2010全市战略性新兴产业园区情况汇报1.12

第一篇：2010全市战略性新兴产业园区情况汇报1.12

阜宁县2010年战略性新兴产业重点园区

发展情况及2011年发展思路

阜宁县发展和改革委员会

二〇一一年一月九日

2010年，在市委、市政府的正确领导下，我县按照市 “四有三聚”要求，设立专业园区，制定专门规划，大力招引龙头项目，全力推进品牌创建，政策向园区聚焦，要素向园区聚集，力量向园区聚合，战略性新兴产业园区建设取得了显著成绩。

一、2010年战略性新兴产业重点园区发展情况 截止2010年底，风电装备、环保滤料两个战略性新兴产业重点园区共入驻规模企业21家，实现开票销售14.6亿元，同比增长394.6%，入园项目投资额4.0亿元。其中，风电装备产业园全年实现开票销售11.7亿元，同比增长1852%，入库税金3300万元，同比增长1629%。新增定报企业2家。环保滤料产业园全年实现开票销售2.9亿元，同比增长22.6%，入库税金1728万元，同比增长4.9%。新增定报企业10家。

1、突出规划引领，园区建设快速推进

一是高起点编制规划。结合我县新兴产业发展现状，高起点、高标准编制产业（园区）发展规划，研究制定发展目标，科学谋划产业布局。先后聘请中国可再生能源协会、中 1

国产业用纺织品行业协会等专业性机构及业内专家为我县新特产业发展把脉，分别编制了《阜宁风电装备产业园产业发展规划》、《阜宁环保滤料（园区）产业发展规划》，并于3月底前顺利通过了市发改委、经信委和各相关科研院所有关专家的评审。5月份，根据市新特产业园区规划编制和评审工作的要求，我县又迅速组织产业园区，拟定园区建设规划编制方案，先后由江苏省机械研究设计院有限责任公司、中国可再生能源行业协会共同编制完成《江苏省阜宁风电装备产业园规划》，由中国产业用纺织品行业协会编制完成《阜宁环保滤料（园区）产业发展规划》，目前两大园区建设规划均通过了专家评审并已报市政府审批。二是着力加快园区建设。今年两大战略性新兴产业重点园区严格按照规划要求，迅速启动园区基础设施建设工作。其中，风电装备产业园已建成面积2100亩，全年预计完成基础设施投入3.23亿元，占年度计划的108%。花园路、疏港大道等多条道路改造工程已竣工；供水、供热、燃气、污水等管网工程铺设已基本完成；东京路、纽约路正在实施建设。环保滤料产业园已建成面积3000亩，完成基础设施投入1.25亿元，占年度计划的125%。一期中心路已建成，污水和绿化工作已基本完成；拆迁工作于8月初全面结束，共计拆迁1100户，15万多平方米，目前正在办理安置点建设相关手续；二期道路正在建设之中。

2、突出项目推进，园区规模快速扩张

年初，县委、县政府专门成立县产业招商指挥部，下设 2

四大专业招商局，围绕风电装备、环保滤料等新兴产业开展精准化招商、高端化招商，提升全县产业层次。组织开展“招商引资突击月”和“招商旬”等活动，先后组织阜宁（杭州）产业招商推介会、第十届5〃18经贸洽谈会、阜宁（深圳）产业投资说明会等3次重大产业招商活动，累计签约项目96个，协议总投资187亿元，其中意向落户风电装备产业园和环保滤料产业园项目11个，协议总投资25亿元，分别占比11.5 %、13.4%。新兴产业园区的项目集聚效应不断放大，风电装备产业园现有天和风电叶片、神山风塔、常盛法兰、辰风树脂、永恒钢构、东汽风电总装、三得普华等项目，其中，东汽总装项目的落户，极大的提升了我县风电装备产业园的品牌影响力，而神山风塔成为继天和风电叶片叶片后，第2家正式投产的风机装备生产企业，其为东方电气配套的2兆瓦风机塔筒基础预埋件于10月9日装车运送东方电气吉林风场。环保滤料产业园现有金石玄武岩、广昌滤料、清湖布业、蓝宇环境工程等项目，其中金石玄武岩项目一期已投产，广昌滤料项目即将竣工。

