儿童、困境儿童、孤儿专档归档规范，编号合理。（总2分）

14、每月检查收集资料记录完整。少1月扣1分。（总3分）

（二）一生一档

1、“一生一档”归档规范。（总5分）

2、《登记表》填写规范合理。错误或不规范1处扣2分。（总5分）

3、“一生有计划”规范、可操作性，月工作安排时间具体到旬或周。不规范酌情扣分。（总5分）

4、每月家访记录真实、规范、合理、有效。缺（不规范）1月（次）扣2分。（总10分）

5、帮扶、辅导、谈心记录科学有效，能看出具体成长过程。不规范1次扣1分。（总10分）

6、图片大小、布局合理，图片说明指代明确、规范。不规范1处扣1分。（总7分）

三、奖惩

1、每次考核基准分100分，每项扣分不封顶，低于基准分1分扣绩效工资50元。

2、若检查中出现全校性工作未正常开展的问题，人均扣除绩效工资100元，情节严重的视其情况加倍处罚并对其相关责任人启动问责。

3、在检查中受到好评的学校或教师在评先选优中优先纳入考核。

4、一中考核成绩综合居首的学校将从全乡所扣的绩效工资中抽取给予奖励。

本考核细则于2016年9月19日起执行，请各学校严格按照本考核细则的规定，认真明确职责，落实任务，确保各项工作任务落实到位，制定好本校考核细则。

竹园乡教育管理中心 2016年8月

第五篇：农村留守儿童关爱保护工作实施方案

农村留守儿童关爱保护工作实施方案

农村留守儿童关爱保护工作的实施方案

农村留守儿童关爱保护工作的实施方案

为切实维护农村留守儿童合法权益，促进留守儿童健康成长，推进我旗儿童福利事业发展，根据国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔**〕13号）以及自治区人民政府《关于加强农村牧区留守儿童关爱保护工作的实施意见》（内政发〔**〕75号）和《**市人民政府办公厅关于印发农村牧区留守儿童关爱保护工作实施方案的通知》（乌政办字〔**〕149号）的文件精神，结合我旗实际，特制定本方案：

一、加强农村留守儿童关爱保护工作的重要意义和总体目标

农村留守儿童主要是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。农村留守儿童是我国经济社会转型期出现并长期存在的社会群体，是最需要全社会关注的特殊弱势群体，扎实做好留守儿童关爱保护工作，关系未成年人健康成长，关系家庭幸福与社会和谐，对我旗未来经济社会持续发展、精准扶贫攻坚和全面建成小康社会具有重要的意义。近年来，上级有关部门在未成年人社会保护、关爱农村留守儿童、困境儿童及困境家庭儿童救助保护方面做了大量的工作，取得较为显著的成效，但同时也要看到，近年来一些农村留守儿童因缺乏精神关爱而造成心理障碍，辍学、厌学，甚至成为问题儿童，因缺乏监护而遭受意外伤害、不法侵害等严重威胁人身安全的极端事件时有发生。目前全旗外出流动人口达到总人口的36%。农村留守儿童逐年增加将是我旗一个长期存在的社会现象。因此各乡镇、各有关部门要站在促进社会主义新农村建设和切实维护社会和谐稳定的高度，充分认识做好关爱保护农村留守儿童工作的重要意义，切实增强责任感、x感和紧迫感，把关爱保护农村留守儿童作为一项长期的、义不容辞的重要任务摆在重要位置，进一步加强领导，明确职责，落实任务，密切配合，抓出实效。

