违法建筑成因分析与解决对策调研报告范文

第一篇：违法建筑成因分析与解决对策调研报告范文

近年来，随着经济的快速发展，农村违法建筑也呈现快速发展的势头，并屡禁不止。究其原因，无外乎以下几条：

一、利益驱动

一是房价的快速增长，使人们认识到做房子比存钱好，房子的储蓄收益功能远远大于银行储蓄收益功能，不仅升值快，而且能出租收益。二是县城工业园的建设使城郊结合部被拆迁农户从中收益不浅，特别是房屋这块，一部分农户钻拆迁政策的空子，在自家房前屋后，自留地甚至是承包地上大建“隔夜楼”、简易房、晒场、院墙等地上建筑物，赚取大量拆迁费，一夜暴富大有人在。同样，也有一部分农户遵纪守法，没有建设违法建筑，拆迁时经济上吃了“大亏”，安置上也吃了“大亏”。两种情况比较之后，自然使遵纪守法的农户也效法不遵纪守法的群众，竟相盖房，以至屡禁不止。

二、政府管理疏漏

政府对违法建设的管理一是缺乏公平。同样的违法建筑，有的拆了，有的不拆。不拆的自然感到幸运，感到有面子。拆了的心里就不同了，经济上损失不算，面子上也无光，心里老大的不快，对政府产生怨恨情绪，认为政府执法不公。二是缺乏统一尺度。农村建房大多数不能做到“两证一书”齐全。而什么样的房子是违法建筑，什么样的房子是合法建筑不清楚，导致一些早先建的房子拆了，后来建的房子反倒没拆。这促使群众产生侥幸心理，铤而走险赌一把再说，不建肯定吃亏，建了还有一半的希望。三是缺乏长效机制，虽然有巡查制度，但仅仅是巡查发通知而已，不能及时制止和打击违法在建建筑，使建筑户加强了侥幸心理，日夜抢盖，形成无法确认是否合法的“隔夜楼”。四是缺乏监督机制。政府强拆过后，监督缺位，以至前面强拆,后面再建的大有人在，劳民伤财，不了了之。

三、客观需求

经济的快速发展，使农民手中有了钱，自然要提高生活水平。而中国农民投资去向历来就是三件事：建房、结婚、养子。建房成了首选，一部分已有房子且有钱的人在房子上要更新换代，再建新房。一部分过去无房又无钱的人，现在铮足了钱，回家自然第一件事就是建房子，改善居住条件。还有一部分人，子女长大成人，需要成家分户，而我地农村婚俗习惯是儿女成亲首先看房子。这就迫使这部分人不得不建房。

而政府在建房管理上，一是多年来一直是禁止的，农民无法取得合法的建房手续，又是弱势群体，投诉无门，不得已而建筑违法建筑。二是在规划上现实性不足，前瞻性过强。在村庄规划上只注重集镇建设，不注重自然村整治规划，只考虑未来的发展，不考虑当前农业生产与自然村的关系现状，导致一方面农民住房要远离原来的自然村庄到集中点去，另一方面农业生产依然要到原来的土地上耕作的矛盾，从而，既使集镇建设缺乏动力，又使农民建房愿望得不到满意的落实。这种情况下，农民为了生产的方便，选择就地建房自然在情理之中。而这恰恰是违法建筑。

四、解决违法建筑的对策

根据以上分析，农民违法建筑的原因来自两个方面，即农民自身利益的需求和政府管理的不到位。那么要完全杜绝农村违法建筑，就要满足农民利益合理的需求，又要规范政府管理行为，双管齐下，才能凑效。为此，提出以下几点对策：

