无主违法建筑处理意见可行性分析报告

第一篇：无主违法建筑处理意见可行性分析报告

无主违法建筑处理意见可行性分析报告

目前，全县违法建筑抢建行为蔚然成风，由于违法建筑当事人往往采取避而不见的方式规避调查处理，违法建筑行为无违法当事人的现象普遍存在，以致造成违法案件无法按照常规查处程序开展工作。为有效遏制此类违法建设行为，参照有关省市处理方法，结合我县实际，现提出有关处理意见及分析：

一、拟提出处理意见的背景和分析

目前，全国范围无主违法建设行为较为多见，而针对无主违法建设行为的国家法律目前还属于空白状态。与此相关的行政法规无一不是要求针对具体的违法当事人作出具体行政处罚。因此，行政执法工作针对无主违法建设行为常常陷入僵局。但国内有立法权的地方及时出台了地方性法规，解决了该问题。具体事例有：

贵阳市在2010年经市十二届人大常委会第二十六次会审议通过了《贵阳市城乡规划条例（草案）》，《贵阳市城乡规划条例（草案）》明确，“被确定为违法建筑，无法确定违法建筑单位或个人的，有关部门可以通过公告形式督促违法建筑单位或个人接受处理。公告期限不得少于15日，公告期限届满，仍无法确定违法建筑单位或个人的，经县级以上人民政府批准，可以强制拆除或者依法予以没收。” 广西壮族自治区于2010年3月31日通过广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过实施《中华人民共和国城乡规划法》办法，第六十四条规定“城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府对无法确定违法建设工程的建设单位或者所有人、管理人的，可以在公共媒体或者建设工程所在地发布公告，督促建设单位或者其所有人、管理人依法接受处理，公告期间不得少于15日。公告期间届满，仍无法确定建设单位、所有人、管理人或者建设单位、所有人、管理人拒不接受处理的，报经县级以上人民政府批准后强制拆除或者没收。”

以上是两个通过地方性法规，解决了无主违法建设强制拆除难题的实例。可以说从法律上有法可依，有据可查，并且执法程序简便易行。

从立法的角度上来说，下位法必须服从上位法，立法不能逾越法律规定的范围。贵阳市和广西壮族自治区能够通过设立地方性法规对无主违法建筑实施公告强制拆除，而不去考虑是否违反《行政处罚法》的处罚程序规定，必然符合法律规定的范围。至少从法律的角度通过说理是能够说明公告强制拆除的方法是符合法律的规定的

二、拟提出处理意见的具体实施步骤

第一步：发布公告督促无主违法建筑房主主动接受调查处理。由于**县城乡规划主管部门是《城乡规划法》的执法主体。因此公告督促无主违法建筑房主主动接受调查处理的公告单位为**县城乡规划主管部门。公告内容如下：

关于督促**县城关镇**村**组 违法建筑当事人接受调查处理的公告

**县**村**组**号——**号违法建筑房主：

2012年**月，**县城乡规划监察执法大队在巡查中发现你们占用**县城关镇**村**组集体土地建房，经查实，你等所建房屋处于县城规划区范围内，未经县城乡规划主管部门批准，属违法建设行为，**县城乡规划监察执法大队已对你等所建违法建筑分别进行编号及拍照备案。为开展有关调查处理工作，以便实施下步分类处理，现将有关事项公告如下：

1、**县城关镇**村**组**号——**号违法建筑房主在本公告公布之日起，十五日内自行至**县城乡规划监察执法大队接受调查处理；

2、在本公告限定期限接受调查处理的，将视具体情况分别处理。逾期未主动接受调查的，将视为无主建筑依法作拆除处理，后果由违法建筑房主自负。

特此公告

**县城乡规划局 二○一二年**月**日

第二步：县城乡规划主管部门取证证明无主违法建筑确属违法建设行为

对于公告期满仍然拒不接受调查的违法建筑，致使无法确认违法建筑建设单位和个人的。由**县城乡规划监察执法大队负责做好收集取证工作，证明无主违法建筑确属违法建设行为，准备工作包括：

1、由**县城乡规划监察执法大队负责开展对每件违 法建筑所在村组的调查，确认该违法建筑未通过村委同意建设，每一处违法建筑作为单项调查，记录后装入档案，做到每一件无主违法建筑建立一个档案。

2、对无主违法建筑开展拍照，测量等工作，详实记录建筑结构，占地面积，建筑面积等数据。

3、需要由资质单位对无主违法建筑作出综合性评估，评估内容包括对无主违法建筑的市场价值认定，其理由是作为今后应对出现的不可预见的事件采取的准备工作。

4、由**县城乡规划主管部门出具无主违法建筑违法建设的书面意见和相关图件说明，用以证明无主违法建筑确属违法建设行为。

5、上述材料准备充分后，作为案件卷宗分别存档。第三步：发布公告责令无主违法建筑房主自行拆除违法建筑。

给予无主违法建筑房主自行拆除的权利，若无主违法建筑房主继续拒绝自行拆除违法建筑，则应视为无主违法建筑房主对于自身建筑材料的漠视和放弃。

公告内容如下：

**县城乡规划局关于责令**村**组

**号——**号无主违法建筑房主自行拆除违法建筑的公告

**县**村**组**号——**号违法建筑房主在**县城乡规划主管部门公告规定期限期满未提出有关事实及理由致使无法明确违法建设单位和个人已成为无主违法建筑。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，现责令**县**村**组**号——**号违法建筑房主在本公告发布之日起15日内自行拆除违法建设的建筑物，逾期未自行拆除的将报请县人民政府强制拆除。

