第一篇：广东省农村土地流转状况调研报告
广东省农村土地流转状况调研报告
报告摘要：
*本报告是国家发展改革委经济体制与管理研究所重点课题《经济体制改革动态跟踪》的部分成果。课题组对广东省粤北山区、珠江三角洲地区和粤西南进行了系统调研，对其土地承包经营状况、土地承包经营权流转情况，以及广东省土地流转的基本特征进行了详细了解。报告对广东省土地流转的成效进行了分析，详细说明了广东土地流转的几种典型做法，在此基础上对其土地流转的经验进行了总结。本调研还针对广东省的具体情况提出在土地流转过程中需要重视的问题，并提出相关政策建议。
报告全文：
农村土地问题是新农村建设和统筹城乡发展的重要内容，十七届三中全会对此明确提出了“按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度”，对土地承包经营权流转提出了具体要求。围绕落实十七届三中全会精神，针对当前农村土地流转和土地集中集约利用出现的相关问题，课题组于2008年10月20日至26日赴广东进行了农村土地流转状况的专题调研。
一、调研方式及方法
（一）调研对象
本次调研走访乡镇主要涉及广东省佛山、韶关、江门、湛江4个市6个乡镇，分别是韶关市梅花镇、廊田镇，江门市新会区双水镇、台山市（县级市）端芬镇，以及湛江麻章镇、佛山南海区西樵镇等。本次调研活动得到了广东省农业厅、市国土资源局、农业局、各乡镇、村组织及当地农户的大力协助和配合，调研活动取得了预期的效果。
（二）调研方法
调研采取了先入镇看点、下村、入农户访谈，后与相关部门座谈，深入了解情况。主要采取直接到现场参观、听取情况介绍、与相关领导和负责人员座谈，入户调研、填写调研问卷等方式，共完成调研问卷60份。
（三）调研内容
本次调研涉及三方面内容，分别是：（1）广东省整体的农村土地经营及流转状况；（2）广东省各地出现的主要做法和取得的经验；（3）对今后农村土地流转和集中集约利用的打算和建议。
二、调研总体判断
通过调研发现：（1）广东省整体在土地流转方面走在全国前列，但在广东省内区域分布极不平衡，土地流转方式多样，规范化程度也有较大差别；（2）土地股份化出现了新情况、新问题，特别是村集体经济组织的法律地位有待明确，村集体资产的管理问题日益突出；（3）农户的土地流转意愿与经济发展水平密切相关，土地流转和规模化经营需要以市场为主导，政府需加强规范化、配套服务建设，而不是强力推动；（4）村集体的管理职能与经济发展职能之间的定位需要进一步探索。
三、广东省农村土地经营及流转基本情况
广东省的土地承包经营权确权和流转方面总体走在全国前列，也探索出很多值得总结的经验，但区域性差异较大，特别是粤北山区、粤西南、粤东南地区的土地流转经营情况有很大差距。
（一）农村土地承包经营基本情况
广东省于1997年开始进行第二轮土地延长30年承包期工作。截至2007年12月31日，全省已完成二轮土地承包的村组数为196959个，占全省应开展二轮土地承包198577个村组的99．2%；2007年落实家庭承包经营的耕地面积2844．56万亩，占耕地总面积的97．2%；1088．64万农户签订土地承包合同，占全省农户的98%；已发放土地承包经营权证的户数占全省总农户的96．9%；全省预留机动地面积为31．6万亩，占耕地总面积的1．08%。此外，在一些推行土地股份制的地方，也能够通过向农户发放股权证，明确农户享有与土地承包期30年剩余期限等同的收益分配权。
（二）农村土地承包经营权流转情况
广东省农村土地承包经营权流转始于第一轮土地承包期，在做好土地承包、稳定和完善统分结合的双层经营体制的基础上，结合农业结构调整和农村劳动力转移情况，对土地承包经营权流转进行了多种方式的探索。
截止到2007年底，广东省农村土地流转面积达到513万亩，其中耕地流转面积422万亩，占耕地总量的14．4%。土地流转面积中，农户自发流转178万亩，占34．7%；经农户同意并通过集体统一流转面积335万亩，占65．3%。土地流转涉及农户202万户，占家庭承包经营户的18．2%。广东省土地流转采取的主要形式是转包、入股、出租、转让和互换。其中，转包占土地总流转面积的23．4%，入股占35．9%，出租占29．5%，转让占3%，互换占2．6%，其他形式占5．5%。由此可见，广东省的农村土地流转以入股为最多，其次为出租和转包。
（三）农村土地承包经营权流转的基本特点
1、土地流转规模区域差距较大
广东省的农村土地流转规模与区域经济发展程度成正比。经济发达的珠三角地区（包括广州、珠海、佛山、中山、东莞、江门、惠州7市）耕地面积为844．2万亩，占广东全省耕地总面积的28．8%，其流转面积为267．7万亩，占到全省耕地流转面积的63．4%。佛山93%的农户土地经营权已经流转。而粤东、粤西、粤北13个市耕地面积占全省耕地面积的71．2%，其耕地流转面积仅占全省耕地流转总面积的36．6%。全省土地流转发展极不平衡，土地经营权流转规模与区域经济发展有着强烈的正相关性。
2、土地流转形式以转包和入股为主
广东省的土地流转以转包和入股为主，并趋于集中和规范。其中转包和入股共有304．9万亩，占全省土地流转面积的59．4%。如江门市新会区转包和入股分别达到8892亩和54517亩，分别占土地流转面积的12．6%和77．2%，这两种土地流转模式总共占到新会区总流转面积的89．8%。从调查的情况看，在入股的地方基本都已颁发相应的土地承包经营权证和土地股权证，制定了相应的《土地股份合作章程》，并按照章程进行管理。
3、土地流转组织形式以集体统一组织为主
随着国家一系列强农惠农政策的出台，农民惜地情结增强，加上土地流转供求信息不畅，农户自发流转规模不大且增速缓慢。相当多的土地流转是乡镇政府和村集体为推进农业结构调整和农业产业化经营，有组织地协调推动实现的。广东省土地流转面积中，农户自发流转面积占34．7%，经农户同意并通过集体统一流转面积占65．3%，其中经济发达的珠三角地区①高达78%以上。集体统一组织流转一般是由农户委托村集体经济组织或村民小组，或由村集体经济组织、村委会、村民小组在征得农户同意的基础上进行的。在推行土地股份合作制的地区，则由村集体组织牵头进行，土地的经营由股份合作组织统一规划，农民凭股权证长期享有集体的收益分红。如佛山市南海区自上世纪90年代推行社区土地股份合作，实行“土地入股、量化到人、合股经营、按股分红”，将农民土地以入股方式集中到集体，由集体统一规划开发，再通过招标承包（农用地）和出租（厂房、建设用地）方式增加土地收益。这一模式已推广到佛山市4个区县，93%的农户通过社区股份制形式流转了土地。
4、土地流转中政府引导作用显著
广东省入股和出租流转形式比例较高的地方，大都是政府做了大量的引导工作，规范程度较高。广东省制定了《农村社区合作经济承包合同管理条例》，对省内的土地流转进行了相应的规范化管理。此外，地方也进行了相关规范化、制度化的管理探索，如佛山市通过政府引导促进农村土地流转最为突出，流转形式出现单一化的趋势；佛山市南海区的西樵镇各村成立了集体资产管理委员会，将各经济社的资产合同规范统一管理、统一对外签约，把村民小组与经济社的职能逐步分开。
