在中国共产党廊坊市第五次代表大会上的报告

第一篇：在中国共产党廊坊市第五次代表大会上的报告

精良管理 高端发展

为加快实现“两个率先”而努力奋斗

——在中国共产党廊坊市第五次代表大会上的报告

（2011年9月28日）

赵世洪

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党廊坊市第四届委员会向大会作报告，请予审议。

一、秉持争先理念，推进科学发展取得丰硕成果

市第四次党代会以来，我们认真贯彻中央和省委决策部署，全面落实科学发展观，遵循“依法、科学、民主、文明”的工作方针，团结带领全市广大干部群众谋大事、干大事、成大事，推进一系列重大发展思路加速转化为现实成果。“十一五”完美收官，“十二五”精彩开局。今天的廊坊，已经跨入历史性、跨越性、突破性科学发展质的飞跃和量的扩张的崭新阶段。

坚持在继承的基础上开拓创新，深入审视市情、准确研判大势，形成了推动廊坊科学发展比较完善的战略思路体系。着眼于在更广阔区域分工中确立廊坊产业竞争优势和城市个性特征，提出推进“科学发展、进位争先、和谐安定、富民强市”发展任务，聚焦“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”发展定位，明确“生态、智能、休闲、商务”城市形态和功能定位，努力实现“两个率先”奋斗目标的总体思路。

在坚定不移落实总体思路的基础上，及时根据形势变化创新工作理念，科学指导工作实践。在全球性金融危机影响日益加深的情况下，树立“危中求机、危中求进”的理念和勇气，秉持“大环境冷在天，小环境暖在我”的信心和实干，旗帜鲜明地唱响“保当期增长、促科学发展”主旋律。随着宏观形势的企稳向好，提出“冲刺跨越、全面争先”的工作主基调，加快构建现代产业体系、现代城乡体系、现代交通体系和社会性保障体系。在“十一五”与“十二五”交接的关键节点，准确把握廊坊面临的一系 列重大机遇，鲜明提出以加快转变经济发展方式为主线，围绕加速转型和加快发展双重任务，在京津冀加快融合发展的大潮中，抢抓机遇、高端错位、强势崛起，勇当京津冀城市群科学发展先行军。

这一系列发展思路和工作理念，始终遵循科学发展观要求，始终瞄准“两个率先”奋斗目标，为推进全市又好又快发展奠定了坚实思想基础，凝聚起强大发展合力。

坚持以加快转变经济发展方式为主线，集中精力上项目、建园区、育主体，经济实现高质量、有内涵的增长。产业结构优化提升。在加快传统产业改造升级的同时，全力引进具有广阔发展空间、能够大幅提升区域分工地位的大项目、好项目。五年累计实施建成投资亿元以上项目1051项，争列省重点项目586项。电子信息产业增加值占工业增加值比重已达20%。富士康、新奥光伏等一批重大项目投产达效。富邦德石油机械、首钢机电设备、天久碳纤维、安次新材料、中轻集团造纸设备、航天振邦精密机械、南玻超薄玻璃基板等一批面向全国乃至世界市场的先进制造业项目相继落户。燕达医疗健康城、中国北方金融产业后台服务基地、“廊和坊”金融街、浙商新城、港中旅海泉湾、霸州温泉公园等一批现代服务业项目建成或开工。以亚洲最大云存储产业基地润泽国际信息港为代表的网络经济、以电信巨头华为公司中国区总部为代表的总部经济、以省级科技企业孵化器中科廊坊科技谷为代表的创新经济发展势头强劲。大城煤田综合勘探项目正式启动，计划在2013年底建成第一个500万吨矿井。

载体优势更加突出。累计获批用地22.8万亩，争取省定向追加我市2020年建设用地总规模28平方公里，为未来十年发展提供了土地空间保障。集中优质资源建园区，省级以上园区数量和面积均居全省第一。廊坊经济技术开发区升格为国家级开发区。燕郊高新区升级为国家高新技术产业开发区。廊坊新兴产业示范区纳入省级战略规划。世界顶级工业地产和园区开发商嘉民集团落户廊坊，亚马逊、奔驰等一批世界500强企业联袂而来。大厂工业园区荣获中国现代装备制造业示范基地称号。香河县荣获中国北方家具商贸之都称号。大城县成为国家保温建材特色产业基地。“5·18”经洽会升格为国家级展会。“9·26”农交会向全国性农业综合展会迈进。APEC智慧城市智能产业高端峰会永久入驻廊坊。

创新能力显著增强。新奥煤基低碳能源国家重点实验室、燕郊东湖国家级孵化器相继建成。中科院理化所、清华大学化学工程系高性能高分子材料研发中心、教育部留学服务中心等一批重大中试基地和成果转移中心相继落户。拥有国际领先技术的鑫谷光电LED照明灯、新奥光伏非晶硅太阳 2 能电池板批量投产。全市高新技术产业增加值年均增长超过30%。廊坊市连续四次被评为“全国科技进步先进市”。

民营经济蓬勃发展。大力推进全民创业，积极破解民营企业“老头树”问题，提炼并弘扬了品信为本、创新图强、包容互助、担当奉献的“廊商精神”。全市民营企业数量五年增长2.5倍，千人拥有民营企业数全省领先。新奥、汇福、梅花、华夏等一批本土企业迅速壮大崛起。中国驰名商标数居全省第三。9家民营企业成功上市，80余家后备企业进入上市准备。初步建成覆盖全市域的诚信体系框架，成为全国第四个拥有政府、企业和个人信用监管平台的城市，被授予中国信用体系建设杰出贡献奖。

节能减排成效显著。坚持绿色低碳理念，严把项目审批源头关，坚决不上高污染、高耗能项目。加快淘汰落后产能，推进节能减排重点工程建设。在全省率先实现县县建设污水处理厂。单位GDP能耗保持全省最好水平，二氧化硫、化学需氧量圆满完成“十一五”削减任务，居环渤海地区领先水平。成为全国第一个按照环保部新颁标准，通过国家环保模范城复检验收的地级市。

坚持以现代城乡体系建设为统揽，同规共建、双向互动，城乡一体化迈出新步伐。借势全省城镇面貌三年大变样，将“生态、智能、休闲、商务”城市形态和功能定位落实到规划、建设等具体层面，做优格局、健全功能、提升品质、形成特色。初步建成主城区数字化地理信息系统，全方位、数字化、有立体展示效果的城市规划电子沙盘开始运行，城市规划告别纸介质和物理模型时代。城市总规提升方案荣获世界建筑界最高奖——美国建筑协会优异奖。涵盖水系绿网、地下空间等最新内容的全市域规划体系基本形成。坚持缓在新区摊大饼、先下笨功改老城。以市委、市政府原办公地拆迁和周各庄改造为突破口，谋划实施“一轴一廊两环八大中心”提升改造蓝图，主城区发展格局得到系统梳理。市体育场、数字化图书馆、京沪高铁廊坊站等一批功能性、公共性基础设施建成使用。万达广场、苏宁广场、香港新世界广场等具有全国领先水平的大型城市综合体，组团式落户主城区。“龙抬头、凤回首”的环城水系和瑞龙园、丹凤园、自然公园西扩等大型城市园林加快建设。以光明商务区、龙河中心区、银河新区、高铁商贸区建设为发轫，南城地区发生巨大变化。中心城市“组团四点，绿抱水环，八大中心，十字轴线”总体格局愈加明朗。廊坊地建投借壳上市，成为全省首家市级政府城市建设资产上市部门。水资源远忧近患得到有效破解，一批防洪除涝设施和引蓄水工程实施建设。南水北调配套工程廊涿干渠即将建成，引黄调水实现常态化。几年来，我市先后获得全国绿化模范城市、国家园林城市、国家节水型城市、中国人居环境奖、全市域国家可持续发展实验区等称号。国家授予中小城市的国字头荣誉，廊坊已基本尽揽在手。

坚持新规划、新民居、新产业、新农民、新体制、新文化一同打造，探索出适合廊坊特殊区位和发展阶段，大规模、有特色的新农村建设基本模式和实现路径。按照民本、科学、特色的原则，全市近十分之一以上村街启动高水平新民居建设。大力发展“菜篮子+休闲观光”的城郊—都市型农业、“节水节地、高产高效”的生态—集约型农业，成功引进物美集团物流园、恒都美业现代农业园等一批市场竞争力强、发展前景好的新型农业项目。农业基础设施条件不断改善。粮食连年丰收。无公害蔬菜占北京市场份额扩大至20%。胡锦涛总书记视察廊坊时，对我市新农村建设给予充分肯定。

坚持“变近为通、变通为同、同中求特、特中求好”的基本方略，推进京津廊同城一体化发展，对接京津取得实质性进展。规划加快同筹。与北京签署《城乡规划合作交流机制框架协议》。北京市规划委同意将廊坊纳入中长期轨道交通规划。与天津签署《天津滨海新区与廊坊市经济合作协议》。天津“十二五”期间规划建设“九横五纵”的高速路网与廊坊对接的有“八横一纵”。

交通实现同网。全力打造京津廊半小时综合交通圈。京沪高铁运营。市区直达首都机场客运专线通车。9条高速公路直通京津。8个县（市、区）开通北京城市公交。廊沧高速、京台高速、密涿支线、密涿高速等加快建设，历史性弥补了廊坊高速网络南北方向上的断头缺憾。与京津等级公路对接匹配基本完成。

产业逐步同台。环首都绿色经济圈建设扎实推进，廊坊作为河北对接京津前沿和主阵地的作用凸显。谋划建设19个园区、27个基地，其中14个园区、18个基地已开工。与中关村管委会签署《区域战略合作框架协议》，在廊坊建设高新技术产业化基地。把握首都新机场坐落京廊交界重大机遇，广阳临空高新技术产业服务区、固安空港产业园正加紧规划建设。

坚持以社会性保障体系建设为依托，尽力而为、力争最好，促进民生工作走在全国同等发展水平地区前列。在历史欠账较多、财政比较困难的情况下，优先解决百姓急需、个人和家庭难以承担、市场机制又无法有效解决的基本民生问题。城镇登记失业率控制在2%以内，连续保持全省最低。城乡低保应保尽保，五保集中供养率全国领先。在全省率先建立“支出型”贫困家庭救助制度。建成高标准社会福利院，填补了廊坊历史空白。城镇居民基本医疗保险实现市级统筹，新农合参合率达到94.7%，农村卫生“三基两化”建设在全省率先达标。健全贫困学生救助机制，实现了“不让一个孩子因家庭困难而失学”的目标。将廉租房和经济适用房保障范围扩大到全部低收入家庭，在全省率先全部解决城区低收入家庭和农村贫困户住房困难。联村集中供水水厂建设全省第一、全国领先，全市半数以上村街实现农村供水城市化。

社会事业全面发展。城乡教育资源配置更加均衡，高中阶段适龄人口毛入学率提高到88.5%。重组改造东方大学城，开始大规模投入建设中国国际化职业教育基地。省内首家在县域设立的职业技术学院燕京职业技术学院在三河建成。成功承办第十三届省运会，并创历史最好成绩。冷静应对突如其来的甲流疫情，果断采取“灭源、控面、备疫”三大措施，以最小代价实现了“无重症、无死亡、无扩散”目标，为全省疫情防控积累了宝贵经验。市人民医院、中医院、第二人民医院等公立医院改造提升建设工作加快进行。市区公交事业的公益改造进入实质阶段。人口计生、国防建设、人民防空、防灾减灾、民族宗教、外事侨务、档案、方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业都取得长足进步。我市荣获全国民族团结进步模范集体、全国人口和计划生育综合改革示范市称号。

坚持把社会公共治理作为社会管理创新的核心，维护公平正义、协调各方利益，走出了一条创新先行、和谐发展之路。信访维稳工作扎实深入。信访总量稳中有降，连续保持距离北京最近、非正常进京访全省最少。在全国率先建立“三位一体”大调解体系，并提升拓展到整个带有矛盾调处性的社会公共治理中。多年影响稳定和发展的三河公墓、东方大学城等历史遗留问题得到根本化解。市法院系统诉与非诉矛盾纠纷解决机制、市检察机关涉检信访工作经验在全国推开。

社会治安平稳可控。认真履行守土之责，切实担当护城之任，圆满完成北京奥运、建国60周年、建党90周年、全国“两会”等重大活动和重要节点的安保任务。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众，建立起智能化、立体式的社会治安防控网络。我市荣获全国社会治安综合治理工作优秀城市称号。

安全生产形成常态。建立“两级监督、四级管理”安监网络，落实工作责任，完善应急预案，狠抓消防安全、道路交通、建筑施工等重点领域隐患排查，严防安全事故发生。连续实施食品药品放心工程，保持重大食品药品安全事故为零。

坚持以先进文化引领高端发展，弘扬廊坊精神、熔铸龙凤特色，推动文化建设与经济社会协调发展。强调以社会主义核心价值观为引领，凝炼“大气、锐气、和气”的廊坊精神，为全市人民树立了符合中央精神、时代潮流与地方特色的价值取向和精神追求。结合龙河、凤河地理历史资源禀赋，打造龙凤文化特色，形成强大人文吸引力和市场竞争力。廊坊被命名为“中国龙凤文化之乡”。

强调文化要植根于人民群众心中，使更多文化服务延伸到基层。文化信息资源共享工程乡镇覆盖率全省第一。“夕阳红”宣传队闻名全国。全国县级公共文化服务体系建设现场会在我市召开，霸州 5 公共文化服务体系建设经验全国叫响。文安县被评为全国文化先进单位。我市连续三次荣获全国创建文明城市工作先进城市称号。

强调文化事业和文化产业良性互动，最大限度实现了精神动力、经济动力与公共性目的的协调统一。重修千年古刹隆福寺。恢复胜芳古镇风貌。中国戏曲文化大观园建成使用。固安屈家营古乐等21个项目被列入国家级非物质文化遗产名录，总数居全省第二。新奥“梦廊坊”文化休闲产业园、中国地质文化产业示范区等面向大京津市场的高端文化产业项目加快谋划建设。戏曲舞台剧《吕端》在首届河北梆子艺术节上一举摘取全部最高奖项。我市第一部电视连续剧《榛园村》成功摄制完成，在全国各大卫视陆续播出。

强调政府主导与市场运作有机结合，文化体制改革不断深化。市、县两级文艺院团转企改制工作全部完成，大厂评剧团改制经验得到中央领导高度赞誉。廊坊电视台新闻、公共频道成功落地北京，在对接京津新闻宣传上实现了历史性突破。廊坊日报荣获全国唯一“中国市民喜爱的品牌（商标）地市报”。我市荣获全国文化体制改革工作先进地区称号。

坚持牢树党建意识和政权意识，强基固本、筑牢堡垒，党的建设水平全面提升。市委班子自身建设不断加强。始终与党中央保持高度一致，与省委同心同德。充分发挥领导核心作用，坚持管方向、管体制、管干部、管环境、管难题，努力把政治优势和组织优势转化为发展优势。深入组织开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优活动和解放思想大讨论、干部作风建设年活动并取得扎实成效。严格贯彻落实民主集中制，认真开展批评和自我批评，科学民主决策、依法执政治市的水平不断提高。

管理方式开拓创新。建立重点工作任务及重点项目动态电子管理台账，建成廊坊项目中心，初步实现动态、远程、实时、互联的智能化工作创新。创造性地建立党政部门内生型绩效管理、农村党组织书记任期承诺目标管理等创先争优长效机制，得到中央有关部门和省委的充分肯定。

基层组织战斗力普遍增强。全市10个县（市、区）全部达到基层组织建设先进县标准。80%以上的乡镇达到“五个好”要求。社区党建与城市建设同步共进，“两新”领域党组织实现全覆盖。新奥集团股份有限公司党委荣获全国非公有制企业“双强百佳党组织”称号。文安县芦阜庄村党支部被评为全国先进基层党组织。党员先锋模范作用更加突出，涌现出杨敏学、李红英、王春才等一批优秀共产党员。

干部队伍素质全面提高。建立市直部门“一把手”任期目标保证书制度，干部考核、评价和监督体系进一步完善。大规模高水平培训干部，科学引进稀缺高端人才，中层干部轮岗交流工作取得良好效果。严格按照《条例》选任干部，一大批“真心实意、真才实学、真抓实干”的优秀干部脱颖而出。党委换届工作风清气正、平稳有序、群众满意度高。10个县（市、区）党政主要领导全部全票当选。县级班子年轻化、知识化迈出更大步伐，45岁以下县（市、区）委书记和县（市、区）长所占比例分别达到30%和50%。

党风廉政建设不断深化。把廉政建设作为对干部最深层次的爱护，加强廉政风险防控，规范行政权力运行，在全省率先建立四级联动惩防体系。党政“一把手”向纪委全委会述廉、党政主要负责同志讲廉政党课、乡镇纪委建设等工作在全省率先展开。组织开展“效能廊坊”建设，营造高效正气的工作氛围。

和谐政治生态巩固发展。全力支持人大、政协依法履职，支持政府放手工作，营造了市四大班子齐心舒心尽心干事创业的良好政治生态。充分发挥统一战线联系广泛、人才荟萃优势，凝聚起推动发展强大合力。坚持以党建带工建、带团建、带妇建，工会、共青团、妇联等人民团体作用得到充分发挥。积极推进军民融合式发展，夺取了地方和部队建设的新胜利、双丰收。

在各方面工作合力作用下，廊坊走过了一条顺境奋进、逆势上扬、又好又快的科学发展轨迹。主要经济指标大幅提升，越实越硬的指标越好，不仅增速始终位居全省前列，总量也开始大幅进位争先。2006—2010年，全部财政收入由68.1亿元增长到195.4亿元，由全省第八位升至第六位；地方一般预算收入由30.5亿元增长到105.9亿元，由全省第七位跃升为第四位。人均可用财力跃居全省第二位。贷款余额总量由第六位提升到第三位。今年1—8月份，全部财政收入196亿元，超过去年全年财政收入，进居全省第四位；地方一般预算收入112亿元，进居全省第三位。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分居全省第一位和第二位。固定资产投资增速居全省第一位。今天的廊坊，已由昔日的经济小镇跻身全省经济强市的前列！

同志们，五年来的奋斗历程，是一部爬坡过坎、负重奋进的拼搏史，是一部勇于创新、不懈争先的创业史。抚今追昔，激情澎湃，我们必须深刻铭记：成就的取得是省委、省政府正确领导的结果，是廊坊历届领导班子传棒接力的结果，饱含着全市各级党组织和广大党员干部的心血和汗水，凝结着全市人民的智慧和力量。在此，我代表中共廊坊市第四届委员会，向全市各级党组织、广大党员干部、各族群众、各界人士和老领导、老同志，向为我市现代化建设和维护社会稳定做出重要 7 贡献的中省直单位、解放军驻廊坊部队、武警官兵，向所有关心支持廊坊发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年来，我们在事关廊坊发展的全局性、战略性、关键性问题上形成了一系列重要共识：一是必须始终坚持思想解放，坚守“两个率先”这一廊坊发展的不懈追求，努力把解放思想的新成果转化为科学发展的不竭动力和实际行动。二是必须始终坚持以科学规划为先导，充分挖掘区位优势，用足用好后发优势，打造整体环境优势，努力把发展机会成本降到最小。三是必须始终坚持以对接京津为主攻方向，既充分利用京津的产业、资金、人才、设施等优势发展壮大自己，又敢于和京津比眼力、比胆识，在错位、抢位中竞合发展。四是必须始终坚持以改善民生为不变目标，用亲人的感情、群众的感受抓民生，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。五是必须始终坚持把政治和谐作为廊坊最大的发展环境，巩固维护四大班子戮力同心干事业、全市上下团结求实抓发展的政治生态。这些弥足珍贵的重要经验，在今后的工作中必须继续坚持，并在实践中不断丰富和发展。

同时，我们要客观地看到发展中仍然存在不可忽视的问题。在统筹发展上，资源环境约束加剧，协调城乡之间、区域之间发展的任务还很重。在民生改善上，学校、医疗、公交等与群众生活息息相关的基础设施建设还不能完全满足群众需求，软硬件水平仍需提高。在应急管理上，重大疫情、食品安全、生产安全、自然灾害等应对突发事件的压力较大，应急管理能力有待提高。在依法行政上，出现了一些影响群众利益的问题，甚至发生了影响较大的土地违规问题。特别是一些干部的思想观念、工作作风和领导方式还不能完全适应新形势、新任务的需要。对此，我们都必须高度重视、认真对待、切实解决。

二、敏锐把握“廊坊机遇”，努力穷尽廊坊发展最大最好的可能性

站在新的起点，我们要看到，诸多重大利好正在加速聚集、叠加酝酿，形成前所未有的“廊坊机遇”，呈现给我们高端发展的无限可能性。

宏观环境蕴藏空前发展机遇。无论国家还是京津层面，一系列政策风向标和战略部署都极有利于廊坊未来发展。加快转变经济发展方式成为我国未来重要战略任务，廊坊转型着手早、产业结构轻，据有发展先行之利。首都经济圈开发战略纳入国家“十二五”规划，京津冀都市圈区域规划有望年内出台，廊坊处于京津冀城市群发展的地理中心位置，将成为区域优惠政策的直指之所和高端发展要素的汇聚之地。北京建设世界城市和东扩南拓战略深入实施，对周边地区辐射带动作用真正开始 8 大于虹吸效应，项目、人才等各类高端生产要素外溢趋势日益明显，廊坊成为北京未来发展最现实最广阔的新空间，具备了“借助巨人肩膀发展”的良好条件。

重大设施打开广阔发展空间。无论周边近邻、还是廊坊域内，一系列影响深远的重大基础设施加速谋划建设。首都新机场年底可望开工建设，距廊坊主城区25公里，廊坊将处于亚洲最大国际航空港的翅膀之上，成为中国乃至亚洲的门户地区。京沪高铁通车运营，每天29列高密度经停廊坊，京廊时空距离缩短到20分钟以内，并极大拉近了廊坊与环渤海、长三角两大城市群的时空距离。引黄调水和南水北调配套工程的推进建设，将有力缓解水资源短缺的瓶颈制约。

众县蓄力构成全面崛起之势。三河与北京基础设施对接全方位加速，彰显出承接北京外溢资源和项目的强大优势。香河广大干部在受到磨砺、经受考验后，盼发展、谋发展的热情充分迸发。大厂建设全国民族自治县科学发展示范区，为跨越发展带来新优势。安次国家新材料基地、石油城、中建基地等一批特大项目形成巨大集聚效应，现代强区新城正拔地而起。广阳以坐落主城区之利尽享优势资源，现代服务业强区加速建设。永清后发优势日益凸显，生态、土地等资源优势进一步释放。固安随着首都新机场即将开工建设，投资价值节节攀升。霸州建设京津冀地区极具竞争力的文化产业聚集区和文化旅游目的地，正在向国际化生活品质城市加速迈进。廊沧高速即将通车，全国最大的县城防洪安全区工程获批建设，文安洼地崛起已势不可挡。河北乃至华北地区已知最后一块整装、高储量气煤田综合勘探启动，大城资源优势正在转化为现实优势。各县（市、区）优势彰显、竞相发展，为廊坊全面崛起提供了强力支撑。

与此同时，也必须清醒看到，未来发展绝非一片坦途。我们将面临一系列新的不利和挑战。世界经济形势不容乐观。延续去年波动态势，美欧债务危机愈演愈烈，世界经济复苏进程趋缓，甚至有衰退的可能。国家宏观调控政策趋紧。货币政策连续发力，土地管控进一步严格，银根、地根收紧趋势明显，明年实现发展目标的难度加大，也使我们必须面对更加科学地处理好节约集约使用土地不逾政策红线、高效合理融资投资不过度负债的问题。周边地区竞争更为激烈。通州、大兴等地更多承接北京优质资源，得近水楼台之利；天津各区迅速崛起，与我们毗邻的武清区财政收入五年增长近3倍，呈咄咄逼人之势；河北沿海经济区和冀中南经济区发展势头迅猛，区域竞争更加多元、相互赶超更趋激烈。

不利因素虽不可忽视，但重大利好、全面利好汇就的“廊坊机遇”，横向对比，得天独厚；纵向回顾，千载难逢。机缘汇合、风云际会，前景无限、不容错失。我们一定要拓展眼界立大志、调高标尺做大事，在诸多发展选择中作出最优抉择，在各种发展可能性中努力实现高端发展。

三、着眼更高定位，明确今后五年发展思路目标

面对新的形势，我们要着眼于对未来发展趋势的更深更高更远的洞察与定位；不懈努力于区域竞合中比较优势的不断发现与创造；永远忠实于人类社会永恒不变的价值与福祉追求，明确今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧扭住加快转变经济发展方式这条主线，围绕“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”发展定位，全力以赴抓发展，尽心竭力抓民生，毫不松懈抓稳定，从严要求抓党建，实施精良管理，追求高端发展，倾力建设实力廊坊、生态廊坊、智能廊坊、休闲廊坊、商务廊坊、人文廊坊、和谐廊坊、幸福廊坊，为圆满完成 “十二五”发展目标、加快实现“两个率先”而努力奋斗。

