第一篇：关于发展村级集体经济的思考-1
关于发展村级集体经济的思考
发展村级集体经济，不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题，关系到基层政权的巩固和农村社会的稳定。“三个代表”中首要的是代表先进生产力的发展要求。没有农村社会生产力的发展和集体经济实力的增强，农村基层党组织就会失去凝聚农民群众的物质基础。而且还会导致一些基层干部总是在农民身上打主意，加重农民负担，损害农民群众的利益。因此，发展村级集体经济，既是落实科学发展观的重要内容，又是新阶段农业和农村工作的中心任务。我们必须按照全面建设小康社会的要求，坚持发展是硬道理，因地制宜，扬长避短，大力发展村级集体经济，增强农村集体经济的生机与活力。
一、发展村级集体经济的意义
当前，在以家庭经营为主体的条件下，如果集体没有一定的经济实力，农村公益事业就很难发展，农业社会化崐服务体系就难以健全，农村基层组织也难以有效地开展工作。这不仅对农村经济和社会发展极为不利，而且直接影响到党的农村基层组织的凝聚力、号召力和战斗力，直接关系到党的执政基础和社会稳定，关系到农村共同富裕目标的实现。因此，发展农村集体经济是进一步稳定和完善双层经营体制的基本条件，是农村深化改革的必然要求。
（一）发展村级集体经济，是建设社会主义新农村、实 现共同富裕的需要。实现共同富裕是社会主义的本质要求。我省甚至全国农村的现实告诉我们，由于农民之间劳动力状况、经营能力、文化科技水平、经济条件等方面的差异很大，一个村真正能办得起项目，靠自身力量致富的农民还是少数，大多数农户和农民还要依靠村级组织带领走共同富裕的道路，尤其是那些困难户，更需集体的扶持和帮助，才能脱贫致富。如，沂源县苗山村素有种植韭菜的传统，为帮助群众解决交易场所，村集体建起了占地村集体经营管理。去年销售韭菜6000多万元，带动了周围年增加收入15万元。带领广大农民实现共同富裕，才能更好地代表最广大农民群众的利益。
（二）发展村级集体经济，是完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，不断解放和发展农村生产力的有效措施。只有村级集体经济搞好了，才能更好地为农民提供产前、产中、产后的服务，解决一家一户办不了、办不好的事情，才能把家庭分户经营的优越性和集体统一经营的优越性结合起来，不断向生产的深度和广度进军。如日照市由村集体投资兴办的农产品批发市场和季节性专业批发市场45处，全市村集体每年因此增加收入莒县刘家址坊村兴办的果菜批发市场年增加村集体收入多万元。
（三）发展村级集体经济，是增强农村基层党组织凝聚
12亩的韭菜批发市场，3000万公斤，交易额达到万多亩韭菜基地建设，村集体当只有不断发展壮大村级集体经济，73002
由701因此，万元。其中，仅力、战斗力的物质基础和重要保证。正象江泽民总书记指出的那样，集体经济没有一点实力，村级组织就难以从物质条件上为群众的生产生活提供服务，所谓增强基层组织的凝聚力、号召力、战斗力，通通都谈不上。村级集体经济搞好了，农村基层党组织就能一呼百应，说话有人听，办事有人帮，真正发挥战斗堡垒作用。冠县田马园村地处黄河故道，从1979年开始，党支部一班人带领村民艰苦奋斗，集体治河，造出2500特品种，集体统一管理。去年，仅水果一项农民人均纯收入4000多元，村集体承包费收入近
（四）发展壮大村级集体经济，是加强农村精神文明建设的重要物质支撑。村级集体经济强大了，就有能力兴办农村科技文化教育等社会事业，推动农村先进文化的发展。如我省龙口市，通过发展壮大村级集体经济，到去年底，全市有线电视覆盖率达到村办幼儿园、小学达院和娱乐室等群众活动场所，较好地满足了群众文化生活需要。再如青岛市城阳区通过发展壮大集体经济，使村级组织有能力兴办社会公益事业，开展丰富多彩的群众性精神文明建设活动，促进了社会的稳定和文明进步。目前有建立了文化大院、田园书社、村史展览馆等教育阵地，的村组建了民间文艺演出队伍。该区还在全省农村县市区中率先实现了村村通柏油路、村村通公交车、村村通电话、村村通自来水，养老保险率达到
近几年，95%，农村合作医疗覆盖率达到320多个，有3
50万元。38085%，五保老人供养率达到
90%，75%的村50%多亩良田。村立足实际，积极引进名优稀
多个村建立了文化大100%，为人民群众创造了良好的工作生活条件和环境。
以上充分说明，发展村级集体经济，是市场农业发展的必然要求，是广大农民的迫切愿望，是适应社会主义市场经济发展的需要。因此，必须从巩固党在农村的执政基础的高度，充分认识发展村级集体经济的重大意义，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，二、村级集体经济发展中面临的主要障碍尽管近年来我国农村级集体经济发展取得了一定成绩，但从面上看，村级集体经济薄弱，个别村级组织“无钱办事“的问题仍然存在，不少村债务包袱沉重。主要表现在：
1、认为只要经济发展了，农民富裕了，有没有集体经济无关紧要。也有的认为，现在，国有企业、区乡集体企业都完成了改制，各级都在放手发展民营经济，再讲发展壮大村级集体经济有些不合时宜。还有的认为，发展集体经济就是投资上工业项目，创办集体企业，就要村办村管等，对新形势下发展村级集体经济存有模糊认识。
2、村级集体经济发展不平衡。村当年无集体收入。从全省面上来看，村级集体经济实力呈东强西弱态势。67%，而西部菏泽等五市有集体收入的村只占差41个百分点。村21个，占93.4
理直气壮地发展村级集体经济。2006年，东部青岛等五市有集体收入的村占再如薛城区，去年，6.2％。10万元以上的村4
有的村干部49.8%的26%，两者相319个，59个，仅占17.8%；
部分农村干部思想认识上存在一些误区。
据统计，全省有全区当年没有纯收入的占全区行政村的当年有纯收入的村％，其中纯收入在纯收入在5-10万元之间的村26个，占7.9%；纯收入在5万元以下的村237个，占71.8%。从集体收入来源看，除少数村来自村办企业外，大多数村主要靠“三提”款。尤其是我区由于农民负担较轻，“三提”款数额较少，且征收难度大，存在拖欠现象。据统计，到去年底，全区拖欠“三提”款115万元。
3、村级负债较多。2005亿元，村均30.4万元。9994.64万元，负债村占全区行政村的沉重的债务包袱，严重制约了村级集体经济发展。