5、流转土地主要用于高附加值农业
从调查的情况看，广东省流转的土地，特别是由集体统一流转的土地主要用于发展优质经济作物、反季节作物、水产养殖和旅游观光等高附加值农业，很少用于粮食种植。如佛山市南海区西樵镇6万多亩耕地，4万多亩开发成渔塘，近2万亩种植花卉。南海全区仅有较边远的乡镇有少量水稻种植，不足5%。江门台山市海宴镇流转的土地基本全部用于花卉种植，斗山镇田稠村耕地面积4125亩，其中流转土地1170亩，全部用于经济作物种植。
四、广东省土地经营的基本经验及做法
（一）广东省土地经营的主要成效
广东省的土地承包经营权流转，基本按照“所有权、承包权、经营权”三权分离原则进行的，保护了农民的收益分配权，对促进土地适度规模经营和农业结构调整、引进外资、发展“三高”农业、增加农民收入起到了推动作用，其取得的成效主要表现在：
1、推动农业土地适度规模经营
土地流转促进了土地的适度规模经营，提高了土地的利用率和产出率。土地流转使农村部分土地向种地能手适度集中，实现了土地分散经营向集约经营的过渡，进一步推动了农业生产的规模经营。土地适度规模经营后，土地承包方纷纷加大对土地的资金投入，同时通过平整土地、机耕路建设、完善排灌水渠设施，实行先进的经营管理方式和耕作技术，提高科技含量，改变了过去农户粗耕、粗种，地块零星分散不便耕作和一家一户难以解决的问题，大大提高了土地利用率和产出率。
2、促进农业结构调整，提高了农业经济效益
农村土地承包经营权推动了农业结构调整，特别是促进了特色农业发展，强化了农村经济的市场导向。如湛江市通过土地流转，以市场为导向，加快了农业产业结构调整，发展市场农业、效益农业，形成了全国最大的蔗糖、北运菜、菠萝、剑麻、对虾、桉树、红橙等生产基地，打造了具有鲜明地方特色的木浆造纸、蔗糖、对虾等产业链，发展了2000多家农产品加工企业，年产值达210多亿元，加快了农业产业升级，提高了农产品附加值。
3、促进农村劳动力转移，增加了农民收入
农村土地承包经营权流转使一部分不愿从事种植业生产的农民，从事非农产业的农民逐步让出土地承包经营权，从土地的束缚中解放出来，转移到二、三产业。如湛江市2007年全市农村劳动力转移就业17万人，其工资性收入占农村居民人均纯收入的47．7%。同时，通过规模经营，获得了较可观的经营效益。一方面，农民通过土地承包经营权流转，一般每亩每年可以得到500—800元不等的租金收入，有的达到1000元，远高于种植传统作物收入；另一方面，通过土地流转，洗脚上田的农民可以放心外出务工，部分农民还可以在租用土地的企业和业主打工，一般每人每天可以增加30—50元不等的收入。
4、有利于生产要素的优化配置
土地流转可以更好地促进生产要素的优化配置，促进农业资源开发。一些工商资本和社会闲散资金纷纷进入农业生产领域，参与农业开发，有效促进了土地、资金、技术、劳动力等生产要素向种养殖大户、农业企业聚集，优化资源配置。土地规模经营也催生出一大批新型种养专业大户和农业龙头企业，辐射带动周边农村、农民的发展，促进农业开发。如湛江市有市级以上农业龙头企业62家，销售收入达130多亿元，出口创汇2亿多美元，直接带动农户35万多户，户均增收3200多元。
（二）各地的主要做法和措施
1、佛山市南海区的土地股份制做法
1992年，广东佛山南海农民开始试行土地股份制，核心内容是将集体财产及土地折成股份，把全村或全社的土地集中起来，由管理区（现行政村）或经济社（现村民小组）实施统一规划、管理和经营，配股对象以社区户口为准则确定，并根据不同成员的情况设置基本股、承包权股和劳动贡献股等多种股份，以计算不同的配股档次，按股权比例分红。就此，村集体以股权证换取农民手上的承包权证，从而取得了对社区土地的经营权。
以南海为例，南海土地股份合作制的基本做法是：（1）分区规划。即把全市肥沃的土地划定为农田保护区，并改分包经营为投包经营；把靠近城镇及公路的土地或山坡地划定为工业发展区；把靠近村庄的土地划定为商业住宅区。（2）土地及集体财产作价入股。作价入股后，把全村或全社的土地集中起来，由管理区（现行政村）或经济社（现村民小组）实施统一规划、管理和经营。在股权设置上，以社区户口为准确定配股对象，大部分村社设置了基本股、承包权股和劳动贡献股等多种股份。（3）股利分配和股权管理。成立村集体资产管理委员会，将村委会的公共管理职能和经济发展职能相分离，负债通过村集体资产管理委员会独立法人按照市场化和相关法律程序解决。
2、江门市新会区的土地三分化办法
江门市新会区梅冈村2005年底，抓住新一轮土地调整的机会，在征得全体村民一致同意后，制定了《土地流转生产结构调整优化方案》，组织实施土地流转和集约化经营。具体做法是：村委会向村民小组抽调5%土地集中开发工业区，余下土地在保证每个村民最少领有0．5亩口粮田的前提下，村民自愿将剩余土地交由村委会统一组织对外发包，所得收益按土地权属归还各村民小组。结合土地流转，村委会对农业生产布局进行规划，以提高土地的综合利用和获取最大效益。严格规定把土地划分为三个耕作区：一是村民自耕水稻区。将农民领取口粮田统一安排在一个作业区，便于田间管理，提高粮食产量。二是村民的口粮田流转发包区。将村民自愿不耕作、不领取的口粮田集中一处，由村民小组统一对外发包给外商或本地能人，连片开发经营，流转收益“按土地承包权所有”全部返还给村民本人。三是村民小组集体发包区。规定村民小组在分配村民口粮田后剩余的土地集中在一个区域，由村民小组统一对外发包，所得收益由各村民小组所有和支配，用于日常开支和福利事业开支，年终剩余收益分工给每个村民。
3、韶关市梅花镇的农业合作社和大户带动模式
韶关市梅花镇是传统的山区农业镇，工业非常不发达。其土地流转模式主要依靠大户带动，成立农民专业合作社，农民以土地入股。梅花镇的绿源蔬菜流通专业合作社由其周边的45位流通商和菜农组成，合作社在农户以土地入股的同时，以每亩地300元/年的租金向农户连片租用，然后再把地块调整给有劳动力的农户种植。其具体办法是：（1）合作社每年从盈余中提取10%的公积金，用于扩大生产经营，弥补亏损或转为成员出资。（2）合作社从当年盈余中提取5%的公益金，用于成员的技术培训、合作社知识教育以及文化、福利事业和生活上的互助互济，其中用于成员技术培训和合作社知识教育的比例不低于公益金金额的50%。（3）剩余分配余额按照成员与合作社的业务交易量比例返还，返还比例不低于可分配盈余的65%。（4）剩余部分以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及合作社由国家直接财政补贴和他人捐赠量化到各人的份额，按比例分配给社员。（5）合作社如果出现负债，由公积金弥补，不足部分也可以用以后年度盈余弥补，如果还不足，则由社员按照比例分担，但不超过出资额。
