关于2014年全省建设工程质量及建筑市场监督巡查情况的通报

第一篇：关于2014年全省建设工程质量及建筑市场监督巡查情况的通报

关于2014年全省建设工程质量及建筑市场监督巡查情况的通报

www.xiexiebang.com 2014-7-4 0:00:00

鄂建文【2014】28号

各市州、直管市、神农架林区住建委：

为进一步整顿建筑市场秩序，规范各方责任主体行为，保证工程质量和安全生产，按照《关于组织开展全省建设工程质量及建筑市场监督巡查工作的通知》（鄂建办[2014]78号文）要求，省厅于5月下旬组织对全省17个市、州及部分区、县进行了工程质量及建筑市场监督巡查，现将有关情况通报如下：

一、总体情况

本次巡查的范围是在建的房屋建筑和市政基础设施工程，重点是保障性安居工程、棚户区改造安置住房工程、大型公共建筑。

（一）各地自查情况。绝大多数市、州按照省厅要求制定了检查方案，成立了专班，有计划、有步骤地开展参建主体项目自查、企业内部检查和本地监督检查工作。在检查范围、地域和项目类别上实现了全覆盖，尤其对在建的保障性安居工程进行了全数检查。

各地改进和不断完善监督巡查制度，加大对工程参建主体违法行为的查处力度，做到重点检查与专项检查相结合。检查内容由以实物质量为主向质量行为延伸，由对工程事后检查改为以质量形成过程巡查。孝感市年初即制定工作方案，对全市在建工程进行了市场、质量、安全、建筑节能综合巡查；十堰市在质量监督巡查过程中，加大商品混凝土企业和检测机构质量行为检查力度；潜江市则通过工程项目参建各方的风险要素评估，进行项目差异化监管，动态化巡查。本次全省各地共检查房屋建筑工程2103项次，受检工程面积3973.79万平米。共查处各类问题1880项，各地下发限期整改、停工及执法建议书等各类执法文书共计524份。

（二）省厅巡查情况。省厅巡查组本次共查各类工程50项（保障性安居工程20项，大型公共建筑15项，商业住宅楼15项），受检工程建筑面积116万平方米，检查施工单位50家，建设单位50家，勘察单位32家，设计单位39家，监理单位33家，图审单位22家。执行强制性标准和质量行为共计2957项，符合2416项，不符合541项，不符合项占检查总项数的18.3%。督查组针对市场违法违规行为下发执法建议书11份，下发整改通知书15份；针对工程质量问题下发执法建议书8份，下发整改通知书22份。

巡查情况表明，各级建设行政主管部门增强履责意识，加大监管力度，创新监管机制，建筑市场秩序基本好转，所检工程质量总体受控。具体表现在： 1.层级管理不断加强。各级建管部门及市场、质量监督机构严格贯彻落实法律、法规和规范性文件要求，不断完善管理制度，多方位促进监督工作。各市州加大县（市、区）考核和业务指导工作，不断加强层级管理力度。十堰市以奖励先进县、市监督机构和实施工程招投标预审创优加分为手段，强化管理措施，激发工作动力，促进质量提升。各地亦通过开展指导、培训、观摩等一系列活动来加强监督机构能力建设，提高质量监督管理水平。荆门市定期到县、市监督机构答疑解惑，剖析桩基检测、新型墙材管理中存在的突出问题，对监督管理的标准动作进行示范指导。襄阳市多次开展桩基、实体检测比对和实操培训，组织县、市监督人员到市检测中心、监督站进行跟班作业，提高监管工作水平。

2.参建主体责任认真履行。本次抽查的大部分工程建设单位能按要求办理质量监督登记（占受检项目98%），能遵守基本建设程序。施工单位项目管理人员基本齐备，法定程序资料基本齐全；在主要工程材料复检、结构实体抽测、关键工序与重要分部工程验收、重要质量控制资料管理等方面基本符合国家规范和我省相关规定。主体结构实体质量受控，质量通病防治取得了一定成效。监理单位能够按要求开展旁站工作，督促质量问题的处理与参与常见质量问题的防治。大部分检测机构能按规范要求严格开展检测工作，检测数据及时上传，确保质量受控。

3.保障性安居工程质量监管有效落实。各地在保障性安居工程监管中做到施工过程有巡查，严把材料质量关；中间验收有抽查，严格验收程序；竣工验收有监督，强化主体责任。武汉市除严格执行监理月报制度外，还专门建立保障性安居工程建设周报制度，一些区站还在监督巡查中增设了《保障性安居工程抽检记录》，将保障性安居工程抽查工作具体化、表格化，便于执行。针对保障性安居工程设计、检测工作中出现的问题，武汉市城建委先后下发了《武汉市城建委关于加强保障性安居工程质量检测工作的通知》、《武汉市建筑工程地基基础设计若干问题的技术规定》，加强薄弱环节和突出问题的治理。4.工程技术质量管理水平逐步提升。本次巡查绝大多数项目在主要工程材料复检、结构实体抽测、关键工序与重要分部工程验收、重要质量控制资料管理等方面基本符合国家规范和我省相关规定，主体结构实体质量受控。各地都将实体抽测作为质量监督巡查的重要手段，强化结构工程“五项检测”，确保了结构安全。有的工程项目在结构方面显现出一些新亮点，如湖北青达建筑工程有限公司施工的郧西县博杰滨河花园二期4#楼混凝土防水翻边一次成型，湖北城乡建设集团施工的随州汉东民居项目楼板底模采用塑钢模板，砼出模观感好。