特此公告

**县城乡规划局 二○一二年**月**日

第四步：报请县人民政府公告强制拆除无主违法建筑。对需要强制拆除的无主违法建筑，由**县城乡规划主管部门报请县人民政府公告强制拆除，公告单位为县人民政府，公告内容如下：

**县人民政府关于强制拆除城关镇

**村**组**号——**号无主违法建筑违法建筑的公告 **县**村**组**号——**号违法建筑房主在**县城乡规划主管部门公告规定期限期满未提出有关事实及理由致使无法明确违法建设单位和个人已成为无主违法建筑。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，县人民政府决定责成县相关部门组成综合执法组于二○一二年**月**日对**县**村**组**号

—**号无主违法建筑强制拆除。特此公告

**县人民政府 二○一二年**月**日

第五步：制定强制拆除方案，县人民政府组织各部门综合执法，强制拆除无主违法建筑。

三、对拟处理意见的说理

首先，从立法上来说，下位法必须服从上位法，从法律效力上来说贵阳市和广西壮族自治区制定的地方性法规低于一般法《行政处罚法》。因此贵阳市和广西壮族自治区制定的地方性法规明确提出对于无主违法建筑可以公告督促房主主动接受调查，逾期按照无主违法建筑报经县人民政府强制拆除。贵阳市和广西壮族自治区制定的地方性法规赋予城乡规划部门对无法确定当事人的无主违法建筑可以不通过行政处罚程序就可以报经县人民政府批准作出强制拆除的权力。必然有其合理性和不违反《行政处罚法》等相关上位法的理由。

其次，从《中华人民共和国城乡规划法》、《行政处罚法》有关规定来说，都必须要针对行政管理相对人作出具体行政处罚行为。无主违法建筑因无行政管理相对人，不适宜按照《行政处罚法》规定的行政处罚程序作出具体行政处罚行为。又因为县人民政府作出强制拆除无主违法建筑的行政处理决定的前提条件必须具有法律依据，因此按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，由**县城乡规划主管部门报经县人民政府批准，由县人民政府以行政处理形式作出强制拆除无主违法建筑的决定从理由上是可以理解的。

最后，从无主违法建筑当事人的角度来说，**县城乡规划主管部门在**县电视台或毕节市报刊等媒体发布公告要求从无主违法建筑当事人主动接受调查处理，无主违法建筑当事人属于应当知晓的范围，公告期满，无主违法建筑当事人拒绝接受调查和陈述事实的行为属于自动放弃权利主张。若强制拆除执行后，无主违法建筑当事人以不知道或者其他理由提出诉讼的。我们的答复和理由是：首先，从法理上来说，法律是保护公民的合法财产和合法行为的。我们认为违法建筑始终无任何合法权利，法律理应不予保护，贵阳市和广西壮族自治区制定的地方性法规正是最好的例证。再者，违法当事人因违法行为造成的财产损失理应自行承担。其次，已经发布公告要求房主自行拆除违法建筑，无主违法建筑房主未按期自行拆除的则视为其本身对建筑材料的漠视和放弃。故对无主违法建筑以公告督促房主主动接受调查，限期责令无主违法建筑房主自行拆除违法建筑，逾期按照无主违法建筑报经县人民政府强制拆除符合法律是保护公民合法财产和合法行为的法理精神的。从上述理由来看，无主违法建筑房主若以有关理由提起诉讼，其理由将会苍白无力，法院也不会支持其诉讼请求。

四、强制拆除无主违法建筑的风险评估

无主违法建筑被强制拆除的风险主要存在三类风险： 第一类：是无主违法建筑房主本身过激行为，过激行为 包括有组织性的阻拦拆除现场（易形成群体行行为或事件）、阻拦报复执法人员、或者自残行为；

第二类：是无主违法建筑房主就全县范围内违法建筑是否统一执法标准或者是否统一拆除提出意见，提出的意见是执法是否公平、公正的异议。采取的手段为信访、上访；

第三类：是无主违法建筑以执法手段的合法性提出行政复议或者直接提起诉讼；

以上三类风险由于无估算基础，无法准确预见发生的可能性，只能估算发生率为50%。

五、降低强制拆除无主违法建筑风险的措施

针对强制拆除无主违法建筑存在的以上三类风险，采取以下措施，最大限度降低风险：

1、强制拆除无主建筑初期，宜采取以点带面，兼顾公平的工作思路开展工作。具体措施为对强行占用公路用地、重点项目用地的必须拆除且量少的无主违法建筑群实施强制拆除，起到以点带面，带动整体的作用和以行动督促无主违法建筑自主拆除的目的；

2、应对无主违法建筑房主提出的公平问题，可以使用《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《贵州省城乡规划实施条例》第五十一条规定，有关阐述“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正”及“无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。”，“所称的尚可采取改正措施的指违法建设处于建设用地范围，不影响近期和控制性规划，不影响有关设施，不影响公共安全，无纠纷的。”作为答复意见；