（三）主要经验总结
1、土地流转必须同产业发展紧密结合
土地流转的目的在于优化生产要素的资源配置，提高土地的产出效益。土地流转过程中必须同步考虑人的转移和产业的发展。如果不能解决人的就业问题和转移相应的农业劳动力，土地流转的发展是不稳定和无法持续的。此外，土地流转也必须依托产业发展作为支撑。从广东的经验看，产业的发展对土地流转起到了重要的支撑作用。产业发展有三方面的支撑作用：一是产业发展带来土地需求，要求一定程度的土地规模经营；二是产业发展可以将城市或民间资本注入农村，提高农业发展附加值，增加农民收入；三是产业发展可以解决一定数量的劳动力就业岗位。
在寻求产业支撑的过程中，企业和个体私营大户成为重要的推动力量。农户间自发的土地流转，既取决于就业状况和收入水平，又受到信息不畅和中介服务缺乏的限制，而企业和个体私营大户由于拥有技术、市场、信息和资金优势，成为土地的主要需求方和土地流转的推动力量，乡村组织对土地的集中连片开发、组织股份专业合作社也往往有企业和大户推动的背景。这些企业和个体私营大户一般都掌握着相关的产业发展资源，对土地经营具有控制和谈判优势。
2、政府侧重于提供规范、有序、高效的土地流转服务
政府可以成为土地流转的引导力量，但不应成为推动力量。在土地流转的过程中，应严格本着“依法自愿有偿”的原则，由市场去决定是否进行土地流转，而不能通过政府主导的方式进行。在土地流转中，始终坚持平等协商、自愿有偿、流转期限不超过原承包合同规定期限、以及不改变所有权和土地农业用途等原则，充分保障农户的合法权益。政府不应过深地介入到土地流转的经营活动中去，而应为土地流转提供更好、更规范的服务和信息建设，建立起市场的供给—需求信息服务平台。特别是对土地流转合同的规范化、土地流转纠纷调解、相关法律咨询、服务信息平台建设等方面多下工夫。
3、各方兼顾的土地股份制利益分配办法
广东省是我国较早实行土地股份制的地方，具有比较丰富的土地股份制管理经验，其中重要一条就是各方兼顾的利益分配办法。在土地股份制的地方，利益分红一般同时兼顾村集体经济组织、农户、企业、村集体管理者、回迁农户等各方利益。同时将股权进行细分，分为基本股、承包经营权股和劳动贡献股等多种股份形式，这对于深刻挖掘土地承包经营权的内涵、权利细分、增强集体经济实力、协调各方利益关系等方面都具有重要的借鉴意义。
4、村集体经济组织管理职能与经济发展职能相分离
从广东省土地股份制最新的发展趋势来看，村集体经济组织已经开始出现管理职能与经济发展职能相分离的趋势。随着村集体经济的不断发展，市场风险不可避免，有些村集体已经开始出现负债，由于村集体经济组织的市场法人地位一直无法在法律上确定，就使得村集体经济组织无法担负起相应的市场风险。在这种情况下，广东省的一些股份制村集体已经开始将村集体经济组织的管理职能与经济发展职能相分离。成立了相关的村集体资产管理委员会，具体负责村集体经济资产的增值运作和承担市场风险，而村集体则将重点放到村务管理和公共品提供上，这种管理模式的改变对其他地区也是一个很好的借鉴。
五、值得关注的问题
（一）土地流转市场机制不健全，流转操作流程不规范
尽管广东省土地流转发展较早，流转规模较大，但土地流转的市场机制依然存在很大的不健全性，流转操作流程仍有很多不规范的地方。由于受到各种因素的制约，流转市场还不完善，流转形式也是以转包和入股为主，相当一部分流转还是在邻里和亲戚之间进行，处于自发阶段，既缺乏明确的法律依据，又缺乏有效的市场机制，难以通过有效的流转实现农地资源的优化配置。特别是农户之间的土地流转，双方往往图方便而不遵循一定的程序以及履行相应的手续，也没有通过流转合同或者契约来规范双方的权利和义务关系，通常采用口头协议的方式私下进行流转，造成土地承包关系的混乱，为日后土地纠纷留下隐患。
（二）发展效益农业与粮食种植会时有冲突
目前广东土地流转的绝大部分土地都是发展效益农业，特别是有企业介入的土地流转，用于粮食种植的只占很少一部分。这对于从总体上把握我国的粮食安全是一个不利的影响。土地流转的目的主要是发展规模经营，增加农业附加值，相对于比较效益较低的传统的粮食种植，发展效益农业更具有诱惑力和竞争力。但保证一定的粮食生产是我国社会经济发展的重要基础和国家稳定的重要前提，如果流转土地全部用于非粮食生产，会对保证国家的粮食安全造成一定影响。因此，如何有效地激励土地流转进行一定的粮食种植也是国家需要认真考虑的一个问题。
（三）土地股份合作社缺乏明确的法律地位
在目前推行的农村土地股份合作制的过程中，普遍以村为单位，相应建立了土地股份合作社。这种机构与村委会同地点办公，一般是一套班子、两块牌子。在组织形式上，土地股份合作社类似于股份公司，有股东、董事会以及经营班子等，但实际上不具备股份公司的法律资格。一是没有工商登记注册，不具有独立法人资格；二是没有税务登记，进行分红时在税法上是违法的。它与《公司法》规定的股份制公司设立的条件相去甚远。在行政机构职能上，它具有行政性，但又不是政府行政管理部门，不具有行政管理职能。在社会服务机构职能上，由于它具有股东、股份，与社会服务机构有很大不同。因此，从我国现行的法律法规来看，土地股份合作社缺乏明确的法律地位。
（四）村集体资产的管理方法需要进一步规范和探索
在广东土地股份制发展较早的地区，村集体经济较为雄厚，集体资产较为庞大，对于村集体经济组织这种既承担一定行政管理职能，又承担一定社会服务职能，还要承担经济发展职能的特殊组织形态，在集体资产管理问题上已经开始暴露出其先天不足。经济发展与行政管理在某些领域和时候是相互冲突的，这就造成许多村集体经济组织对村集体资产管理的混乱，同时上级部门也无法对相关资产进行监管，造成一定的社会不稳定因素，因此，有必要对村集体经济的资产管理制度进行规范，探索一套适合当前发展形势的村集体资产管理办法。
六、政策建议
（一）切实抓紧抓好土地承包的规范管理工作
进一步稳定土地承包经营关系，完善土地流转的档案规范管理。健全规范土地承包经营权流转行为，以实施流转合同制、备案制为重点，推进土地承包经营权流转规范管理和服务。以县、镇为基本单位建立土地流转的有形市场，促进政府对市场的管理行为建设。按照依法自愿有偿的原则，正确引导农户流转土地承包经营权，促进多种形式的适度规模经营，将工作重点放在提供流转信息、开展政策咨询、指导合同签订、完善中介服务上面，不断健全农村土地承包经营权流转市场。
（二）建立以粮食生产为基础的全国性耕地保护基金
在土地流转过程中很大一部分流转土地并没有用于粮食生产，这不利于耕地保护和促进粮食生产。因此，有必要通过一定的经济手段刺激粮食生产。可建立以粮食生产为基础的全国性的耕地保护基金，对进行规模经营的粮食种植行为给予财政补贴，变单一的行政性管理方式为行政性和经济性管理手段相结合的管理方式，间接激励土地流转中的粮食种植。这既可以保护粮食种植者的积极性，又能使一批流转土地最终进行粮食生产。
（三）加快《村集体经济组织法》的立法建设