（一）制定科学的建房管理制度，让农民合理的利益需求有着落

我们国家的根本目的就是要满足人民群众日益增长的物质和文化需求。对待农民建房，应当看着是社会发展的表现，是农民提高生活水平的需要，是我国经济高速发展的必然结果。对此要“决之使导”，帮助他们实现自己的愿望。一味地去堵，只会“川壅而溃”，必然是违法建筑泛滥。如何“决之使导”？首先要有合理科学的规划。既要有中心集镇的规划，又要着力搞好自然村的整治规划，包括在自然村的原址整治或就地移位整治，满足不同人群对住宅位置的选择。规划要覆盖所有人群，阳光普照，不能挂一漏万。其次要制定合理的政策。制定“一户一宅”的办法，允许无房户在本自然村规划区按要求建房；有房户需要重建的，须拆旧建新，并符合规划要求，但原宅基地须复垦为耕地；子女婚配分户建房的，须子女年龄在20周岁以上。建房样式应有所区别，以满足不同经济条件的人群的需要，体现出个体之间的差别。十个指头有长短，整齐划一是不客观的，也没有体现对经济条件相对较差的人群的关怀。

（二）在城市建设规划区制定科学严谨的拆迁方案

在城市规划区，不合理的拆迁方案，是助长违法建筑产生的原动力。当初如果没有汤山头大量违法建筑拆迁收益的先例，就没有后来十都桂花冲、中村等违法建筑的大量出现；同样，如果没有大量待安置拆迁户，就没有下四队等地大量的非法出租屋，以至于法不治众，无可奈何，陷于被动尴尬的境地。因此，拆迁行动组必须与拆违行动组紧密结合，界定为违法建筑的房屋，一律不予补偿，从根本上打消群众建筑违法建筑骗取补偿的侥幸心理。

第二篇：城市违法建筑成因与对策调研报告

近几年来，我市人民法院受理的违法建设行政非诉执行案件每年都保持在较高的水平，给法院的执行带来了很大的压力。为此市法院对2005年至2008年期间所受理的违法建设行政非诉执行案件作了一次细致而深入的调查和分析，就我市违法建设所存在的问题提出对策和建议，以便更好地开展对该类案件的执行工作。

一、违法建设行政非

诉执行案件的基本情况和存在的问题

1、临海市国土局申请执行的案件

2005年112件，2006年23件，2007年63件，2008年前4个月收35件，以上共收案233件，已经执结190件，未结43件。

2、临海市建设规划局申请执行的案件

2005年154件，2006年99件，2007年197件，2008年前4个月42件，以上共收案492件，已经执结449件，未结43件。

3、2005年至2008年期间所收取各类非诉行政执行案件共1232件，其中违法建设就有725件，占各类非诉执行案件的近60%。

从以上数据可以看出：

（1）我市违法建设量大，涉及面较广，不但城区存在，城乡结合部以及农村都同样的存在，且有愈演愈烈之势，与我市提出的建设人居佳市极不相称。

（2）目前，对违法建设的管理主要依靠市国土局与建设规划局的两支执法大队，镇政府对辖区违法建设根本未履行其法定职责，已远远不能适应当前的管理需要，无法达到管理之目的，极易造成被动管理、被动执行。

（3）违法建设带来的执行难。违法建设拆除一般来说损失都比较大，被执行人情绪对立，且此类案件一般都不只是一户而是几户甚至几十户，很容易引发暴力抗法，也极易造成群体性上访。

（4）执行违法建设成本高。一般对违法建设拆除的执行，都必须提前制定执行方案，涉及部门广、人员多、花费成本高。如今年3月份，因市建设规划局申请我院对涌泉镇后泾村12户影响市重点水利工程的违法建设进行强制拆除。当时，由涌泉镇牵头，联动城建、土管、水利、交通、电力、公安等部门，召集约400多人，并租用挖掘机两台，最后彻底拆除房屋21间，建筑面积917.74㎡，可谓是兴师动众。如果不这样就很难进行强制拆除。

（5）对扩建、改造、增高部分的“切蛋糕式”的拆除处罚，一是合法性审查难以把握，二是实际执行无法操作，对混凝土结构的违法建设部分难以切割。

（6）强制拆除时，两局执行大队“榔头式”拆除时间长，及易引发现场矛盾的冲突，也已根本不适应目前拆除违法建设的需要。

（7）处于临街、临路，具备商业经营地块的原工业厂房，经营户易将其改建为商业用房，申请法院拆除时，往往已开展经营，执行较难，目前此类案件呈上升之势。

二、产生违法建设的原因

1、规划滞后或规划调整过于频繁，有的甚至没有规划，极易给群众建房造成违反规划。规划滞后主要原因有村两委内部矛盾、村集体经济薄弱、镇（街道）及规划管理部门服务意识不强，导致村庄规划得不到及时修编。规划调整过于频繁主要是位于城区和城乡结合部的村庄因城市建设不断扩张，严格限制村民建房，调整区块规划，政府所作的所谓“规划圈”限制了群众建房的审批，让符合建房条件的群众无法得到审批，群众建房愿望得不到实现。