3、突出龙头培植，园区层次快速提高

围绕培植龙头企业，通过出台财政、科技等激励政策，引导企业挂大靠强，积极开展政企产学研对接活动，提升企业自主创新能力和园区核心竞争力。风电装备产业园天和风电叶片、神山风塔两家龙头企业全年实现开票销售8.5亿元，入库税收3000万元，分别占园区总量的72.6%、90.9%。协鑫风电和国内500强、风电行业排头兵企业金风科技成功实 3

现重组。环保滤料产业园东方滤袋全年实现开票销售7300万元，入库税收370万元，分别占园区总量的25.3%、21.4%；正大森源获批“国家级高新技术企业”，“森源”牌滤料被认定为“中国驰名商标”。东方滤袋正在积极开展申报国家级高新技术企业、中国驰名商标的前期工作。

4、突出品牌创建，园区平台不断完善

今年，我县新兴产业品牌创建工作不断取得突破。一是区域形象不断提升。继获批沿海地区首家“江苏省风电装备产业特色园区”、“中国（阜宁）环保滤料产业基地”后，今年9月份，阜城镇又获得江苏纺织品行业协会颁布的“江苏滤料产业名镇”称号；11月份，获“中国环保滤料产业名镇”称号；12月份，我县又被中国经济发展研究院评选为2010年全国新能源产业百强县第三名。二是技术品牌不断发展。天和风电叶片、东方滤袋成功创建省级工程技术研究中心，分别为江苏省风电叶片气动化设计工程技术研究中心和江苏省烟气除尘滤袋新型滤材开发及结构设计工程技术研究中心，总投资约5000万元。

5、突出配套服务，园区环境不断提升

一是制定政策激励发展。近两年，县委、县政府多次就技改、资金、人才等问题出台了相关政策文件。今年又专门出台《关于激励定报企业技改扶持重点产业发展的政策意见》，安排6000万元专项资金，对四大新兴产业类项目，生产性新设备投入超500万元的，按设备投资额的6%予以奖励；对新兴产业类项目当年竣工且开票或入库税金达到规模要 4

求的，给予一定的奖励；对新兴产业类企业进行重组、上市、融资且达到规模要求的，给予一定的奖励。资金安排额度在各县（市、区）位列第一，为新兴产业的加速发展提供了有力保障。二是聚集要素支撑发展。县委、县政府多次组织专题研究，着力推进产业园区发展，计划2年内拿出1.5亿元产业引导资金，用以支持风电装备产业园的发展，引导资金结合项目情况，进行专款专用；对新兴产业发展所需人才问题，由组织人事部门牵头落实，大力实施引才工程。三是争取资金推动发展。今年我县积极向国家、省争取资金累计达1200多万元，极大地支持了新兴产业发展。其中，蓝宇环保、大东山覆膜分别获中小企业技术改造资金110万元、100万元；氟美斯节能环保新材料获产业结构调整资金564万元。

二、新兴产业园区发展过程中面临的主要矛盾和问题

1、产业链条结构不优，产业集聚度不高

目前，风电装备产业园、环保滤料产业园已各自聚集了一批企业，形成了一些前后道的配套合作关系，但总体上交流协作和配套发展不足，距离产业链上下游合作、形成产业集聚效应尚有一定的差距。比如，风电装备产业园实现了风叶、风塔、树脂等项目的突破，但由于其产业供应链的特殊性，零部件生产企业的市场销售受总装企业主导，无法形成区域内产业的龙头带动效应。而一个园区是否有风机总装企业，在一定程度上将影响其吸引风电装备零部件企业落户的能力。环保滤料产业园产品还仍然在低端水平徘徊，多用于煤矿、高炉烟气净化袋式除尘器的滤料层面，高端的电厂、5