4、集体资产经营管理不善，改制中存在对集体资产不评估或低评估；挪用、平调村级集体资产；管理费用占村级集体支出的比重过大。这些情况，使群众对集体经济不热心、不放心、不关心，甚至还导致干群关系紧张。
5、农村集体经济经营管理者素质不高。业管理者大都是本村村民，文化素质不高，缺乏科学的管理方式、方法。如薛城区张范镇大甘霖村，村主要负责同志反映集体企业缺乏管理人才。同时，由于村里工作、生活条件差，外地人才又不愿来，一定程度上制约了农村集体经济的发展。
6、农村集体经济发展的环境不宽松。断发育和完善，买方市场的形成，原先靠小规模、低价格、年，全省村级负债总额达242年，薛城区村级集体负债达51.5%，村均30万元。
流失严重。有的在村办企业有的乡镇政府侵占、一些村办集体企随着市场经济的不5
2005也有的村级财务不公开或假公开，原材料加工、资源性开发为主的集体企业经营十分困难，加之，当前民营经济迅速发展，集体企业受到国有经济和民营经济的双重挤压，竞争优势明显减弱。特别是一些集体经济发展较好的村大都是依靠煤炭、矿藏等资源优势，随着资源的逐步枯竭，这种优势将不复存在。
三、发展村级集体经济还需做大量工作
1、要选好发展村级集体经济的带头人。村级集体经济能否发展起来，村级班子特别是村支部书记是关键因素。必须根据新形势、新任务的要求，拓宽选人用人渠道，真正把热心于集体事业而且有本事兴村富民的优秀人才选拔到村级主要领导岗位上来，并切实发挥村党支部的领导核心作用。同时，要进一步加大对后进班子的整治力度，对需要调整的村支部书记，要采取“两推一选”的办法产生。对村里确实没有人选的，结合区镇机构改革，从区、镇机关中选派优秀年轻干部到村任职。全面实行农村党支部书记职业化管理，进一步拓宽村干部职业化管理范围，激发和调动村干部的工作积极性。要利用多种形式加强对发展村级集体经济的宣传教育，进一步提高镇村干部对发展村级集体经济重要意义的认识，增强他们对做好新形势下村级集体经济发展的责任感、紧迫感和自觉性。
2、要通过多种途径激发村级集体经济活力。发展村级集体经济，必须坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，大力发扬求真务实、勇于创新的精神，积极探索新的思路和途径，按市场经济规律办事，因地制宜，因村制宜，从强化集 体资产管理、搞好资源开发和社会化服务入手，大力发展效益农业和二三产业，千方百计增加集体收入，走各具特色的强村富民之路。一是发展农村服务组织。建立覆盖农村各业的产前、产中、产后全方位、多层次的专业化服务网络，及时为农民提供一系列服务，并从中适当收取一定的服务费。这种有偿服务，既解决了农户发展生产中一家一户不能解决的难题，村集体又可得到部分收入，使双层经营都能发展起来。二是搞好村级社会化服务，走服务创收的路子。通过发展专业村，围绕搞好农业产业化经营，兴办农产品批发市场，成立合作经济组织，创办服务实体，开展中介服务等，开辟村级集体收入的新来源。三是挖掘资源潜力，走资源开发增收的路子。“靠山吃山，靠海吃海”，集体统一开发，分户承包经营，变资源优势为经济优势，既增加农民收入，也使村集体收入稳定增长。四是盘活闲臵集体资产，走资产增值增收的路子。通过建立集体资产有偿使用制度，对集体的水利设施、企业厂房、设备等实行租赁或承包经营，增加村集体收入。五是搞好集体土地经营，走以地生财的路子。土地是村集体最主要的资产。盘活用好这部分资产，是增加村级收入的有效途径。六是办好村办企业，走企业强村的路子。村办企业基础比较好的村，通过不断深化企业改革，加强管理，加快技术改造，使村办企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟，加快发展，增加村级集体收入。七是大力招商引资。要发挥资源、交通、区位等优势，充分利用闲臵场地、厂房和设施，对外出租、拍卖、招商引资，增加集体收入。八是理顺区镇 村三级财政体制。在有条件有能力的镇，从税收增量中按一定比例返还给村集体经济组织，或确定村级上缴基数，增量全留或增量部分按比例返还给村集体经济组织，以调动村集体的积极性。
3、要妥善处理村级债务。加强对农村债务问题的调查研究，提出化解村级债务的措施办法，使村级集体经济轻装上阵，尽快走上良性循环轨道。同时，可采取群众自愿筹一点、清缴尾欠收一点、压缩开支省一点、发展经济壮大一点等措施，逐步进行消化处理。
4、要为村级集体经济发展创造良好的环境。一是营造有利于集体经济发展的良好舆论环境。要大力宣传发展壮大集体经济的重大意义，总结推广一批从实际出发发展村级集体经济的好典型，表彰一批带领群众共同致富的好带头人。二是采取切实措施，调动村干部发展壮大集体经济的积极性。可以把村干部的收入与发展集体经济情况挂钩，体现多劳多得的分配政策。对发展村级集体经济贡献突出的实行重奖；对不能完成责任目标而又无力扭转集体经济薄弱状况的领导班子要坚决进行调整。三是把发展村级集体经济放在整个农村工作大局中来谋划，正确处理各方面的关系。发展村级集体经济要与整个农村经济和社会发展相结合，积极推进农业和农村经济结构战略性调整，大力发展农业产业化经营，加快农业现代化、农村工业化和农村城镇化，不断拓宽村级集体经济发展的空间；发展村级集体经济要与体制创新相结合，要在逐步建立健全村级集体经济组织的同时，积极探索村级 集体经济的多种实现形式，大力发展股份制、股份合作制等新型合作经济组织，构筑村级集体经济新的载体；发展村级集体经济要与发展个体私营经济相结合，在大力发展村级集体经济的同时，积极鼓励和引导个体私营经济发展，做到八仙过海，各显其能，把强村和富民结合起来，加快农民致富步伐；发展村级集体经济，要把“输血”与“造血”结合起来，加大对个体经济薄弱村的帮扶力度，使其尽快摆脱贫困落后局面。四是加强对村级集体经济的管理。坚持发展与管理并重，切实提高管理水平。要重点落实好以“四民主、两公开”为主要内容的农村制度，特别是财务公开，要认真坚持一月一公开，确保公开率达到100%。区、镇经管等部门要进一步加大对这项工作的监督检查力度，检查情况及时通报，确保及时公开、全面公开、彻底公开。
参考文献：
1、《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》（1998年10月14日）
2、《中国共产党农村基层组织工作条例》（1999年2月13日）