2、群众建房审批流程不畅，手续过繁，审批条件不清，造成审批难。如村民申请宅基地建房，在本村有有效规划图的前提下，先到村里申请，再到镇政府，再到规划部门，再到国土所，再到国土局，又回到规划部门，建房动工前又要向镇城建办申请放样，只有通过这些“关卡”才算是合法建设，让群众产生“畏惧之心”。

3、行政执法部门的管理力量无法到位。原因是管理人员少，执法文书送达难，暴力抗法时有发生。如市建设规划局的执法大队不到50名执法队员，平时执法大部分当事人拒不配合执法人员的正常查处，甚至暴力抗法，使依法查处工作很难顺利展开，案件办理周期延长。

4、群众的法律意识差，又受到利益驱动，违法建设出现跟风，产生法不责众。由于政府对局部土地征用时，认可违法建设的存在，即对违法建设的处置标准不一，让群众觉得有利可图，同时多占多建，多余部分用于出售或出租，从中获利。如市区古城街道某村从今年春节到五一期间，共有86户参与违法建设，建造房屋158间。

5、处理违法建设的现行法律法规不健全。现国土、城建两部门对违法建设查处的主要依据是《土地管理法》、《浙江省土地监察条例》、《城市规划法》和《浙江省实施〈城市规划法〉办法》，以上四个执法依据在可操作性上都很不健全，特别是《城市规划法》是1989年颁布，1990年4月1日起施行，至今16年

第三篇：关于违法建设的成因分析与对策

关于违法建设的成因分析与对策

滨湖大队

城市违法建设是困扰城市管理的一大难题，城市违法建筑物不仅严重影响了城市的市容环境，而且还带来了许多涉及城市管理的棘手问题。近年来，通过城管部门的执法查处，城市违法建设问题得到了有效的管理，但是还没有从根本上得到控制。随着我市城市建设步伐的加快，城区不断拓展，部分村镇两级政府及部分企业和老百姓为谋求更多的经济收入，把集体使用土地、划拨土地直接或间接非法转让和出租，兴建工业园区和厂房或者无审批手续随意建设房屋、搭建棚亭，形成了较为混乱的违法建设，从而导致城区规划功能紊乱，土地利用率低下，违法用地、违法建设现象屡禁不止。

一、违法建设形成的原因

1、利益驱使。近年来，由于城市投资环境的不断改善和房地产业的快速发展，城乡结合部、工业开发区周边及各类市场、校园周边的一些村、社区大量土地被征用，不少企业在此安家落户、谋求发展。另外还有大量经营性建设用地走向市场和农村进城读书人员增多，这些都吸纳了数量众多的外来人员进城。一些居民为了增加收入来源，利用区域优势和外来人员租房需求量大的特点，纷纷抢占地皮违法搭建、扩建、翻建房屋，以赚取租金。还有部分人希望通过违法建设造成既成事实，获取更多的面积，想在拆迁中得到更多的经济补偿。

2、规划及政策限制。为了适应城市化、工业化发展的需要，从不影响城市形象和降低以后发展成本等方面考虑，相继出台了一些控制城镇居民和城郊结合部农民建房的政策，对这部分人的建房进行了规划控制，由于这些控制和制约，又未采取相应的配套措施进行疏导，导致规划控制区内一些符合建房条件的特别是家庭人口多且无法分户的和住房困难户无法申请建房用地，而这些人往往又无实力购商品房，于是迫于无奈违章占地建房，其他居民就纷纷效仿。

