湖南农业战略性新兴产业研究

第一篇：湖南农业战略性新兴产业研究

湖南农业战略性新兴产业研究 杨帆

随着国际金融危机欧债危机漫延深化，世界各国进一步加强战略性新兴产业培育和发展。我国也非常重视战略性新兴产业发展。在以工促农、以城带乡阶段，培育和发展农业战略性新兴产业对于推进农业科技与农业相结合、农业科技创新、建设现代农业、维护国家粮食安全、建设全面小康社会都具有特别重要的意义。

一、农业战略性新兴产业的科学内涵

1、战略性新兴产业定义

2010年10月10日国务院通过的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确界定了战略性新兴产业的定义，即“战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。”这是战略性新兴产业最权威的定义，政界学界商界均沿用这一定义。

2、农业战略性新兴产业概念提出

改革开放后，我国重启现代化进程。基于农村改革的体制机制创新和基于生物杂交技术的科技创新相结合，我国农业实现了大发展，但农业现代化依然是我国现代化进程的薄弱环节。农业需要借助生物技术革命实现产业革命。20世纪80年代初，钱学森远见卓识地提出了六次产业革命的理论，提出了发展农业型知识密集产业的构想。①《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》出台以后，有关专家开始研究农业战略性新兴产业。李毓堂基于生物科技创新，提出“大农业战略性新兴产业”，并强调这是实现中国特色农业现代化的科学必由之路。②张榆琴、李学坤在《云南农业战略性新兴产业发展选择》中首次就云南农业战略性新兴产业进行了系统研究，虽然没有对农业战略性新兴产业进行定义，但有精确描绘，如“具有可持续发展、高效低碳及高市场需求的”，“低消耗、高效益、少污染、知识密集型的”。③不过，从其提出的云南农业战略性新兴产业重点来看，就是把生物产业视为农业战略性新兴产业。其实，农业战略性新兴产业与生物产业是两个不同的概念，有交叉但也有区别。农业战略性新兴产业属于农业领域内的战略性新兴产业，而生物产业既有农业领域的子产业，也有非农领域的子产业，如生物育种、转基因产业等就属于农业战略性新兴产业，而人类基因芯片、人类生殖工程等产业就不属于农业战略性新兴产业范畴。

3、农业战略性新兴产业的定义界定

要站在现代农业视角，从以工促农、以城带乡阶段性特征出发，结合区域实际，研究农业战略性新兴产业及其发展。第一，农业战略性新兴产业是战略性新兴产业，具有战略性新兴产业的一切特征。第二，农业战略性新兴产业是现代高技术农业，是农业高技术突破与产业化。第三，农业战略性新兴产业是生命科学和现代生物技术、信息技术、数字技术、物联网技术、环境技术等高新技术成果在农业领域产业化应用。第四，农业战略性新兴产业是农业资源、生物资源生产再造技术产业，推进农业生物资源可持续发展繁荣。因此，所谓农业战略性新兴产业，就是现代农业重大技术突破及其产业化，对农业长远发展和经济社会全局具有重大引领带动作用，具有可持续性、知识技术密集、资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的现代农业产业。

二、我省农业战略性新兴产业的选择

1、战略性新兴产业的选择

目前各地在新兴产业选择上出现的同质化严重，产能过剩，投资趋热等“潮涌”现象不利于新兴产业技术创新，要选择好战略性新兴产业必须遵循一定标准。有研究提出五项标准：一是符合当地的要素禀赋特征，二是有助于整合区域产业优势，三是应对区域其他产业有显著的带动作用，四是应有助于提升区域产业竞争力，五是应有助于产业制度创新和制度变迁。④这个标准同样适用于我省农业战略性新兴产业选择。另有学者指出，战略性新兴产业的选择依据：一是国家意志准则，反映一个国家的意志和战略，代表一个国家未来产业重点发展方向和可率先突破领域；二是产业关联准则，应具有很强的带动性，能够带动一批相关及配套产业；三是市场需求准则，具有长期稳定而又广阔的国内外市场要求；四是技术自主准则，掌握行业的关键核心技术，具有良好的经济技术效益；五是资源环境准则，具有对资源消耗低、对环境污染少、绿色低碳的特点；六是就业带动准则，具有强大的劳动力吸纳能力，能创造大量就业机会。⑤

2、湖南农业战略性新兴产业的选择

区域性、领域性战略性新兴产业选择也是一项系统工程，涉及的因素很多，既要考虑自身因素，也要考虑国家政策，还要考虑国际趋势；既要考虑现有资源要素，也要考虑未来发展需要。张榆琴、李学坤的研究提出了云南农业战略性新兴产业的可持续性、高竞争力、协调性、循序渐进、龙头带动等五项原则和产业

主导力、产业发展力和产业竞争力等三项标准。⑥借鉴这一研究成果，结合湖南实际，湖南农业战略性新兴产业选择必须遵循如下原则标准：

第一，特色性。必须从湖南实际出发，充分发挥湖南资源、基础、科技、人才、产业优势，充分考虑湖南经济社会未来发展对现代农业技术产品的需求。

第二，创新性。以技术创新为主线，既要引进消化吸收外来先进技术，更要自主创新，形成自主知识产权，掌握核心技术、关键技术。

第三，发展性。必须发展前景广好，有巨大市场需求，能够形成产业链和产业集群，能够发展成为知识技术密集、资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的区域性支柱产业。

第四，带动性。能够显著带动湖南相关产业发展，不仅能带动传统农业、现代农业发展，而且能够带动生物技术发展，推动相关领域的第一、二、三产业发展。

第五，政策性。要符合国家产业政策，贯彻《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《十二五国家战略性新兴产业发展规划》，把生物技术产业与湖南农业发展有机结合起来。

三、湖南农业战略性新兴产业战略重点

1、生物医药技术产业

充分利用湖南中药资源丰富、生物医药科研力量集中等优势，建立以中药、苗药为重点，以国家中医临床研究基地、国家和省级重点验室为支撑，以中医药高技术创新为主线，以浏阳生物医药园区、中药种植基地等园区为平台，形成涵盖中药研发服务、中药材种植、中药饮片、超微中药、生物技术药物、植物提取药物、生物材料、天然保健品的生物医药产业体系。推出一批具有自主知识产权的生物医药技术，打造一批具有核心竞争力的大企业大品牌，把湖南建设成为我国重要的现代生物医药研发、生产、出口基地。

2、生物育种产业

充分发挥湖南物种多样性、水稻技术领先的优势，突破基因工程核心技术，着力提升我省农业育种的创新能力，培育动植物新品种、优质高产品种。特别是实现超级水稻品种、超级油茶品种、超级油菜品种、超级鲫鱼品种、超级猪品种的培育突破和产业化，推动湖南从农业大省向农业强省转变，把湖南建设成为我国超级动植物新品种基地。

3、油茶产业

油茶为我国特有木本油料植物。湖南是我国油茶最大天然林区和种植区，也是茶油最大产区。历史悠久，但未形成产业。要充分利用湖南油茶品种最多、面积最大、产量最大的优势，建立以稳产高产油茶新品种为重点，以油茶研究中心、油茶基地为平台，以油茶深加工技术创新为主线，形成涵盖超级油茶育种、油茶种植、茶油深加工、油茶提取物、油茶美容美发品、油茶肥料、油茶食用菌、油茶病虫害药品等在内的油茶产业链和现代油茶产业体系。加强油茶科研机构、油茶种植基地、油茶龙头企业、茶油产业园区、茶油交易市场建设，实现我省食用油料木本化，使油茶产业成为我省新的支柱产业，打造具有国际竞争力的湘字茶油品牌，把湖南建设成为我国最大的茶油产业区，让全国80%的人主要食用湖南茶油，勿让中国茶油走中国大豆覆辙。

4、微生物产业

微生物是一种宝贵的资源，在土壤肥力的提高与保持、营养元素的转化、环境净化与生态系统的平衡等方面起着极其重要的作用。微生物产业是未来农业可持续发展的重要方向。加强以微生物肥料、微生物农药、微生物食品、微生物饲料、环境激素等为核心的农业安全清洁技术产品的研究与开发，以环境工程微生物等为核心的生物环保技术产品的研究与开发。在发展两型技术产业、建设两型社会方面，微生物产业将具有广阔的前景。

5、碳汇产业

湖南森林资源丰富，森林覆盖率高，是我省发展碳汇产业的重要条件。加强林业高技术研究，引进和培育木材新品种，推进林业商业模式创新，做大做强湖南林业产业；推进植树造林，加强生态建设，发展碳汇项目。培育龙头企业、建设种植基地、加工基地，把湖南建设成为全国重要的碳汇库、家具生产基地。

四、湖南农业战略性新兴产业发展建议

1、突出技术创新

现代生物技术、现代农业高技术是湖南农业战略性新兴产业的基础和支撑，推进湖南现代生物技术、农业术创新是湖南农业战略性新兴产业发展的主线。重点支持国防科技大学、中南大学、湖南大学、长沙理工大学等生物产业技术、农业战略性新兴产业技术创新，加强湖南省农业科学院、林业科学院、湖南师范大学、湖南农业大学、湖南省中医药大学、湖南省中医药研究院、湖南省微生物研究所、湖南油茶研究中心等科研机构以及相关的国家级和省级

实验室建设，发展生物技术、现代农业技术、现代中医药技术等，掌握农业战略性新兴产业自主知识产权。推进农业战略性新兴产业商业模式创新，加速推进农业战略性高技术产业化。

2、培育龙头企业

高新技术企业是发展农业战略性新兴产业的重要载体。培育和发展高技术龙头企业是发展湖南农业战略性新兴产业的基础环节。要推进现有大企业大集团投资农业战略性新兴产业，使之快速成长为农业战略性新兴产业龙头企业。鼓励科研生物、农业、林业、中医药科技人才依托技术项目建立创新型中小企业，发展农业战略性新兴产业。大力推进农业战略性新兴产业创新型中小企业兼并重组，做大做强。发展生物技术产业联盟、超级水稻技术产业联盟、中医药技术产业联盟、油茶技术产业联盟，推进产学研金结合。加强农业战略性新兴产业资本市场研究，推进农业战略性新兴产业企业上市融资。

3、推进聚集发展

企业聚集，才有产业聚集，才有规模经济效应、范围经济效应。发展园区、基地是企业、产业聚集的平台，是农业战略性新兴产业发展的最好平台。必须加强农业战略性新兴产业园区基地建设。加强信息化综合服务平台，提高园区基地公共服务水平。加强孵化器建设，培育创新型农业战略性新兴产业企业。建立高等院校科研机构企业研发相互开放机制，完善农业高技术研发平台共享机制，实现区内基地内企业共享研发条件和资源。加强园区基地招商引资工作，突出配套引进，形成产业链条，实现聚集发展。

4、实施政策激励

政府扶植是农业战略性新兴产业发展的基本前提，没有政府的强力推进生物技术、现代农业高技术不可能实现产业化。优惠政策至关重要。要制定和实施科学的人才引进政策，解决创业人员子女入户上学等困难。要实施土地、租金、税收、财政、金融等各方面优惠政策，降低企业营运成本，给企业让利。建立农业战略性新兴产业投资基金，引导民间资本投入农业战略性新兴产业发展。最大限度吸引人才、企业入区入基地发展。

5、提供优质服务

当前区域竞争不仅仅是政策竞争，更是政府服务竞争。当优惠政策普遍化后，政府服务就成为区域竞争特别是招商引资竞争的关键性因素。要加强对农业战略性新兴产业的组织领导，制定湖南农业战略性新兴产业规划，协调解决发展的各

种问题。要理顺政府职能职责，提高行政办事效率，方便企业办事，坚决反对官僚主义。要加强廉政建设，坚决反对腐败，严格惩治腐败，建设廉洁政府。要强化依法行政，公正司法，平等公正维护各方合法权益，杜绝地方保护主义。要对所有企业提供平等、公正的优质公共服务。

注释：

①钱学森.著名科学家钱学森谈第六次产业革命 建立农业型的知识密集产业[J].农业经济问题，1985，（3）：6-8.②李毓堂.生物科技创新和中国特色农业现代战略性新兴产业发展.中国农学通报[J].2011，（27）：239-242.③⑥张榆琴，李学坤.云南农业战略性新兴产业发展选择[J].全国商情(理论研究)，2012，（2）：54-56.④程宇，肖文涛.地方政府竞争背景下的战略性新兴产业选择[J].福建论坛·人文社会科学版，2012，（2）：P30-34.⑤苑广继.关于战略性新兴产业的理论思考[J].北方经贸，2012，（3）：15-17.（作者系中共湖南省委讲师团）

第二篇：湖南战略性新兴产业重大建设项目表-湖南发改委

湖南省战略性新兴产业重大建设项目表

说明

本表共收集项目483个，总投资3236亿元。其中，先进装备制造产业项目100个，总投资943亿元；新材料产业项目69个，总投资480亿元；文化创意产业项目27个，总投资384亿元；生物产业项目95个，总投资181亿元；新能源产业项目63个，总投资568亿元；信息产业项目75个，总投资549亿元；节能环保产业项目54个，总投资131亿元。

湖南省加快培育和发展战略性新兴产业专项规划

目录

1、湖南省战略性新兴产业先进装备制造产业发展专项规划

2、湖南省战略性新兴产业新材料产业发展专项规划

3、湖南省战略性新兴产业文化创意产业发展专项规划

4、湖南省战略性新兴产业生物产业发展专项规划

5、湖南省战略性新兴产业新能源产业发展专项规划

6、湖南省战略性新兴产业信息产业发展专项规划

7、湖南省战略性新兴产业节能环保产业发展专项规划

湖南省战略性新兴产业先进装备制造产业发展专项规划

装备制造业是为国民经济和国防建设提供技术装备的基础性、战略性产业。高度发达的装备制造业是实现新型工业化的重要基础条件，是一个国家或地区综合实力和技术水平的集中体现。

先进装备制造业具有技术密集、附加值高、成长空间大、带动作用强等突出特点,是装备制造业的高端部分，是产业链中的核心环节。加快培育和发展先进装备制造业对我省工业结构调整和转型升级具有十分重要意义。

本规划期限重点是2010—2015年，展望到2020年。

一、发展现状

（一）产业发展的主要特点

1、产业规模快速增长

“十一五”以来，我省装备制造业快速发展，年增幅保持30%以上，从业人员达4186万人，2009年主营业务收入295694亿元,实现规模工业增加值93678亿元、占全省规模工业增加值的220%。目前，装备产业规模总量位居我省工业之首，居全国第15位，中部地区第三位。

2、创新能力不断增强

现有装备制造高新技术企业346家，国家认定企业技术中心13家、国家工程研究中心1家、国家工程技术研究中心3家、省级技术中心52家。核心企业年研发投入占销售收入的比例达到5％以上，全行业新产品产值率高出全国平均水平近20个百分点。工程机械、轨道交通装备、中小型航空动力等行业技术水平跃居国内前列。一批重点产品，如六轴大功率货运机车、1000KV特高压电抗器、220吨电动轮自卸车、电控燃油喷射系统、1000吨履带起重机及240吨超大型塔机、72米混凝土泵车、360m2大型烧结机、直升机用涡轴发动机等达到国际先进技术水平。

3、核心企业迅速壮大

中联重科和三一集团两家企业2009年产销均超过300亿元，产业规模和综合竞争力居全国工程机械行业前三位，世界工程机械企业前15位；株洲电力机车2009年产销过百亿，企业规模和综合竞争力排全国轨道交通装备制造业第一。湘电集团产销过50亿元，其2MW及以上风电整机产量位居全国第一；衡阳特变电工产销过40亿元，特高压输变电技术的综合竞争力在国内居前三位；南方公司产销过20亿，在中小型航空发动机领域的综合竞争力居于国内首位。

4、集聚效应逐步显现

“十一五”期间，产业基地建设和产业集群发展取得积极进展，产业集聚效应逐步显现。长株潭地区工程机械产业规模达到全国的20％以上；株洲、湘潭地区的轨道交通装备产业规模，达到全国的20%以上。长沙工程机械和株洲轨道交通装备已获批国家新型工业化产业示范基地，成为了国家工程机械和轨道交通装备的重要产业集聚区。株洲航空产业园、长沙航天科技园在中小型航空发动机、飞机起飞着陆系统、惯性技术等领域呈现出产业集聚的比较优势。

5、国际化步伐加快

为积极利用境外资源和市场，抢夺国际竞争制高点，我省装备制造企业加快实施“走出去”战略，开始兼并重组境外企业和研发机构，如：中联收购意大利CIFA公司、三一在德国建设研发制造基地、在印度建设制造工厂、“三一国际”在香港联交所挂牌上市、湘电集团收购荷兰达尔文公司，南车时代收购英国的Dynex公司等。

（二）存在的主要问题

近年来，先进装备制造业虽然取得了快速发展，但仍然存在一些突出问题。

1、总量规模偏小，大型设备制造能力不强。除工程机械、轨道交通等比较优势明显的领域外，其他领域普遍存在规模小、竞争力弱，特别是缺乏大型火电成套设备、大型石化设备、大型冶金成套设备的设计制造能力，制约了装备产业地位快速提升。

2、自主核心技术不多，产业整体技术水平不高。先进装备领域引进消化吸收国外先进技术、模仿设计制造的产品居多,真正通过原始创新、集成再创新形成具有自主核心技术的产品偏少。产业内产-学-研-用联合创新体系和技术平台建设滞后，具有国内一流创新能力的企业科研机构数量少，绝大多数企业研发投入低于2％，科技创新驱动力小，国际市场竞争力弱，影响了先进装备产业核心竞争力的发展。

3、基础部件薄弱，本地配套率低。工程机械、轨道交通、航空发动机等高端产品的关键基础零部件，诸如高档液压元器件、低速大扭矩发动机、控制元器件、数控系统、高强度钢板、高压开关、航空高端材料等长期依赖进口或由外省配套，省内自主配套率不足20％。基础零部件薄弱的问题，已成为我省装备制造业转型升级的瓶颈。

4、人才资源匮乏，供需矛盾突出。由于体制、机制性障碍和受经济发展整体水平的制约，省内高端人才的引进、技术人才的培养及已有人才的留用十分困难，高速发展的先进装备产业对智力型、技能型人才的需求缺口加大。

二、发展趋势和面临的机遇

国际金融危机导致发达国家经济衰退，全球经济进入结构性调整阶段。

（一）发展趋势

一是装备制造业成为制造业的核心竞争领域。以美、日、德、英、法为代表的发达国家，始终把发展先进装备制造业作为发展和支撑本国经济的支柱产业，并形成了一定的产业分工。重点选择2-3个关键领域，集中优势资源，形成核心平台技术，依托全球化的生产体系、国际化的配套协作和营销服务，形成了技术、产品、市场、价格的相对垄断。如美国制造业以机械、运输和电气设备为主导，日本以汽车、运输设备为主导。

二是技术的高端化发展。先进装备制造技术总体发展趋势是精密化、自动化、信息化、柔性化、集成化和智能化。首先，产品技术由单一技术向系统集成技术、单一功能向多功能转化；产品规格由中小型向小型或超大型化延伸。其次，大量采用智能制造、集成制造、精密制造、虚拟制造、敏捷制造、绿色制造等先进技术，计算机辅助工艺（CAPP）、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助测试（CAT）、工厂自动化系统（FAS）等信息化制造体系得到普及应用。

三是产品的个性化发展。需求多变和个性化的市场需求正引导装备制造企业创新生产经营模式。要求制造企业提高“市场响应能力”，实现多品种小批量柔性式生产；能够根据用户需求，从提供单台套设备到能够提供成套设备，进而发展成为能够为用户提供设计方案、布置工艺流程、选定生产线设备配置、完成设备制造、安装调试、直到生产出合格产品等一条龙式的用户服务供应商。

四是产业的服务化发展。在一些重大系统工程建设项目中，供求关系将逐步由简单的贸易方式向系统方案解决方式转换。实力强大的装备制造集团将根据用户最终的产品需求，转变角色，成为项目的运营服务商，将卖设备转为卖服务。如，风电装备制造商将承担起从风场选址考察、风场设计、风电设备选型、设计制造、安装调试到电能输送的整个系统运营管理；美国工程机械巨头卡特比勒公司，年营业收入300亿美元中，服务性收入超过50％。

五是人才的战略化发展。装备产业未来的竞争将最终落实到人才的竞争。为此，世界装备制造强国纷纷出台招揽人才优惠政策，千方百计招募各国顶级人才，或直接收购国外研发机构，或提供高薪和优越工作条件，或鼓励技术移民，或放开留学政策，培养实用性人才队伍，为实体经济注入活力。

（二）发展机遇

一是国内市场迅速扩张。我国正处于扩大内需、加快基础设施建设和产业转型升级的关键时期，先进装备有着巨大的市场需求。一批在建或新建重大工程项目，将有效拉动我国先进装备制造业的快速发展。另外，随着经济发展带来的消费升级，国内对航空服务的需求越来越迫切，低空领域开放将促使国内通用航空出现快速发展，北斗导航卫星系统的商业化应用也将使国内航天服务产业出现较快增长。

二是国际市场格局面临重大调整。在国际金融危机冲击下，西方发达国家装备制造企业不得不进行战略性调整和收缩，这为我国先进装备制造业拓展国际市场提供了契机。国内装备制造企业可以充分发挥比较优势，充分利用两种资源和两个市场来实现先进装备制造业的快速振兴。

三是技术和人才的国际流动加快。国际金融危机向全球实体经济蔓延，一些掌握装备制造尖端技术和核心技术的国外企业受明显冲击，国际先进技术和高级人才加快向新兴经济体流动。国内装备企业可加大投资收购力度，加强技术和人才引进，为我国提升装备制造技术水平，进入先进装备制造的尖端技术和核心技术领域，在国际产业分工中抢占竞争制高点提供了难得的机遇。

三、发展思路、基本原则和主要目标

（一）发展思路

深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以产业优化升级和发展方式转变为主线，以强化自主创新、加快技术改造、培育核心企业、打造知名品牌为重点，夯实产业基础，强化服务增值，积极培育市场，快速提升先进装备制造业的核心竞争力，将湖南建设成为先进装备产业重要基地。