3、《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加强和改进以党支部为核心的村级组织建设的意见》（1999年11月19日）
4、山东省委办公厅、省政府办公厅关于转发《桓台县村级规范化管理工作实施细则（试行）》的通知
5、江泽民在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告（1997年9月12日）
6、温家宝在中央农村工作会议上的讲话（1998年12月28日）
第二篇：对发展村级集体经济的思考
对发展村级集体经济的思考
为了积极探索集体经济发展的办法和路径，不断壮大村级集体经济实力，大安市财政局对全市村级集体经济发展情况进行了专题调研。
一、大安市村级集体经济发展现状
大安市现有223个村，2011年全市村级集体经济资产总值72367万元，总收入8393万元。有集体经营收益的村56个，占村总数的25%；无收益的村167个，占75%。集体收益在5万元以下的村40个，5―10万元的村11个，10万元以上的村5个。全市村级集体经济发展主要呈现以下特点：
（一）村级集体经济组织的资产快速增加。村级总资产由2009年的21300万元上升到2011年的72367万元，增加了51067万元，从整体规模上看呈快速增加态势。
（二）村级集体经营能力极其弱。2011年，全市总收入中经营收入为205万元，仅占总收入的2%，而在总支出中，经营支出为263万元，仅占总支出的10%。
（三）部分村级集体经济发展缺乏后劲，集体经济收入来源较为单一。多数村集体积累底子薄，收入主要来源于政策（转移支付等）、资源（荒山拍卖、土地承包）、资产（土地补偿费等）带来的收入，2011年分别为2020万元、1073万元、4764万元，分别占总收入的24%、13%、57%。一些集体经济薄弱村原有的收入渠道趋于萎缩，缺乏新的收入来源。
（四）村级负债严重。全市90%的村都有村级债务，其中负债30万元以上的村有76个，占村总数的34%。2011年底，全市村级负债总额为21230万元，每村平均95万元，每年给各村拨付的财政转移支付补助平均6万元，只能保村干部的工资、办公经费，根本没有资金用来发展村级集体经济。
二、影响和制约村级集体经济发展的因素
（一）思想认识不高。部分干部群众对发展村级集体经济不理解、不支持，部分乡镇、村干部在发展集体经济上存在“等、靠、要”的思想，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足本地的区位、资源等优势谋发展。
（二）发展资金不足。当前，除少数村利用现有集体土地、山林、房产等获得一定集体经济收入外，大部分村是“空壳村”，没有集体经济收入，加之债务负担重，即使有能力、有魄力的村干部想要发展，也是一筹莫展。
（三）发展机制不健全。全市缺乏发展集体经济的扶持政策和激励机制，村级集体经济运行机制不健全，推动集体经济发展的措施不力。
（四）人才匮乏。当前，农村许多有头脑、有技术、有门路的年轻人选择外出务工，导致村级集体经济发展严重缺乏人才。同时部分村干部队伍老化，综合素质不高，思想保守，发展上缺思路，管理上缺能力。
三、全市村级集体经济发展成功经验及新型模式
近几年，各村立足本地资源优势，创新发展壮大村集体经济的思路、方法，积极探索村级集体经济发展模式。
（一）全市村级集体经济发展的成功经验。
1.村级班子过硬。全市村级集体经济收入达到一定规模的村，都有一个善谋事、肯干事、能成事的村级班子，特别是村支部书记。两家子镇同权村大多是盐碱涝洼地，自然生产条件十分恶劣。1990年以前，同权村人均收入不足700元。党总支书记洪向奎上任以来，带领全村干部群众坚持把发展壮大村级集体经济作为头等大事，立足资源优势，采取扶持引导、建立合作社、强化副业加工、发挥名牌优势等有效措施，推动了全村笤帚产品的不断发展壮大，目前已形成了家家种植、户户加工的新格局。
2.发展路子选得准。发展好的村虽然情况千差万别，但都能紧密结合本地的资源和条件，因地制宜，分类指导，制订各具特色的发展规划，选准集体经济发展方向和项目。四棵树乡建设村努力挖掘集体增收潜力，抓住西部土地开发整理契机，积极发展水田，新建大棚发展棚膜经济，目前，绿色蔬菜和其他经济作物已成为该村的主导产业。
3.资源条件比较好。村级集体经济发展取得成功的村，大多具备一定的资源条件。有的资源比较丰富，比如有林地、水面、草原等；有的位置比较优越，临近城镇、集镇，交通便利，信息灵通，接受产业和企业的辐射带动比较容易；有的资金比较充足，如因工业用地或城镇基础设施建设用地，补偿积累较多。而资源相对匮乏、没有特色产业的乡镇，村级集体经济几乎空白，基本都是空壳村。
4.村级财务管理规范。凡是集体经济发展好的村，他们在千方百计拓宽村级集体经济来源渠道的同时，狠抓村级财务管理工作，严格执行“三资”代理制度，坚持开源节流不动摇，使村级集体经济积累不断增多。
（二）全市村级集体经济发展的新型模式。全市新型农村经济发展模式大致可以归纳为以下五种类型：一是土地经营型，走以地生财的路子；二是资本运营型，走盘活集体资产增收的路子；三是资源开发型，走靠资源开发增收的路子；四是兴办企业型，走企业强村的路子；五是服务创收型，走有偿创收的路子。
四、推广和完善村级集体经济发展新型模式的主要措施
（一）要在提高思想认识上下功夫。一方面，要充分发挥宣传舆论的导向作用，采取各种行之有效的方式和途径，大力宣传发展壮大村级集体经济的重要性、必要性，引导各级各部门和广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，积极投身到村级集体经济发展中去。另一方面，加强对现有村级集体经济发展成功模式的总结宣传，发挥先进典型的示范作用，引导农村干部学经验、找优势，选择符合村情民意的发展路子，壮大村级集体经济。
（二）要在完善管理机制上下功夫。一是要建立健全集体资产积累机制。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，把该收的钱收起来。二是加强清产核资，盘活集体存量资产，建立资产增值机制。把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，如新农村规划后的旧房用地及宅基地，是村集体一笔较大资产，要根据有关政策处理好，促使集体资产的保值增值。管好土地征用补偿费，严禁乱支滥用。三是进一步完善村级财务管理制度。完善村级集体“三资”委托代理服务制度，村级集体资产、资金、资源由乡镇村级集体“三资”委托代理服务中心进行管理和监督。逐步建立集体经济发展民主决策制度，集体经济发展项目、承包合同签订等重大事项，要按照要求，实行民主决策，接受群众监督。四是严格项目审批制度。凡新上村集体经济发展项目，必须认真谋划、科学论证，经乡镇政府审核同意后实施，报市相关部门备案。五是进一步完善激励机制。要把发展村级集体经济作为乡镇、村干部目标责任制的主要内容，成为考核乡镇、村干部的重要依据。