3、管理措施不力。目前，乱搭乱占现象比较严重的地方，村、社区的第一道关往往没有把好，也没有及时向有关职能部门反映；村、社区在制止乱搭乱占行为中又缺乏管理权，不能及时把问题解决在萌芽状态。相关部门查处一起违法建设户，根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，从立案到函告县级以上人民政府阻止进行拆除至少要二个月以上；如果发现后行政部门立即拆除，那么他们又要被违法建设户投诉行政执法程序违法，所以要处理面广量大的违法建筑往往力不从心。这样，违法建筑不能及时拆除，使得 群众认为行政执法不严不力，有机可乘，助长了他们违法乱搭建的嚣张气焰。

4、法律意识淡漠。部分单位、村民不了解国家关于城市规划管理的有关法律、法规，认为在自己使用的土地上、旧房宅基上、院内建设并不违法，因而我行我素，随心所欲，私自建设。有的单位、村民虽然知道城市规划管理的规定，但感到报批程序繁锁，手续复杂，规费偏高，为图省时省事，因此不愿意申办规划审批手续，心存侥幸，先斩后奏，建了再说。

5、进城谋生群体庞杂。我市地处长江三角洲，改革开放早，经济发达，大量外来人员涌入“淘金”。一部分人由于文化低，无技术专长，无法找到工作，处于无业状态。这部分人生活水平很低，一般没有固定的居住地。他们有的利用荒废破旧房屋进行乱搭乱建，在真空地带聚集，以拣垃圾为生，在搭建的简易窝棚周围堆放垃圾，久而久之便聚集了大量的无业人员；有的在城郊租地种菜、养猪，他们私自利用租地搭建窝棚，形成一个聚居地；有的利用对破旧房屋和闲臵空地的管理松懈，在城郊占地为牢，企图达到长期占有的目的。这些人员聚居形成一定规模后，治理难度大，不仅严重影响城市的环境卫生和市容市貌，有损城市的形象，而且容易成为罪犯的窝点，危害社会治安。

二、违法建设带来的后果

1、引发邻里之间纠纷，激化干部群众矛盾。由于地方村民搭建房屋没有严格按建设规划实施，所以难免影响邻居及村民的通风、采光、通行，从而引发邻里之间的矛盾与纠纷。与此同时，一部分村民受地理位臵限制无法搭建房子，心理上不平衡，猜疑村干部从中拿了多少好处，指责他们无所作为,至于村级班子违章搭建的，群众意见更为强烈,所有这些都很容易成为激化基层干群关系的导火线。

2、加大城市管理难度。由于违章建筑选址随意、布局零乱、结构简单、质量低劣，加上大量外来人口的涌入，导致部分居住点污水横流、垃圾成堆、臭气冲天，环境卫生、火险隐患和社会治安问题非常突出，出现违法建设造成消防车开不进，污水流不出，开门见垃圾，进门不见光，环境差乱脏的城市“新死角”现象。

3、严重制约了城市建设与发展。从城市建设和发展来看，一处违法建设就是一处很大的障碍。它不仅会增加工程拆迁量、贻误工期，而且会大大增加城市建设的发展成本，从而进一步加大城市建设的资金压力，影响城市规模的扩张。

4、严重败坏了社会风气，损害了党和政府的威信和声誉。违法建设蔓延，助长了贪图不当利益风气，一些人利令智昏，顶风作案，铤而走险。少数干 部对管辖范围内的违法建设查处不力，有的怕得罪人，放任不管；有的包庇纵容，浑水摸鱼；甚至有的带头参与违法建设。如果再对违法建设处理不当、放任自流，必将严重影响党和政府威信，必将严重践踏法律法规尊严，最终必将严重破坏经济发展环境。

三、遏制违法建设的对策与措施

为了有效遏制违法建设势头，打击各种违法建设行为，维护城市规划的严肃性，特建议采取以下对策与措施：

1、加大宣传教育，营造良好的社会氛围。要通过张贴宣传标语、出动宣传车辆、印发宣传资料、上街咨询、赴工地现场讲解等途径，加强对单位、法人、村民的城市规划、建设、管理等相关法律法规的宣传教育，提高对规划法的知晓率，动员社会各个方面关注规划、参与监督，让所有单位、村民了解规划法，让所有单位、村民认识到依照规划建设的重要性和必要性，让有所建设单位、村民明白违反规划法应当承担的法律责任，增强建设单位、村民乃至全社会的城市规划意识，使其自觉遵规守法，并积极配合和支持城市规划管理工作。