（二）基本原则

1、合理布局，集聚发展。加强政策引导和组织协调，以长株潭城市群建设为契机,引导产业集聚,形成各具特色、优势互补、布局合理的产业发展新格局。

2、高端切入，创新发展。坚持高起点进入、高标准培育、高效能发展，在最有基础、最有条件的领域建立核心技术平台；不断完善产、学、研、用相结合的创新体系，建立起支撑产业持续发展的公共服务平台。

3、两化融合，协调发展。坚持用信息技术提升先进装备性能、质量和附加值，促进先进装备制造柔性化、精益化、智能化；坚持军民产业技术的深度融合，促进先进装备产业在产品研究开发、零部件供应配套、国内外市场拓展等方面的军民技术合作。

4、内引外联，开放发展。坚持以国际化的视野面对国际化的市场，积极利用国内外两种资源，充分发挥比较优势，在更大范围、更高层次上参与国内外产业分工、合作与竞争，促进先进装备制造业的开放式发展。

（三）主要目标

1产业持续快速发展。到2015年，先进装备制造产业预计增加值1200亿元以上，年均增长23%左右。装备制造产业全行业主营业务收入突破1万亿元，全国排名前移2-3位，装备制造规模工业增加值占全省工业增加值的比重达25%以上。

到2020年，先进装备产业增加值预计达到2600亿元以上，年均增长20%左右；装备制造业全行业主营收入预计达到24000亿元左右，年均增长22%以上。

2核心企业做强做大。到2015年，中联重科、三一重工成为进入世界500强的国际化大型企业集团，湘电集团、南车株机、南车时代进入中国装备制造企业100强。

3创新能力明显提升。到2015年，行业内国家级企业技术中心、工程（技术）研究中心增至30家以上;省级以上企业技术中心、工程（技术）研究中心增至100家以上，建设面向全行业的科技公共服务平台50个；行业内重点企业研发投入占销售收入的比重达到5~10％，年专利申请量在5000件以上。

4重点技术取得突破。掌握智能化工程机械、高端轨道交通装备、模块化特高压输变电设备、通用飞机及关键分系统、新能源汽车、高档数控机床、高端游艇、大型矿山特种运输设备等产品的核心技术和系统集成技术，产品研发和制造技术达到国际先进水平。

四、重点领域

装备制造业涉及的领域较多，根据国家有关部门的研究和我省的实际，提出重点发展以下8大领域。

（一）中、高端工程机械装备

我省在工程机械装备领域的后发优势明显，总量规模和技术创新能力巳位列国内之首，具备高速发展的基础和实力。“十二五”重点发展4个板块 13类装备产品：一是现代工程机械装备板块:包括混凝土机械装备、压实与路面机械装备、工程与建筑起重机械装备、桩工机械装备、土方工程机械装备、机动工业车辆、盾构装备等;二是新能源工程机械装备板块:包括混合动力和纯电动工程机械装备;三是现代港口工程机械装备板块;四是市政公共装备板块:包括消防救护公共装备、灾害应急公共装备、园林作业装备等；重点发展4类关键部件：高端液压元器件、大马力发动机、变速箱和重型车桥等。

重点支持中联重科、三一重工、山河智能、江麓机电以及上下游专业化配套企业发展，引导企业发挥各自优势、细分市场、错位发展；深度融合信息技术、新材料技术、新能源及节能环保技术等高新技术与先进制造技术，实现工程机械成套装备的智能化、轻量化、高端化，提高工程机械装备的可靠性、经济性。力争到2015年，实现产销规模达到2000亿元以上，混凝土机械装备、路面施工成套装备、工程起重机械装备产品技术达到国际领先水平，把长沙打造成为世界一流的工程机械产业化基地。

（二）高端电力牵引轨道交通装备

我省的轨道交通装备制造在国内有着举足轻重的地位，在大功率交传机车、城轨车辆、高速客运机车、城际动车组、机车电传动和控制系统、大功率牵引变流系统、大功率电力电子器件等领域居国内领先水平。“十二五”重点发展2个板块８类产品：一是机车板块，包括新型重载货运机车、高速客运机车；二是城轨车辆，包括城际客运动车组、城轨车辆、低地板轻轨车、新型储能式城轨交通车辆、新型轨道工程车辆、中低速城际磁悬浮列车等。重点研制开发10类关键部件：大功率牵引变流系统、各种制式牵引电机、牵引变压器、牵引变电站成套设备、制动系统、列车控制网络系统、信号与通信系统、高性能转向架、轻量化新材料车体和新型电力电子器件等。

重点支持南车株机、南车时代、湘电集团等企业以国家大力发展大功率交传机车、高铁设备、城际轨道交通设备和城市地铁设备为契机，依托国家级企业技术中心、变流技术国家工程中心和国防科大磁悬浮研究中心，在引进消化吸收世界一流技术的基础上，加快技术创新和系统集成能力建设，实现高端轨道交通装备的自主化和本地化。“十二五”期间，争取在长株潭地区建设一条中低速城际磁悬浮列车应用示范线，以培育我省特有的新型城际交通产业体系。力争到2015年，高端轨道交通装备产业产销规模突破1000亿元，高端轨道交通装备整体设计制造水平居国际领先，产业综合实力继续保持国内领先地位。

（三）新能源汽车及汽车新品种

我省新能源汽车研发起步早，在汽车电池、混合动力大巴整车设计与制造、电控系统、混合动力发动机控制技术、车用永磁电机、动力模块等方面居国内先进水平。“十二五”重点发展4个板块11类整车产品：一是混合动力汽车板块，包括混合动力大巴、混合动力轿车、混合动力越野车、混合动力工程车辆；二是纯电动汽车板块，包括纯电动工程车辆、纯电动大巴、纯电动轿车；三是汽车新品种板块，包括重型卡车、中高端越野车、节能型轿车；四是研制开发燃料电池汽车；重点发展7类关键部件：混合动力系统总成、驱动电机及控制系统、高性能动力电池、动力总成模块、汽车电子控制系统、燃油喷射系统、汽车自动变速器总成等。

重点支持南车时代、长沙比亚迪、北汽控股株洲公司等企业，以国家“节能与新能源汽车试点示范”工程和标准化电池充电站建设为契机，加快研制开发纯电动大巴、混合动力轿车，加大混合动力大巴推广应用力度，形成以电动汽车整车为主导、以驱动电机和高性能动力电池为基础、以匹配合理的动力系统总成为支撑的新能源汽车产业格局。到2015年，形成电动轿车50000辆、电动客车10000辆的产销能力。

重点支持广汽长丰集团、广汽菲亚特、北汽福田、吉利汽车等企业，积极发展中高端和节能型汽车新品种，到2015年实现汽车整车100万辆的产销能力。

重点支持神舟科技、科力远、湘电集团、奔腾动力、江麓容大、亚新科等关键部件制造企业做强做大，形成高水平的零部件配套体系。

力争到2015年，实现汽车产业1500亿元产销规模，把长株潭地区打造成为全国重要的汽车产业制造基地。

（四）高档数控装备

我省数控装备产业发展取得了一定的进步，在高效磨削加工技术和超硬、超精密加工技术研发方面居国内领先水平。“十二五”重点发展7类产品：数控高速精密磨削装备、高档数控磨齿机、高精度数控曲轴、凸轮轴磨床、超精密高档数控机床、数控双端面磨床、高档数控系统。

重点支持中大创远、湖大海捷、宇环同心等企业依托湖南大学高效磨削国家工程技术研究中心和国防科大精密、超精密制造实验室，以国家大力发展高档数控机床和实施重大专项为契机，打造汽车零部件、航空航天零部件、轨道交通装备和船舶工业大型零部件以及工模具等高档数控加工成套装备的生产基地。力争到2015年，实现产销100亿元，成为我国高效磨削和超精密加工数控装备研发和生产基地。

（五）大型冶金、矿山设备

我省在大型矿山特种运输设备研发方面居国内领先水平，大型矿山采掘和场地转运设备研发具有一定比较优势。“十二五”重点发展7类产品：220t及以上电动轮自卸车、大型斗轮堆取料机、23m3及以上大型正铲式挖掘机、大型露天矿用铣掘关键设备、大型带式运输机、360m2及以上大型烧结机、大型液密封环冷机等。

重点支持湘电重装、中联物料、中钢衡重、中冶长天、中科电器、衡阳运输机、平安电气等企业建立矿山综采设备产业技术联盟，以国家大中型露天矿工程建设为依托，引进消化吸收国际先进技术，通过技术集成和再创新，形成中部大型矿用装备研制开发生产基地。做大做强重型矿山设备制造业，力争到2015年，实现产销300亿元。

（六）高技术船舶及海洋工程装备

我省在高技术船舶及海洋工程装备领域尚处于发展初期，但在中高档游艇产销规模居全国前列。“十二五”重点发展9类产品：大型海上桩基设备、大型海上吊装设备、海上钻探系统、航道疏浚装备、船舶动力、海上石油钻井电机、豪华游艇、新型复合材料大型游艇、特种内河船舶等。

重点支持三一重工、山河智能、有色重机、湘电集团、湖南太阳鸟、益阳中海等加大研发新产品的力度，加速推进科技成果产业化和市场化。力争到2015年，实现产销200亿元。

（七）航空装备

我省在中小型航空动力、直升机减速传动系统、飞机起飞着陆系统和航空材料等领域处于国内领先地位。“十二五”重点发展3个板块6类产品：一是飞机整机，包括通用飞机、直升机、小型无人机等；二是关键分系统，包括航空发动机及飞机辅助动力系统、直升机减速传动系统、飞机起落架及机轮刹车系统等；三是航空维修，提升现有飞机和发动机维修能力。

重点支持南方公司、中国航空动力机械研究所、中航起落架、长沙鑫航机轮刹车、山河科技、五七一二公司、中南传动机械厂等企业，抢抓国家实施大型客机重大专项和国内低空开放的重大发展机遇，加快技术创新和系统集成能力的提升,力争到2015年，实现产销400亿元。将湖南建设成国内知名的通用飞机和关键分系统研制、生产基地。

（八）航天装备

我省在惯性技术产品、近空间飞行器、卫星地面装备及应用、航天特种材料等领域处于国内领先地位。“十二五”重点发展3个板块6类产品：一是航天总体型号，包括微小型卫星、近空间飞行器、军贸产品等；二是航天分系统，包括惯性器件、导航系统、遥测遥感系统等；三是航天服务业，加快航天技术在气象、交通、通信等领域的商业化应用。

重点支持航天068基地、中科北斗、创越电子、神舟航电、华天光电等企业，抓住航天产业快速发展的重大机遇，结合探月工程、对地观测等国家重大专项，带动电子元器件、新型材料、微电子等产业快速发展。力争到2015年，将湖南打造成为国内知名的近空间飞行器、卫星地面装备和应用装备研发和生产基地，实现产销100亿元。

五、主要任务

（一）坚持技术进步，完善技术进步体系

以技术创新为突破口，以技术改造为重点，全面提升装备产业的整体素质和技术水平。

一是新建10家先进装备国家级工程（技术）研究中心、国家企业技术中心、国家重点实验室、工程实验室，建设10家为中小企业提供技术支撑的公共技术服务平台，形成多层次、多目标的复合型技术创新体系。建设混合动力大巴动力系统、重载货运轨道交通装备、城轨车辆、智能型工程起重机系列、混凝土成套设备、先进航空动力系统、大型飞机起落架等10类核心平台技术和标准体系，充分发挥企业在技术创新中的主体作用。

二是加快推进企业技术改造步伐，运用高新技术和先进适用技术提升传统产业技术水平，推动企业内涵式发展。进一步加大企业技术改造力度，重点支持100项技术改造项目，总投资1000亿元以上。

（二）坚持政府引导，打造现代制造体系

一是鼓励和引导省内具有经济和技术优势的龙头企业通过“核聚合”方式实施跨国界、跨行业的兼并重组，延伸产业价值链，加快培育10家具有工程总承包、系统集成、国际竞争和融资能力的千亿或过百亿的服务供应商。

二是鼓励核心企业依托主导产品和核心技术，通过“核裂变”方式精干主业，并向上下延伸产品供应链、产业价值链，通过资源优化配置和专业化分工合作，形成“专、精、特、新”的专业化零部件供应体系，打造以价值链为纽带的高端工程机械装备、高端轨道交通装备、新能源汽车、新能源装备、大型矿山成套设备、先进航空航天装备等10个产业集群或专业园区。

三是通过规划引导和布局调整，建立先进铸造、表面处理、零部件热处理、机械精加工、再制造等配套协作服务中心、零部件外协加工中心，提高专业化水平和社会化服务能力。

（三）坚持市场主导，积极发展相关生产性服务业

一是积极引导重点企业成功实现转型。即从单台产品供应商向集成系统和成套设备供应商转型，从设备供应商向运营服务商转型，实现产品高端化、产业结构高度化和利润最大化。

二是积极拓展现代生产性服务业。积极扶持企业拓展产业链两端的研究开发、工业设计、市场营销、品牌运作、金融保险、现代物流、管理咨询、信息化服务等生产性服务业。建立和完善一批开放式新型科研、营销服务、品牌设计和营运、管理咨询服务、国际交流和会展等中心，打造转型升级的优良社会化服务环境。

（四）坚持两个市场，加速推进国际化

一是通过建立国际化融资平台，引导核心企业到国外兼并重组产业战略资源；通过引进技术和管理经验，提升产品技术水平和企业管理水平；通过卖方信贷和国际工程投标，加速国际市场的开拓，扩大先进装备和服务的出口；通过建立国际营销网络，创新国际经营模式，实现产品国际化发展。

二是积极组织国际技术交流，引导企业到境外参加国际博览会或国际巡展，研究境外市场准入条件，帮助企业拓展国际市场，提升我省产品和企业的国际知名度,培育世界知名企业和品牌。

三是积极发展会展经济，吸纳国际知名装备企业和品牌来湘交流，开展国际合作，以市场和主机配套为动力吸引国外知名品牌零部件供应商来湘办企业。定期举办中部地区先进装备产品博览会，促进创新成果国内外交流。

（五）坚持人才优先，大力加强人才队伍建设

一是鼓励和引导各级、各类大专院校整合教育资源，改革教学计划和培养内容，建设人才培养基地，培养一批具有创新意识的高技术人才；积极开发重点领域急需紧缺专门人才，为发展现代装备产业体系提供人才智力支撑；积极筹建战略性新兴产业国际化管理人才培训基地，为新兴产业走向国际市场提供人才保障。

二是充分发挥职业技术教育的资源优势，加快技能型人才的培养。通过教学体制改革、实训基地完善、在校顶岗实习和厂校联合培养等多种方式培养具有专门技能的创新型技术工人队伍。

三是建立吸引国际化高端技术人才和经营管理人才的政策体系和保障机制。通过持股、技术入股、提高薪酬等措施，吸引国内外高水平专业技术人才、经营管理人才，建立有利于培养人才、留住人才、吸引人才和人尽其才的保障机制。

六、政策措施

（一）完善政策体系, 强化政策支持

全面落实国家关于振兴装备制造业的若干规定和政策措施，研究制定扶持先进装备制造业的措施意见，引导企业用足、用好、用活已出台的各项政策措施，确保落实到位。

（二）加强财政资金引导，加大技术进步支持力度

设立先进装备制造业发展专项资金，逐年以一定比例递增。重点支持开展前瞻性、原创性科研开发和重点产品的研发及产业化技术改造；支持平台建设和关键共性技术的开发研究；支持重点龙头企业国际化发展、产业链培育和产业集聚区建设等。对列入省先进装备制造业重点产品、重点技术改造、重点技术创新、平台建设等目录的产品和项目进行支持。

（三）拓宽融资渠道，创造良好金融支撑环境

扩大直接融资，引导和支持企业通过境外上市、发行公司债券、企业债券、短期融资券、中期票据等方式拓宽资金渠道，省扶持上市专项引导资金优先支持先进装备制造企业，力争5年新增10家上市企业。建立省先进装备风险投资、先进装备创业投资基金和军民融合创业投资基金，加快完善信用担保体系，提高处于初创期、成长期的创新型企业和高成长性企业融资担保能力，各类担保机构风险补偿资金对先进装备制造企业予以重点安排。加强信贷支持，引导和协调各级金融机构积极开展企业股权质押贷款，推广应收账款质押、仓单质押、供应链融资、票据融资等贷款品种，积极发展信托融资、租赁融资和有特色的金融理财产品。

（四）加快产业集群发展，促进产业集聚区和产业基地建设

研究制定引导先进装备制造企业向开发区、工业园区集中、提高产业集聚度的相关政策。紧紧围绕7大重点领域，依托长沙、株洲、湘潭、衡阳等地区，建设一批特色鲜明、产业关联度大的产业集群。坚持以产业链为纽带，完善区域配套服务体系，提升园区、基地的整体竞争优势。相关园区要完善支持先进装备制造业发展的土地等要素保障措施，规划和国土部门要加大对先进装备制造业集群发展和特色产业功能区建设的支持力度，优先保障重大项目建设用地。电力、城建等部门根据发展需要，优先保障水、电等生产要素的供给。

（五）拓展装备市场，促进先进装备优先发展

制定省鼓励首台（套）重大技术装备认定和应用示范管理办法；鼓励和引导本省企业开展重大技术装备自主创新和集成创新，对列入首台（套）重大技术装备研制专项的项目，给予研发投入10%的资助；鼓励和引导本省用户积极推进重大技术装备首台（套）使用示范，对本省用户给予首台（套）设备售价10%的补助；鼓励金融保险机构开展对首台（套）设备的产品质量保险,建立制造商、用户、保险机构三位一体的质量保险责任机制。

制定省新能源汽车推广实施办法，将符合标准的新能源汽车纳入政府采购范围，对购买省产新能源汽车的社会团体、企业和个人，省里在中央财政补贴的基础上再给予一定比例的补贴。在长株潭地区先行布点建设标准化充电站，逐步推广到全省，完善新能源汽车消费和使用环境。

（六）建立协调机制，营造良好发展环境

进一步加强组织领导，成立由省政府领导牵头，相关部门负责人参加的协调领导小组，构建高效合理的政府调控体系。按照责任分工，加大产业组织协调力度，加强指导和监督检查，确保规划目标的实现。充分发挥省机械工业协会及各专业协会、学会的桥梁作用，建立行业预警和定期发布制度，及时发布行业动态、市场供求、技术经济指标等信息，向政府有关部门提出政策建议，协调解决企业问题，引导行业健康发展。

湖南省战略性新兴产业新材料产业

发展专项规划

为贯彻落实国家加快培育战略性新兴产业的发展战略，增强新材料领域自主创新能力，壮大新材料产业规模，促进我省经济结构调整和发展方式转变，特制订本规划。规划期为2010-2015年。

一、发展现状

新材料是指新近发展或正在研发的、比传统材料性能更加优异的一类材料，是高技术产业发展的基础和先导，成为各国竞争的焦点。我国一直将新材料产业列为重点支持领域，新材料产业增长态势良好，虽离材料强国还有一定差距，但已成为一个材料大国。我省新材料产业在全国具有举足轻重的位置，新材料总量位居全国的第一方阵，2009年全省新材料产值1826亿元，实现增加值450亿元，同比分别增长29%和28%，占高新技术产业总产值的406%；其中，归属战略性新兴产业的总产值约1000亿元、增加值290亿元。全省高新技术企业中，新材料企业188家，占全省高新企业总量的20%，居第1位。

一是产业基础良好。形成了先进储能材料、先进复合材料、先进硬质材料、金属新材料、化工新材料五个在国内具有比较优势的产业领域。其中先进储能材料品种最齐全、产业规模和市场占有率全国第一，硬质合金产量全国第一、世界第二，炭/炭复合材料、高分子复合材料异军突起，名列全国前茅，以钢铁、有色、石油化工等为基础的新材料开发取得长足发展。拥有科力远新能源、时代新材、有色控股、华菱集团、巴陵石化等龙头企业，形成了长（沙）株（洲）（湘）潭“3+5”城市群为密集区的产业布局。

二是创新能力较强。形成了较为完善的新材料创新体系，拥有中南大学、国防科技大学、湖南大学、长沙矿冶研究院等重点高校和科研机构，19个国家和省（部）级研究中心，两院院士10多名，研发能力较强，近三年取得国家和省级科学技术奖励70多项，居全国前列。炭/炭复合材料、先进储能材料、高性能铝材制备技术及铝资源高效利用技术等处于国际先进水平，超硬材料、树脂基复合材料制备技术居国内前列，硬质合金工具产品等新材料技术标准由我省株洲硬质合金集团参与制定。

三是市场空间广阔。近几年来，国家的汽车、工程机械、风电装备、大飞机、高速铁路、新能源与节能环保等产业的快速发展，使我省新材料产业年均增长20%以上，为产业的发展提供了巨大的市场空间。

我省新材料产业面临新的机遇，也面临严峻挑战：关键核心技术较少，技术集成度较低；具有核心竞争力的企业少且规模小。

二、发展思路和发展目标

（一）发展思路

深入贯彻落实科学发展观，加速推进我省新型工业化，以装备制造、交通运输、新能源、节能环保和信息等高技术领域对新材料的需求为牵引，以自主创新为动力，以重大工程为抓手，以量大面广和重大工程亟需的高性能材料为重点，巩固和提高我省优势新材料产业的地位和水平，大力培育新兴材料，培育具有领先全国、跻身世界先进行列的新生长点，促进新材料产业跨越式发展。

（二）发展目标

到2015年，累计投入500亿元，新材料产业实现增加值1000亿元，年均增长23％左右，对全省高新技术产业的贡献率保持在40％以上。先进储能材料、先进硬质材料保持现有领先地位，先进复合材料、金属新材料和化工新材料进入全国第一方阵；培育年销售收入过100亿元的企业10家，50-100亿元的企业20家；建设国家和省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室达50家，材料研发和应用技术取得新突破，年专利申请量2000件以上。