（三）要在技术、人才引进上下功夫。要统筹城乡产业发展，引导城市技术、人才等生产要素向农村流动。对于外来企业、个人与村集体合资联营，兴建农业产业化基地、农产品加工基地等发展项目的，财政支农资金优先予以立项补助和奖励，同时鼓励大学生村官扎根基层、艰苦创业，凡在发展村级集体经济方面成绩显著的，优先提拔重用。
（四）在项目支持上下功夫。用于支持农业农村发展的项目和资金应该与村集体经济项目相结合，统筹安排，组织实施。一是把村集体经济林、“四荒”地纳入土地整理，并将其和以工代赈、现代农业等建设项目予以重点支持；二是优先村级组织发展农村综合服务实体，在农村综合服务合作社等项目建设中给予重点支持；三是将村集体经济项目发展需要的水、电、路等配套项目纳入农村基础设施建设项目中统筹安排，给予重点支持。
（五）在资金来源上下功夫。在强化村自身实力的同时，要千方百计地为集体经济发展提供强有力的资金支持。一是积极争取上级部门集体经济专项扶持资金；二是市财政应安排一定资金建立村级集体经济发展基金；三是农业银行、农村信用合作社等金融机构应将扶持村级集体经济发展作为信贷支农的重点，允许村集体将其直接经营管理的土地、山林等自然资源使用权作为抵押、担保，贷款利率要尽可能优惠，贷款期限按照生产经营周期放宽到最大限度；四是加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序做好小额贷款工作。
（六）在政策扶持上下功夫。制定出台支持和鼓励村级集体经济发展的优惠政策，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予税费优惠和减免。尤其是在土地政策上更要加以优惠支持，如对村集体建设用地，依法办理集体土地使用权证，允许其发展二、三产业。村集体通过土地整理或村庄整治新增加的有效耕地，由村集体所有和经营。
（七）要在组织推进措施上下功夫。一是选好配强村级班子。以村党支部书记、村委会主任为重点，把那些事业心强、懂经营、会管理，市场意识强和吃苦耐劳、公道处事、廉洁自律的人选进班子，大幅度提高能人、大户、科技致富带头人在村干部中的比例。二是加强村干部培养锻炼。有计划、有目的地组织村干部外出考察学习，同时，将市内集体经济发展较快的各类典型村作为培训基地，开展定期学习交流，促进共同提高。三是调动村干部干事创业的积极性。积极改善村级办公条件，适当提高在职村干部报酬待遇。四是建立领导联系村工作制度。通过以点带面、抓两头带中间的办法，整体推进集体经济上台阶。
（作者单位：吉林省大安市财政局）
责任编辑：汤星颐
第三篇：发展村级集体经济的思考与建议
发展村级集体经济的思考与建议
发展壮大村级集体经济，增加村级收入，是当前各级党委政府正在积极探索的一个重大问题。发展壮大村级集体经济是破解“三农”问题的题中应有之义。可以说，村级集体经济的发展壮大与否，是直接关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，必须引起足够的重视。胡锦涛同志指出：农业丰则基础强，农民富
则国家盛，农村稳则社会安。在新世纪，新阶段，我们必须始终不渝地高度重视并认真解决好“三农”问题，不断开创“三农”工作的新局面。而发展壮大村级集体经济正是破解“三农”问题的关键，因为只有村级集体经济发展了，农民腰包真正鼓起来，全面建设小康社会的目标才不会成为一句空话。也只有不断发展壮大村级集体经济，才会加速城乡一体化进程，努力构建和谐社会，实现中华民族的伟大复兴。
一、发展村级集体经济的深远意义
新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国农业和农村经济社会各项事业发生了深刻变化，村级集体经济发展取得了举世瞩目的成就。但是，目前制约农业和农村经济发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增长的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。而村级集体经济发展的滞后，在很大程度上，影响了小康社会发展的进程，影响了和谐社会的构建。
二、村级集体经济发展特点和问题
(一)村级集体经济发展特点：一是村级集体经济规模不断扩大，但增速缓慢。主要表现为，不但村与村之间发展存在严重的不平衡性，户与户之间的发展同样存在严重的不平横性，并且大有不断拉大的趋势，在很大程度上影响了村级经济总量持续性增长。二是村级集体经济实现形式多样化，集体收入来源多元化。随着农村改革的不断深化，各级党委政府积极探索村级集体经济的多种有效实现形势，广泛引入股份制、承包经营、租赁经营等组织形式和经营方式，村级集体经济由单一的生产经营向资产经营、资本运营等多种形式发展，集体收入来源日趋多元化。三是集体经济发展领域不断拓宽，层次不断提高。从一二三产业的比重看，日趋优化，正在向着多业并举，三产并进的方向发展。从空间看，许多集体经济势力比较强的村办企业，已经打破地域界限，向城市和小城镇集中，融入了区域经济发展体系，实现了城乡联动，外向发展。从以上特点不难看出村级经济发展存在的不平衡性成为村级集体经济总量增长缓慢的一大因素。