随着村集体经济组织的不断发展，市场要求其承担相应的市场风险，但目前村集体经济组织与法律规定的股份制企业又有很大不同，无法担负起相应的法人责任。因此，有必要建立相应的《村集体经济组织法》进行规范和成为促进其健康发展的法律依据。通过《村集体经济组织法》的立法建设，逐步探索出一条适应当前农村集体经济组织发展的法律途径，为村集体经济组织发展保驾护航，同时，也可以有效地维护广大农民的合法权益，增强其参与市场竞争的能力。这也是村集体经济组织市场化方向改革的必然要求。
（四）进行村集体经济组织管理与经济发展职能的分离试点
在经济发达地区，村集体经济组织逐步成长为一股不可忽视的经济力量，在村级公共服务、社会保障方面承担了很大责任。但随着其经济力量的增强，社会管理职能也在不断加强，二者的长期混合在一定程度上削弱了村集体经济组织的职能定位。因此，有必要在一些发达地区，给予一定政策支持，开展国家层面的村集体经济组织管理职能和经济发展职能相分离的试点工作，探索新型集体经济的发展道路。
第二篇：农村土地流转调研报告
关于加强农村土地流转的调研报告
近期我们小组对农村土地流转情况进行了调查，经过汇总研究，现将调研情况报告如下：
一、土地流转的主要形式
目前，土地流转的形式主要有：转包、出租、入股、转让、互换等形式。
二、土地流转的效果
土地流转形成了“四集中”：一是土地向龙头企业集中。目前。二是土地向农民专业合作社集中。三是土地向种养能手集中。主要是各村的种植和养殖大户。
三、土地流转存在的问题
（一）认识不足，重视不够。部份村干部认为土地承包经营权的流转是农户之间的私人行为，在税费改革前只要完成了各项税费任务就行，没有严格按照土地承包经营权流转的要求管理。但事实证明，不规范和不完善的土地流转是日后承包纠纷的重大隐患。一旦发生了纠纷就难以解决，会引起层层上访、甚至集体上访，这样的结果将会影响社会稳定。
（二）农户放弃承包地时无书面申请。前几年由于各种费税负担较重，全家外出的农民自愿放弃土地承包经营权时，只向村委打了一个招呼，有的甚至只打了一个电话，更 1
没有提交放弃土地承包经营权的书面申请或授权委托申请，村委将其承包地收回后重新发包给其他农户，该农户事后反说是村委强行将其承包地收回，侵犯了当事人的合法土地承包经营权，村委又拿不出有利的证据，增加了此类纠纷处理的难度。
（三）土地流转合同不规范。农户之间的土地流转无规范的流转合同，相当部分只有双方当事人才知道的口头协议，认为都是亲戚或关系较好的邻居，不用签订合同，待到发生纠纷要求解决时难以取证，为处理纠纷增加了难度。
（四）组织机构有待完善。街道和村两级没有成立相应的服务机构，使农村土地流转和规模化经营工作没有相对完善的工作机构和健全的工作队伍；没有建立土地流转档案管理制度，不能对每一宗土地流转都建立流转台帐和流转卡，使土地流转工作不规范；没有建立土地流转矛盾纠纷排查制度，不能及时发现土地流转和规模化经营中的矛盾和问题，沟通协调工作做的不够，不能为农民和业主搞好服务。
四、加强土地承包经营权流转的几点建议
（一）认真贯彻相关法规。切实加强对《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部第47号令）的宣传贯彻，要让各级干部充分认识加强土地承包经营权流转管理的重要性和必要性。层层开展农村土地承包管理和土地流转的培训，街道要定期组织对村干部进行专门的培训，使其在农村土地承包经营权流转过程中把好关，在依法、自愿、有偿的前提下严格按程序操作。
（二）切实完善流转手续。在全面清理农村土地流转现状的基础上，对清理出来的问题分类进行完善和补充。
一是对农户之间流转合同和协议或不规范不完善的合同或协议的流转行为，按照统一的《农村土地承包经营权流转合同书》的格式进行重新签订农村土地流转合同，当事人不在家的，由当事人寄回书面《授权委托书》委托其亲属代签。所签订的各种流转合同的期限不得超过承包人承包期的剩余时间。
二是对自愿放弃土地承包的农户，必须完善放弃承包经营权的《申请书》或与集体经济组织签订协议。否则不允许村委将其承包地发包给他人承包。
三是对集体经济组织采取招标、拍卖等方式发包的耕地、荒山、荒坡、荒滩等土地，要认真清理审查，严格按照《农村土地承包法》的要求认真加以完善和补充，防止合同纠纷的发生，切实保护土地流转双方当事人的合法利益。
（三）严格土地承包经营权流转操作程序。承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出申请，取得同意后，再签订流转合同书。流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和街道
农村土地承包管理部门各备案一份；街道农村土地承包管理部门要对农村土地流转情况适时进行备案登记，建立和完善农村土地流转档案。流转当事人可以向街道农村土地承包管理部门申请合同鉴证。
（四）指导签订流转合同。街道农村土地承包管理部门应当及时向达成流转意向的双方当事人提供统一文本格式的流转合同，并指导其签订合同后，予以登记备案。在指导流转合同签订或流转合同鉴证中，发现流转双方有违反法律法规的约定，要及时指出并予纠正。
（五）健全农村土地流转档案。街道农村土地承包管理部门要及时对各类流转土地进行登记备案，并将相应情况及时录入微机，减少和杜绝因土地流转引起的各类纠纷。
第三篇：农村土地流转调研报告
农村土地流转调研报告
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来源:决策咨询委作者:日期:2009-12-24 10:38:2
5榆林市委、市政府发出《关于推进农村土地承包经营权流转实现土地适度规模经营实施意见》己一年，就贯彻落实的情况，课题组进行了调研，走访了6县区10乡镇12村，与见到的县领导、村干部、农民、规模经营者交谈，收集了县区农工部或农业局、市农业局的书面反映，对提供的数据汇总分析。综合点面情况，形成这份动态性调研报告。
农村土地流转有进展
规模经营主体在成长
一、土地流转在全市有进展
在坚持土地集体所有长期不变、农户承包经营权益长期不变前提下，分散的小土地经营通过转让、转包等方式，即土地承包经营权流转，形成与市场相适应的规模经营，以达到提高土地产出效益、增加收入目的，略语土地流转，在全市农村有进展，是大势所趋。市农业局提供的数据显示，2008年前全市承包地流转30.3万亩，仅占家庭承包地的3.5%。这次调研，汇总10县区（不含横山、绥德）流转面积达103.8万亩，占承包地895.8万亩的11%。吴堡县2008年前流转6480亩，今年新增3100亩，全县流转达9580亩。占总承包面积的6.2%，参与农户6053户、占总承包农户的31%。该县土地流转面积在扩大，牵动的农户在增多。子洲县流转15.76万亩，新增2.06万亩，流转面积占耕地总面积的10.2%，涉及18个乡镇、409个村、农户13116户，接近于全县范围展开了土地流转。