3、应当加强群众法律宣传和社会公益性宣传，筑牢群众基础，让群众对违法建设行为达到同仇敌忾目的，降低执法工作的群众阻力。具体措施是加强法律法规宣传力度，制作违法建设对城市规划严重影响的公益性宣传短片反复在电视台宣传；

4、针对群众可能采取的过激性行为，首先执法人员要做好自我保护意识，其次在强制拆除前，做好宣传工作和具体的强制拆除执行方案有效控制事态发展。

综上所述，目前在国家法律和贵州省地方性法规还未出台对无主违法建筑明确处理意见的前提条件下，拟提出的处理意见最大的支撑就是其他省市已经出台的地方性法规，综合有关法理解释和结论，我们认为拟提出的处理意见是切实可行的。

第二篇：建筑项目可行性分析报告

建筑--研发大楼项目可行性研究报告

编制单位：郑州经略智成企业管理咨询有限公司

可行性研究报告按用途

(1)用于企业融资、对外招商合作的可行性研究报告。这类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际作方案(2)用于国家发展和改革委（以前的计委）立项的可行性研究报告、项目建议书、项目申请报告，该文件是根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》而编写，是大型基础设施项目立项的基础文件，发改委根据可研报告进行核准、备案或批复，决定某个项目是否实施。另外医药企业在申请相关证书时也需要编写可行性研究报告。

(3)用于银行贷款的可行性研究报告，商业银行在贷款前进行风险评估时，需要项目方出具详细的可行性研究报告,对于国家开发银行等国内银行，若该报告由甲级资格单位出具，通常不需要再组织专家评审,部分银行的贷款可行性研究报告不需要资格，但要求融资方案合理，分析正确，信息全面。另外在申请国家的相关政策支持资金、工商注册时往往也需要编写可研报告，该文件类似用于银行贷款的可研，但工商注册的可行性报告不需要编写单位有资格。

(4)用于境外投资项目核准的可行性研究报告、项目申请报告，企业在实施走出去战略，对国外矿产资源和其他产业投资时，需要编写可行性研究报告或项目申请报告、报给国家发展和改革委或省发改委，需要申请中国进出口银行境外投资重点项目信贷支持时，也需要可行性研究报告和项目申请报告。

(5)用于企业上市的可行性研究报告，这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资格。经略智成为多家创业板和中小板企业提供可行性研究报告编写服务（包括已经上市和正准备上市的），积累的丰富的编写经验。公司拥有行业内最为丰富的数据库、一流的市场调查和行业分析能力、高素质的复合型人才以及丰富的上市公司可行性研究报告编写经验。

(6)用于申请政府资金（发改委资金、科技部资金、农业部资金）的可行性研究报告，这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资格.【研发大楼项目可行性研究报告目录】

第一部分 项目总论

第二部分 项目建设背景、必要性、可行性

第三部分 项目产品市场分析

第四部分 项目产品规划方案

第五部分 项目建设地与土建总规

第六部分 项目环保、节能与劳动安全方案

第七部分 项目组织和劳动定员

第八部分 项目实施进度安排

第九部分 项目财务评价分析

第十部分 项目财务效益、经济和社会效益评价

第十一部分 项目风险分析及风险防控

第十二部分 项目可行性研究结论与建议

【研发大楼项目可行性研究报告内容】

第一部分 研发大楼项目总论

总论作为可行性研究报告的首要部分，要综合叙述研究报告中各部分的主要问题和研究结论，并对项目的可行与否提出最终建议，为可行性研究的审批提供方便。

一、研发大楼项目背景

（一）项目名称

（二）项目的承办单位

（三）承担可行性研究工作的单位情况

（四）项目的主管部门

（五）项目建设内容、规模、目标

（六）项目建设地点

二、项目可行性研究主要结论

在可行性研究中，对项目的产品销售、原料供应、政策保障、技术方案、资金总额筹措、项目的

财务效益和国民经济、社会效益等重大问题，都应得出明确的结论，主要包括：

（一）项目产品市场前景

（二）项目原料供应问题

（三）项目政策保障问题

（四）项目资金保障问题

（五）项目组织保障问题

（六）项目技术保障问题

（七）项目人力保障问题

（八）项目风险控制问题

（九）项目财务效益结论

（十）项目社会效益结论

（十一）项目可行性综合评价

三、主要技术经济指标表

在总论部分中，可将研究报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使

审批和决策者对项目作全貌了解。

四、存在问题及建议

对可行性研究中提出的项目的主要问题进行说明并提出解决的建议。

第二部分 研发大楼项目建设背景、必要性、可行性

这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。

一、研发大楼项目建设背景

（一）国家或行业发展规划

（二）项目发起人以及发起缘由

（三）……

二、研发大楼项目建设必要性

（一）……

（二）……

（三）……

（四）……

三、研发大楼项目建设可行性

（一）经济可行性

（二）政策可行性

（三）技术可行性

（四）模式可行性

（五）组织和人力资源可行性

第三部分 研发大楼项目产品市场分析

市场分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一个项目，其生产规模的确定、技术的选择、投资估算甚至厂址的选择，都必须在对市场需求情况有了充分了解以后才能决定。而且市场分析的结果，还可以决定产品的价格、销售收入，最终影响到项目的盈利性和可行性。在可行性研究报告中，要详细研究当前市场现状，以此作为后期决策的依据。