“两个率先”，就是在全省率先实现科学发展、率先建成全面小康社会。这是我们长期坚守、持续推进、阶段实施的奋斗目标，在不同历史时期各有其具体内容。过去五年，基于廊坊特有的区位、环境、后发三大优势，我们确定“两个率先”的奋斗目标，引领经济社会发展取得了辉煌成就。未来五年，面对难得的“廊坊机遇”，需要我们树立更优的工作理念、做出最佳的集体选择，实施精良管理，追求高端发展，以更高的水平、更快的步伐，实现“两个率先”的奋斗目标。

精良管理，就是在工作中坚决拒绝粗放、粗俗和低效，大力实施精准、精致和高效的管理方式。这是加快实现“两个率先”的现实保障。具体来讲，就是要高端规划先行，绝不走或少走发展弯路；放眼对标先进，全面提高抓发展的眼界和身手；创新方式方法，最大程度引进应用智能化等现代管理方法和技术；依法依规行政，深入落实“依法、科学、民主、文明”的工作方针；做优发展环境，全力打造低商务成本、低生活成本、低行政成本和高品质服务的“三低一高”发展环境。用各级各部门一流的工作，确保廊坊一流的发展。

高端发展，就是按照机会成本最小的原则，勇于和善于在不同历史时期识别并实现发展的最大最好的可能性。追求高端发展，是与机遇相对而言的，是与科学发展相承一脉的。科学发展也有不同境界。高端发展就是不仅要以人为本，实现发展的全面协调可持续，还要尽用潜力，无憾于时代；位争一品，不甘于人后。追求高端发展，是为加快实现“两个率先”目标服务的。既是应有的工作状态，也是取法其上的工作方法论。追求高端发展，是我们这一代人责任担当的必然要求。我们正处在前所未有的大发展大奠基时代，必须有这样的历史观与使命感：我们没有理由看低做小“廊坊机遇”，没有理由不在这块优质的处女地上绘就最新最美的图画。

未来五年，加快实现“两个率先”的总体目标，就是努力成为河北经济发展速度最快、增长品质最好的地区，省内不断进位争先，争当京津冀城市群科学发展先行军，加快缩小与东南沿海先进地市发展水平的差距，努力与京津共同打造世界城市。具体目标就是建设“八大廊坊”：

实力廊坊。以财政收入、企业收入、居民收入“三项收入”总量和人均量为核心的经济增长指标，及以金融机构和资本市场的融资总额、全社会储蓄总额为核心的社会财富聚积指标等核心实力指标全省领先。兼顾当前和长远的高效低耗金字塔型现代产业体系基本建成。比较完善的能与京津对接的交通、通讯等基础设施和商务环境健全优化，整体实力和综合竞争力增强，发展后劲坚实有力。

生态廊坊。自然生态环境宜人，水资源高效利用、循环补给，植被系统更具经济、生态、景观价值，形成水系、植被和土壤良性循环，田园城市与现代农村的协调统一。城乡居民形成绿色生产生活理念和行为习惯。资源节约、环境友好的绿色产业、绿色建筑、绿色能源得到优先发展，成为全省乃至全国的绿色发展示范区。

智能廊坊。智能理念融入城市建设、生活、管理、运行的每一个细节，智能城市初具雏形。建立比较完善的数字化、精细化城市管理系统，实现交通、电力、建筑、安全等基础设施智能化，医疗、家庭、教育等社会发展智能化，企业、银行、商店等生产经营智能化。

休闲廊坊。满足大京津地区休闲度假需求的优质休闲旅游设施和项目集群形成一定规模效应。文化休闲、体育休闲、体验休闲、康复保健、养生养老等特色休闲品牌叫响，成为与京津大都市风格迥异、独具魅力的度假休闲目的地城市。

商务廊坊。以商务成本低、生活成本低、行政成本低、服务品质高为特征的主要从事创造性、生产性投资经营活动的城市建成，内在、长久和强大的地区竞争力明显提高。优质的商务平台高端构建，政府管理更加高效透明，以明显优于特于京津的体制、政策、服务、综合环境“梯度差”，成为网络经济、总部经济、创新经济优选之地。建成环渤海地区审批环节最少、办事效率最高、行政成本最低、投资者最满意的最佳商务城市。

人文廊坊。“大气、锐气、和气”的廊坊精神成为廊坊人共同的价值追求，以孕育廊坊主城区地貌特征的龙河、凤河的“龙凤合舞”形象为外在标志，龙凤文化的城市特色形成。具有历史传承和地域性格的健康文化得到创造性地挖掘和大力发展，面向大北京地区的公共文化服务体系健全完善，文化产业发展壮大，社会文明程度显著提升，建成内聚合力、外具魅力，内涵高尚、特色鲜明的文化强市。

和谐廊坊。经济发展与社会、人口、资源、环境的发展更加协调。民主法制建设进一步加强，有法必依、司法公正、遵纪守法成为广大干部群众的自觉行为，社会风气健康向上。社会公共治理不断完善，社会管理体制更加健全，各方面利益关系更加协调，社会环境安定有序。

幸福廊坊。社会民生工作继续走在全国同等发展水平地区前列，人民生活水平显著提高。城乡居民收入保持全省领先，城乡差距和贫富差距明显缩小。社会保障体系健全，老有所养、劳有所业、病有所医、住有所居、学有所教。构建起完善的基本公共服务体系，全民均等享有公共服务资源。群众幸福感、归属感、城市自豪感和美誉度明显增强，“幸福廊坊”成为响彻京津冀城市群的靓丽品牌。

四、加快转变产业发展方式，倾力打造现代产业体系

按照一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展的要求，实施大企业引领、大项目支撑、集群式发展，调整产业结构，优化空间布局，提升完善金字塔型现代产业体系，努力构建高端化发展、创新型引领、链条式集聚的产业发展新格局。

（一）明确产业发展方向。聚焦电子信息和休闲商务两大标志性产业，加快提升完善以网络经济、总部经济、创新经济为“塔尖”，以先进制造业、现代服务业、新型农业为“塔身”，以传统优势产业为“塔基”的金字塔型现代产业体系。要做亮“塔尖”。网络经济以构建中国云中心为目标，重点推进润泽国际信息港、中国联通集团华北基地、阿里巴巴电子商务、亚马逊电子商务及配送中心等项目建设。总部经济加快发展一批区域总部、营销总部、研发总部、金融后台中心，推进奔驰华北地区总部、阿迪达斯北方物流中心等项目落户。创新经济加快发展一批文化创意中心、科技研发中心及国家重点实验室建设工程，重点推进汉能全球研发中心、安次新材料研发与制造基地、中轻集团造纸装备自主化创新集成示范基地等重大项目建设。要筑牢“塔身”。注重工业发展，大力发展电子信息、太阳能、碳纤维复合材料等先进制造业；以会展旅游、现代物流、健康服务、文化创意为主，大力发展现代服务业；以“菜篮子+休闲观光”的城郊—都市型农业、“节水节地、高产高效”的生态—集约型农业为基本定位，以蔬菜、肉制品、旅游休闲等产业为主，大力发展新型农业。要夯实“塔基”。加 大技改力度，推进金属冶炼及压延加工、食品加工与制造、家具制造与流通、人造板等传统优势产业升级转型。

（二）夯实产业发展平台。坚持把园区建设作为吸引项目、集聚要素、培育产业集群的核心抓手，按照做园区就是做城市的理念，高标准推进园区建设。遵循先地下后地上，基础设施、园区总部、招商中心边建设边招商的原则，做到科学开发。充分吸收先进地区园区建设的好经验、好做法，对标苏州工业园等高端园区找差距，推动既有园区和产业聚集区上档升级。抓好河北廊坊新兴产业示范区等“四区六基地”建设，构筑承接京津产业转移的高端平台、与国际接轨的前沿阵地。借势北京东扩南拓战略，尽快启动中关村固安高新技术产业园、嘉民商务园、东方国际创业园等一批引擎式重点园区建设，培育新的经济增长极。

（三）提高自主创新能力。依托中科廊坊科技谷、清华科技园、新奥研究院等一批创新基地，吸引各类科研院所、大中企业在廊坊建立研发机构，建立起以企业为主体、市场为导向的技术创新体系。实施品牌建设示范工程，组织各行业、各企业开展与行业高端和领军企业对标行动，引导企业加大科研技改投入力度，鼓励企业研发和培育一批质量好、附加值高、具有自主知识产权的高新技术产品，叫响“廊坊创造”品牌。加大对新奥集团煤基清洁能源等世界领先、拥有自主知识产权项目的支持力度，积极申报国家科技支撑计划。按照现代产业发展需求制定人才引进和培养规划，与知名高校院所建立长期稳定合作关系，积极引进各类高端人才来廊坊创业。

（四）坚决实施节能减排。严把项目源头关，严格控制高耗能、高耗水、高排放项目进入，坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济。推进光伏太阳能等新型清洁能源技术在廊坊率先应用。实施建设一批环保整治工程，力促环境质量明显改善。

五、加快转变城镇发展方式，创新城镇化发展道路

围绕“国际门户、休闲之都、创业金区、宜居名城、智能高地”的城市发展目标，国内对标浙江嘉兴，国外借鉴美国夏洛特，努力建设河北国际化先锋城市、国内高端休闲商务城市和国际一流空间品质的生态宜居城市。

（一）优化城镇整体布局。高标准做好城镇规划，在全市域空间平台上统筹生产组织、空间布局和要素安排，做到国民经济和社会发展规划、城乡一体化发展规划、土地利用总体规划、区域交通规划的协调一致。实施中心城市扩容、南北两翼并驾齐驱的空间发展策略，优化提升“一体两翼” 城镇空间布局。中部以建设区域中心为目标，提升资源要素综合承载能力，推动中心城市格局由“小三点、大三点”向“小四点、大四点”组团结构拓展。“小四点”即老城区、万庄、廊坊开发区、空港新城；“大四点”即永清、固安、主城区、新兴产业示范区。北部以承接首都功能转移、产业外溢为重点，统筹规划生产力布局、基础设施和生态环保建设，努力建成“首都经济圈特色化服务中心、京唐区域产业服务中心、廊坊市域副中心”。南部以完善区域交通平台为依托，拉开城镇体系骨架，做大城镇规模，打造对接天津产业发展的前沿区，京津冀区域重要的文化休闲旅游基地。

（二）做大做强中心城市。廊坊未来中心城市的主要特色和愿景是：京津廊户，空港前沿；组团四点，绿抱水环；八大中心，十字轴线；综合运网，云端物联；龙凤文化，商务休闲。坚持扩大规容。明确“东控、西拓，北优、南联”城市空间发展方向，打造“西进南下、专业转移”格局。向西顺应首都新机场建设的吸引发展空港新城，向南在科学论证前提下适当发展部分不能使用的泛区成为可建设用地，将不适宜在主城区发展的产业和项目向外转移。坚持老城提升。加快推进老城改造，增加拆迁工作的透明度，严格依法拆迁。着眼城市有机更新与可持续发展，构建老城区“一轴一廊两环八大中心”城市空间格局主框架，促进老城区功能品质大幅提升。

（三）完善提升城市功能。加快万达广场、苏宁广场等大型城市综合体和新世界廊坊商务中心、光明商务岛等商务中心建设，打造休闲商务名城。加快市民中心、市医院改扩建、万达学院等项目建设，完善提升城市公共服务功能。加快推进城市综合交通体系建设，以首都新机场规划建设为契机，全力聚焦对接京津，把廊坊建成京津交通枢纽城市。谋划建设廊坊公务机场，促进总部经济发展。抓好中心城区路网和“大交管”体制建设，坚持公交优先发展，破解城市堵车问题。建设长途客运西站和北站，推进城市公交枢纽换乘站建设，实现与京沪高铁、首都新机场有效衔接和零换乘。

（四）打造城市独特魅力。塑造龙凤之魂。深入挖掘龙凤文化底蕴，以龙凤呈祥城市标志、龙凤主题功能性公园建设为抓手，打造龙凤之城特色品牌。谋划水润之乡。深化完善“龙凤结构、三环水系”总体概念，结合龙河、凤河地理资源禀赋，加快建设“龙抬头、凤回首”环城水系，打造“融龙汇凤、润景观城”景观。建设生态之城。突出城市绿心、环城绿带景观特色，以中央生态公园为生态核心，构建沿铁绿廊、环城绿地、环城水系“一廊、两环”水绿生态体系，打造天人合一、淳美自然的田园城市。

六、加快转变农村发展方式，推进城乡统筹一体发展

以农民增收、农业增长、农村稳定为目标，高度重视保护农民权益和耕地安全，着力破解资金短缺、土地流转和市场对接三大难题，加速城乡间有益要素双向无障碍流动，打造兼具都市和乡村优点的现代农村。

（一）壮大农村经济。加快发展新农业业态，培育壮大乳品、肉类、粮油、蔬菜、果品五大加工业，推进农产品精深加工，延长产业链条。推进农业产业化经营，加大对发展潜力好、带动能力强的龙头企业扶持力度，力促成长型企业发展壮大。加快发展园区农业，引进一批新型农业项目，推动农业结构战略性调整。加大以农田水利为重点的农业基础设施投入，大幅改善农业生产条件。推进农村土地流转，提高规模经营水平。

（二）加快新民居建设。以科学规划为先导，积极稳妥推进新民居建设。对纳入城市化范畴的地方按照城市标准建设，以农业为主的地方建成新农庄。鼓励多村联建或扩建中心镇区、中心村，建设一批错落有致、风格凸显、功能先进的新农村示范区。切实解决水、电、路、讯等配套问题，改善农民生产生活环境。

（三）培育新型农民。对于已经成为城市居民的，按照市民的标准培养，使他们适应城市新的生产生活方式。仍以农业为主的农民，引导他们与新农庄、新生活方式和新农业业态相适应，真正转变为新农民。加强农民培训，落实“百万农民大培训”计划，建立完善多形式、多层次的农民培训体系。加强农村精神文明建设，积极开展群众性文明创建活动，引导农民除封建、破陋习、树新风。广泛开展农村普法活动，引导农民讲权利、讲义务、讲责任。

（四）强化机制保障。积极探索新形势下新农村建设的新机制、新办法、新模式，为新农村建设提供动力和支撑。建立农村服务管理新机制，提高公共服务水平。建立壮大集体经济新机制，有效增加集体积累，确保新农村建设后有足够的资金投入社会管理。落实最严格的土地管理制度，坚持各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模、更高水平的经济增长。建立市场化运作新机制，激发新农村建设活力，引导农村市场良性有序发展。

七、加快转变文化发展方式，全面建设文化强市

追求文化与经济社会的交互协调发展，发挥先进文化的引领作用，加快构建既服务当地百姓、又面向大北京地区的大文化体系，塑造独具特色的文化品牌。

（一）打造地域特色文化优势。把廊坊特色文化融入经济发展、城镇建设和精神文明建设全过程。大力弘扬“大气、锐气、和气”的廊坊精神，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的重要作用。着力抓好“龙凤文化”的深挖、提升和宣传，让城市的规划与建设富含龙凤文化元素，把龙凤文化打造成为城市的特色标识。使廊坊特色文化成为流经过去、引领和支撑今天和未来发展的灿烂长河与雄伟高山。

（二）健全公共文化服务体系。完善推广霸州经验，坚持政府主导、多元投入，加强公共文化基础设施和服务网络建设。发挥主城区综合带动作用，加快建设大剧院、科技馆、美术馆、老干部活动中心等一批具有文化地标意义的功能设施。搭建公共文化活动平台，统筹城乡文化资源，开展群众性文化活动，全力打造“幸福廊坊”系列公益文化活动品牌。深入实施文化惠民工程和文化精品工程，通过喜闻乐见的形式，使百姓在潜移默化的文化浸染中产生共鸣，在对价值观的正确认识和精神追求的满足中感到幸福。

（三）推动文化产业做大做强。加快文化旅游、文化创意、文化演艺娱乐等新兴文化产业发展，着力打造“龙凤文化”产业链。实施重大项目带动战略，重点抓好“梦廊坊”文化休闲产业园、中国地质文化产业示范区、派拉蒙文化主题公园等重量级文化产业项目。加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，构建环京津特色文化产业隆起带。深化文化体制改革，总结推广大厂评剧团改制创新经验，增强文化发展的生机和活力，推动文化产业成为支柱型产业。

八、加快转变社会管理方式，打造京畿平安示范区

充分发挥首都护城河作用，加强以社会公共治理为核心的社会管理创新。落实省委“五个严防”要求，全力维护社会稳定，努力打造京津冀城市群社会治安环境最优、信访工作最好、群众安全感最强的和谐之城。

（一）完善维稳防控体系。深化“三位一体”大调解机制，充分发挥各级排调组织作用，做好各类矛盾纠纷排查化解工作。对涉及群众切身利益的重大决策、重大项目、重大改革措施，提前进行社会稳定风险评估，注重源头预防苗头隐患。完善社会治安防控体系，坚持严打整治不放松，抓好重点地区和突出治安问题的排查整治。切实加强隐蔽战线斗争和国家安全防线建设，严厉打击境内外各种敌对势力的渗透颠覆破坏活动。完善突发事件应急管理机制，加强反恐处突队伍建设和实战演练，妥善处置各类突发事件。强化安全生产责任，加强食品药品安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。

（二）优化社会管理格局。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，积极引导各类社会组织参与社会管理。发挥村民和社区自治组织作用，形成自我管理、自我发展的良性循环。注重发挥社团、行业组织和中介组织的作用，完善社会化管理服务网络，有效解决各层面的实际问题。充分调动广大人民群众参与社会管理的积极性，广泛建立调解志愿者协会等群众组织，搭建依靠社会力量解决社会问题的新平台。

（三）解决各类信访问题。围绕“服务群众、化解矛盾”这一重点，变上访为下访，理旧案、清重案、防新案，最大限度增加和谐因素，减少不和谐因素。市、县两级党委成立群众工作部，加强对群众工作和信访工作的领导。提升市、县两级行政服务中心和联合接访中心建设水平，加快建设乡镇、村街群众工作站、室，为群众提供高质量一站式服务。做好团结、教育、宣传、发动群众各项工作，依靠群众智慧和力量解决信访难题。严格执行矛盾纠纷排查化解、领导干部接访约访下访等工作机制，及时妥善处理各类信访问题，严防新的积案。

九、锁定民生改善这一不变目标，力促发展成果充分惠及百姓

保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持以群众的切身感受抓民生，像对待父母那样去为群众做事。保持就业、救孤、养老、扶残、助学等工作全省领先，力促民生工作继续走在全国同等发展水平地区前列。

（一）保障群众充分就业。把充分就业作为发展的优先目标，保持城镇登记失业率全省最低，最大程度让城乡劳动者各就其业。实施积极就业政策，开发更多就业岗位，加大职业技能培训力度，切实解决好高校毕业生、城乡富余劳动力和就业困难人员的就业问题。妥善做好失地农民和城市拆迁群众的就业工作，解决其后顾之忧。完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，全面提升创业能力，以创业促就业。建立高标准就业服务体系，广泛开展各类就业援助活动，搭建就业服务新平台。

（二）织密社会保障网络。完善以最低生活保障为基础的社会救助体系，强化社会福利、优抚安置和救灾应急保障机制，做到救助项目全省最多、救助标准全省最高。建立以家庭养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系。全面推进新型农村养老保险制度，被征地农民参保率达到100%。健全社会保障待遇调整机制，逐步提高社会保障水平，在全省乃至全国率先建成功能完善、保障有力、覆盖城乡的社会保障网，实现人人享有基本社会保障。

（三）提高住房保障能力。加快保障性住房建设，确保完成省下达的建设任务。加大政府投入力度，不断提高廉租房、公租房、限价房占住房总量的比例，解决好城镇低收入家庭和困难户住房问题。加强配套公共设施建设，提高居住环境和服务水平，使广大群众不仅住得上、更要住得舒适。

（四）办好人民满意教育。把均衡发展作为义务教育的重中之重，加大优质教育资源向农村倾斜力度，缩小城乡教育差距，创造人人均等受教育的机会。加大基础教育投入力度，优化学校网点布局，合理配置教育资源，巩固提高学前三年和高中阶段教育普及成果，加快高标准高质量普及15年教育步伐。扩大教育对外开放，鼓励社会力量办学，引进优质中小学教育资源，打造东方大学城国际职业教育名城。实现各级各类教育协调发展，形成完备的现代国民教育和终身教育体系。

（五）解决群众就医难题。以深化医药卫生体制改革为重点，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善城镇居民基本医疗保险制度，提高新农合筹资标准和报销比例，扩大基本药物制度实施范围，让群众得到更大实惠。健全基层医疗卫生服务体系，巩固农村卫生“三基两化”建设成果，促进基本公共卫生服务均等化。深化公立医院改革，加大对公立医疗机构政策支持和资金投入，促其健康有序发展。鼓励民间资本和外资兴办医疗机构，加快爱德堡医院等项目建设，提升医疗服务水平。

（六）做好稳定物价工作。组织好主要农副产品、基本生活必需品生产，搞好产运销衔接，充实短缺品种储备，特别要做好重点商品和重要时段的市场供应工作。加强价格监测和市场监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价、造谣惑众等扰乱价格秩序行为，坚决稳控市场物价。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，适时对困难群众发放价格临时补贴。

十、加强和改进党的建设，为加快实现“两个率先”提供坚强保证

深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”讲话和即将召开的省第八次党代会精神，以深化“创先争优”活动为契机，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党建的科学化水平，培养一支领导科学发展能力一流、践行宗旨能力一流、创新实干能力一流、拒腐防变能力一流的干部队伍，为推进廊坊发展提供坚强保证。

（一）深入推进创先争优。把创先争优活动作为一项长期任务常抓不懈，作为一项重要工作大力推进。要建功“两个率先”。使创先争优成为各级各部门做好本职工作的内在要求，以各项工作的创先争优加快“两个率先”奋斗目标的实现。要突出四个重点。坚持围绕中心、服务大局，着力在推动科 学发展、促进社会和谐上下功夫见实效；坚持联系群众、服务群众，着力在让群众受益、使人民满意上下功夫见实效；坚持践行宗旨、增强活力，着力在提高党员队伍素质上下功夫见实效；坚持抓好基层、打牢基础，着力在夯实党的执政根基上下功夫见实效。要狠抓特色亮点。总结推广绩效管理、认责承诺、亮牌示岗、“红家园”建设等一批具有廊坊特色、全省称先进、全国有影响的先进典型和亮点经验。深入推行内生型绩效管理创先争优长效机制，在今年市直30个党政部门试点推行的基础上，从明年开始在全市各级党政部门全面推开，最大限度地激发广大党员干部创先争优的内在动力，以部门创先争优引领带动全社会创先争优。

（二）坚持不懈解放思想。把解放思想作为推进事业发展的不竭动力，不断深化对廊坊机遇的认识、把握和宣传，使实施精良管理、追求高端发展深入人心、化为行动、成为自觉。破除妄自菲薄思想，增强敢为人先意识；破除妄自尊大思想，增强对标先进意识；破除粗放扩张思想，增强精良增长意识；破除因循守旧思想，增强勇于创新意识；破除封闭自给思想，增强开放竞合意识；破除急功近利思想，增强长远发展意识。以思想大解放的新成果，引领经济社会发展的新跨越。

（三）培养优秀班子队伍。抓好市委班子自身建设。从市委常委和委员做起，严格按照省委“约法八章”要求，讲政治，立场坚定不动摇；讲纪律，令行禁止不含糊；讲学习，头脑清醒不迷向；讲正气，优良传统不能丢；讲团结，同舟共济不离心；讲务实，真抓实干不落空。提升市委总揽全局、协调各方的领导能力。支持人大、政协依法履行职责，支持政府放手工作，发挥民主党派、工青妇、民族宗教、社会团体、离退休老同志等各界人士重要作用，加强“双拥”工作和国防后备力量建设，凝聚加快实现“两个率先”强大合力。树立正确用人导向。注重向区域发展实绩突出的干部倾斜，向园区建设的有功之臣倾斜，向基层一线服务群众的先进典型倾斜，向在艰苦岗位埋头实干的“老黄牛”倾斜。加强干部学习培训。坚持干中学与专门学相结合，提高培训实效，做到学以致用、学用相长。加强人才队伍建设。创新人才培养、引进、评价、流动机制，为经济社会发展提供智力支持和人才保障。

（四）建强基层战斗堡垒。健全基层干部选拔任用、教育培训、监督管理、投入保障和激励关爱机制，深入实施“领头雁”工程，选准、配强、育好基层党组织带头人，继续抓好“一定三有”机制落实。完善村级组织运行机制，积极探索“村改居”后社区党建新模式，不断扩大组织和工作的覆盖面。在重点项目建设工地设立党支部，在基层党员中实行积分制管理，鼓励党员干部在一线建功立业。探索建立党代表列席县委全委会、到基层调研视察工作等制度，让他们享有更多的知情权、参与权、选择权、监督权。