5.常见质量问题治理和质量标准化有序推进。各地以机制创新抓质量,以市场管理促质量,以技术管理保质量。在省厅《湖北省住宅工程质量常见问题专项治理工作方案》（鄂建办[2014]68号）的基础上，均出台了具体实施方案，并通过开展省内互学和外省发达地区样板工地观摩学习，加强常见质量问题治理防治工作。在2014年楚天工程质量论坛“质量管理标准化”主题活动带动下，相当一批企业加快推进建筑材料生产定型化、企业质量管理标准化和工程实体质量控制精细化工作。十堰市加大新型建材定型化产品推广，在房县建立了砂加气精确砌块生产线;荆门市针对钢筋试焊工艺和提高焊接质量下发了《关于加强钢筋焊接质量管理的通知》;襄阳市加大监督管理科技投入，发布了《关于在市区范围内使用混凝土质量追踪和动态监管系统的通知》，并研发了质量监督管理信息化系统。这些管理措施的出台和实施，为推进常见质量问题治理和质量标准化工作奠定了基础。

6、建筑市场监管力度进一步增强。从检查的总体情况看，各市、州建设行政主管部门能够依法履行监管职责，建筑市场各方主体守法意识进一步增强，施工许可证发放和施工现场管理更为规范。大部分建设单位能够遵照法定建设程序，履行项目管理责任；大多数省外企业能够依法依规办理入鄂备案手续；项目建筑市场管理资料进一步规范完整，法定程序资料基本齐全。部分市州结合本地实际创新监管办法，在市场准入、标后合同履约、分包管理和劳务用工等方面制定出台了一系列规章制度，取得了一定成效。如宜昌市建立建设行业综合监管系统，围绕市场主体、工程项目和从业人员三条主线，实现工程建设全过程网上动态闭合管理；武汉、襄阳、荆州等地实施了项目部关键岗位现场公示实名制；荆门强化联动执法，随州建立黑名单制度，加大了对市场违法违规行为的惩戒。

二、存在的主要问题

（一）建筑市场方面：

1.建设单位违法违规问题较为突出。湖北正洪房地产开发有限公司投资的谷城县“正洪春天花园一期”4#5#6#12#13#14#楼、孝南区“新集嘉园保障性住房”1#楼、湖北双湖房地产开发有限公司投资的鄂州市“水乡小镇”和随州市城东公共租赁房二期20#楼等4个工程项目在未取得施工许可证的情况下违规擅自开工建设，另有19个项目存在先开工后补办施工许可证的问题；有些建设单位桩基工程直接发包，未依法招标；另有6个项目存在“明招暗定”、“未招先定”虚假招标行为；有8个项目的建设单位将专业工程肢解发包或指定专业承包商，桩基础工程肢解发包的问题比较突出。少数建设单位未履行合同约定支付工程款，个别项目强行要求施工方单方支付履约保证金甚至承担应由建设单位支付的相应费用。

2.部分施工单位违规承接工程项目。吉林鼎泰建筑工程有限公司未办理进鄂备案手续。少数劳务企业超越资质范围或注册资本金五倍承揽工程业务。天门市东方建筑工程有限公司项目经理胡建平不具备注册建造师执业资格；河南华盛建设集团有限公司郭有生超龄执业；注册建造师肖显华、黄伟、阮国林、张勇等4人超执业工程规模标准承担业务。

3.项目管理班子变更不规范和履职不到位。恩施电子电器城B-C区、钟祥市喜祥综合楼、滨河花园二期3个施工项目的项目经理未能实际到岗履职；有21个项目存在重要资料代签字、项目部主要管理人员不在岗、人证不符、无单位聘用和社保缴费证明等问题；个别项目的项目经理或项目部主要管理人员变更后低于前标准或者未及时办理相关变更手续。

（二）工程质量方面：

1.参建主体质量行为有待进一步规范。少数建设单位质量安全履责不严格，在执行基本建设程序和项目建设管理方面不到位。具体表现在不能督促相关单位落实质量责任、准确掌握工程质量状况，如委托的沉降观测记录不能及时反馈，重大设计变更未重新报审。如孝感市楚霖鼎观世界2-1#楼，基础由预应力管桩修改为桩筏基础，咸宁通山县文博园住宅小区2#楼框架结构构件尺寸多处变化甚至取消等重大变更未重新报图审。个别项目无正式施工图，如鄂州市梧桐湖水乡小镇启动区2#楼。个别监理人员工作责任心不强，关键环节、部位施工旁站不到位，记录不详实。总监长期不在岗，监理人员无证上岗。人员变更无审批手续，如天门江家河安置小区23#楼湖北天缔工程咨询公司项目部、潜江钻南安置小区26#-28#楼江汉良机石化监理公司项目部。

2.施工过程质量控制不严。一是工艺、工序控制不到位。施工中不执行“三检”制度,不严格组织检验批、分项工程验收，部分工程小直径钢筋电渣压力焊焊接工艺不规范，构造柱钢筋留置偏位严重，后期随意植筋。二是实体质量不精细。各地虽然加强治理“瘦身钢筋”和楼板厚度不足等常见质量问题，但本次检查实测中普遍出现楼板出现正偏差超标，施工控制未完全到位。三是管理资料弄虚作假。代签字、闭门造车、复制资料等现象较为普遍，方案内容缺乏指导性或与工程实际不符，资料不能与工程同步。四是质量常见问题治理不力，部分工程剪力墙模板拼缝不严，存在漏浆、错位的现象；砌体工程中灰缝不密实，灰缝普遍较大，梁底缝隙封堵不密实，窗台砼压顶伸入墙体长度不够，门洞过梁搁置长度不满足规范要求等。五是强制性标准执行不严。个别工程项目地基基础检测不规范，对预应力管桩进场检查不严，抽检项目不全；对地基与基础设计等级为甲级的天然地基未做载荷试验；对钢筋强屈比、超强比等要求不理解；梁柱节点处箍筋数量等抗震构造措施不符合设计规范要求。3.企业内部质量管理不到位。通过本次检查发现，大多数项目进行自查不彻底，流于形式，仅有少数企业能对项目进行持续跟踪检查。一些企业对项目，尤其是对承担外地工程任务的项目缺乏管理。部分施工企业，特别是资质级别较低的企业，质量管理机构不健全，专职质量管理人员配备不足，质量责任制形同虚设。部分施工项目对质量重视不够，措施不力，投入不足，管理人员更换频繁。总包企业质量责任不履责，对分包单位质量管理缺位，建筑专业承包、劳务分包以包代管现象较严重，甚至部分脚手架专业公司和设备安装公司现场管理失控。