一、研发大楼项目产品市场调查

（一）研发大楼项目产品国际市场调查

（二）研发大楼项目产品国内市场调查

（三）研发大楼项目产品价格调查

（四）研发大楼项目产品上游原料市场调查

（五）研发大楼项目产品下游消费市场调查

（六）研发大楼项目产品市场竞争调查

二、研发大楼项目产品市场预测

市场预测是市场调查在时间上和空间上的延续，利用市场调查所得到的信息资料，对本项目产品

未来市场需求量及相关因素进行定量与定性的判断与分析，从而得出市场预测。在可行性研究工作报

告中，市场预测的结论是制订产品方案，确定项目建设规模参考的重要根据。

（一）研发大楼项目产品国际市场预测

（二）研发大楼项目产品国内市场预测

（三）研发大楼项目产品价格预测

（四）研发大楼项目产品上游原料市场预测

（五）研发大楼项目产品下游消费市场预测

（六）研发大楼项目发展前景综述

第四部分 研发大楼项目产品规划方案

一、研发大楼项目产品产能规划方案

二、研发大楼项目产品工艺规划方案

（一）工艺设备选型

（二）工艺说明

（三）工艺流程

三、研发大楼项目产品营销规划方案

（一）营销战略规划

（二）营销模式

在商品经济环境中，企业要根据市场情况，制定合格的销售模式，争取扩大市场份额，稳定

销售价格，提高产品竞争能力。因此，在可行性研究报告中，要对市场营销模式进行详细研究。

1、投资者分成2、企业自销

3、国家部分收购

4、经销人代销及代销人情况分析

（三）促销策略

……

第五部分 研发大楼项目建设地与土建总规

一、研发大楼项目建设地

（一）研发大楼项目建设地地理位置

（二）研发大楼项目建设地自然情况

（三）研发大楼项目建设地资源情况

（四）研发大楼项目建设地经济情况

（五）研发大楼项目建设地人口情况

二、研发大楼项目土建总规

（一）项目厂址及厂房建设

1、厂址

2、厂房建设内容

3、厂房建设造价

（二）土建总图布置

1、平面布置。列出项目主要单项工程的名称、生产能力、占地面积、外形尺寸、流程顺序

和布置方案。

2、竖向布置

（1）场址地形条件

（2）竖向布置方案

（3）场地标高及土石方工程量

3、技术改造项目原有建、构筑物利用情况

4、总平面布置图（技术改造项目应标明新建和原有以及拆除的建、构筑物的位置）

5、总平面布置主要指标表

（三）场内外运输

1、场外运输量及运输方式

2、场内运输量及运输方式

3、场内运输设施及设备

（四）项目土建及配套工程

1、项目占地

2、项目土建及配套工程内容

（五）项目土建及配套工程造价

（六）项目其他辅助工程

1、供水工程

2、供电工程

3、供暖工程

4、通信工程

5、其他

第六部分 研发大楼项目环保、节能与劳动安全方案

在项目建设中，必须贯彻执行国家有关环境保护、能源节约和职业安全方面的法规、法律，对项目可能造成周边环境影响或劳动者健康和安全的因素，必须在可行性研究阶段进行论证分析，提出防治措施，并对其进行评价，推荐技术可行、经济，且布局合理，对环境有害影响较小的最佳方案。按照国家现行规定，凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度，同时，在可行性研究报告中，对环境保护和劳动安全要有专门论述。

一、研发大楼项目环境保护

（一）项目环境保护设计依据

（二）项目环境保护措施

（三）项目环境保护评价

二、研发大楼项目资源利用及能耗分析

（一）项目资源利用及能耗标准

（二）项目资源利用及能耗分析

三、研发大楼项目节能方案

（一）项目节能设计依据

（二）项目节能分析

四、研发大楼项目消防方案

（一）项目消防设计依据

（二）项目消防措施

（三）火灾报警系统

（四）灭火系统

（五）消防知识教育

五、研发大楼项目劳动安全卫生方案

（一）项目劳动安全设计依据

（二）项目劳动安全保护措施

第七部分 研发大楼项目组织和劳动定员

在可行性研究报告中，根据项目规模、项目组成和工艺流程，研究提出相应的企业组织机构，劳动定员总数及劳动力来源及相应的人员培训计划。

一、研发大楼项目组织

（一）组织形式

（二）工作制度

二、研发大楼项目劳动定员和人员培训

（一）劳动定员

（二）年总工资和职工年平均工资估算

（三）人员培训及费用估算

第八部分 研发大楼项目实施进度安排

项目实施时期的进度安排是可行性研究报告中的一个重要组成部分。项目实施时期亦称投资时间，是指从正式确定建设项目到项目达到正常生产这段时期，这一时期包括项目实施准备，资金筹集安排，勘察设计和设备订货，施工准备，施工和生产准备，试运转直到竣工验收和交付使用等各个工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个工作环节，有些是相互影响的，前后紧密衔接的，也有同时开展，相互交叉进行的。因此，在可行性研究阶段，需将项目实施时期每个阶段的工作环节进行统一规划，综合平衡，作出合理又切实可行的安排。