（五）营造风清气正环境。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强廉政风险防控，切实规范权力运行，把反腐倡廉融入干部教育、管理、监督的全过程。教育引导党员干部始终牢记党的宗旨，坚持“两个务必”，切实做到自身正、自身净、自身硬。把现代科技手段融入反腐倡廉制度设计与工作流程，积极探索“制度+科技”的防腐新模式，以制度的规范保障党的肌体健康。把加强监督融入经济建设、城乡建设、民生改善的全过程，规范行政权力公开透明运行，确保科学民主决策、依法文明办事。严查腐败案件，严惩腐败分子，以反腐倡廉建设新成效取信于民。

（六）提升效能狠抓落实。以咬定青山不放松的工作意志、昂扬向上的工作精神、尽心尽责的工作态度和抓铁有痕、踏石留印的工作作风，对既定工作任务倒排工期，挂图作战，强力推进。将市、县承担的“十二五”发展任务指标分解立项，对重点项目和重大事项建立动态电子管理台帐，实行远程智能化的监督。深入开展效能建设活动，强化大承诺、大暗访、大曝光、大查究、大评议等措施，向影响机关效能的顽疾下猛药、打重拳。广泛开展群众民主评议，建立机关行政效能排行榜，对不作为、乱作为、慢作为的单位和人员严格问责。

同志们，今日龙河儿女，以非凡之识抢抓空前机遇，务求精良志存高端；当代凤河子孙，以超常之举书写辉煌篇章，科学发展勇居人先。加快实现“两个率先”，是我们面对新形势做出的科学选择，开启了廊坊跨越发展、永续争先的崭新征程，任重道远、使命光荣。加快实现“两个率先”，是全市人民的集体选择，是为了谋求廊坊435万人民的最大福祉，是为了满足广大群众过上更加美好生活的新期待；其力量源泉来自于全市党员干部的激情与实干，来自于广大人民群众的携手与执着。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，高扬科学发展大旗，凝聚全市各族人民的伟大力量，实施精良管理，追求高端发展，为加快实现“两个率先”而努力奋斗！

第二篇：在中国共产党孝义市第五次代表大会上的报告

在中国共产党孝义市第五次代表大会上的报告(全文)

立足资源型经济转型 加快社会事业发展

为夺取民生幸福型区域中心城市建设新胜利而努力奋斗 ——在中国共产党孝义市第五次代表大会上的报告

张 旭 光（2011年6月16日）

同志们：现在，我代表中国共产党孝义市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党孝义市第五次代表大会，是在我市跨入“十二五”，加快转型跨越、建设区域中心城市的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，放胆先行先试，立足资源型经济转型，加快社会事业发展，为夺取民生幸福型区域中心城市建设新胜利而努力奋斗。

一、过去五年的工作

市第四次党代会是2006年6月召开的。此后的五年是孝义经受严峻考验，开启经济转型，实现平稳较快发展，跨入中国县域经济基本竞争力和科学发展百强的不平凡五年。正是这五年，我们经历了全国首例环保区域限批“禁令”，经历了“6•13矿难”及其之后的资源整合，经历了百年不遇的全球金融危机。三大磨难、三次挑战，每一次都几乎把孝义逼上了发展的绝地，每一次都引发了“孝义还行不行”的考问。现在，我可以向各位同志郑重报告：在省委、省政府和吕梁市委、市政府的坚强领导下，市委团结和带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，创新路径，在磨难中奋起，在挫折中创新，向党和人民交出了一份崭新的答卷。

我们以挺进中国百强并持续进位赶超为标志，初步回答了中西部欠发达地区能否实现赶超跨越的问题。全国县域2800多个，跻身百强谈何容易！我们在2005年基本实现“打造三晋一流强市”目标之后，明确提出“争创全国百强县市”的奋斗目标。新目标凝聚了党心民心，汇集了智慧力量，仅用两年时间就跻身中国百强第96位。以此为起点，一年一个台阶，一步一个脚印，从88位、71位，再到70位，连续四年进位赶超。2010年全市GDP达到258.93亿元，财政总收入达到50.01亿元，均比2005年翻了一番半；一般预算收入达到16.46亿元，是2005年的3.5倍；全社会固定资产投资达到130.72亿元，比2005年翻了一番，综合实力位居全省县域前列，成为山西唯一的中国县域经济基本竞争力和科学发展百强县（市）。

我们以在全省率先启动资源型经济转型并取得阶段性成效为标志，初步回答了市域煤炭资源优势弱化之后能否实现经济转型的问题。2008年初我们在认真总结孝义十年调整产业结构探索经验的基础上，在全省率先启动资源型经济转型战略。但是，“6•13矿难”和全球金融危机，严重弱化了孝义的资源“显性”优势，也打乱了我们既定的转型过渡期。孝义转型迫在眉睫。市委“全民总动员、全力促转型”的动员令，唤起了全民的转型热情，“大上项目、上大项目、上好项目”成为经济转型最强音。特别是去年“7•29”全省领导干部大会之后，启动“转型项目大攻坚”，六个月上马了24个总投资209亿元的亿元以上转型项目，相当于“十一五”前四年项目投资总额，呈现出“以煤为基、多元发展”的产业扩张新态势。从2009年起，连续两年入选中国产业百强县（市），成为中国“十一五”可持续发展品牌市。

我们以城镇规模迅速扩大、功能不断完善、品味不断提升为标志，初步回答了孝义这样的县级市能否抓住机遇，依靠内生力，加快区域中心城市建设的问题。“十五”初期，我们首次提出建设区域中心城市的战略目标。十多年来，我们始终执着而坚定地推进这一目标，尤其是2006年以来，先后聘请清华、同济、天津园林等国内高端规划团队重新规划城镇布局。在全省县级率先编制完成《市域城镇化规划》，启动实施特色城镇化“1420”工程。大力推进与太原都市圈南部城市融合对接，高标准建成孝汾大道、孝介大道等城际快速通道，实现与相邻县市15分钟通达。建成汾邢高速孝义连接线，结束了孝义“无高速”的历史。完成孝河生态环境综合治理一、二期工程，“一河两岸、沿河环湖”的滨河城市框架基本搭建，城市发展的“孝河—汾河时代”阔步走来。介西线孝义改线工程、吕梁职业技术学院、孝河生态环境综合治理三期等一批决定孝义发展大局的奠基性工程相继启动实施，一个背靠吕梁山、辐射汾平介、融入太原圈的区域中心城市呼之欲出！

我们以区域限批“黄牌”到全省环保模范城市“金牌”的转变为标志，初步回答了资源型工矿业城市能否迅速整治污染、恢复生态、创造宜居环境的问题。以土小粗放为特征的煤铝加工业在推动经济总量快速增长的同时，也付出了沉重的环保、安全代价。污染不除，孝义难有大作为。2006年环保区域限批之后，一场声势浩大、壮士断腕的全域治污行动全面展开。在全省率先结束改良焦炉、倒烟窑、小机焦生产时代，率先启动洗煤、焦化整合战略，重点企业实现环保全天候在线监控，“三河”、“三线”治污专项行动成效显著。2010年全市二级以上天数由2005年的97天增加到354天，一级天数由“零天数”净增101天。坚定不移推进“大造林、大绿化”工程，五年投资6.5亿元，带动社会投资10亿元，完成生态造林34万亩，造林绿化率达到35%，森林覆盖率达到30.7%。2010年被授予“全国绿化模范市”、“山西省环保模范城市”。

“蓝天碧水”、生态宜居的市域生态化正在成为现实！

我们以城乡居民收入较快增长和民生事业大改善为标志，初步回答了经济快速发展的同时能否实现发展成果惠及广大群众、构建和谐社会的问题。从“大办教育”、“大办卫生”、“大办公路”到“大办社会保障”，五年来市财政大幅向民生事业倾斜。五年投入23亿元完成城乡骨干路网和村村通油（水泥）路工程，市域公路里程达到1597公里，开通城乡公交专线13条。投入17亿元提升教育水平，农村学校由261

所减少到138所，城区学校由9所增加到12所。投资3亿元完成市乡村医疗卫生院所标准化建设。投资近2亿元初步建成覆盖城乡的文化基础设施网络。五年新增城镇就业岗位20457个，城乡低保实现应保尽保。2010年全市城镇居民人均可支配收入达到16642元，农民人均纯收入达到7686元，均比2005年翻了一番。坚持市四套班子领导信访接待日制度不动摇，设立市委书记、市长公开电话办理中心，创造条件为群众排忧解难。持续引深“扫黑除恶”专项斗争，坚决铲除“黑恶痞霸”势力，着力打造全省最平安县市。

我们以广大党员干部学习力、引领力、创新力、执行力明显提升为标志，初步回答了在争创一流事业进程中能否打造一流领导团队、工作团队的问题。“白加黑”、“五加二”成为孝义干部只争朝夕不懈怠的真实写照。牢固树立“无功就是过、平庸就是错、占位必司职、无为就让座”的选人用人导向，一批面对工作有激情、谋划工作有思路、推进工作有实绩的年轻干部走上领导岗位，全市各级领导班子的年龄、文化、知识结构进一步优化。扎实开展第三批党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优活动。广大党员干部想发展、谋发展、会发展的能力与日俱增，“吕梁争第一、全省争一流、全国争先进”的工作导向深入人心。深入开展煤焦领域反腐败、工程建设领域突出问题专项治理，一批违法违纪案件得到查处。围绕加强农村“两委”班子建设、推进机关效能建设、扩大党组织覆盖面等基础工作，不断提升党组织引领科学发展的实践能力，着力提高党员领导干部的执行力。五年风雨兼程，在“干事创业”中锻炼成长起来的广大党员干部，正在成为孝义转型跨越的中坚力量和宝贵财富。

同志们，四届市委圆满完成了党和人民赋予的历史使命，赢得了广大群众的称道。此时此刻，我们不会忘记，带领全市人民历经撤县设市、改革攻坚、结构调整、实现“三步走”目标中，以潘耀中、章霍生、李良森为书记的中共孝义市委领导团队。我们不会忘记，因为年龄、工作调整等原因，即将离开市委班子的几位同志，就在昨天，他们有的还在布置“三项整治”下一阶段工作，有的还在协调处理涉法案件，有的还在重点工程工地现场办公。这些同志对党的事业的无限忠诚、对孝义人民事业的满腔热诚，让我们看到了共产党人的优秀品格。我们更不会忘记，广大党员干部群众在孝义经历的一次次挫折、一次次磨难中，始终坚定而坚决地服从服务于全市大局，同心同德，众志成城，在转型跨越的主战场上建功立业、创先争优，是他们给了我们不断前进并继续前行的无穷动力和勇气。在此，我代表中共孝义市委，向奋战在全市各条战线的广大党员干部群众，向一直以来关心支持孝义经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

四届市委五年的工作实践，使我们深深体会到：

第一，视野决定思路，定位引领发展。五年来，无论是在全省率先实施经济结构战略性调整，率先探索经营城市之路，还是率先启动实施资源型城市经济转型；无论是吕梁领先、三晋一流、中国百强“三步走”战略目标的实现，还是“三篇文章”、“四化”进程、“五新时代”新路向的确立，每一次抉择，每一个目标，始终做到用新视野开拓新思路，用新定位引领新发展。实践证明：视野有多宽，发展舞台就有多大；定位有多高，发展之路就有多远。

第二，破解困局，就是创造机遇。五年来，面对前所未有的考验，我们在“不可为”的困局中创造了机遇，把握了机遇。在破解“区域限批”的困局中寻求生态迅速恢复之机，彻底根除了困扰孝义可持续发展的“污染顽疾”。在破解“煤矿整合”的困局中寻求产业加速转型之机，启动实施了一批事关长远发展的重大项目。在破解“金融危机”的困局中寻求科学发展之机，经济社会步入了转型跨越的康庄大道。我们坚信，能够战胜“难以逾越”困局的孝义，必将无惧前进道路上的任何困难和挫折。

第三，先行先试，贵在创新。目光短浅没有出路，墨守成规一事无成。五年来，我们两下江南，开阔眼界，跳出孝义看孝义；借力北大，师从江浙，自我加压谋发展。创新之举比比皆是：全国资源型城市经济转型试点市、全省“转型综改试验区”先行先试试点市、全省扩权强县试点市的争取和推进，代表国际一流技术水平转型项目的上马，国内最先进生产工艺的运用，知名企业和科研院所在国内县级市首家生产研发基地的落户。一个个“试点”、一个个“领先”，彰显的正是孝义人锐意创新的智慧和敢试敢闯的胆气。

第四，大气大度宽容包容成伟业。大气大度、宽容包容，是“行孝仗义、包容大气”这一孝义人民共同精神家园的核心和精髓。五年来，我们放眼全球，携手世界500强和国内500强企业，以大气之举成就百强基业。我们以“不争论、不斗心、不折腾”的宽容之举，一个项目一个项目抓落实，一个工程一个工程抓推进，一步一个脚印奠定了转型跨越基石。大气大度、宽容包容，这就是孝义的博大胸怀，这就是孝义的中流砥柱！

第五，为民惠民聚民力。为人民谋利益是我们一切工作的出发点和归宿。五年来，从实施转型项目大攻坚、启动核桃富民战略、打造创业就业平台，到采煤沉陷区治理、农村“五个全覆盖”及新农村建设；从孝河生态环境综合治理、治污减排，到“大造林、大绿化”、“三项整治”、“五城同创”，每项工作之所以轰轰烈烈、大见成效，关键在于顺民意、聚民力、成民事，让广大群众尤其是中低收入群众过上好日子、得到真实惠、增强幸福感。

第六，廉洁勤政是无声的命令。“其身正，不令则行”。领导干部的一言一行，关乎党的形象，关乎民心向背。五年来，市四套班子领导始终以身作则，率先垂范，以廉洁树形象，以勤政聚民心。广大党员干部带头弘扬“白加黑”、“五加二”工作作风，勤思勤勉不懈怠，立说立行争朝夕，在群众中树立了共产党员的良好形象，带动并激发了广大群众干事创业的激情和热情。

站在新的起点上，我们更要本着对历史负责的态度，实事求是地分析存在的问题和差距。尽管我市综合实力位居全省县域前列，但跳出山西，放眼全国，与中国百强之首昆山相比，与同为内陆资源型城市的陕西首富神木相比，发展不足和经济增长质量不高的问题非常明显。传统产业新型化刚刚起步，高端化、科技型大企业、大集团还未形成规模，农业比较效益还很低，支撑农民持续增收的优势产业尚未形成，现代服务业发展层次还不够高，城乡居民总体还不富裕。社会事业发展滞后的问题依然突出，城镇化水平还没有充分展现出山西领先、中国百强的城乡风貌，生态、污染、安全生产三大问题仍然存在。与此同时，少数党员干部在突破要素制约、解决瓶颈难题等方面，仍然存在思路不宽、办法不多、作风不实的问题。一些干部中还存在消极腐败问题，有的甚至走向了违法犯罪。市委有决心、有信心、有

办法、有能力，团结和带领全市人民全力解决好上述问题，把孝义经济社会发展推向一个新的高度。

二、今后五年主要任务

新一届市委的任期，正是“十二五”规划的五年。这是孝义立足中国百强，实现转型跨越的重大战略机遇期。去年以来，市委集中全市干部群众的智慧，制定了《中共孝义市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，并经市委四届九次全会审议通过。年初市委工作会议，进一步明确了“十二五”孝义转型跨越的新路向、新目标。全市党员干部一定会继承和弘扬撤县设市二十年来形成的“勇于争先，勇闯一流”的拼搏精神，破解难题、先行先试，加快发展、率先发展，在新的起点上走出转型跨越的“孝义范式”！

今后五年，市委工作总的指导思想是：按照省和吕梁市的战略部署，以科学发展观为统领，紧紧抓住全省“转型综改试验区”政策机遇，紧紧围绕资源型城市经济转型和建设区域中心城市两大战略，紧紧围绕建设民生幸福孝义这一主题，强力推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化、市域生态化“四化”进程；大力发展社会事业，统筹城乡协调发展，着力构建和谐社会，全面加强和改进党的建设，团结和带领全市人民为实现“三年打基础、五年新腾飞”目标，夺取民生幸福型区域中心城市建设新胜利而努力奋斗！

经济发展的主要预期目标是：GDP确保年均增长20%，达到640亿元；努力增长25%，达到790亿元。财政总收入确保年均增长20%，达到125亿元；努力增长25%，达到150亿元。一般预算收入确保年均增长20%，达到41亿元；努力增长25%，达到50亿元。城镇居民人均可支配收入年均增长15%，达到33000元；农民人均纯收入年均增长15%，达到15000元。全社会固定资产投资总量确保700亿元，努力突破1000亿元。

建设民生幸福型区域中心城市是今后五年的阶段性核心目标。关于区域中心城市的基本点，近年来我们已经作过多方位的阐述。在这一目标前加上“民生幸福”这一定语，其要义有四：

第一，实现民生幸福是实践党的宗旨的根本要求。我们党从成立之日起，就把“为劳苦大众谋幸福”作为自己的庄严使命。党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。无论时代怎样发展，无论条件怎样变化，不变的是党的根本宗旨，不变的是代表最广大人民群众根本利益的矢志追求，不变的是“立党为公、执政为民”的崇高信念。作为8000万中国共产党员的一部分，孝义17972名共产党员的最高目标和唯一目标，就是让46.8万孝义人民过上更幸福的生活，这是我们每一位共产党员义不容辞的责任！

第二，实现民生幸福是科学发展的根本目的。以人为本是科学发展观的核心，也是邓小平理论和“三个代表”重要思想的核心。以人为本从目标上讲，就是要让人人享有幸福。必须始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；检验和衡量我们会不会发展、发展得好不好，最根本的标准是看人民共享了多少成果，幸福感是否与日俱增。我们在“十二五”期间推进“四化”进程、开启“五新时代”，就是要让广大群众共享科学发展的“阳光”，享受更加幸福的生活。

第三，实现民生幸福是安定、稳定、和谐的基本保证。国际国内经验表明：发展落后导致人民难以幸福，很危险；高速发展过程中人民感受不到幸福，更危险。拉美国家在上世纪六七十年代人均GDP已实现3000美元，但由于未能及时把经济发展与民生改善、社会转型统筹推进，导致人民感受不到发展带来的幸福感、拥有感，最终掉进“拉美陷阱”，发展长期徘徊不前。值得关注的是，我国江苏、上海、浙江、北京、重庆等发达地区，在新一轮发展中，主动调低“十二五”GDP增速，把更多财力放在提升民众幸福指数上。关注人的发展、关注人的幸福成为抢占未来发展制高点的核心目标。实践反复证明，为民生花钱，让人民幸福，才是真正的科学发展。

第四，实现民生幸福是孝义当前及今后一段时期最大的政治任务。2010年我市人均GDP超过8500美元，进入工业化中后期、城镇化加速期。从经济规律上分析，这一时期人民群众追求美好生活的内容形式更丰富、水准要求更高、权利诉求更强烈，追求体面、尊严和高质量生活成为全社会的强烈呼声和价值追求。我们必须顺应人民群众过上更美好新生活的热切期盼，把开启“民生幸福时代”作为“十二五”发展的核心任务。抓住这一核心，就突出了我市“十二五”发展的主攻方向，就把握了孝义转型跨越的根本出发点和归宿。在这个问题上，要有坚定的政治自觉。民生幸福是一个动态调整的指标，我们唯有把群众幸福不幸福、高兴不高兴、赞成不赞成、满意不满意、答应不答应作为衡量一切工作的标准和尺度，才能始终保持人民群众的幸福感与日俱增，才能真正让发展成果更多更好地惠及人民群众。

建设民生幸福型区域中心城市，关键要让城乡群众在积极参与经济社会发展中共享经济社会发展成果。

（一）民生幸福型区域中心城市必须有更加雄厚的物质基础作保障，必须培植群众有业可就、有钱可赚，政府能够培植财源税源、增强公共服务能力的产业。因此，加快培植转型产业是建设民生幸福孝义的第一要义，必须在加快新型工业化、农业产业化进程中，保障群众充分就业、有效增收。加快“五大园区”建设步伐，开发规模化就业岗位。总投资300亿元的千万吨级新型煤化工园区，大力发展循环经济和多联产模式经济，形成以煤化工产业为主导的全循环园区，跨入国家级循环经济示范园区行列，“十二五”末产值超过600亿元，税金超过100亿元。总投资700亿元的现代制造业园区，依托中冶科工、杭州锦江、山东信发、冀中能源等世界500强和中国500强企业，培育一批国内市场占有率高、拥有核心技术的现代制造业项目，“十二五”末实现产值1000亿元，税金200亿元。总投资100亿元的高新科技产业园区，依托乐百利特、中冶科工的技术人才优势，借力创制光伏产业技术路线、技术标准，引领市场导向，实现由资源驱动向创新驱动转变。创造条件支持3D高清视频系统、氮化钾、超高分子膜等高新项目入驻园区。总投资50亿元的现代农业园区，以发展核桃、小杂粮、山药等农产品精深加工为主攻方向，力争“十二五”末，园区销售收入达到30亿元，培育20个以上国家和省级名牌产品。中心城区现代服务业集中示范区，突出现代服务业规划与“一河两岸、沿河环湖”城市布局相融合，在城南新区、孝河两岸、环胜溪湖带，布局建设若干金融、商贸、科技、文化、旅游、物流等现代服务业集中区。到“十二五”末服务业占GDP比重达到45%以上。到2015年“五大园区”新增就业岗位5万个，直接安置劳动力超过8万人，间接带动就业10万人，建成民生幸福的“孵化器”。

推进农业产业化、特色化、社会化服务建设，保障农民持续稳定增收。保障三十万农民群众充分就业增收，是民生幸福的重中之重。

推进农业产业化，依托“一园三企三大基地”，在西部山区发展核桃产业和小杂粮种植等特色经济，核桃种植面积突破60万亩，实现宜栽地全覆盖。在东部平川优先发展设施蔬菜种植、畜禽养殖和特色农产品加工，形成“公司+基地+农户”的利益共享机制。在城郊型村镇大力发展面向城区的都市农业和现代服务业，推广“一户一门店”模式，确保当地农民财产性收入占到总收入的50%以上。推进农业特色化，围绕“一市一业、一村一品”特色农业布局，大力发展核桃、果蔬、畜禽等特色种养基地。发挥龙头企业的示范带动作用，发展100个标准化种养小区，支持每个乡镇至少新建一处百亩以上标准化种养示范项目，引领无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地发展，打造“绿色农业”、“生态农业”。完善农业社会化服务，落实强农惠农政策，不断出台农民期盼的新政策。大力发展农民专业合作社，2012年实现全覆盖。加大农民实用增收技能培训力度，每年免费培训10万人次，转移农村富余劳动力3000人以上。引导城乡群众就地参与城乡建设及农田水利、造林绿化等重点工程，增加工资性收入。组织260支帮扶服务队定向帮扶中低收入村，引导项目、资金、技术、人才向帮扶村倾斜，带动当地农民年均增收20%以上。

（二）民生幸福型区域中心城市必须有更加宜居的环境。就是以全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、省级综合宜居城市“五城同创”为载体，快速提升生态宜居水平。建设绿化孝义。坚持“大造林、大绿化”不动摇，由注重单一“生态造林”向“生态造林与景观造林”并重转变。“十二五”期间，每年确保投入1亿元以上，从点、线、面三个层面推进景观绿化。高标准完成府前街、迎宾路公共绿地建设，搭建“高低相间、错落有致”的立体景观带。实施城市庭院、居民小区和机关单位绿化工程，实现“三季有花、四季见绿”。在城市外环建设森林式防护林，在乡镇实施全域生态绿化。力争“十二五”末，全市造林绿化率达到45%以上，森林覆盖率达到36%以上，建成生态和谐、环境友好的国家级园林城市。

建设低碳孝义。全面落实循环经济发展规划，大力推进节能、节材、节水和资源综合利用，积极探索集约利用土地资源的新途径。加快“五大园区”循环化、生态化建设，支持低碳产业的投资与传统产业的低碳技术改造，引导低碳经济有序发展。加大宣传教育力度，在全社会大力倡导低碳消费理念。加快启动“引黄入孝”工程，以黄河水脉补充境内主干河流水源，改善河道环境，重现“清水复流”生态美景。推进“三项整治”常态化，实现由突击整治向建立长效机制转化，由治标保洁向工程建设转化。“十二五”期间，城乡主干公路、街道要全面完成高标准提升工程，打造全省一流的现代化文明城市街道，争当全省城市环境形象典范。

建设宜居孝义。以国内外高端规划团队为支撑，完善“以河为轴、两岸开发，沿河环湖、组团发展”的中心城区发展规划，以孝河为主轴，启动实施胜溪湖湿地公园建设，完成曹溪河生态旅游综合开发工程，把“沿孝河十公里绿色长廊”打造成融入太原都市圈的生态、旅游、文化走廊。加快孝河—汾河水系、文化、生态景观、产业平台的高度连接，着力构建碧水环绕、绿树成荫、生态宜居的滨河园林城市。加快“1420”特色城镇化进程，大力推进城乡基础设施、公共服务设施