到2020年，新材料产业总体水平进入全国前5名，增加值达到2500亿元以上，年均增长20%。

三、重点领域

根据国际前沿技术的发展趋势和我省的实际，将优先发展先进储能材料和先进复合材料，做强做精先进硬质材料和高性能金属结构材料，积极培育基础原材料的提质升级，扶持新兴材料发展，继续攻克新材料产业化共性关键技术，提高资源和能源利用率。

（一）先进储能材料

围绕电动汽车和大功率储能装备对电池材料的需求和制约瓶颈，攻克比容量和比功率不足、宽环境适应性和高安全性不强、生产自动化水平低等带来的成品一致性差、寿命短、成本高等关键技术，重点发展以下内容：一是电动汽车用大功率动力电池关键材料；二是动力型超级铅酸电池复合极板材料、超级电容器材料；三是全钒液流电池、燃料电池等储能器件用关键材料。到2015年，实现增加值220亿元。

（二）先进复合材料

围绕交通运输、能源和电力、航空航天、大型舰船等对复合材料的需求和制约瓶颈，攻克基于国产原材料的超长超厚整体部件液相浸渍工艺、快速化学气相沉积/渗透增密工艺、连续纤维增强热塑性复合材料制备工艺等关键技术，重点发展以下内容：一是复合材料关键原辅材料；二是高性能炭/炭复合材料；三是高性能纤维/高分子复合材料。到2015年，基本建立复合材料产业链，实现增加值100亿元。

（三）高性能金属结构材料

围绕先进装备对高性能金属结构材料的需求，攻克大规格铝型材和锻件、大盘重钛合金宽轧带卷的生产关键技术，重点发展以下内容：一是铝、钛等高性能有色金属结构材料；二是高品质板带箔，大规格板材、型材和锻件等产品。到2015年，实现增加值230亿元。

（四）先进硬质材料

主要围绕机床（车）、工程机械、装备制造、航天航空、交通运输等领域对先进硬质材料的需求和制约瓶颈，攻克超细超匀超纯粉体的合成技术、高强高韧功能结构一体化材料制备技术以及硬质材料的精深加工等关键技术，重点发展以下内容：一是超细晶硬质合金、超粗晶硬质合金、涂层硬质合金；二是高档聚晶金刚石复合片、新型超硬材料工具等产品；三是高强度、高硬度、耐磨损、耐高温新型陶瓷材料。到2015年，实现增加值100亿元。

（五）基础原材料

围绕优势规模基础原材料的提质升级，重点发展以下内容：一是第三代汽车板、高性能硅钢、管线钢、核电用钢等高端钢材品种；二是有色金属材料，主要是高纯钨、钼、铅、锌、锑、铋、铜等；三是稀土金属材料，包括稀土永磁材料、稀土发光材料，稀土高纯氧化物和高纯金属、稀土核探测材料和新型核燃料等；四是高档炼油催化新材料、锂系聚合物、特种环氧树脂、己内酰胺、特种有机纤维、盐化工材料等化工新材料。到2015年，传统优势材料产业水平上层次、规模上台阶，新材料与优势规模原材料融合发展，实现增加值300亿元。

（六）其他新兴材料

围绕培育新的增长点，主要发展电子元器件支撑材料、功能薄膜材料、环境友好材料、生物基材料、医用新材料、纳米材料及其器件等，实现增加值50亿元。

四、主要任务

（一）构建三类支撑平台

1技术创新平台

一是高水平建设“粉末冶金国家工程研究中心”、“先进储能材料国家工程研究中心”成为国际领先水平的综合性技术成果转化中心和产业孵化器；二是建设 “大型交电装备复合材料国家工程研究中心”、“炭/炭复合材料国家工程实验室”；三是建设20多个钢铁、有色、石化等领域的国家级工程（或技术）研究中心、工程实验室以及企业技术中心等创新平台。通过技术渗透，全面带动新材料产品扩大市场份额。通过引进消化吸收再创新，并梯次集成和部分原始创新，使我省的整体创新能力迈入全国前三名的位置。

2共性检测平台

根据技术创新平台建设的总体布局，在五大重点领域配套建设面向产业自身且服务社会的共性检测平台：一是在先进储能材料领域重点建设电池材料及电池检测中心；二是在先进复合材料领域重点建设高分子复合材料检测评价中心；三是在金属新材料领域重点建设金属新材料检测中心；四是在先进硬质材料领域提升国家级硬质合金分析测试中心技术水平；五是在化工新材料领域重点建设国家精细化工检测评价中心。

3产业战略联盟

鼓励新材料企业与装备制造企业建立产业技术创新战略联盟，重点支持组建电动汽车关键材料及应用、交通装备关键材料及应用、高性能交通用铝合金材料、工程机械关键材料及应用、有色金属钨及硬质合金、节能环保关键材料及应用等产业技术创新战略联盟。依托入盟企业开展新材料及其应用关键技术的联合攻关，推动新材料产业与装备制造业的融合发展。

（二）发展五类产业基地

按照《湖南省主体功能区规划（2008-2020年）》原则，国家、省、市高技术产业基地、78个省级开发区的总体布局和现有工业基础，建立功能互补、特色鲜明、具有辐射和带动效应的新材料产业园区，提高新材料产业的聚集度：一是在长沙高开区、株洲高新区、湘潭高新区建设综合性的新材料产业园；二是在岳阳云溪区和衡阳松木工业园建设精细化工产业园；三是在湖南郴州建设有色金属新材料产业基地；四是在湘西自治州建设锌锰等深加工产业基地；五是在湖南汨罗和永兴建设循环经济产业园。

（三）实施六项材料工程

围绕我省重点发展的新能源汽车、交通装备、新能源装备、航空航天、节能环保等产业对关键材料的需求，及化工、钢铁、有色等优势规模材料产业提质升级的需要，着力扶持20多家重点企业，70多个重大项目，形成既有规模效益又有较强竞争力的龙头骨干企业集群。重点支持实施六大关键材料工程，有效支撑装备制造业等战略性新兴产业和优势规模材料产业的持续发展。

1电动汽车关键材料工程

围绕电动汽车产业发展需求，重点实施四类电动汽车关键材料工程：一是大功率动力电池能量包材料工程；二是新型锂离子动力电池材料工程；三是超级电容器及超级电池材料工程；四是轻量化结构车体用铝合金和复合材料工程。

通过本工程的实施，有效支撑我省新能源汽车发展，带动新能源材料产业规模的快速增长。到2015年，形成年产汽车动力电池能量包20万台套、先进电池材料15万吨、超级电容器100亿法拉、汽车铝合金板和复合材料30万吨的生产能力。

2工程机械关键材料工程

围绕工程机械对高强度结构钢、高性能刀具、耐磨材料等的需求，重点组织实施三类材料工程：一是超细晶高精度硬质合金以及超粗晶、耐磨损、长寿命硬质合金工程；二是功能梯度硬质涂层材料工程；三是精密超硬材料磨具与刀具（人造金刚石及制品、金刚石复合片、立方氮化硼复合片）、高性能工程陶瓷材料工程。

通过本工程的实施，彻底改变高性能刀具、耐磨件等关键零部件长期依赖进口的局面，提高工程机械关键零部件的技术水平，继续保持我省工程机械产业的优势地位。到2015年，形成年产高性能硬质合金600吨，精密超硬材料切割与磨削刀具100万套/（片）、人造金刚石精粉10亿克拉、金刚石复合片和立方氮化硼复合片500万片的生产能力。

3交通装备关键材料工程

围绕交通装备应用高端化、结构轻量化需要，重点组织实施三类关键材料工程：一是铝合金、钛合金和炭/炭刹车材料在航空航天、高档车辆上的应用工程；二是铝合金等有色金属、高分子及其复合材料在轨道交通车体、船体、汽车车体和桥梁等上的应用工程；三是新型高分子减振降噪材料在高速轨道交通装备、桥梁和车体上的应用工程等。

通过本工程的实施，推动轨道交通装备制造业保持国内领先地位，牵引轻质结构材料跨越式发展。到2015年，形成年产5000吨高性能航空钛合金材料、1万吨高性能海洋耐蚀宽幅钛卷板、轻质车体结构材料5000套、汽车用铝材30万吨、200套复合材料船体、5000万套新型高分子减振降噪材料及其弹性元件、200吨炭/炭航空刹车材料的生产能力。

4新能源装备关键材料工程

围绕新能源关键装备发展的需求，重点实施四类关键材料工程：一是超长风电叶片复合材料工程；二是核能装备用材料工程；三是全钒液流电池材料工程。四是太阳能光伏电池材料工程。

通过本工程的实施，为我省新能源装备制造业提供关键材料支撑，带动相关材料产业的发展。到2015年，形成年产各种型号风电叶片3000套，核电用高品质钛管5000吨，钒电池堆6万千瓦及其钒电解液2万吨，太阳能光伏电池用微细球形金属粉末3万吨的生产能力，太阳能功能薄膜材料实现产业化。

5节能环保产品关键材料工程

围绕节约资源能源、保护环境、改善生态质量的需要，主要推动实施四类材料工程：一是环境相容和降解材料工程（高性能水性功能涂料、建筑节能材料、可降解塑料、塑料回收利用等）；二是水处理材料工程（高端环保水处理反渗透膜、新型净水材料等）；三是高效输电材料工程（复合材料芯倍容量铝绞股线等）；四是节能家电材料工程（高性能永磁电机磁瓦、高性能发光材料）。

通过本工程的实施，提升我省节能环保产业竞争力，到2015年，形成年产水性功能涂料20万吨、高端水处理反渗透膜20万支、稀土永磁铁氧体2万吨、钕铁磁硼4000吨、高性能稀土发光材料1000吨、复合材料整体浴室50万套、节能建筑复合材料单元3万套、复合材料芯倍容量铝绞股线5700千米的生产能力。关键基础材料提升工程

围绕重大工程对优势规模基础材料提质升级的需要，主要推动实施五类材料工程：一是稀土及有色金属深加工工程；二是钢铁材料提升工程；三是石油化工材料提升工程；四是稀贵金属循环利用工程；五是新型精细化工材料提升工程。

通过本工程的实施，促进我省化工、钢铁、有色等优势规模产业的优化升级，培育新的新材料产业增长点。到2015年，形成年产高端钢铁材料500万吨、高性能三氧化二锑催化剂等锑深加工材料25万吨；有机高分子材料80万吨、己内酰胺40万吨、精细化工材料100万吨的生产能力。

五、保障措施

一是着力加大省财政对新材料产业创投基金和长（沙）株（洲）（湘）潭两型社会产业基金中的新材料产业子基金等的引导和配套力度，积极发展私募基金、中小企业集合债券，支持企业上市融资。二是在现有担保体系的基础上，建立新材料产业信用担保体系，运用风险准备金的财政贴息、风险补偿等政策，鼓励金融机构加大对新材料产业的信贷支持。三是对符合省以上规划的新材料重点项目，减少行政事业性收费，降低税收或抵补税收，优先安排用地计划，减少土地出让金。四是设立人才引进基金，重点引进一批拥有自主知识产权、专利技术的高端人才来湘发展新材料产业。

湖南省战略性新兴产业文化创意产业发展专项规划

文化创意产业是以传统文化产业为基础，以创新为核心，以高科技手段为支撑，以文化艺术与经济的全面结合为特征的新兴文化产业，主要包括创意设计、数字出版、数字媒体、动漫游戏等门类。文化创意产业是文化产业的重要组成部分。为适应经济发展方式加快转变，推动文化产业特别是文化创意产业发展，使文化创意产业成为“十二五”时期发展重点，把我省文化创意产业培育成战略性新兴产业，特制定本规划。

本规划编制以《国家“十一五”时期文化发展规划纲要（2006～2010年）》、国务院《文化产业振兴规划》、《湖南省文化强省战略实施纲要（2009～2015年）》、《湖南文化产业振兴规划》为依据。规划期限为2011～2015年。实施过程中，本规划还将根据新的发展情况和要求，适时作出调整。

一、发展现状与趋势

（一）发展现状

1、文化产业的发展为文化创意产业奠定了良好基础。“十一五”以来，湖南文化产业（含创意产业，下同）增加值以年均20%的速度递增，文化产业增加值占GDP的比重由2005年的42%提高到2008年的51%，已成为全省第六个过千亿产业和重要的支柱产业；2009年总产出达到1594亿元，增加值达到682亿元；我省文化产业增加值占GDP比重高于全国水平，居全国第六位，中部第一位。

2、文化产业结构的调整推动了文化创意产业的兴起。在应对国际金融危机中，我省文化产业主动调整结构，文化创意产业快速兴起。我省于2008年4月启动手机电视项目，今年2月底已完成14个市州移动多媒体广播(CMMB)覆盖网络建设，共发展15万手机电视用户，产业收入超过1000万元。青苹果数据中心完成了500亿汉字、250万版、数十项国内外大型文献数字化工程。宏梦卡通公司推出了首部动漫电影《虹猫蓝兔火凤凰》，原创精品《蓝猫龙骑团》，半年时间衍生产品销售达到6000万元。金鹰卡通原创3D动画电影《超蛙战士》今年5月全球首映，山猫卡通作品和衍生产品远销欧美、中东市场。以青少年职业体验为主要内容的酷贝拉欢乐城于去年建成运营，给休闲娱乐业注入了新的文化内涵。

3、与其它产业的融合延伸了文化创意产业链。省广播电视台以“传统媒体整合做、新老媒体融合做、内容渠道捆绑做、引进伙伴双赢做”为方针，与上海盛大、深圳腾讯、淘宝网、湖南移动开展合作，不断延伸媒体产业链。湖南出版集团与拓维信息优势互补、共同投资成立了北京掌上红网文化传播股份有限公司，与日本角川集团共同组建了天闻角川动漫公司。湖南动漫在转型中开始融入其他领域，催生了新的动漫发展形态。鼎翰文化传媒有限公司原创动画片《保险西游》，是动漫与金融、保险业的结合，为公司带来上千万元的收入；金鹿梦场影视传媒文化有限公司原创电视剧《金鹿游中华》，将动漫文化与旅游深度结合；蓝猫动漫教育全网，将动漫文化渗透到幼儿教育之中。

我省文化创意产业发展虽然取得了一定发展，但与创意产业发达的地区相比还存在较大差距。一是起步较晚、布局零散。二是规模不大，在文化产业总产值中所占比重不高。三是文化创意人才队伍建设滞后于产业发展要求。四是企业装备水平和产品科技含量不高。

（二）发展趋势

1、经济发展水平的提高为文化创意产业拓展了空间。经济是文化发展的基础。经济越发达，文化需求越旺盛，经济建设中的文化因素越凸显。文化创意不仅深刻影响人们的日常生活，而且开始广泛运用于旅游业、制造业甚至农业等相关产业，大幅度提升了相关产业的文化附加值，文化创意产业也在与相关产业的渗透融合中获得了新的发展空间。

2、高新技术的发展为文化创意产业加速发展提供了条件。高新技术带来的信息化、数字化、网络化、智能化趋势不仅极大地推进了文化创意产业的发展，而且主导着未来文化创意产业的发展。如英国提出的创意产业部类，不仅包括新兴的产业类别，如动漫、游戏、数字艺术等，也包括仍沿用过去分类的电影、电视、服装设计等部类，但其内涵已大大变化，变成了数字电影、数字电视、数字设计，乃至信息设计。

3、“三网融合”趋势为文化创意产业发展提供了新机遇。“三网”融合，内容为王。“三网”融合不仅将现有电信网、计算机网和广播电视网三大网络通过技术改造实现互联互通，而且通过网络资源的有效整合形成新的服务和运营机制，为广大用户提供包括语音、数据、图像等综合多媒体通信业务服务。“三网”融合后，将为湖南文化创意产业发展提供广阔市场空间。

二、发展思路

适应加快转变经济发展方式的要求，调整产业结构，整合全省资源，服务国民经济各行业的创意需求，大力发展创意设计、数字媒体、数字出版、动漫游戏等新兴文化业态，形成具有湖湘特色的文化创意产品生产、经营、服务、运作模式，在长株潭地区形成文化创意产业群。

三、主要目标

1、总量目标。以2009年文化创意产业占文化产业总产值40%、占GDP比重为2.1%计算，到2015年，全省文化创意产业以年均22%的速度递增，增加值达900亿元以上，占GDP的比重达3.6%。

2、龙头企业目标。到2015年，年产值过百亿元的特大型企业3-5家，年产值过10亿元的大型企业15-20家，年产值过亿元的民营文化企业15家。文化上市公司5家，市值过200亿元的突破2-3家。

3、品牌建设目标。到2015年，文化领域的中国驰名商标突破20个，湖南著名商标达35个以上。

4、产业结构目标。逐步改善文化产业的内部结构，到2015年，使文化创意产业在文化产业中的比例达到60%以上。

四、主要任务

1、加快科技创新。促进文化与科技的融合，突出信息服务技术对文化创意产业的带动和辐射作用，提高企业技术装备水平和创新能力，提高文化创意产品附加值，增强文化企业核心竞争力。

2、打造文化品牌。融合湖湘文化元素，继续保持创新精神，在数字影视、数字图书、网络出版、动漫原创及衍生产品、网络游戏等方面，不断推出新的文化创意产品品牌。

3、培育文化企业。确保湖南广电在全国广电行业的领先地位，支持电广传媒实现有线网络跨区域发展，建设以中广传播为龙头的新媒体产业群。将湖南出版投资控股集团打造成我国出版传媒产业旗舰集团，做大做强中南国家数字出版基地，把中南出版传媒集团培育成国内领先的华文全媒介内容运营商、现代综合传播平台。加快电影院线数字化改造，支持潇湘电影集团公司加快在省内市场的院线覆盖，推动省内国有院线公司资源整合。把青苹果数据中心打造成中国主要的数据库产品制作商和中文数据库内容供应商，支持蓝猫动漫、宏梦卡通、山猫卡通、拓维信息、天闻动漫等动漫企业的集群化发展。

五、产业布局

在全省文化产业“品”字型总体布局中，把长株潭打造成文化创意产业核心增长极，到“十二五”期末，长株潭文化创意产业增加值占全省比重达50％以上，占长株潭GDP总量的6％以上。在大湘西文化旅游产业带和大湘南红色文化旅游建设中，加大文化创意对文化旅游产业的支持力度，不断提高创意产业所占比重。通过长株潭文化创意产业核心地区的辐射和带动作用，促进全省文化创意产业协调发展。

六、发展重点

1、创意设计。立足湖南先进装备制造业的产业基础，围绕区域特色产业发展，大力发展工业设计、软件设计、建筑与规划设计、广告与咨询策划等创意设计产业，着力提高创意设计业对二、三产业的关联度、渗透度和融合度。

——重点支持创意设计产业与制造业的融合。加强先进装备、轨道交通设备、工艺美术品、印刷包装品、服装鞋业等产品的外观设计，在适应功能设计的前提下，力求在造型、色彩、材质、功能搭配和装饰物等选择上突出时尚化特征，提高产品的附加值。同时，重点扶持一批工业创意设计基地，形成较强的工业产品外观造型设计能力，实现特色创意产业的集聚发展。

——强力推动数字技术向创意设计产业的渗透。顺应数字技术发展的潮流，以相对成熟的媒介数字化技术为基础，打造一批具有全国影响力的新媒体广告内容提供商。积极适应技术变革给广告业带来的新的市场需求，拓展框架媒体广告、移动电视广告、手机短信广告、网络游戏广告等新业务，拓展广告业乃至传媒业的发展空间。

——大力发展软件设计。加强与科研院所的合作，大力培育和引进高端软件技术人才和适用性软件设计人员，支持软件骨干企业和科研院所设立软件研发设计中心和设计工作室，不断扩大软件外包服务规模，提高产业国际化程度。重点突出面向行业应用和产业升级的嵌入式软件、信息化支撑软件和应用开发平台软件、信息安全软件、电子商务与电子政务应用软件等。

2、数字媒体。重点发展3G商用、手机新媒体、移动多媒体、框架媒体、IPTV互动电视网、移动数字广播电视网等产业。

——依托长沙“国家数字媒体技术产业化基地”，形成完整的数字媒体节目制作和传输应用技术解决方案，建立省级数字媒体工程技术中心并发展成国家级数字媒体工程技术中心。

——依托红网作为中国地方新闻网站第一品牌的优势，将红网打造成互联网、移动互联网等数字媒体产业的龙头企业。整合红网、拓维信息等技术平台和广电、出版、动漫等内容资源，加快发展移动多媒体、移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务，为各种便携显示终端提供内容服务。

——通过下一代广播电视网建设及高清改造，推进广播电视制作技术升级、渠道拓展和覆盖升级。发挥“芒果传媒”核心品牌优势，引进移动、互联网等新媒体战略合作伙伴，打造影视内容产品的上下游产业链。抢抓“三网融合”试点的重大机遇，推进全省有线电视网络整合与数字化双向改造，探索建立互动增值业务模式。开发以电子商务为重点的媒体零售产业，与海量用户端对接的互动产业，与移动新媒体捆绑的手机广播、手机电影、手机电视、手机动漫和移动广播、移动电视等业务。

——依托潇影集团公司，建立和完善电影产业链条。推进电影从创意、制作到发行、放映的新媒体技术应用及数字化升级改造。以满足广大群众的电影观赏需求为出发点，以打造区域性的电影院线骨干企业为目标，加快省内电影院线的建设和改造。

3、数字出版。推进科技信息与出版业的融合，积极发展数字图书、数字报刊、数字音乐、数字教育、数字印刷和互联网出版、手机出版、数据库出版、按需出版、跨媒体复合出版等以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的新兴业态。

——以中南出版传媒集团、湖南日报报业集团、长沙晚报报业集团等骨干企业为依托，打造综合性数字内容资源的全方位服务平台。针对电脑、户外框架媒体、手机、手持阅读器、数字电视、MP4数码产品等所有终端，打造集书、报、刊、音像、视频、游戏等于一体的优质内容资源聚合、升华和分享平台。

——支持湖南青苹果数据中心发展，打造世界华文文献数据中心。加速潇湘晨报手机报群、华声手机报、体坛手机报等手机媒体提质升级。推进湖南天闻数媒科技公司、红网等骨干企业和电信运营商、技术提供商的合作，打造数字内容阅读平台和全屏服务平台。