各乡镇人民政府要充分认识加强农村留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性，坚持儿童优先，坚持问题导向，采取有力措施，加大工作力度，确保农村留守儿童得到妥善监护照料和更好的关爱保护。要坚持构建“家庭、社会、政府”三位一体的工作格局，形成家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。确保强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行，切实防范侵害农村留守儿童权益事件的发生。**年全旗要全面建立农村留守儿童关爱保护工作体系和机制，在重点乡镇和服务内容上要有创新和突破。到x年，各乡镇未成年人救助保护机构基本实现全覆盖，未成年人公共服务保障能力得到进一步加强，法规和制度体系更加完善，全社会关爱保护儿童意识普遍增强，儿童成长环境更为安全、更有保障，留守儿童现象明显减少，确保农村留守儿童在祖国同一片蓝天下茁壮成长。

二、加强农村留守儿童关爱保护工作的总体要求

（一）家庭监护，父母尽责。

家庭监护是保障儿童健康成长的基础，关爱保护留守儿童的主体责任是家庭。农村留守儿童父母要依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。各乡镇、各有关部门要指导和督促家庭切实履行主体责任，在家庭发展中，要优先考虑儿童利益，更加注重以文明方式进行教育，防止家庭暴力，虐待等侵害事件的发生，确保留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

（二）政府主导，部门联动。

农村留守儿童关爱保护工作在国家的统一部署下，实行以地方为主、分级负责、各部门协同推进的管理体制，各乡镇、各部门要在旗领导小组的组织协调下，主动参与、密切配合、形成合力。切实将留守儿童关爱保护工作列入政府重要工作内容，与各相关部门积极协作、相互支持，促进资源整合和信息共享。严格落实属地管理责任，建立健全农村留守儿童关爱保护体系和救助保护工作机制，切实保障留守儿童的合法权益。民政、教育、团委、妇联等成员单位要切实履行职责，共同构建留守儿童关爱保护工作格局。

（三）社会参与、全民关爱。

各乡（镇）人民政府要充分调动社会力量参与留守儿童关爱保护事业，加强对留守儿童关爱保护的宣传、报告和监督，发挥群团组织、社会组织、民营企业、爱心人士、专业社会工作者、志愿者等方面的积极作用，着力解决留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题，不断拓展关爱服务形式的内容，规范关爱行为，加大关爱力度，形成全社会关注留守儿童的良好氛围。

三、构建农村留守儿童关爱保护工作格局

（一）强化家庭文明监护意识

督促家庭依法履行对留守儿童的监护职责和抚养义务，增强家长作为第一监护人的责任意识。重视对儿童家长和其他监护人的培训指导，在政府实施的农村劳动力转移培训计划等项目中，增强家庭教育指导内容。外出务工、创业人员应尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。鼓励父母外出务工、创业期间通过微信等新媒体与留守未成年子女建立经常性联系，及时了解和掌握子女学习、生活和心理等状态，给予更多亲情关爱。培育监护人依法监护意识，监护人进行家庭教育时以文明方式进行，依法履行监护和教育职责，杜绝家庭暴力发生。加强对监护人的监督，各乡（镇）、村委会以乡约村规、邻里互助等方式加大对家庭监护的宣传和监督。父母或接受委托监护人不履行监护职责的，村委会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。

（二）建立覆盖城乡三级（旗、乡、村）救助保护体系

旗人民政府负责协调指导留守儿童关爱保护工作，推动部门间沟通与协作，加强政策衔接和工作对接，切实将国家、自治区和市各项决策部署落到实处；切实加强统筹协调和督促检查，结合我旗实际制定农村留守儿童关爱保护工作方案，细化农村留守儿童关爱保护政策措施，认真组织指导所属乡（镇）人民政府开展关爱保护行动；健全农村留守儿童关爱保护体系和救助保护机制，分管领导专门负责协调农村留守儿童关爱保护工作，统筹整合各方面资源，充分发挥职能部门作用，做到各负其责、相互配合，确保各项具体政策的落实和工作任务的完成。创新管理方式，实施农村留守儿童关爱保护工作台账式管理，健全留守儿童关爱保护工作责任制和监督问责机制，及时解决工作中存在的突出矛盾和问题。对乡（镇）、村委会开展的摸底排查和监护监督等工作要提供政策指导和技术支持。各乡（镇）人民政府要认真落实好上级部门对留守儿童关爱保护工作的各项措施，细化工作任务，打牢工作基础，形成关爱保护工作机制。要建立翔实完备的农村留守儿童信息数据库，实行动态管理，一季度检查更新一次，精准施策。同时要加强对外出务工人员和其他监护人员的法制宣传和指导，组织开展法律知识培训，督促其履行监护职责，提高监护能力。通过党员干部上门家访、驻村干部走访、专业社工随访等方式，对重点对象进行核查，确保留守儿童得到妥善照料。各村委会要细化责任，指定专人负责留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作，建立留守儿童信息台账，一人一档，要熟悉和掌握农村留守儿童和其家长外出务工情况信息，定期走访留守儿童家庭，全面排查、及时掌握留守儿童家庭状况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡（镇）人民政府报告。