一体化建设，在全省率先实现市域城镇化、城乡一体化目标。

（三）民生幸福型区域中心城市必须有更加多元的社会事业服务群众。大力发展社会事业既是提升城市功能，对周边产生更强辐射力、吸引力和带动力的重要路径，也是提高居民生活质量的重要举措。打造“山西领先、全国一流”的教育品牌。全面落实我市教育“十二五”规划。均衡发展义务教育，统筹配备教育资源，合理调整学校布局，缩小城乡教育差距。大力发展职业教育，以吕梁职业技术学院为平台，争取引进2—3所北京知名高校和省内专业院校设立分校，借力打造特色教育品牌。积极引导和鼓励社会力量兴办教育，形成公办与民办协调互补的发展格局，为群众提供更多样、更公平、更优质的教育。

建立惠及城乡群众的医疗卫生体系。围绕办人民满意卫生目标，加快推进医药卫生体制改革，完善市乡村三级医疗卫生基础设施，投资5亿元建设集医疗康复、疗养保健、科研教学于一体的“大医院”工程。推进基层医疗机构和村卫生室药物“零差率”销售全覆盖，免费提供20项基本公共卫生服务，实现城乡居民健康档案全覆盖。高标准改扩建乡级卫生院、卫生服务中心和社区卫生服务站，打造城市“10分钟健康服务圈”，让群众看病方便、治病便宜，市内就能享受到优质的基本医疗卫生服务。

构建覆盖城乡、基本完备的公共文化服务体系。借助高端平台，积极发展壮大皮影、木偶、碗碗腔等传统文化产业。支持完形木偶影视基地创新发展，打造国内同行业领军企业。鼓励创作一批像《俺孝义》、《孝河义女》等具有鲜明孝义特色、群众喜闻乐见的文艺作品，打造享誉全国的“孝”、“义”文化品牌。加快图书馆、博物馆、马烽文学艺术院、会展中心等地标性文化设施建设，加快旧城保护性开发工程，布局一批覆盖城乡的文化基础设施，促进文化信息资源全民共享。加快发展文化创意、动漫、数字出版等新型文化业态和网络文化、数字娱乐产品等新兴业务，更好地满足人民群众多层次、多样化文化需求。

构建全民共有、文明和谐的精神家园。有精神道德支撑的人才是幸福的。坚持把“行孝仗义、包容大气”的优秀人文精神与时代精神融为一体，让理想信念、社会公德、传统美德相映成辉，建设孝义人民共有的精神家园。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，形成我为人人、人人为我的社会氛围。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。大力倡导全民健身运动，支持各类民间体育协会富有成效地开展活动。大力引导广大群众知荣辱、讲正气、献爱心、尽义务，建设“好人城市”。

（四）建设民生幸福型区域中心城市必须切实解决好弱势群体、贫困群众最直接、最迫切的生产生活问题。根本途径是建立基本完善的社会保障体系，让广大群众特别是中低收入家庭和城乡弱势群体过上幸福生活。扎实推进“四大民生保障体系”建设，逐步实现公共服务均等化。困难群众、弱势群体最需要关爱，最渴望关怀。实施惠及各类人群的就业帮扶体系。加大公益性岗位开发力度，努力满足高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人群的就业需求，在全省率先实现困难群众就业全覆盖。更加重视职业观念教育、创业技能培训，新增小型、微型企业1万户以上，让人人充分就业，让人人能够创业，开启“全民创业时代”。健全覆盖城乡的社会保障体系。围绕在全省

率先实现社会保障全覆盖目标，扎实推进全省新型农村养老保险试点工作，加大企业养老和高危行业工伤保险扩面征缴力度，提高机关事业养老、医疗、生育保险覆盖面和保障水平。引导社会力量兴办老年公寓、护理服务中心，实现乡镇全覆盖，切实提升社会养老服务水平。建立多层次的住房保障体系。优先安排建设用地，建设6万平方米公租房、15万平方米廉租房，解决4000户中低收入家庭住房难问题。要尽快启动覆盖西部产煤乡镇的国家地质灾害治理项目、汾西矿业集团矿区村庄搬迁项目，争取在“十二五”筹资百亿元建设500万平方米村民入镇进城安置房和村民就业的商厦店铺。全面完成城中旧区和城市建成区内城中村改造工程，改善城乡群众居住条件。建立科学的社会救助体系。五年市财政投入扶贫资金不少于10亿元，带动社会扶贫资金20亿元，惠及城乡困难群众10万人以上。深入开展“扶贫、济困、送温暖”活动，每年筹资3000万元以上，解决1万户城乡低保户、五保户、特困户冬季取暖用煤问题。加快发展以扶老、助残、救孤、赈灾、助学等为重点的社会福利和慈善事业，让全市人民的爱心普惠困难群众。

扎实推进社会管理创新，创造和谐稳定的发展环境。着眼于党政、社会、公众三个“维度”，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，健全信访风险评估制度，推动社会管理从事后处置向事前预防、从被动应付向主动掌控、从单一治标向长效治本转变。完善市四套班子领导信访接待日和各级各部门主要领导定期接访制度，深入开展“大下访”活动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全村级调解运行机制，培育一支高素质的村级专业调解队伍，全面提高基层调解组织预防和化解矛盾纠纷的能力。整合人口、就业、社保、民政等社会管理和服务资源，加快社区服务中心和村级服务站建设，加强对城乡流动人口、特殊人群、弱势群体的关爱式服务，把便民的触角伸向最基层，惠及各类群体。

（五）建设民生幸福型区域中心城市必须以党风好转促政风改善和政府转型，密切党群关系。要让群众享受政治文明成果，就是要让城乡群众享有广泛的知情权、参与权、表达权和监督权。广泛发扬民主，让群众更有参与感。完善市委权力公开透明运行机制，进一步健全各级各部门议事决策程序，推进权力运行程序化、规范化。健全民主恳谈会、民主听证会、民主评议会等公众参与机制，确保各项决策符合群众意愿。加快干部选拔任用民主化进程，放眼国内，拓宽竞争性岗位选拔范围，做到群众欢迎、干部服气。畅通社情民意反映渠道，提高市委书记、市长公开电话办理水平。完善人大代表、政协委员监督决策、建言献策的有效制度。支持工会、妇联、共青团等人民团体创新工作思路，拓宽服务渠道，形成转型跨越发展的强大合力。

加快法治进程，让群众更有尊严感。加快依法行政进程，建设法治孝义。深入做好“六•五”普法教育。开展民主法治单位创建工作，加快形成学法懂法、守法用法的良好法制环境。完善行之有效的法律咨询服务机制，创造性地为群众排忧解难。积极推进外来务工人员、妇女儿童等弱势群体的法律援助工作，做到应援尽援。加大法律服务工作力度，积极引导乡镇、村、企业聘请法律顾问，让法律走进基层、走进群众。

建设平安孝义，让群众更有安全感。平安是人民群众看得见的幸福。坚持打防结合、预防为主的方针，落实社会治安综合治理各项措施。加强基层基础工作，组建校园安保大队，实施“一校一警”，对学校周边治安环境开展集中整治。不断引深“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各种犯罪活动和黑恶势力。推进食品药品监管城乡一体化进程，让人民群众吃上放心肉、放心菜、放心药。建立和完善应急救援指挥中心、乡镇安监中心、安全培训中心，完善突发公共事件应急预案和应急救援体系，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故，维护和谐稳定的政治局面。

三、围绕转型跨越大局

全面加强和改进党的建设

首先，以继续解放思想为主题，加强思想建设。民生幸福的动力支撑是转型跨越。从当前讲，推动转型跨越，关键是要永不停歇地解放思想，冲破一切制约和影响我们发展的思想心结和体制机制。用足用好我市亿元转型项目集群推进、园区经济率先起航的先发优势，主动对接大集团，敢于引进大项目，在招商引资、招才引智上不停歇地解放思想。用足用好全国资源型城市经济转型试点市、全省“转型综改试验区”先行先试试点市、扩权强县试点市的政策优势，大胆探索实践，破解要素制约，在先行先试、敢行敢试上不停歇地解放思想。只有不断解放思想，从理念和行动上回答好孝义转型跨越“十个问题”，才能为转型跨越扫除障碍，铺平道路，才能在更宽广的舞台上做大做强民生事业，建设好“民生幸福孝义”。

其次，以正确的选人用人导向为引领，打造“五型”党员干部队伍。旗帜鲜明地坚持“无功就是过、平庸就是错、占位必司职、无为就让座”的选人用人导向，崇尚干事创业，耻于碌碌无为。更加注重在“急难险重”任务中检验和锻炼干部，培养一批敢闯敢干、敢于负责的“事业型”、“闯将型”干部，选拔一批抓项目有为、惠民生有成的“项目型”、“民生型”干部。继续弘扬“白加黑”、“五加二”和“认真务实、立说立行、团结奋斗”的工作作风。倡导“一切工作具体化”，以五年为期、以一年为周期、以一季为节点，合理制定重点工作推进表、目标值。建立领导干部工作动态日报制、乡镇书记工作实绩月报制，分级建档、定期公示。对重点工作、中心工作实行项目化管理，做到“五明确一公示”，即：明确目标任务、工作标准、时间进度、责任人、考核办法，实行全程公示，确保实施一项见效一项，落实一项群众满意一项。各级领导班子要始终保持干事创业的引领力。主要领导对副职要多关注、多支持，敢于放手，鼓励担当，撑腰作主。班子成员要乐于补位、善于补台，不做“敲边鼓”，争当主力军，着力打造团结和谐、执行有力的工作团队。

第三，以创先争优活动为载体，统筹推进各领域党建工作。围绕争创全国创先争优活动先进市目标，牢固树立“服务能力就是执政能力”的理念，在服务发展、改善民生中创先争优。把创先争优作为基层党组织建设的经常性要求，狠抓薄弱环节，增强组织功能，推动创先争优成为全社会的价值取向，使各级基层党组织和广大党员干部成为全社会的行动标杆。推动机关干部由下乡住村向下乡包村转变，扎实开展“六个一”活动，每年组织1000名机关党员干部到250个村包村帮扶，有效带动当地农民致富增收，进一步融洽党群、干群关系。广

大党员干部要始终做到“廉”字当头，进一步强化反腐倡廉意识，努力做到尽心尽力而问心无愧，尽职尽责而问责无过。严格执行党风廉政建设责任制和责任追究制，不遗余力地抓好职责范围内的工作。认真落实民主集中制、党性定期分析、诫勉谈话、经济责任审计等制度，确保苗头性、倾向性问题早发现、早纠正。

同志们，历史赋予了我们神圣使命，发展给予了我们广阔舞台，组织和人民寄予了我们殷切期望。让我们更加紧密地团结起来，在省委和吕梁市委的正确领导下，以科学发展观为统领，团结和带领广大党员干部群众以超越自我、追赶先进、勇立潮头的雄心壮志，以不甘平庸、不怕困难、敢打敢拼的勇气和信心，创造无愧于这个伟大时代、无愧于46.8万孝义人民的崭新业绩，为夺取民生幸福型区域中心城市建设新胜利而努力奋斗！

第三篇：在中国共产党 区第五次代表大会上的报告

在中国共产党##区第五次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党##区第四届委员会向大会作报告。请予审议。

一、抢抓机遇，发奋追赶三年初见成效

市第四次党代会以来，市委坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，认真落实科学发展观，在省委的正确领导下，带领全市人民发愤图强，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，克服了激烈市场竞争下谋求后发的各种困难和矛盾，抵御了重大自然灾害的影响，全市经济社会持续高速高效发展，三年基本实现了五年的目标，开创了加快发展、科学发展、和谐发展的新局面。概括起来有‚六个新‛。

--发展理念实现新突破。面对新世纪头二十年的战略机遇，面对各地你追我赶的激烈竞争，面对在全省‚后无追兵‛的局面，三年来，市委坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把科学发展观的普遍要求与##实际紧密结合，提出了一系列事关当前和长远发展的思路、目标和措施。从‚五加快一确保‛的提出，到‚既要‘金山银山’、又要绿水青山‛、‚园区式、低污染、好效益‛新型工业化道路的发展思路的完善；从打造‚四个##‛、创建‚五个城市‛、促进‚五大发展‛、完成‚八大任务‛的确定，到‚三个不低于‛、‚三个１００亿‛、‚三个超百亿‛的具体措施的落实；从‚一区六园‛开发建设，到‚广东省手机生产基地‛的落户，发展方向在前进中不断明确，发展理念在实践中不断突破，发展思路在工作中不断完善，全市上下牢固树立了大发展才是硬道理、科学发展才是真功夫、全面发展才是真发展的新理念，初步找到了符合##实际的新路子，正在开辟##跨越发展的新天地。---经济建设实现新跨越。坚持‚工业立市‛和‚借外发展‛战略，加快推进新型工业化、农业产业化和旅游产业化。‚一区六园‛建设加快推进，已落户项目５３０多个，投资总额３００多亿元；招商引资成效显著，成功举行‚后发##‛---２００５、２００６经贸系列活动；引进和培育了一批骨干企业和主导产业。县域经济和镇级经济快速发展，２００４年、２００５年和２００６年全市五个县财政综合增长率在全省６７个县（市）中排位分别为第１、３、４、５、８位，第１、２、３、６、１５位和第１、３、４、５、１３位。农村经济稳步增长，农业产业化经营步伐明显加快。以旅游业为龙头带动房地产、商贸流通等第三产业快速发展。民营经济发展速度明显加快，发展水平不断提高。预计２００６年，全市生产总值达２６４亿元，比２００３年增长８３．７％，在全省排位三年提升２位；地方财政一般预算收入达１２．５４亿元，比２００３年增长１．８８倍，在全省排位三年提升４位；规模以上工业增加值达９６．３亿元，比２００３年增长２．９２倍，在全省排位三年提升５位；外贸出口总额达５．５亿美元，比２００３年增长２．５３倍，在全省排位三年提升３位。连续三年，各项主要经济指标增速均居全省地级市前列。三大产业结构由２００３年的２７．７∶２８．０∶４４．３优化为２００６年的１７．２∶４６．２∶３６．６，其中第二产业占比三年提高了１８．２个百分点。##后发优势初步显现。

---社会事业实现新发展。坚持执政为民、富民惠民，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。教育事业全面发展，创建了一批国家级、省级示范性学校，新建了##职业技术学院、市技工学校。科技开发和实用技术推广力度加大，人才工作取得新进展。公共卫生体系逐步健全，卫生预防控制和应急机制不断完善。社会主义新农村建设特别是‚十项民心工程‛和‚六子一水‛工作扎实推进，我市城乡水利防灾减灾工程连续三年被省评为一等奖。农村‚一保五难‛问题加快解决，扶贫开发和移民工作有效开展，创新出台‚千村脱贫‛政策，并荣获‚第二届中国消除贫困奖‛政策奖。社会保障体系不断完善，弱势群体的合法权益得到依法保护。加强农民技能培训，大力发展劳务经济，千方百计增加农民收入。三年全市城镇在岗职工平均工资和农村居民人均纯收入分别增加４５１０元和６９８元，全市贫困人口户数和人数分别下降４０．７％和３９．２％。广大群众共享发展成果水平不断提升，生产生活条件不断改善，对党委和政府的满意度不断提高。

社会主义精神文明建设、现代公民教育和青少年思想道德建设得到加强，精神文明创建、群众性体育和文化活动广泛开展，‚八荣八耻‛社会主义荣辱观和‚爱国、守法、诚信、知礼‛现代公民教育活动扎实开展，总结和弘扬‚６.２０抗洪精神‛，涌现出了一批以龙川县天云村、市地税局为代表的文明单位和以‚全国学雷锋先进个人‛李力锦、‚全国见义勇为英雄‛陈希少、‚全国模范检察干部‛郑爱民为代表的先进典型。我市被省评为‚创建文明城市工作先进城市‛。创建‚全国双拥模范城‛有望实现。人口与计划生育、统计、审计、广播电视、新闻出版、社会科学、文学艺术、文物保护、档案、史志、残疾人、爱国卫生、气象、关工委、老干部和人民武装等各项事业加快发展。

---环境保护实现新成效。我们把保护良好生态环境的压力转化为促进经济实现科学发展的优势和动力，在加快经济发展的同时，扎实开展创建‚国家环保模范城市‛、‚国家园林城市‛和‚国家卫生城市‛活动，切实加强环境保护工作。严格执行建设项目环评和环保‚三同时‛制度，严格落实环保目标责任制，坚决拒绝环保达不到要求的项目落户##；加强环保基础设施建设，市污水处理厂等一批环保设施建成使用；加强环保执法，坚决查处环境违法行为；切实加强了自然资源的规划管理和合理开发，加强森林管护和生态建设；大力推广节能降耗技术，推动发展清洁生产和循环经济。２００６年，全市单位ＧＤＰ能耗比２００４年下降９．４％，环境污染主要指数与２００２年相比均有不同程度下降，全市活立木蓄积量３９００万立方米，比２００３年增长１１％；全市江河水质常年保持国家地表水Ⅰ-Ⅱ类标准，万绿湖被中国食品工业协会授予‚中国优质饮用水资源开发基地‛称号，空气质量常年保持在国家一级水平。我市连续三年在全省环境质量考核和珠江综合整治考核中获得双优秀。实现了经济发展与环境保护相促进、人与自然相协调和增产、增效、不增污的要求。

---对外形象实现新提升。坚持打造‚赚钱多、麻烦少、身体好‛的投资环境，树立了##良好的对外新形象。硬环境不断改善，在近几年努力的基础上，建设了一批关系全局和长远发展的交通、能源、水利、信息和城市基础设施等重点项目，特别是相继建成了河惠、梅河、粤赣高速公路，争取了##电厂立项和筹建，规划建设了市区‚两江四岸‛，城镇化步伐加快，城市绿化、亮化、净化和景观水平有较大提高。尤其是通过深入开展机关作风建设，干部作风明显转变，政务服务环境不断优化；行政服务资源加快整合，服务水平不断提高；进一步完善和落实各项投资鼓励政策，营造了低成本投资‚洼地‛。切实加强社会治安综合治理，坚决打击‚两抢一盗‛和各种刑事、经济犯罪，重拳治理‚黄赌毒‛，治安环境总体良好，安全生产工作成效明显；依法行政、公正司法有效落实，诚信建设扎实推进，社会保持和谐稳定。同时，一系列在国内外颇具影响的活动，如‚国际恐龙学术研讨会‛、‚广东万绿湖杯‛２００６第十一届国际旅游小姐大赛世界总决赛以及三届客家文化旅游节成功举办，##被授予‚中华恐龙之乡‛称号，市博物馆恐龙蛋馆藏量获‚吉尼斯世界纪录‛等等，##的知名度和对外形象显著提升，##的竞争力和吸引力明显增强。

---执政能力实现新提高。通过扎实有效开展保持共产党员先进性教育活动、‚理想、责任、能力、形象‛教育活动和‚岗位大练兵，争当排头兵‛实践活动，举办１０期县处级以上干部‚华工班‛和乡镇干部等培训班，广大党员干部理论水平和综合素质有较大提高，各级党组织的执政能力不断提高。一是统揽全局的能力不断提高。各级党组织充分发挥了领导核心作用，各级人大、政协的职能作用进一步发挥，工、青、妇等群团组织充分发挥了联系群众的桥梁纽带作用，爱国统一战线发展壮大，新成立６个民主党派##支部，民族、宗教、侨务、对台、工商联工作取得新的成绩。二是科学管理的能力不断提高。结合实际制定和落实了一系列工作绩效考核奖惩办法，深化干部人事制度改革，坚持任人唯贤、以绩为准原则选才用人，实行公选市直副处职位后备干部，大力推行竞争上岗，初步营造了优者上、能者干、庸者让的选人用人环境，充分调动了广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。三是固本强基的能力不断提高。深入推进固本强基工程，扎实开展‚十百千万‛干部下基层驻农村工作，机关、学校、企事业单位、非公有制企业和社区等党的基层组织建设得到加强，圆满完成县镇村三级领导班子换届工作。四是驾驭复杂局面的能力不断提高。成功抗击了２００５年特大洪涝和２００６年三个强台风，把灾害损失降到了最低程度，通过‚三清理‛解决了市区建市以来累积的‚三违‛（违法用地、违法建设、违法河道设障）问题。五是拒腐防变的能力不断提高。严格执行党风廉政建设责任制，采取多种形式加强廉政教育，突出抓好领导干部廉洁自律，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处严重违法违纪案件，治理商业贿赂专项工作取得阶段性成果，党内监督工作不断加强，初步建立了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

三年来，我们共同体味了创业的艰辛，也共同分享了收获的喜悦。这些成绩的取得，应归功于省委的正确领导，应归功于全市各级党组织和共产党员、人民群众以及驻##部队全体官兵的团结拼搏，应归功于历届市委打下的良好基础，同时，也得益于香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海内外朋友的关心支持，得益于省直单位和深圳等兄弟市的大力帮扶。在此，我们谨向所有关心、支持##发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

成绩来之不易，探索尤其艰辛，经验更为宝贵。过去三年的实践和取得的成绩，归结起来就是必须始终做到‚六个一‛：（１）必须明确一个发展方向，坚持科学发展。##作为欠发达地区，决定了##的发展事业等不得、慢不得、拖不得，沿袭传统发展模式也不得，不发展没有活路，不加快发展没有出路，不科学发展也是死路。实践证明，在科学发展观统领下的跨越发展才是我们摆脱‚后无追兵‛的唯一途径。只有坚持科学发展，才能实现又好又快发展。（２）必须选准一条发展路子，坚定不移地走新型工业化道路。‚无工不富‛。##欠发达，根源在于工业不发达，与发达地区的差距，主要在于工业的差距。不抓工业，我们就会再次错过难得的发展机遇；不抓工业，我们就不可能有今天的发展局面；不抓工业，我们就将永远处于‚后无追兵‛的境地。实践证明，工业兴、百业旺，‚工业立市‛的战略是完全正确的，‚园区式、低污染、好效益‛的新型工业化道路是完全符合科学发展观要求和我市实际的。（３）必须打造一个优良环境，充分体现‚赚钱多、麻烦少、身体好‛的优势。林茂鸟自来。##家底薄、基础差，要加快发展必须借外力、引外资、选好资。只有打造一个优良的投资环境，才能提高我们的吸引力和竞争力，才能在激烈的竞争中抢得先机、占得优势、赢得发展。实践证明，抓环境就是抓机遇、抓发展、抓后劲。（４）必须保持一个良好生态，坚持既要‚金山银山‛、又要绿水青山。良好的自然生态环境是我市的一张‚名片‛，也是吸引外来投资者的一张‚王牌‛。这就决定了我们必须坚持以环境保护为前提谋发展、促发展，决定了我们必须坚持以环境保护为前提抓工业、上项目。实践证明，正确处理好加快经济发展与加强环境保护的关系，把生态优势转化为经济优势，做到既要‚金山银山‛、又要绿水青山，是我们必须长期坚持的基本市策，这一市策，动摇不得、放松不得。（５）必须树牢一个宗旨，坚持立党为公、执政为民，不断提高群众满意度。执政基础来自群众的信任度，执政权威来自群众的满意度，群众满意度决定社会和谐程度。民为邦本，本固邦宁；民是党基，基实党兴。实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益，是我们想问题、做决策、办事情的出发点和落脚点。实践证明，只要我们坚持发展为民、发展靠民、发展惠民，党和人民的关系就会永远保持‚鱼水关系‛，##发展的事业就能无往而不胜。（６）必须建好一个班子，不断提高各级党组织的执政能力。##要实现跨越发展，关键在党，在各级领导班子。三年来，我们大力弘扬‚五以‛风尚，建立健全一系列科学管理制度，充分调动了各级领导班子和广大党员干部的积极性。实践证明，党风决定政风，政风带动民风。只有党风正，才能事业兴；只有创新制度、科学管理，才能不断增强各级领导班子的凝聚力、战斗力和创造力；只有不断加强和改善党的建设，提高党的执政能力，永葆党的先进性，才能更好地承担起执政一方、造福于民的历史使命，才能更好地承担起打造‚后发##‛、构建和谐社会的历史重任。

各位代表、同志们！过去三年的成绩和体会，充分印证了市第四次党代会以来市委作出的各项重大决策是正确的，是完全符合##实际和全市人民共同愿望的。近年来的发展进步，为##今后的发展奠定了良好基础，我们要倍加珍惜，乘势而上；近年来的实践与探索是指导今后工作的宝贵精神财富，我们必须一以贯之，发扬光大。