钢厂用除尘滤料基本没有进入。

2、园区高端产能不足，品牌影响力不大。

两个产业园拥有各类生产企业100余家，从业人员近1万人，但除去风电装备制造企业以外，绝大多数企业集中于滤料生产行业，且市场竞争混乱无序，没有能够在市场中占得一席之地的高端产品；而获得一些省、市名牌的产品，在区域内尚有一定的影响力，但很难放到全国乃至全球市场上竞争。

3、公共服务平台缺失，科技创新力不强。

受内陆思维影响，与东南沿海的企业家相比，阜宁本土培养的企业家往往存在“小富即安”的思想，阜宁三分之二以上的环保滤料企业“家族式”管理盛行，很少有企业聘请职业经理人；企业管理理念落后，怕担市场风险，不敢做大规模；怕失权失位，不愿合作重组；怕政策变化，不想技改创新，科技投入比重较低。缺乏专业的研发、检测、认证机构和信息服务平台，产业整体创新力有待提高。

三、2011年新兴产业园区发展思路

2011年，全县将组织开展“新特产业倍增年”活动，以增强新兴产业园区核心竞争力为目标，把风电装备、环保滤料产业园打造成在全国有影响、省内有位次的、市内争一流的产业园区。力争2011年，风电装备产业园实现开票销售16

亿元，同比增长36.8%，入库税金4500万元，同比增长36.4%。全年完成基础设施投入5亿元。新增定报企业2家，新获省级以上平台基地数1个，新获省级以上品牌数1个，打造成 6

国内外具有较高知名度的“中国风电装备城”。环保滤料产业园实现开票销售5亿元，同比增长73.6%，入库税金3200万元，同比增长85.2%。全年完成基础设施投入1.8亿元。新增定报企业5家，新获省级以上平台基地数1个，新获省级以上品牌数2个，打造成全国最大的环保滤料生产基地。

1、主攻重大项目，加速产业集聚

按照“大项目-产业链-产业群-产业基地”的工作思路，瞄准国内外500强企业，行业10强企业，重点招引产业领军企业和重大配套补链项目。年内两大园区确保新上或组建1家以上能够引领产业发展的龙头企业。风电装备产业园，围绕东汽总装项目，积极招引风电发电机、轴承、齿轮箱等关键零部件项目和风仓、叶片轮毂、风电电缆等产业配套项目。重点推进天和风电叶片、神山风塔技改扩能，迅速形成规模效应；加快推进东汽总装、京冶轴承、三峡新能源法兰、明成法兰、常盛定子转子、中成风电螺栓、辰风树脂、东邦碳纤维、三得普华风电控制系统、中凯海上管桩等项目建设。环保滤料产业园，以打造全国最大的环保滤料生产基地为目标，以环保滤料产业园建设为主抓手，重点推进高端非织造滤料、过滤膜、复合滤料、滤料专用纤维原料开发等关键加工技术，不断拉长增粗产业链条，丰富产品品种，由传统的烟气除尘领域向液体过滤、固液分离等领域拓展，由低端的水泥、钢铁生产领域向大型电厂、污水处理等高端领域延伸,拓宽在大型电厂、冶炼、垃圾焚烧、食品加工、水处理等行业的应用，引进池窑拉丝、玻璃复合纤维、碳纤维项目，开 7