——支持湖南天闻新华印务集团、湖南金鹏彩印有限公司、湖南金沙利彩印有限公司、湖南日报报业文化城彩印中心等企业实施在线校样、在线检测、合版印刷等前沿技术，推进数字印刷和印刷数字化工程。

4、动漫游戏。大力发展原创漫画、影视动画、网络动漫、手机动漫、动漫舞台剧演出和动漫软件制作等动漫游戏产业，丰富表现形式，延伸产业链条，拓展传播方式，推进传统动漫产业升级。

——依托国家投入的中国（湖南）动漫公共技术服务平台和中国（湖南）手机动漫公共技术服务平台的技术优势，降低动漫制作生产成本，提高动漫艺术质量，集聚更多动漫企业和工作室，再造动漫湘军比较优势。

——依托金鹰卡通、蓝猫动漫、宏梦卡通、山猫卡通、天闻动漫、拓维信息、浩丰文化传播、金鹿梦场、盈博数码、九天星文化、拓肯动漫、哆咪七彩、潇湘动漫等骨干企业，组建跨所有制、跨行业的湖南动漫产业集团。加快推进湖南动漫产业走出去步伐，把山猫卡通、天闻角川等打造成外向型、具有国际水准的漫画创作基地。

——依托长沙高新技术开发区的资源优势，进一步强化动漫创意产业园和国家动漫游戏产业振兴基地建设。继续办好中国原创手机动漫游戏大赛。

5、创意园区建设。坚持区域特色与产业重点相结合，打造具有集聚效应的文化创意产业园区。

——重点建设湖南文化创意产业园、金鹰卡通产业科技园、湘潭九华文化创意产业园、长沙大河西文化创意产业园、昭山文化产业创意园等创意设计园区。

——重点支持长沙网络科技文化产业园、金鹰影视文化城、湖南数字媒体技术产业基地等数字媒体园区。

——重点建设中南国家数字出版基地、湖南出版创意产业园、中南基础教育复合出版平台、漫画创意出版基地、青苹果数据中心、长沙黄花印刷科技产业园及岳阳、衡阳、永州、张家界印刷工业等数字出版园区。

——重点支持株洲华强、长沙月亮岛主题公园建设，继续支持酷贝拉欢乐园向全国连锁发展。

七、保障措施

1、加大财政投入。出台金融机构支持文化产业发展政策，以奖励、贴息、资助等方式扶持重大文化创意产业项目及企业。创新文化无形资产质押担保制度，加快文化产业进军资本市场，畅通“绿色贷款通道”，完善文化投融资服务平台。设立政府创业引导基金及文化产业投融资基金，采用阶段参股、跟进投资等方式，吸引国内外风险资本投向文化创意企业。出台文化领域高新技术企业认定办法，鼓励运用现代科技手段改造传统文化产业。

2、完善市场体系。完善文化市场要素建设与监管，重点培育文化人才市场、金融市场、产权市场和版权交易市场。发展文化市场经纪、代理、评估、鉴定、拍卖协会、商会等中介机构和行业组织，建立行业协会，逐步形成行业自律机制。

3、强化人才保障。积极贯彻《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》，加强文化创意人才队伍建设。加大培训力度，提高人才队伍的政治素质和业务水平。创新文化创意产业人才使用机制，建立和完善适合文化人才特点的柔性引进机制和人才流动新机制，探索文化企业核心团队股权期权激励机制。

4、加快走出去步伐。进一步掌握国际文化市场准入和竞争规则，加大与国外知名文化企业、文化机构的合作，借助销售网络，传输渠道和贸易平台，推动湖南出版、影视、动漫、文艺等创意产品进入海外主流社会，带动文化企业“走出去”。

湖南省战略性新兴产业生物产业发展规划

为贯彻落实省委、省政府加快培育和发展战略性新兴产业的总体部署，推进生物产业持续快速发展，维护国家食品安全，满足人们不断增长的健康需求，特制定本规划。

一、发展现状

随着现代生物技术不断突破，生物产业已成为我国与发达国家差距最小的领域之一，并逐步发展为新的经济增长点。2009年湖南生物医药和育种两大领域实现销售收入520亿元，同比增长28%，总规模居全国第12位。

一是具有较好的产业发展基础。湖南拥有国家综合性高技术产业基地、国家生物产业基地和国家中医临床研究基地。2009年，生物医药和生物育种两大产业分别实现销售收入320亿元和200亿元，居全国第13和第4位。中药材资源蕴藏量排名全国第2位，杂交水稻、油茶和柑橘种植面积居全国第1位，生猪出栏量排名全国第2位。培育了一批销售收入过亿元的重大品种，形成了一批产值过十亿元的骨干企业，“隆平高科”杂交水稻辐射全球，“千金”成为国内妇科用药第一品牌。

二是抢占了部分领域技术制高点。湖南生物技术研发总体水平处于国内领先地位。杂交水稻、医学遗传和个体化基因治疗、干细胞等技术国际领先；生物毒素纯化利用、中药超微粉体、细胞工程育种、基因工程育种等技术国内领先。形成了90多个专业研发平台组成的产业技术创新体系。2006年以来获得生物医药技术发明专利300余个、国家级新药和医疗器械注册证书320个；审（认）定动植物新品种500多个，获得新品种权300多个。

三是市场前景广阔。“十二五”期间，我国医药和育种市场将年均分别增长20%和30%以上。现代中药产品和生物制品占医药市场的份额由25%提高到40%，将带动中成药、中药超微饮片和诊断试剂等湖南优势医药产品的市场份额年均增长30%以上。水稻、油茶等湖南优势生物品种市场占有率将进一步巩固，生猪、水产和茶树等特色领域将获得年均30%左右的增长空间。

湖南生物产业既拥有新的机遇，也面临严峻挑战。一是自主品种和大品种较少，生物医药领域六类以上中药和五类以上化学药新药产值占总产值的40%，低于全国平均水平5个百分点；种质资源遗传基础狭窄，制约了物种资源的可持续利用和新品种开发，品种低水平同质化率达70%。二是药品优质优价的合理定价机制有待理顺，培育质价相符的市场能力较弱，企业缺乏发展支撑力。三是具有核心竞争力的企业小而少，产业带动和集聚能力不强。

二、发展思路

坚持科学发展观，以引进消化吸收再创新并结合梯次创新集成和适度原始创新为动力，以13大类重大常见多发性疾病治疗、重大疫情防治和高产优质的生物育种新品种开发需求为牵引，以9大产业化工程为抓手，着力突破产业发展薄弱环节和制约瓶颈，大力推进核心关键技术开发，培育领先全国、跻身世界先进行列的重大创新品种，打造一批具有突出品牌效应的大型企业和特色产业集群。

扩大中药材规范化种植规模，突出发展具有特色优势的中成药和中药饮片；以原（辅）料和医药关键中间体为突破口，积极开发新型药物和新型制剂；加快干细胞技术、基因工程药物产业化进程，抢占生物制品领域竞争制高点；加快关键技术和核心部件开发，扶持医疗器械及制药装备产业发展；综合运用分子育种、转基因育种和航天育种等现代生物技术手段，加强动植物重大新品种培育，加快规模化制种、种植和养殖技术开发，推进示范推广应用，促进生物产业跨越发展。

三、发展目标

力争生物医药产业总体水平进入全国前10位，确保生物育种产业继续在全国的领先地位。到2015年，累计投入200亿元，实现增加值500亿元，年均增长25%左右；培育年销售收入过50亿元企业5-6个、过10亿元企业30个以上；建设国家和省级创新平台60个；获批国家中药六类以上、化学药五类以上新药和生物制品100个以上、三类医疗器械注册证60件以上，国家和省审（认）定动植物新品种400个以上。

到2020年，生物产业增加值力争达到1200亿元，年均增长20%以上，成为我国特色鲜明的生物产业重要增长极。

四、发展领域

重点发展生物医药和生物育种两大领域。生物医药领域，优先发展现代中药、化学药，加快发展医疗器械及制药装备，大力培育基因工程药物和干细胞；生物育种领域，优先发展水稻、畜禽水产，加快发展油料作物、经济作物种业，大力培育微生物种业。

（一）生物医药领域

发挥现有产业基础和优势，围绕重大疾病和疫情防治需求，着力发展以下领域：

1、现代中药

中成药。围绕新药开发和质量控制技术瓶颈，突出两大主攻方向：一是治疗妇科、心脑血管、肿瘤、新发突发传染病、消化系统等疾病和功能保健、补益等新产品；二是安全有效、质量可控的关键技术开发和示范应用。

中药饮片和提取物。围绕产品质量标准化和药材深度开发，突出三大主攻方向：一是药材基地化、工艺规范化、包装规格化的超微饮片；二是品种道地、炮制精细、规格明确的中药精制饮片；三是以下游大宗产品为依托的提取物。

中药材种植。围绕中药材优质、稳定、可控要求，突出两大主攻方向：一是建设大宗道地药材规范化种植基地，推进中药材生产质量管理规范认证；二是突破珍稀濒危药材品种繁育技术，实现规模化种植。

2、化学药

化学药制剂。围绕新型制剂关键技术瓶颈，突出三大主攻方向：一是新型缓控释制剂和靶向给药制剂；二是新型复方制剂；三是新型外用制剂。

化学原（辅）料药和中间体。围绕制药关键技术突破和产品升级，突出三大主攻方向：一是高端、特色化学原料药；二是关键医药中间体；三是新型药用辅料。

3、生物制品

干细胞产品。围绕干细胞技术产业化，突出三大主攻方向：一是扩大人类干细胞库和人类胎盘及附属组织库规模；二是干细胞技术临床应用；三是干细胞产品检测和安全性评价。

基因工程药物。围绕重大成果转化应用，突出三大主攻方向：一是以人类遗传资源库和人源基因载体技术为基础的基因工程药物；二是蜘蛛等生物毒素分离纯化系列新药；三是个体化基因治疗药物。

血液制品。围绕人血浆原料深度开发，突出两大主攻方向：一是扩大人血浆提取规模；二是血浆蛋白或血细胞组分制品。

新型疫苗和抗体。围绕重大疫情防治，突出三大主攻方向：一是重组、杂交或基因缺失的基因重组疫苗；二是多肽合成疫苗和免疫球蛋白载体疫苗；三是治疗性抗体。

4、医疗器械及制药装备

高端医疗设备。围绕医疗设备数字化和远程医疗，突出主攻两大方向：一是数字化、网络化医疗设备和系统集成；二是基于生物技术服务和计算机网络的虚拟医院现实系统。

生物医学材料。围绕新型医学材料开发，突出三大主攻方向：一是医用植入器械及介入器材；二是口腔及微创医疗器材；三是生物基材料组织工程产品和新型卫生材料。

体外诊断试剂。围绕体外诊断精确性和治疗有效性，突出三大主攻方向：一是特异性强、灵敏度高的家用诊断试剂；二是传染病、肿瘤和基因异常等临床诊断试剂；三是抗原抗体特异性结合的免疫诊断试剂。

制药装备。围绕提高制药工艺装备水平，突出三大主攻方向：一是全自动化制药设备；二是大规模药品生产设备；三是联动、组合制药生产工艺设备。

（二）生物育种领域

围绕突破高产、优质、安全的生物品种选育和繁育技术，着力发展以下领域：

1、粮油作物

水稻。突出三大主攻方向：一是亩产900公斤三期和亩产1000公斤四期超级杂交稻；二是泰国优质米水平的优质稻；三是规模化、机械化、标准化制种和种子加工装备及配套技术。

油茶。突出两大主攻方向：一是高产、高含油量、多抗、早实品种；二是油茶杂交育种和组培快繁技术开发。

油菜。突出三大主攻方向：一是“三高”（高含油量、高油酸、高产）、多抗（抗病、抗倒、抗极端高低温）和特早熟油菜；二是转基因抗除草剂油菜；三是油菜繁育关键技术开发。

2、畜禽水产

生猪。突出两大主攻方向：一是优质、高产、高抗配套系；二是富含地方良种血缘的新型配套系。

草食动物与家禽。突出三大主攻方向：一是湘西黄牛、湘中黑牛肉用新品系；二是湘东黑山羊肉用新品系；三是湘黄鸡肉、蛋专用型新品系。

水产。突出三大主攻方向：一是“四大家鱼”、中华鳖、大鲵原种化新品系；二是抗病草鱼；三是湘云鲫、洞庭青鲫品种改良和新品系。

3、经济作物

柑橘。突出三大主攻方向：一是优质、加工鲜食用和兼用型宽皮柑橘；二是早熟、抗逆、光皮大果冰糖橙；三是无病毒容器育苗技术。

棉花。突出三大主攻方向：一是多抗（抗虫、抗枯黄萎病、耐高温）转基因高产杂交棉；二是整体品质达到美国优质棉水平的高支纱优质棉；三是杂交棉高产高效制种技术。

茶树。突出三大主攻方向：一是高氨基酸绿茶育种；二是高产、低氟、适制黑茶茶树育种；三是高茶黄素、高儿茶素、高茶氨酸活性成分茶树育种。

4、特色品种

围绕特色品种改良，突出三大主攻方向：一是食品用、农用和环保用微生物育种；二是高产、广适果蔬、名贵花卉、生物质能源用植物和优质苎麻等育种；三是速生、高抗、优质林木育种。

五、主要任务

（一）实施九大产业化工程

大力扶持55家重点企业，着力建设90个重大项目，组织实施：

1、现代中药振兴工程

构建道地药材种植、加工和开发于一体的现代中药产业链。到2015年，累计投入40亿元，获批六类以上新药40个，实现增加值130亿元。

实施内容：一是完善中药活性成分筛选平台，开发中药新的有效部位和成分。二是建立中药制剂研发平台，推进中药新复方研究，加强名医名方和名优中成药新制剂开发。三是推进中药超微饮片产业化、产品国家认证和国内外市场应用。四是扶持茯苓等30种道地大宗药材规范化种植和铁皮石斛等10种珍稀濒危中药材规范化种植基地建设。

2、化学药物创新工程

加快关键技术开发和重大品种培育。到2015年，累计投入35亿元，获批五类以上新药40个，实现增加值100亿元。

实施内容：一是建立新型药物制剂研发平台，突破制剂关键技术瓶颈，加强新型复方制剂研发；二是建立创新药物筛选与优化平台，完善化学合成和手性药物等研发平台，建立肽类、蛋白类和核酸类小分子药物合成与筛选验证平台；三是建立药用辅料研发平台，加快新型辅料开发和应用。

3、干细胞和基因工程药物培育工程

推进原创性成果转化，实现产业化重大突破。到2015年，累计投入10亿元，获批国家新药和新产品20个，实现增加值25亿元。

实施内容：一是推进干细胞技术临床应用，突破基因治疗和器官移植技术；二是加快湖南省人类遗传资源库建设，实现人源基因载体技术等重大原创性成果转化，加快虎纹捕鸟蜘蛛毒素系列新药产业化；三是推进流感、血吸虫等重大传（感）染病新型疫苗和抗体开发；四是突破人血浆高效利用关键技术，开发人血白蛋白高端系列产品。

4、医疗器械及制药装备提升工程

发挥原创性研发优势，强化产业转移承接能力。到2015年，累计投入30亿元，获批三类医疗器械注册证60件，实现增加值75亿元。

实施内容：一是建立大型、远程医疗设备和医用植（介）入器材开发平台，加强远程医疗设备研发和系统集成能力，突破微创介入诊疗器械等材料制备关键技术；二是完善免疫诊断试剂和生物芯片技术开发平台，推进诊断系列产品产业化；三是加强全自动化、联动、组合制药装备开发，建成国内领先的制药装备生产研发基地。

5、水稻育种工程

强化杂交水稻世界领先地位，加快关键技术开发。到2015年，累计投入10亿元，育成新品种65个以上。实现增加值35亿元。

实施内容：一是完善超级杂交水稻、高档优质稻育种及产业化开发平台，突破分子育种和机械化、规模化制种技术瓶颈；二是建设杂交水稻国家工程技术研究中心、水稻国家工程实验室和分子育种国家重点实验室，推进转基因育种、分子设计育种、杂种优势利用育种等技术开发和产业化。

6、畜禽水产育种工程

建立畜禽水产现代生物育种技术体系，促进产业规模化发展。到2015年，累计投入25亿元，育成良种猪配套系7个以上、肉牛和羊新品系3个、湘黄鸡新品系4个以上、鱼类新品系8个以上。实现增加值65亿元。

实施内容：一是建立畜禽水产新品种（系）选育及繁殖技术研发中心，重点突破生猪、草食动物和水产动物定向选育和分子育种技术瓶颈；二是建立健全畜禽、草食动物和水产动物技术开发体系，开发新品种和规模化养殖技术。

7、油料作物育种工程

加快油料作物育种技术开发和推广种植。到2015年，累计投入7亿元，育成油茶新品种10个以上、油菜新品种25个以上。实现年增加值25亿元以上。

实施内容：一是实施油料作物育种、繁殖技术开发和产业化专项，重点突破油茶多性状聚合杂交育种、油菜转基因育种及繁育等关键技术；二是组建南方油茶和油菜技术开发平台；三是组建南方油茶、油菜种子产业集团，建立种质资源、育种技术、品种鉴定、种子生产和产业信息五大体系。

8、经济作物育种工程

建立以柑橘和棉花为重点的经济作物育种现代产业体系。到2015年，累计投入7亿元，育成柑橘新品种（系）50个以上、棉花新品种10个以上、绿茶黑茶新品种5个以上、苎麻新品种3个以上。实现增加值25亿元。

实施内容：一是组建柑橘遗传育种研究平台, 开发柑橘育种新技术；二是建立棉花转基因育种研发平台，开展棉花新品种（系）的培育及安全性评价、检测与鉴定；三是组建茶树分子育种技术开发平台。

9、微生物育种工程

建立微生物育种现代产业体系。到2015年，累计投入5亿元，育成微生物新菌株20个以上。实现增加值15亿元。

实施内容：一是实施微生物育种专项，重点突破现代微生物定向分子育种和离子束、快中子等现代微生物育种技术瓶颈；二是组建微生物育种研究中心，重点开展农用、食品用、环保用等微生物育种关键技术研究与开发，开发一批生物农药、生物肥料、生物饲料等新产品。

（二）构筑四大产业支撑平台

围绕产业发展共性支撑需求，重点建设：

1、共性关键技术服务平台

依托国家和省级技术创新平台，整合重点企业优势资源，建设和完善实验动物与安全评价中心、公共实验中心、中试生产中心、专业化信息服务中心等共性技术服务平台，促进创新集成和成果转化。完善“一所五中心”（医疗器械检测所、食品保健品化妆品质量安全监督检测中心、中药标准研究中心、药用包装材料检测中心、药用辅料检验检测中心、省药品评审认证与不良反应中心）医药食品质量保障体系。

2、生物医药物流平台

在理顺药品优质优价、质价相符的合理定价机制基础上，一是建设医院终端配送高端物流平台；二是完善针对乡镇卫生院、社区医疗机构、单体药店等中低端市场的全国性大型药品批发配送体系，构建覆盖全省城乡和全国大中型城市的医药零售连锁网络；三是以廉桥中药材专业市场为基础，构建我国中西部地区道地药材交易中心。

3、生物种质资源平台

依托科研院所和重点企业：一是完善水稻、油菜、棉花、蔬菜等农作物综合性种质资源库；二是建设湖南黑猪、宁乡花猪、湘西黄牛等地方畜禽良种种质资源库及原种场；三是建设柑橘、油茶等果茶、林木种质资源圃；四是建设草鱼、鳙、中华鳖等特色水产资源种质资源库及原种场；五是建设微生物种质资源库；六是培育“隆平论坛”，构建种业技术国际交流平台。

4、投融资平台

依托国家生物产业系列创投基金和长株潭（“3+5”城市群）两型产业基金，建立生物产业风险创业投资集约平台，支持初创期和成长期企业发展。

（三）着力推进国家产业基地建设

围绕着产业集聚的合理布局，按照《湖南省主体功能区规划（2010-2020年）》原则，结合国家、省、市高技术产业基地及全省78个园区的产业布局要求，着力推进生物医药和生物育种产业布局（见附件3）：

1、生物医药产业基地

重点建设“一园五区一带”。一园即浏阳生物医药园；五区即长沙麓谷科技园集聚区、常德德山工业园和岳阳君山生物医药园湘北集聚区、怀化和邵阳为中心的西部中药谷、衡阳为中心的湘南集聚区、株洲为中心的湘东集聚区；一带即中南大学、中医药大学、湖南大学、湖南师大、省中医药研究院等组成的长沙生物医药技术科技带。

2、生物育种产业基地

培育以隆平高科技园为依托，以湖南农大、省农科院、中南林科大、省林科院和隆平高科等为主体的生物育种创新中心。按照湖南省主体功能区“三区七片八品”生态农业战略格局要求，推进洞庭湖平湖区，长衡永、娄邵丘岗区，武陵、雪峰、南岭、罗霄山地区等三类生物育种生产区域建设。洞庭湖平原区重点发展优质杂交稻、优质淡水产品、高支纱棉花、双低杂交油菜。丘岗区重点发展优质稻米、优质油茶作物。山地区重点发展优质绿茶、特色水果。

六、保障措施

（一）加大财政资金对产业创投基金的支持力度。

着力加大省财政对生物产业创投基金和长（沙）株（洲）（湘）潭两型社会产业基金中的生物产业子基金等的引导和配套力度，积极发展私募基金、中小企业集合债券，支持企业上市融资。加大良种补贴和种子储备风险金投入力度。

（二）加大对本省生物产品的市场培育力度。

在采购和定价上优先支持本省优质生物产品，加强药品监管和种子检验检疫及安全性评价管理，支持我省生物产品参与国内外市场竞争。

（三）设立重大创新品种的奖励制度。

设立省生物产业创新奖励资金，作为扶持重大创新品种开发，实现产业快速做大做强的重要途径。对获得自主知识产权的五类以上化学药、六类以上中药新药和具有重大推动作用的动植物新品种给予研发经费总额的5%-8%的专项补贴（100万元至500万元）。