4.检测管理还有待进一步加强。一是沉降观测不规范。一些项目不按设计要求进行沉降观测，垂直度观测自控，观测频度不按设计要求进行；部分不合格检测报告反馈处理不及时。二是试块留置不规范。部分工程未按要求设置现场标养室，未按规范要求留置混凝土同条件试块，试块测温记录不真实等。三是桩基检测数量检测项目不全。一些项目不按要求施工试桩，工程桩检测不按设计和规范要求执行，对大直径钻孔灌注桩检测未严格按照省厅要求进行声波透射法和钻芯检测。四是个别检测机构内部管理混乱。原始记录、设备使用记录、环境记录与检测报告不一致，检测报告无法溯源。如华升建设集团荆州投资有限公司商品混凝土试验室试验人员无资格证书，不按标准进行试验，水泥试块留置数量与编号数量严重不符。江汉石油管理局江汉检测公司检测报告中关键信息填写错误，混凝土同条件试块无具体构件，砌体砂浆为同条件养护。

三、有关措施及要求

（一）针对本次巡查中发现的问题，各地要按照厅督查组下达的《责令限期整改通知》和《执法建议书》逐条逐项督促整改，严格依据相关法律法规处罚到位，处理结果要及时网上曝光，接受社会监督。同时要举一反三，继续对辖区内在建工程项目开展排查，发现质量安全隐患，要责令各责任单位制定整改措施和计划，明确整改责任人，期限整改，并跟踪督办，对拒不整改的单位要依法严肃处理。对存在违法违规的市场主体实施重点监管，加大检查频次，督促其规范市场行为，对整改不力，或者再次违规的单位及相关责任人，要加大处罚力度直至清出建筑市场。

（二）经研究，决定对存在问题比较突出的项目责任主体进行全省通报批评（名单略）。同时，根据《建筑法》、《湖北省建筑市场管理条例》、《外省建筑业企业进鄂管理办法》等相关规定，对吉林鼎泰建筑工程有限公司作出清出湖北建筑市场，禁止其一年内入鄂承接工程的处理；按照《注册建造师管理规定》，将肖显华、黄伟、阮国林、张勇、陈星华、刘勇、王吉升等7名未履行注册建造师职责的项目经理记入不良行为记录，全省公示12个月。

（三）严格把关，督促参建主体履责到位。建设单位是工程质量第一责任人，对工程质量全面负责，应及时办理质量安全监督及施工许可手续，重大设计变更重新报图审，严把施工、监理单位现场主要管理人员变更审批关。施工单位要严格按图施工，执行最新标准规范，保证质量管理体系有效运转，建立市场信誉。要督促监理单位切实履责，重点处理现场监理人员配备不齐、人证不符的行为，严肃查处监理履责不到位等突出问题，促进监理单位和监理人员充分发挥现场实时监管作用。

（四）加强监管，确保关键部位、重要环节质量受控。强化保障性安居工程、棚户区改造安置住房工程、大型公共建筑及城市轨道交通项目质量监管，要继续组织开展工程质量监督执法巡查，建立质量信誉档案，完善市场管理机制。督促参建各方责任主体加强对大跨度、高支模等重点部位的管控，同时加大对高强钢筋、机制砂、砂浆外加剂、新型墙体材料的监督管理和技术服务力度。依据工程类别和信用类别，开展差别化监管，规范工程施工验收，严格执行质量检查制度、检查数据上墙制度及样板引路制度。

（五）出台政策，加强企业技术质量管理。结合《住建部建筑业改革试点工作通知》（建市[2014]64号文）要求，出台管理细则，着力推进质量行为和实体质量控制标准化建设，加强对建设、施工、监理等单位质量管理体系运行的督导与监管。要严格督促企业强化分支或派出机构质量安全管理，加大项目经理、总监到岗履责检查力度，防止以包代管疏于管理，认真落实质量责任制，强化企业自控能力，严格质量验收制度。强化质量管理与市场管理联动，对质量管理缺位或失控的项目、企业要予以严厉处罚。

（六）落实责任，加大工程质量检测市场监管力度。各地要严格执行《关于进一步规范全省建设工程质量检测行为的通知》（鄂建办[2014]49号），全面落实监理单位和施工企业见证取样职责，加大从业人员检测相关知识培训力度，加强检测机构业务技能和实操培训，不断提高工程质量检测机构人员专业理论和实际操作水平。建立完善试样留置制度，严格执行不合格结果报告制度。不断加强工程质量检测市场动态管理，认真组织开展检测机构能力验证活动和专项监督检查，严厉打击虚假检测、虚假报告的行为，促进检测行业的健康发展。

附件:

1、下发工程质量执法建议书项目清单

2、下发建筑市场执法建议书项目清单

2014年6月25日

附件1:

下发工程质量执法建议书项目清单

1、天门市江家河安置小区23#工程

建设单位：天门市城市建设投资有限公司

施工单位：天门市东方建筑工程有限公司

监理单位：湖北天缔工程咨询有限公司

存在的主要问题：

（1）工程原设计层高2.8米现为3.0米，架空层原设计层高1.8米现为2.4米，无设计变更手续和施工图审查意见。

（2）地梁施工缝留设位置不正确，钢筋搭接不符合设计和规范要求。

（3）项目部总监及专业监理工程师不固定，人员多次调换且无批准意见。

2、荆州市公共检验检测平台

建设单位：荆州市质量技术监督局

施工单位：华神建设集团有限公司

监理单位：武汉华立建设监理有限公司

商品混凝土供应单位：华升建设集团荆州投资有限公司 存在的主要问题：

商品混凝土供应单位使用无证人员开展试验工作；试验人员不按标准、规程操作；实验室水泥标养试块与各项记录不符，有编号无样品。

3、潜江市钻南小区26—28#楼

建设单位：中国石化集团江汉石油管理局房地产管理处

施工单位：湖北中民建筑工程有限公司

监理单位：湖北江汉良机石化工程集团有限公司

存在的主要问题：

（1）基础、主体结构验收无实体检测报告，无各参建单位质量检查、评估报告，无验收会议纪要；

（2）砌体结构无砂浆标养试块，同条件试块无具体构件部位及测温记录；

（3）检测报告内容填写不规范；

（4）项目监理部材料见证取样员没有持证。

4、钟祥喜祥综合楼

建设单位：钟祥市祥劲房地产开发有限公司

施工单位：湖北博瑞建筑工程有限公司

监理单位：钟祥华信建设监理有限公司

存在的主要问题:（1）预应力管桩桩身质量检测报告为61.2MPa(应为C80)；桩偏位无第三方检测报告。

（2）未按荆门市质量专家认证意见落实深基坑主要构配件的相关检测

（3）实体存在剪力墙露筋，施工缝夹渣，漏浆等质量缺陷，板厚经现场抽测，合格率仅为40%。

（4）同条件养护砼试件无测温记录。

5、云锦星城1#楼

建设单位：湖北云锦房地产开发有限责任公司

施工单位：武汉黑马建工集团有限公司

监理单位：湖北百顺工程监理咨询有限公司

存在的主要问题：

（1）未按设计单位武汉华阳宏创建筑设计有限公司2013年10月18日下发的工程设计联系单01#执行，施工中采用HRB400普通钢筋。

（2）6层结构9-11/C-D轴板厚实测值偏低，最小值99mm（设计为130mm）。

6、楚霖鼎观世界2-1#楼

建设单位：湖北荣上置业有限公司 施工单位：吉林鼎泰建筑工程有限公司

监理单位：孝感市天仙工程建设监理有限责任公司

存在的主要问题：

（1）地基基础工程未经验收，擅自进行上部施工。

（2）桩基修改为桩筏基础，重大变更未经图审。

（3）2-1#楼旁施工深基坑，深基坑无支护方案，开挖施工中未对周边进行监测。

（4）未委托由资质的测量机构有效开展沉降观测。

7、梧桐湖“水乡小镇”启动区2#楼

建设单位：湖北双湖地产开发有限公司

施工单位：南通五建建设工程有限公司

监理单位：深圳市科宇工程顾问有限公司

存在的主要问题：

（1）没有正式图纸，无施工图审查合格证，未办理质量监督手续。

（2）无模板支撑施工方案，现场模板支撑系统存在多处重大隐患，立杆顶端未设置水平拉杆，少数立杆悬空。

（3）与没有资质的检测机构签订了检测合同。

（4）未见有效桩基检测报告及砼试块试压，钢筋焊接接头试验等检测报告，未组织桩基子分部及基础分部质量验收。

8、通山县文博园住宅小区

建设单位：湖北文德置业有限公司

施工单位：通山县建筑公司

监理单位：湖北永盛建设工程监理咨询有限公司, 存在的主要问题：

（1）未按规定组织图纸会审，重大设计变更（构件尺寸多处变更及多处梁构件取消）未报审。

（2）未严格按照审查合格的施工图、设计文件和技术标准组织施工。

（3）未按规定组织地基验槽和地基基础工程验收。

（4）模板支撑系统未设置扫地杆与水平杆。

附件2:

下发建筑市场执法建议书项目清单

一、滨河花园二期

建设单位：湖北博杰置业有限责任公司 施工单位：湖北青达建筑有限公司 项目经理：王吉升

存在的主要问题：项目经理未履行建造师义务

二、香山苑居住小区

建设单位：十堰市盛元房地产开发有限公司 施工单位：福建省畅元建筑工程有限公司 项目经理：肖显华

存在的主要问题：项目经理超资格执业

三、正洪春天花园一期

建设单位：湖北正洪房地产开发有限责任公司

施工单位：湖北艺得利建筑安装工程有限公司 项目经理：蒋德启

存在的主要问题：建设单位使用的施工图未经审查，未办理工程质量监督手续，未申领施工许可证。

四、楚霖鼎观世界一期

建设单位：湖北荣上置业有限公司 施工单位：吉林鼎泰建筑工程有限公司 项目经理：黄伟

存在的主要问题：

1、建设单位肢解工程

2、施工单位项目经理超资格执业

五、新集嘉园保障性住房

建设单位：孝感市孝南区住房保障局 施工单位：湖北鹏程建设工程有限公司 项目经理：杨少红

存在的主要问题：未办理施工许可证

六、随州市城东公共租赁房二期20#楼 建设单位：随州市住房保障办公室 施工单位：湖北森泰建设集团有限公司 项目经理：邹宗斌

存在的主要问题：未办理施工许可证

七、水乡小镇 建设单位：湖北双湖房地产开发有限公司

施工单位：南通五建建筑工程有限公司 项目经理：冯剑涛 存在的主要问题：

1、未办理工程报建、未招标、未签定合同、未办理施工许可开工建设

2、项目经理一级注册建造师变更为二级注册建造师

八、湖北省通山县文博园一期工程 建设单位：湖北文德置业有限公司 施工单位：湖北省通山县建筑公司 项目经理：阮国林

存在的主要问题：项目经理超个人资格范围执业

九、东门华府1号楼

建设单位：湖北鸿发置业有限公司 施工单位：长青建设集团有限公司 项目经理：程建华

存在的主要问题：建设单位肢解发包工程

十、恩施电子电器城B-C区

建设单位：恩施天欣置业有限公司 施工单位：重庆国梁建设集团有限公司 项目经理：陈星华

存在的主要问题：项目经理未到岗履职

十一、钟祥市喜祥综合楼

建设单位：钟祥祥劲房地产开发有限公司 施工单位：湖北博瑞建设工程有限公司 项目经理：刘勇

存在的主要问题：项目经理未到岗履职

第二篇：建筑工程质量监督巡查制度

建筑工程质量监督巡查制度

为了保证我县建筑工程质量监督有序进行，根据我县目前建筑工程质量工作现状，特制定本制度。

一、日常巡查、抽查监督中的主要内容

检查工程各方责任主体和有关机构质量行为，填写《建设工程质量监督记录单》。

检查工程实体质量，采取巡查、抽查施工作业部位的施工质量与对关键部位重点监督相结合的方式重点检查：

结构质量、环境质量和重要使用功能；

对混凝土强度、现浇混凝土板厚，砌体结构承重墙、梁柱、外墙砂浆饱满度、钢筋保护层厚度，钢结构的重点连接部位进行随机抽查；

对影响结构安全和使用功能的主要材料、构配件和设备的质量保证资料进行抽查。原材料的见证取样等。涉及到的各种质量通病。对地基、基础工程、主体结构工程、装饰及安装工程的验收进行监督。

每次检查应及时填写《建设工程质量监督记录》。对发现的问题，督促有关责任单位及时进行整改。

二、日常巡查周期规定

监督人员对受监工程每月巡查不少于一次，对存在的质量隐患根据情况必须加大巡查次数。

三、巡查中发现问题的处置

严格按照《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》和《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》等相关法律法规规定程序及要求处理巡查中所发生的问题。

对存在工程质量隐患的工程应及时下发《整改通知单》，限期整改。对问题严重性质恶劣的，经调查取证核实，下发局部停工整改通知单。

对责令单位、责任人按建设行政主管部门的委托对其违规违法行为进行调查取证和核实，提出处罚建议，报上级主管部门进行处罚。

四、责任及考核

1、建立质量监督人员岗位责任制，按本制度实施日常巡查的监督人员实施考核。

2、符合国家相关法律法规造成严重后果的相关责任按相关法律法规规定执行。

第三篇：建筑工程质量监督

建筑工程项目质量监督管理

摘要：结合多年的实际工作经验，就建筑工程项目质量监督管理的相关问题进行了探讨，并提出了自己的一些见解和看法，仅供相关人员参考。关键词：建筑工程 政府监督 质量监督现阶段建筑工程质量监督工作的几个方面

现阶段，对建设工程质量阶段监督管理是从建设工程质量形成的先后顺序描述质量监管部门对其形成过程的各阶段质量行为和活动结果的监督管理，是以建设工程的实体质量是否形成为界线将其分为施工前的质量监督管理、施工中的质量监督管理和竣工后的质量监督管理三个方面，是实现全面、全过程质量监督管理思想的具体体现。

1.1 建筑工程之前的监督工作 主要是对有关设计、勘察文件审查的监督管理以及对设计、勘察单位的质量行为和活动结果的监督，重点放在对设计、勘察文件的审查监督把关上。一旦发现其违反有关法律、法规和强制性标准的设计和勘察文件，可以通过直接的经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担由其失误疏忽或有意所造成的质量责任。

1.2 建筑工程过程中的监督工作 施工中的质量监督管理应围绕三大部分的现场监督，开展事前、事中和事后巡回监督管理，三大部分即地基基础、主体结构工程质量和环境质量。在对工程质量的关键环节进行监督检查中，重点是地基基础、主体结构等影响结构安全的主要部位。现场实体质量的检查方式应采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强工程质量监督检查的科学性和权威性。通过监督抽查，保证强制性标准的贯彻执行，保证建筑法律、法规和规范的贯彻落实，从宏观整体上把握建设工程质量和结构使用安全。另外，在加强程序管理的同时，必须加强技术控制。

1.3 建筑工程竣工后的监督工作 竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。首先要保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免低劣工程对国家、企业和公共使用者造成直接的危害和影响。其次是把装修、维修和维护的质量监督纳入建设工程全过程质量监督管理的范畴；要杜绝或减少由于装修、维护过程中的违规行为对已有建设工程地基基础、主体结构和环境质量的破坏，引发质量事故；避免由于维修、维护的质量达不到要求给国家和公众用户的生产生活环境造成直接损失。大力提倡和推行工程质量保险，将工程质量管理纳入经济管理的范畴，以解决工程交付使用后发生的质量问题，特别是解决找不到责任方的后顾之忧。如何加强建筑工程质量监督的措施