二、转让，转包是流转的主要方式
农民群众创造的土地流转方式，归纳起来有转让、互换、转包、租赁、委托、入股。就全市总体状况看，无偿转让、互换和有偿转包、租赁是主要方式，委托、入股也有进展。转让 互换 榆阳区今年以来，有1.4万农户之间无偿转让承包地30.8万亩，占总承包地的22%，占流转面积的100%。府谷县总计流转5.1万亩，无偿转让达3万亩。佳县无偿转让2.8万亩、互换1.08万亩，分别占流转面积的28%、12%。农民自发无偿转让或互换承包地，多是口头约定，虽短期，但使受让农户得以连片耕作，尤其是减少了土地撂荒，为坚守农村指靠种地获得收益农民，增加了可经营的土地。随着土地流转的进展，将孕育出种植、养殖或兼业大户。转包 出租 定边县承包农户转包2.3万亩耕地，占流转面积的88.3%。米脂县转包1.2万亩，出租5000亩，分别占流转面积的50%、20.8%。承包承租多是县域种养加龙头企业，包租价格协商确定，包租期限较长，有的达20年，使承包承租方经营稳定、肯予投入。委托 入股 从多数县的情况看，依托这两种方式流转面积比例低，全市平均仅达4%。由此可看出，农民专业合作社的组建，还处在起步阶段。随着《农民专业合作社法》的实施，将有更多农户以地或入股或委托加入合作经济组织。这样的现代经营形式、新型组织体系，即小规模大群体连片集中发展，将成为吸纳流转土地的主渠道。
三、规模经营主体在成长
发展现代农业是建设社会主义新农村的必然手段，规模经营是发展现代农业的必然要求，土地流转是实现规模经营的必要条件。逻辑推论，归集一点，即是要有规模经营主体来牵动。调研中，我们着重走访经营大户、农民专业合作社和农业龙头企业，看到经营主体在发育成长，有的己在一定范围发挥着示范作用。
——种植养殖兼业大户 靖边县东坑镇四十里铺村张志贤经营百亩水地，种植玉米、马铃薯，收获用做饲料，养猪年存栏300头，养羊年存栏70只。经营的耕地是全家7口人的30亩承包地，另70亩是自家地旁疏林地，打机井一眼，改造成连片水浇地。这70亩地，向村里一次性交付了租金，可长期耕种。定边县白泥井乡先锋村白成军耕种自家和亲戚家承包地80亩，种植马铃薯、辣椒等蔬菜作物，兼养公猪2头，母猪30头，向周边养猪户出售繁育的仔猪。这几年，白成军种植、养殖年收入接近10万元，是村里村外有影响的经营大户。我们在靖定农村看到种植、养殖、兼业大户，虽占农户的少数，但他们规模化经营、非粮化生产，提高了土地产出效益，走出了增收致富的新路。
——农民专业合作社 米脂县高渠乡陈家沟村去年冬季组建了恒丰蔬菜专业合作社，计划在50亩坝地上建13座暖棚、20座温棚，另外在54家农户的庭院建小拱棚，形成集体和农户联合的规模经营，为县城居民提供无污染反季节蔬菜。今年5月，我们专程到陈家沟，看到建成的7座暖棚，己投入生产，黄瓜、西红柿可采摘上市了。合作社的苗床为各户育的菜苗，移栽小拱棚，长势良好。恒丰蔬菜专业合作社对接市场，统一生产、统一销售，显示出规模经营优势。横山县响水镇驼燕村乔俊宏，将村集体围河造出的水地、在外打工农民撂下的水田，共计1000亩，承包到自己名下，全部种植水稻。同时，投资购置了育秧、插秧、收割、电喷机械，成为名副其实的机械化种稻大户。为影响带动周边农民种稻，为发挥自己拥有的农机作用和掌握的水稻种植技术，今年春上牵头成立了驼宏水稻生产合作社。50多户农民将5000多亩稻地，委托合作社统一耕作，各农户只出一定的服务费。调研中，我们了解到农民满意这样的组织形式，认为合作社解了农户单打独拼的难为事，各家不再为调籽种、购化肥、联系机耕劳心费时了。
——农业龙头企业 清涧县实施“公司十基地十农户”做法，壮大发展红枣产业，土地流转为红枣基地建设提供了契机。该县巨鹰、宏祥、玉林等枣业公司采取承包、租赁方式，己将近万亩枣林地归于公司经营。各公司加大投资力度，加快万亩红枣基地建设。今年6月，我们在该县宽州镇牛家湾村实地了解枣地转包情况。该村2000亩枣林地，杨文春承包了1340亩，其中山地1000亩、川地90亩、台地250亩，包金分别为45元/亩/年、450元/亩/年、300元/亩/年，今年起即行兑现。杨文春承包后，雇该村农民，每天男60元、女40元工资，补修了上山道路、建了抽水渗灌站、给全部地块上的枣树施了肥。在公司经营下，枣园的产量产质将显著提高，公司和农户也将实现双赢。
承包确权、流转无序亟待补课、规范
耕地撂荒、规模经营亟待纠正、引导
全市土地流转在县区、乡镇间存在差异，有的活跃，有的滞缓。一般说，活跃与城镇化工业化市场化、经济快速发展、农村劳动力大量转移、农民的社会保障有靠正相关，滞缓则负相关。
但是，就我市状况看不尽然。土地流转比较活跃的是南部清涧、子洲等县。如前所述，数万农户参与下、己有数万亩土地流转，表现了农民对土地流转的热切；红枣产业基地建设、旱作农业技术推广，反映了党委和政府系列政策导向有力；正是农民和政府的合力推动着土地制度的调整、规模经营的整合。那么，滞缓则应从政策激励、示范引导不力，寻找差距和问题。
土地承包中的问题：确权颁证遗漏、耕地撂荒普遍。1998年第二轮土地延包时，多数村没进行必要的调整和完善，至今承包合同不规范，有的只填写地块名称，未填面积、四至、承包期，有的未向承包户颁发经营权证书。土地承包遗留的问题，己影响到当前的土地流转，因空口无凭，而不能达成有效合同。调研中，多数县反映农村耕地大量撂荒，不仅偏远山区，矿区和城郊乡镇也存在。横山县韩岔乡吴新窑村，全村286户，有耕地4100亩，举家外出160户，近500亩地撂荒。一些外出打工农民，虽不种地，仍享受各项惠农补贴。贯彻实施《农村土地承包法》，是当前农村的紧迫工作，有关方面应依法纠正耕地撂荒，指导土地承包经营确权颁证补课，为土地流转打牢基础，给农民承包经营权长效“定心丸”。
土地流转中的问题：流转行为不规范、流转信息不通达。就全市看，土地流转处于自发状态。流转，多是口头约定、无书面合同、更无建档和公证。因此，很难保障双方权益，埋下了农村社会不稳定的一个因素。调研中了解到，有农民认为转包土地，就是买卖土地，卖了地就失地了。于是宁肯撂荒，不肯转包。土地流转，政府应避免直接干预，但有形市场离不开政府的组织、引导和服务。就全市看，各县区都未建立土地流转信息网络和平台，流转双方全然在盲目状态下进行。县乡应尽快设立土地流转纠纷调解机构和开通信息网络，规范流转行为。
流转经营中的问题：适度规模未达预期、存在非农流转用地。全市2008年百亩以上规模经营4.8万亩，仅占流转面积的15%。这次调研，各县区未能提供规模经营户数和用地，但从新增流转面积，多是个户间无偿转让分析，土地流转促进适度规模经营，与预期相距甚远。需要引导，有待一个渐进过程。在我市，土地应向马铃薯、玉米、红枣、小杂粮、大漠蔬菜、羊只等特色农业产业项目用地流转。这既符合我市农业产业发展的实际，又可增加流转收益。但是，借流转把耕地用于非农经营严重存在。调研中，我们看到一些城郊乡镇的水地，被诸如汽车销售店、驾校、废品收购站租赁。有关方面应给予高度重视，尽早清查纠正，恢复耕种。
