关于如何充分发挥龙王庙镇村务监督委员会作用的调研报告

第一篇：关于如何充分发挥龙王庙镇村务监督委员会作用的调研报告

关于如何充分发挥龙王庙镇村务监督

委员会作用的调研报告

村务监督委员会是村级民主监督组织，在镇纪委指导和村党组织领导下对村级事务实施监督。作为一种村级民主监督的组织形式，它的制度设计既保证党的领导又保障村民自治权利，形成对农村基层干部权力的监督制约机制和村民权益的自我保障机制，发挥好村监会作用，对加强农村党风廉政建设，促进农村改革发展稳定起着举足轻重的作用。

根据市委组织部安排，在具体实践活动当中，我们第六小组成员就龙王庙镇村务监督委员会建设情况开展详细的调研，通过与镇纪委相关领导座谈、与村“两委”干部座谈、与村监会主任及成员座谈、走访部分党员群众、查看村监会工作台账等多种形式对龙王庙镇八个行政村村务监督委员会进行深度研究。现将调研情况报告如下：

一、龙王庙镇村务监督委员会建设情况

（一）村务监督委员会组织的基本概况。龙王庙镇辖区内现有8个行政村，截止2013年4月16日，8个行政村均完成村务监督委员会的选举，通过村民代表会议选举共产生村务监督委员会主任8名，委员16名。24名成员中有16名党员，占成员总数的67%。1人高中文化，23人初中文化，平均年龄52.4岁。总体而言，全镇的村务监督委员会班子整体年龄偏大，缺乏履行村务监督职责的业务知识，监督能力和水平有待提高。

（二）村监会规范化建设情况。龙王庙镇8个行政村，村务监督委员会均按照“有固定办公场所和办公设备、有牌子、有印章、有必要经费”的要求进行设臵，明确村监会的工作职责、权力、义务及工作流程，同时将工作职责及工作流程等相关制度进行公开，并建立工作台账。监督工作记录正常使用，其中村务监督委员会会议记录48次，参加村两委会议记录40次，财务审核登记簿记录56次。

（三）村监会组织的制度建设得到加强。为有效发挥村监会的作用，龙王庙镇从制度层面，按照市纪委的要求进行完善，建立了两项制度。

一是定期培训制度,镇纪委定期召开村监会成员会议,邀请财会管理、账目审计、法律方面的专家授课，内容涉及党的路线、方针和政策、法律法规、村级制度和事务、财务管理、村民自治的有关知识，以提高村监会的监督水平和能力，使其不仅敢于监督，而且善于监督。

二是工作报告制度，为加强镇纪委与村监会的双向沟通和工作指导，建立村监会主任工作季报告制度，报告制度要求各村监会主任汇报季度工作开展情况以及工作打算，工作中遇到的困难，以便镇纪委及时掌握各村监会工作运行情况，为村监会工作中遇到困难提供帮助。

（四）村监会的作用发挥得到一定的显现。一是对村级重要事务进行监督。村监会的成立,使群众监督村务有了主心骨,提高了群众参与监督的意识,调动村民了解和参与村级事务管理、加强对村级事务处臵监督的积极性。通过村监会的工作，村民的知情权、表达权、决策权、参与权、监督权都得到了保证，真正做到重大决策群众参与、权力运行群众监督，村民民主参与意识增强，提高了村级事务的决策质量。同时，村监会通过列席村“两委”会议，将以前的事后监督转变成事前监督、事中把关，切实保证村务的透明化，从源头上预防和遏制了村干部腐败行为的发生｡

二是对群众反映问题进行沟通。村监会成员能够将捕捉到的群众上访苗头及时反馈，畅通了村民反映问题的渠道，使村“两委”和乡镇党委、政府能够及时与群众进行沟通交流，把握群众的思想动向，理顺群众的情绪，把各类矛盾纠纷和信访问题化解在初始阶段。村监会这个载体，扩大了农民群众的有序政治参与，积极性、主动性和创造性得到充分调动，从而较好地发挥了在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，建立起农村内部自我发现矛盾、化解矛盾的调处机制，实现动态维稳、最大限度减少不和谐因素的目标。

三是密切了党群干群关系。村监会成员生活在村组，乡里乡亲之间走动比较频繁，而村民也愿意同他们说真话，他们通过宣传政策、开展监督等方式，使党委政府的决策部署、政策措施在农村得到贯彻落实和保证；通过走访座谈途径，使广大村民的合理诉求得到全面反映和上传，充分发挥了畅通渠道、协调协商、教育引导的作用，实际上在党委政府和农民群众之间架起了一座桥梁，建立了一条沟通渠道。

二、龙王庙镇村务监督委员会运行中存在的问题 村务监督委员会会从成立至今只有6个月的时间，还属于新兴事物，需要一个实践、认知和提高的过程。通过这次调研，发现村监会存在一些问题。

（一）村监会发挥作用中存在的问题。

一是成员不愿监督的问题。建立了村务监督委员会后，有些成员产生了打退堂鼓的念头，不愿担任起职责做好监督工作，怕耽误时间影响挣钱，怕找麻烦结冤家，怕工作不力自找麻烦，心里没底缺乏信心，既没法向群众交代，也不好向上级交代。