2.1 建立健全建设法律体系 纵观发达国家成功的建设管理经验可发现，在发达的市场经济条件下，国家对建筑业的管理主要体现在完善建设法律体系上。健全的建设法律体系是建筑市场高效有序运作的根本保障，也是衡量一个国家建筑工程质量管理水平高低的重要标志。各国的建设法律体系一般包括基本法律、法规条例、规范标准三个层次。基本法律作为国家建设法律总则，具有最高法律效力；法规条例属于基本法律的实施细则，构成行政法规；规范标准由专业部门或专业协会、学会制定，具体结合不同专业特点，指导限定各种技术活动。

2.2 实行施工许可和使用许可制度 施工许可制度和使用许可制度是当前很多企业对于建筑工程质量微观管理的重要组成部分，比如德国、美国、新加坡等施工企业都是实行两种许可制度的代表国家。通过施工许可和使用许可的具体实

施，既避免了不具备条件的工程项目盲目上马，给工程建设参与各方造成不必要的浪费；又杜绝了质量不合格的建筑工程交付使用，给国家和使用者合法权益带来不必要的损害。在这些发达国家，竣工验收由建设单位、承包商及中介机构负责完成，建设主管部门并不直接参与具体的竣工验收工作，也没有核验工程质量等级的任务，颁发使用许可证是在竣工验收之后。我国《建筑法》确立了施工许可制度和竣工验收制度，工程质量监督机构需要介入竣工验收并核验工程质量等级，笔者认为，借鉴国际通行做法，建立使用许可制度，已经成为大势所趋。本着“谁设计谁负责”、“谁施工谁负责”的国际惯例原则，工程质量监督应由核验工程质量等级转变为监督竣工验收工作。

2.3 加强社会监督与监理单位的管理 要进一步树立监理的权威，现在的工程监理有相当多是建设单位说什么，他们就干什么，权威性不够。当然，监理公司是受雇于建设单位，代表建设单位来管好工程，要听建设单位的。但监理公司必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责，对工程本身负责。因此，要强调监理公司对工程监理独立行使职能的权利有待加强。

其次，还要推进监理公司整体素质的提高，加强对监理单位的管理。监理公司在人才结构上要自觉进行调整，缺乏的人才要尽快补上去。监理公司应该是有综合能力的，应储备各种人才。在工程建造过程中，社会监督与社会舆论起到重大的主导作用，现阶段可以靠社会监督来推进工程质量诚信体系建设。市场经济既是法制经济，也是信用经济。加强对建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录管理，建立工程质量诚信体系，提高各类市场主体的信用意识和信用水平，是市场经济条件下工程质量监督保证机制的重要内容。

2.4 集中管理投资工程项目的组织实施 国际上，政府投资工程项目的组织实施主要分为全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等几种形式。在德国，凡是政府投资的公共工程项目，均由联邦、州建设部或地方建设局发挥主导作用，进行统一筹建，而不是由最终用户担任主要角色。新加坡政府投资的公共工程主要由新加坡公共工程局、陆路交通管理局、电信管理局、海事港口管理局等主管部门根据工程性质负责组织实施。在我国，一方面，现阶段的建筑工程绝大多数仍属各级政府投资的公共工程，管好政府投资的公共工程十分重要；另一方面，相当数量的建设单位并不真正具备工程项目管理能力，已经成为导致建筑市场混乱的一个重要原因。因此，对于中央和地方各级政府投资的公共工程，应由国家建设部和各级地方建设部门设置专门的工程项目管理机构，从可行性研究、设计委托、施工发包到竣工验收，实施全过程的集中管理，工程竣工后移交给工程项目的所有单位或使用单位，工程项目的所有单位或使用单位不能直接参加工程项目的组织实施。这些工程项目管理机构属于非盈利性常设组织，既代表政府行使业主职权，又在工程项目上行使政府的管理职能，其行为接受计划、财政、审计、监察等政府有关部门的监督。这种做法可以先行组织试点，取得一定经验后，再推广应用。除此之外，对于国家投资的重大工程项目，政府应该坚持实行稽察特派员制度，强化政府对于重大工程质量的监督控制。

2.5 严格内部管理，树立执法人员形象，严格工程质监人员的执法行为 要促使工程质监人员正确依法履行职责，即工程开工前由监理部门向开发建设单位递交工作联系卡，公布工程质监员姓名、岗位证书编号、业务职责，廉政纪律，以求得社会各界的监督、支持和评价。实行工程质监管理情况的定期书面汇报制度，努力做到监督记录制度化、规范化，即各专业质监员和所有监管工程管理人员，对于发现的重大问题必须立即报告，不得拖延，当日工作当日记，周末集中报送工程主管部门审查签署意见后反馈本人，月度工作要于当月末写成总结，以书面形式报送工程主管部门审查并对工作情况和有关问题签批意见，也可采取工程例会等各种载体发挥作用，使工程质监工作做到勤检查、勤督促、记录及时、台账健全、考核到位，保证高质量工程的全面竣工。结束语

随着建设行政工作法制化的推进，工程质量监督机构在不断建立健全行政管理、技术管理和质量监督制度，严格遵循质量监督程序，充分发挥各方责任主体的主导作用，依靠先进的建筑施工技术、质量管理技术和信息网络技术，充分运用经济和法律手段监督管理工程质量活动，不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式，建立起规范的工程质量监督管理制度。

第四篇：大方县建设工程质量安全及建筑市场监督执法检查工作方案

大方县建设工程质量安全及建筑市场监督执法检查工作方案

为切实加强我县建设工程质量安全监督管理，预防和减少质量安全事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。加强对全县各参建单位质量安全的实际监督指导，促进工程建设各方责任主体进一步增强质量安全意识，履行质量安全责任，确保工程质量安全和规范建筑市场，我县将于2011年10月组织开展全县建设工程质量安全建筑市场执法检查，结合我县实际，制定本方案。现将有关事宜通知如下：