今后五年，是我市加快发展的关键时期，是全面完成我市‚十一五‛规划的重要时期。我们既面临大好形势和难得机遇，又面临诸多困难和挑战，但总的是机遇大于挑战。我们必须充分地看到，党中央作出的构建社会主义和谐社会的战略部署，为促进我市经济社会更好更快发展注入了新的动力；全省区域协调发展战略深入实施，珠三角产业转移步伐加快；我市经过几年的高速高效发展，经济社会发展上了一个新台阶，发展的物质基础、环境基础和社会基础不断增强；更重要的是我们已初步探索出一条欠发达地区加快发展的路子，创新和完善了一系列已被实践证明行之有效的政策措施；全市各县区、乡镇顺利换届后，各级领导班子和广大党员干部进一步呈现出发愤图强、不甘落后的良好状态，呈现出开拓进取、艰苦创业的生机活力，呈现出争先‚进位‛、你追我赶的竞赛氛围。这些都是我们加快发展的有利条件。当然，必须更加清醒地看到，##经济发展的基础还不牢固，发展的后劲还不强，‚要饭财政‛的格局仍未改变，县域和镇、村经济还十分薄弱，农民增收渠道不多，农村贫困人口较多，脱贫奔康任务仍十分繁重。特别是‚一区六园‛建设发展与快出效益、出好效益的要求差距还很大；‚三大矛盾‛（加快发展起步晚与起点要求高、加快发展与生产要素缺乏、加快发展与环保任务重的矛盾）仍然十分突出；全国、全省各地千帆竞发、百舸争流，竞争愈加激烈，我们面临的仍然是不进快退、慢进也是退的严峻挑战；随着改革深入推进，社会转型步伐加快，一些历史遗留问题和各种深层次矛盾逐步暴露，构建和谐社会任务艰巨；一些基层组织战斗力不强，一些党员干部素质和作风不能适应新形势新任务的需要，党风廉政建设任务仍然十分艰巨。面对机遇和挑战，我们要切实增强责任感、危机感和紧迫感，牢牢把握战略机遇期，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，促进经济社会又好又快发展，为努力构建和谐##而奋斗。

二、再接再厉，精心“栽树”五年增创辉煌 今后五年工作的指导思想是：努力实践邓小平理论和‚三个代表‛重要思想，全面落实科学发展观，坚持‚工业立市‛战略，坚定不移走新型工业化道路，以工业化带动农业产业化、城镇化和旅游产业化，大力发展县域经济，加快打造‚四个##‛步伐，继续保持经济又好又快发展；扎实推进社会主义新农村建设，不断提高城乡居民收入水平；进一步加强党的执政能力建设；按照‚六个好‛要求构建和谐社会，为到２０２０年与全省同步实现全面小康奠定坚实基础。

按照‚六个好‛（经济建设年年有个好发展、社会建设时时有个好风气、文化建设人人有个好修养、政治建设事事有个好氛围、生态建设处处有个好环境、百姓生活天天有个好日子）的要求，确定今后五年的主要目标是：

??经过五年奋斗，经济总量再上新台阶。全市生产总值年均增长１８％以上；全社会工业增加值年均增长２５％以上；地方财政一般预算收入年均增长２０％以上。??经过五年奋斗，经济结构进一步优化。三大产业中第一产业占比下降到１０％左右，第二产业占比上升到５０％以上，工业主导地位更加突出，农业产业化和旅游产业化水平进一步提高。

??经过五年奋斗，发展环境进一步改善。切实加大固定资产投资，加强基础设施建设，努力创建‚五个城市‛，##电厂如期建成投产，‚１?８?２８‛（１个５００千伏、８个２２０千伏和２８个１１０千伏）输变电站工程全面完成；‚赚钱多、麻烦少、身体好‛的投资环境得到越来越多投资者认可。

??经过五年奋斗，社会各项事业加快进步。坚持按标准普及九年义务教育，基本普及高中和中职教育，卫生医疗事业得到较快发展，群众精神文化生活更加丰富，依法治市水平和社会道德水平不断提高。

??经过五年奋斗，人民生活水平明显提高。城镇居民可支配收入年均增长７％以上、农村居民人均纯收入年均增长６％以上，基本实现脱贫奔康目标。

??经过五年奋斗，生态环境更加优良。全市环境质量保持‚十五‛期末水平，单位ＧＤＰ能耗年均下降３％左右。

目标已经明确，蓝图已经绘就，我们承载着党和人民的重托，肩负着更加艰巨繁重的任务。我们要以百倍的信心、千倍的努力，勇挑发展重任，精心栽好‚六棵树‛。

（一）既要立足当前，又要着眼长远，着力栽好经济发展的‚大榕树‛。

不谋长远者不足以谋一时。发展既要立足当前，又要着眼长远，如果不抓住当前，发展就会停滞不前，如果不考虑长远，发展就难以持续。因此，在全力加快发展速度、努力壮大经济总量的同时，必须注重谋划长远发展，多做打基础、增后劲、‚栽好树‛的工作，多谋结构优、效益好、可持续的发展，着力栽好经济发展‚大榕树‛。

切实抓好‚一区六园‛建设，加快推进新型工业化。坚定不移走‚园区式、低污染、好效益‛的新型工业化道路，全力加快‚一区六园‛建设和产业转移工业园建设，尽快形成‚一区崛起，六园争辉‛的发展格局。按照建设‚工业新城‛的要求，加强工业园区的规划、建设和经营管理。加快完善水、电、路、通信等基础设施，搞好生活、文化、教育、金融、商贸等配套服务；合理利用土地，节约用地，防止圈地，降低成本，提高效益，实现良性循环，真正把工业园区作为工业新城区来建设。要努力提高引资水平和质量。特别要注重提高引资合同履约率、资金到位率、开工率和产出率，注重引进一批科技含量较高、带动能力较强、内销比例较大的项目，引进一批上市公司、跨国公司、世界５００强企业和一批将研发中心或地区总部设在##的企业。要着力培育主导产业，提高园区的竞争力。积极培育骨干龙头企业和支柱产业，重点发展食品饮料业、矿冶业、机械制造业、电子电器业、轻纺服装业、建材业和医药制造业，推动重点行业、重点企业、重点产品创新技术、打造品牌，促进企业集中、行业集聚、产业集群。全面落实扶持民营经济发展的政策措施，引导民营企业推进管理、体制、技术创新，促进民营企业做特做优、做大做强。认真落实省、市各项激励政策，充分发挥激励作用，全力推进县域和镇级经济加快发展。全力打造‚广东省手机生产基地‛，加快推进手机产业发展。充分发挥‚广东省手机生产基地‛和‚广东省通讯终端产品质量监督检测中心‛落户我市的效应，全力打造‚广东省手机生产基地‛，加快发展手机产业。大力引进手机及配套产品生产企业?熏重点争取著名品牌手机生产企业的落户。进一步落实和完善相关配套措施和激励政策，为广大手机及配套企业提供更加优质高效的服务。鼓励移动通讯生产企业设立工程技术研发中心、企业技术中心和博士后流动站，全力支持‚广东省通讯终端产品质量监督检测中心‛建设，加快手机的生产、营销和研发。市高新区及各县区工业园要围绕打造‚广东省手机生产基地‛的目标，积极引进相关企业，共同把手机产业做大、做强。

不断提高农业龙头企业的带动力，加快推进农业产业化。坚持用工业理念谋划农业发展，推进农业区域化布局，专业化、标准化生产，规模化、集约化经营，大力发展绿色农业、有机农业和效益农业。继续实施农业龙头企业培育工程，大力扶持农业龙头企业做大做强，增强企业科技创新能力、品牌创建能力、市场开拓能力和辐射带动能力，继续抓好水果、茶叶、蔬菜、优质稻、畜牧、林特产、中药材等特色产业，加快形成各具特色和竞争力的农产品生产基地。大力推广和完善‚龙头企业＋合作组织＋农户‛、‚农产品行业协会＋龙头企业＋农户‛等生产经营模式，大力发展农村中介服务组织，积极推进农村信息服务。加强农业技术推广体系、农业现代流通体系、农业标准体系和农产品质量安全体系建设，大力发展农产品精深加工，提高农产品质量安全水平和商品率。组织实施农副产品‚名牌、名标‛战略，积极创建国家级、省级名牌农产品，打响‚万绿##、绿色食品‛的品牌。

努力提升文化品位，加快推进旅游产业化。突出‚万绿##、温泉之都、恐龙故乡、客家风情‛主题，积极推动旅游业扩规模、上水平、出精品、增特色。提升旅游业软硬件建设水平，加强对旅游项目规划建设的管理和监督，强化行业管理；加快建设一批较高档次的旅游服务设施和休闲度假娱乐场所。丰富旅游文化内涵，通过整合、包装、改造，将客家文化、恐龙文化、历史文化、生态文化融入旅游产业之中，用文化包装旅游产品。打造特色旅游品牌，特别要大力发展以温泉度假、山水度假、乡村度假为特色的生态度假旅游产品，重点推进万绿湖国际会议度假中心、恐龙遗址公园等大项目的开发，打响万绿湖和‚中华恐龙之乡‛品牌。培育旅游龙头企业，以旅游业的大发展带动房地产、商贸物流、信息服务、金融、保险等现代服务业的大发展，改造提升传统服务业。

继续加强基础设施建设，加快推进城镇化。围绕创建‚五个城市‛的总体目标，加快基础设施建设，全力推进环市路、环城路、环江路和环万绿湖路建设，积极配合做好广河高速公路的前期准备工作，努力争取汕昆（汕头至昆明）、大广（大庆至广州）、揭茂（揭阳至茂名）高速公路的立项，抓紧国道、省道、县道改造，全面完成通行政村公路硬底化建设，加快东江航道整治和重点码头建设，加快各类客运、货运站场建设，着力发展城市公共交通和农村客运；全力推进##电厂建设，加快一期建设步伐，积极推进二期工作；加快‚１?８?２８‛输变电站工程建设，努力争取东源抽水蓄能电站的立项。加强城乡规划建设管理，市区按照‚南拓、东扩、北连、西优‛的发展框架，以‚两江四岸‛为主体，各县区以县城和中心镇为重点，镇村按照建设社会主义新农村的要求，切实搞好规划和管理。加强城镇供水管网和污水、生活垃圾无害化处理设施建设，加强城镇绿化建设，努力创建国家园林城市；加快城乡水利防灾减灾工程建设，完善市、县防洪、防震等防灾减灾系统，确保城乡安全；完善城镇现代化信息网络，加快城镇信息化步伐。

（二）既要完善设施，又要优化服务，着力栽好提高发展竞争力的‚梧桐树‛。

发展环境的优劣，决定一个地区竞争力的强弱。在继续狠抓硬环境建设的同时，更要强化软环境建设，全力打造‚赚钱多、麻烦少、身体好‛的一流发展环境，着力栽好‚梧桐树‛，增强发展竞争力。

深入推进体制改革，消除加快发展障碍。以政府行政管理体制改革为重点，加大改革创新力度。完善绩效考核评价体系，深化行政审批制度和投资体制改革，加快事业单位改革，加大实施‚大财政‛力度，建立健全公共财政体系。认真抓好乡镇综合配套改革。推进产权制度改革，完善国有资产监管体制，深化国有企业改革。完善就业和分配制度改革，加快健全社会保障体系。充分发挥各金融机构作用，满足企业不断扩大的金融服务需求，支持企业做大做强。

积极扩大对外开放，全面融入珠三角。按照把我市建设成为珠三角产业转移首选地、珠三角绿色农副产品生产地和珠三角旅游度假目的地的要求，进一步充分利用国内、国外两个市场、两种资源促进加快发展。坚持‚借外发展‛战略，抢抓机遇，迎接珠三角产业转移。引导和促进企业发挥自身优势的同时，大力引进先进技术、管理经验和高素质人才，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力，优化外贸结构。按照‚前瞻、务实、互利‛的原则，切实加强与珠三角乃至泛珠三角区域的全面合作。

着力提高服务水平，打造投资‚洼地‛。切实增强服务意识，牢固树立‚好中求好‛的服务理念。做到依法行政，转变职能，强化服务，提高效率。强化行政服务中心功能，按照‚便民、利民、为民‛的要求，大力推行‚电子政务‛，加快行政审批电子监察系统建设；健全和完善‚四个一‛（‚一站式‛服务、‚一条龙‛审批项目、‚一个口子‛收取规费、‚一个窗口‛受理投诉）行政服务体系；落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制以及政企沟通协调机制；坚决防止‚吃、拿、卡、要、占‛等行为，打造廉洁高效的政务环境。采取得力有效措施，切实帮助企业解决招用工问题。坚决落实和不断完善各项鼓励政策，降低企业投资经营成本。加快培育和完善市场体系，进一步整顿和规范市场秩序。

（三）既要跨越发展，又要确保稳定，着力栽好社会稳定和谐的‚平安树‛。

发展是解决各种矛盾问题的核心和关键，稳定是发展的前提和保证。今后五年，既是我市‚黄金发展期‛，又是‚矛盾凸显期‛。要做到围绕发展抓稳定，抓好稳定促发展，使改革的力度、发展的速度与社会可承受程度相统一，着力栽好‚平安树‛。

加大依法治市力度，确保社会平安稳定。以树立法律权威为重点，扎实推进依法治市工作，深入开展普法工作，突出抓好青少年法制教育，做好预防未成年人犯罪工作。积极推进司法体制改革，促进执法规范化、队伍专业化和管理科学化，强化文明执法、公正司法，维护社会公平正义。完善社会主义市场经济法治体系，切实保障各阶层人士的合法权益。大力推进社会治安综合治理，落实社会治安综合治理责任制，坚持‚打防结合，预防为主，标本兼治，重在治本‛的方针，实行严打、严防、严管、严治。广泛开展平安社区、平安村镇、平安学校创建活动，积极推进社会治安防控体系建设，加强流动人口和出租屋管理，推进群防群治。加强公安‚三基‛建设，加快警务体制改革，警力下沉，充实一线，构筑服务群众、维护稳定的第一线平台。依法严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动，集中力量大力整治‚两抢一盗‛、黄赌毒、非法传销等突出社会治安问题。

正确处理人民内部矛盾，预防和妥善处臵群体性事件。认真贯彻《信访条例》，落实和完善领导包案、带案下访、首办责任制等信访制度，健全信访信息系统，维护正常的信访秩序。完善市、县区、乡镇（街道）、村（居）四级调解网络，把人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解有机结合起来，努力构建‚纵向到村，横向到各部门各单位‛的化解社会矛盾纠纷工作机制，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。以调解为主，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，着力解决一批事关群众切身利益的突出问题，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

建立健全社会管理机制，切实提高社会管理水平。积极探索社会管理、城市管理、市场管理、治安管理相结合的路子，完善和创新各项社会公共事务管理制度。加强城市社区管理。完善农村基层各项民主管理，把化解矛盾的措施落实到基层。建立健全公共事件应急处臵机制，加强卫生防疫、食品安全和市场安全等重大事件的预防预警和应急处理工作；高度重视重大自然灾害预防和减灾赈灾工作，完善预防预警和应急处臵、台帐工作机制。严格落实安全生产责任制，加强安全监管，有效遏制重特大安全事故。

加强精神文明建设，大力营造文明和谐新风尚。坚持以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和科学发展观教育引导广大干部群众。开展创建学习型党委、学习型机关、学习型社区活动，推动学习型社会的形成。以践行社会主义荣辱观为重点，加大创建省文明城市工作力度，继续深化群众性文明创建活动，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极总结宣传推广先进典型，引导人们褒荣贬耻、见贤思齐，大力培育和弘扬文明新风，在推进公共秩序、诚信理念、社会服务、城乡环境、旅游出行、文化市场和互联网管理等领域文明建设取得明显成效。把建设社会主义和谐社会的要求贯穿于群众性精神文明创建之中，使和谐创建与精神文明创建有机结合、融为一体，打造和弘扬和谐文化。

（四）既要富县强市，又要富民惠民，着力栽好执政为民的‚惠民树‛。

全面建设小康社会是党执政的重要战略目标。发展经济的根本目的和最终落脚点是实现富民强市。富县强市是富民惠民的基础，富民惠民是富县强市的最终目的。必须在加快经济发展的同时，更多地关注民生，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力栽好‚惠民树‛。

扎实推进新农村建设，不断改善农村生产生活条件。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、生态良好、管理民主的要求，围绕‚五改五有五提高‛的建设目标，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用，以生产发展为中心，以农民增收为核心，从农民要求最迫切、受益最直接的事情抓起，扎实推进社会主义新农村建设。突出客家特色，因地制宜抓好镇村整体规划和村庄环境整治，建设自然和谐、各具特色的客家新农村。继续抓好‚六子一水‛工程，突出解决农村最低生活保障、住房难、行路难、看病难、读书难和饮水安全等问题。抓好农田水利工程建设和小流域的综合整治，增强农业抵御自然灾害能力。坚持‚多予少取放活‛方针，采取更加有效措施，大力发展农村二、三产业，千方百计提高农民收入，让农民群众得到更多的实惠。大力提高农业龙头企业带动能力，引导和鼓励更多农民参与农业现代化、市场化和集约化生产。加快科技兴农步伐，大力推进经济专业镇、专业村建设，培育优势产业，发展特色经济，提高农业生产效率和效益。加强对农民的职业教育和技能培训，提高就业创业能力，拓展劳务输出和劳动力转移的范围和领域，积极引导和鼓励农民向城镇和二、三产业转移。不断增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。落实支农惠农政策，逐步化解镇村债务。做好扶贫和移民工作，大力推进整村扶贫开发，解决好农村贫困户的生产生活问题。深入探索村集体经济发展的新路子，抓好‚千村脱贫‛政策的实施，尤其是市高新区富民工业园的建设、经营和管理，确保脱贫政策的兑现。

加大利益调整力度，促进社会利益分配更加公平。切实关注民生，让发展成果惠及群众，对城乡弱势群体，努力做到老有所养、病有所医、贫有所扶、难有所帮。推进财政转移、税收调节、社会保障、社会救助体系建设，建立公平有序的收入分配机制和科学合理的利益协调机制。进一步健全和完善资金来源多渠道、保障方式多样化、管理服务社会化的多层次社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，提高城乡居民最低生活保障水平，积极探索建立被征地农民养老保险制度、城镇居民医疗保险制度和农村社会养老保险制度。进一步完善新型农村合作医疗制度，力争全市农民参保率达到９０％以上。大力发展社会福利、社会救济和慈善事业。认真落实《未成年人保护法》，维护未成年人合法权益。妥善解决优抚对象、退役士兵、下岗失业人员、残疾人、‚五保户‛、单亲特困母亲、孤儿以及受灾群众的实际生活困难。加大司法救助和法律援助力度。加强劳动保障监察执法，维护劳动者特别是农民工的合法权益。严格落实国家和省各项就业和再就业政策，完善就业援助机制和创业帮扶机制，切实做好城镇失业人员、被征地农民的就业安臵工作。

大力发展社会事业，提高群众共享公共服务水平。坚持优先发展教育，深化教育体制改革。全面实施素质教育，加强农村中小学基础设施建设，消除学校Ｃ、Ｄ级危房，落实免费义务教育政策，巩固和提高‚普九‛水平，加快普通高中教育和高等教育的发展，促进民办教育健康发展。大力发展职业技术教育，２０１０年全市中等职业教育与普通高中教育在校生人数比例达到４∶６。切实抓好退役士兵的职业技能培训工作。全力加快河职院、市技工学校二、三期建设和市卫生学校扩建工程，做好河职院今年通过国家教育部高职院校人才培养工作水平的评估验收工作，加快把市技工学校、市卫生学校建成国家重点中等职业技术学校步伐。积极推动职业教育面向市场、面向##、面向企业和面向未来办学。深化教育改革，切实加强教师队伍建设，不断提高教育水平和质量。推动科技进步，加强技术创新，积极发展高新技术产业，推动企业成为科技创新主体，以科技创新促进加快创业。切实加强人才工作，大力实施‚党政人才、企业家、高层次专业技术人才、高技能人才、农村实用人才‛培养工程。加快公益性文化基础设施建设，加强文化市场管理，推进文化体制改革，加快广播电视、新闻出版经营体制改革，促进文化产业健康发展。深化医疗卫生体制改革，积极发展城市社区卫生服务和农村卫生服务，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务；进一步完善公共卫生体系建设，建立健全各类重大疾病防控和突发公共卫生事件应急机制；加快市人民医院、市妇幼保健院新院的建设，规划建设市中医院新院、市精神病院、市职业和慢性病防治院；大力发展中医药事业，全面提升中医医疗水平，做大中医药产业。广泛开展全民健身活动，提高体育竞技水平。依法开展人口与计划生育工作，推进优生优育，优化人口结构，提高人口素质。

（五）既要‚金山银山‛，又要绿水青山，着力栽好环境建设的‚生态树‛。

良好的生态环境是我市经济社会持续发展的重要基础，是‚后发##‛最大的优势所在。必须把保持良好生态环境作为我市当前和今后一项重要而长期的任务，切实加强环境保护和生态建设，着力栽好‚生态树‛。

加强环保工作，保持良好生态环境。以创建国家环保模范城市为契机，进一步加强环境保护工作，确保全市总体环境质量不低于‚十五‛期末水平。科学编制和严格实施各项环保规划，实行生态分级控制和管理。加强环保基础设施建设，完善城镇污水、生活垃圾和固体废物等处理设施，推进环保基础设施建设产业化。严把环保准入关，从源头防治污染和保护生态；健全环保监督执法和监测预警两大体系，提高环保监控能力和环境突发事件应急处理能力；加大环保执法力度，严厉查处环境违法行为。继续推进治污保洁工程，严格实施污染物排放总量控制制度，确保我市‚十一五‛主要污染物排放控制目标的实现。继续抓好水环境综合整治，严格保护好新丰江水库、枫树坝水库等水源地。启动农村小康环保行动，加大生态示范村（镇）和环境优美乡镇的创建力度。建立环境保护工作‚一把手负总责、第一审批权、一票否决权‛等‚三个一‛工作机制，完善和落实环保责任考核机制和责任追究制度。加大环保宣传教育力度，提高全民环保意识。

加快林业发展，构建绿色生态屏障。以创建林业生态市为目标，加强森林资源培育、管护和林种结构调整，加快绿化宜林荒山，积极推进‚绿色社区‛、‚绿色学校‛、‚绿色乡镇‛建设。到２０１０年全市６０％的县建成林业生态县，城区绿化覆盖率达到３５％。加快商品林基地建设步伐，延伸林业产业链条，提高林产工业附加值。深化林业管理体制改革，建立与现代林业发展相适应的中介服务机构。加大执法力度，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，有效遏制森林火灾。

积极发展循环经济，提高资源利用效率。用节约和循环的理念推进经济增长方式向循环型、集约型转变，发展生态经济，建设节约型社会。推行节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用，大力发展循环经济。推动企业实施清洁生产，努力做到增产降耗减污。加大规划和管理力度，依法合理开发利用土地、矿产、水等自然资源。按照物质资源使用‚减量化、再利用、再循环‛的原则，创建一批企业环保优良工程、环境友好型示范企业和生态工业园区。

（六）既要激发活力，又要从严治党，着力栽好永葆先进性的‚常青树‛。

谋事在人，成事更在人。面对新形势、新任务和新要求，我们一方面要不断建立健全科学管理机制，充分调动党员干部干事创业的积极性和创造性，另一方面又要不断加强各级党组织的先进性建设和执政能力建设，着力栽好永葆先进性的‚常青树‛，为加快发展提供强有力的组织保障。

加强民主政治建设，进一步提高驾驭全局能力。完善党委内部议事和决策机制，发挥领导班子集体智慧和功能。加强和改进党对人大、政协工作的领导，充分发挥人大、政协的职能作用；高度重视统一战线工作，认真贯彻党的民族宗教政策，继续做好侨务、对台工作；充分凝聚民主党派和无党派人士的力量；充分调动工会、共青团、妇联、工商联等人民团体和各级关工委、老促会等组织的积极性；进一步扩大基层民主，继续抓好政务、厂务、村务公开工作；坚持党管武装原则，加强民兵预备役建设，巩固和发展军政军民团结的良好局面。形成党委总揽全局，人大、政府、政协和有关团体、部门协调联动，全社会积极参与的强大合力。

加强领导班子建设，进一步提高干事创业能力。坚持用邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和科学发展观武装各级领导干部。加大教育培训力度，进一步提高各级领导干部的综合素质和干事创业能力。深化干部人事制度改革，完善干部政绩考核制度，坚持德才兼备、以绩为准的用人导向，按照‚提高素质，优化结构，增强活力‛的要求，选好配强各级领导班子，特别要抓好优秀年轻干部、女干部和党外干部的培养选拔。扩大党内民主，推进党务公开，改进领导方式和工作方法，提高各级领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。

加强组织建设，进一步提高固本强基能力。按照农村党组织‚五个好‛的目标要求，加强镇、村领导班子建设，加大农村干部教育培训力度，切实提高基层干部的素质和能力。深入推进‚十百千万‛干部下基层驻农村工作。继续排查和整顿一批后进村。进一步加强机关、社区、学校、民间组织、文化团体以及新经济组织、新社会组织党建工作，不断扩大党的工作覆盖面，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。认真做好发展党员和流动党员管理工作。继续巩固和拓展先进性教育活动成果，建立健全让党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。