工作开展中的问题：激励政策不落实、试点工作未进行。市委、市政府15号文件提出激励规模经营主体的政策，细列有13条。调研中，我们了解多数条款未落实，既有规模经营主体底子不清，又有奖励资金财政未列预算难以兑现。15号文件明确要求，从2008年开始，各县区选择1—2村试点先行，2009年全面推开土地流转。调研中，多数县区未能列出试点村，也就无从谈及试点经验、典型引导。可见，对市上出台的《关于推进农村土地承包经营权流转实现土地适度规模经营实施意见》，传达贯彻是滞后的。推进农村土地流转，当然不能罔顾现实条件硬性实施强力手段，追求所谓进展平衡。但是，也不能不坚持宣传群众、组织群众，使党的方针政策得以贯彻落实的好经验好做法。试点示范、政策激励行之有效，是应当采取的有力措施。
坚持党管农村工作、党委书记挂帅
推进土地制度调整、经营体制创新
市委、市政府15号文件提出9条促进措施，对土地流转中存在的问题很有针对性，认真贯彻落实会使问题逐一解决，也会使土地流转有序进行。在完成调研报告写作中，我们觉得无须就存在问题，再提解决的对策，而仅就工作指导谈几点建议。
一是尊重农民意愿，因势利导。家庭联产承包责任制为内容的农村经济体制改革，其实质是集体向农民家庭转让土地使用权，也可说让农民获得自主经营权，这极大的激励了农民的生产积极性。随着时间推移，农村社会变迁增加了一个新的维度：市场经济。农民必须适应顺应自给自足让位市场交换，或者离土务工兼业，或者组合新型经营主体。农民创造、选择了土地流转这个方式，其实质是转让土地经营权。这是又一次土地制度的调整、经营体制的创新。我们与几位县领导座谈，大家都感受到农村系列改革中，土地流转、规模经营最具潜力，有提升生产力水平，提升组织化规模化经营水平的重要意义。大家的共识是推进土地流转，要充分尊重农民意愿，因势利导，既看重土地制度调整的经济功能，又顾及其保障农民就业、福利和维护社会稳定的政治功能与社会性质，要把握好二者的结合点，取稳妥的工作方式方法。
二是承认各地差别、分类指导。党委、政府的政策对土地流转有着巨大影响。但是对于农民来说，选择什么样的发展方向，如离土务工，如留守务农，则有着他们自己从当地实际出发的考虑。也就是说，农民的选择是相当理性的。这意味着农村的变迁方向，是政府和农民合力作用的结果。这导致了在总体方向相同的前提下，土地流转在各县区会有相当大的差别。我们在调研中，倾听来自基层的意见，认为要承认差别、分类指导，尤其要记取农村工作的历史教训，不搞一哄而起，不搞一刀切，要因地因时制宜、取渐进的工作方式方法。
三是依法推进流转、做到规范有序。农民是土地流转的主体，让农民认识土地流转的优越性，要从政策层面推进流转，这是必要的。更为重要的是农民土地经营权益己从法律层面确立，农民专业合作经济组织的设立，从程序到运行，也有法可依。要充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传《农村土地承包法》、《农民专业合作社法》等涉农法律法规，使土地流转规范运作、有序开展。调研中，我们感觉依法推进土地流转是一个薄弱的环节，应在今冬明春组织送法到农村活动，让更多农民放心积极地参与到土地流转中来。政策激励需要，依法推进不可或缺，我们在工作中要侧重依法而行。
第四篇：农村土地流转情况调研报告
农村土地流转情况调研报告
为全面掌握全县农村土地承包经营权流转情况，研究制定下步农村土地承包经营权流转工作的对策和措施，积极引导、规范农村土地承包经营权流转，促进农村土地适度规模经营、农民增收和现代农业发展，根据省、州要求，我站对全县农村土地承包经营权流转情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、我县土地流转的现状及特点
（一）土地流转的现状。据调查统计，截止2011年6月底，全县农村土地承包经营权流转面积 8488亩，占总承包耕地面积19.59万亩的4.33％，其中：
1、转包面积5813亩，占流转总面积的68.48％；
2、转让面积91亩，占流转总面积的1.07%；
3、互换面积1088亩，占流转总面积的12.82％;
4、出租1486亩，占流转总面积的17.51%。
（二）地流转的特点，1、流转规模逐步扩大。随着农村劳务输出规模的不断扩大，越来越多的农民，特别是农村青年离开土地、离开农村向城市转移，常年在外务工及经商，加速了农村土地的流转；
2、兴办农业龙头企业、农民专业合作社，也从一定程度上助推了农村土地流转的速度。近年来相继涌现出了烟叶、啤酒大麦、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流转承包大户，都已取得了明显的经济效益，展示了很好的发展前景。
二、我县农村土地流转的做法及成效
我县农村承包土地流转坚持依法、自愿、有偿的原则，本着 1
尊重农民意愿，考虑农民应得利益，从加快农业结构调整步伐，推动农村劳动力向非农产业转移，提高农业实施效益出发，以农业增效、农民增收为目的，积极稳妥地推进农村土地流转，其主要做法及成效是：
（一）推进农村土地流转,切实维护农民利益。
在土地资源日愈紧张的情况下，推进农村土地流转必须充分尊重农民意愿，切实把维护和实现好农民土地承包经营权益作为土地流转的前提条件。在整个土地流转工作中，始终坚持“依法、自愿、有偿”原则，做到“三不变”，即不改变土地的农业用途，不改变土地二轮承包期，不改变农民承包权。
（二）建立规范流转制度,积极推进土地流转。农村土地流转关系农民的根本利益和长远生计，规范、有序地推动农村土地流转，不仅是维护农民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流转纠纷、维护农村社会稳定和谐的需要。完善调解仲裁机构，对土地流转合同纠纷案件调解及仲裁，及时化解矛盾，消除隐患。从制度上奠定维护和发展好土地承包经营权益的基础。
（三）创新土地流转形式，加快农村土地流转。推进土地流转是实现农村土地规模化经营、推动现代化农业发展和新农村建设的现实选择和途径，但最重要、最根本目的在于实现农民利益的最大化。在具体工作中，坚持因地制宜，尝试多种土地流转形式，使农村土地流转由过去单一的以转包为主向转包、转让、出租、互换、入股等多种形式转变，积极引导并鼓励土地经营权向种植能手和种养殖大户流转，形成规模经营优势。
三、农村土地流转中存在的问题
我县的土地流转尽管呈现出较好的势头，但是毕竞还处于初始阶段，表现出规模小，层次低，不规范的情况，大部分流转仅限于农户之间的零星流转不成规模，更没有出现以土地入股等形式组建的合作社等，具体表现为：
（一）农民的思想认识不到位，抑制了土地流转。部分农民恋土观念根深蒂固，视承包田为“保命田”，即使外出打工，进城经商，也要保留承包田，不愿长期转让或转包他人经营。