二是成员不敢监督的问题。部分村监会成员在心里愿意监督，但实际工作中却蹑手蹑脚，不敢监督，面对两家班子，力量抗衡不起，怕干部不理解得罪干部，怕惹恼群众乡亲埋怨，最后招来报复，得不偿失。

三是成员不会监督的问题。个别村务监督委员会成员的文化素质偏低、党员结构不合理、年龄结构偏大、女性成员比例不足、职数不足额、工作职责模糊和工作积极性偏低等。监督委员会成员对村经济财务、政策精神、村集体项目等重大事项不了解，对监督的重点和容易出现问题的环节不明确，缺少相关业务知识而导致不会监督。

（二）村干部的认识导致的问题

村党组织书记和村委会主任，对村务监督不重视，表现不积极配合，导致监督推行过程中有一定的阻力，这严重影响到村委监督委员会的工作积极性。有的村主要领导甚至不愿意接受监督，并且采取不同手段规避监督，有的村监会成员特别是村监会主任又不愿意与村主要领导产生矛盾，不取说话和规劝，导致造成监督缺失。

（三）工作保障上面的问题

一是待遇方面，由于很多村村监会主任并没有纳入村干部正式编制，报酬偏低，工作积极性难以调动。

二是办公条件方面，有的村村监会并还没有给村监会主任落实办公室或者办公设施简陋。

三是培训方面，虽然大多都有过参加过村监会主任的专门培训，但是很多主任还是觉得培训不够，希望镇政府能对他们再次进行培训。

三、影响村务监督委员会作用发挥的因素

（一）意识淡薄、认识偏差。

当前，不少村干部没有从促进村务管理、改善干群关系等积极方面来看待村务监督委员会的建立，而是更多地考虑村监会给自身带来的不利影响。有些村干部认为建立村监会就是对自己的不信任，有抵触情绪；有些村干部觉得村监会监督束缚了手脚，是在找麻烦，影响办事效率；有些村干部更是存私心，怕被“夺权”，不愿接受监督，担心被监督之后，约束多了，自己权力就小了，以权谋私的空间就没了。

（二）体系缺陷、执行不力。

因村监会成立时间不长、经验不足等原因，相关制度建设一般体现在较为宏观层次的指导上，而在微观层次的具体运作方面却存在制度供给不足，针对性的指导和规范村监会工作的制度较少，监督制度不完善、不科学。村务监督规范化、程序化规定的缺失，致使村务监督随意性较大，监督就有可能流于形式，出现了“不监督”、“难监督”和“乱监督”问题，村监会的运行效力大打折扣，甚至有名无实，形同虚设。

（三）结构失衡、业务薄弱。

多数村发展新党员不积极，党员队伍严重老化，党组织不能及时补充新鲜血液，这也间接导致了村监会主任人选的选择范围和人员素质受影响。从我镇村监会成员来看，一是村监会成员年龄偏大。24名村监会成员中，40-55岁的15人，55岁以上的9人，平均年龄52.4岁。二是文化程度不高。村监会成员中，1人高中文化，23人初中文化。三是具备专业知识的不多。24名村监会成员，熟悉财务和管理知识的1人。因此，由于村监会成员自身素质的偏差造成工作效率低下的现象较为普遍：有的因知识水平不高等原因，对村监会工作不知从何下手；有的认为村监会是形式上的，不可能有效监督村“两委会”；有的为了明哲保身，多一事不如少一事，对监督工作不上心、不卖力；还有的认为都是邻里乡亲的，没必要用心监督等等。

四、充分发挥村务监督委员会作用的对策建议 针对以上村务监督委员会在工作中存在的问题，必需采取有效措施，加强村务监督委员会建设，消除弊端，大胆履职，有效作为，全面提高村务监督水平，充分发挥村务监督委员会的作用。

（一）强化培训、提升能力。镇党委、政府、纪委应高度重视村监会的工作，经常性地给予指导，对履职情况进行检查督促，及时帮助协调好村监会与村“两委”的关系，帮助解决工作中遇到的实际问题，支持村监会找准工作定位，大胆开展工作，提高监督的公信力和说服力。加大集中与自主培训的方式，对村监会成员进行业务能力的培训，重点培训村会设监立的目的意义、职责权限、监督方式和程序，以提高村监会的监督水平和能力，使其不仅敢于监督，而且善于监督，全面提高村监会的实际工作能力和水平。

（二）教育监督，增强活力。

加强村监会成员的思想政治教育，提高他们严格执行党的路线、方针、政策的坚强意识，树立为人正直、公道正派、不畏艰险的思想意识，增强积极履职、敢于负责、勇于作为的责任意识，为全面做有效地做好村监会的工作奠定思想基础。镇纪委要加强对村监会工作监督，及时解决他们在村务监督中遇到的问题和难题，对于监督中村监会不能解决的监督问题，镇纪委要积极参与，与村监会一起共同解决，从而增强他们的工作信心。村党组织要加强对村监会的领导，把握正确的工作方向，使其在农村民主政治建设中发挥积极作用。通过多方共同努力，全面营造村务监督的工作氛围，以此增强村监会的工作积极性和主动性。