一、研发大楼项目实施的各阶段

（一）建立项目实施管理机构

（二）资金筹集安排

（三）技术获得与转让

（四）勘察设计和设备订货

（五）施工准备

（六）施工和生产准备

（七）竣工验收

二、研发大楼项目实施进度表

三、研发大楼剂项目实施费用

（一）建设单位管理费

（二）生产筹备费

（三）生产职工培训费

（四）办公和生活家具购置费

（五）其他应支出的费用

第九部分 研发大楼项目财务评价分析

一、研发大楼项目总投资估算

图：项目总投资估算体系

二、研发大楼项目资金筹措

一个建设项目所需要的投资资金，可以从多个来源渠道获得。项目可行性研究阶段，资金筹措工作是根据对建设项目固定资产投资估算和流动资金估算的结果，研究落实资金的来源渠道和筹措方式，从中选择条件优惠的资金。可行性研究报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。并附有必要的计算表格和附件。可行性研究中，应对下列内容加以说明：

（一）资金来源

（二）项目筹资方案

三、研发大楼项目投资使用计划

（一）投资使用计划

（二）借款偿还计划

四、项目财务评价说明&财务测算假定

（一）计算依据及相关说明

（二）项目测算基本设定

五、研发大楼项目总成本费用估算

（一）直接成本

（二）工资及福利费用

（三）折旧及摊销

（四）工资及福利费用

（五）修理费

（六）财务费用

（七）其他费用

（八）财务费用

（九）总成本费用

六、销售收入、销售税金及附加和增值税估算

（一）销售收入

（二）销售税金及附加

（三）增值税

（四）销售收入、销售税金及附加和增值税估算

七、损益及利润分配估算

八、现金流估算

（一）项目投资现金流估算

（二）项目资本金现金流估算

九、不确定性分析

在对建设项目进行评价时，所采用的数据多数来自预测和估算。由于资料和信息的有限性，将来 的实际情况可能与此有出入，这对项目投资决策会带来风险。为避免或尽可能减少风险，就要分析不

确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的可靠性，这就是不确定性分析。

根据分析内容和侧重面不同，不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可

行性研究中，一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可视项目情况而定。

（一）盈亏平衡分析

（二）敏感性分析

第十部分 研发大楼项目财务效益、经济和社会效益评价

在建设项目的技术路线确定以后，必须对不同的方案进行财务、经济效益评价，判断项目在经济上是否可行，并比选出优秀方案。本部分的评价结论是建议方案取舍的主要依据之一，也是对建设项目进行投资决策的重要依据。本部分就可行性研究报告中财务、经济与社会效益评价的主要内容做一概要说明