湖南省战略性新兴产业新能源产业发展专项规划

根据省委、省政府关于加快发展战略性新兴产业的部署，为促进我省新能源产业跨越发展，培育新的经济增长点，有效支撑新型工业化和两型社会建设，特制定本规划。

一、趋势与现状

（一）国内外发展趋势

新能源是指化石等传统能源之外的新型能源，包括太阳能、风能、生物质能、核能、地热能、海洋能、氢能等。二十世纪九十年代以来，全球新能源开发利用取得了长足进步。2008年全球可再生能源共吸引投资1400亿美元，占能源领域投资总量的56%。太阳能、风能产业高速发展，年均增长40%。生物质能源已被欧美等国家列入国家能源战略。核能在发达国家得到广泛应用。

近年来，我国新能源投资增幅都在20%以上。2009年风电装机容量超过1900万KW，是世界第三大装机国。生物质能源取得一批有较高水平的技术成果，燃料乙醇生产和应用排在世界第三位。核工业体系比较完整，共有11台机组投入商业运行，总装机容量910万KW。智能电网已进入试点阶段，2011年将进入全面建设。农村新能源推广成效显著，3050万户农户用上沼气池。

（二）我省产业现状

“十一五”以来，我省新能源产业得到长足发展，在资源、装备制造、科研开发等方面具备了一定的基础和优势。

一是新能源资源丰富。风能经济可开发量约100万千瓦。太阳能资源属于资源中等区，太阳能利用主要原料硅蕴藏量达2亿吨以上，且品位较高。生物质能可开发利用总量约3150万吨标准煤/年，纤维生物质资源年产5000万吨。已探明铀矿储量26万吨，居全国前三位。铀矿石占全国总量的1/3以上，是国内重要的核燃料基地。

二是产业基础较好。全省新能源相关企业100多家，2009年实现增加值75亿元。培育形成了中电科技48所、湘电集团、南车时代、南车电机、衡阳特变、长高集团等一批核心骨干企业。太阳能电池形成500MW产能，太阳能电池制造装备居全国第一，产业链全线拉通。2兆瓦以上风机产能及配套能力全国第一，株洲时代是国内唯一掌握整机控制系统的厂商，时代新材是我国南部最大的叶片产业化基地。特高压输变电、智能配电和用电优势明显，特高压电抗器、变压器、开关设备、智能电表终端等产品居国内领先水平。

三是创新能力较强。拥有国防科技大学、中南大学、湖南大学、南华大学、湖南农业大学等一批在新能源领域具有较强创新能力的高等院校，拥有国家级工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术研发中心11个，部省级重点实验室和工程研究中心10多个。风电叶片制造技术、燃料乙醇制备技术等处于国际先进水平。光伏装备制造技术、彩色太阳能电池组件制造技术、兆瓦级直驱永磁发电装备制造技术、核工程及铀矿开采技术、特种变压器制造技术、能源计量及智能电网设备制造技术等居国内领先。

四是市场前景广阔。我省是化石能源资源匮乏省份，人均装机和用电水平为全国平均水平的一半。2009年我省电力总装机2743万KW，水电资源开发程度已超过90％，大部分电煤需从省外输入。据预测，到2020年，我省一次能源缺口12亿吨标准煤，能源对外依存度达60%左右，农村新能源需求潜力巨大，发展新能源产业具有巨大的市场需求，市场前景广阔。

当前，我省新能源产业也存在诸多制约瓶颈：

一是整体规模偏小。风电装备制造上下游间缺乏配套，产业规模不大，龙头企业实力不强；太阳能和风能利用发展速度缓慢。核能发电属于空白，核电装备用管道、泵、输变电设备等尚未进入主流供应商行列；生物质能源利用程度还不高；智能电网及其它新能源应用处于起步阶段。

二是关键技术亟待突破。风电的电控系统、主轴承等关键零部件制造技术还掌握在国外企业手中；光伏产业的多晶硅制备技术尚未取得突破；第三代核电堆型AP1000技术处于引进消化阶段，关键装备制造技术是制约瓶颈；秸秆集储、高效降解糖化发酵等生物质能源技术瓶颈有待突破。

三是人才与资金制约。新能源产业尚未形成完整的人才培养体系，高层次科技领军型人才和管理人才尤其缺乏。新能源产业属于投入高、回报周期长的行业，融资渠道不畅导致资金投入不足，新能源开发与利用的鼓励性政策也不健全，制约了新能源产业化进程。

二、发展思路、原则和目标

（一）发展思路

紧紧抓住大力发展战略性新兴产业的历史机遇，按照“创新引领，高端发展，政策引导，示范带动”的思路，以新能源装备高端制造带动新能源开发应用，形成以风能、太阳能为核心，核能、生物质能、地热能为重点，智能电网为支撑的产业体系，努力把新能源产业培育成为我省新的支柱产业和经济增长极。

（二）发展原则

坚持创新驱动。构建以市场为导向、企业为主体、产学研结合的技术创新体系，突破制约产业发展的技术瓶颈，加速高新技术成果转化。

坚持高端发展。以高端制造为重点，推进风电、太阳能光伏光热发电、生物质能、智能电网等装备制造产业化，带动新能源推广应用，促进新能源产业化。

坚持政府引导。完善规划、政府采购、直接投入、财政补贴等政策，强化政府的引导作用，引导技术、资金、人才等创新要素向企业集聚。

坚持示范带动。启动一批新能源产品示范、应用和推广工程，加快新能源开发与应用进程，培育新能源产品的市场，推进新能源产业化进程。

（三）发展目标

到2015年，新能源产业实现增加值300亿元，其中：太阳能产业120亿元，风能产业100亿元，智能电网产业30亿元，核电产业20亿元，生物质能产业20亿元，地热能及其它新能源产业10亿元。培育年销售收入过100亿元的企业1－2个，过50亿元的企业3－5个。建设3-5个国家级技术创新平台，10-15个省级技术创新平台，申请发明专利500件，制定一批新能源产业技术标准。新能源装机容量占总装机容量的15-20%，发电量占全省发电量的5-10%。

到2020年，新能源产业实现增加值600亿元，其中：太阳能产业240亿元，风能产业200亿元，智能电网产业60亿元，核能产业40亿元，生物质能产业40亿元，地热能及其它新能源产业20亿元。培育销售收入过千亿企业1－2个、过500亿元企业2－3个，新能源装机容量占总装机容量的35%左右。

三、发展领域

根据我省产业基础和市场前景，重点发展风电装备制造及应用、太阳能光伏及光热发电、智能电网等产业，积极发展核能、生物质能、地热能等产业，鼓励农村节能减排与生物质能利用转化，突破关键环节，发展高端产品，做强优势产品，打造新能源产业完整产业链。

（一）风能

按照“整机带部件，示范促应用”的思路，以风能装备制造为重点，加快风能开发利用。重点发展35兆瓦以上风电整机等高端产品，打造材料→叶片、轴承、主齿轮箱等配套件→变浆偏航系统、整机控制系统等关键零部件→整机→风能发电的风电装备制造及应用产业链。

重点企业

整机：湘电集团（多兆瓦直驱式风力发电整机）、南车时代（双馈式风力发电整机）。

零部件：时代新材（叶片）、湘电铁姆肯（主轴承）、中南传动（变浆偏航）、江麓机电（变浆偏航）、南车电机（风力发电机）。

示范风力发电场：郴州仰天湖、邵阳南山。

（二）太阳能

按照“突出光伏制造及应用，发展光热发电装备制造”的思路，着重打造太阳能级硅材料→晶体硅太阳能电池及组件→薄膜太阳能电池→太阳能装备制造→光伏发电逆变装置→光伏系统集成的光伏产业链，以及材料→控制器零部件→控制器→发电机→太阳能热发电的产业链。

重点企业

光伏制造及应用：中电科技48所、益阳晶鑫、神州光电、华磊光电、衡阳共创、新曦电子、三升光电、衡阳樟树等。

光热发电装备制造：湘电集团（碟式太阳能热发电机）、华南光电（光学器件）、有色控股（热发电相关材料）等。

（三）核能

按照“核能应用为主、核电辅助装备制造为辅”的思路，重点实施一批核电站建设项目，带动核电用泵、阀、电缆、输变电装备、仪器仪表等装备制造产业，打造核资源开发→核能开发→核电辅助装备制造→核技术应用的核能应用及辅助装备制造产业链。

核电辅助装备制造重点企业：湘电长沙水泵（核级泵产品）、衡阳特变（核电机组主变压器）、衡阳钢管（核级管道）、衡阳272厂（铀矿采冶、铀纯化）等。

建设的核电站：中核集团桃花江核电站等。

（四）生物质能

按照“应用带动制造”的思路，重点发展生物质燃料和发电产业，带动气化炉具、锅炉、发电设备等生物质能源利用设备制造业发展。打造生物能源专用植物育种→能源专用植物规模化种植→生物质能源制造→生物质能源应用的生物质应用及装备制造产业链。

重点企业

迅达集团（生物质能燃气灶具）、金山实业（生物质能燃料乙醇）、三木能源（生物质能源转换装置）、中和能源（生物柴油）、海纳百川（生物柴油）、凯迪控股常德基地（生物质发电）等。

（五）地热能

按照“制造带动应用”的思路，重点发展地源热泵机组制造、建筑地热供暖应用，扩大地热能的应用，打造地热能利用设备关键部件→地热能关键装备→地热能应用的地热能应用及装备制造产业链。

重点企业

凌天科技（小型地源热泵）等。

（六）智能电网

按照“突出并网发电、发展储能产品”的思路，重点发展智能电网设备及并网服务业，打造关键零部件→智能电网设备→并网储能系统→智能电网服务→智能电网变电站→电力应用的智能电网装备制造及应用产业链。

重点企业

衡阳特变（特高压变压器）、时代电气（控制器和逆变器）、长高集团（高压和超高压开关）、威胜集团（智能电表及智能用电终端）、衡阳南方互感器（互感器）、比亚迪（储能电站）、金杯电工（高性能电力电缆）、省电力公司（新能源并网发电系统）、331厂（分布式燃气发电机）等。

四、重大工程

围绕我省新能源产业跨越发展的需要，重点实施科技创新、装备提升、应用与示范、基地建设等四大工程。

（一）科技创新工程

围绕产业链关键技术研发，搭建创新平台，完善产学研合作机制，掌握核心技术，跟踪前沿技术，提升新能源产业持续创新能力。

加强学科建设。支持国防科技大学、中南大学、湖南大学、南华大学、湖南农业大学等高等院校新能源及关联领域的重点学科建设，鼓励科研机构、企业与高校联合建设新能源人才培养基地，大力培养新能源领域创新型、实用型和技能型人才。

建设技术创新平台。加强湘电风力发电国家重点实验室、株洲变流技术国家工程研究中心的建设。在风电装备制造、光伏制造、生物质能、智能电网及并网等领域，积极创建国家级工程（技术）研究中心。建立省级氡重点实验室及省级核资源与核技术工程（技术）研究中心。组建省级分布式发电系统电能质量监测与控制工程（技术）研究中心及省级智能电网工程（重点）实验室。组建风电装备测试与检测中心、放射性环境评价与检测中心、生物质液体燃料检测中心等一批公共技术服务平台。

组建产业技术创新战略联盟。组建国家风电装备产业技术创新战略联盟，加快建立省级光伏产业技术创新战略联盟、省级核电产业技术创新战略联盟，省级智能电网产业技术创新战略联盟以及省级生物质能源利用产业技术创新战略联盟。

（二）装备提升工程

加大新能源装备制造产业培育力度，大力发展高端装备及高端产品，迅速壮大产业规模，促进新能源装备制造成为我省新兴支柱产业。

风电装备制造。依托湘电集团、南车时代等企业，重点发展35兆瓦以上风力发电整机，开发大容量海上风力发电机。依托湘电、南车电机、中南传动、江麓机电、时代新材、湘电铁姆肯等企业，重点发展超大内孔风能轴承、超大型叶片、齿轮箱、变流器及控制系统等关键配套件。依托中科恒源等企业，发展全永磁悬浮风力发电机组、离网型风光互补供电系统。

光伏及光热发电装备制造。依托中电科技48所、神州光电、华磊光电、新曦电子等企业，在已建成500MW晶体硅太阳能电池产能的基础上，建设3000MW太阳能光伏垂直一体化产业链，重点发展环保型高纯硅材料、高转换率太阳能电池、薄膜太阳能、LED外延片/芯片制造、太阳能电池制造装备、大功率光伏逆变器、太阳能LED供电照明系统、太阳能光伏建筑一体化等产业。依托湘电集团、湖大华龙电气、湘潭电机、时代电气等企业，重点发展太阳能热发电装备、太阳能热水器、太阳能空调器等产品。

核电辅助装备制造。依托湘电长沙水泵、湖南耐普、株洲天桥起重机、衡阳钢管集团等企业，以泵、阀、容器为重点，发展核电站2, 3级泵及常规岛和BOP循泵、凝泵等配套泵，发展核泵电机、蒸汽机主轴承、高温高压阀门、主管道、鼓风机、变压器、电缆、中大型桥门起重机等核电机组相关设备。依托711矿、272厂等企业，重点发展铀矿采冶、铀纯化等。

生物质能制造。依托迅达集团、三木能源等企业，重点发展生物质能燃气灶具、生物质能源转换装置等产品，依托金山实业、中和能源、海纳百川等企业，重点发展生物质能燃料乙醇和生物柴油等产品。

地热能装备制造。依托湖南三锦、凌天科技、亿利达等企业，重点发展空气能热水机组、小型地源热泵等产品。

智能电网制造。依托比亚迪、长沙电力电缆、湘电、湖大科技园有限公司等企业，重点发展电动车并网储能系统、智能化储能电站装置、大规模电池储能变电站及智能电网配套设备和产品。依托特变电工、威胜电子、长高集团、南方互感器、金杯电工等企业，重点发展500kv及以上超（特）高压新型电力变压器、电抗器、电流及电压互感器、110-500kv封闭式组合电器、智能型变压器、智能配电系统、智能计量系统、智能用电终端、智能型高低压成套电器装置、地埋式变电站成套设备、高温超导传输电缆、IGBT半导体器件等。

（三）示范应用工程

加大新能源开发利用力度，扩大装机规模，提高新能源供给比例，进一步优化能源结构，为建设两型社会奠定基础。

风能示范应用。重点在洞庭湖区、湘南、湘西山区等资源相对集中的地区，建设一批风电场。建设好郴州仰天湖（5万千瓦）示范风场，加快建设岳阳君山（5万千瓦）、益阳沅江漉湖（15万千瓦）、常德目平湖（15万千瓦）、邵阳南山（5万千瓦）、永州江华（10万千瓦）、怀化雪峰山（5万千瓦）、娄底大熊山（5万千瓦）和湘西八面山（10万千瓦）等风场。扶持电网薄弱或资源适度的地方，开发微型离网式风电站（以蓄电池储能），解决基本生活用电。实施中小型风光互补示范工程，选择城市主要道路、著名风景区等地点，安装风光互补LED照明灯，无电地区推广使用风光互补电源。

太阳能示范应用。依托中电科技48所等单位建设运营128兆瓦晶体硅太阳能光伏示范电站，依托保靖友丰锰业等单位建设20MW光伏离网发电建设工程，支持衡阳10万千瓦晶体硅太阳能光伏并网电站项目。到2020年，全省建成1000个屋顶光伏发电项目，总容量5万千瓦，完成全省60%以上太阳能光伏发电道路照明项目，总容量5万千瓦。实施国家金太阳示范工程，推动太阳能光伏并网在建筑物上的应用。实施国家“十城万盏”LED照明应用示范工程，在长沙、湘潭、郴州等城市道路、公园、广场和城市景观区等公共场所，推动太阳能LED产品的应用。

核能示范应用。抓住国家启动内陆地区核电建设的机遇，重点建设中核集团桃花江核电项目，规划装机容量4×1000MWe，保证一期2×1000MWe在“十二五”初开工建设。加快启动中电投小墨山核电项目一期工程建设，规划装机容量6×1000MWe，争取一期工程2×1000MWe在“十二五”取得批准并开工建设。抓紧常德核电项目、株洲核电项目、衡阳核电项目、郴州核电项目的前期论证，力争2015年前列入国家规划。

生物质能示范应用。在益阳开发区、南县、澧县、临澧、屈原、祁东、双峰、隆回、安仁、茶陵、汉寿等地建设一批生物质发电厂。重点支持常德30MW生物发电项目。依托金山实业、永大生物能源、沅江安华等企业，发展生物质燃料乙醇、石木炭秸秆能源等，建成100万亩燃料乙醇原料基地。依托中和能源、湖南金德意、湖南中和、永顺天泽、湖南古杉集团等企业，建设20万亩生物柴油原料基地，形成年产50万吨的生物柴油炼制基地。积极推广生物气化技术，发展沼气发电项目，加强秸杆气化、用户沼气等农村新能源的推广应用。在长株潭“3+5”城市群选址建设垃圾发电项目，鼓励使用添加了生物质液体燃料的车用燃油。

地热能示范应用。加快热水圩地热田综合开发。发展高科技温室立体种养殖，开发疗养旅游项目。选择高温地热区，开展勘探和资源评价，开发地热发电项目，发展地热供水与取暖。积极开发利用宜章、慈利、桃源、龙山、永顺等地区分布在城镇附近且资源丰富的地热资源。

（四）基地建设工程

在具有资源优势和产业集聚度较高的地区，规划建设一批专业化园区，打造特色产业基地，培育形成产业集群。

风电装备产业基地。依托湘潭高新区、株洲高新区等地区建设风电装备制造专业园区，培育兆瓦级风力发电机组、发电机及控制系统、轴承制造、齿轮箱制造、高性能复合材料叶片等零部件的风电装备制造产业集群。

光伏及光热发电装备产业基地。在长沙、衡阳等建设太阳能光伏产业基地。在长沙、湘潭、株洲等地区，建设太阳能热发电装备产业基地，培育太阳能热发电装备产业集群。

核电装备产业基地。在长沙、衡阳等地区，建设核电装备制造产业基地，培育核电辅助设备制造产业集群。

生物质能产业基地。在长沙、湘西自治州、永州、岳阳等地建设生物柴油及燃料乙醇产业基地，打造油料植物选育、规模化种植、生物柴油及燃料乙醇生产、生物柴油及燃料乙醇应用等产业集群。

智能电网产业基地。在长沙、株洲、湘潭、衡阳等地区建设智能电网设备设计制造产业基地，培育智能电网产业集群。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立由省主要领导挂帅，发改委、科技厅、经信委、财政厅、省委农村部（省政府农办）、农业厅、建设厅、环保厅等部门参与的湖南省新能源产业发展领导小组，统一领导和指挥全省新能源产业发展。领导小组下设办公室，相关部门分管新能源工作的负责人作为办公室成员。

（二）加强自主创新

整合现有新能源领域技术资源，将新能源的科学研究、技术开发及产业化纳入我省各类发展规划。组织实施新能源科技重大专项和产业化专项，加强攻关，突破一批产业化关键技术瓶颈，提高我省新能源技术的系统集成和工程化能力。加强创新能力基础设施建设，推进我省新能源相关科研设施的共享。

（三）加大资金投入

加大对湖南省新能源产业发展的支持力度，扩大对新能源技术创新支持的领域，对新能源产品给予补贴，对新能源项目进行贷款贴息。开展BOT项目融资试点。鼓励风险投资、担保公司的发展。支持新能源高新技术企业在国内主板上市、中小企业板上市、发行公司债券和到海外资本市场融资。

（四）加强政策扶持

省政府出台《湖南省新能源产品质量检验标准》、《湖南省新能源建筑应用管理条例》、《湖南省新能源应用财政补贴管理办法》等法规，推进政府、社会团体、企业带头利用新能源。完善财政支持和政府采购政策，制定合理的上网电价及补贴政策、新能源产品和节能产品消费补贴政策等。

（五）完善产业配套

鼓励企业不断延伸产业链条，大力开发下游产品和高端产品，实现资源效益的最大化。积极扶持新能源产业关键零部件企业发展，促进整机企业与零部件企业的联系，鼓励省内配套。完善区域物流、金融、信息、科技中介等服务体系，建立专业型产业服务体系。

（六）强化智力支撑

加大引进高层次领军型人才，对外引进人才的单位由省政府给予奖励，并在重大科技项目、重大产业化项目上给予优先支持；鼓励高等院校新开设新能源相关专业，培养工程技术类本科、研究生人才，以满足新能源产业发展的需要。

湖南省战略性新兴产业信息产业发展专项规划

信息产业作为世界经济新的增长点和最先进的生产力，正朝着数字化、网络化和智能化方向迅猛发展。我国已把大力发展信息产业，加快推进信息化作为经济和社会发展重大战略来实施。优先发展信息产业，加快信息化与工业化融合，符合湖南现阶段发展特征，既可对转变发展方式、调整产业结构起到重要支撑作用，更可以引领未来经济社会可持续发展，是建设经济强省的重大战略决策。为抢抓战略性新兴产业发展机遇，把握新型工业化发展方向，制定本规划。

规划以党中央、国务院有关文件、党和国家领导人关于发展战略性新兴产业重要讲话以及省委、省政府指示精神为指导，以《2006－2020年国家信息化发展战略》、国家《电子信息产业调整和振兴规划》、《湖南省电子信息产业振兴实施规划》为编制依据。