（三）机制建设，发挥作用。

一是建立管理机制。镇党委、纪委把村监会成员列入村“两委”班子成员教育和管理之中，促使他们依法依规履行职责，健康有序对村级事务管理工作进行监督。建立村监会工作考评机制，对工作不积极，不正确行使职责，发挥不了作用的村监会成员特别是主任，减少或取消误工补贴经费发放；对严重失职的，要责令辞职，按照要求和程序选举补充新的成员。

二是建立村监会工作例会制度。镇纪委每季组织召开一次村监会主任工作例会，总结交流本季工作，分析工作中存在的问题和困难，以及解决问题的措施，同时明确下季度村务监督的主要内容，以此推动做好各项监督工作。

三是建立统一考核制度。把对村监会的考核统一纳入到村级班子的年度述职考核，要求村监会主任向村民代表和全体党员进行述职，接受参会人员的民主评议，确定村监会及组成人员的考核成绩，并按考核结果兑现考核奖，以此激励村监会成员的工作积极性。

（四）抓好选用、良性发展。

在今后村级换届推选村监委成员时，增设年龄和学历上的条件限制，注重将参政意识强、有一定文化功底、年富力强、公道正派、富有责任心的农村党员、村民代表推选为村监会主任，将有知识、有技能、愿意为群众办事、有方法为群众办事的青年后备干部充实到村监会队伍，增强村监会的生机与活力，以此促进村监会健康、有序、持续发展。

作者：马杰

第二篇：如何充分发挥村务监督委员会的作用(精)

如何充分发挥村务监督委员会的作用 村民自治是基层群众自治的重要组成部分,主要通过农村群 众“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的方式来实施。村级民主监督是村民自治的重要内容,也是确保村民自治有效健 康运作的关键要素。2012年以来, 我县 87个行政村先后全部建立 了村务监督委员会,覆盖面达到 100%。如何充分发挥村务监督委 员会作用,推进村级民主监督的科学化、规范化、制度化建设, 是当前农村基层党风廉政建设的一项重要课题。现就我县村务监 督委员会作用发挥的情况汇报如下:

一、村务监督委员会作用发挥(一村务监督委员会的功能

1.从组织效用的角度来看,完善了民主监督制度。村务监督 委员会在村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村民之间搭 建了一个良性互动的组织系统,形成了村务管理活动决策权、执 行权、监督权既相互协调又相互制约的权力运行架构,进一步完 善了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机 构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会充分发挥监督 作用的村民自治机制。

2.从职能定位的角度来看,整合了村级监督体系。村监会将 原先的村级民主理财小组、村务公开监督小组等监督组织整合起 来,探索创设了集党务、村务、财务为一体的全方位监督体系, 对村级工程项目、资产资源管理等重大事项在决策前、决策中、决策后进行全方位监督,将村里的重大事项和群众普遍关心的问 题定期真实公开,实行民主监督,使村代会、村民代表及村民对 村务的监督由虚变实,监督渠道进一步畅通。

3.从社会管理的角度来看,促进了农村社会稳定。通过村务 监督委员会这个载体,扩大了农民群众的有序政治参与,知情权、参与权、表达权和监督权得到有效保障,积极性、主动性和创造 性得到充分调动,从而较好地发挥了在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用,建立起农村内部自我发现矛盾、化解矛盾的调 处机制,实现关口前移、动态维稳、最大限度减少不和谐因素的 目标。

4.从运作方式的角度来看,密切了党群干群关系。村务监督 委员会通过宣传政策、开展监督等方式,使党委政府的决策部署、政策措施在农村得到贯彻落实和保证;通过民主听证、走访座谈 等途径,使广大村民的合理诉求得到全面反映和上传,充分发挥 了畅通渠道、协调协商、教育引导的作用,实际上在党委政府和 农民群众之间架起了一座桥梁,建立了一条沟通渠道。

(二村务监督委员会的做法

1.注重在村务财务公开中发挥监督作用。村监委负责监督村 务财务公开的全过程,认真审查相关事项是否全部及时公开,公 开内容是否全面真实,并签署意见或盖章,对不和要求或存有异 议的,及时向村“两委”提出,村“两委”应予以解释或纠正。认真处理村民对公开事项的意见或建议,设立意见箱,公布监督 电话,并及时公开处理结果。如:在监委会的监督下,村委会按 月及时逐笔在公开栏上公开村集体收支情况,使群众看的清楚, 明白,杜绝了因财务不清而上访告状。

2.注重在村务决策中发挥监督作用。村监委对重大村务决策 实行全过程监督。如村村通道路建设、农田水利建设、土地复垦、资金使用情况等,决策前,参与意见征求,通过走访座谈等途径, 广泛了解社情民意;决策中,列席涉及村民利益等重大事项的村 务会议,了解掌握村务决策的程序是否规范,及时提出纠正意见;决策后,监督执行过程,并通过明白纸或村务公开栏等形式公布 监督执行情况。