2、齐抓共管，形成查处违法建设的合力。查处违法建设涉及面宽，工作难度大。从实际情况看，仅靠城管执法人员单枪匹马行动，是难以奏效的，必须齐抓共管，分工协作，及时沟通，密切配合，形成查处违法建设的强大阵势和合力。规划管理部门要及时对违法建设进行调查认定，作出处理决定；建筑业管理部门要对承担违法建设的施工企业依照有关法律法规进行处理，对未取得合法规划手续、未通过规划验收或规划验收不合格的建筑，不得进行工程质量竣工验收；房产管理部门对未取得或违反《建设工程规划许可证》，擅自进行新建、改建、扩建的房屋，一律不得办理房产确权手续；工商部门不得为利用违法违规建筑进行经营活动的单位或个人办理经营许可手续；纪检监察部门要对不听劝阻、强行违法建设单位的主要责任人进行处理；公安部门要对暴力抗法人员进行严厉打击，确保执法人员的人身安全；法院要对申请拆除的违法建筑及时受理执行；违法建设所在地的党委政府，要做好违法建设当事人的思想教育，积极配合城管行政执法人员的工作。

3、合理谋划，制定完善的相关政策。一是新的《中华人民共和国城乡规划法》已于2008年1月1日开始实施，应尽快制定出相应的地方性法规，并进一步明确有关部门在建设单位、村民拒不停止违法建设时，应采取的强制措施。二是不断完善与规划相关的管理规定，坚决执行对违法建设一律不予任何补偿和安臵，以断绝违法建设者的“后路”，打破他们的发财梦，让其自食违法建设的苦果。三是建立违法建设通报制度，定期对各种违法建设及处 理情况在各个媒体或场所进行公开曝光，接受社会监督，形成违法建设人人谴责的态势。四是提高工作效率，简化审批程序，科学制定城中村及新开发区拆迁、建设方案，认真处理好临时建设、城中村拆迁、危房改造与长远建设的关系，解决好一些突出的矛盾，做到该批的批、该建的建、该拆的拆、该停的停，分类处理，疏堵结合，有序建设。

4、加强队伍建设，充分发挥城管行政执法职能。一是充实、加强城管行政执法队伍，提供执法工作所必须的人力、物力和财力，保证工作的正常开展。二是城管行政执法部门要加大巡查力度，对各类建设实行事前、事中、事后全方位的监督检查，发现问题立即纠正，及时制止，力争把违法建设消灭在萌芽状态。三是执法人员要严格遵守法律规定，加强学习，不断提高自身综合素质，做到动机与效果统一，教育与处罚结合，服务与管理并重，按章操作，依法办事，高压严管，多思善谋，严厉打击各种违反规划法的建设行为，坚决刹住违法建设的歪风，达到各类建设动工前有合法的规划手续，建设中按规划设计施工，建成后符合规划要求之目的，力保城市规划的顺利实施。

5、疏堵结合，统筹安排各项职能。对于拆除后的违法建设，政府职能部门要做到“无缝对接”，要把拆违工作与消除安全隐患、文明创建、重点工程建设、美化造景等方面相结合，切实改善城市环境，提升城市形象；建立健全拆除后的长效管理机制，确保拆得了、建得好、管得住，通过拆违促进城市建设和管理水平有一个新的提高。