规划期限重点是2010-2015年，兼顾2020年的总体布局和主要方向。

一、发展现状与面临的形势

（一）发展现状

1、电子信息产业迅速发展。“十一五”以来，围绕“抓大项目、扶小巨人、促信息化”的总体思路，着力培育产业集群，积极承接产业转移，加快推进重大项目建设，优化调整产业布局，大力推进“两化融合”，产业规模、产业结构、技术水平大幅提升。2009年，全省电子信息产业实现销售收入55338亿元，保持了30%以上的增长速度。其中，电子信息制造业33334亿元，增长2810%；软件业22004亿元，增长3310%。太阳能光伏产业高速发展，太阳能电池形成500MW产能，太阳能电池制造装备居全国第一，产业链全线拉通，产业布局基本完成。软件产业连续7年位居中部六省第一，嵌入式软件迅速崛起，行业应用软件优势特色明显，软件服务外包迅速成长，数字媒体、数字出版、动漫与网络游戏、创意制作等全国领先。消费类电子整机产业加快发展,笔记本电脑、手机、移动液晶电视等取得突破。新型显示器件加快复苏，电子显示玻璃基板、TFT－LCD/CSTN－LCD用25代彩色滤光片和导电玻璃等形成产能；一批骨干企业快速成长，一批重大产业项目开工建设或投产。移动电子商务试点取得成效，试点项目全面推进，建成全网手机支付平台，全省移动电子商务用户规模已达到350万人，月交易金额超过2亿元，相关指标居全国第一。

2、通信业务和网络基础设施稳步提升。2009年，全省通信业务总量完成85781亿元，增长1620%。通信业务收入完成29401亿元，增长1057%。电话用户总数396679万户，其中固定电话用户116694万户；移动电话用户279985万户，新增55953万户。互联网宽带接入用户数28611万户，新增6498万户。固定资产投资17515亿元，增长13914%。光缆线路长度新增293万公里，达到2694万公里。固定长途电话交换机容量增加134万路端，达到6121万路端；移动电话交换机容量新增6525万户，达到42875万户。基础通信企业互联网宽带接入端口新增6194万个，达到38447万个。

3、信息技术创新和应用步伐继续加快。建立了一批以企业为主体的高层次研发中心，突破了一批制约行业发展的关键和共性技术，中电48所研发的丝网印刷机、自动检测分选设备和彩色太阳能电池组件填补了国内空白；南车时代电气开发的250KW和500KW大功率逆变器通过“金太阳认证”并具备了向欧洲出口的资质；国防科大成功研制出天河一号千万亿次高性能计算机。以装备制造、钢铁有色、石油化工、食品加工、建材、煤炭、陶瓷、烟花、林纸、纺织、塑料等11个传统行业为重点，分别制定并推行各行业信息化解决方案，开展了150家中小企业信息化试点。推广“商务领航”、“神码在线”2个信息化公共服务平台应用，约有86万个中小企业通过SAAS、ASP模式开展信息化外包服务。实施中小企业两化融合登高计划，以体制、机制、技术和管理创新为动力，以设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化、经营管理网络化为重点，不断提高企业信息化水平和综合竞争能力。启动“湖南省十大信息化工程”，提升社会和企业信息化水平。物流信息化发展迅速，信息服务水平快速提升，医药、烟花、烟草、旅游、邮政等行业物流信息化平台初具规模，网上办公、网上监管审批、电子报关、电子报税、电子支付等信息化应用逐步普及，现代物流业蓬勃发展，打造了一批物流龙头企业。

但同时，我省信息产业总体规模偏小，部分产业层次偏低，产业链不完备，尚未形成产业聚集发展的良性态势；高层次领军人才和创新型人才缺乏，关键核心技术较少，产业关键技术有待突破；本土企业总体规模较小，承接世界先进技术与产业转移和自主发展的能力有待加强；产业投入力度有待加大,“两化融合”有待深入。

（二）发展形势

国际金融后危机时代，全球经济结构面临调整，世界各国都在积极追求绿色、智能、可持续的发展，主要发达国家纷纷加大对新兴技术和新兴产业的布局，发展新技术、培育战略性新兴产业，已成为增强发展的内生动力、可持续发展能力以及维护国家战略利益和产业安全的重大举措。信息产业作为战略性新兴产业的主力军，既是战略性新兴产业的重要技术支撑，又是战略性新兴产业的发展重点，对调整产业结构、促进产业转型、提升产业竞争力具有至关重要的作用。

随着智慧地球、云计算、物联网等新概念、新技术的提出，推动了新一代网络和信息技术的深度应用，为信息产业开拓了新的巨大的发展空间，传统信息通信技术和产业发展格局正在被打破。美欧日韩等发达国家力争抢占未来科技和产业发展制高点，给我国技术、产业和安全带来了新的挑战。

在能源紧张、环境恶化及金融危机的压力下，低碳经济、绿色经济受到各国高度重视，应对气候变化等全球治理问题进一步凸显。通过绿色信息技术促进节能减排、发展低碳经济并创造经济新的发展动力已成为各国政府发展重点战略。

新技术新产品持续快速增长，信息技术和科技创新步伐不断加快，信息产品更加丰富，发达国家拓展新兴市场成为产业发展新引擎，带来新一轮的资源配置和分工调整，有利于推动我国信息产业的加快发展和结构升级。

面对发展新形势、新机遇，我省要认真贯彻落实中央各项决策部署，坚定不移推进“一化三基”战略，着力调整产业结构，转变发展方式，加快发展信息产业，深化信息技术应用，利用信息技术改造提升传统产业，深度开发生产、流通和其他经济运行领域的信息资源，大幅提高信息化对经济发展的贡献率，显著降低自然资源消耗水平，推动“两型社会”建设，加快建设创新湖南，实现科学发展。

二、发展思路、基本原则、主要目标

（一）发展思路

把握信息技术正在酝酿重大突破、网络应用面临指数级增长及技术革命带来的产业重整机遇，统筹信息技术创新、应用和管理各个环节，以经济社会需求为牵引，以信息化与工业化融合为主线，以自主创新为核心，以重大工程为抓手，以先进电子信息产品制造为基础，以软件服务及网络经济为重点，以物联网、三网融合、云计算等应用为新的增长点，打造特色明显、创新体系完善的信息产业集群，确立信息产业在我省国民经济基础性、战略性、支柱性产业地位。

（二）基本原则

坚持自主创新与应用引领发展相结合。加强产学研结合，突出应用引领作用，着力提升原始创新能力，增强集成创新和引进消化吸收再创新能力，提升知识、技术转移转化和规模产业化能力，创新应用模式和商业模式，推动新技术、新产品的市场化和产业化。

坚持信息产业与传统产业协调融合发展相结合。大力推进信息化与工业化融合，在加快发展战略性新兴产业的同时，积极运用先进适用信息技术，推动传统产业向高端化、高新化转型，促进两者的互动融合发展。

坚持突出重点与统筹发展相结合。坚持有所为有所不为，集中力量支持具有发展优势和竞争力的产业做大做强。同时，注重发展速度与效益增长、规模扩大与水平提升、总量扩张与结构优化并举，转变经济增长方式、调整产业结构，促进信息产业不断壮大。

坚持超前部署与务实推进相结合。瞄准世界信息技术发展前沿和产业高端，选准发展重点，突破核心技术，掌握自主知识产权，抢占产业竞争制高点，促进信息产业加快发展。

（三）主要目标

经济总量目标。到2015年，全省战略性信息产业实现增加值800亿元，年均增长205%；物流总费用与GDP的比率下降1～15个百分点。到2020年，战略性信息产业实现增加值超过2000亿元，增速21%。

创新能力目标。到2015年，建成工程（技术）研究中心30个、重点实验室12个和企业技术中心40个；建立一批行业创新平台、区域创新平台和创新服务平台；科技创新投入明显加大，重点企业研发投入强度占主营业务收入的比例力争比“十一五”期间翻一番。

园区和龙头企业培育目标。到2015年，建设2-3个规模过500亿、3-5个过100亿、5个以上过50亿的信息产业园；培育2-3家主营业务收入过100亿元、4-5家过50亿元、10-15家过10亿元的龙头企业；培育1～2家营业收入过50亿元、10家以上过5亿元的现代物流骨干企业。

三、发展重点

（一）数字化整机和新型元器件

促进数字家庭智能终端产业化，推进视听产业数字化转型。开发新一代通信网和互联网终端产品，发展网络电视（IPTV）、手机电视、移动多媒体广播电视、3D电视等以信息网络技术为特征的整机产品。发展具有自主知识产权的工业控制计算机、金融及税控机具、服务器及存储设备等计算机类产品。发展定制SIM卡、POS机、手机、智能读卡设备、智能售货机等移动电子商务核心产品。发展特种计算机、显示设备、网络设备、通信指挥系统等高端军民融合电子产品。发展电力电子器件、传感器件、电路板、固态电容、微波陶瓷等各类新型元器件。发展TFT-LCD模组、玻璃基板、LED背光源、触摸屏（TP）等，增强新型显示器产业配套能力。发展太阳能光伏和半导体照明产业，推动蓝光二极管、高亮度大功率LED发光管产业化。

（二）软件和集成电路

发展国产操作系统、数据库管理系统、关键中间件及其它基础类工具软件，加快国产基础软件应用和推广，提升国产基础软件产品可靠性和成熟度。推动行业信息化解决方案等应用软件发展；推动汽车电子、轨道交通电子、工程机械电子、医疗电子、电力电子、城市智能交通电子、航空电子等重点应用领域嵌入式软件的发展；推动工业软件在产品设计研发、生产过程控制和经营管理中的应用。加快设计开发计算机存储芯片、数字音视频处理芯片、移动通信专用芯片、信息安全芯片、嵌入式终端用SOC芯片、汽车电子专用芯片、数字化仪表专用芯片、RFID芯片等，加快集成电路设计业的发展，促进省内集成电路相关技术发展与升级。

（三）信息服务外包

做大数据加工处理、软件开发测试、信息安全服务等信息技术服务外包（ITO），发展客户服务、呼叫中心等业务流程外包（BPO），积极承揽知识流程外包（KPO）。发展影视制作、数字音视频、数字多媒体、数字出版和移动电视产品等内容服务业，开发面向新闻出版、文化体育、医疗卫生、科技教育等公共文化领域的数字内容产品。推动工业数字设计、建筑装饰设计、广告设计和咨询策划、会展等数字设计与文化创意业的发展。

（四）互联网经济和移动电子商务

发挥信息网络基础设施和产业平台优势，培育壮大动漫、网络游戏、电子竞技、即时通讯、搜索引擎等产业。积极发展第三方电子商务交易与服务、供应链管理、加密与电子认证、在线支付、多式联运技术与系统，支持建成在全国占据主导地位的行业电子商务服务平台。建设全国电子商务区域中心、国家移动电子商务示范省和物流信息交换中枢网络，支持建设公共物流信息平台，形成统一的物流信息化服务体系。完善全网手机支付平台，制订移动电子商务标准，推动手机支付在公共事业缴费、小额支付、手机一卡通、农村商贸流通等领域应用，打造移动电子商务新高地。

（五）新一代网络和“三网融合”

加快建设新一代网络基础设施。构建局域传感网络和由超级计算机、行业计算平台组成的云计算网络为支撑的先进计算与信息服务基础设施。推进TD等第三代移动通信网在“无线城市”等领域建设和应用，推动下一代移动通信网络技术研发和产业化。加快光纤宽带网络建设，提升信息基础设施能力，引导宽带应用发展和创新。推动移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、数字电视宽带上网等三网融合相关业务的应用，创新产业形态和市场推广模式，促进信息服务业和其他现代服务业融合发展。

（六）物联网和物流信息服务

超前部署物联网的研发和应用。加大物联网共性技术研究，积极参与标准的制订，突破传感器、芯片、关键设备制造以及智能通信等应用瓶颈。在经济领域、公共管理、公众服务等领域，启动实施智能农业、智能工业、智能交通、智能环保、智能医护、智能家居等一批示范工程，以应用促进带动产业发展。推广无线射频识别（RFID）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等自动识别和采集跟踪技术在物流等领域的应用。

（七）网络信息安全

围绕网络与信息安全保障体系建设，推动网络与信息安全产品和安全服务产业发展。加大对网络黑客攻防技术、数据加密技术、数字签名与认证技术、访问控制技术等信息安全关键技术研发和自主创新、集成创新的支持力度，促进信息安全相关研究成果的市场转化，发展具有自主知识产权的网络与信息安全软件、硬件产品。

四、重大工程

（一）“两化融合”深化工程

推动“1＋11”架构（即：以长株潭国家级“两化融合”试验区为龙头，以11个省级“两化融合”试验区为主体的二元布局）的“两化融合”试验区建设。着力提高装备制造、钢铁有色等11个传统行业信息技术改造的深度和广度。以规模以上工业企业为主体，大力实施企业信息化“登高计划”，基本实现设计研发信息化、生产过程智能化、生产装备数字化、经营管理网络化，培育250家左右“两化融合”示范企业。到2015年，全省“两化融合”总体水平显著提高，进入信息化和工业化融合发展阶段。

（二）“三网融合”推进工程

加快有线数字电视网络建设和整合，全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，优化网络资源配置，提高网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力，建立符合全业务运营要求的可管、可控、具备安全包装能力的技术管理系统和业务支撑系统。加快通信宽带网络建设，推动城镇光纤到户；因地制宜，扩大农村地区宽带网络覆盖范围，全面提高网络技术水平和业务承载能力。加大下一代宽带无线网络的研发和产业化，加快构建宽带、融合、泛在、安全的新一代信息网络基础设施，推进网络统筹规划和资源共享。

（三）数字化整机发展工程

抓住数字技术改变家庭生活、网络应用面临指数级增长及技术革命带来的产业重整机遇，利用产业转移、联合开发、资产重组等多种方式，引进和扶持龙头企业，带动信息家电产品和通信产品的发展，推动一批消费类电子品牌健康成长。积极发展第三代移动通信产品、数字电视和下一代互联网产品，加快卫星导航定位等通信产品产业化，推进移动电视、网络电视、各类手持式和便携式数字音视频娱乐类产品的发展。围绕整机，加快发展配套产业，形成数字整机产品产业链。

（四）移动电子商务推广工程

全面提升移动电子商务产品市场转化能力，壮大产业规模。发展移动便民小额支付，建立布局合理、层次多样、功能完善的移动电子商务服务新体系。推动移动便民网上购物，建立基于便民网上购物的安全信用体系，实现基于手机终端的互联网远程购物功能及业务应用。鼓励企业广泛开展移动电子商务，培育一批在互联网领域有影响的企业。推广移动企业一卡通工程，实现企业员工考勤、企业门禁、车库管理、安保、内部消费支付等功能。实施移动公交一卡通工程，实现手机刷卡乘坐公交的移动公交一卡通应用，形成创新的市场运作模式。提前进入地铁、轻轨等交通新业态领域。推进移动公用事业缴费工程，实现全自助化的移动公用缴费流程，带动公用事业远程控制终端产业发展，进而通过信息化手段提升城市的整体公共服务能力。支持农业产业化龙头企业信息化改造，引导建立农产品电子商务销售渠道，推进农村移动电子商务发展。

（五）新型应用电子产业化工程

加强信息技术融合应用，组织开展行业应用试点示范工程，组织开展信息技术企业与传统工业企业多层次合作。在汽车电子、工程机械电子、电力电子、医疗电子等领域实施新型应用电子产业化工程。建立汽车电子设计平台和实验室，发展新能源汽车电子设备，突破车载能源系统、驱动系统、控制系统的关键技术。围绕智能电网建设，大力发展高频化、集成化、标准模块化和智能化的电力电子器件。加大医疗成像设备及医疗信息化设备的研发创新，发展便携与家用医疗电子、个人健康状况电子监测、消费医疗电子设备。建设一批新型应用电子产业园（基地）。

（六）物联网应用试点工程

以长株潭城市群为试点区域，部署智能交通、智能电网、智能水网、环境监测预警等智能工程，及食品卫生、精细农业、智能化公共安全管理视频监控系统等物联网试点示范研发和应用，建设传感网技术创新、成果转化及应用体验中心，推进传感网和TD-SCDMA等移动通信网的融合，建立跨地区的物联网商用试用环境。

（七）软件与信息服务业壮大工程

加强国家软件产业基地、服务外包基地公共服务体系建设，提高园区公共服务能力和服务水平。加快长沙中电软件园项目建设，力争6年内投资30亿元以上，园区产值300亿元以上，建成中部地区最强，全国有特色、有影响的软件产业基地。加快发展基础软件、嵌入式软件、工业软件、行业应用解决方案、信息服务外包、IC设计等。做大汽车电子、装备电子、医疗电子、电力电子、交通电子、数字家电等重点领域嵌入式软件。壮大数字动漫等数字内容产业，完善动漫产业链。

（八）国产高性能芯片示范工程

积极推进国产系列芯片研发和产业化，进一步提高芯片核心处理能力，推动外围功能部件研发，加快开发工具平台和应用程序的板级支持包研发。发展应用于三网融合的数字高清电视产品、计算机及网络产品、信息安全产品等高性能芯片，推广应用于工程机械、电工电力、水文水利、石油石化、矿产资源、金融电子、安全计算和自动化控制等行业应用嵌入式芯片。

（九）公共服务平台支撑工程

加快标准厂房和配套基础设施建设，营造与国际接轨的服务环境，做大电子信息产业专业园。以软件、移动电子商务、动漫、循环经济等产业特色园区（基地）为载体，加强园区综合管理和公共平台建设，重点推动技术开发平台、产品验证测试平台、公共服务平台、培训中心等公共资源建设，为入园企业发展提供基础性、公共性、公益性、开放性的公共服务平台。以有行业资源、专业优势的科研院所和龙头企业为主体，建设第三方公共信息服务平台和技术支撑平台，提供专业化外包服务。建设湖南超级计算中心，为公共机构、科研部门、工业企业、商业用户提供高性能计算服务、数据存储服务等。鼓励和支持面向企业的专业咨询和服务机构发展。

（十）“数字农业”建设工程

大力推进信息技术在农业生产、经营、农产品市场流通和安全监管中的应用，重点支持农产品安全溯源、鲜活农产品物流配送等信息系统建设，加强农业信息集成、智能决策、数字模拟、精准农业等农业信息关键技术研究和产品开发，支持省级农村综合信息服务平台及一批农产品电子商务平台和农村信息服务示范站点建设。

五、政策措施

（一）加大资金投入，强化政府引导

积极争取和全面落实国家支持战略性新兴产业发展资金和优惠政策。2010年到2015年，每年省战略性新兴产业培养发展专项资金和省信息产业发展专项资金重点支持信息产业发展；设立“两化融合”深化工程推进基金，支持利用信息技术改造提升传统产业；设立湖南省移动电子商务发展专项基金，重点支持打造移动电子商务完整产业链；省发改委、省科技厅等部门支持产业发展、科技创新、产学研用等专项资金重点向信息产业重大项目倾斜；各级政府要加大对信息产业的投入，努力促进信息产业加快发展。

（二）加大金融信贷支持力度，拓宽融资渠道

提高对信息产业企业授信额度，积极为符合条件的企业提供贷款支持，特别是对信息产业重点项目要保证信贷资金支持，对信息产业实行优惠贷款利率政策，财政对信息产业贷款给予适当贴息；引导和支持企业通过境内外上市、发行公司债券、企业债券、短期融资券、中期票据等扩大直接融资；省扶持企业上市专项引导资金优先支持信息产业领域企业上市。完善风险投资机制，鼓励民间资金、私募资金、创业风险资金，参入信息产业项目建设。加大招商引资力度，积极承接产业转移，重点引进国内外知名大公司、大集团来湘投资，深化与央企的战略合作。

（三）落实税收优惠政策，支持产业发展

对信息产业企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，可按研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对相关企业从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。对相关企业行政事业性收费能免则免，不能免的按最低标准收取。

(四)加强载体建设，提升整体竞争力

重点支持国家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室建设，建立起以企业为主体的技术创新体系；支持研发能力强、成果储备多的省级以上新信息技术创新平台建设；加强规划引导、统筹布局，建设国家级、省级产业园区，提升园区综合承载功能，高标准、高起点、高品位推进园区基础设施和配套设施建设，增强园区产业配套能力，扩大园区产业规模；创新产业化机制，对软件、云计算、移动电子商务等领域，采取产业协会和企业联盟的形式，互通互助，优势互补，共同合作，促进良性竞争；通过市场准入、标准制定、品牌战略和专利申请等措施，保护核心技术，形成自主知识产业。

（五）推动产学研结合，加强创新能力建设

建立健全以企业为主体、高等院校和科研机构为支撑、产业化为目标的产学研合作机制。支持企业与高等院校、科研院所共建前瞻性应用基础研究为主的工程实验室。鼓励高等院校、科研院所主动服务企业，为企业提供检测、标准等服务。引导和支持企业有效利用国内外创新资源，将原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新有机结合起来，提升技术转移转化和规模产业化能力。组建信息产业技术创新战略联盟，实施“产学研合作示范企业”行动计划。

(六)实施人才战略，强化智力支撑

大力实施“ICT百千万人才工程”，引进、培养百名领军人才、千名高端技术人才和企业高管、万名技术和企业管理骨干人才。加强省内高校信息产业相关学科专业建设，鼓励有关部门和单位采取多种形式，加大对从事信息产业人员的专业培训，培养高素质的产业大军。

湖南省战略性新兴产业节能环保产业发展专项规划

节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术基础和装备保障的产业，主要包括节能产业、资源循环利用产业和环境治理产业，涉及节能环保技术与装备、产品和服务等。其产业链长，关联度高，市场需求大，发展前景广阔。加快发展节能环保产业是“调结构、转方式、惠民生”的内在要求，是推动我省新型工业化进程和长株潭“两型”社会试验区建设，抢占未来竞争制高点的战略选择。

为加快发展我省节能环保产业，特制订本规划。规划期为2010-2015年。

一、发展现状

节能环保技术已成为许多国家优先发展的重点高科技领域，技术手段从过去的应用单一物理、化学作用，逐步过渡到与生物技术、信息技术、纳米技术及新材料等新兴技术的高度融合，技术的发展将引领未来节能环保战略性新兴产业的快速发展。