（三）加大教育部门和学校关爱保护力度

教育部门要认真落实免费义务教育和“两免一补”教育资助政策，确保留守儿童不因贫困而失学；要督促指导公办义务教育学校普遍向农民工未成年子女开放，实现小学、初中阶段就近入学，完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策；要支持和指导中小学校加强心理健康教育，促进学生心理、人格积极健康发展，及早发现并纠正心理问题和不良行为；加强对学校教职工的专题培训，着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料留守儿童的能力，会同公安部门、共青团组织指导协助中小学校加强校园安全管理，做好法治宣传和安全教育，帮助儿童增强防范校园欺凌等不法侵害的意识，掌握预防意外伤害的安全常识；中小学校要对留守儿童受教育情况实施全程管理，利用多种方式加强与受托监护人的沟通交流，帮助监护人掌握留守儿童学习情况，提升监护人责任意识和教育能力；及时了解无故旷课留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的应书面报旗教育局和乡（镇）人民政府，依法采取措施劝返复学；寄宿制学校要完善教职工值班制度，落实学生宿舍管理责任，丰富校园文化生活，引导学生积极参加体育、艺术、社会实践活动，增强学校教育吸引力；帮助留守儿童通过电话、视频等方式加强与外出务工家长间的联系沟通，形成学校、家长、委托监护人共同关爱培育的合力。

（四）发挥群团组织特点参与关爱服务

强化各群团组织之间横向协作机制。工会、共青团、关工委、妇联、残联等群团组织要积极发挥自身优势，依托妇女儿童之家、职业培训和介绍机构等为留守儿童及其父母创造条件，提供心理疏导、日间照料、课后辅导、就业指导等服务。工会、共青团、妇联要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的留守儿童关爱服务和互助活动；加快推进“妇女之家”“儿童之家”“青少年维权岗”等关爱留守儿童服务平台创建工作，有效发挥各群团组织在维护留守儿童权益中的作用；逐步探索、建立观护制度，为遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守儿童和其他儿童提供心理辅导和测评服务；妇联要依托妇女儿童之家，为留守儿童和其他儿童提供关爱服务。共青团要重点建设青年志愿者数据库，为留守儿童选择专业青年志愿者提供服务。残联要组织开展残疾留守儿童康复等工作。关工委要组织老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。

（五）大力引入社会力量参与留守儿童保护

坚持全民关爱，充分发挥社会组织、爱心企业和爱心人士、专业社会工作者、志愿者等各方面的积极性，利用寒暑假组织留守儿童开展读书学习、心理疏导、城市体验等活动，为农村留守儿童奉献爱心。加快孵化培育社会工作专门服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织参与留守儿童关爱服务工作。民政部门要通过政府购买服务等方式支持其开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。建立农村留守儿童“爱心家长”关爱帮扶机制，支持社会组织、爱心企业帮助援建爱心家园和村委会留守儿童服务中心等关爱服务设施、举办村委会留守儿童托管服务机构，为农村留守儿童提供假日照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务,促进全社会共同来关爱保护农村留守儿童。