6、明确监管主体，做到拆违与管理相结合。违法建设和私搭滥建之所以屡禁不止，特别是在城郊结合部和市场、学校周边最为突出，一个重要原因就是执法不到位，城市管理没有及时跟上城市建设发展的需要，以及那些区域人员相对复杂。要避免出现“建了拆、拆了建”的恶性循环，杜绝违法建设行为，必须坚持拆管并重、拆教并重和拆建并重，把拆违的过程变成教育市民、提高市民素质的过程，变成规范城市管理、提升城市管理水平的过程。要按照属地管理的原则，镇（乡）、社区、村要把制止违法建设列入村级、社区班子考核内容，实行各社区、村一把手负责制，促使村干部把好源头关，健全管理网络，做到守土有责。城管、规划、国土等有关部门密切配合，加强执法监察动态巡查，及时发现、制止、查处各类违章建筑、违法用地行为，把问题解决在萌芽状态。

7、村镇建设数字化，做到执法管理有依据。以村、社区为单位，对辖区建筑物现状进行摄影摄像并存档，镇、街道建立村镇建设数据库，形成直观和明确的证据链，在城管执法部门查处违法建设时，有据可查，有法可依。

四、针对目前我区的实际情况，在违法建设的查处中作以下建议

1、在建住宅：强化社区责任。违建巡查及拆除依靠城管执法部门一家人力远远不够。需要各社区安排具体人员，落实巡查责任，必须在第一时间发现违法建设，协助镇（街道）城管执法中队拆除违法建设。实行保证金制度，各社区向所在镇（街道）缴纳保证金，由镇（街道）城管执法中队予以实绩考核。

2、在建非住宅：强化镇（街道）责任。实行保证金制度，各镇（街道）向区拆违领导小组办公室缴纳保证金，由区委、区政府办公室和区拆违办联合予以实绩考核。

3、历史性违法建设：各镇（街道）负责辖区范围内重点工程、拆迁地块违法建设的拆除，以拆迁带动历史性违法建设的拆除。各镇（街道）负责做好违建拆除前、中、后资料收集，每月把相关资料及时上报，对2003年10月1日以后的违法建设应坚决不予补偿。

4、特殊需要建设的。如招商引资、镇（街道）经济发展、生产需要、拆迁过渡、私家车停放、种田租住户等特殊需要建设的。种田租住户由村委统一办理审批临时手续后，再行建造以确保建设安全。其他必须由镇（街道）统一提出申请，经区违法建设整治领导小组研究同意后，再由镇（街道）组织实施。建造时必须有合格的设计图纸、建造资质的建筑单位、质检、安检部门的监控。建造单位配合执法部门做好案卷，承诺在规划需要时无条件拆除违法建设。

5、现存违建分类处理。（1）、补办手续。对符合规划、用地性质，具备环保、消防、安全、通风、采光等审批条件的，已建成的违法建设允许补办相关手续；（2）、暂缓拆除。不在控制区范围内、无严重安全隐患、未严重影响市容和群众生活、居民无投诉等不具备审批条件的违法建设，由企业向所在镇（街道）提出申请，由所在地方政府核实情况，签署意见后，上报区违法建设整治领导小组，经区违法建设整治领导小组研究同意后，抄报区城市管理行政执法局备案。镇（街道）对实行暂缓拆除的违法建设必须报批质监、安全、消防等相关手续，并由所在企业作出承诺：今后若因规划建设需要，必须无条件拆除，并不作任何补偿；（3）、依法拆除。在控制区范围内、存在严重安全隐患、严重影响市容和群众生活、居民热点投诉的违法建设，按照有关规定依法予以拆除。

第四篇：秸秆焚烧成因分析与解决对策

秸秆焚烧成因分析与解决对策

摘要：如何有效利用农作物秸秆，减少资源浪费和环境污染，成为社会普遍关注的大问题。从思想认识、利用途径、政策措施、效益成本方面剖析农作物秸秆未有效利用而被焚烧的深层次原因，并提出对策与建议，以促进秸秆资源化、商品化和产业化利用。

关键词：农作物；秸秆；禁烧；综合利用；对策

中图分类号：S216 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2015）04-0001-02

当前，为了防止农作物秸秆焚烧污染，保护生态环境，国家出台了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》。但从阜新市乃至全省情况来看，农作物秸秆尚未得到高效利用，除了少部分秸秆被还田外，相当一部分被焚烧或废弃。如何有效利用秸秆这一宝贵的自然资源，促进其资源化、商品化和产业化利用，有效解决因秸秆焚烧或废弃而带来的资源浪费和环境污染问题，是各地普遍关注和亟待解决的大问题。农作物秸秆被焚烧的深层次原因