我省节能环保产业起步于上世纪70年代，经过三十多年的发展已具备了一定的基础。一是具备了一定的产业规模。节能环保产业总产值从2003年276亿元发展到2008年548亿元，年均增长率达147%。现有产值过10亿元的企业3家，过5亿元的企业8家，过亿元的企业18家。二是有一定研发实力。拥有中南大学、湖南大学、湘潭大学、长沙理工大学、长沙矿冶研究院、湖南省环境保护科学研究院等一批从事节能环保技术研究单位；拥有6个省部级重点实验室、5个省部级工程技术研究中心等一批科技创新平台。三是资源循环利用产业具有特色。初步形成了株冶集团和汨罗、永兴、郴州“一企三园”有色金属循环经济产业，2008年主营业务收入过200亿元，其中株冶集团和汨罗、永兴已列入国家循环经济试点。四是区域集聚程度较高。我省节能环保产业主要集中在长沙、郴州、衡阳、湘潭、岳阳5市，产值占全省的70%。大型节能环保企业主要分布在长株潭城市群，拥有长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区、株洲清水塘循环经济工业园等园区。节能环保设备制造企业和服务企业主要集中于长沙，资源利用企业主要分布在郴州、汨罗和衡阳。

尽管我省节能环保产业发展较快，但从节能减排市场需求看，与先进省份比，仍有很大差距，面临着严峻的挑战。一是产业规模总量较小，缺少大型龙头企业；二是创新能力不强，拥有的核心技术缺乏，产品低端化趋势严重；三是扶持产业发展的政策机制不完善，法规驱动乏力。

二、面临机遇

（一）国际竞争激烈，产业地位提升。国际金融危机导致发达国家经济严重衰退，新兴市场国家经济增速大幅放缓，主要经济体把发展节能环保等新兴产业作为解决经济困境的新举措和推动经济发展的新引擎，发展绿色经济已成为全球共识。各国纷纷出台推动节能环保等战略性新兴产业发展的经济刺激计划，力争在后危机时代的全球经济发展和国际竞争中赢得先机，同时，贸易保护主义、绿色壁垒开始抬头，发达国家已着手研究征收“碳税”、“碳关税”，客观上要求我国必须大力发展节能环保产业。

（二）国家政策法规驱动，市场前景广阔。发展节能环保产业引起党中央、国务院高度重视，已上升为国家战略。“十二五”期间，国家将进一步推进节能减排工作，已出台并将陆续出台一系列节能环保的政策法规，刺激节能环保市场的形成和发展，为节能环保企业的发展提供动力。在新一轮的竞争中，我省节能环保产业必须抢占先机和制高点，提高市场占有率。

（三）“两型”社会建设内在要求，经济转型重要支撑。实现长株潭“两型”社会试验区关于单位GDP能耗和污染物排放强度低于全国平均水平的建设目标，必须大力发展节能环保产业，为“两型”社会建设提供坚实的物质基础和有力的技术支撑。

三、总体要求

（一）发展思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，围绕节能减排、循环经济、低碳经济、环境治理，坚持以“两型”社会建设为契机，以市场需求为导向，以企业为主体，以提高技术装备、产品和服务水平为重点，以节能环保重点工程为依托，强化政策引导，加大资金投入，优化产业结构，突出自主创新，培育规范市场，着力培育发展节能环保产业集聚区、环保科技创新平台和龙头骨干企业，促进产业跨越发展，形成具有湖南特色的战略性支柱产业。

（二）发展原则

1、特色发展。有所为有所不为，发挥优势，突出特色，重点发展与湖南优势产业关联度高，技术应用条件成熟，科研基础好的节能环保产业技术、设备及产品，解决节能减排中的重大问题，推进湖南新型工业化进程。

2、创新发展。以企业为主体，“产学研”高度融合，立足原始创新、自主创新和集成创新，加大对引进技术的消化吸收和再创新。突破产业发展所需的核心技术与关键设备制造技术，拥有自主知识产权，抢占技术制高点，提升产业竞争力。

3、集约发展。加大节能环保产业园区和基地建设力度，重点建设一批掌握核心技术的大中型企业，扶持一批优势企业和名牌产品，推动企业园区化、规模化和集群化发展。

4、驱动发展。依托重点工程，强化法规约束和政策激励，规范市场秩序，拉动市场需求，促进产业发展。

（三）发展目标

1、产业规模加速扩大。力争2015年全省节能环保产业增加值达到300亿元，年均增长246%，形成60余家综合竞争力强、市场占有率高的龙头骨干企业，产业总体规模位居全国前十。

2、技术创新能力明显提升。着力建设一批国家级、省级工程技术研究中心等产业技术创新平台和产业技术创新联盟。力争突破一批在节能环保领域居国内先进或领先的核心技术，形成一大批拥有自主知识产权和核心竞争力的高技术节能环保企业。

3、布局结构更趋合理。形成一批集聚度高、辐射作用强的节能环保产业园区（基地），其中年产值过200亿元园区4个、年产值过100亿元园区6个，产业空间布局进一步优化。节能环保装备制造业、服务业占全省节能环保产业的比重大幅提高，年增长25%以上。

4、产业体系不断完善。建立健全比较完善的富有竞争力的节能环保产业生产运营体系、研发创新体系、管理服务体系和政策标准体系，产业优势得到更好发挥，特色更加鲜明。

四、产业重点领域

（一）节能产业重点领域

1、技术与装备

工业燃烧节能。高风温燃烧，富氧/纯氧、低氧燃烧，催化燃烧，低热值燃料燃烧；煤粉气化及联合循环发电，燃煤磁流体发电；煤液化；高温空气无油点火；高效层燃炉，流化床锅炉，煤粉锅炉，生物质锅炉；低成本深度煤炭洗选、工业型煤加工和水煤浆；生物柴油，醇燃料。

余能利用。冶金、石化、建材、轻工等行业的低碳工艺、新型燃料和余热余压余能综合利用集成；煤矿瓦斯综合利用；能量梯级利用。

工业节电。电机变频调速和变压器无功补偿；节能电机，节能通用流体机械，节能变压器和节能电炉。

2、产品

节能家电、办公和商用产品。高能效等级节能家用电器、办公和商用产品，驱动控制器和智能控制节电器。

节能照明产品。节能灯；太阳能路灯，路灯节电器；金属有机源化学气相沉积和高纯金属有机源膜片、大功率芯片等半导体照明产品。

建筑节能产品。节能墙体材料，节能门窗，屋面防水与保温系统；地源热泵，节能空调，冷水机组；新型制冷剂，相变储能剂。

节能功能材料。发动机节能型润滑油及添加剂，高温催化剂，高温绝热涂料、高效压电转换材料。

检测仪器仪表。高精尖电力计量和燃烧分析仪器仪表，建筑能耗测量、传输与控制设备。

3、服务

合同能源管理，特色化、精细化和专业化节能服务单位，重点耗能企业能源审计，能效评估，固定资产投资项目节能评估和审查，建筑节能与绿色建筑评估认证。

（二）资源循环利用产业重点领域

1、技术与装备

工矿企业固体废物。固体废物重金属解毒、有价金属回收及大宗固废综合利用关键技术及成套设备；稀贵金属清洁冶炼技术，共伴生矿分离和有价金属富集，提高资源综合回收率。

城市矿产。废旧电子电器、汽车、废杂金属、轮胎、塑料等废旧资源分类回收管理系统，废旧物资预处理、综合利用关键技术及其设备，延伸高附加值下游产品链。

生活固废。城市污水污泥、餐厨垃圾、医疗垃圾等固废处理及综合利用技术及装备；农村环境废物资源化，农作物秸杆节材代木、生物质能燃料制备及畜禽养殖业废物综合利用的关键技术与装备。

再制造。工程机械、汽车、机电产品等废旧设备（零部件）的再制造技术，再制造产品质量评估及检测技术及设备。

节水与水回用。钢铁、有色、造纸等高耗水行业废水深度处理与回用技术及装备，农业节水技术。

2、产品

固体废弃物资源化产品，再生资源制品（再生金属、再生橡胶、再生塑料、再生玻璃、再生皮革、再生纸等），工程机械、汽车、机电产品等再制造产品，有机废弃物资源化产品。

3、服务

建设大型区域性再生资源集散市场、再生资源回收体系及垃圾分类回收体系，制订分类类别、标识与标准；资源循环设施的企业化、市场化和社会化运营；建设循环经济信息服务平台，面对全社会开展信息服务、技术服务、中介服务、金融服务。

（三）环境治理产业重点领域

1、技术与装备

废水处理。含重金属复杂废水深度处理与回用技术及装备，高浓度有机废水高效处理技术与装备。

废气治理。烟气脱硫脱硝脱汞一体化关键技术与装备，烟气低阻高效过滤除尘技术及装备，冶炼过程气型重金属污染物控制技术及装备；整体工业厂房粉尘治理及室内空气净化技术及

第三篇：战略性新兴产业报告

战略性新兴产业

最近召开的中央经济工作会议强调要发展战略性新兴产业，这是中央统筹国内国际两个大局，既着眼于现时应对国际金融危机又着眼于未来可持续发展而作出的重要战略部署。历史经验表明，科学技术在应对经济危机中具有不可替代的关键作用。依靠科技创新培育战略性新兴产业，激发经济增长的内生动力，是走出危机、实现新一轮经济繁荣的根本途径。

一、发展战略性新兴产业已经成为发达国家应对危机、提振经济的战略选择

面对国际金融危机的严重冲击，主要发达国家纷纷加大对科技创新的投入、加快对新兴技术和产业发展的布局，力争通过发展新技术、培育新产业，创造新的经济增长点，率先走出危机，抢占新一轮经济增长的战略制高点。

首先，把绿色能源的研发作为经济复苏的重中之重。美国除了将189亿美元投入能源输配和替代能源研究、218亿美元投入节能产业、200亿美元用于电动汽车的研发和推广外，还将投入7.77亿美元支持建立46个能源前沿研究中心。在欧盟经济复苏计划中，强调“绿化”的创新和投资，加速向低碳经济转型。日本将新能源研发和利用的预算由882亿日元大幅增加到1156亿日元。韩国计划到2012年投资60000亿韩元研发绿色能源新技术。其次，把加快“三网融合”作为信息产业发展的重要方向。美国提出要在宽带普及率和互联网接入方面重返世界领先地位，加大对信息传感网、公共安全网、智能电网等现代化基础设施的建设。欧盟提出加快建设全民高速互联网，到2010年实现高速网络100%覆盖率。英国、法国相继出台了“数字国家”战略，德国推出“信息与通信技术2020创新研究计划”，倾力增强信息通信领域的国际竞争力。

第三，加大对生物技术和产业发展的支持力度。近年来，全球生物技术产业销售额的年增长率达到25%—30%。即使在经济危机的严峻形势下，各国不但没有减少对生物技术研发的资助，反而加强了对这些领域的支持。美国总统奥巴马提出，未来10年间要使国立卫生研究院的经费翻一番。英国计划10年内在癌症和其他疾病领域投入150亿英镑用于相关的生物医学研究，这比英国以往任何时候对生物医学研究的投入都要多。

第四，积极拓展纳米技术和产业的发展空间。目前，纳米技术已拓展到信息、生物、医药、能源、资源、环境、空间等诸多领域，纳米领域继续成为各国创新投资的重点。美国纳米技术计划2010年的研发预算是16亿美元。俄罗斯则在2009年6月宣布将投资2000亿卢布发展纳米技术，使其成为国家“科技战略的火车头”。

二、充分发挥科学技术在应对国际金融危机、促进我国经济平稳较快发展中的重要支撑作用

为应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展，党中央、国务院作出一系列重大决策和部署，在一揽子计划中强调要发挥科技的支撑作用。2009年3月，国务院下发了《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》。按照标本兼治、远近结合的原则，各地、各部门认真落实科技支撑的各项部署和措施，取得了显著成效。

一是加快实施重大专项。调整并加快实施了一批需求迫切、基础较好、有望快速实现产业化的创新项目。在安排重点任务时，充分考虑与国家重大工程、相关科技计划项目相结合，注重发挥行业龙头企业的带动作用，一大批专项成果取得重要进展。

二是为重点产业调整和振兴提供科技支撑。结合十大产业振兴的科技需求，调整科技发展计划，推动产学研用结合，加强了“高速铁路装备技术”、“高品质特殊钢生产技术”、“油气田安全高效开采技术”、“制造业信息化工程”等一批重点产业关键技术和共性技术的研发力度。

三是大力实施自主创新技术和产品示范推广工程。相继实施了节能与新能源汽车、半导体照明、太阳能光伏和并网输配、高性能宽带信息网（3Tnet）的规模化应用或示范工程，加大了自主创新技术和产品的推广应用力度，释放了多年技术创新成果积蓄的能量，对于培育新的经济增长点、形成未来竞争优势，都将产生积极的推动作用。

四是努力提升企业的创新能力。实施技术创新工程，在重点产业领域积极组建一批产业技术创新战略联盟，搭建面向企业的技术创新服务平台，培育创新型企业。广泛组织科技人员深入基层、服务企业，帮助企业破解难题。

五是加大自主创新各项政策的落实力度。国家自主创新产品认定管理办 法的实施，将对支持企业自主创新、保护知识产权、提高产品质量发挥重要的推动作用。针对中小企业融资难的问题，积极落实支持科技型中小企业产品创新、信贷担保、集约债券等措施，努力推进创业板等多层次资本市场建设，深入推动创业投资、科技保险、知识产权质押贷款的试点工作。

三、加快培育和发展战略性新兴产业是提升国家竞争力、掌握未来发展主动权的必然要求

科技创新将深刻影响或改变未来的经济发展和竞争格局。依靠科技创新，发展战略性新兴产业，既可以对当前调整产业结构起到重要支撑作用，更可以引领未来经济社会可持续发展的方向。要积极发展具有广阔市场前景、资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性新兴产业，并在有基础、有条件的领域率先取得突破。

新能源产业。我国幅员辽阔，风能、太阳能和生物质资源比较丰富，核能的关键元素具有一定的储量，新能源产业发展的潜力巨大。要抓住世界范围内产业结构调整的机遇，用节能减排和新能源技术改造传统产业；用生态安全的绿色产品拉动内需；用循环经济的总体思路构筑区域经济结构；用低耗环保的行为构建新的生活模式。

电动汽车产业。电动汽车将成为未来汽车消费市场的引领性产品，发展电动汽车已经在全球范围内演变成一场抢占未来产业制高点的竞争。当前，要努力攻克动力电池、驱动电机、电控系统等关键技术，研究具有商业可行性的电动汽车充电站建设和运营模式，加快实现现有成果的规模化和市场化。

智能网络产业。以网络融合和智能化为特征的下一代网络产业是全球IT产业发展的重要方向之一。以“三网融合”为目标的智能网络技术与产品的研发与应用推广，将形成庞大的产业链和巨大的产业规模。要重点突破下一代网络与通讯、物联网、语义网、云计算等关键技术，促进通信设备制造业、信息安全产业、软件产业、高性能计算产业和空间信息产业的加速发展。

生物技术产业。生物技术为解决粮食、医疗、能源和环境等领域的重大问题奠定了基础，并为现代生物产业发展提供了广阔空间。要大力发展主要农作物转基因新品种，实现规模化种植，大幅度提高农业综合生产能力。通过实施新药创制、传染病防治等重大专项，推动生物医药产业的快速发展。

新材料和先进制造产业。半导体照明、碳纤维和高强钢等新材料研发和产业化进展迅速，纳米技术开始应用于材料和制造领域。加快发展先进制造产业，提升我国关键材料和重大装备的整体水平，对于推动我国从制造大国向制造强国的迈进具有重要意义。

四、把握战略性新兴产业发展的规律

产业技术特征是决定战略性产业成长的关键因素。此外，战略性新兴产业的培育和发展还受到市场前景、成长潜力、资源条件、产业结构等要素影响。因此，在推动战略性新兴产业发展过程中必须认真把握好产业发展规律。

一是把握好科技超前部署的规律。在经济复苏过程中，充分发挥科技支撑作用的关键在于核心技术上要有所积累。因此，一定要把握方向、超前部署、率先投入和引领发展。早在“十五”期间国家就实施了一批重大科技专项，为我国新兴产业发展打下了坚实基础。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》选择了16个重大科技专项作为未来科技发展的战略重点，对于带动新产品开发、产业技术升级、催生和引领产业发展变革都将起到直接的推动作用，对于培育和形成我国具有自主知识产权的战略性产业和增强国家核心竞争力具有重要意义。

二是把握好新兴产业发展的规律。在培育战略性新兴产业过程中，由于投资热情高、配套技术和基础设施发展不同步，往往会出现后续环节阶段性的“阻塞”和前端技术配套性的“过剩”现象。要科学分析新兴产业发展过程中的各种问题，把握好产业发展的规律和节奏，充分发挥科技支撑、政府引导和市场推动的共同作用，从调整产业结构的根本着手，打通新兴产业发展各个环节间的障碍，持之以恒地促进战略性新兴产业发展。

三是把握好政策引领和推动作用的规律。要继续加大对前沿性、关键性、基础性和共性技术研究的支持力度，把自主创新政策的着力点聚焦到支持产品研发的前端和推广应用的后端上来，创新适应新兴产业发展的商业模式，为自主创新产品打开市场做好服务工作。在鼓励大企业开展创新活动的同时，更加关注创新型中小企业的发展，创造宽松的投融资环境，激励民营企业发挥创新的积极性。

四是把握好人才聚集和成长的规律。新一轮人才争夺战已成为新一轮产 业结构调整的关键。为此，国家实施了吸引高层次人才的“千人计划”，在重点学科、重大专项、高新技术和金融管理领域加快引进海外高层次人才。在重大专项实施过程和战略性新兴产业的发展中，要大力培养和造就一大批创新型人才，高度重视管理人才和创业型专业人才的培养，给那些勇于创新创业的人才创造良好的环境。

温家宝指出：

一要高度重视新能源产业发展，创新发展可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术及核能技术，大力推进节能环保和资源循环利用，加快构建以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。要努力走在全球新能源汽车发展的前列，尽快确定新能源汽车的技术路线和市场推进措施，推动中国汽车工业跨越发展。

二要着力突破传感网、物联网关键技术，及早部署后IP时代相关技术研发，使信息网络产业成为推动产业升级、迈向信息社会的“发动机”。

三要加快微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料等领域的科技攻关，尽快形成具有世界先进水平的新材料与智能绿色制造体系。

四要运用生命科学推动农业和医药产业发展。积极发展转基因育种技术，努力提高农产品的产量和质量。突破创新药物和基本医疗器械关键核心技术，形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的医药研发产业链条。

五要大胆探索空间、海洋和地球深部，实施好载人航天计划和嫦娥计划，有效进入并和平利用空间，切实加强海岸带可持续发展研究，促进海洋资源合理开发和海洋产业发展，努力提高地球深部资源探测水平，充分挖掘和利用好各种资源。科技教育事关国家核心竞争力和民族未来。应对国际金融危机，促进中部崛起，科技教育支撑十分关键。

一要积极促进教育公平，推进义务教育均衡发展，缩小城乡、区域、校际教育差距，落实中小学校舍安全工程；

二要不断提高教育质量，深化教育教学改革，创新办学体制机制； 三要强化素质教育，创新人才培养模式，提升学生理想信念、道德修养、实践能力和创造精神，培养经济社会发展急需的各级各类技能人才和拔尖创新人才；

四要加强教师队伍建设，倡导为人师表，行为世范，忠诚党的教育事业，加强轮训培训，提高教育教学水平，建设人民满意的教师队伍；

五要加快发展民生科技，围绕人民群众切身利益和现实需求，解决好生态环境、人口健康和公共安全等方面的科技瓶颈问题；

六要提高企业自主创新能力，推动企业成为技术创新需求、研发投入、创新活动和成果应用的主体。

刘延东强调，要抓紧组织实施好与扩内需、保增长紧密相关的重大科技专项，找准制约产业发展的关键技术障碍，为重点产业振兴提供科技支撑，推动产业升级。

刘延东强调，办好西部地区教育特别是农村教育，关系教育和社会公平，关系城乡区域协调发展，关系西部地区的长远发展。

一是要巩固提高“两基”攻坚成果。继续加大投入，进一步完善农村义务教育经费保障机制。加强农村教师队伍建设，通过多种方式，提高教师队伍素质，鼓励和吸引优秀教师到农村和贫困地区任教。

二是努力改善薄弱学校教学条件。建设好农村寄宿制学校并对家庭困难的寄宿生给予补助，提高学校管理水平，改善学生营养状况，让学生健康安全，让家长安心放心。要完善优质资源共享机制，加强城乡学校对口支援，让优质资源惠及农村学生。

三是推进素质教育。要改革教学方法，实行启发式教学，加强社会实践，培养学生创造性思维能力。要创造条件提高农村中小学英语、音乐、美术、体育等课程的教学水平，促进学生全面发展。

四是加强职业教育，着力改善办学条件，积极推广东西联合办学。五是积极发展民族教育，努力培养少数民族高层次骨干人才和高技能人才，为各民族共同繁荣发展作出贡献。

在宁夏大学考察时，刘延东要求，高校要把提高质量放在突出位置，走内涵式发展道路。要注重特色，发挥优势，根据区域特点和资源优势，更新办学理念，深化教育教学改革，调整学科结构布局，创建特色品牌专业，努力把学校建成有特色高水平大学。

第四篇：战略性新兴产业概念

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。新医药

由生命科学推动的医药产业，包括新药物研发、先进医疗设备制造、干细胞研究领域。新材料

新材料与智能绿色制造体系包括微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料。生物产业

包括用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种。先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化。生物育种产业和绿色农用生物产品。生物制造关键技术开发、示范与应用。海洋生物技术及产品的研发和产业化。新能源产业

包括新一代核能技术和先进反应堆、太阳能热利用技术。风电技术装备制造、适应新能源发展的智能电网及运行 体系建设、生物质能利用。新材料产业

包括稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料。高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料。纳米、超导、智能等共性基础材料。节能环保产业

包括高效节能技术装备及产品、资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范、先进环保技术装备及产品。市场化节能环保服务体系建设、以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系、煤炭清洁利用技术、海水综合利用技术。新能源汽车产业

动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术产业化、插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化、燃料电池汽车相关前沿技术研发及高能效、低排放节能汽车研发产业化。农业和生物育种