四、构建夯实农村留守儿童救助保护机制

（一）建立强制报告机制

学校、幼儿园、医疗机构、村委会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构等及其工作人员要切实履行报告责任，在工作中发现留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告，负有强制报告责任的单位和个人未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责，其他公民、社会组织积极向公安机关报告的，应及时给予表彰奖励。

（二）完善应急处置机制

公安机关要及时受理有关报告，第一时间出警调查，有针对性地采取应急处置措施，救助保护强制报告责任人和有关单位要协助公安机关做好调查和应急处置工作。发现留守儿童单独居住生活的，要责令其父母立即返回或确定受委托监护人，并对父母进行训诫；属于受委托监护人丧失监护能力或不履行监护责任的，要联系留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料；上述两种情形联系不上留守儿童父母的，要就近护送至其他近亲属、村委会或市救助管理机构、福利机构临时监护照料，并协助通知留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的，要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、市救助管理机构或者福利机构实施保护；属于遭受其他不法侵害、意外伤害的，要依法制止侵害行为、实施保护；对于上述情形，要按照有关规定调查取证，协助其就医、鉴定伤情，为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。公安机关要将相关情况及时通报乡（镇）。法律援助机构应当依法为遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守儿童提供法律援助。留守儿童因遭受侵害等原因需要转学、异地入学接受义务教育的，教育部门应给予保障。

（三）健全评估帮扶机制

对受到家庭暴力、虐待、侵害的留守儿童，各乡（镇）人民政府在接到公安机关相关情况通报后，要及时会同民政部门、公安机关在村委会、中小学校、幼儿园、医疗机构及亲属、社会工作专业服务机构的协助下，对留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估，有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，民政及其他社会救助部门要及时将其纳入保障范围。

（四）强化监护干预机制

对实施家庭暴力、虐待或遗弃留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查，并移送司法机关追究刑事责任。对于监护人将留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责六个月以上导致留守儿童生活无着落的，或者实施家庭暴力、虐待或遗弃留守儿童导致其身心健康严重受损的，其近亲属、村委会、乡（镇）民政管理所等有关人员要依法向人民法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。同时，要发挥好村委会作用，协助做好入户查访。对实施家庭暴力、虐待儿童等行为情节较轻，依法可不予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或出具告诫书。告诫书应在送交加害人、受害人的同时，通知村委会做好入户跟踪查访工作；对申请人身安全保护令的留守儿童，在人身安全保护令送达申请人、被申请人、公安机关及村委会后，公安机关及村委会应当协助执行；对协查中发现告诫书、人身安全保护令不能很好落实与执行的，村委会应及时向有关部门进行报告，确保农村留守儿童得到及时、有效救助保护。

五、加强关爱服务阵地建设和能力建设

（一）加强关爱服务阵地建设。

将农村留守儿童关爱保护工作纳入经济社会整体发展规划，加大投入力度，切实提高农村留守儿童关爱服务阵地建设水平。加强农村学前和义务教育投入，结合国家以及自治区关于农村中小学建设相关项目，在有条件且符合整体布局要求的乡（镇）改扩建一批农村中小学寄宿制学校，在留守儿童集中的乡（镇）建立寄宿制学校。改善办学条件，提高容纳能力，突出儿童特色和积极向上的时代特征，积极建设留守儿童之家、爱心家园及“阳光庭院”“有福童享”“快乐学校”等标牌的关爱服务阵地，配备结构合理的专兼职管理人员。对留守儿童数量较少、居住分散的边远村庄，要将留守儿童送至条件较好的寄宿制学校就读。在农村留守儿童较为集中的学校、村委会、社区建设留守流动儿童之家、爱心家园，力争3年内基本实现农村留守儿童关爱服务阵地全覆盖。农村留守儿童之家、爱心家园等关爱服务设施建设，要按照有统一标牌、有固定场所、有完善设备、有人员管理、有儿童档案、有活动计划、有活动台账、有经费保障的标准，强化建设和使用管理，提高经济效益和社会效益。农村留守儿童关爱服务阵地建设要与基层文化中心建设结合起来，发挥基层文化中心的多重服务保障作用。