（二）土地流转程序不规范，制约着土地流转。目前我县农村土地经营权的流转，以农民自发流转较多，集中连片的、有组织的流转较少；以农户之间的流转较多，农户与开发业主之间的大批量流转较少；以短期性、季节性的流转较多，中长期的流转不多。并且在流转过程中，大部分没有签订规范的合同，只有口头协议，自由性和随意性较大。有些流转的土地虽然签订了流转承包合同，但没有使用规范统一的合同书，内容不够完整，合同条款、期限、标的不具体，双方的权、责、利不明确，没有违约责任追究和损失补偿办法，容易引发合同纠纷。
（三）成规模流转困难，限制了土地流转。由于我县土地的自然环境、类型复杂，土地分散在不同区域，有的村、组农户面积更零星分散，难以实施规模经营。同时，规模经营承包业主为了获得稳定的生产周期，要求中长期流转土地。而一些农户由于担心外出务工不稳定，考虑到能够随时回来恢复耕种承包土地，只考虑短期性、季节性流转。因此，要把土地从分散的农户手中
集中成片，没有较好的利益导向或出台新的政策措施，很难获得所有承包户的同意。
（四）机制不健全，影响了土地流转。我县目前尚缺乏土地经营权流转的配套政策措施和服务机构，基层干部对土地流转工作缺乏指导和管理，土地流转的供求信息不能及时有效沟通。出租方找不到承租方，只好请人代耕或无偿转包，而想扩大经营规模的专业大户，又难以找到有流转土地意向的对象，即便找到了不是太分散就是面积小。总体来说，我县土地承包经营权流转还处在一个自发的、分散的、无序的小规模状态。
（五）农村社会保障跟不上，遏制了土地流转。尽管我县农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系在不断的完善、健全,但农民主要还是依靠土地来解决吃饭和依赖土地收入解决看病、上学、养老等问题,普遍把土地作为最基本的生活保障来看待,对于流转土地存在后顾之忧。
五、加快农村土地流转的对策与建议
（一）加强宣传积极引导，进一步提高农民的大局意识。要以广泛宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》为重点，通过广播、电视、报刊、杂志等宣传媒体，将相关法律、法规的条款和土地流转典型事例与成果，采取听、看、比的方法，向广大农民进行多层面、多方位的宣传和引导，着力提高农民群众对土地流转的思想认识，积极营造土地流转的工作氛围，让更多的农民和基层干部主动参与和配合土地流转工作，广泛形成大局意识、发展意识，全面推进土地流转速度。
（二）建立健全乡村土地流转服务组织，加强对农村土地流转的日常监管工作。县设立土地经营权流转办公室，乡镇设立土地经营权流转服务中心，村级建立土地经营权流转服务站。县流转办做好土地经营权流转操作规程的制订，加强对土地经营权流转的监督、检查、指导、协调等工作；乡镇、村按照各自职责，及时开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、法律政策咨询、提供流转合同文本、建立土地流转档案、调处合同纠纷等服务，实现依靠市场调节完善流转机制，推动土地流转的健康运行，提高土地流转交易的成功率，降低流转交易成本。
（三）进一步规范土地流转行为。①规范土地流转程序。土地经营权的流转，必须经农户自愿提出申请、自愿签订书面流转合同，村级审核同意，乡镇登记备案并依法鉴定三个环节。②规范土地流转合同。签订规范统一的流转合作文本，保证每份土地流转合同条款清晰、手续完备、内容齐全、权责明确，同时对经营权流转的土地状况、违约责任以及解决争议方式等也要约法三章。③规范土地流转行为。遵循“依法、自愿、有偿”的原则，由农民自主决定土地承包经营权是否流转及流转方式，任何组织和个人不得强迫或阻碍农民流转土地承包经营权。
（四）建立激励机制，实行农村土地适度规模经营。
大力发展农村二、三产业，拓宽农村劳动力的就业门路，就地转化农村劳动力。县、乡（镇）政府对土地规模经营大户、专业合作经济组织和农业龙头企业的支农资金、扶贫资金等要优先支付。充分发挥其他经营业主在资源整合、带动农户发展规模经
营方面的积极作用。引导有能力的农民专业合作组织，探索农民土地入股等流转方式，创立品牌，扩大规模，自主开发经营农业项目。
（五）健全农村社会保障机制。加强以农村最低生活保障、养老保险、医疗保险、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，积极探索农民以土地承包经营权收益换社保＋财政补助的新型农村养老保障，解除农民的后顾之忧，使农民放心走出去，为农村土地流转创造良好的条件。
（六）探索创新形式，力求农民利益最大化。
从土地流转的成功实践和经验来看，当前应积极引导和着力推广农民以土地承包经营权入股农民专业合作社统一经营的流转形式，农民以土地承包经营权入股产业化龙头企业实现产业化经营的流转形式，以及农民以土地承包经营权自愿联合建立新的合作经济组织实现规模化经营的流转形式。
（七）建立试点，加强土地流转的示范和引导。
由于我县土地流转目前还仅处于初始和起步阶段，而且经验不足，财力有限。加之现实中农民的小农思想、惜土观念、趋同意识还都比较浓厚，因此必须通过树立典型、示范带动的办法，在局部实现突破，形成“典型拉着走，政府推着走”的局面。
第五篇：农村土地流转状况调查报告
农村土地流转状况调查报告
——以河北省沧州市献县河街镇陈圈村为例调查时间：2010年8月10日
调查地点：河北省沧州市献县河街镇陈圈村
调查对象：
调查目的：随着农村社会生产力提高，农村招商引资以及本身二三产业的发展以及农业现代化、产业化、规模化对农村承包土地流转的要求日益迫切。通过了解土地流转，可以把分散的土地集中整合起来，有利于优化土地资源配置，实施农业规模经营，降低生产交易成本，在一体化的基础上实现对土地潜在收益最大程度的挖掘。增加农民收入，促进农村发展。
为了了解掌握现在农村土地流转的状况，就陈圈村土地流转状况进行了专题调研。现将此次调研的情况报告如下：
一、基本情况
目前，我村承包土地流转面积在全县承包地总面积中所占比例虽然不高，但呈上升趋势。据不完全统计（下同），截止今年六月底，全县土地流转面积达到189亩，其中耕地流转面积106亩；林地流转面积83亩。上半年新增土地流转面积33亩，其中耕地21亩，已超出年初计划任务5个百分点；林地12亩，占全年计划任务的56%。
二、我村土地流转的总体特征
1.土地流转地域扩大化。过去我村土地流转主要发生在家庭成员中外出务工较多或者集体临时迁居到城镇居住的家庭，土地流转较少发生。近两年，土地流转地域逐步扩大，不少家庭主动放弃土地经营非农生产，也带动了我村第二三产业的发展。
2.土地流转主体多元化。过去农村土地流转主要在农户间进行，参与的主
体也主要是农户。现在，农村土地流转的主体除农户外越来越多的乡镇企业参与其中。