一、财务评价

财务评价是考察项目建成后的获利能力、债务偿还能力及外汇平衡能力的财务状况，以判断建设

项目在财务上的可行性。财务评价多用静态分析与动态分析相结合，以动态为主的办法进行。并用财

务评价指标分别和相应的基准参数——财务基准收益率、行业平均投资回收期、平均投资利润率、投

资利税率相比较，以判断项目在财务上是否可行。

（一）财务净现值

财务净现值是指把项目计算期内各年的财务净现金流量，按照一个设定的标准折现率（基准

收益率）折算到建设期初（项目计算期第一年年初）的现值之和。财务净现值是考察项目在其计

算期内盈利能力的主要动态评价指标。

如果项目财务净现值等于或大于零，表明项目的盈利能力达到或超过了所要求的盈利水平，项目财务上可行。

（二）财务内部收益率（FIRR）

财务内部收益率是指项目在整个计算期内各年财务净现金流量的现值之和等于零时的折现

率，也就是使项目的财务净现值等于零时的折现率。

财务内部收益率是反映项目实际收益率的一个动态指标，该指标越大越好。

一般情况下，财务内部收益率大于等于基准收益率时，项目可行。

（三）投资回收期Pt

投资回收期按照是否考虑资金时间价值可以分为静态投资回收期和动态投资回收期。以动态

回收期为例：

（l）计算公式

动态投资回收期的计算在实际应用中根据项目的现金流量表，用下列近似公式计算：

Pt＝（累计净现金流量现值出现正值的年数-1）+上一年累计净现金流量现值的绝对值/出现

正值年份净现金流量的现值

（2）评价准则

1）Pt≤Pc（基准投资回收期）时，说明项目（或方案）能在要求的时间内收回投资，是可

行的；

2）Pt＞Pc时，则项目（或方案）不可行，应予拒绝。

（四）项目投资收益率ROI

项目投资收益率是指项目达到设计能力后正常年份的年息税前利润或营运期内年平均息税前

利润（EBIT)与项目总投资（TI）的比率。总投资收益率高于同行业的收益率参考值，表明用总

投资收益率表示的盈利能力满足要求。

ROI≥部门（行业）平均投资利润率（或基准投资利润率）时，项目在财务上可考虑接受。

（五）项目投资利税率

项目投资利税率是指项目达到设计生产能力后的一个正常生产年份的年利润总额或平均年利

润总额与销售税金及附加与项目总投资的比率，计算公式为：

投资利税率=年利税总额或年平均利税总额/总投资×100%

投资利税率≥部门（行业）平均投资利税率（或基准投资利税率）时，项目在财务上可考虑

接受。

（六）项目资本金净利润率（ROE）

项目资本金净利润率是指项目达到设计能力后正常年份的年净利润或运营期内平均净利润

(NP)与项目资本金(EC)的比率。

项目资本金净利润率高于同行业的净利润率参考值，表明用项目资本金净利润率表示的盈利

能力满足要求。

（七）项目测算核心指标汇总表

二、国民经济评价

国民经济评价是项目经济评价的核心部分，是决策部门考虑项目取舍的重要依据。建设项目国民

经济评价采用费用与效益分析的方法，运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等参数，计

算项目对国民经济的净贡献，评价项目在经济上的合理性。国民经济评价采用国民经济盈利能力分析

和外汇效果分析，以经济内部收益率（EIRR）作为主要的评价指标。根据项目的具体特点和实际需要

也可计算经济净现值（ENPV）指标，涉及产品出口创汇或替代进口节汇的项目，要计算经济外汇净现

值（ENPV），经济换汇成本或经济节汇成本。

三、社会效益和社会影响分析

在可行性研究中，除对以上各项指标进行计算和分析以外，还应对项目的社会效益和社会影响进

行分析，也就是对不能定量的效益影响进行定性描述。

第十一部分 研发大楼项目风险分析及风险防控

一、建设风险分析及防控措施

二、法律政策风险及防控措施

三、市场风险及防控措施

四、筹资风险及防控措施

五、其他相关粉线及防控措施

第十二部分 研发大楼项目可行性研究结论与建议

一、结论与建议

根据前面各节的研究分析结果，对项目在技术上、经济上进行全面的评价，对建设方案进行总结，提出结论性意见和建议。主要内容有：

1、对推荐的拟建方案建设条件、产品方案、工艺技术、经济效益、社会效益、环境影响的结论性意见

2、对主要的对比方案进行说明

3、对可行性研究中尚未解决的主要问题提出解决办法和建议

4、对应修改的主要问题进行说明，提出修改意见

5、对不可行的项目，提出不可行的主要问题及处理意见

6、可行性研究中主要争议问题的结论

二、附件

凡属于项目可行性研究范围，但在研究报告以外单独成册的文件，均需列为可行性研究报告的附件，所列附件应注明名称、日期、编号。

1、项目建议书（初步可行性报告）

2、项目立项批文

3、厂址选择报告书

4、资源勘探报告

5、贷款意向书

6、环境影响报告

7、需单独进行可行性研究的单项或配套工程的可行性研究报告

8、需要的市场预测报告

9、引进技术项目的考察报告

10、引进外资的名类协议文件

11、其他主要对比方案说明

12、其他

三、附图

1、厂址地形或位置图（设有等高线）

2、总平面布置方案图（设有标高）

3、工艺流程图

4、主要车间布置方案简图

5、其它

第三篇：关于建筑市场责任主体违法违规行为处理意见

合建监管[2013]25号

各建设、施工、监理单位：

为了严格建设工程责任主体市场行为的监督管理，规范和明确对违法违规行为的处理程序和标准，维护建筑市场秩序。根据建筑市场管理有关法律、法规和《合肥市城乡建设委员会关于进一步加强建设工程安全生产监督管理工作的若干意见》（合建〔2013〕31号）等文件规定，现就市级监管建设工程各方责任主体违法违规行为的处理提出以下意见:

一、对建设各方责任主体实行通报批评和信用扣分处理。有下列行为之一的，责任主体在整改期限内未整改或整改不符合要求的，一律通报批评，并上报市城乡建委依据《合肥市建筑市场各方主体信用管理办法》进行信用扣分处理。

（一）建设单位

1、未办理施工许可手续擅自施工的。

2、未成立安全生产领导小组和农民工维权工作组的。

3、未依法签订书面合同并备案的。

4、未按规定委托监理的。

5、未缴纳农民工工资保障金的。

6、存在指定分包队伍的违规行为。

7、未按合同约定支付工程款造成施工单位拖欠农民工工资的。

（二）施工单位

1、未依法签订书面合同并备案的。

2、项目经理超出执业范围和执业单位业务范围从事执业活动的。

3、未按要求在工程项目部配备劳资专管员的。

4、未依法签订书面分包合同并备案的。

5、分包单位未在施工现场配备管理人员的。

6、未按合同约定支付分包工程款造成分包单位拖欠农民工工资的。

7、对务工人员未实行实名制管理的。

8、未按要求设立农民工业余学校，农民工教育工作未落实的。

9、同一项目农民工教育应知应会抽考两次不合格的。

（三）监理单位

1、未依法签订书面合同并备案的。

2、未在资质类别和等级许可范围内承揽监理业务的。

3、外地监理企业未取得《进肥备案证书》，擅自在肥开展监理业务的。

4、项目监理组织机构不符合要求的。

5、总监理工程师、专业监理工程师和监理人员资格不符合要求的。

6、未对进场施工单位及关键岗位人员的资质、资格进行审核的。

7、未按要求报送在建项目市场行为信息的。

二、对建设各方责任主体实行停工整改处理。有下列行为之一的，一律暂停施工3天，进行全面整改。情节严重或拒不停工整改的，上报市城乡建委进一步处理。

1、建设单位存在肢解发包工程行为的。

2、施工单位存在不具有相应资质（含外地企业进肥备案证）或安全生产许可证承揽工程行为的。

3、建设单位存在不办理工程质量安全监督手续擅自施工行为的。

4、施工单位存在违法分包工程或转包工程或出借资质证书行为的。

5、建设、施工、监理单位对下达的限期整改意见拒不执行的。

三、严格实行“红、黄”牌警告曝光制度。

1、有下列行为之一的，一律挂黄牌警告，并上“合肥建设网”曝光，曝光内容包括工程名称，建设、监理和施工单位名称及单位法定代表人、项目负责人（项目总监）等信息，曝光期限为6个月：