(二)村级集体经济发展存在的问题：一是思想解放程度不够。一些同志对新形势下发展村级经济存有模糊认识，甚至对发展村级经济的重要性和必要性产生怀疑，认为在市场经济条件下，只要放手发展个体私营经济就行了，把发展村级集体经济和发展个体私营经济对立起来，忽视村级集体经济发展；也有的同志虽然认为发展村级集体经济很有必要，但缺乏创新精神，思想解放的程度不够，存在为难发愁思想，甚至认为在市场经济条件下发展村级集体经济没有出路。二是村级负债较多。因村干部交替等因素，新官不理旧帐，新官又添新债，致使债台高筑。我办事处一个人口不足800人的小村债务竞达35万元，人均负债达400多元。据统计，我办事处10个村负债的村竞有8个，累计达800万元。我办事处村级负债并不是个例，这种情况在全国同样普遍存在。沉重的债务包袱，加之村干部待遇低，使村干部缺乏事业心，有的只是混日子，严重制约了村级集体经济的发展。三是集体资产经营管理不善，群众颇有意见。由于村干部素质、能力、水平等因素，有的村财务政务不公开，或假公开，群众意见很大，致使政令难以畅通，干群关系紧张。这种情况下，就很难调动起广大群众参与集体经济的的信心。四是村干部驾驭市场经济的能力和水平不足，难以适应市场经济新形势、新任务的要求，不能学会利用新方法解决新问题，影响了村级集体经济的凝聚力和战斗力。有些村矛盾久拖不决，与村干部的能力不足不无关系。这一问题的存在致使村级集体经济发展缺乏有力的组织保障。
三、对村级集体经济发展的几点粗浅的看法
(一)进一步提高对发展壮大村级集体经济的认识。发展壮大村级集体经济是建设社会主义新农村，实现共同富裕的客观需要，是搞好村级服务，调动农民生产积极性的有效措施，是加强农村三个文明建设，增强农村基层党组织凝聚力、创造力、战斗力的物质保障。不难想象，一个村子，如果集体经济一点收入和实力都没有，村级组织就很难从物质条件上为群众的生产生活服务，那就更谈不上增强基层组织的凝聚力、战斗力和号召力。因此，在全党上下致力于建设社会主义新农村的今天，各级党委政府，广大党员干部，尤其是组工干部必须充分认识发展村级集体经济的重要性，增强发展村级集体经济的强烈
责任感、使命感和紧迫感，以积极向上，奋发进取的精神状态和敢打硬仗的拼劲，投入到发展壮大村级集体经济的伟大实践中。
(二)选好发展壮大村级集体经济的带头人。可以说，村级集体经济发展的直接组织者和实施者是村干部，是村党员，是致富能人。选好这些带头人，用好这些带头人是发展村级集体经济的根本。常言道：村看村，户看户，群众看
干部。当干部的就要事事先行一步，走在群众的前列。一些村子，集体经济薄弱，不是先天条件不足，而是干部的领富、带富能力不足，这就需要下大气力予以解决，一些地方推行的公开考选村官，选派机关干部挂任村官就是一个很好的方法。同样，像旗委政府选拔大学生到村任职也是一种有益的探索。
(三)选准发展壮大村级集体经济的有效路子。发展壮大村级集体经济必须因地制宜，分类指导，选准路子，积极培育新的经济增长点。集体经济有一定基础的地方，要进一步增强集体经济的活力，壮大集体经济势力；集体经济基础比较薄弱的地方要克服为难发愁思想，立足当地资源、区位优势等，适应农村市场经济发展的新形势，找准切入点，尽快启动；即使各方面都不突出的地方，也要积极搞好生产、流通等环节的服务，集中集体的力量解决一户办不了、办不好的事情，实现集体增收，走共同富裕之路。无论情况如何，都要按照中央建设社会主义新农村“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要求，率先实现“生产发展”，实现集体经济发展的新突破。
(四)积极稳妥地处理好村级债务。一是建议上级对村级债务进行专题调研，制订出具体的解决办法。二是努力营造发展集体经济的良好环境，总结经验，推广典型。三是采取切实措施，进一步调动村干部发展集体经济的积极性和创造性。四是加大对落后乡镇的扶持力度。实施帮扶要真帮实扶，全面帮扶，要着重从基础帮起，着眼长远，真正把经济薄弱村的经济启动起来。五是积极为农村广大群众提供科技、信息等各种服务，引导群众依靠科技共谋发展大计。六是着力加强基层民主政治建设、民主法制建设，为社会主义新农村建设提供坚强的组织基础。
综上所述，发展村级集体经济既是一个现实问题，又是一个长远问题；既是一个经济问题，又是一个政治问题。各级务必增强发展集 体经济的深刻理解和认识，创新思路和办法，积极投入发展村级集体经济的广阔舞台，必有大作为。
第四篇：关于发展村级集体经济的分析与思考
关于发展村级集体经济的分析与思考
发展壮大村级集体经济，是农村全面建设小康社会的重要措施，也是增强农村基层组织凝聚力的物质基础。最近，按照省委组织部要求，我们对全市村级集体经济发展问题进行了专题调研，总结经验做法，分析存在问题，并就新形势下如何巩固和发展村级集体经济进行了初步思考。
经济欠发达地区，村级集体经济的发展受到诸多条件的制约，虽然探索总结了一些有效的做法，但发展的层次和水平还存在着一定的差距。各地在发展村级集体经济上，采取了较为灵活的对策措施，概括起来，主要有这样几个方面：
一是盘活资产。各地积极抓住产权制度改革的契机，对村里废弃的土地河滩、关停企业等闲置资产进行拍卖、租赁、重组、置换，盘活了资产，实现了增值。如泗洪县魏营镇涧北村把经营不善、停产几年的砖瓦厂以公开招标形式租赁给东台市一老板，一下子救活了厂子，不仅解决了本村富余劳力进厂做工问题，而且使村集体每年获得12万元租金。龙集镇应山村通过拍卖方式，转让水厂、机泵站等经营权，使集体增加收入近45万元。宿豫县顺河镇雨露居委会和顺河居委会把集体积累以股份形式投入到秀强玻璃有限公司、华达涂层有限公司等骨干企业，通过分取红利增加集体收入。
二是开发资源。遵循“靠山吃山，靠海吃海”原则，利 用村里水、沙、石、农作物、土地等资源，积极发展水产养殖、建筑材料、粮食加工、林木栽植等特色产业，增加经营收入。沭阳县沭城镇前巷村依托沂河滩地，大力发展养殖、种植业，年发包滩地收入20万元。泗阳、泗洪县地处洪泽湖畔的乡镇，各村都发挥水资源优势大做水产养殖文章，将水面承包到户，平均每村每年可实现集体收入近5万元。宿城区抢抓城市“北扩西进”机遇，确立植树造林发展集体经济的思路，各居民区把适宜的土地全部栽上了杨树，预计10年后这些树木将为居级集体经济带来可观的经济效益。
三是利用外力。一方面利用省、市、县、乡挂钩扶贫、机关企事业单位及财政供养人员结亲结对帮扶的机遇，主动联系，积极争取他们在人、财、物、技术、信息等方面的支持，弥补村里发展集体经济无项目、无资金、无技术、无销路等不足，壮大了村集体经济实力。泗阳县城厢镇XX村抓住省委领导联系点契机，积极争取资金扶持，解决了修桥、铺路等老大难问题，为发展村集体经济创造了条件。泗洪县西南岗地区是全省扶贫工作队多年的挂钩扶贫点，该地区抓住这一有利机遇，仅XX年就争取无偿资金1509万元，捐赠物资折款90万元，项目117个，较好地促进了地方经济的发展。另一方面充分利用区位优势，扩大村级集体的规模和总量。泗洪县双沟镇双沟村利用是国家名酒之都双沟镇所在地，省道徐宁路、宁宿徐高速公路穿境而过等优势，辟出黄 金地段50余亩，兴办村级工业园，吸引外商投资的企业在园区投产，成为集体收入的可靠来源。宿豫县顺河兴建占地1020亩的工业园区，培植资本和产品市场，引来工业项目12个。为村级集体经济发展提供强大发展空间。