3.对村里的重大项目和重大事项进行监督。参与村民代表会 议以及村务会召开的重要村务会议, 将村建设项目以及集体投资、资源承包情况等纳入村重点监督范围。全程参与监督村重大项目 和重点公共项目建设,得到了群众的认可和支持。

4.在述职述廉中发挥监督作用。村主要干部在每年要向村全 体党员干部会议上进行述职述廉,村监委切实履行监督职能,会 前认真收集村民对述职述廉干部的意

见建议,并予以反馈,督促 其在会议上作出说明和解释。会后组织民主测评工作,并视情公 布测评结果和整改措施,确保述职述廉工作取得实效。

二、存在问题:(一作用发挥不全面。目前,部分村务监督委员会的工作 仍局限于村财务监督,村监会的活动也大多是一月一次的财务支 出审核。而对村务民主管理、民主决策的监督较少。同时,小村 合并大村后,对于小村比较多的村,如:北五岔镇的黑沙窝村、广东地乡的广丰村、包家店镇的冬麦地村、虽然村合并了,可账 目没有合并,仍有原来的小村理财小组不规范地理财监督,村务 监督委员会失去作用。另外,还有个别村党支部书记只顾自己所 在的村,对其点上的“三务”公开监督投入的精力不够。个别乡 镇对选定的“村监委会”主任和成员没有相应的报酬规定,导致 工作开展不到位。(二方式方法不注意。少数村监会对于在具体监督过程中 发现的苗头性问题不是及时向村党组织汇报,及时与村级组织的 主要负责人沟通,及时与乡镇纪委报告,依靠上级组织和村党组 织的力量通过合适的方法、途径将出现的问题进行纠正,客观公 正地来开展监督活动。而是大呼小叫,揪住细枝末叶不放,甚至 无原则无大局观地人为扩大影响,影响稳定。

(三目的方向不明确。村务监督委员会工作的目的是保障 村民自治健康运作加强农村基层党风廉政建设,维护农村发展稳 定。具体监督工作的开展既要对村级组织负责、对群众负责,也 要对上级组织负责。但是,个别村监会却因个人的感情好恶或部 分群众的不当影响,在监督中对人不对事,故意刁难或谋取私利;有的缺失公平公正的立场,不尊重客观事实,不坚持实事求是原 则;有的以个人利益或少数人的利益挟持集体利益、群体利益。(四作用效果不突出。我县村务监督委员会建立已近二年, 但农村良好的监督氛围尚未形成,农村基层民主管理、民主决策 意识未得到根本性加强,干部民主作风未得到显著改进,涉农信 访仍然不少。如少数村财务公开不到位,该公开的不公开,已公 开的群众看不懂;村级重大事项决策程序不到位;村集体

资产处 臵不规范;宅基地审批等资源配臵不公平等等问题仍然存在。

三、影响作用发挥的制约因素

(一村级领导班子协调能力不够。现行的领导体制是村监 委会在村党组织领导下开展工作,尽管强调是政治领导,但实际 操作中很难把握 , 有的村往往演变成全方位的领导, 加之又是村党 组织提名产生的, 村监委会的监督失去了独立性 , 无法实施监督也 不敢监督,更不愿监督。村级事务决策“一元化”趋势越来越普 遍,村党组织是主要决策者,村监委会对村民委员会的监督,实 质上还是对村党组织的监督。体制设定的不科学束缚着村监委会 的手脚,工作打不开局面,推进缓慢。

(二 人员素质不高。村监委会成员素质整体偏低, 呈现 “两 低一高”特点,即文化水平低、业务水平低和年龄偏高。据统计, 全县 251名村监委会成员,其中,小学文化的占 38.3%, 60岁以 上的占 48.2%。年龄偏大、文化程度偏低、业务培训工作不到位, 造成部分成员业务素质较低,对该做什么、怎么做思路不清、方 法不多。有些村监委会成员文字能力较弱,无法填写工作台账、填报工作统计表,只能请他人代劳。

(三制度落实不到位。在保障制度落实方面,少数村没能 为村监委会提供独立的办公场所和必要的办公经费,以致无法正 常开展工作。村“两委”与村监委会不能够定期开展工作通报, 工作衔接不畅;在推选程序执行方面,有的乡镇对村监委会的提 名人选没能进行严格考核和把关, 出现了选出来的人不能用 , 或者 选出来的都是村干部的“贴心人”,村监委会成了摆设。在工作 运转方面部分村监委会没有按规定时间集中办公,集体研究工作 较少,工作计划性不强,重点不突出;有的村监委会工作台账记录 不全面、不及时、不详实;有的村指导员制度落实不到位,没有 充分发挥指导督促作用。

(四激励机制不健全。村监委会正常每月要召开例会,参 加乡镇党委政府和村“两委”会议,参与村级重要事项的监督检 查等工作,而村监督委员会成员误工补贴较

少,激励机制缺少上 下联动性,激励作用不明显;评先评优活动在农村基层很少,村监 委会成员能获得先进表彰的机会微乎其微。

四、工作建议

(一创新领导体制。探索建立垂直领导工作机制,尝试村 务监督委员会在乡镇党委直接领导下开展工作,实施领导权与村 党组织分离,改变原有的监督定位,实现逆向监督向平行监督转 变。