发聚苯硫醚滤料、复合高档滤料、液体滤料以及脱硫脱硝、脱汞脱碳、高温除尘大型成套环保设备。重点推进广昌液体滤料、华隆高档滤料、阜升环保除尘设备等项目建设。

2、培植龙头带动，壮大产业规模

一是培植和发展新型高技企业。扶持创新型企业发展，将天和风电叶片、神山风塔、三得普华、中水投风电法兰、中国三峡新能源风电装备、正大森源、东方滤袋、华隆滤料等一批企业培育成为拥有自主知识产权和知名品牌的大企业集团，力争1-2家企业获批国家级高新技术企业。二是壮大和扶持现有龙头企业。重点培植销售超5亿元的龙头企业。政府部门要以企业发展为己任，积极帮助企业制定近期和中长期企业发展规划，主动为企业争取政策性奖励资金以及项目贷款，激励企业技改扩能，提升企业自主创新能力，拓展企业市场份额。重点鼓励正大森源、东方滤袋、世邦布业等企业之间进行大联合、大结合，组建集团公司，彰显龙头带动作用。三是引导和激励企业挂大靠强。组织重点企业家赴现代化经营管理示范企业考察学习，邀请国内权威专家来阜讲授现代企业经营管理理念，帮助他们彻底摒弃“宁做鸡头，不做凤尾”的陈旧观念，主动拿出优质资产，与大企业联姻，与大集团攀亲，重点推进正大森源、东方滤袋等2家企业的重大战略重组，聚合投资各方在资金、技术、管理、市场、人才等方面的优势，力争正大森源在明年完成战略重组。

3、加大科技创新，提升园区层次

一是建设科技服务平台。依托产业园区，建设一批提供 8

研发设计、试验试制、检验检测和技术推广的公共服务平台，降低企业技术开发和产品检验检测成本，重点加快建设省级滤料研发中心、省级风电装备检测中心阜宁分中心。二是建立科技合作。2011年两大园区定报企业都要与大专院校、科研院所建立产学研合作关系，加快企业技术中心、工程技术中心建设，重点突破江苏辰风海上风电叶片碳纤维材料研发中心；引进关键技术研发团队，开展形式多样的“柔性引进”，聘请两院院士、领衔重大技术研发的首席科学家或研发团队核心人物，充足技术储备，2011年引进风电装备、环保滤料产业技术团队各1个。三是加快科技成果转化。从政策上推进和保障企业产学研结合和各类科技平台研发成果的就地转化，积极制定促进产学研科技成果转化的实施办法，依托政府导向，鼓励企业和科技机构以技术、市场换资金，实现科研成果就地产业化发展。四是注重品牌创建。按照创建名牌的标准和要求进行重点培育、重点扶持和分类指导，力争2-3年两大园区争创国家级产业基地和生产基地1-2个。

4、深化配套服务，增强发展动力

一是建立服务机构。在大领导跟踪服务大项目的基础上，成立阜宁县战略性新兴产业推进工作领导小组，设立产业规划、项目审批、园区配套等各个工作组，全面负责园区基础设施推进、项目审批服务、企业跟踪服务等各项工作，确保投资者只需带着资金、设备即可进驻产业园区，缩短项目建设周期。二是制定扶持政策。根据产业发展形势，对政策进行适时调整，提高产业发展引导资金比重，用于产业技 9

术平台建设、人才引进、新品开发的引导资金、标准厂房建设的贷款贴息等。县财政要设立新特产业专项引导资金，与相关园区合作设立创业投资引导基金，对园区产业创新发展予以全方位支持，促进产业倍增发展；在政策性资金上，政府技改资金及科技等扶持资金有意识的向战略性新兴产业倾斜，维持去年实行的技改奖励办法，并不断加大对新能源、节能环保产业的扶持力度。三是健全融资平台。在金融服务上，鼓励国有商业银行积极尝试存货质押贷款、仓单质押贷款、应收账款质押贷款和授信贷款等方式，拓宽企业融资渠道；鼓励企业运用主板上市、国外上市、买壳上市等多种模式，从资本市场直接融资；积极探索建立产权交易市场，融入上海产权交易中心等区域资本市场，鼓励各企业进行股权转让，引导资金流入；在信用体系建立上，探索建立企业信用评价体系，开展企业信用评估，为企业获得资金支持创造条件。

第二篇：湖南省战略性新兴产业园区(基地).