3.土地流转形式多样化。土地流转形式主要有转包（承包方将自己承包期内的部分或全部土地，以一定条件转给第三者，承包方与发包方仍按原承包合同履行权利和义务）、转让（承包方经发包方同意将承包期内全部或者部分承包土地转让给第三方。由第三方履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原承包户在承包期内的土地承包经营权自然丧失）、互换（承包方之间或集体经济组织之间为各自需要和便于耕种管理，交换其承包地块。互换后原土地承包合同规定的权利义务有的仍由原承包者承担，有的经发包方同意后随互换而转移）、入股（即承包方将土地承包经营权量化为股权，农民凭股权入股组成土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司对土地实行招标承包，或对外租赁，或者直接开发，农民按股分红）、租赁（承包农户将承包土地租给第三方经营，并收取一定租金）等。其中以转包、转让为主。
4.土地流转程序规范化。过去土地流转少但是仍旧会产生很多土地产权纠纷，破环我村和谐的乡里关系；现在在村委会的有效管理和引导下，土地流转都要经过规范的程序，大大降低了纠纷事件的产生。但近年随着国家“一免三补”政策的实施，土地流转过程中出现新形式的纠纷，主要表现在以下两个方面：农户之间的纠纷。近年来由于耕地产出效益偏低，使个别农户将土地使用权有偿转让，甚至出售，而现在看到粮价及其它农产品价格上涨，党中央出台了取消农业税等增加农民收入的优惠政策，有偿转让土地使用权的农户，现在又想要回土地使用权。但承包方农民又不愿意轻易交出自己耕种多年的这块土地，从而产生矛盾和纠纷。
农户与村委会之间的纠纷。过去，有的农户由于种种原因把自己的耕地退回给村委会后，村委会又将其耕地转包给其他农户耕种。今天，这部分弃耕农户又找到村委会索要原本属于自己的耕地，由自己来重新经营，因此产生纠纷。
三、主要问题
近年来，我村土地流转工作在各级政府和各级农业主管部门的高度重视下，对依法推进土地流转进行了积极的探索，虽然取得了一定成效，但还存在许多亟待完善的地方。
1.对土地流转的意义和认识不足。许多农民还没有把土地流转作为整合土
地资源、提高土地产出率、转变经营方式、解放农村生产力、发展多种经营、拓宽增收渠道等有效手段和必然途径。有些农民依然存在小富即安的传统观念，不愿离开自己那块有限收入的土地。
2.土地流转需要进一步规范。土地流转登记备案制度在具体执行中仍有漏洞，有的流转主体和行为还不能完全依法运行。对流转情况缺乏相关备案登记和土地承包经营权让变更手续，合同文本也没有统一，因土地流转而产生的纠纷事件仍有发生。
3.流转缺乏市场化机制。土地流转市场尚未形成,缺乏中介服务。目前,土地流转主要依靠自发进行和政府推动,想转出土地的农户寻找流转对象难度较大,而具有一定规模的种植大户、农业企业却苦于和一家一户的谈判费时费力又不能保证连片发展的规模,使土地流转空间狭窄,流转成本增大,严重影响了土地流转的速度、规模和效益。加之，流转缺乏中介组织,信息传播渠道不畅,很大程度上延缓了土地流转的进程。
4.流转风险较大,缺乏对农民利益的保护机制。土地流转前,缺乏对种植大户和企业业主农业经营能力的资格审查和评估。土地流转后,又缺乏对农民利益的保护机制。流转业主一旦经营上出现失误,无法履约,一跑了之,给流转农户造成较大的经济损失。造成损失后,又没有有效的补偿办法,风险由农民和政府承担。
5.农民的流转收益缺乏增长机制。在流转合同的约定上,农民土地流转收益一般是一定不变,流转期间不再调整租金,流转收益没有随经济的不断发展得到相应增长。
四、对策与建议
1.要广泛宣传，提高农民流转土地的积极性。村委会应结合土地承包法律法规，采取电视、广播、标语、条幅、下发宣传单等多种方式，大力宣传土地有偿流转后走上致富之路的典型事例，广泛宣传土地流转的意义及土地流转政策措施，以及流转土地农民增收的实际效果，消除农民思想顾虑，提高土地流转意识。
2.积极调研，及时解决土地流转存在的问题。要把土地流转作为一个课题，组成调研组，深入地对土地流转情况开展调研，及时掌握本村土地流转情况和存在的问题，积极探索农村土地流转新模式、新办法。
3.加强典型宣传，营造土地流转的良好转氛围。要把培育土地流转典型作
为促进土地流转的重要手段，总结典型经验，加强引导。
4.把提供优质服务作为宗旨，优化土地流转的环境，把优惠政策支持作为动力，推进土地流转的进程。建立健全组织体系，把土地流转工作纳入党委、政府的重要议事日程，成立由主要领导负责的土地流转服务中心，综合、协调、统一领导土地流转工作，；积极发展市场中介组织，使土地流转进入市场，依靠市场调节完善流转机制，推动土地流转的健康运行，降低土地流转成本；健全社会保障机制，解除农民的后顾之忧，使农民放心走出去，进而为土地流转创造良好的条件。
5.加强管理，规范流转秩序
加强土地转出方的管理。首先，加强农户自发的土地流转管理。农户自愿将承包土地以转包、转让、互换、入股、出租等形式流转，应签订书面流转协议，并报村委会备案。其次，规范乡村集体经济组织和乡村行政组织参与土地流转的行为。乡村集体经济组织和乡村行政组织不得以任何名义强迫农户流转土地，也不得阻挠农户自愿合理地流转其土地经营承包权。第三，农户也可以委托中介组织进行土地流转。委托流转要签订委托流转协议，并报本村委会备案。
加强土地转入方的管理。首先，农村土地流转期限不得超过农户家庭承包土地的剩余承包期。流转期满后，经双方协商，可续签土地流转协议。其次，指导监督工商企业选择适当方式开发农业。但工商企业进入农业要注意不得侵害农民利益，要有利于保护和巩固农村基本经营制度。政府应鼓励他们采取公司加农户、订单农业等方式，带动农户发展农业产业化经营。
6.重视纠纷调处，保护土地流转。为保护土地流转双方的合法权益，农村土地承包仲裁机构，要充分发挥作用，把农村土地承包纠纷全部纳入依法管理的轨道。
7.创新体制机制，探索流转形式。坚持以《土地承包法》及中央和省相关规定为准绳，鼓励农户依法采取转包、转让、出租、互换等多种方式流转土地承包经营权，积极探索土地流转合作社等土地流转组织形式。在保持原承包关系不变的前提下，由享有土地承包经营权的农户自愿申请，并以土地经营权入社的形式，组建农村土地流转合作社，由土地流转合作社进行集中统一规划、统一经营。这种模式以股份制和合作制为基本形式，实行“三权分离”，即村集体拥有土地所有权，农民拥有土地承包权，土地流转合作社拥有土地经营权，实行社员代表
大会、理事会、监事会的管理制度，农户按入社土地面积从合作社获取分红收益。这种形式既能够把土地集中流转出来，促进高效规模现代农业的发展和新农村建设，又可以克服其他土地流转形式存在的弊端，有利于提高农民的组织化程度，维护承包农户和经营业主的合法权益，提高农民分享土地增值收益，促进农村劳动力转移和农民增收，有利于壮大村级集体经济，促进农村社会公益事业发展。
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