加强作风建设，进一步提高执行落实能力。弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，坚持‚五个力戒‛和‚四不‛、‚六个干事‛，进一步改进党的作风。牢固树立立党为公、执政为民的执政理念，健全和完善领导干部深入基层、深入群众的制度，坚持干部下基层、挂钩联系和群众信访接待日等制度，切实为群众做好事办实事解难事，以实际行动进一步改善干群关系。加强机关作风建设，进一步弘扬‚五以‛风尚，加快创建学习型、服务型、创新型、廉洁型‚四型‛机关。坚持说实话、出实招、使实劲、干实事、求实效，党委形成的决议，必须一抓到底，抓出成效，切实做到‚抓铁有痕、踏石留印‛。

加强制度建设，进一步提高科学管理能力。党的先进性很大程度上体现在制度的先进性。创新完善学习教育制度，抓好党委中心组理论学习、‚三会一课‛、干部培训和党校教育等制度的落实。创新完善科学决策制度，坚持和完善民主集中制，严格执行党委常委会集体议事规则、领导班子决策重大事项议事规范，做到依法、民主、科学决策。创新完善激励考核机制，坚持以绩为准。积极探索建立和完善依机制运转，按制度办理，由机制推动，以制度检验的科学管理体系。

加强党风廉政建设，进一步提高拒腐防变能力。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，坚持围绕发展抓党风、抓好党风促发展，加快建立健全具有##特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持从严教育，突出‚颜氏廉洁文化‛等符合##实际的反腐倡廉特色教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制，用发展的思路和改革的办法，推进反腐倡廉制度建设，健全防范腐败的体制机制。坚持强化监督，全面贯彻落实党内监督条例，规范领导干部从政行为，配合抓好巡视工作。注重从管人、管财、管物等容易滋生腐败的环节入手，健全对党员干部特别是领导干部的全方位监督。坚持严厉惩处，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件；坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处严重侵害群众利益的案件，加强对重点领域商业贿赂行为的治理。坚持抓好农村基层党风廉政建设，建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度，全面落实村帐镇管制度，重点抓好‚千村脱贫‛政策实施后配套的监督制度和农村化解不稳定因素制度的落实，继续深入治理农村基层党风政风方面存在的突出问题。

加强思想建设，进一步形成奋进争先的良好氛围。重视和加强科学理论的学习，打牢扎实的理论功底，树立坚定的理想信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。树牢大发展才是硬道理的思想，进一步增强‚追兵‛和‚栽树‛人意识，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，形成人人谋发展、促发展的良好氛围。树牢抓不住机遇是最大失误、用不好机遇是最大失职的思想，进一步增强机遇意识，形成人人抢抓机遇、科学用好机遇的良好氛围。树牢争当‚排头兵‛的思想，进一步增强争一流、创先进意识，形成人人发奋图强、争先‚进位‛的良好氛围。树牢与时俱进的思想，进一步增强开拓进取、勇于创新意识，不断解放思想，更新观念，形成人人创造性思维、创新性工作的良好氛围。开拓创新，乘势而上，在挑战中抢抓机遇，在困境中谋求发展，在发展中建设和谐。

同志们，回顾过去，令人振奋，豪情满怀；展望未来，前景辉煌，信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真实践邓小平理论和‚三个代表‛重要思想，全面落实科学发展观，求真务实，励精图治，为加快打造后发##、活力##、文明##和奋进##步伐，实现全市经济社会又好又快发展，努力建设和谐##而奋斗！

第四篇：在中国共产党南充市第五次代表大会上的报告

科学发展 实干争先

为建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市而努力奋斗

——在中国共产党南充市第五次代表大会上的报告

（2011年10月17日）刘宏建

同志们：

现在，我代表中国共产党南充市第四届委员会向大会报告工作，请予审议。

中国共产党南充市第五次代表大会，是在全市人民满怀信心推进“十二五”发展、全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市各级党组织、全体党员和干部群众，科学发展，实干争先，为建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市而努力奋斗。

一、过去五年的工作回顾

市第四次党代会以来的五年，是南充抢抓机遇、励精图治、经济社会跨越发展的五年，是迎难而上、团结奋进、各项工作成效显著的五年。面对汶川特大地震、国际金融危机冲击的特殊困难，面对发展基础薄弱、资源环境约束趋紧的复杂局面，面对各地你追我赶、竞相发展的激烈竞争，在省委的坚强领导下，市委认真贯彻落实科学发展观，准确把握中央决策部署和省委总体工作取向，提出建设川东北区域中心城市的奋斗目标、“三个推进”的工作重点和实施项目推动战略的工作抓手，形成了一整套推进跨越发展的思路和举措。经过全市人民的共同努力，圆满完成了市第四次党代会确立的目标任务，经济实现快速增长，城乡面貌显著变化，社会事业全面进步，人民生活明显改善。2007年至2010年，地区生产总值、地方财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长14.9%、30.1%、15.1%、13.5%，预计今年同比分别增长15%、31%、15.5%、16%。全市呈现出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面加强的可喜局面，南充发展迈上了一个新的历史起点。

这五年，我们大力实施项目攻坚，发展基础更为坚实。坚持以大项目带动大投入、推进大发展，2007年至2010年累计完成固定资产投资1658亿元、年均增长40.8%，预计今年将实现780亿元。交通项目加快建设，达成铁路复线建成运行，兰渝铁路建设快速推进；绕城、南渝高速公路建设和国道212线顺西段改造竣工通车，广南、成德南、巴南、南大梁高速公路启动建设，国省干线公路升级改造和农村公路建设全面加快；嘉陵江高等级航道建设顺利推进，高坪机场改扩建启动实施，辐射川东北、连接省内外的立体综合交通枢纽加速形成。产业园区建设扎实推进，南充化学工业园和九县（市、区）工业园竞相发展，全市工业园区面积由不足20平方公里扩展到68平方公里。招商引资力度加大，中盐银港、北京燕京啤酒、汇源果汁、广东潮州三环、福建畅丰车桥、日上车轮、四川国栋、江苏雨润等32户上市公司、6家大型央企、45户行业龙头企业、11家大型商贸流通企业的投资项目建成投产。能源、信息、水利等基础设施建设全面加快，升钟水库灌区二期工程获得国家批准立项。

这五年，我们突出抓好产业培育，经济实力显著增强。坚持优势优先、重点突破，大力培育特色优势产业。工业经济加速发展，石化产业取得实质性突破，南充被列入四川三大石化基地和成渝经济区石油天然气精细化工基地，一批重大石化项目即将动工兴建，南充人民多年来发展壮大石化产业的梦想正在变为现实。

汽车汽配、丝纺服装、轻工食品等传统优势产业，通过技术改造、退城入园、结构调整进一步发展壮大，工业主导地位明显增强。现代农业稳步发展，生猪、蚕茧、果蔬、速丰林、优质粮油等特色产业初具规模，新农村示范片建设扎实推进，南充国家现代农业示范区建设开局良好。现代服务业繁荣活跃，商贸物流、金融服务、旅游业等加快发展，全市社会消费品零售总额持续位居全省前列。

这五年，我们加快城镇发展步伐，城乡面貌焕然一新。加快以主城区为核心的现代城镇体系建设，主城区建成面积达到81平方公里、城市人口超过90万人，正向百万人口城市迈进。城镇规划不断完善，城市第七次总规修编顺利完成，城市综合交通等专项规划配套启动，县城、重点镇、示范新村规划全面展开。城镇建设快速推进，新区开发与旧城改造并举，棚户区改造进展顺利，内涝整治成效明显，城市交通、地下管网等基础设施建设加快实施。县城和重点集镇建设全面加快，城镇化率稳步提高。城乡环境综合治理深入开展，城乡风貌整治成效显著。环境保护和生态建设力度加大，环境质量不断改善，成功创建国家园林城市和四川省文明城市。

这五年，我们倾力办好民生实事，人民生活明显改善。坚持从群众最急最怨最盼的事情做起，居民小区水电气欠容欠压、部分房产商违规收取城市配套费、房屋权属登记等问题妥善解决，被征地农民、环卫工人等群体的收入水平大幅提高，农村义务教育“普九”、国企改制职工“代金券”、绕城高速公路贷款、青居电站集资等历史性债务有效化解。全面推进保障性住房建设，在全省率先开展教师周转房建设，困难群体“住有所居”问题逐步解决。就业促进不断加强，社会保障逐步完善，城镇医保和新型农村合作医疗实现全覆盖，福利事业不断进步。大力发展社会事业，教育质量不断提高，科技推广力度加大，群众文化体育活动日益丰富，医疗卫生服务体系不断完善，全民健身蓬勃开展。计划生育、环境保护、资源利用等基本国策得到落实。灾后恢复重建任务圆满完成。“领导挂点、部门包村、干部帮户”和“结对帮扶构建和谐社区”活动深入开展。扶贫开发扎实推进，升钟库区三年扶贫攻坚计划全面完成，库区10万群众生产生活条件得到极大改善。

这五年，我们深入推进改革创新，发展活力充分释放。加快推进管理体制改革，扎实开展扩权强县工作，进一步扩大县（市、区）经济事务管理权限，县域经济发展活力明显增强。着力创新投融资方式，组建南充发展投资公司和各类专业性投融资平台，综合运用BT、BOT、企业债券等融资模式，带动信贷资金和社会投资呈几何级数增长，破解了发展的资金瓶颈。加强规范化服务型政府建设，政府机构改革平稳实施，县乡财政管理体制改革、城乡统筹综合配套改革、医药卫生体制改革和集体林权制度改革有序推进，公立医院改革试点迈出坚实步伐，改革成效日益显现。

这五年，我们强化民主法制建设，社会保持和谐稳定。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进党对人大工作的领导，充分发挥人大及其常委会职能作用，法律监督、工作监督不断加强。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政协工作制度化、规范化、程序化建设，政治协商、民主监督、参政议政职能有效发挥。爱国统一战线巩固壮大，民族、宗教、侨务、对台工作不断进步。党管武装工作得到加强，驻市部队在参与抢险救灾、应急维稳中发挥积极作用，民兵预备役和国防动员工作成绩显著。探索并推广民主管村“五权”模式和社区民主管理“五步法”，基层民主建设稳步推进。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新的成绩。依法治市工作深入开展，“五五”普法全面完成。社会管理不断加强，政法基层基础建设力度加大，公正执法水平明显提升，“大调解”工作体系逐步完善，社会治安综合治理扎实开展，群众和信访工作成效显著，社区建设有效推进，安全监管得到加强，社会大局保持稳定，人民群众的安全感逐年提高。

这五年，我们着力加强党的建设，执政能力不断提升。加强学习型党组织建设，理论武装更加深入。扎实推进社会主义核心价值体系建设，宣传思想、舆论引导和精神文明建设卓有成效。认真开展学习实践科学发展观和创先争优活动，涌现出文建明和黄凤林等全国、全省重大先进典型，“文建明工作法”在全国推广。深化干部人事制度改革，树立正确的用人导向，一大批优秀干部得到重用，一系列关心干部的政策出台实施。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全惩防体系基本框架，保持惩治腐败高压态势，党风政风和社会风气持续好转。加强党委领导班子自身建设，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，推进科学执政、民主执政、依法执政，各级党委领导班子应对复杂局面、推动科学发展的能力不断增强。

同志们！南充之所以有今天的发展变化，得益于省委、省政府的坚强领导，饱含着全市广大党员和干部群众的辛勤劳动，凝聚了社会各界的智慧和力量。在此，我代表中共南充市第四届委员会，向所有为南充改革发展稳定作出贡献的同志们，向所有关心支持南充发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年的探索和实践，使我们对推进南充跨越发展有了更深切的认识和体会：

——解放思想是跨越发展的不竭动力，必须转变观念、创新思维。始终坚持以思想大解放推动发展大跨越，树立“打基础、谋全局、利长远”的理念，带动了一大批重大项目加快实施；树立“把最好的资源配臵给好企业、好项目”的理念，带动了众多知名企业竞相落户；树立“敢于借力发展”的理念，带动了信贷资金、社会资金大规模投入。实践证明，南充经济发展每一次提速、招大引强每一次成功、体制机制每一次创新，无一不是解放思想的结果。只要我们始终坚持解放思想、开拓创新，敢于突破常规，敢于推陈出新，就一定能够为跨越发展增添生机与活力。

——项目推动是跨越发展的重要抓手，必须大抓项目、抓大项目。通过实施一场场大抓项目、抓大项目的攻坚战，办成了许多过去不敢想、无力干的大事实事，扭转了多年来投资少、增速慢的被动局面，取得了发展的明显成效。实践证明，项目攻坚既是应对危机、拉动增长的现实之举，也是夯实基础、增强后劲的务实之策。只要我们坚定不移实施项目推动战略，一以贯之推进项目攻坚，就一定能够实现南充发展的更大突破。

——造福人民是跨越发展的根本目的，必须关注民生、改善民生。始终把改善民生作为最大的政治、最大的政绩，对长期积累的遗留问题不回避、不拖延、不推诿，带着感情和责任解决好事关群众切身利益的具体问题，调动了人民群众的积极性、创造性，赢得了广大群众的真心拥护。党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。只要我们饱含感情为民解难、为民谋利，就一定能够获得最广泛最牢固的群众基础和力量源泉。

——队伍建设是跨越发展的有力保障，必须提升素质、建强队伍。始终坚持用德才兼备的标准选拔人才，用跨越发展的实践培养干部，用求快求实的作风锤炼队伍。无论面对项目攻坚的繁重任务、止滑回升的巨大压力还是抗震救灾的重大考验，广大干部真出力、真流汗、真爬坡，南充才有了当前来之不易的发展局面。只要我们坚持不懈加强队伍建设，着力锻造高素质的干部队伍，南充的发展就没有翻不过去的坎，就没有解决不了的难题。

同志们，总结过去的工作，我们也清醒地认识到还存在不少差距和问题，主要是：发展不足、发展水平不高的问题没有根本改变，发展环境有待进一步改善，转变经济发展方式、统筹城乡发展的任务艰巨；保障和改善民生、创新社会管理、维护社会稳定的压力依然较大；一些干部的思想观念、能力素质、工作作风与新形势新任务不相适应，一些领域仍然存在消极腐败现象。这些问题，我们必须高度重视，认真对待，在今后工作中切实加以解决。

二、未来五年的形势与任务

未来五年，是全面建设小康社会的关键时期，也是南充加快发展、乘势突破的重大战略机遇期。纵观全局，外部环境总体有利。和平与发展仍是当今时代的主题，世界多极化和经济全球化深入发展，国内经济逐步向稳定增长、良性循环转变，经济发展长期向好的趋势不会根本改变。特别是中央深入实施西部大开发战略、启动成渝经济区建设、支持革命老区发展等重大部署，全省加快建设西部经济高地，为南充发展提供了广阔空间。放眼成渝，快速崛起大有可为。国家将成渝经济区定位为西部地区重要的经济中心、全国重要的经济增长极，从政策实施、项目建设、资金投入、体制创新上给予大力支持，成渝经济区将迎来加速崛起的黄金期。成渝经济区区域规划将南充确立为四个中心城市之一，赋予更加重要的定位，这是对南充影响深远的历史机遇。审视自身，乘势而进基础具备。我们经过不断探索和实践，走出了一条符合丘陵地区实际的发展路子，无论是综合实力的增强、战略性支柱产业的培育还是基础设施的完善，无论是干事创业的氛围、竞相发展的势头还是和谐稳定的局面，都为继续前进奠定了坚实基础。南充正以强劲的发展态势，迈入全面建设小康社会的重要五年。牢牢抓住和用好这一重大战略机遇期，是我们争取主动、形成优势、赢得未来的关键所在！

站在新的历史起点，我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有。美欧债务危机引发全球经济复苏不确定因素增多，经济发展要素保障问题日益突出，资源环境的硬约束进一步增大，区域竞争更趋激烈，南充自身发展的深层次矛盾和问题逐步显现，对加快发展提出了严峻挑战。机遇是流动的资源，挑战是变化的约束。抓住机遇、战胜挑战，关键在于做好“转化”这篇文章，变压力为动力，变挑战为机遇。全市上下必须以高度的责任感和使命感，立足新起点，抢抓新机遇，战胜新挑战，推进新跨越。

未来五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步解放思想，深化改革开放，坚持“三个推进”，实施项目推动，加快新型工业化和新型城镇化互动发展，不断增强城市核心竞争力，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市而努力奋斗！

贯彻上述指导思想，关键在于围绕建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市的奋斗目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

建设川东北区域中心城市，是立足省内发展格局作出的战略部署。坚持这一目标，有利于进一步巩固南充在川东北区域的优势地位。建设成渝经济区北部中心城市，是从全国区域发展大格局出发，以成渝经济区区域规划出台为背景，定位更高、层次更高、标准更高的宏伟目标。基于对宏观形势的新认识、未来发展的新定位和人民群众的新期待，把建设川东北区域中心城市、建设成渝经济区北部中心城市有机统一起来，确立为未来发展的总体目标，充分体现了与时俱进、继往开来的创新意识，体现了近期目标与远期目标相结合的科学路径，体现了把握重大机遇、实现率先崛起的进取精神。

建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市，必须坚持以科学发展为战略取向。科学发展观是统领经济社会发展的根本指导方针，是立足发展阶段性特征的必然选择。南充面临做大经济总量和提升发展质量的双重任务，既要快速赶超、加快发展，又要转变方式、科学发展。必须坚持发展第一要务，紧扣科学发展的主题和转变经济发展方式的主线，在扩大增量中调结构，在加快发展中促转变，在推进转变中谋发展，实现速度、质量、效益和结构优化的统一。

建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市，必须坚持以新型工业化和新型城镇化互动发展为战略重点。工业化、城镇化是未来发展的驱动力，是建设区域中心城市的必由之路。必须坚持以工业化为主导、城镇化为依托，联动推进新型工业化、新型城镇化，着力构建与中心城市相适应的现代产业体系、与产业发展相匹配的现代城镇体系。同时，要高度重视农业、农村、农民问题，坚持农业基础地位，在新型工业化、新型城镇化进程中同步推进农业现代化，建设社会主义新农村，促进“三化”联动发展。

建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市，必须坚持以提升城市核心竞争力为战略任务。核心竞争力是一个城市竞争优势的源泉和竞争制胜的关键。建设区域中心城市，必须紧紧围绕核心竞争要素，推进城市化和城市现代化，做强比较优势，创造特色优势，挖掘潜在优势，提升城市核心竞争力，努力抢占发展制高点。

未来五年，经济社会发展的具体目标是：

——经济增长保持领先水平。地区生产总值、地方财政一般预算收入“翻一番”，主要经济指标在川东北和成渝经济区北部保持领先水平，发展的比较优势更加明显。

——交通枢纽地位更加突出。建成全省重要的次级综合交通枢纽，形成贯通南北、连接东西、通江达海、城乡一体的现代综合交通体系，成为全省交通运输网络的重要节点，区域性枢纽地位进一步凸显。

——产业结构实现战略调整。把石油天然气化工和能源产业作为战略性支柱产业来培育，作为产业结构战略性调整的主攻方向来推进，着力建设石油天然气化工和能源基地，再造一个南充工业。改造提升汽车汽配、丝纺服装、轻工食品等传统优势产业，发展现代农业和现代服务业，形成一个战略性支柱产业和多个优势产业强势支撑、优势鼎立的产业格局。

——城市发展走在区域前列。在川东北和成渝经济区北部率先建成特大城市，集聚、辐射、带动功能不断提升，生态环境和人居环境进一步改善，成功创建国家卫生城市、省级环保模范城市和生态城市等城市品牌，城市文化影响力和竞争力明显增强。

——人民生活得到显著改善。城乡居民收入普遍较快增长，收入差距逐步缩小，努力实现居民收入增长与经济发展同步。就业稳步增长，社会保障体系更加完善，社会事业全面进步，社会管理不断加强，社会保持和谐稳定。

——改革开放取得更大突破。重点领域和关键环节的改革取得明显成效，行政管理体制改革加快推进，行政效率进一步提高，体现科学发展的体制机制不断完善。开放合作广度和深度不断拓展，投资环境和创业环境进一步优化，基本建成内陆开放型经济高地。

同志们，建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市，既是长期而艰巨的奋斗目标，也是重大而紧迫的现实任务。只要全市人民团结一心、不懈奋斗，不远的将来，一个崛起成渝经济区、引领川东北的经济强市，一个充满生机与希望的南充，必将展现在我们面前！

三、大力实施项目推动战略 促进经济又好又快发展

建设区域中心城市，关键在于把实力做强、功能做优、形象做美、品位做高。要坚持以项目工作统揽经济工作全局，通过项目的有效实施，集聚生产要素，夯实发展基础，拉动经济增长，增强区域中心城市发展实力。

（一）加快基础设施建设，打造更具潜力的综合枢纽。基础设施是区域发展的基础和先导。要坚持以交通为重点，谋划和建设一批事关全局的重大项目。推进次级综合交通枢纽建设。建成兰渝铁路，形成与达成铁路“十”字交会的铁路骨架，提升铁路通道运输能力。建成广南、成德南、巴南、南大梁高速公路，加快巴中至广安、遂宁至西充、南充至绵阳、南充至泸州等高速公路建设，构建更加完善的高速公路网络。加快国省干线公路升级改造和农村公路建设，提高公路通达通畅率。加快嘉陵江高等级航道和港口群建设，打通嘉陵江至长江的水上黄金通道。完成高坪机场改扩建，实施阆中通用机场建设，开辟更多出川航线。推进能源和信息基础设施建设。完善输变电网络、天然气管网、成品油储存等能源基础设施，积极争取火电、核电、天然气发电，大力发展新兴能源产业。加快信息网络建设，着力打造“数字南充”和“智慧城市”。推进农业基础设施建设。全面加强农田水利建设，大力实施升钟水库灌区二期、九龙潭水库、解元水库等大中型骨干水利工程，加快基本农田建设、农村能源建设和农村饮水安全工程建设，提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件。

（二）加快支柱产业培育，打造更具实力的经济高地。坚定不移走新型工业化道路，构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为新增长点的现代产业体系。推进新型工业化。加强与中国石油、中国化学工程集团和中国石化等央企的战略合作，抓好晟达新材料园区等重大项目，形成石油化工、天然气精细化工、新能源、新材料四大产业链，把石油天然气化工和能源产业培育成为支撑南充未来发展的战略性支柱产业；举全市之力建设化学工业园，把化学工业园建设成为设施配套、功能完善的产业新城和“两化互动”、产城一体的示范园区。加强汽车汽配、丝纺服装、轻工食品等传统优势产业的技术改造，增强自主创新能力，培育品牌优势。瞄准国内外产业发展趋势和国家产业政策，积极发展战略性新兴产业。大力发展现代农业。以建设国家现代农业示范区为引领，培育壮大特色农业产业基地，做大做强农业产业化经营龙头企业，扶持农民专业合作组织，完善农业社会化服务体系，推进农业科技创新、服务创新、组织创新，提升农业生产专业化、标准化、规模化、集约化水平。加快发展现代服务业。优化商业网点结构和布局，加大物流园区、物流配送中心和交易中心建设力度，加快区域商贸物流中心建设步伐。积极发展现代金融业，优化金融生态环境，大力培育资本市场，引进各类金融机构，建设多元化、多层次的现代金融体系，强化金融的服务功能和产业功能，打造区域金融中心。深度开发文化旅游产业，推进阆中古城、红色文化、三国文化、嘉陵江风光等重点旅游品牌建设，加强文化与旅游的结合，把南充建设成为全国知名的旅游目的地。

（三）加快城镇体系建设，打造更具魅力的特大城市。坚持以规划为龙头，发挥规划的引领、导向、规范和约束作用，突出规划的科学性、先进性、权威性，统筹抓好城镇建设、管理和服务，形成结构科学、布局合理、特色鲜明的现代城镇体系。做大城市规模。实施拥江主城、产业新城、北部新城“三城同构、紧凑发展”战略，力争主城区建成面积达到120平方公里、城市人口达到120万人。大力发展县级城市，积极推进有条件的县城向大中城市迈进，科学谋划、扎实推进重点集镇建设。成片推进新农村建设，打造农村新型社区，积极探索建设新农村综合体。完善城市功能。加快城市基础设施建设，完善公共服务体系，努力实现城市生活功能、生产功能、消费功能和服务功能的全面配套。美化城市形象。实施城市绿化工程，构建城市绿带网。做靓城市江景，打造嘉陵江“百里亲水长廊”，形成绿地相连、青山为屏、江河为带、园城一体的山水田园特色。加强城市管理，深入推进城乡环境综合治理，让城市更加清爽、通畅、整洁、有序。提升城市品位。坚持保护与开发利用相结合，加大古城、古街、古院、古树和文物保护力度，加快推进城市重点文化场馆建设，丰富和提升城市文化档次。积极培育塑造城市精神，增强市民的认同感和归属感。