四是凭借能人。近年来，各地通过“两推一选”、“双直选”等形式，把一大批懂经济、善经营、会管理的能人大户选拔到村支部书记、村委会主任的岗位，增强了村干部带领农民致富的本领，增强了村级集体经济的活力。宿豫县王官集镇苗圩村经济能人王勤范上任村支部书记后，带领群众发挥本村资源优势，通过完善村加油站和砖瓦厂的承包机制以及拍卖林权等，使集体收入每年增加14万元。王林村由一名村干部牵头，把该村50多个木材加工个体户联合起来，进行整组，提升市场竞争力，增加效益，每年为村级集体增收5万元以上。
全市村级集体经济虽然取得了一些成效，积累了一些经验，但与农村全面建设小康社会的新目标新要求相比，还存在一些亟待解决的矛盾和问题：
一是村集体收入乏力，积累偏少。XX年全市村级集体经济收入为21151.92万元，其中直接经营收入仅为893.6万元，发包上交收入4730万元。至XX年底，全县村集体积累总额9738.29万元，积累额在10—50万元的142个村，积累额在10万元以下的381个村，有积累的村仅占全市村的
42.3%。
二是村与村之间发展不平衡，经济薄弱村的比例较大。全市村级集体经济经营性纯收入在10万元以下的村有381个，占村总数的26.7%，这些村仅有少许收入有的甚至没有收入，是全市农村经济发展以及农村现代化建设的严重制约因素。
三是村集体负债数额较大，入不敷出村逐年增加。全市村级负债虽经近几年特别是税费改革后采取多种方式化解 40008.35多万元，但至XX年底，仍然有22392.11万元负债。XX年全市收不抵债村246个，占村总数的17%。一些村集体经济收入逐年减少，而支出却有增无减，如果去掉上级财政补助收入，入不敷出村将会大幅度地增加。
四是村集体经济经营性收入渠道不畅，发展后劲不足。98年以前，全市每个乡镇都有村办企业，尽管收入效益低，但还有收入，随着集体企业改制，基本变为个体私营企业，村级集体经济收入也随之大幅度减少，加上技术、资金、管理的缺乏，村级集体经济举步维艰。真正创办企业的直接经营性收入893.6万元，仅占总收入的4.2%，并且村集体收入用于村公益事业较多，集体积累较少。村级负债中，用于兴办集体企业形成的负债仅占其总额的18.4%，况且当前发展村集体经济的启动资金筹集也十分困难，创办集体企业更是心有余而力不足。
村级集体经济发展中存在的问题有既有客观因素，也有主观原因，但从深层次分析，则暴露了思想观念的滞后和机制体制的僵化
总体上看，全市村级集体经济发展状况，与近年来农村个私经济的快速发展相比，显得相形见绌，究其原因，主要有以下几方面：
一是发展村级集体经济的意识不浓。随着全市个体经济的发展，壮大村级集体经济逐渐地被大部分村民淡忘，不少人对发展村级集体经济认识不足：一是“过时”论。认为现在大气候是鼓励发展个私经济，再讲发展集体经济不合时宜。二是“畏难”论。认为在当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大，发展集体经济办法不多，路子不宽，想搞也搞不好，连国有企业都通过改制卖光、破完，何况村级集体经济。三是“无用”论。认为现在村级集体经济收入占农村经济总收入比例较小，无关乎农村经济发展大局，不须再强调集体经济作用。此外，在一些贫困村还存在“等靠要”的心理，自我发展意识不强。以上这些思想认识使村级组织和村干部抓集体经济的积极性严重挫伤，再也不愿去做这个吃力不讨好的事情了。
二是发展村级集体经济的基础条件薄弱。全市不少集体经济薄弱村所处地理位置偏僻，可开发利用资源较少，而且交通不便、信息不灵，技术落后，经济的发展空间很小。随 着产权制度改革的推进，有的村对集体资产搞“一刀切”，强行拍卖、折抵，造成原有集体资产流失、积累减少，不少村仅剩几间办公室，甚至有的村连像样的办公室也没有，壮大村级集体经济已成为“无米之炊”。此外，部分农户长期拖欠以往的乡村统筹提留款，村里为了完成任务，拿现有的村集体经济收入垫付，造成集体资产日渐减少，当村集体经济收入入不敷出时，有的村甚至办贷款交账，导致村集体背上债务包袱，繁重的债务使村级集体经济的发展举步维艰。
三是发展村集体经济的外部扶持不够。一方面上级机关部门挂村包户帮扶的力度不够，不少只是在逢年过节搞搞慰问，没有实质性举措，相关的帮扶政策没有完全落实到位，导致多年过去了，被帮扶的村、户还是老样子。另一方面乡镇党委基本上把精力集中到抓农村个私经济的发展和农民收入的增加以及农业税费的征收上，扶贫工作也着重在扶持农户的发展和基础设施建设上，对于村级集体经济的发展则缺乏扶持，而且随着县乡机构改革的不断深化，一些部门应履行的职能没有到位，对村级集体经济的考核监管形成了真空地带，一段时间处于无人管的地步。
四是发展村级集体经济的干部能力不强。应该承认，经过农村税费改革和村级区划调整，村级组织和干部队伍得到了调整和优化，但是与发展农村市场经济的新形势新要求比，村干部在素质上差距还比较大，特别是在发展农村经济、致富农民群众上思路不清、办法不多。少数村干部对发展村集体经济别有目的不是千方百计想办法、找思路，而是想从中捞取好处，谋取个人利益；不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作，很少有时间谋划村里发展大计，对发展村集体经济存在“小富即安”思想，取得一些成绩就沾沾自喜，没有长远的发展计划，等等，这些已成为村集体经济发展的障碍。
新形势新阶段，村级集体经济发展面临新的机遇的挑战，要围绕新的发展要求，积极探索新的思路和举措，努力实现村级集体经济新的跨越。
党的十六大作出了全面建设小康社会的战略部署，农村是全面建设小康社会的重点和难点，大力发展村级集体经济既关系到党在农村基层的执政地位，又关系到全面建设小康社会的历史进程。新的形势下发展壮大村级集体经济，要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，扭住发展第一要务，以改革创新的精神建好队伍、选好载体，优化措施，强化激励，以集体经济的飞速发展为农村“三个文明”建设提供坚实的物质保障。在具体的策略上应坚持“四个原则”，落实“四项措施”：
坚持的四个原则是：