湖南省55个战略性新兴产业园区（基地）名单近期出炉。按照全省加快培育和发展战略性新兴产业规划，我省将通过加快产业区域集聚，加快产业基地建设，培育特色优势产业链，提升园区承载能力，重点建设长沙新材料产业园、株洲航空产业园等19个国家高新技术产业基地专业园区，以及信息产业郴州基地等8个省级高新技术产业基地。

湖南省战略性新兴产业园区（基地）

先进装备制造产业9个

1.益阳船舶制造产业园

2.娄底薄板材料深加工产业园

3.长沙电动汽车产业基地

4.株洲电动汽车产业基地

5.衡阳特高压输变电产业基地

6.湘潭汽车及零部件产业基地

7.长沙航空产业园

8.长沙航天产业园

9.株洲航空产业园

新材料产业7个

1.长沙新材料产业园

2.株洲新材料产业园

3.湘潭新材料产业园

4.岳阳精细化工产业园

5.衡阳盐卤及精细化工产业园

6.湖南省新材料产业郴州基地

7.湖南省新材料产业自治州基地

文化创意产业3个

1.长沙文化创意产业园

2.中南国家数字传媒内容基地

3.湖南省唯一多媒体光盘数字化生产基地

生物产业12个

1.长沙生物医药产业园

2.隆平高科技园

3.长沙生物育种及产业化基地（含海南南繁基地）

4.株洲生物产业园

5.常德德山（生物）产业园

6.衡阳生物产业园

7.湖南省生物产业张家界基地

8.湖南省生物产业自治州基地

9.湖南省生物产业邵阳基地

10.湖南省生物产业永州基地

11.岳阳君山生物医药园

12.怀化生物产业园（湖南西部药谷）

新能源产业10个

1.长沙光伏产业园

2.永州光伏产业基地

3.株洲新能源产业园

4.湘潭新能源产业园

5.长沙生物质能源产业基地

6.湖南省新能源产业怀化基地

7.湘西生物质能源产业基地

8.衡阳核电工业园

9.益阳核电工业园

10.娄底氢能应用产业园

信息产业9个

1.国家移动电子商务产业园

2.长沙软件园

3.长沙信息产业园

4.株洲田心电子信息产业园

5.湘潭信息产业园

6.衡阳华新电子信息产业园

7.湖南省信息产业郴州基地

8.常德德山（信息）产业园

9.益阳信息产业园

节能环保产业5个

1.湖南环保产业示范园

2.株洲清水塘环保装备制造基地

3.湘潭九华环保装备制造基地 4.汨罗再生资源工业园

5.永兴县国家循环经济示范园

第三篇：全国各地战略性新兴产业

全国各地战略性新兴产业“十二五”规划重点

2011-02-16 10:36:30 文章来源：OFweek半导体照明网

OFweek半导体照明网：“十二五”期间，全国各省市积极加大对新型战略产业的扶持力度。在拉动经济发展的同时加快了产业的转型。下面就详细介绍全国各地在“十二五”规划中的关于新型产业的重点。

北京：着力推动新一代信息技术、新能源汽车、节能环保、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料和航空航天等产业的发展，努力使战略性新兴产业成为首都经济的先导产业和支柱产业。

上海：重点发展新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、新材料等主导产业。积极培育节能环保、新能源汽车两大先导产业。

重庆：加快发展以信息产业为主要支柱的战略性新兴产业。实施“2+10”建设方案，即：基本建成国内最大笔记本电脑生产基地，形成1亿台整机生产规模、80%零部件及原材料本地配套；基本建成国内最大离岸数据开发和处理中心。

天津：完善大飞机、大火箭、直升机等产业链，建设国家级航空航天产业基地；完善石化工业产业链，建设国家级石化产业基地；重点发展机车车辆、造修船、港口机械等十大成套装备，建设国家级重型装备制造产业基地。

广东：“十二五”期间将投入100亿元，支持高端新型电子信息、LED产业、新能源汽车、太阳能光伏、核电装备、风电、生物制药、新材料、节能环保、航空航天、海洋等11个战略性新兴产业。

浙江：重点培育发展生物、物联网、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、海洋新兴、新能源汽车和核电等战略性新兴产业。建设一批国家级产业基地，形成若干个千亿产值规模的战略性新兴产业。