（四）加快体制机制创新，打造更具活力的创业热土。坚持以深化改革开放为动力，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力打造成本低、服务优、回报高的投资洼地。深化体制改革。推进行政体制改革，加快政府职能转变，建设服务政府、法治政府、责任政府。积极稳妥推进农村综合改革、城乡统筹综合配套改革、事业单位分类改革，抓好文化、医药、卫生等各领域的改革。深入推进扩权强县，壮大县域经济实力。推进机制创新。创新投融资机制，拓宽市场化配臵资源领域，规范发展政府投资和担保平台，吸引更多社会资本进入南充。放宽市场准入，积极发展非公有制经济，大力扶持中小企业发展。创新目标管理机制，建立健全体现科学发展要求的目标考核体系。扩大开放合作。加快承接产业转移，推行专业招商，着力引进一批世界500强、知名跨国公司、大型央企和上市公司。积极深化区域合作，加快融入成渝经济区发展，对接成都“天府新区”和重庆“两江新区”开发，拓宽合作领域，形成良好竞合关系。大力发展对外贸易，加快构建外向型经济格局。强化人才支撑。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才等各类人才队伍建设，积极引进高端人才，用好技能人才，优化人才环境，在全社会形成尊重人才、爱护人才的良好氛围。

四、坚持社会主义先进文化前进方向 推动南充文化大发展大繁荣

文化是一个民族的精神和灵魂，也是一座城市凝聚力和创造力的重要源泉。要认真贯彻党的十七届六中全会精神，以高度的文化自觉和文化自信，推动文化大发展大繁荣，让南充因文化而厚重、因文化而生动。

（一）发展和谐文化，建设团结奋进精神家园。和谐文化是和谐社会的思想根基。要坚持社会主义先进文化前进方向，推动社会主义核心价值体系深入人心，努力形成共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范。强化理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，用伟大旗臶引领群众，用发展巨变鼓舞群众，用美好蓝图凝聚群众。加强思想道德建设，大力倡导社会主义荣辱观，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，弘扬助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的道德风尚。高度重视未成年人思想道德教育，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位等精神文明创建活动，提升群众文明素质，形成维系社会和谐稳定的精神纽带。

（二）繁荣公共文化，满足人民群众文化需求。发展公益性文化事业，保障人民群众基本文化权益，是文化建设的根本任务。要适应群众文化需求的新变化，增加公共文化产品，使群众精神文化生活更加丰富多彩。加强文化场馆建设，推动公共文化设施向基层倾斜，形成覆盖城乡、惠及全民、布局合理、运转有效的公共文化服务体系。广泛开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，大力开展全民健身运动，推进文化进机关、进社区、进学校、进乡村、进农家，让文化浸润千家万户。培育壮大网络宣传阵地，不断满足群众网络文化需求。深化文化体制改革，完善扶持激励政策，加强文化市场培育和管理，形成有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境。

（三）培育品牌文化，推动文化产业加快发展。南充有着数千年的文化传承，各类文化积淀深厚、精彩纷呈。要围绕丝绸文化、三国文化、红色文化和嘉陵江流域文化，加大挖掘力度，努力创作一批富于南充特色、体现时代精神的文化精品。大力保护、传承、利用非物质文化遗产和各类文物，让川北大木偶、灯戏、皮影、杂技更加绚丽多彩，配合做好蜀道文化线路保护和申遗工作。加快发展文化产业，大力发展影视制作、出版发行、文学创作等传统文化产业，积极发展文化创意、动漫等新兴文化业态，培育文化骨干企业，建设文化产业园区。办好“嘉陵江大讲堂”、“嘉陵江合唱艺术节”等重大文化品牌活动，扩大对外宣传与文化交流，让嘉陵江文化品牌叫响四川、走向全国。

五、加强社会建设和管理 努力创造更加幸福美好的生活

加强社会建设和管理，关系人民群众幸福安康，关系社会和谐稳定。要顺应经济社会发展的新要求和广大群众的新期待，全面加强社会建设和管理，带领全市人民共同创造更加幸福美好的生活。

（一）着力改善民生，让人民群众享有更广泛的权益保障。进一步加大民生投入，深入实施重点民生工程，不断改善群众生活。加快保障性住房建设，推进旧城棚户区和农村危房改造，着力解决群众特别是城市低收入家庭的住房困难。实施更加积极的就业政策，完善就业促进长效机制和服务体系，千方百计增加就业岗位，不断提高人民群众的收入水平。着力完善社会保障，建立基本养老、基本医疗、最低生活保障相结合的保障体系，大力发展社会救助和福利慈善事业。加快实施集中连片扶贫开发攻坚工程，大力推进开发式扶贫，做好移民搬迁后扶工作，提高贫困人口生活水平和自我发展能力。

（二）全面发展社会事业，让人民群众享有更丰富的发展成果。把教育摆在优先发展的位臵，认真贯彻落实教育改革发展纲要，加快普及学前教育，均衡发展义务教育，大力发展高中教育，加快发展职业教育，支持发展高等教育，统筹发展特殊教育，积极发展继续教育，鼓励发展民办教育，促进教育事业全面协调发展。加强教师队伍和学校标准化建设，合理配臵公共教育资源，切实解决“入园难”和“大班额”问题。大力实施科技兴市战略，加快科技创新服务平台建设，加强知识产权保护，着力提高自主创新能力。深化医药卫生体制改革，加强卫生基础设施建设，健全城乡基本医疗保障、医疗卫生服务、药品购销和公共卫生服务体系，解决群众看病难、看病贵的问题。坚持计划生育基本国策，在稳定适度低生育水平的基础上，提高人口素质，优化人口结构。重视发展老龄事业，做好残疾人工作。加强未成年人特别是留守儿童的保护，做好关心下一代工作。

（三）加强和创新社会管理，让人民群众享有更优质的社会服务。社会管理本质是对人的管理和服务。要牢固树立以人为本、服务为先的理念，紧紧抓住影响社会和谐稳定的突出问题，建立健全党委政府主导的维护群众利益机制、社会稳定风险评估机制和社情民意调查机制，不断完善“大调解”工作体系，做好新形势下群众和信访工作，妥善化解社会矛盾，维护群众合法权益。加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，强化安全生产、产品质量监督和食品药品安全监管，整治和规范市场经济秩序，不断增强群众安全感。加强流动人口的服务管理，使流动人口安定下来、各得其所，做好特殊人群的管理、教育和帮扶工作。加强非公有制经济组织和社会组织的服务管理，发挥其在社会管理中的积极作用。加强信息网络综合管理体系建设，促进信息网络健康有序发展。坚持把城乡社区管理服务作为加强和创新社会管理的重要切入点，切实加强社区建设，创新管理举措，强化服务功能，使城乡社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的生活共同体。

（四）加大环境保护和生态建设力度，让人民群众享有更美好的人居环境。生态环境关系人民群众切身利益和子孙后代长远发展。要坚持发展经济与保护环境并重，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，全力打造嘉陵江中游生态屏障，让南充的天更蓝、地更绿、水更清、景更美。大力实施城乡生态绿化工程，加强对水源、土地、森林等自然资源的保护。加强江河流域水污染防治和饮用水源保护，大力治理城市污染、工业污染和农村面源污染，扎实推进节能减排，全面提升环境监管和应急处臵能力，有效防控环境风险和污染事故。积极推进资源循环利用和清洁生产，加强资源节约和管理，提高资源综合利用水平。健全防灾减灾体系，加强地质、气象监测预警，加快城市避灾、避险场所建设，不断提高综合减灾能力和风险管理水平。

（五）推进民主政治建设，让人民群众享有更充分的政治权利。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，大力发展社会主义民主政治，扩大公民有序政治参与，保障人民民主权利，维护社会公平正义。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协按照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能。做好民族、宗教、侨务和对台工作，加强同民主党派协商议事，积极支持各民主党派加强自身建设，为多党合作创造更好条件。支持人民法院依法独立行使审判权、人民检察院依法独立行使检察权。全面实施“六五”普法，深入推进依法治市。坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设，深化“双拥”创建，巩固发展军政军民团结。切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众的作用。加强基层政权建设，推进基层民主，切实保障人民群众民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。

六、以改革创新精神加强党的建设 全面提高党的建设科学化水平

完成市第五次党代会的历史使命，关键在党、关键在干部。要始终坚持以执政能力建设和先进性建设为重点，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

在新的历史条件下，我们党面临着许多新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为迫切。胡锦涛总书记在庆祝建党九十周年大会上发表的重要讲话，对加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设提出了新的要求，是新形势下指导我们党继往开来的纲领性文献。我们一定要认真学习贯彻胡锦涛总书记讲话精神，扎实推进党的建设，充分发挥党的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，努力克服精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险，经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，永葆党的先进性和纯洁性，切实增强党的凝聚力和战斗力，为建设区域中心城市提供坚强的政治保证。

（一）着眼强化理论武装，坚持不懈加强思想政治建设。思想政治建设是党的根本建设。要始终把思想政治建设放在首位，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化，提高广大党员思想政治水平。高度重视和大力抓好党员干部理想信念教育，加强党性锻炼和党性修养，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。加强学习型党组织建设，坚持和完善党委中心组学习制度，在全社会营造崇尚学习的浓厚氛围。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，大力倡导和牢固树立“八种意识”，提高解决实际问题的能力和水平。

（二）着眼提高执政能力，坚持不懈加强领导班子和干部队伍建设。各级领导班子和干部队伍是推进南充跨越发展的骨干力量。要坚持“德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认”的用人标准，树立崇尚实干的用人导向，大力选拔讲政治、讲纪律、讲规则、讲团结的干部，大力选拔人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部。优化各级领导班子结构，注重培养和选拔年轻干部、女干部和党外干部。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，提高选人用人公信度和组织工作满意度。进一步做好老干部工作，更好地发挥老干部的积极作用。扎实开展干部教育培训，不断提高干部素质。

（紧接1版）更是南充改革和发展史上具有里程碑意义的一次会议。大会的胜利召开，对于进一步动员全市各级党组织、全体党员和干部群众立足新起点、抢抓新机遇、战胜新挑战、推进新跨越，开创南充全面建设小康社会的新局面，具有重大而深远的意义。

站在更高起点上开启新的征程。未来五年，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是南充加快发展、乘势突破的重大战略机遇期。倾听市第五次党代会“科学发展、实干争先，为建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市而努力奋斗”的嘹亮号角，可以清楚看到其中所传递出的努力践行科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线，以人为本、执政为民的宗旨，体会到全市广大党员和干部群众的共同心愿。我们坚信，新一届市委班子一定能够团结带领全市人民万众一心、不懈奋斗，扎实推进南充川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市建设，不远的将来，一个崛起成渝经济区、引领川东北的经济强市，一个充满生机与希望的南充，必将展现在我们面前！

建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市，任务明确，要咬住目标不动摇。南充建设川东北区域中心城市，是立足省内发展格局作出的部署；建设成渝经济区北部中心城市，是从全国区域发展大格局出发，以成渝经济区规划出台为背景，定位更准、层次更高、标准更高的宏伟目标。市第五次党代会把建设川东北区域中心城市、建设成渝经济区北部中心城市有机统一起来，确立为未来发展的总体目标，与时俱进，继往开来。这一总体目标被党代会确定并响亮提出，鼓舞人心、切实可行，具有很强的前瞻性和可操作性，代表了南充广大共产党员和人民群众的意愿，无需争论和质疑，我们应该做的是咬住目标不放松，锲而不舍求突破。这要求我们在推动经济社会发展中必须坚持以科学发展为战略取向，解决目前南充面临做大经济总量和提升发展质量的双重任务的问题，在扩大增量中调结构、促转变、谋发展，实现速度、质量、效益和结构优化的统一。同时，以新型工业化和新型城镇化互动为战略重点，以提升城市核心竞争力为战略任务，全面建设特大城市，努力抢占发展制高点，不断提升南充在区域中的地位和影响力。

建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市，思路清晰，要狠抓落实不放松。未来五年全市经济社会发展目标是：经济增长保持领先水平，交通枢纽地位更加突出，产业结构实现战略调整，城市发展走在区域前列，人民生活得到显著改善，改革开放取得更大突破……市第五次党代会对南充今后五年的经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设都作了全面的部署，指导性和操作性都很强。大会闭幕后，全市各级领导干部和全体共产党员，要认真学习贯彻大会精神，把智慧和力量凝聚到实现大会提出的各项目标任务上来，逐项研究、逐个细化、逐条落到实处。各级党员领导干部要切实增强执行力，团结带领广大群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要以思想的大解放、观念的大转变，促进各项工作大突破，实现南充发展新跨越，创造出无愧于人民、无愧于时代的更大业绩。特别是要大力实施项目推动战略，加快新型工业化和新型城镇化，促进经济又好又快发展；坚持社会主义先进文化前进方向，认真贯彻党的十七届六中全会精神，推动南充文化大发展大繁荣；加强社会建设和管理，带领全市人民共同开创更加幸福美好的生活。

建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市，关建在党，要全面提高党建水平。完成市第五次党代会的历史使命，关键在党、在干部。市第五次党代会上，刘宏建同志在报告中提到了加强党的建设需要做到“六个着眼，六个坚持不懈”的要求，这是南充过去五年党建工作的基本经验，在今后工作中我们必须一以贯之地坚持、丰富和完善。全市各级党组织一定要坚持以增强党的先进性为主线，始终坚持以执政能力建设和先进性建设为重点，以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平，永葆党的先进性和纯洁性，切实增强党的凝聚力和战斗力，为南充的现代化建设提供坚强的政治保证和组织保证。

蓝图令人鼓舞，目标催人奋进。挥别辉煌的五年，南充已站在更高起点上开启新的征程。我们坚信：在新一届中共南充市委坚强有力的领导下，南充必将创造更加美好的未来。让我们肩负神圣使命，同心同德，开拓奋进，为建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市而努力奋斗！

第五篇：在中国共产党原平市第五次代表大会上的工作报告

坚定信心 鼓足干劲

为挺进全国百强再铸原平辉煌而努力奋斗

——在中国共产党原平市第五次代表大会上的工作报告

（二0一一年六月十六日）

薛根生

各位代表，同志们：

中国共产党原平市第五次代表大会，是“十二五”规划开局之年召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实山西省委转型跨越发展战略部署和忻州市委“三五”工作总要求，全面回顾总结市第四次党代会以来的工作，研究部署新时期经济社会发展的奋斗目标和工作任务，团结带领全市党员干部群众，进一步解放思想，坚定信心，扎实苦干，奋起跨越，全力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，全面加速我市跨越发展进程，谱写挺进全国百强的辉煌篇章。

现在，我代表中国共产党原平市第四届委员会向大会作报告，请予审议。我报告的题目是：《坚定信心、鼓足干劲，为挺进全国百强再铸原平辉煌而努力奋斗》。

一、第四次党代会以来的工作回顾

2006年以来，市委坚持以科学发展观为统领，全面落实山西省委和忻州市委的决策部署，带领全市干部群众，扭住发展不动摇，团结拼搏，务实进取，圆满完成了上级工作部署和市四次党代会既定的目标任务。

——综合实力大幅提升。五年来，我们克服了世界金融危机和自然灾害等不利影响，排难而进，逆势上扬，全市经济保持了强劲发展势头，2010年地区生产总值达到70亿元，年均增长21.1%，财政总收入达到11.8亿元，年均增长31%；城镇居民人均可支配收入达到14918元，年均增长14.8%；农民人均纯收入达到4628元，年均增长13.4%；固定资产投资达到68.7亿元，年均增长14.3%。粮食生产始终稳定在5亿斤以上，主要经济指标均实现了两位数以上增长。

——项目建设取得突破。深入实施项目带动战略，大力推进招商引资，“十一五”期间全市共展开项目103项，总投资672.6亿元，累计引进重点项目13个，落实项目资金163.7亿元，晋北铝业、同华电力、忻州神达、山西宇丰等一批重大项目相继落户原平，“铝电煤化”产业格局初步形成。全市现代农业逐渐兴起，工业园区初具规模，现代商贸蓄势而发，项目建设在全忻州市领先，2009和2010年忻州市评比中连续两年夺冠。——城乡面貌显著改善。围绕打造魅力宜居城市，编制了城市发展规划，实施城市现代化总体改造。垃圾处理厂、天然气输配、中水回用项目在全省县级首家实施，城市道路改造、金三角市场、站前广场、体育广场、市委大院改造等项目相继竣工，环城公路、新建汽车站、范亭广场、牛卧河公园、天涯山风景区、滹沱河治理等重点项目正加速推进，城市将更加宜居宜发展。坚持统筹城乡发展，实施了新农村建设“四改四化”和“五个一”工程，全市试点村和推进村达到123个。全市城乡环境卫生清洁工程受到省委、省政府表彰，被评为省级卫生城市。

——各项改革纵深推进。积极推进重点领域改革，扩大对内对外开放，圆满完成了政府机构改革、文化体制改革、集体林权制度改革等任务；率先成为了忻州市唯一的全省资源型经济转型综合配套改革试验区先行试点市和强县扩权试点市；国有企业改革以兼并重组、引进盘活为重点，使一批困难企业重新焕发了生机。

——社会事业全面进步。坚持以人为本，大力发展社会事业，不断改善民生。社会保障体系进一步健全完善，基本医疗卫生服务体系逐步建立，城镇和农村低保覆盖面不断扩大，城乡就业再就业人数逐年增加，全民创业的活力显著增强，等等。此外，科技文化、人口计生、国防建设、双拥工作等各项工作均取得了优异成绩。——和谐建设成果丰硕。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“平安原平”创建活动，社会治安显著好转。认真抓好安全生产，严厉打击盗采国家资源行为，维护了矿业秩序稳定。认真解决群众反映的信访问题，信访工作多次接受中央、省、市观摩指导，做法和经验在全省交流。五年来全市基本没有发生重大刑事案件、恶性群体性事件和大规模越级上访事件，没有发生被新闻媒体炒作的不良事件，巩固了安定团结的局面，人民群众的幸福感和满意度显著提升。

——精神文明、民主法制、党的建设全面加强。扎实开展精神文明创建活动，基层文化设施不断完善，民间艺术“凤秧歌”被列入国家首批非物质文化遗产名录，并多次获得国家级大奖。民主政治建设扎实推进，依法治市进程加快，市委积极支持人大、政协依法履行职能发挥作用，支持政府依法行政开展工作，进一步凝聚了发展合力。全面加强和改进党的建设，坚持正确用人导向，重实绩、重民意、重德才，公道正派选干部，焕发了班子生机活力，受到全社会普遍赞誉；深入开展形式多样的主题教育实践活动，各级干部素质明显增强；坚持正党风促政风转民风，党风廉政建设和反腐败斗争扎实开展，全市风清气正，勤勉干事的氛围进一步形成。

各位代表，同志们：

过去的五年，是我们不断解放思想、开拓创新、积极探索、努力实践的五年；是我们理清思路、绘就蓝图、凝聚合力、政通人和的五年；是我们抢抓机遇、乘势而上、夯实基础、增强后劲的五年；更是综合实力提升最快、人民群众受惠最多的五年。这些成绩的取得，是山西省委、忻州市委坚强领导、大力支持的结果，是四大班子精诚团结、科学决策的结果，也是历届市委继往开来、打下基础的结果，更是全市干部群众万众一心、扎实苦干的结果。在此，我代表原平市委向所有为原平发展作出贡献的同志们，向驻原各个单位、部队官兵和社会各界，向所有关心支持原平建设的领导和朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的不懈努力，五年的不断探索，我们既取得了显著的发展成果，也积累了推进科学发展的宝贵经验，我们更加深刻地领悟到：只有解放思想才能率先发展。面对各地竞相发展的新形势，我们始终坚持以思想解放引领发展，坚持以开阔视野、转变观念、打破禁锢、创新思维为着力点，全面破除夜郎自大、孤芳自赏的封闭观念，因循守旧、按部就班的常规思维，小进则满、小进则安的骄傲情绪，树立登高望远、奋起直追、敢争一流的雄心壮志，千方百计想大发展、谋大发展、干大发展，从而积聚了跨越发展的新优势。只有奋勇争先才能鼓舞士气。在发展定位上，敢于想新的、干大的、谋远的，不断自加压力，挑战极限，敢和强的比、敢向高的攀、敢与快的赛，确立了“扭住跨越发展，挺进全国百强”的奋斗目标，持续以发展目标鼓舞士气，以发展成果凝聚人心，营造了上下同心谋跨越的浓厚氛围。只有开拓创新才能活力充沛。始终用创新的思路破解难题、用创新的举措推动发展，坚持一切从实际出发，敢于打破常规，推陈出新，善于研究新问题，寻找新思路，拿出新办法，开创新局面，从而激发了全市上下争先创优、勇争一流的强大动力。只有加速发展才能促进和谐。坚持“发展是硬道理，发展是第一要务”意识不动摇，把发展经济作为强市富民的战略首选，用发展的办法解决前进中的问题，用科学统筹的手段，促进经济社会全面协调发展，始终以项目建设为主抓手，全面推动经济快速增长，从而不断获得跨越发展的持久动力，同时更好地让发展成果惠及群众，在共建共享中构建和谐。只有务实苦干才能铸就辉煌。坚持把真抓实干作为推进落实的根本举措，大力弘扬“干不到一流就是失职，争不到第一就是落后”的精神，强化发展措施，狠抓工作落实，把发展目标具体到项目、分解到人头、落实到岗位、量化到时段，形成了上下贯通、成果倒逼的责任落实体制，形成了万众一心，扎实苦干的发展局面，一批事关原平长远发展的重大工程得以顺利实施，一批困扰原平发展的历史遗留问题得到成功化解，全市跨越发展迈出了坚实步伐，再铸原平辉煌正成为全市上下的一致共识和自觉行动。

在肯定成绩的同时，我们也应该看到工作中存在的不少问题和不足：首先是干部观念保守、思想落后的问题。一些干部特别是领导干部观念保守，固步自封，孤芳自赏，怕担责任，作风浮夸，得过且过，还不能适应跨越发展的要求。其次是发展不足，发展不快的问题。经济总量、发展质量等与原平应有的位次和水平差距甚大。第三是产业结构不合理，经济发展方式落后的问题。资源优势、区位优势还没有转化成经济优势和发展优势，污染治理、节能减排降耗任务仍然沉重。第四是城乡发展不平衡、不协调的问题。社会事业发展滞后，公共服务体系还不完善，城乡居民收入差距较大，农民增收缓慢。五是人民群众关注的一些热点、难点问题还没有从根本上解决，等等。对此我们必须高度重视，采取切实有力的措施，认真加以解决。

二、今后五年面临的形势和目标任务

今后五年，是满怀信心，奋力前行的五年，也是开拓进取、决胜未来的五年。我们必须把握大局，审时度势，抢抓机遇，再铸辉煌。一是宏观形势趋好，历史机遇前所未有。未来五年，我国经济将继续保持平稳较快发展，国家实施的中部崛起战略，将使我们争取到更多的项目和资金支持。更为重要的是，山西省被列为全国最大的国家级资源型经济转型综合配套改革试验区、全国煤炭工业可持续发展政策措施试点省和循环经济试点省，我市又被列为忻州唯一的全省转型综改试验区先行试点市和忻州市唯一的强县扩权试点市，这必将为我们提供巨大的改革动力、政策机遇和发展空间。原平正步入新的战略机遇期和黄金发展期，前所未有的历史机遇，使跨越发展具有无限可能。二是地缘机遇极佳，借势发展大有作为。我市作为太原大都市圈“忻定原”城市组群的重要城市，属太原一小时通达圈，在区域经济联动发展中，占有明显的地利优势。这将为我们发挥节点城市的集聚辐射功能，在促进“忻原同城化”乃至“太原忻州原平一体化”、融入京津唐和环渤海圈中，为承接产业转移、发展新型产业方面赢得新的市场和发展空间。三是人和优势突出，发展基础更加坚实。五年的发展，我们积聚了强劲发展能量，打下了良好的发展基础，原平工作也倍受社会各界关注，仅去年以来省级以上领导前来视察调研就超过20次以上，各级领导对原平工作均给予较高评价并寄予厚望，使我们具备了良好的人脉支撑；通过组织原平籍同乡联谊会等形式，原平在外优秀儿女对家乡发展的深切关注，再度提升了原平的人气指数；通过共建共享和谐社会，广大干部群众对加速发展的愿望更加迫切，特别是通过打好“四大战役”、展开“四大工程”，使全市人民看到了希望、树立了信心，大干快上的思想搅热了原平大地，激发了全民创业的巨大热情，为再铸原平辉煌提供了强大的精神动力。

处在继往开来的历史节点，我们必须正确把握新形势新任务，科学谋划原平全局和长远发展。今后一个时期全市工作的指导思想和总体要求是：坚持以科学发展观统领全局，紧紧抓住被列入山西省资源型经济转型综合配套改革试验区先行试点市的重大机遇，以“扭住跨越发展，挺进全国百强，建设新型工业基地、商贸物流中心、富饶宜居家园”为战略目标，继续打好“四大战役”，深入实施“四大工程”，加快推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，加快再铸原平辉煌的步伐，成为全省转型跨越发展的“排头兵”。