1.1 思想认识问题

尽管各地出台了秸秆焚烧的禁令，也派出大量人力监管实施，但一些农民固有的“一烧了之”的简单化处理方式，让监管人员难以应对。农民选择焚烧秸秆，主要基于以下错误认识：一是缺乏科学种田认识。有些农民误认为焚烧后的秸秆可作为富含钾肥的草木灰肥料来肥沃土地，并能杀死病虫害，可谓一举两得。但实践证明，焚烧秸秆不仅不会肥沃土壤，反而会破坏土地结构，加重土壤板结，造成农田质量下降，影响农作物生长。二是缺乏法律意识。在春耕、三夏、三秋农忙季节，农民急于整地、播种，为图省事任意焚烧秸秆，造成大气污染、水体污染与安全事故。三是缺乏秸秆利用知识。一些农民对秸秆综合利用认知水平不高，不了解秸秆究竟有何用途，认为秸秆只能作为燃料用于烧火取暖做饭。如今家庭取火燃料多样化，加上产出的秸秆量大大超出家庭用量，所以农民对余下秸秆随意处置、就地焚烧。

1.2 利用途径问题

虽然很多农民已经意识到焚烧秸秆的危害，也知道大量秸秆弃之可惜，但他们没有找到恰当的出路来充分利用这些宝贵的资源。秸秆不仅没有给他们带来一定的经济效益，相反却带来如何处置的负担。一是秸秆工业化企业较少，加上秸秆体积大、物流成本高，导致秸秆没人愿意运、没人愿意收。一辆中型货车一次能装800 kg左右的秸秆，去掉人工费、油费、车辆折旧费等所剩无几，所以做秸秆运输的人很少。二是农民饲养牲畜减少。以往农村每家每户都会饲养数量不等的猪、牛、羊等牲畜，需要农作物秸秆作为饲料。随着人们消费需求的增加，畜牧业发展加快，规模化养殖成为主流，与之相适应的饲料工业得到了快速发展，分散的农户已不再饲养牲畜或大大减少牲畜饲养量，导致秸秆的饲料功能基本消失。三是农作物秸秆综合利用技术有待研发创新。对农作物秸秆的高效综合利用尚处于探索之中，无法提供成熟的、技术经济性可行的大规模综合利用秸秆的技术成果。可见，消化秸秆能力有限，秸秆综合利用技术不足，以及运输难、成本高等诸多因素，制约着秸秆综合利用的发展，从而影响禁烧工作的有效实施。

1.3 政策措施问题

秸秆禁烧是政府积极宣传倡导的一项人居环境和生态环境的保护性措施。但这项措施并不具备法律约束力，主要靠舆论宣传和当地政府强力管制，缺乏相关法律法规保障。乡村干部面对乡里乡亲手段不能太硬，太软更不行，只好被动堵口，疲于应付。如果在实际监管过程中遇到一些农民采取思想和行动对抗，很难从法律层面上加以解决。宣传教育是必要的，但也只能解决一部分农民的认识问题，根源性问题并没有彻底解决。

1.4 效益成本问题

从经济学角度来看，秸秆的综合利用不能靠政府的推动，必须走市场经济的路子。问题的焦点在于秸秆综合利用与拥有秸秆资源的农民之间建立双方盈利的平衡点。例如：秸秆还田技术是好，但必须配置大功率农业机械，这无疑增加了作业量、提高了成本，给经济效益本来就低的农业及收入较低的农民增加了压力；而直接焚烧秸秆不仅成本低，且非常便利。据测算，进行一次机械化秸秆还田作业，每公顷成本就增加600元。秸秆肥料化是目前最简单、最适宜的秸秆处理方式，但从成本上看，以秸秆为辅料的有机肥生产成本高于以其他原料为辅料的有机肥生产，导致其价格缺乏竞争力。目前，秸秆收购价格约为400～440元/t（含收集与运输成本），有机肥生产企业将秸秆加工成秸秆粉后成本约1 428元/t，而使用砻糠粉的价格仅为1 000元/t，这就影响了有机肥生产企业利用秸秆制作肥料的积极性。秸秆在腐熟过程中会产生甲烷等气体，不利于农作物生长，需加施氮肥中和，这也增加了一定的成本。