（二）加强关爱服务能力建设。

着力构建农村留守儿童关爱服务体系，旗、乡、村要建立农村留守儿童关爱保护机构，加强关爱服务队伍建设，配备专职或兼职工作人员，建立旗、乡、村专兼职工作人员微信群，互动交流，促进工作。做到有组织机构、有工作经费、有专职人员、有制度措施。统一城乡义务教育经费保障机制，适当提高寄宿制学校年生均公用经费补助标准。提高农村中小学校师生比例，完善农村学校教师工种结构。择优选拔优秀教职工担任农村留守儿童生活管理员，对于兼职管护人员给予适当补助。创新关爱方式，综合采取学校寄宿、社会托管、家庭代管、父母回归等管护形式，从根本上解决留守儿童成长过程中存在的突出问题。

六、强化农村留守儿童关爱保护工作保障措施

农村留守儿童关爱保护工作政策性强、涉及面广、任务繁重。各乡（镇）、各有关部门要高度重视，精心组织，周密部署，主动作为，抓好落实。

（一）调查摸排，实现精准帮扶

按照《**开展农村牧区留守儿童摸底排查工作实施方案》和《**市人民政府办公厅关于印发农村牧区留守儿童关爱保护工作实施方案的通知》要求，各乡镇要结合当地农村留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作实际，认真组织开展留守儿童和困境未成年人摸底调查，建立留守儿童和困境未成年人信息管理系统，建立一人一档动态统计台账。与学校合作，依托全市“三留守”人员（留守儿童、留守妇女、留守老人）和困境未成年人摸排工作，每季度最后月15日之前更新数据库报旗民政局，持续开展调查分析研究，为实施精准帮扶提供有力支持。

（二）建立考核问责和激励机制。

旗政府将把农村留守儿童关爱保护工作成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，健全农村留守儿童关爱保护工作责任制，完善工作考核和责任追究机制，奖优罚劣，对认真履责、工作落实到位、成效明显的，要按照有关规定予以表扬和奖励；对工作不力、措施不实、失职渎职、造成严重后果的，要追究有关领导和人员责任。对贡献突出的社会组织和个人，要适当给予奖励。旗未成年人和农村留守儿童关爱保护工作领导小组将定期采取明察暗访、跟踪问效等方式对关爱保护农村留守儿童工作进行严格督查，及时发现措施不落实、执行不到位等问题，督促限期整改解决，确保农村留守儿童关爱保护工作扎实推进。

（三）加强法治保障。

以法治思维和法治方式做好农村留守儿童关爱保护工作，认真贯彻执行《中华人民共和国未成年人保护法》和《**未成年人保护条例》，开展立法调研，加强执法检查，进一步明确家长对未成年子女的教育监护义务，强化家庭监护主体责任。健全未成年人保护法规规章和制度体系，增强全社会关爱保护农村留守儿童的法治意识。开展各种形式的法律维权服务，维护农村留守儿童合法权益。

（四）营造关爱保护氛围。

充分发挥广播电视、报纸杂志等传统媒体和微博、微信、QQ群等网络新媒体的优势，利用公益广告、微电影、爱心捐赠等形式，积极宣传农村留守儿童关爱保护工作，营造浓厚社会氛围，吸引更多的企业、公益组织和爱心人士等参与到关爱农村留守儿童行动中来。鼓励城市儿童和农村留守儿童“手拉手”自由结对，互帮互学，共同成长。建立健全舆情监测预警和应对机制，理性引导社会舆论，及时回应社会关切。加强网络管理，避免对农村留守儿童产生不良影响。认真总结交流农村留守儿童关爱保护工作经验，宣传推广先进典型，全面提高我旗农村留守儿童关爱保护工作水平。

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