围绕实现上述目标任务，今后五年我们要以“五个坚定不移”为着力点，推动经济社会发展实现新跨越，全面加快挺进全国百强步伐。

（一）项目带动，强势突破，坚定不移推进新型工业基地建设，增强挺进全国百强的核心动力

原平作为传统的工业大县、曾经的工业强县，地大物丰，人才集聚，工业优势得天独厚，建设新型工业基地势在必行。因此我们必须在引资上项、打造园区、培育集群、发展民营经济四方面下功夫，全面提升市域经济综合竞争力。

1、扭住项目建设，全力打造后发优势。要把招商引资始终摆在经济工作的重中之重，把项目建设作为最主要的突破口，坚持不懈地抓下去。一要突出项目优先意识。我们要实现挺进全国百强的战略目标，财政收入必须要达到50亿元以上。我们在进步，别人也在发展，而经济总量的扩张决不会“平地起水”，必须靠好项目、大项目、多项目来支撑。从我市项目发展来看，项目不足，项目不优、项目不强仍然是发展的最大“瓶颈”，我们要牢固树立“工业立市，项目强市”的意识不动摇，把项目建设作为压倒一切的头等大事来抓，建立健全项目考核奖惩机制，下更大的决心、投更多的精力，不断引进大项目，努力提高招商引资的本领和实效，以项目的绝对优势，催生发展的巨大动力。二要全面拓展招商领域。要增强招商引资的主动性和创造性，对于环渤海地区要主动融入,对长三角、珠三角地区要加强互动,对晋陕蒙金三角区要加强联合,不断拓展发展半径。要引大引强、靠大靠强，重点跟踪世界和国内500强企业，积极引进中央企业，实现强企带动。要创新招商引资形式，大力开展项目招商、园区招商、网上招商和捆绑式招商，形成多层次、全方位、宽领域招商引资新格局。要善于利用煤博会、农博会、世博会等会展机遇招商，特别要抓住今年中部博览会在我省举办的契机，主动出击，大力推介，借势发展，扩大原平对外知名度和影响力，达到提升人气、招回项目、聚来财气的目的。要创新招商引资载体，发展108国道沿线经济，打造“忻原经济带”，融入太原1小时经济圈。三要加大项目落实力度。要全力以赴服务项目，做到资金向大项目集中、土地向大项目集中、精力向大项目集中、服务向大项目集中、大项目向大园区集中。坚决兑现招商引资承诺，搞好项目跟踪服务，促使项目招得来、落得下、建得快、长得大。要进一步建立健全奖惩激励机制,强化目标责任考核，继续坚持市级领导包项目制度，实行责任领导、项目单位、职能部门三位一体的项目服务机制，使招商引资的责任更加明确、氛围更加浓厚、效果更加明显。要创优发展环境，淡化有形政策，强化无形服务，全力打造“赚钱多、麻烦少、心情好”的投资环境。

2、突出引擎带动，建设百亿级工业园区。坚持大园区承载大项目，大项目推动大跨越的理念，按照“布局合理、产业集聚、循环发展、基础配套”的目标，加快建设位于崞阳的循环经济工业园区，打造市域经济新的增长极。一是要大力度投入。要发挥园区建设初期政府投入的主渠道作用，憋足干劲，强攻快进，加快“三通一平”，尽早达到“五通一平”、“七通一平”，创造良好的园区基础平台。要强化服务意识，变“家长式”管理为“保姆式”服务，抓住我市建设综改试验区的历史机遇，突出先行先试，吃透上情，用足政策，在财政税收、项目用地、融资担保、人才引进、基础建设等方面，大胆地跑、大胆地要，全力争取政策支持。要强化领导意识，成立园区管委会，负责园区建设的协调、服务和管理。力争5年内园区建设总投入突破300个亿。二是要大思路建设。立足于把园区打造成行政成本最低、服务质量最好、发展环境最优、经济效益最好的一流投资平台，在项目选择上，突出发展“全循环、抓高端、多联产”的新型高科技产业，通过产业聚集、行业耦合、链条延伸，形成循环经济产业链。目前，园区已完成可研和规划，园内“两纵四横”的干线公路正在建设，通气、通电、通网络等基础工程已全面铺开。在发展规划上，园区在先期建设万亩起步区的基础上，在3到5年内一期建设将达到20km2，5到10年内二期建设将达到30km2，两期总面积达到50 km2，成为全省一流的、最大的现代化工业园区。同时，我们将园区生活服务基地放在附近的大营温泉区域，以园区的人流、商流、资金流、信息流激活大营温泉，促进崞阳镇、大营温泉、工业园区一体化发展，成为市域经济活力区和北部经济社会中心，形成工业园区牵引、商贸旅游联动的发展格局。三是要大项目集聚。要全力加大园区项目推进力度，对意向性项目及合同项目要主动联络，紧抓不放，使签约项目尽快入园。对在建项目实行跟踪服务，全力保障，确保项目早竣工、早见效。目前，已确定4个入园项目：①占地600亩、总投资12亿元的忻州神达千万吨洗煤项目已开工建设；②占地800亩、总投资34.8亿元的原平钢铁公司100万吨短流程铸造项目已奠基开工；③占地2000亩、总投资近50亿元的200万吨宇丰新型煤化工项目正进行规划设计，即将开工；④占地300亩、总投资10亿元的山西太行钢结构项目，将在近期开工。准备入园项目1个：占地400亩、总投资10亿元的北京国泰秸秆焚烧热电联产项目，已签订前期框架协议，正上报办理手续。入园洽谈项目3个：①总投资15亿元的山西国威精细化工项目；②总投资10亿元的北京国泰热电联产循环经济项目；③总投资64.1亿元的100万吨电石、30万吨烧碱、36万吨聚氯乙烯配套80万吨水泥项目。招商引资项目5个：①年产300万吨球团项目；②年产200万平方米软陶瓷项目；③年产1.5万吨丁基再生胶项目；④年产240万吨煤基甲醇、60万吨烯烃项目；⑤年产2000MW太阳能电池片及组件项目。为此，园区项目将形成“百亿为龙头、十亿为支撑、亿元为群体”的全方位拓进之势。围绕“打造百亿级园区，再造一个新原平”的目标，循环经济园区要力争在“十二五”末，建成产值150亿元以上，税收20亿元以上，吸纳10000余人就业的新型工业园区。

3、创建产业高地，培育优势产业集群。以传统产业新型化、新型产业规模化，规模产业集群化为方向，发挥西山地区煤炭丰富、风力充足的资源优势，按照“以煤为基、多元发展”的思路，同步推进坑口电厂和风电项目，培育煤炭电力产业集群，实现集约发展、转型发展、绿色发展。重点实施四大电力项目建设：总投资50亿元的同华2×600MW二期项目，正编制可研，将在“十二五”期间建成；总投资20亿元华能段家堡风电项目年底正式运营；总投资20亿元的华能长梁沟风电项目、总投资20亿元的国电轩岗风电项目都正在进行前期工作。项目全部建成投产后，将形成煤、电、热联产联动的产业集群。与此同时，在电力产业集群的辐射带动下，要进一步做大做强我市传统的材料工业、采矿业、高新技术产业、冶金业等支柱产业，形成龙头带动、集群发展的产业格局。

4、深挖发展潜力，全面激活民营经济。民营经济是我市经济的“短板”，全市上下要把民营经济作为一个重要的生财点来培育，创造一切条件，发动一切力量，全面加大政策、资金、土地、人才等支持力度，促进民营企业放手放胆、竞相发展，只要国家没有明令限制，各领域、各行业都要允许民营企业经营。要引导民营企业向高新企业和大型企业发展，改变经营模式，从家庭经济、伙伴经济转向现代企业制度，积极向资本市场进军，努力实现上市企业“零突破”。要重点筛选和布局一批民营企业重大项目，依托晋北铝业，整合全市锅炉制造和机械制造等企业，积极承接下游产业，在鲁能大道两侧和附近建设高新技术产业园区，要重点培育3--5个产值过10亿元、税收过亿元的支柱大企，培育一批产值过亿元、税收过千万元的骨干民企，使民营经济成为市域经济的生力军。

（二）生态化建设，园林化承载，坚定不移推进市域城镇化，创优挺进全国百强的发展环境

要统筹推进市域城镇化、城乡生态化发展，打造魅力宜居城市，提升城乡生态水平，全面强化跨越发展的载体依托。

1、规划引领，以完善城镇体系提升城镇化能力。坚持“富规划、穷建设”的理念，着力构建布局合理、优势互补、协调发展的城镇体系。一是树立大市域规划理念。要树立“城乡规划一盘棋”思想，规划“一核两心两轴”放射状城镇体系。“一核、两心”是指以市区为核心，轩岗镇和崞阳镇为次中心，“两轴”就是以108国道为依托的南北向发展轴，以大运公路和原阜线为依托的东西向发展轴，一横一纵，形成“十字轴线”，形成以市区为核心，向四周放射的“市、乡、村”三级城镇体系。二是树立特色城市理念。打造特色城市，对我市而言，就是要擦亮“铝业名城、酥梨基地、将军之市、慧远故里”的城市品牌，充分体现历史感、生态性、文化味，在城市规划、建筑设计、主题景点等各个环节，都力求地域特色鲜明。三是建立规划配套体系。要加快制定城镇发展专项规划，结合城乡产业布局和功能区划，重点要抓好先期编制的《原平市产业布局规划》、《原平市近期重点建设规划》、《原平市重点区域发展规划》、《原平市旅游专项规划》等六大专项规划的修订和实施，逐步形成完善配套、科学合理的规划建设体系。

2、打造精品，以城市建设提升城镇化实力。要按照融入太原大都市圈，建设“忻定原”城市组群和次中心城市的定位，以“园林化、生态化、宜居化”为目标，全面提高城市的承载力与吸附力。一是景点支撑，园林化承载。以建设园林城市为目标，按照“园林环抱，宜游宜居”的建设理念，坚持大园林与小广场相配合，街道路景和园林风景相结合，科学规划设计，做好景点布局，重点实施五大城市提升工程，一是城南牛卧河公园，二是城东天涯山风景区和滹沱河滨河公园，三是城北沙河景区，四是城西范亭广场建设，逐步把原平建成滹沱河水、牛卧河水、沙河水“三水环抱”的宜居园林城市。二是增绿增美，生态化提升。作为忻州版图大市，我市的森林覆盖率仅为12.3%，比全省14.12%的平均水平低出近两个百分点，所以在绿化上要狠下功夫，补足功课。按照“城在林中，林在城中，人在绿中”的绿化目标，采取规划建绿、拆墙透绿、立体挂绿、见缝插绿、依法治绿、科学护绿等办法，努力增加绿地面积，凡能栽树绿化的地方，特别是道路两侧和空闲地段，都要尽量栽树种草。这方面，市委大院的改造已经为大家提供了成功的范例。要加大投入，栽大树、栽好树、栽奇树、栽名优树，实现绿化和美化同步推进，数量和质量双向提升，形成三季有花，四季常绿，青草铺地，绿树掩映的绿化格局。三是扩城靓市，宜居化建设。围绕打造生态宜居城市，实施“扩城靓市”战略，一方面，实施城市东拓工程。依托天涯山、滹沱河自然景观，整治河道，治理滩涂，改善生态，造地建城，建设富有现代气息的滨河新城。万民关注的滹沱河治理开发项目，总体设计南北长6km，东西水面宽400m，目前总投资2亿元、总长2km的一期工程已全面开工，2500万元征地补偿金已发放到位，建成后将形成“一河清水，两岸锦绣、傍水而居”的生态新城区。另一方面，实施城市提升工程。在完善城市功能上重点突破，着力抓好“一站（新建城南供热站）、两改（太平街城中村改造、平安大街两侧整治与改造开发）、三园（牛卧河公园、滹沱河滨河公园、天涯山石鼓祠旅游风景区）、四场（范亭广场、人民广场、新华广场、流金广场）、五路（平安大街东拓、京原北路改造、永康北路拓通、利民街和富民街建设）、八基（环城路建设、红旗大桥新建、108国道新郭下-界河铺段一级路改造、轩岗立交桥、崞五线改造、循环经济工业园区道路建设、市委大院改造、新汽车站建设和旧汽车站拍卖）”共23个建设项目。目前，富民街建设已完工，环城路建设一期、市委大院改造、人民广场、新汽车站建设等7个项目即将完工，流金广场、108国道新郭下-界河铺一级路改造2个项目年内完工，牛卧河公园、滹沱河滨河公园、范亭广场、天涯山石鼓祠旅游风景区4大项目已全面铺开，利民街建设、红旗大桥新建2个项目近期开工，平安大街东拓、京原北路改造、永康北路拓通3个项目已立项；其余4个项目已完成规划，正在推进中。通过扩城、靓市两手齐抓，将原平建设成为水城相映、宜居宜业的靓丽秀美城市。下半年，最迟明年春季，我们将展开全民性的、大规模的城市环境整治大行动，正式打响创建全国卫生城市的攻坚战。

3、产业助推，以商贸旅游业提升城镇化活力。实施产业与城镇化互动发展战略。围绕“建设商贸物流中心”的发展定位，积极发展现代商贸物流业，吸聚人口和产业，形成特色城镇化板块。重点要抓好五大市场建设：总投资13亿元的山西德金农副产品加工贸易园区即将开工；总投资1亿元的班村建材和家居装饰市场年内将建成；总投资0.7亿元的1.2万立方米油库及成品油批发市场已建成；总投资2125万元的金三角批发市场正在招商；总投资1.2亿元的大营温泉汽车大观景园一期已建成运营，正加快推进二期工程。与此同时，大力发展文化旅游业，以大营温泉旅游度假村为龙头，以总投资1.2亿元的天涯山石鼓祠旅游风景区建设为突破，挖掘开发普济桥、玉皇峁、惠济寺等人文自然景观，促进旅游资源品位提升与内涵拓展；发展以梨花节、采摘节为特色的旅游观光文化，开发特色旅游产品，发展相关配套服务业，促进城镇化快速发展。

4、建管并重，以加强城市管理提升城镇化魅力。围绕创建全国红旗卫生城市，必须以改革创新的精神，靠科学管理提升城市魅力。要放开城建领域，对主街道建筑立面改造、城市节点建设等投入较大的工程，要开动脑筋，运用智慧，利用市场机制和经营手段，多渠道筹措资金参与城市建设，打造城市新亮点。要完善城市管理体制，加大投入，长效管理，深入开展城镇区域环境卫生整治，实现城市管理全覆盖。要强化市民的城市意识，提高市民素质，引导市民积极参与城市管理，形成“人人爱城市、人人管城市”的良好局面，把原平建设成为干净、整洁、美丽、有序的宜居城市。

（三）统筹城乡，协调推进，坚定不移推进社会主义新农村建设，构筑挺进全国百强的基础支撑

实现挺进全国百强，必须要统筹城乡发展，立足于富民，着眼于增收，致力于产业，全面加快社会主义新农村建设。

1、大力发展现代农业。要把发展现代农业作为推进新农村建设的首要任务，用抓工业的思路谋划农业，大力实施农业提升工程，实施“一乡一业”、“一村一品”战略，重点培育壮大子干苗木、郑家营温室、中阳大杏、南白骏枣、班政铺苗圃等特色产业，打造一批有规模、上档次的“一村一品”专业村。大力发展农业园区，以设施农业、观光农业、有机无公害农业为重点，努力在全市培育3--5个以上集中连片、特色鲜明、辐射带动强的农业产业化园区。大力加强支农扶农体制建设，完善配套现代农业产业体系、市场体系、科技服务体系和支撑保障体系，做大做强特色种植、经济林果、大棚蔬菜、规模养殖、绿色农产品加工五大支柱产业，促进现代农业不断发展壮大。

2、大力推进新农村建设。围绕城乡一体化发展，坚持强投入、促均衡、抓提升，加快农村各项事业发展。一是投入多元化。不断创新投入机制，引导各种资源向农村配置，社会资金向农业投入，全面加强农田水利建设，改善农村生产生活环境，提升基础设施水平。二是服务均等化。继续实施新一轮“五个全覆盖”工程，用两年时间实现农村街巷硬化、农村便民连锁商店、农村文化体育场所、农村职业教育免费、新型农村社会养老保险“五个全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化，使广大农民群众过上更加美好的生活。三是发展同步化。要统筹推进社会主义新农村建设，既要保证重点村、试点示范村的建设，重点打造一批全省、全市一流的样板村、示范村；也要及时关注非重点、示范村建设，确保农民在同一起跑线上发展。

3、大力促进农民增收。要把发展农业项目作为农民增收的重要抓手，坚持“农、林、水、机、科、牧、开”齐上阵，抓住政策机遇，积极争取农业项目，形成千军万马跑项目、千方百计争项目的工作态势，只要是上面给资金、给扶持的项目，我们就要争取。争来资金、争来项目，就争来了农业的丰收和农民的增收。要着力抓好灌区改造、水库除险加固、农业综合开发示范、引水入城等一批项目的实施。特别是要集中精力、全力以赴抓好油篓山拦河坝工程，争取今年、最迟明年上马建设。同时，要加强农民就业技能培训和创业培训，发展农村二、三产业和多种经营，努力拓宽农民增收渠道。

（四）共建共享，改善民生，坚定不移推进和谐社会建设，营造挺进全国百强的发展氛围

坚持以人为本，惠及民生，切实维护好最广大人民群众的根本利益，全面促进和谐社会建设。一要在解决社会热点、难点问题上实现新突破。首先要坚持教育优先发展，以全面整顿教育秩序和再铸范中辉煌为重点，在前期投入巨资并招聘名师的基础上，要毫不动摇地一抓到底，抓出成效；要强化基础教育，打造一批名牌中小学；要加大教育投入，优化学校布局，完成第四中学建设，新建第七小学、第三高中、第六初中；大力发展职业教育，筹办职业技术学院。总之，在振兴和发展原平教育的问题上，我们有决心、有信心把这件事情办好，给原平50万人民一个满意的交代！其次要积极稳妥地解决“化二”污染问题，努力改善城区大气环境。第三要扩大城区集中供热面积，实现集中供热全覆盖。二要在完善社会保障上实现新突破。要更加注重保障和改善民生，不断缩小城乡差距和收入差距，加快完善城乡社会救助体系和居民最低生活保障制度，逐步提高保障能力和补助水平，做到应保尽保。加快医疗卫生事业发展，实现基本卫生保健制度和大病医疗救助制度全覆盖。积极实施就业再就业工程，加大劳动监察执法力度，保障劳动者合法权益。加强社会公益事业建设，加快廉租房、经济适用住房等保障性住房建设，加快推进公墓建设，维护妇女、儿童、残疾人权益，使发展成果更好地惠及全体人民。三要在强化社会管理上实现新突破。要深入开展“平安原平”创建活动，完善社会治安防控体系，继续开展“严打”整治斗争，加强流动人口的管理，认真做好信访稳定、安全生产等工作，严厉打击盗采国家矿产资源行为，坚决遏制重特大事故发生，加强宗教工作，努力营造和谐稳定的社会环境。四要在民主法制建设上实现新突破。以健全完善社会主义民主政治为目标，进一步加强民主制度建设，充分发挥党的核心领导作用，党委要总揽全局、协调各方，同时要规范与人大、政府、政协以及人民团体的关系，形成同心同德、群策群力、齐抓共管的民主氛围。进一步加强民主法治建设，大力推进依法治市工作，深入开展普法教育，增强全民法制意识。5月16日，我代表我们原平市作为全省唯一的县（市）委书记，参加了在北京举行的全国法制宣传教育工作会议，受到了党和国家领导人的接见和表彰，省政府已将我市列为下一步全省法治建设的重点市和先行市。为此，我们必须加强工作，有所建树。进一步加强武装部设施建设和阵地建设，认真做好国防后备力量建设和“双拥”工作。五要在精神文明建设上实现新突破。充分发挥精神文明建设的思想引导作用，着力构建社会主义核心价值体系，全面加强社会主义道德建设，提升公民道德修养和基本素质，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德风尚。要大力发展和弘扬先进文化，不断加强公共文化建设。深入开展群众性精神文明创建活动，积极推进文化产业发展。要加强宣传思想工作，坚持团结鼓劲造势，着力在全社会营造奋发向上、拼搏进取的浓厚氛围。

（五）强基固本，提升能力，坚定不移推进党的建设新的伟大工程，打牢挺进全国百强的政治基础

全面推进党的建设新的伟大工程，必须以加强执政能力建设和先进性建设为重点，努力造就一支德才兼备、朝气蓬勃、锐意进取的干部队伍，为跨越发展提供坚强的政治组织保障。

1、全面加强党的思想建设，着力保持党的先进性。思想理论建设是党的根本建设。要强化理论武装，坚持用科学发展观理论和党的十七大精神武装全体党员干部，增强各级党员干部宗旨意识、大局意识、发展意识。要不断解放思想，组织引导广大党员干部不断引深创先争优活动，充分激发广大党员干部建设综改试验区、落实“十二五”规划的积极性、创造性。要开展干部教育，按照建设学习型政党的要求,创新学习形式，拓宽学习渠道，不断加强干部教育培训，努力提高党员干部政治理论水平。要突出学用结合，注重在实践中提高，将学习成果转化为推进发展的具体实效。

2、全面加强党的组织建设，着力提高领导科学发展能力。坚持以“增强能力、改进作风、提高素质、增进团结”为重点，切实加强新时期党的组织建设。一要抓好党员队伍建设。要做好党员发展工作，为党的队伍注入新活力，加强党员管理，充分发挥先锋模范作用，认真学习贯彻党章要求规定,使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。二要加强基层组织建设。全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、社会团体等基层党组织建设,优化机构设置,扩大组织覆盖,创新活动方式,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。三要坚持民主集中制。完善党委议事规则和决策程序，坚持集体领导和个人分工负责相统一，实现民主和集中相统一，特别是要发挥领导班子整体功能，既要形成党委坚强的领导核心，也要充分发挥人大、政协督查作用和参政议政职能，同时又要提高政府高效的运作水准，进一步提高各级领导班子的执政水平，真正形成齐心协力、干事创业、克难攻坚的良好局面。四要加强干部队伍建设。坚持正确用人导向,按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部,提高选人用人的公信度，创新干部考核激励机制，要结合转型综改试验区建设，把改革成效和工作实绩作为干部考核的主要标准。此外，要重视培养使用女干部、党外干部和年轻干部，不断优化干部队伍结构，增强班子整体活力。

3、全面加强党的作风建设，着力营造干事创业的良好氛围。作风大转变活动开展以来，促进了清廉务实和效能提升，但与发展要求相比，与群众的期望相比，仍需要再改变、再提高、再深入，特别是广大党员干部要带头树新风、扬正气。一要勤奋学习。是非明于学习，要通过学习，做到党性纯、事理明、政策通、业务精，做到处理问题游刃有余，推进工作有的放矢，成为领导发展的行家里手。二要真抓实干。要坚决克服当“太平官”、“清闲官”的思想，把做好工作当作一种责任、一种信念、一种快乐，说真话、谋实策、报实情、出实招、办实事、求实效，对定下来的事情就要雷厉风行、不折不扣抓紧落实；部署了的工作就要督促检查、跟踪问效，确保完成。三要敢于担责。要以当官避事平生耻的态度，面对社会，面对事业。对安排的工作，决不推诿扯皮，力求干成干好，不为困难找理由，只为做好想办法。对存在的问题，决不回避迁就，有条件要干好，没有条件创造条件也要干好。四要抓难碰硬。时刻保持迎难而上的勇气，在关键时候能挺身而出、顶天立地，敢决断、敢碰硬、敢较真，敢于应对各种复杂局面，善于处置各类尖锐矛盾，敢抓敢管，攻坚克难，开拓进取，打开工作局面。五要树立正气。党员领导干部要严守从政为人的底线，谨慎交友，从善交友，择廉交友，要守住自己的精神家园，纯洁工作圈，净化社交圈，规范生活圈，切实过好“金钱关、美色关、权力关”，始终保持共产党人的公仆本色。

4、全面加强党风廉政建设和反腐败工作，着力保持党同人民群众的血肉联系。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,认真贯彻落实《廉政准则》和中央、山西省和忻州市党风廉政建设各项要求部署，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。一要加强廉政教育。深入开展理想信念、党性党风党纪、警示教育和岗位廉政教育，增强各级领导干部廉洁从政的自觉性。二要突出专项治理。认真解决损害群众利益的突出问题，深入开展煤焦领域反腐败、工程建设领域突出问题、民生领域突出问题等专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。三要加大办案力度。坚决查处一批有影响、有震动的大案要案，提高案件查处的威慑力。四要推进体制机制创新。建立健全惩治和预防腐败体系，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。

各位代表、同志们：站在历史的新起点，我们豪情满怀，跨上发展的新征程，我们信心百倍。机遇千载难逢，理应倍加珍惜；前景无限美好，只待埋头苦干；发展任重道远，必须勇往直前。让我们以党的十七大精神为指引，在山西省委、忻州市委的正确领导下，紧紧围绕“扭住跨越发展，挺进全国百强”的奋斗目标，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，万众一心，奋勇开拓，顽强拼搏，为再铸原平辉煌而努力奋斗！