湖南：先进装备制造、新材料、文化创意等3大产业成为全省经济的支柱产业。努力把装备制造业打造成湖南的超级产业。

四川：重点发展集成电路、新型显示、高端软件和服务器等核心基础产业，建设国家重要的信息和软件高技术产业基地。陕西：以国家大飞机项目为带动，加快大型运输机、新舟和运八系列飞机、通用飞机产业化，构建集研发、生产、试飞、检修、外包于一体的产业体系。新材料方面，重点发展高性能结构材料、先进复合材料、电子信息材料、新能源材料和新型功能材料，建设宝鸡“中国钛谷”和商洛“中国钒都”。

内蒙古：加快建设蒙西、蒙东大型风电基地，建设一批500千瓦以上光伏并网电站，发展核电燃料地。推进煤的洁净利用，发展以整体煤气化蒸汽燃气联合循环技术为主的热电联产，建设千万吨级煤炭地下气化示范工程。积极发展稀土、光伏、电子信息、特种合金和非金属材料，突出抓好稀土原料战略储备，建设世界稀土谷，培育光伏产业集群。

宁夏：新能源产业方面，科学规划风电场布局和规模，加快贺兰山东麓、宁东、盐池等百万千瓦风电基地建设。新材料产业方面，建成具有世界影响力的钽铌铍钛产业核心技术研发和生产基地。

安徽：促进电子信息、节能环保、新能源、生物医药、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全等八大战略新兴产业快速发展。

河北：加快推进保定国家新能源、邢台光伏发电、张承风力发电等产业发展，加快推进廊坊、秦皇岛等电子信息产业基地建设，加快推进石家庄高端医药产业园等项目建设，加快推进邯郸新材料、承德钒钛新材料、唐山钛材料、邢台碳材料等项目建设。

山西：大力发展先进装备制造业，重点做大做强煤机、汽车、铁路装备、重型机械等产品；加快发展现代煤化工，力争在煤制油、煤制气、煤制烯烃等方面取得新进展；积极发展新型材料工业。

黑龙江：重点发展高性能金属材料、高性能纤维及复合材料等新材料产业，到2015年，新材料产业收入达到1400亿元。

福建：主攻新型平板显示、新一代网络和高端通信设备、生物医药、半导体照明（LED）和太阳能光伏、节能环保技术及装备5个重点，加快物联网产业发展，培育形成新的先导性、支柱性产业。

【编辑：Vessel 】

http://lights.ofweek.com/2011-02/ART-220001-8120-28438094_2.html

第四篇：战略性新兴产业概念

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。新医药

由生命科学推动的医药产业，包括新药物研发、先进医疗设备制造、干细胞研究领域。新材料

新材料与智能绿色制造体系包括微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料。生物产业

包括用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种。先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化。生物育种产业和绿色农用生物产品。生物制造关键技术开发、示范与应用。海洋生物技术及产品的研发和产业化。新能源产业

包括新一代核能技术和先进反应堆、太阳能热利用技术。风电技术装备制造、适应新能源发展的智能电网及运行 体系建设、生物质能利用。新材料产业

包括稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料。高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料。纳米、超导、智能等共性基础材料。节能环保产业

包括高效节能技术装备及产品、资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范、先进环保技术装备及产品。市场化节能环保服务体系建设、以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系、煤炭清洁利用技术、海水综合利用技术。新能源汽车产业

动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术产业化、插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化、燃料电池汽车相关前沿技术研发及高能效、低排放节能汽车研发产业化。农业和生物育种

包括转基因育种技术、分子设计育种和动植物种质中优异基因资源利用开发。

高端装备制造产业

包括以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备。空间基础设施建设、卫星及其应用产业。轨道交通装备、海洋工程 装备、以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。

新一代信息技术产业

包括新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，物联网、云计算的研发和示范应用。集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。重要基础设施智能化改造。数字虚拟在文化创意产业方面的应用技术。

第五篇：发展战略性新兴产业

公考联考申论热点之发展战略性新兴产业

2010年09月15日21:51中公教育我要评论(0)