(二加强队伍建设。完善《选举办法》,修改关于候选人 条件,设定最高年龄界限和最低文化程度,提高选人标准,将更 多年龄轻、有文化的人选进村监委会队伍;修改关于初步候选人由 村党组织提名的规定,采取群众“海选”的方式,通过无记名投 票产生初步候选人,避免出现少数村党组织按“需”选人的现象, 选出群众的“贴心人”。要结合村“两委”换届,及时对村监委 会进行换届,大力优化年龄结构和人员素质。同时加强教育培训, 提高业务素质,增强履职能力,着力打造一支敢监督、善监督、能监督的队伍。

(三强化监督检查。强化对选举程序的监督检查,督促乡 镇严格落实推选、组织考察等相关程序,确保选好人;强化对保障 制度的监督检查,督促双向通报制度、矛盾协调制度及办公场所 和办公经费落到实处,确保能履职;强化对工作制度的监督检查, 督促落实教育培训制度、工作例会制度、工作台账制度,确保履 好职。

(四突出监督实效。切实履行好村务监督委员会对村务决 策、执行、公开全程监督的职责,重点围绕人、财、事等方面进 行监督:一是监督人。把监督的重点放在对两委班子成员尤其是 对村主要干部的监督上,看其是否勤政廉政、廉洁履职,是否有 违反有关规定,帮助做好自查自纠,督促抓好问题整改。二是监 督财。把监督的重点放在“资金、资产、资源”管理特别是在财 务管理上,围绕村务栏目公开、村级财务按月逐笔流水账式公开、村级财务集体审账日等重点内容开展监督活动。三是监督事。把

监督重点放在村级重大事项的决策上,不断完善和落实村监会参 与村级重大事项“四议两公开一监督”民主决策工作机制,对村 级重大事项实行事前、事中、事后全过程监督。

(五健全奖惩机制。重点从提高村监委会成员经济待遇着 手,努力解决工酬不对等问题。实行州、县、乡三级联动 , 县级要 将误工补贴纳入财政预算,并确定每年增长幅度。在政治待遇方 面,在对村监委会成员进行评先评优的同时,应将其纳入村干部 序列,享受“从优秀村干部中招录公务员”待遇,激发其更高的 工作热情。健全惩处机制,对不积极履职的,由乡镇纪委对其进 行批评教育或诫勉谈话,限期整改;对信任度测评“满意”得票 率低于 50%或发生违法违纪被查处的,终止其资格并启动罢免程 序。

(六 实行上下联动。不断完善党委统一领导, 纪委组织协调, 民政部门共同参与的村务监督管理协调机制。县纪委及有关部门 要定期对村务监督委员会的工作开展督导检查,及时发现和解决 在村务监督委员会工作中存在的问题。乡镇纪委要加强对村监会 工作的直接指导和监督, 大力支持和保障村监会规范化建设工作, 落实工作推进、监督制约、纠错救济、考核奖惩等工作机制;要 切实发挥村级党组织的领导核心作用,进一步理顺村务监督委员 会与村党组织、村委会的关系,为村务监督委员会独立行使职权 提供保障。

二 0一四年十一月二十六日 5

第三篇：村务监督委员会调研报告

平明镇村务监督规范化建设工作情况

为加强农村基层监督力度，创新村务监督模式，按照县纪委关于推行建立村务监督委员会工作制度的总体要求，我镇24个行政村先后选举产生了村务监督委员会。村务监督委员会机构人员直接由村民选出，配备齐全的硬件设施，每季度专门开会研究讨论改进村务监督委员会工作，改善办公条件。目前，村监委会组织健全，成员分工明确，组织活动正常开展。

一、取得成效

自村务监督委员会成立以来，村务管理中各种问题和矛盾及村干部违法违纪现象大大减少，群众对监督委员会的认可度大大增加。王巷村有村民反映村里账目与镇经管站账目不一致，而且村里账目都没有公开。根据村民反映的情况，村监督委员会迅速进行走访调查，得知村财务在镇经管站电算化录入后没有及时校对，存在误差，现已查出并更正。另外因换届后村两委班子不熟悉，缺少默契，使得财务上没有主要领导签字，无法公布，在村监督委员会的协商调解下，村两委加深了认识，反映的情况得到了很好的解决，村民对于村监督委员会的作用给予了很高的评价。

有了监督委员会的监督和参与，干群沟通的渠道得到了畅通，群众对干部的信任与理解得到了增加，村干部能够在阳光下理直气壮地开展自己的工作。更重要的是，村监委会成立后，促进了党支部领导方式的转变，传统的村党支部平常接触的都是村里具体事物，习惯于直接决策甚至包办，现在则通过民主决策的方式体现了领导核心地位。

二、存在问题

由于村务监督委员会还处在逐步完善阶段，其在建立和发挥职能的过程中还存在一些问题和不足，主要表现在：

一是个别村务监督员知识文化水平不高，文化素质偏低。

二是一些村干部对推行村务监督委员会思想认识不到位，认为成立村务监督委员会是村里的一大经济负担，而且没有必要，也没有什么可监督的，造成了很多工作进展缓慢，甚至停滞不前。