（1）、不办理工程质量安全监督手续，强行施工的。（2）、工程项目肢解发包、违法分包造成质量安全主体责任不明确的。

（3）、同一项目连续三次农民工安全生产常识抽考不合格的。

2、工程项目存在肢解发包、违法分包施工现场管理混乱、野蛮违章施工，拒不整改的，一律挂红牌警告，并上“合肥建设网”曝光，曝光内容包括工程名称，建设、监理和施工单位名称及单位法定代表人、项目负责人（项目总监）等信息，曝光期限为1年。

特此通知

2013年5月6日

第四篇：2007违法分析报告

太和县国土资源局2007年国土资源

违法案件查处情况分析报告

市国土资源局监察科：

2007年,在县委、县政府的大力支持下，在市国土资源局的正确指导下，我县继续加大国土资源违法案件查处工作力度，巩固土地市场治理整顿成果，深入开展土地执法百日行动工作，使我县国土资源管理秩序进一步好转，有力地保障和促进了社会经济发展。按照市局要求，现将我县2007国土资源违法案件查处情况报告如下：

一、土地违法案件查处情况

2007年，全县共发现各类土地违法案件102件，涉及土地面积33公顷，其中，涉及耕地面积20公顷。属于本年新发生违法的98件，涉及土地面积12公顷，其中，涉及耕地11公顷，分别占发现总数的85％、78％、79％。土地违法平均用地量为0.66公顷／件，较上年上升了248%（2006年土地违法平均用地量为0.19公顷／件）。

2007年，我局依法立案查处土地违法案件102件，涉及土地面积33公顷，其中，涉及耕地面积11公顷，立案率为58％，有相当一部分新发生的违法行为在加强动态巡查的过程中被及时制止。发现隐漏案件640件，涉及土地面积625.16公顷；查处563件，涉及土地面积520.91公顷，其中耕地 1

为250.08公顷；本年发生案件立案1906件，涉及土地面积1335.05公顷，其中耕地685.83公顷，分别占立案总数的78％、72％、74％。

2007年，我县共处理结案土地违法案件5件，涉及土地面积1474.29公顷，其中耕地707.65公顷，结案率为99.1％。其中，处理上年未结案件3件，涉及土地面积77.17公顷,其中耕地55.66公顷；处理隐漏案件477件，涉及土地面积424.71公顷,其中耕地204.12公顷；处理本年发生案件1593件，涉及土地面积972.41公顷,其中耕地447.87公顷。共拆除建筑物7865.22百平方米，没收构筑物4101.5百平方米；收回土地196.74公顷，其中耕地57.11公顷；罚没款2781.69万元。

2007年，我局动态巡查发现土地违法行为3294件，涉及土地面积1043公顷，其中耕地563公顷。及时依法制止土地违法行为2164件，涉及土地面积525公顷，其中耕地278公顷，制止率为65.7％，挽回经济损失2300.5万元。

2007年，我县土地违法案件查处中，给予责任人党纪处分2人，追究刑事责任1人。涉及对有关责任人进行处分或追究刑事责任的案件大多为未经批准非法占地案件。

二、国土资源违法行为的特点

（一）个人违法用地行为比较突出。在全县本年发现的违法行为中，个人违法行为34件，占违法行为总量的72.4%。

随着新一轮经济的发展加快，村镇建设逐渐往交通便利的地方集中，在城乡结合地区多引发违法用地。

（二）企事业单位违法用地有所上升，且政府占主导地位。在全县经立案的违法案件中，企事业单位违法用地涉地面积22公顷，占涉地总面积的63.7%，而企事业单位违法案件仅占立案总数的21.1%，违法用地平均2.67公顷/宗。随着国家进一步加强土地管理，土地供需矛盾更加突出，不少企事业单位通过以租代征、未批先用等方式非法用地，这其中相当数量的违法用地经当地政府同意或默许，政府主导占重要因素。

（三）从违法行为的类型上看，破坏耕地案件所占比重最大，其次为未经批准非法占地行为。在全县经立案查处的土地违法行为中，破坏耕地案件占全年立案总量的14.7%。未经批准占地案件32起，占全年立案总量的53.4%，占本年发生案件立案总量的69.2%。

（四）在矿产违法行为中，个人违法行为比例较大。在全年立案的矿产违法案件中，个人违法行为253件，占总量的95.1%，其中个人无证开采行为246件，占个人违法行为总量的97.2%，占全年立案总量的92.5%。随着社会经济建设的快速发展，在经济利益的驱使下，非法取土烧砖、无证采矿等行为有上升趋势。