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加快发展战略性新兴产业 夺取未来产业竞争新优势

目前我国已明确把发展战略性新兴产业作为经济社会发展的主导力量，把抢占经济科技制高点作为经济社会发展的战略重点。政府推出了一系列政策措施，加快转变经济发展方式，加快经济结构调整和产业结构调整，加快推进自主创新，夺取未来产业发展的新优势。这是我国顺应当今世界经济格局大变革、大调整趋势，着眼于中国经济可持续发展作出的重大战略部署。

经济危机往往催生重大科技创新突破乃至科技革命，一些传统产业难以为继，一些新兴产业应运而生，特别是具有广泛影响和带动作用的战略性新兴产业得以萌生和发展。这次国际金融危机暴发后，世界将希望寄托在科技创新、推动产业结构升级和培育战略性新兴产业上。去年9月，奥巴马政府出台了《美国创新战略：驱动可持续增长和高质量就业》方案，仅开发新能源美国计划10年投资1500亿美元，创造500万个就业岗位。2006年欧盟推出《创建创新型欧洲》报告，仅发展绿色经济就拟投资1050亿欧元。日本政府发布了《日本创新战略2025》报告和“数字日本创新计划”纲要。全世界已加快了新科技革命到来的步伐！

面对新机遇、新挑战，为了夺取竞争新优势，我国要重点发展新能源、新材料等六大类战略性新兴产业，逐步使我国的经济和产业走上创新驱动、内生增长的轨道。

加快发展新能源产业。进入新世纪以来，人们更加认识到，应对全球气候变化、自然资源大规模消耗和生态环境破坏的原有经济发展模式的根本办法是：加快发展高效、清洁、可持续的新能源产业，它将成为引领新一轮产业革命方向的战略性能源。据统计，中国人均化石能源可采储备远低于世界平均水平，可再生能源发电量占全国发电总量也远落后于世界平均水平。要加大财政对新能源产业的投入，扶持风电、太阳能光伏发电、水电、生物质能、核电等产业的发展，构建绿色能源体系。

加快发展新材料产业。新材料是高新技术发展的物质基础和先导，是产业结构升级的重要保障，是最重要的战略性新兴产业之一。虽然我国已是材料生产大国，但在新材料领域总体水平同发达国家相比差距很大，自主知识产权的新材料专利成果少，某些高技术、高品质、高性能材料尚依赖进口，新材料成果转化率和规模化生产程度低。我们要成为材料生产的强国，必须抓好重点领域：超级结构材料，如高性能金属件化合物材料和智能材料与结构；新一代功能材料，如信息功能材料与器件、战略能源材料和特别功能材料等；环境友好材料，如生态建筑材料；生物医用材料，如器官的修复与替代材料；航空航天用高性能结构材料和光电子材料等等，以满足我国经济社会和国防建设的需要。

加快发展节能环保产业。我国能效比发达国家约低10个百分点，主要工业品能耗比发达国家高30%以上，因而节能任务非常繁重。我们要大力研制先进设备，加快节能技术改造；要扩大节约新技术和发展新能源汽车；要开发和推广新型节能建筑材料和技术。同时，我们还要继续加大环保产业的投入，在环保设备的制造、大气污染防治设备、噪声与震动控制设备等方面取得新的战略性的突破，大大促进建设资源节约型、环境友好型的社会。

加快发展生物医药产业。预计2011年全球生物制药市场将达980多亿美元，欧美公司约占销售额的90%以上。我国生物医药产业发展整体上落后于发达国家。我们必须加强基础研究，推进资源整合，促进国际合作，争取在医药生物、后基因组技术、再生医药技术、生物医学工程等方面取得新成果。

加快发展信息网络产业。美国在诸多至关重要信息领域引领发展潮流，2009年又提出发展“智慧地球”，把发展信息产业提到国家发展战略高度。我们要加速构建无所不在、人人共享的信息网络体系，实现三网融合、推进“感知中国”建设，研发后IP时代技术，抢占信息网络的制高点，带动制造业和服务业的优化升级。