一要坚持改革与创新相同步的原则。面对农村城市化与市场经济的新形势，发展村级集体经济必须跳出计划经济的 思维定势，解放思想，大胆改革，勇于创新，致力于在村级集体经济发展的重要环节上有所创新和突破，建立健全有利于村级集体经济发展和管理的运行机制。二要坚持输血与造血相配合的原则。发展村级集体经济必须立足依靠村级自身的努力，充分发挥资源优势，增强自身的造血功能和发展后劲。同时，对集体经济相对薄弱村也必须给予外部强有力的政策扶持，着力在治本上下功夫，促使村级集体经济步入良性循环的轨道。三要坚持增收与节支相结合的原则。既要积极挖掘新的经济增长源，又要大力压缩非生产性开支，切实加强对村级集体经济的管理和监督，依法办事、照章办事，进一步规范村级集体经济收、管、用办法，健全监督机制，以促进集体资产的保值增值，保护和发挥农民群众发展集体经济的积极性。四要坚持强村与富民相协调的原则。强村与富民是村级经济的有机整体，相辅相成。如果离开了富民，强村也就失去了根基；如果没有村级集体经济，也就不能实现共同富裕的目标。因此，必须以发展经济作为根本出发点和落脚点，克服强村与富民两者相偏离的倾向，既不能靠侵犯群众的利益来发展村级集体经济，也不能随意加大村级集体经济非生产性支出，消耗积累资金，损害村级集体经济。
在具体工作中应采取“四项措施”：
1、鼓劲加压，营造浓烈氛围。要充分利用各种教育手段和宣传媒介，加大发展村集体经济的宣传教育力度，树立 正确的舆论导向，使广大基层干部群众从巩固党在农村执政基础的高度，充分认识发展村集体经济的重要性，增强发展村集体经济的紧迫感和自觉性；使各级党委、政府统一思想认识，把发展壮大村级集体经济作为推进农业和农村现代化建设的基础性、战略性工作来抓，以高度的责任感和使命感，把这项工作摆在重要议事日程，制定规划和具体的政策措施，研究发展办法，努力开拓集体经济发展的新局面。
2、开源节流，拓展发展空间。要面向市场，因地制宜，发挥优势，拓宽思路，广辟集体经济增收的来源渠道，积极探索村级集体经济发展壮大的新路子。树立多业并举、多产并进观念，充分开发利用资源，打优势仗，走特色路，探索出各具实力的村级经济发展路子。城郊和交通要道的村居要充分发挥区位优势，大力发展城郊、要道经济，积极搞好房地产开发、商贸流通、交通运输、餐饮服务、招商引资等项目。农业乡镇的村居要不断调整农业产业结构，根据本地实际，发展特色产业。如沿湖乡镇的水产养殖则独具优势，在这方面应进一步做大文章。有条件的村可依托自己独具的资源优势发展村办企业。要强化招商引资，形成壮大集体经济新的增长点，充分利用当前实施“工业突破”、“项目推进年”的有利时机，全方位招商引资，整合村级资源，打造发展平台，有效解决当前发展壮大村级集体经济过程中资金短缺、技术创新不足、管理混乱等问题，构筑壮大集体经济的 新优势。
与此同时，要强化监督管理，提升村级集体经济发展的内在品位。加强现有资产管理，严格推行村务公开、财务公开，进一步建立健全资产管理制度，使村集体资产管理走向规范化轨道；清理村级债务，加强行政监督和群众监督，县级经管部门要严格对各乡镇、各村的财务收支、经费使用、账目结算等财务制度执行情况进行监督审计，杜绝乱借、乱用、贪污、浪费集体资金等现象的发生，聚集村集体财力，坚持民主理财，接受群众监督，量力而行兴办公益事业，防止和减少村级不良债务的形成。
3、帮扶引导，凝聚工作合力。在市场经济条件下，村级组织享有广泛的经营自主权，是理所当然实现增收的主体，但政府在农村发展过程中还存在着行政命令、越俎代庖等现象,没有真正激活村级组织自我发展的内在动力，导致好的增收措施发挥不了好的增收效果。因此，在市场与村级组织之间，政府应主动转变角色，起到辅助引导作用。要抓住村集体经济发展典型的宣传提高工作，总结经验，大力推广；要加强政策扶持，村集体经济在发展过程中往往存在起步难、深入发展难等问题，政府加大资金扶持和投入，加强财政转移支付力度，做好金融部门的协调工作，解决村集体经济无启动资金、无周转资金等困难；要优化技术服务。深入开展科技扶贫活动，定期送科技下乡，提供无偿服务，引 导农村运用科技发展经济，增加技术含量，增强发展能力；要搞好经营性服务。各结对挂钩帮扶单位，应切实履行职责，帮助完善村级生产设施，选好发展思路，增强其自身“造血”功能，逐步使村级集体经济步入良性发展轨道。
4、强基固本，优化保障机制。事业成败，关键在党，关键在人。要着力加强以党支部为核心的基层组织建设，为村级集体经济发展夯实组织保证。一是选配好“领头雁”。要旗帜鲜明地确立选“能人”、“大户”做村官的舆论导向，并通过大范围、多渠道、宽领域，不拘一格地他们及时选拔到村党组织书记岗位上。二是强化教育培训。以实施市委提出的农村基层干部素质培训“156计划”为契机，对农村基层干部进行经常性的农村市场经济以及实用技术、政策法规等培训，增强农村干部的市场观念和发展创新意识，提高村干部发展集体经济的能力；三是强化监督激励。以全省村党支部书记规范化管理为契机，制订完善村干部监督激励办法，把发展村级集体经济的能力和成效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展集体经济，带领群众致富上。三是创设发挥党员干部群体作用的有效载体。强力推进市委部署的“三双富民”工程，组织全市党政机关、事业单位及其干部职工分别进行挂村结对帮扶和挂户结亲帮扶。指导帮助贫困村和贫困户理清发展思路，搞好结构调整，发展特色产业，实现脱贫致富；在农村党员、基层干部中深入开展“带 头富、带领富”结对竞赛活动，激发广大农村党员干部争先创优、建功立业热情，增强发展村级集体经济的后发优势。
第五篇：关于城郊村集体经济转型发展的思考
关于城郊村集体经济转型发展的思考
习近平总书记指出，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，其“二十字方针”的第一句就是“产业兴旺”，核心要义就是要通过发展产业来壮大村级集体经济，只有集体经济壮大了，才能实现生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标。
一、村集体经济发展现状
全镇作为一个城郊镇，下辖**个村、*个社区，总人口*.*万人，国土面积**平方公里，是市城郊乡镇居住人口中心乡镇。近年来，镇党委高度重视发展壮大村集体经济，把发展壮大村集体经济作为全面实施乡村振兴战略的一个硬指标，突出党建引领，积极探索实践，通过政策撬动、产业驱动、村企联动、示范带动，不断培育村集体经济新的“增长极”，增强基层党组织凝聚服务群众的能力，有力助推了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