一、工作目标和任务

通过“质量安全大检查行动”规范建筑市场秩序，及时发现、严厉打击非法违法建筑施工行为，通过部门联动和集中执法等有效措施，切实消除建筑施工质量安全监管“盲区”、“特区”，同时，促进工程建设各方责任主体增强质量安全意识、落实质量安全责任，有效防范和遏制建筑生产质量安全事故的发生。

二、组织机构

大方县住房和城乡建设局成立“质量安全大检查行动”领导小组：

组 长：李朝华（大方县住房和城乡建设局党组书记、局长）常务副组长: 高安文（大方县住房和城乡建设局党组成员、副局长）

周顺莲（大方县住房和城乡建设局党组成员、副局

长）

周 毅（大方县住房和城乡建设局党组成员、纪检

专员）

领导小组成员：李 义（安监站长）、王云海（质监站长）下设两个检查组： 检查一组 组 长：高安文

小组成员：李 义、黄文海、邹 鑫、吴 勇、李尚华、负责检查重点项目：红旗小区、县医院、移动公司、西门盛景国际、合盛圆住宅小区、金龙新区、迎宾大道、望龙酒店、思源实验学校、大方县第二职业中学、兰都大酒店、长宏大酒店、新客运站、新庄中学、经济循环园区。

检查二组 组 长：王云海

小组成员：罗 勇、莫太勋、杨春旭、高 新 王平负责检查重点项目：廉租房、经济适用房、六小、杜鹃大道、奢香大酒店、建宏酒店、大方县特殊教育学校、食品药品工业园区。

三、检查范围和内容

（一）检查范围

1、全县建设工程。

2、建设工程质量安全监督检查重点：主要检查保障性安居工程。

（二）检查的主要内容

1、工程质量检查内容

（1）各建筑工地要贯彻落实《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法规以及住建部《关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知》（建质„2009‟291号）、《关于贯彻实施<房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定>的通知》（建质„2010‟159号）、《关于进一步加强建筑工程使用钢筋质量管理工作的通知》（建质„2011‟26号）、《关于进一步加强我省保障性安居工程质量和安全监管意见》（黔建建通„2011‟393号）、《关于立即开展全省保障性安居工程安全质量检查的紧急通知》（黔建建通„2011‟415号）等文件的落实情况，工程质量安全事故及质量问题查处情况等。

（2）建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体和施工图设计文件审查、工程质量检测等有关单位及项目经理、总监理工程师等执业人员，执行国家工程质量有关法律、法规和工程建设强制性标准的情况。

（3）工程实体质量情况，工程地基基础、主体结构质量以及商品混凝土使用情况。

2、工程安全检查内容

（1）各建筑工地贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》、贵州省住房和城乡建设厅《关于开展全省二0一一年第三季度建设工程质量安全及建筑市场执法检查的通知》（黔建建通„2011‟ 3

494号）、《关于立即开展全省建筑工程安全检查的紧急通知》（黔建建通„2011‟496号）和省安委会《关于开展全省安全生产督查的通知》（黔安办明电„2011‟24号）的情况。

（2）施工现场安全生产情况，重点核查以下几个方面: ①安全文明施工措施费用落实；施工单位无安全生产许可证擅自进行施工活动；企业项目部关键岗位人员配备不达标；安全防护措施不到位；施工现场存在的重大安全隐患；监理企业现场监理部关键岗位人员配备不到位、不认真履职。

②施工企业安全生产宣传教育、管理、执行安全技术规范安排部署情况；安全隐患排查治理；施工现场脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝、四口、五临边”、高边坡防护、作业人员劳动保护措施的落实情况；施工现场临时用电设施安全执行情况；起重机、塔吊设备及机具的安全检测检验情况和使用、安装、拆卸方案的制定审核情况；重大基础设施的管理、运营维护和安监管理责任主体是否健全；高达模板支撑体系、超深度孔桩开挖等危险性较大分部分项施工方案及专家论证和审查情况。

③建设工程项目施工单位等责任主体，对住房城乡建设局及安监局下达的安全检查整改通知，不认真进行整改或拒不整改。

3、建筑市场检查内容

（1）各单位贯彻落实《建筑法》、《招投标法》、《注册建造师管理规定》、《注册监理工程师管理规定》、《建筑业企业资质管理规定》、《建筑工程施工许可管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》、等法律、法规文件的情况，规范和整顿建筑市场秩序的情况。

（2）法定建设程序的执行情况，重点是检查施工单位是否依法招投标、办理质监、安监手续、施工许可、安全许可证等情况。

（3）工程各方主体履行责任情况，重点是检查施工、监理等企业是否具有相应资质证书承揽业务，是否存在转包、违法分包、资质挂靠及拖欠工程款等行为，是否存在违反市场监管法律、法规的行为。

四、安排部署

（一）自查自纠阶段。各在建工程的建设单位、勘察设计单位、施工单位、工程监理等参建责任单位质量安全生产责任主体应彻底自查，严格对照部省市各级建设法律、法规和程序进行审查。除了日常自查外，有组织地集中督促自查工作应于10月下旬完成。10月30日前，各单位将自查的情况和附表签章后上报我局。

（二）抽查督办阶段。大方县建设局将在各单位前阶段自检的基础上，组织相关人员组成专项行动检查组，于11月5日开始对在建工程的现场抽查，保障性安居工程、公共建筑工程为抽查的重点。具体安排另行通知。