加快发展高端制造产业。这个产业是衡量一个国家核心竞争力的重要标志。我国是制造业大国，但总体水平处在世界制造产业链低端，缺少关键技术和自主品牌，重大装备和核心部件依靠进口。我们要在发展光电一体化技术、大飞机、新一代运载火箭、大型清洁火电、核电设备、新能源汽车、新一代流程工业成套技术装备、数字化和智能化设计制造及基础制造等方面取得突破，实现向制造业强国的转型。

我们只有加速发展战略性新兴产业，才能尽快抢占制高点，提高国家竞争力。在此过程中，我们还要着力提高产业的自主创新能力，壮大科技创新队伍，使我国经济的发展走上内生创新增长的道路。

公考联考申论热点之行政干预司法

2010年09月15日21:52中公教育

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【背景链接】

2010年7月17,陕西省榆林市横山县发生了群体性械斗,根源是矿权纠纷,导火索是一起久拖不决的“民告官”案。并不复杂的矿权纠纷案,经榆林市中级人民法院判决,省高级人民法院裁定,至今仍得不到执行,致使价值数亿元的集体财产归于个人名下。

2010年7月20日，针对陕西省国土厅的抗法事件，最高人民法院新闻发言人孙军工表示，对于法院的生效判决，行政部门不能够干扰生效判决的正常履行。

2010年8月1日，在陕西省横山县，在最高人民法院审理的过程中，一份来自陕西省政府办公厅的密函称，“如果维持省高级人民法院的判决，将会产生一系列严重后果”，“对陕西的稳定和发展大局带来较大的消极影响”。这份密函被指与陕西国土厅亦有关联。陕西省政府办公厅向最高法院发出“公函”，要求对省高级法院的一审判决进行改判。法院独立、公正审判遭遇“行政门”。

【政策背景】

我国宪法规定：“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关”；“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。此外，《中华人民共和国法官法》也将“依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉”列为法官的权利。很明显，国土部门主持的协调会，根本无法使国家审判机关的判决失效，而政府部门给人民法院发函干预，则是公然地违反宪法和法律。

【标准表述】

重要性

建设法治国家、法治政府，是我国的基本国策。所谓法治，首先是对政府权力进行规范，驯服权力，使它受到人民意志的约束。政府必须依法行政，法律的权威高于行政权力，如果有人提出请求，政府行政行为必须接受法院的严格审查。政府把自己的意志凌驾于法律、法院之上，是没有任何依据的，是逆政治文明潮流而动。

深度剖析

一方面，行政权力抗拒司法，不是依法律知识而行，而是依现实而行，司法在现实中的处境与作用决定了行政权力选择何种方式。

另一方面，陕西国土厅抗拒司法判决，是民告官“执行难”这一层面问题的升级版。“民告官”可以难在执行环节上，也可以难在起诉、受理、能否胜诉等各个环节上。在这起事件中，法院体现了一定的积极功能，明确作出了审判意见，然而在一些案件中，法院不仅不愿受理一些行政诉讼案件，甚至偏袒被告、动员原告撤诉、甚至擅自变更被告，这不仅导致目前行政诉讼中“民”一方胜诉率低，而且也导致了胜诉了也难获执行的尴尬处境。因此，不论是省一级的行政干预司法，还是市、县级别的，本质都是一样，法条与司法的实际作用并不完全对应，行政与司法都处在让人尴尬的位置。

对策措施

首先，对政府权力进行规范，驯服权力，使它受到人民意志的约束。政府必须依法行政，法律的权威高于行政权力，政府行政行为必须接受法院的严格审查。政府把自己的意志凌驾于法律、法院之上，是没有任何依据的，是逆政治文明潮流而动。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干预司法”仅仅是抵制干预是不够的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以继续干预。防止行政干预司法，必须在政治的高度作出安排，使之成为法治国家、法治政府的一个政治禁忌。

最后，法律必须得到执行、法院生效判决必须被履行，地方权力尊重司法独立是题中应有之意。把它贯彻到对地方权力的考核评价中去，并启动问责。