三是资金投入较少。推行村务监督委员会制度，进展缓慢的最重要原因是资金投入跟不上，由于宣传发动和建立组织需要办公设施、牌子、印章、制度版面等都要花钱，所以各乡镇和村能拖就拖，甚至有些村对一些工作基本没有开展。

四是没有工资报酬，造成部分监督委员会人员工作激情不高，责任心不强，从而开展工作不力。

三、进一步改进

针对存在的问题，提出以下建议：一是加强对监督委

员会组成人员的教育培训，定期开展培训活动，提高整体素质和开展工作的能力。

二是加大对监督委员会的宣传，让村干部充分的认识到建立监督委员会给村里带来众多的好处，而不是负担。

三是对于村务监督委员会的宣传和组建上的硬件和软件设施给予最大的帮助，要让监督委员会的工作能够顺利的开展进行。

四是明确村务监督委员会人员报酬，并列入财政预算盘子，可比照村组干部给予一定的报酬，增强工作积极主动性。

中共平明镇纪委

2011年9月15日

第四篇：村务监督委员会调研报告

刘家村社区社会事务监督工作调研报告

为加强农村基层监督力度，创新村务监督模式，按照镇委关于推行建立村务监督委员会工作制度的总体要求，我社区6个居民点选举产生了社会事务监督委员会。社会事务监督委员会机构人员直接由居民选出，配备齐全的硬件设施，每季度专门开会研究讨论改进社会事务监督委员会工作，改善办公条件。目前，监委会组织健全，成员分工明确，组织活动正常开展。

一、取得成效

自社会事务监督委员会成立以来，管理中各种问题和矛盾及社区干部违法违纪现象大大减少，群众对监督委员会的认可度大大增加。居民对于社会事务监督委员会的作用给予了很高的评价。

有了监督委员会的监督和参与，干群沟通的渠道得到了畅通，群众对干部的信任与理解得到了增加，社区干部能够在阳光下理直气壮地开展自己的工作。更重要的是，监委会成立后，促进了党支部领导方式的转变，传统的村党支部平常接触的都是村里具体事物，习惯于直接决策甚至包办，现在则通过民主决策的方式体现了领导核心地位。

二、存在问题

由于社会事务监督委员会还处在逐步完善阶段，其在建

立和发挥职能的过程中还存在一些问题和不足，主要表现在：

一是个别监督员知识文化水平不高，文化素质偏低。二是一些社区干部对推行社会事务监督委员会思想认识不到位，认为成立社会事务监督委员会是社区的一大经济负担，而且没有必要，也没有什么可监督的，造成了很多工作进展缓慢，甚至停滞不前。

三是资金投入较少。推行社会事务监督委员会制度，进展缓慢的最重要原因是资金投入跟不上，由于宣传发动和建立组织需要办公设施、牌子、印章、制度版面等都要花钱，所以各乡镇和村能拖就拖，甚至有些居民点对一些工作基本没有开展。

四是没有工资报酬，造成部分监督委员会人员工作激情不高，责任心不强，从而开展工作不力。

三、进一步改进

针对存在的问题，提出以下建议：一是加强对监督委员会组成人员的教育培训，定期开展培训活动，提高整体素质和开展工作的能力。

二是加大对监督委员会的宣传，让社区干部充分的认识到建立监督委员会给社区带来众多的好处，而不是负担。

三是对于社会事务监督委员会的宣传和组建上的硬件和软件设施给予最大的帮助，要让监督委员会的工作能够顺

利的开展进行。

四是明确社会事务监督委员会人员报酬，并列入财政预算盘子，可比照社区干部给予一定的报酬，增强工作积极主动性。

台友基

2011年11月

第五篇：如何充分发挥村务监督委员会的作用

如何充分发挥村务监督委员会的作用

村民自治是基层群众自治的重要组成部分，主要通过农村群众“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的方式来实施。村级民主监督是村民自治的重要内容，也是确保村民自治有效健康运作的关键要素。2012年以来，我县87个行政村先后全部建立了村务监督委员会，覆盖面达到100%。如何充分发挥村务监督委员会作用，推进村级民主监督的科学化、规范化、制度化建设，是当前农村基层党风廉政建设的一项重要课题。现就我县村务监督委员会作用发挥的情况汇报如下：

一、村务监督委员会作用发挥

（一）村务监督委员会的功能

1.从组织效用的角度来看，完善了民主监督制度。村务监督委员会在村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村民之间搭建了一个良性互动的组织系统，形成了村务管理活动决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力运行架构，进一步完善了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会充分发挥监督作用的村民自治机制。

2.从职能定位的角度来看，整合了村级监督体系。村监会将原先的村级民主理财小组、村务公开监督小组等监督组织整合起来，探索创设了集党务、村务、财务为一体的全方位监督体系，对村级工程项目、资产资源管理等重大事项在决策前、决策中、决策后进行全方位监督，将村里的重大事项和群众普遍关心的问题定期真实公开，实行民主监督，使村代会、村民代表及村民对村务的监督由虚变实，监督渠道进一步畅通。