（三）检查汇总阶段：汇总自查、抽查的结果，通过媒体向社会公布非法违法建设项目和有关责任单位，责令限期整改；对抽查中发现的重大违法项目将实行挂牌督办。

五、工作要求

（一）加强组织领导

各参建单位均要成立组织领导机构，项目经理担任组长负总责亲自抓，把“检查专项行动”摆到当前工作的突出位置，作为 5

一项重大政治任务切实抓紧抓好，亲自负责研究制定具体实施方案，明确检查工作责任人员和检查内容、重点及步骤等内容。

（二）开展全面排查

1、认真做好检查台账。谁检查、谁签字，谁负责。建立质量安全行动排查台帐，明确专人根据自查和抽查的结果实时更新，台帐务必做到名目清晰、单位明确、事实清楚、程序闭合。各单位在检查过程中，对存在违法法规进行施工作业的企业和相关人员，应严格按照法律法规处罚到位，形成处罚记录。

2、重点检查市政基础设施工程项目。另外，保障性安居工程、公共建筑工程和桥梁工程的质量安全和各方市场行为要格外关注，保障性安居工程必须全部检查。

3、严格落实五个一律。对发现的非法违法建筑施工行为建设项目，一律责令停工全面整改；对存在违法违规建设行为的责任主体和责任人员，一律依法行政处罚（并依规上报不良行为记录）；对拒不接受检查和拒不停工整改的，一律媒体公布公开严惩；对责令停工整改的建设项目，一律严格复查，复查合格后方可复工。对于问题严重的单位或个人一律上黑名单，不准参与招投标或上级主管部门吊销证照等。

（三）建立长效机制

我局将在在开展质量安全大检查行动过程中，积极推进工程建设监管机制建设，从开工建设、施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等管理节点严格把关。在行动中摸索方法，在行动中积累经验，积极探索建立打击非法违法建筑施工行为的长效机制，将其纳入制度化、规范化、常态化的轨道，逐步形成公平、6

有序的建筑市场环境，不断巩固质量安全大检查的成果。并及时做好材料的收集及处理、上报工作。

附件：

1、受检工程责任主体基本情况表

2、受检工程基本建设程序履行和市场行为情况

3、工程监理单位履职情况检查表

4、受检工程质量状况检查表

5、受检工程施工现场安全生产状况检查表

6、工程质量安全生产检查情况整改通知单

大方县住房和城乡建设局 二O一一年十月十九日

第五篇：关于全市建设工程质量监督检查督查情况的通报

关于全市建设工程质量监督检查督查情况的通报

各县（市、区）城乡规划建设局，章贡区、南康区、赣州综合保税区建设局，瑞金经济技术开发区、龙南经济技术开发区规划建设局，赣州经济技术开发区住房和建设局，赣州蓉江新区住房和城乡建设局，赣县区城乡规划建设局高新区分局，各有关单位：

根据江西省住房和城乡建设厅《关于开展全省建设工程质量监督检查工作的通知》（赣建质[20xx]13号）工作要求，我局在各地开展全面检查基础上，组成三个督查组于20xx年9月10日至12日为期三天对部分县市区在建结构工程（公共建筑、保障房、棚改房、商品住宅、市政工程）开展了随机督查，现将督查情况通报如下：

一、基本情况

此次随机督查9个县（市、区）建设主管部门的质量管理、工程质量监督工作，并对18个在建结构工程（其中，保障房、棚改房8个，公共建筑6个，市政工程4个）进行了现场督查，发现一般性质量问题66条、违反工程建设强制性标准问题47条。针对检查中发现的问题，在施工现场对各方责任主体进行了集中反馈，共下发整改通知单12份、执法建议书6份，目前各有关县（市、区）正在按督查要求进行全面质量排查整改。

二、好的方面

绝大部分受检单位和项目负责人比较重视此次全市建设工程质量监督检查工作，基本能执行工程建设基本程序和工程建设强制性标准，能按照文件要求落实检查工程实体质量状况及工程项目监管工作。

三、存在的主要问题

（一）质量监管层面

1、开展工程质量常见问题专项治理示范工程创建活动、推进工程实体样板示范制度，建立完善工程质量检测管理制度、打击出具虚假报告行为的质量管理工作落实不到位。

2、在建工程质量监督计划无针对性，对应质量监督记录不齐全，未将工程质量常见问题专项整治项目（如抗震钢筋的使用、后浇带独立支拆模体系、屋面防水）列为监督重点，对原材料、构配件监督抽查、抽测频次较少。

（二）工程项目层面

详见附件1：20xx年全市建设工程质量监督检查情况汇总表

四、处理意见

根据质量监督检查工作要求，对照各方责任主体质量责任落实情况，在本次督查的18个项目中有7个项目存在严重违法违规行为、违反工程建设强制性标准且安全生产管理混乱的问题，涉及建设单位7家、施工单位7家、监理单位7家，详见附件二：20xx年全市建设工程质量违法违规典型案例。

我局对此7个项目建设、监理、施工单位予以全市通报批评、责成属地实施行政处罚，对责任单位、责任人记工程质量不良记录一次。

五、工作要求

（一）各地建设主管部门及其工程质量监督机构要高度重视此次监督检查工作。

（二）各地建设主管部门对本次督查中发现的质量问题要督促责任单位和责任人立即整改，并对相关违法违规行为依法予以处理，于9月30日前将处理结果书面报我局质监站，联系人：郑锋，联系电话：07978161229，电子邮箱：gzzjzlk@163.com。

（三）各地建设主管部门必须立即对照省住建厅文件再部署再自查，落实属地质量监管责任，准备好本地工程质量安全提升行动进展和执行工程质量法律法规、标准规范情况等书面材料并提供所有符合检查要求的工程项目本地自查、检查等情况，认真做好全省建设工程质量监督检查的各项迎检准备工作。