镇村集体经济收入主要来源为：一是集体柑桔园、茶园租赁，二是集体留存荒地发包租金，三是集体资产租赁收入，如集体门面房、仓库等，四是市场主体土地流转费。截至当前，全镇共有村集体经济组织**个，****年全镇村集体经济总收入***.**万元，村均收入**.**万元，收入最高村达***万元，最低村仅*万元。
二、存在的短板和问题
目前镇村集体经济发展有了一定的基础，但从总体上看，全镇村集体经济整体实力还比较薄弱，造血功能差，发展后劲不足，村集体经济转型发展过程中还面临很多困难和问题。主要表现在:
（一）发展思想认识不到位。
一是缺乏与时俱进思维。随着城镇步伐的加快，农村人口流出不流入，城乡发展中形成“融不进城市，回不去的乡村”等心态和能力双重不平衡，牺牲农村优先发展城市等发展战略局限在过去城市和农村分割的思想观念，导致对农村价值的重视不够，对城乡融合的宣传力度不够，对产业融合定位不足，群众参与度不高。二是缺乏绿色生态发展思维。对“绿水青山就是金山银山”理解不够，常常拘泥于“为了发展农业而发展农业”的传统发展观念，农业产业发展定位不准，视野不宽，日常生产发展各自为阵居多，没有形成“报团取暖”的思维。三是缺乏农业品牌化、特色化、标准化思维。农业生产单一化、同质化竞争严重，无法运用农业现代化发展理念加强农产品特色及优势，导致农产品在市场上竞争力不足，极大影响产业发展及农民增收。（二）专业人才队伍力量弱。
一是党组织负责人能力偏弱。镇村集体经济负责人平均年龄在**岁左右，中专及以下学历*人，大专学历*人，文化程度普遍不高，关于发展村集体经济的意识还不够强，思路还不够清晰，缺乏发展村集体经济工作的经验，整体素质还有待于进一步提高。二是高素质劳动力缺乏。劳动力输出逐年增加，青壮年人口外迁尤为突出，削弱了农村生产发展活力。加之留在本地发展的农民群众思想、文化和综合素质普遍不高，适应生产力发展和市场竞争能力相对较弱，尤其是缺少懂经济、有头脑，能够带领一方群众致富的领头人。三是集体经济造血能力不够。农村土地流转速度及规模受限，小农户分散种植居多，市场竞争力量不足；市场主体参与农村发展不多，作用发挥不足，农业农村发展新动能缺失；部分村集体资产利用不充分，一些固定资产处于闲置的状态，不仅不利于资产价值的发挥，而且容易导致资产管理出现新的问题。（三）城郊镇定位发展受限制。
一是可利用土地少。近年来城郊村被征用大量土地，受用地指标、规划限制等影响，可开发的土地资源正在逐步减少，基本农田、一般农田转化为建设用地难，村级集体经济不能放开手脚发展，致使部分村集体经济薄弱，村级收入较少。二是发展方式单一。镇由于位于城郊，受到诸多政策限制，小农户分散种殖居多，村集体经济除了发展茶叶加工、花卉苗木、蔬菜等产业，其他产业发展量较少、层次较低、市场竞争力较差，规模生产效益及观光、休闲等特色产业拉动效益尚未显现，还没有形成产业化发展、规范化经营。三是配套设施不足。不均衡的城乡要素分配、薄弱的基础设施现状，满足不了镇现代农业生产发展需求，乡村道路虽然有了极大改善，但后山村依然存在等级低、道路窄、路网覆盖率低等问题，矿产资源开发破坏生态环境严重，违章建筑占道、背街小巷道路和居民聚集点的“脏、乱、差”顽疾未根除。三、村集体经济转型发展思路与对策
发展壮大村集体经济事关农村改革发展稳定大局，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键抓手。要制定切实可行的措施，为发展壮大集体经济创造良好的外部条件和政策环境，确保村级集体经济发展取得明显成效。
（一）选优培强村级班子。
一是优化村“两委”班子。选优培强村党支部和村委会干部，不拘一格地把思想先进、事业心强、思路清晰、有经营管理能力的高素质年轻人才选配到村级领导岗位上来，提高村“两委”班子引领发展经济的能力。带动发展壮大村集体经济。二是抓好村干部学习教育。通过开展市场经济和科学文化等方面的授课培训，增强村干部发展集体经济的能力和水平，用较好的典型和事例，引导村干部开阔视野、对标典型，增强村干部发展集体经济的信心和本领。三是强化村干部责任意识。把发展壮大村级集体经济纳入对村考核的内容，制定详细的考核办法，引导村干部牢固树立“不抓集体经济发展是失职，抓不好集体经济发展是不称职”的理念，切实加大考核问责力度，定期开展村级财务使用排查，督促做好各项财务公开，增强村干部发展集体经济的动力，确保各项措施落到实处。（二）坚持因地制宜发展。
一是找准城郊村定位。必须立足城郊村实际，结合本村资源禀赋、区位优势、人文环境等因素，以推动城镇化建设为突破口，积极对接市“中优”发展方向，找准自身发展定位，加快产业转型升级，探索多元化发展模式，形成独具特色的发展路子。二是优化升级产业结构。实施农业绿色化、特色化、品牌化发展战略，进一步调整优化农业产业布局，大力发展绿色蔬菜、时令鲜果、花卉苗木、特种水产等高效农产品，加快发展林果种植和林下经济，打造一批有影响力和知名度的本地名特优农产品品牌。三是推动产业融合发展。积极鼓励引导社会资本投资发展农业，引导产业集聚发展，充分发挥临近城区区位优势，大力发展休闲观光农业和乡村旅游产业，发展假日旅游经济。加快发展农产品产地初加工、深加工和综合利用加工，延长农业产业链，打造一体化产供销体系。（三）加强政策扶持保障。
一是加大财政投入。积极争取上级财政资金支持，整合财政和各部门支农惠农资金，采取补助或奖励的办法，向村级集体经济发展项目倾斜。国家直接投入的财政补助资金形成的经营性资产，除拨款时明确产权的，原则上要归属农村集体经济组织，确保进一步强化村集体经济原始积累。二是强化金融支持。鼓励更多金融机构对符合条件的村集体经济发展项目提供信贷支持，设立专项信贷资金，主动降低门槛，提高服务效率，丰富金融产品种类，主动将村集体经济组织纳入评级授信范围，支持村集体经济项目做大做优做强。三是加强项目统筹。主动转变发展思路，把发展村集体经济纳入农村人居环境整治、乡村旅游、农业产业化、农村基础设施等建设项目，多形式、多渠道支持村集体经济发展，确保有力保障村级集体经济组织合法权益。
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