3.从社会管理的角度来看，促进了农村社会稳定。通过村务监督委员会这个载体，扩大了农民群众的有序政治参与，知情权、参与权、表达权和监督权得到有效保障，积极性、主动性和创造性得到充分调动，从而较好地发挥了在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，建立起农村内部自我发现矛盾、化解矛盾的调处机制，实现关口前移、动态维稳、最大限度减少不和谐因素的目标。

4.从运作方式的角度来看，密切了党群干群关系。村务监督委员会通过宣传政策、开展监督等方式，使党委政府的决策部署、政策措施在农村得到贯彻落实和保证；通过民主听证、走访座谈等途径，使广大村民的合理诉求得到全面反映和上传，充分发挥 1 了畅通渠道、协调协商、教育引导的作用，实际上在党委政府和农民群众之间架起了一座桥梁，建立了一条沟通渠道。

（二）村务监督委员会的做法

1.注重在村务财务公开中发挥监督作用。村监委负责监督村务财务公开的全过程，认真审查相关事项是否全部及时公开，公开内容是否全面真实，并签署意见或盖章，对不和要求或存有异议的，及时向村“两委”提出，村“两委”应予以解释或纠正。认真处理村民对公开事项的意见或建议，设立意见箱，公布监督电话，并及时公开处理结果。如：在监委会的监督下，村委会按月及时逐笔在公开栏上公开村集体收支情况，使群众看的清楚，明白，杜绝了因财务不清而上访告状。

2.注重在村务决策中发挥监督作用。村监委对重大村务决策实行全过程监督。如村村通道路建设、农田水利建设、土地复垦、资金使用情况等，决策前，参与意见征求，通过走访座谈等途径，广泛了解社情民意；决策中，列席涉及村民利益等重大事项的村务会议，了解掌握村务决策的程序是否规范，及时提出纠正意见；决策后，监督执行过程，并通过明白纸或村务公开栏等形式公布监督执行情况。

3.对村里的重大项目和重大事项进行监督。参与村民代表会议以及村务会召开的重要村务会议，将村建设项目以及集体投资、资源承包情况等纳入村重点监督范围。全程参与监督村重大项目和重点公共项目建设，得到了群众的认可和支持。

4.在述职述廉中发挥监督作用。村主要干部在每年要向村全体党员干部会议上进行述职述廉，村监委切实履行监督职能，会前认真收集村民对述职述廉干部的意见建议，并予以反馈，督促其在会议上作出说明和解释。会后组织民主测评工作，并视情公布测评结果和整改措施，确保述职述廉工作取得实效。

二、存在问题：

（一）作用发挥不全面。目前，部分村务监督委员会的工作仍局限于村财务监督，村监会的活动也大多是一月一次的财务支出审核。而对村务民主管理、民主决策的监督较少。同时，小村合并大村后，对于小村比较多的村，如：北五岔镇的黑沙窝村、广东地乡的广丰村、包家店镇的冬麦地村、虽然村合并了，可账目没有合并，仍有原来的小村理财小组不规范地理财监督，村务监督委员会失去作用。另外，还有个别村党支部书记只顾自己所在的村，对其点上的“三务”公开监督投入的精力不够。个别乡镇对选定的“村监委会”主任和成员没有相应的报酬规定，导致工作开展不到位。

（二）方式方法不注意。少数村监会对于在具体监督过程中发现的苗头性问题不是及时向村党组织汇报，及时与村级组织的主要负责人沟通，及时与乡镇纪委报告，依靠上级组织和村党组织的力量通过合适的方法、途径将出现的问题进行纠正，客观公正地来开展监督活动。而是大呼小叫，揪住细枝末叶不放，甚至无原则无大局观地人为扩大影响，影响稳定。

（三）目的方向不明确。村务监督委员会工作的目的是保障村民自治健康运作加强农村基层党风廉政建设，维护农村发展稳定。具体监督工作的开展既要对村级组织负责、对群众负责，也要对上级组织负责。但是，个别村监会却因个人的感情好恶或部分群众的不当影响，在监督中对人不对事，故意刁难或谋取私利；有的缺失公平公正的立场，不尊重客观事实，不坚持实事求是原则；有的以个人利益或少数人的利益挟持集体利益、群体利益。

（四）作用效果不突出。我县村务监督委员会建立已近二年，但农村良好的监督氛围尚未形成，农村基层民主管理、民主决策意识未得到根本性加强，干部民主作风未得到显著改进，涉农信访仍然不少。如少数村财务公开不到位，该公开的不公开，已公开的群众看不懂；村级重大事项决策程序不到位；村集体资产处臵不规范；宅基地审批等资源配臵不公平等等问题仍然存在。