包括转基因育种技术、分子设计育种和动植物种质中优异基因资源利用开发。

高端装备制造产业

包括以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备。空间基础设施建设、卫星及其应用产业。轨道交通装备、海洋工程 装备、以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。

新一代信息技术产业

包括新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，物联网、云计算的研发和示范应用。集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。重要基础设施智能化改造。数字虚拟在文化创意产业方面的应用技术。

第五篇：长沙市战略性新兴产业初探

长沙市战略性新兴产业初探

战略性新兴产业指的是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会和长远发展具有重大引领带动作用、成长潜力巨大的产业，是新兴科技和新兴产业的深度融合，又是新兴性和战略性的有机统一，是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略，也成为了全国各地谋求又好又快、率先发展的关键所在。大力发展战略性新兴产业，既是推动经济持续发展，加快经济结构调整、改善人民生活水平的迫切需要，也是长沙推进“五化一率先”战略的重要基础。开展战略性新兴产业研究，对于科学制定战略性新兴产业发展规划，从而实现科学发展、创新发展，率先建成“两型社会”和全面小康具有重大意义。本文拟结合国家对战略性新兴产业的定义及特点，利用现有统计资料，对长沙战略性新兴产业进行初步测算，并就相关问题提出具体建议，仅供有关部门参考。

一、长沙市战略性新兴产业的范畴

根据国家和省内确定的战略性新兴产业发展方向，长沙选择了高端制造、新能源汽车、新材料、文化创意、生物、新能源与节能环保、信息网络技术等七大产业作为重点发展领域。高端制造产业包括中高端工程机械装备、精密数控装备产业、航空航天装备产业输变电装备制造产业等。新材料产业包括新能源材料产业、先进复合材料产业、金属新材料产业等。新能源与节能环保产业包括太阳能产业、智能电网产业化、节能产业、环保产业等。新能源汽车产业包括新能源汽车整车、关键零部件及新能源汽车商业化应用等。生物产业包括生物制药产业、医疗及制药设备制造业、生物育种业、生物农资产业等。文化创意产业包括优势文化创意产业、新型文化创意产业、推进创意设计产业与制造业的融合。信息网络产业包括新一代信息产业、信息产品制造业和信息服务业。

二、长沙战略性新兴产业的发展现状

初步测算，2010年全市战略性新兴产业实现增加值778.03亿元，占地区生产总值的比重达17.1%。数据表明，长沙市的战略性新兴产业在总体水平上具有大力培育和快速发展的产业基础，也具备成为支柱性产业的可能性。

1、高端制造。一是中高端工程机械装备制造。2010年，长沙拥有规模以上工程机械及其配套企业92家，主要包括中联重科、三一重工、山河智能、中铁轨道等先进装备制造企业；工程机械产业集群已成为全市首个产值过千亿集群，是长沙重点发展的支柱产业。2010年实现主营业务收入1113.61亿元，比上年增长50.6%；增加值371.25亿元，比上年增长46.1%，高于全市平均水平22.1个百分点，对全市规模工业增长的贡献率达36.1%。二是精密数控装备制造。2010年，长沙拥有规模以上精密数控装备制造企业37家，主要包括长沙机床厂、中大创远数控装备、宇环同心数控机床、金岭机床等精密数控装备制造企业。2010年实现主营业务收入25.31亿元，比上年增长64.3%；增加值7.98亿元，比上年增长50.6%。三是航空航天装备制造。2010年，长沙拥有规模以上航空航天装备制造企业3家，主要包括中航飞机起落架、五七一二等航空航天装备制造企业。2010年实现主营业务收入8.17亿元，比上年增长17.9%；增加值2.64亿元，比上年增长18.1%。四是输变电装备制造。2010年，长沙拥有规模以上输变电装备制造企业52家，主要包括长高高压开关、长缆电缆附件等输变电装备制造企业。2010年实现主营业务收入78.92亿元，比上年增长31.7%；增加值22.33亿元，比上年增长14.2%。

2、新能源汽车。目前，长沙新能源汽车尚处于起步阶段，比亚迪汽车项目正在建设阶段，比亚迪将在长沙建立一个年产5000台B6、B9纯电动大巴和10000台底盘的新能源汽车基地。长沙汽车产业发展已具备一定的基础，为新能源汽车的发展提供了广阔的空间。2010年，长沙拥有规模以上汽车及零部件制造企业112家，主要包括北汽福田、长丰汽车、博世汽车、同心实业、陕汽集团等汽车及零部件制造企业，其中博世集团是全球第二大汽车技术供应商，主要生产汽车部件。2010年长沙汽车及零部件企业实现主营业务收入222亿元，比上年增长22.0%；增加值60.23亿元，比上年增长12.2%。

3、新材料产业。新材料产业集群是长沙重点扶持发展的优势产业之一，主要包括晟通科技、金龙国际铜业、新振升集团、湘江涂料、海利等新材料制造企业。2010年,新材料产业企业241家，实现主营业务收入496.91亿元，比上年增长42.8%；增加值140.76亿元，比上年增长24.5%。

4、文化创意产业。长沙文化创意产业发展起步早、起点高，在中部省会城市中保持领先，总量规模位居全国省会城市第三位。近年来，长沙文化创意产业经济总量快速增加、产业结构进一步优化，成为了全市经济发展中最具活力、最具发展潜力的重要支柱产业之一，造就了“出版相军”、“影视相军”、“动漫相军”等美誉，涌现出了以湖南出版集团、湖南广播影视集团、湖南日报报业集团、长沙晚报报业集团、潇湘电影集团、长沙广播电视集团和三辰卡通集团等一批主业明确、核心突出的大型文化产业集团，对全市文化产业发展带动作用明显。2010年，长沙从事文化产业活动的各类经营单位56213个，其中法人单位5640家，个体工商户50573户，实现增加值达453.84亿元，比上年增长21.2％；文化产业增加值占全市GDP比重达10.0%，占据全省文化产业半壁江山。从全市七大战略性新兴产业的分类看，文化创意产业主要包括创意设计、数字媒体、数字出版、动漫等产业，初步测算，2010年共实现增加值90.15亿元。

5、生物产业。长沙拥有中西部地区唯一的国家级生物产业基地——长沙国家生物产业基地，有九芝堂等老字号生物医药企业。2010年，长沙拥有九芝堂、泰尔制药、绿之韵生物工程等生物医药企业66家，实现主营业务收入132.08亿元，比上年增长14.3%；实现增加值39.32亿元，比上年增长8.8%。

6、新能源与节能环保产业。一是太阳能产业。2010年，长沙拥有以红太阳新能源（中国电子集团第四十八研究所）等为代表的规模以上太阳能制造企业24家，实现主营业务收入65.05亿元，为上年的2.2倍；实现增加值20.64亿元，为上年的2.1倍。二是智能电网产业。2010年，长沙拥有以威胜电子等为代表的规模以上智能电网制造企业16家，实现主营业务收入26.94亿元，比上年增长63.0%；实现增加值9.21亿元，比上年增长39.0%。三是节能环保产业。2010年长沙拥有规模以上节能环保工业企业30家，实现主营业务收入44.88亿元，比上年增长44.9%；实现增加值14.97亿元，比上年增长35.6%。

7、信息网络技术产业。信息网络技术产业包括信息产品制造业和信息服务业。2010年，长沙拥有蓝思科技、长城信息等电子信息制造业企业68家，实现主营业务收入121.61亿元，比上年增长48.4%，实现增加值38.49亿元，比上年增长42.6%；拥有限额以上信息服务业企业82家，实现主营业务收入81.2亿元，比上年增长5.0%。

三、长沙战略性新兴产业在全省的位置

1、入选全省战略性新兴产业百强企业多。在入选全省七大战略性新兴产业百强企业中，长沙共有74家企业入选，占到全省总数的62.2%。其中，文化创意（9家）和节能环保（14家）企业全部在长沙，高端制造类长沙有13家（全省22家），新材料类有12家（全省20家），生物类15家（全省25家），新能源类6家（全省16家），信息类5家（全省13家）。在长沙入选企业中，目前规模最大、发展状况最好的无疑是装备制造业的中联重科和三一重工，两家企业2010年工业总产值均超过400亿元，装备制造业已经呈现出骨干企业引领产业的格局。

2、园区发展已具备一定基础。从湖南省战略性新兴产业园区（基地）布局来看，长沙共拥有战略性新兴产业园区（基地）16个，占湖南省总园区数的29%。按照产业分布，包括高端制造、文化创意、生物、信息网络技术产业园区（基地）各3个；新能源与节能环保产业园区（基地）各2个；新材料产业园区1个。其中长沙航空产业园，长沙新材料产业园等8个园区位于长沙市高新技术产业开发区内，长沙电动汽车产业基地和长沙信息产业园等2个园区位于长沙经济技术开发区内。

近年来，长沙园区工业实现了集聚发展，目前有3个国家级的开发区和1个国家级的生物医药产业基地，共有9个省级及以上产业园区。目前，长沙高新技术产业开发区形成了以工程机械、数控精密机床、电力和电站设备等为特色的高端制造产业集群，以先进储能材料、先进复合材料和高性能结构材料为特色的新材料产业集群，以现代中成药、生命科学、生物医药等为特色的生物医药产业集群，以软件服务外包、信息服务、智能仪表制造等为特色的电子信息产业集群，以太阳能光伏产业、环保设备制造、资源综合利用等为特色的新能源与节能环保产业集群；长沙经济技术开发区已经形成了以工程机械与汽车产业为主导，以骨干企业为支撑，以高新技术产业为增长点的新型产业格局。2010年，长沙经济技术开发区更以推进“国家知识产权试点园区”为契机，以加快战略性新兴产业发展为重点，将科技创新作为提高产业核心竞争力的源泉，全年园区专利授权453件，并获得4项国家与省级科技进步奖，创新能力有显著提升。

3、战略性新兴产业重大项目占据优势。在湖南省战略性新兴产业重大项目规划中，长沙共有19项高端制造、17项新材料、21项文化创意、49项生物产业、12项新能源、18项信息产业、26项节能环保，共计162项重点项目入选，在全省483个重点项目中占33.5%，其中全市共有30个独立或合作完成的项目总投资额超过10亿元，在全省84个超10亿元项目中占35.7%，具有绝对优势。在全省确定的重点项目计划总投资3236亿元，全市计划总投资为1031亿元，占全省计划投资总规模的31.9%。由此可见，长沙战略性新兴产业重大建设项目在省内项目中占据优势，发展后劲较强。

四、长沙发展战略性新兴产业的优势

经过近年来特别是“十一五”时期的快速发展，长沙战略性新兴产业已具备一定的基础和竞争力，同时拥有科技、人才、发展机遇等方面的优势，这为战略性新兴产业的进一步发展提供了良好的条件。

1、部分领域具有较强基础，龙头产业带动能力较强

长沙战略性新兴产业已初步形成了以高端制造、新材料、文化创意等为主的特色优势产业。其中高端制造领域具有较大的影响力和知名度，总体产业规模和综合竞争力居全国工程机械行业前三位，产业集群发展已过千亿元。近年来长沙工程机械行业实现了持续快速增长，总量迅猛扩大，工程机械产业已经大致具备成为主导产业，甚至具有重要战略地位的支柱产业的基础与条件。文化创意领域基本形成了广电、出版、动漫、演艺娱乐等4大优势板块，湖南卫视、快乐购等品牌效应不断提升，原创动漫产业连续5年居全国第一。

2、面临良好的发展机遇，未来发展潜力巨大

长沙是国家实施中部崛起战略的重要节点城市，而长株潭城市群先后获批国家“两型”社会综合配套改革试验区、综合性国家高技术产业基地、国家创新城市试点。一方面，先行先试、突出创新的改革思路让长沙具有了发展战略性新兴产业的良好环境；另一方面，制定产业政策、引导产业发展等方面的较大自主性也有利于全市增强宏观调控、配置资源的能力。与此同时，中央有关部委对长沙战略性新兴产业发展也给予了大力支持：工信部专门出台了《支持长株潭城市群“两型社会”建设加速推进新型工业化进程的意见》。科技部也将重点支持长株潭发展战略性新兴产业，开展节能与新能源汽车推广示范。此外，湖南省将与国家发改委、财政部共同出资，发起设立战略性新兴产业创投基金，这些基金将根植长沙，辐射长株潭城市群。

站在国际的视角上，世界市场格局与产业分工面临重大调整，国际先进技术和高级人才逐渐向新兴经济体转移，这正为我国抢占新兴市场，拓展战略空间提供了难得的契机。站在国内的视角上，我国正处于加快基础设施建设、加快产业转型升级、优化生产经营方式、促进节能减排的关键时期，对于高端装备制造、新材料、新能源、生物产业、节能环保等产品服务有着巨大的市场需求；而随着国民收入水平的不断上升与扩大内需的必然要求，对于文化创意、信息网络技术与产业、新能源汽车的需求也将随之上扬。

3、科技创新优势明显，研究开发能力突出

科教人才储备与科技创新能力是推动战略性新兴产业成长的必要条件，长沙在这两个领域中都具备一定比较优势。科教人才方面，长沙共拥有高等学校48所，其中4所进入211工程，3所进入985工程，两院院士40余名，各类科研机构300余家。近年来，高素质人才数量增速较快，2010年全市普通高校在校学生50.83万人，在校硕士研究生3.75万人，在校博士研究生8863人；硕士毕业生9521人，博士毕业生1411人。科技创新方面，新材料领域的中南大学碳/碳复合材料、生物医药领域的国家级的浏阳生物医药基地和景达生物国家血液制品实验室，现代生物农业的隆平园地世界杂交水稻研究中心，信息网络技术领域的高性能计算机等科研成果水平世界领先。与此同时，全市科技成果转化能力也在稳步提升，逐渐形成了从高端研发、应用开发到产品工程化的技术创新体系。2010年全市高新技术产品产值达2200亿元，比2005年增长3.7倍，年均增长30%。目前，全市已有国家、省、市三级企业技术中心194家，企业技术创新体系较为完善，其中三一重工等8家企业被认定为国家级企业技术中心；威胜电子等45家企业技术中心被认定为省级企业技术中心；五强集团等141家企业被认定为市级企业技术中心。

五、长沙战略性新兴产业面临的困难与挑战

虽然长沙战略性新兴产业的发展已经具有较好的产业基础，良好的发展机遇，较强的集聚特征和明显的创新优势，但仍然面临一定的困难和挑战：

1、优势产业缺乏核心技术支撑

工程机械、汽车等优势产业存在“技术空心化”问题，核心技术主要掌握在国外跨国公司手中。工程机械企业掌握的核心专利数量与国外差距较大，液压件、高性能刀具等关键零部件等本地配套率不高，需要从省外、国外采购。作为全市工程机械主导产品的移动式起重机，全球范围内的专利约16230项专利，其中Liebherr、Manitowac 和Terex这3家公司占据了全球移动式起重机60%的销售额，一直垄断着高端产品，而长沙的工程机械骨干企业发明专利申请只有行业世界专利申请的1%。

2、核心技术的产业规模不大

目前长沙科研部门的技术优势难以转化为产业领域的创新优势，且两者之间没有形成相互合作的战略体系。尽管长沙的某些技术已在国内甚至在国际上处于领先水平，如现代中药、C/C航空刹车材料、动力电池材料、干细胞、工业微波应用、酶法制备工业催化剂等，但产业规模还不够大。新能源汽车虽拥有较完整的电池、电机和电控技术体系，但整车的产业化还处于起步阶段。

3、产业发展环境有待进一步优化

一是以政府为主导、企业为主体、产学研相结合的研发体系需进一步健全，技术服务、信息共享、人才培训、金融服务、行业协会等公共平台建设需要进一步加强。二是缺少发达的风险投资、担保机构、上市培育等投融资机制，导致好产品、好企业、好产业规模难以做大。三是政务服务环境仍然有待优化。一个项目可能需要获得几十个审批许可才能运作，企业为此需要花费大量人力、物力和财力，降低了项目投产效率。四是缺乏相应的人才培养与引进机制。虽然近年来人力资源开发力度逐渐加大，但是人才的培养方法与引入机制都难以适应新形势下战略性新兴产业发展的需求，战略性新兴产业对于智力型、技能型人才的需求缺口无法得到满足。

六、大力发展战略性新兴产业的建议

1、科学合理规划，明确发展方向和重点

根据产业生命周期理论，战略性新兴产业的发展将依次经历新兴产业、主导产业、支柱产业等形态演变过程。综合来看，目前全市少数突出的新兴战略产业已演变成为综合经济效益较好，未来增长潜力较强，比较优势较显著的主导型产业，而其他相关产业则大多处于发展的初级阶段。

作为制定针对性产业政策的前提，政府首先需要确定不同产业发展阶段，并对处于不同阶段的产业，采取不同的产业结构、产业组织和产业技术政策，既不应放任自流，也不宜揠苗助长，以促进产业发展、引导结构升级、协调市场关系为指导原则，全面、科学、客观地促进战略性新兴产业平稳迅速发展。既要加强政策引导，也要注意市场协调，强化政府在战略性新兴产业布局中的引导作用，以长株潭“两型社会”建设为契机，形成各具特色、优势互补、布局合理的产业发展新格局，并做好新兴产业规划和其他产业规划的衔接性工作。

其次，在制定各新兴战略产业规划时，也应考虑对于某些少数发展迅速、成绩突出的主导产业给予适当的政策与资金倾斜。因为对于主导性产业而言，从目前来看，其产业关联度更强，产业结构比重更大，它的发展将对其他产业和整个区域经济发展具有极强的带动作用，对于整个产业结构的升级具有极大的促进作用；从长远来看，其成为地区支柱性产业的时间相对更短，可能性相对更大，它的发展能迅速确定国内乃至国际市场上难以替代的强大竞争优势，并能最终成为对于国民经济发展起着举足轻重作用的战略性产业。优先发展、重点发展主导性产业，不但能带动整个区域经济的良好发展，也能为迅速确立产业战略性地位奠定坚实基础。

2、强化政府引导，增加财政支持力度

在发挥市场机制的同时，政府也应通过积极财政政策促进战略性新兴产业实现赶超式、跨越式发展。在税收与费用方面，对于符合一定条件的企业，落实税收减免与优惠政策；对处于发展初期的企业，以低租金或零租金优惠形式吸纳其进入产业园区，降低企业的税负与要素成本。在科教投入方面，设立战略性新兴产业科研专项资金，用于承接重大技术研发和产业化、技术创新、技术改造、市场培育、平台建设等方面，并对重要的基础理论研究和基础技术研究提供资金保障。此外，还应促使各级财政专项资金和各类社会资金向战略性新兴产业倾斜，并协助与支持企业积极申请国家与省内各类专项引导资金，且为受到国家或省内资助的企业保证配套资金。建立政府优先采购自主创新产品制度，在同等条件下优先使用本市自主创新的产品与技术。在加强市场引导方面，应充分利用湖南省被列入国家战略性新兴产业创投计划首批试点的契机，通过各种优惠政策积极引导，鼓励与引导各类社会资本向战略性新兴产业的集聚，并建立与完善战略性新兴产业的投资补偿机制。

3、加强平台建设，培育良好发展环境

为确保战略性新兴产业能够平稳较快发展，应通过战略性新兴产业领域构建创新服务、融资服务、共性服务等基础平台，为战略性新兴企业提供优越发展环境。在创新服务平台建设方面，应以企业需求为主导，围绕关键核心技术的研究与开发，建设具有国内外领先水平的工程化平台和技术服务平台，并努力培养产学研用紧密结合的产业技术创新联盟，加快发展重大科技基础设施和技术开发平台，充分鼓励技术创新，充分发挥集聚效应，加快促进产学研结合与科技成果的转化。在融资服务平台建设方面，尽快建立创业投、科技投、风险投资引导基金和中小企业信用担保以及再担保基金，支持科技型企业进行研发、中试和产业化。支持和推动实力大、成长性强的高技术的企业在国内中小企业板、创业板或境外上市融资、发行债券。改进融资服务，提高对新型战略性产业企业授信额度，积极为符合条件的企业提供贷款支持和优惠贷款利率政策。在共性服务平台建设方面，应围绕产业发展的共性需求，整合服务资源，完善区域物流、金融、信息、科技中介等服务体系。强化科技中介服务，依托产业园区和产业基地，建设一批提供研发设计、试验试制、检验检测和技术推广的相关服务平台，降低企业技术开发和产品检验检测成本。加强技术产品和成果交易平台建设，发展各类技术中介机构，为促进科技成果转化提供更便捷高效服务。

4、扶持龙头企业，促进集群集聚发展

为了进一步发挥产业集群的集聚效应与骨干企业的支撑作用，政府应大力支持长株潭城市群创建国家级信息化和工业化融合试验区，发挥各类开发区的示范作用，在现有开发园区的基础上，有效汇聚区域内各种创新要素，并借助平台的搭建与作用，推动知识外溢、资源共享效应的扩散，培养一批科技企业孵化器和科技创业园，以促进科研活动与产业基地的有机结合，推进产业集群向技术集群的转变。围绕企业高端化、集聚化和特色化目标，进一步发挥中联、三一等重点企业对产业发展的带动作用，通过资本运作，优化资源配置，给予重点企业配套政策支持，使之实现超常规发展，成为全市战略性新兴产业发展的主导力量和产业结构调整的重大依托，进一步形成企业扎堆发展的势头，从而带动整个产业发展。

5、优化人才培养，强化高端人才支撑

将人才培养和引进工作与战略性新兴产业的发展有机结合起来。一方面，引导高等院校调整和优化相关学科和专业设置，改革高等院校人才培养模式，大力实施人力资源开发工程，建立企校联合的人才培养新机制。加强职业技术教育培训支持力度，通过政策倾斜与跟踪服务，培养和储备一批优秀青年人才。另一方面，建立和完善人才引进和流动机制。继续推进《引进万名优秀青年人才计划》和《引进国际高端人才三年行动计划》，大力实施“引进人才创业工程”，力争5年内引进200名高端技术人才、高层次管理人才、高级金融人才及精英团队。制定出台灵活多样的人才居留政策，吸引国际化人才在长沙长期居住和创业。

[供稿：长沙市统计局