（五）对违法行为的打击力度加大。具体体现在：

1、2007的立案数量有了较大上升，较2006增加了15.7%。

2、加大了对涉地面积较大的大案要案的查处。与2006相比，立案查处案件涉地面积增加了183%，处理结案案件的涉地面积增加了170%。

3、加大了对责任人的追究力度。对相关责任人的党纪政纪处分人数比去年增加了90%。究其原因，一是自2006年以来，国家加大了对土地的宏观调控力度，国务院先后下发了31号文和两个紧急通知。各级政府和国土资源管理部门依法管地用地的意识进一步提高，严格贯彻落实文件精神，加大对土地违法行为的打击力度。二是全省各市纷纷把打击土地违法与拆除违法建设行动结合，使城乡结合部的用地秩序有了明显好转，提高土地违法案件的查处实效。三是各级国土资源部门按照监察部、国土资源部的统一部署和要求，在相关部门的大力支持和配合下，集中开展了土地违法违规案件查处专项行动“回头看”和土地执法百日行动工作，处理了一批典型土地违法违规行为，追究了相关责任人的责任，在社会上引起了较大反响，一定程度上发挥了案件查处的震慑作用和警戒作用。

第五篇：可行性分析报告

川江壹号二期工程可行性报告3、4 项目建设方案及规划设计定位3、4、1 总体规划设计特色

规划炒菜和火锅两大区域，体现分而不乱，满足不同口味人群的需求，可行性分析报告。3、4、2建设设计与规划定位

在不破坏建筑设计的原则下，因地就势装修，体现整体美观，空间，视野宽敞为准则。

3、5价格定位

星级酒店待遇，大众消费。

3、6入市姿态及推广时机定位3、6、1硬件和软件设施全部到位，各岗位人员齐全，做到最完整的形象出现。3、6、2 10月份是人们吃火锅的季节了，这个时候是推广我们品牌的最佳时机。

3、7销售方式定位

介绍引导销售。

3、8 物业管理定位

外部物业管理由本项目后勤部与中宏大厦物业服务部协同管理；

内部物业管理由本项目后勤部管理。

第四章 营销策略4、1 宣传主题概念

星级享受，大众消费。

4、2 优惠措施4、2、1 消费100元以上200元以下，送2听饮料；200元以上{包括在内}送20元代金卷一张，每增加100元，再赠送20元代金卷一张。4、2、2 节假日根据情况做一些优惠政策。

4、3 资金回笼计划

确立销售目标体系――整体推广思路，销售的目标，毫无疑问就是要顺利地将产品销售出去，这就需要每一个操作步骤都达到了预期的效果，包括形象与品牌的推广效果、公关效果、销售进度

。这些既独立执行而又要互相协调的操作步骤都各有自己的预期目标，但同时又为了实现同一个最终目标，是一个因果循环的目标体系。各步骤需要达到预期的目标。

第五章 投资估算和资金筹措5、1 投资估算

装修改造:120万元{包括材料};计划再招收20名新员工，平均每人培训一月计算，每人花费1200元，共计培训费用:24000元；环境布置；10万元；硬件设施：30万元；软件设施：20万元；广告宣传费用:10万元；成本综计:1924000元，调查报告《可行性分析报告》。5、2资金筹措5、2、1 自筹资金:100万元；5、2、2 前期回笼资金;12万元；5、2、3 银行贷款:80.4万元；

第六章 财务评价与社会效益分析

依据前期项目的收入情况，扣除所得税，每月纯利润83000元；如果按占地面积计算，本项目每月纯利润74000元；综计每月纯利润157000元，但本项目相对第一期管理成本少了，所以，在一年内保证收回本项目投资资金。而且本项目还可以提供20名就业岗位，这也是本项目的社会效益所在。

第七章 结论

通过以上的分析和策略，我们发现，项目达到的盈亏平衡点较低，而且，投资收益率高于行业基准收益率，具有较大的投资吸引力。

在项目的投资和开发中，不可预测的风险较少，可控性较强，因此本项目的投资开发无论在市场上、操作上还是在财务上都是可行的。就本项目而言，市场的分析和项目的整体定位，以及项目投资经济分析是基于经验和经济学的角度来定的，具有客观性和一般性，符合市场规律及投资经济原理，配以合理的营销手段，实现项目的销售目标，并最终实现本项目的赢利目标将是可以实现的。

第一章 总论

1.、1项目概况

本报告所陈述的对象为川江壹号二期工程，以下简称本项目。本项目位于咸阳市秦都区人民路中段，团结路与人民路什字交汇处繁华路段，东北角中宏大厦二楼。本项目，在一期工程的基础上，装修改造剩余空闲的地方，增加更多的席位，容纳更多的客户。

1、2 项目提出的背景及建设必要性

自从2009年4月份开业以来，在每天吃饭黄金时间客人多席位少的情况下，经过股东们协商一致认为很有必要把剩余的空间充分利用起来。

1、3可行性研究的依据和范围

本报告是基于对市场的充分了解和对该项目的市场前景有着准确的判断而作的，具有科学性和前瞻性。本报告在以下的部分将着重对本项目的市场分析、项目定位、规划设计定位、营销推广策略以及项目的财务评价进行研究。