三、影响作用发挥的制约因素

（一）村级领导班子协调能力不够。现行的领导体制是村监委会在村党组织领导下开展工作，尽管强调是政治领导，但实际操作中很难把握,有的村往往演变成全方位的领导，加之又是村党组织提名产生的，村监委会的监督失去了独立性,无法实施监督也不敢监督，更不愿监督。村级事务决策“一元化”趋势越来越普遍，村党组织是主要决策者，村监委会对村民委员会的监督，实质上还是对村党组织的监督。体制设定的不科学束缚着村监委会的手脚，工作打不开局面，推进缓慢。

（二）人员素质不高。村监委会成员素质整体偏低，呈现“两低一高”特点，即文化水平低、业务水平低和年龄偏高。据统计，全县251名村监委会成员，其中，小学文化的占38.3%，60岁以上的占48.2%。年龄偏大、文化程度偏低、业务培训工作不到位，造成部分成员业务素质较低，对该做什么、怎么做思路不清、方法不多。有些村监委会成员文字能力较弱，无法填写工作台账、填报工作统计表，只能请他人代劳。

（三）制度落实不到位。在保障制度落实方面，少数村没能为村监委会提供独立的办公场所和必要的办公经费，以致无法正常开展工作。村“两委”与村监委会不能够定期开展工作通报，工作衔接不畅；在推选程序执行方面，有的乡镇对村监委会的提 名人选没能进行严格考核和把关，出现了选出来的人不能用,或者选出来的都是村干部的“贴心人”，村监委会成了摆设。在工作运转方面部分村监委会没有按规定时间集中办公，集体研究工作较少，工作计划性不强，重点不突出;有的村监委会工作台账记录不全面、不及时、不详实；有的村指导员制度落实不到位，没有充分发挥指导督促作用。

（四）激励机制不健全。村监委会正常每月要召开例会，参加乡镇党委政府和村“两委”会议，参与村级重要事项的监督检查等工作，而村监督委员会成员误工补贴较少，激励机制缺少上下联动性，激励作用不明显;评先评优活动在农村基层很少，村监委会成员能获得先进表彰的机会微乎其微。

四、工作建议

（一）创新领导体制。探索建立垂直领导工作机制，尝试村务监督委员会在乡镇党委直接领导下开展工作，实施领导权与村党组织分离，改变原有的监督定位，实现逆向监督向平行监督转变。

（二）加强队伍建设。完善《选举办法》，修改关于候选人条件，设定最高年龄界限和最低文化程度，提高选人标准，将更多年龄轻、有文化的人选进村监委会队伍;修改关于初步候选人由村党组织提名的规定，采取群众“海选”的方式，通过无记名投票产生初步候选人，避免出现少数村党组织按“需”选人的现象，选出群众的“贴心人”。要结合村“两委”换届，及时对村监委会进行换届，大力优化年龄结构和人员素质。同时加强教育培训，提高业务素质，增强履职能力，着力打造一支敢监督、善监督、能监督的队伍。

（三）强化监督检查。强化对选举程序的监督检查，督促乡镇严格落实推选、组织考察等相关程序，确保选好人;强化对保障制度的监督检查，督促双向通报制度、矛盾协调制度及办公场所和办公经费落到实处，确保能履职;强化对工作制度的监督检查，督促落实教育培训制度、工作例会制度、工作台账制度，确保履好职。

（四）突出监督实效。切实履行好村务监督委员会对村务决策、执行、公开全程监督的职责，重点围绕人、财、事等方面进行监督：一是监督人。把监督的重点放在对两委班子成员尤其是对村主要干部的监督上，看其是否勤政廉政、廉洁履职，是否有违反有关规定，帮助做好自查自纠，督促抓好问题整改。二是监督财。把监督的重点放在“资金、资产、资源”管理特别是在财务管理上，围绕村务栏目公开、村级财务按月逐笔流水账式公开、村级财务集体审账日等重点内容开展监督活动。三是监督事。把4 监督重点放在村级重大事项的决策上，不断完善和落实村监会参与村级重大事项“四议两公开一监督”民主决策工作机制，对村级重大事项实行事前、事中、事后全过程监督。

（五）健全奖惩机制。重点从提高村监委会成员经济待遇着手，努力解决工酬不对等问题。实行州、县、乡三级联动,县级要将误工补贴纳入财政预算，并确定每年增长幅度。在政治待遇方面，在对村监委会成员进行评先评优的同时，应将其纳入村干部序列，享受“从优秀村干部中招录公务员”待遇，激发其更高的工作热情。健全惩处机制，对不积极履职的，由乡镇纪委对其进行批评教育或诫勉谈话，限期整改；对信任度测评“满意”得票率低于50%或发生违法违纪被查处的，终止其资格并启动罢免程序。

（六）实行上下联动。不断完善党委统一领导，纪委组织协调，民政部门共同参与的村务监督管理协调机制。县纪委及有关部门要定期对村务监督委员会的工作开展督导检查，及时发现和解决在村务监督委员会工作中存在的问题。乡镇纪委要加强对村监会工作的直接指导和监督，大力支持和保障村监会规范化建设工作，落实工作推进、监督制约、纠错救济、考核奖惩等工作机制；要切实发挥村级党组织的领导核心作用，进一步理顺村务监督委员会与村党组织、村委会的关系，为村务监督委员会独立行使职权提供保障。

二0一四年十一月二十六日