此外，利用秸秆需要专门的堆放空间建立秸秆收集和储运系统，由于秸秆分布广而散，且其堆积密度远低于木质材料，导致运输效率低、成本高，影响了秸秆的工业化及产业化发展。促进秸秆综合利用的对策

2.1 加大组织领导力度

明确责任主体，由政府牵头，建立由发展改革、农业、环保、财政、科技、公安等部门参与的协调推进机制，统筹考虑秸秆禁烧和秸秆综合利用工作。强化目标考核，按分解落实到各地及相关部门，建立完善的目标考核机制。

2.2 加大政策扶持力度

推进农作物秸秆综合利用立法工作，出台地方规范，明确秸秆禁烧区域和政府部门执法职能，增强禁烧工作的可操作性，明确鼓励秸秆综合利用的具体措施，落实秸秆禁烧工作责任。加大秸秆禁烧执法检查力度，加强监控，严肃查处违法行为。对秸秆还田机、秸秆压块制粒设备、打捆机等农业机械予以补贴。对秸秆生物质发电厂给予再生能源电价补贴，对秸秆运输车免收过路过桥费。引导企业、农户及其他社会资金投入，鼓励企业参与秸秆综合利用工作，实现农民得实惠、企业获利、环境受益的长远目标。

2.3 加大资金支持力度

利用已有的各类资金渠道，制订相应的扶持政策，加大对农作物秸秆利用重点领域的资金扶持力度。继续实施秸秆机械化还田作业补贴，推动秸秆肥料化。对以秸秆为主要添加材料的有机肥加工企业、食用菌生产企业给予补贴。鼓励和引导社会资本投入，将秸秆综合利用企业或产业列入享受循环经济发展和资源综合利用政策扶持范围，完善相应的资金支持政策。

2.4 加强科技支持力度

目前，秸秆综合利用的途径包括秸秆发电、秸秆制板、秸秆气化、秸秆编织、秸秆饲料、秸秆基料栽培食用菌等，各级科技管理部门应加大科技研发资金投入，组织农业院校、科研院所等对秸秆还田、有机肥生产、食用菌生产诸环节开展合力攻关。大力推广以秸秆还田为核心的保护性耕作技术，对秸秆腐烂还田、有机质变化、土壤营养结构配比等基础研究给予资金支持。组织科技人员下乡入厂指导秸秆综合利用技术的应用，帮助企业和农户解决生产难题，降低经营风险和生产成本。加快秸秆还田、秸秆成型燃料等技术和设备的研发力度，加大秸秆利用技术培训和推广力度，重点发挥农村经营服务组织的作用。

2.5 加强宣传引导力度

采取“疏堵结合，变堵为疏”的原则，做好禁烧宣传工作。开展形式多样的宣传教育活动，提高公众对秸秆综合利用和禁烧的认识水平及参与意识，使禁烧秸秆成为农民的自觉行动。

Abstract： How to effectively use straw crops and reduce resource waste and environment pollution is getting more and more attention.In the article，it analyzed the deep reasons of straw not effectively used but burned from the aspects of thinking，utilization way，policy and benefit and cost，and raised the countermeasures and suggestions，in order to promote the utilization of straw resource recovery，commercialization and industrialization.Key words： crops； straw； ban the burning； comprehensive utilization； countermeasure

第五篇：常见儿童心理问题及成因分析与解决对策

常见的儿童心理问题及成因分析与解决对策

摘要：家庭是社会的细胞，家庭是孩子的第一所学校，父母是第一任教师。儿童在人生初期从家庭中得到的经验以及所受教育,对心理的发展极具影响力，这一时期的发展决定了以后个人发展的方向。在经济快速发展的当今时代家庭教育对儿童的影响尤为重要。

关键词: 心理问题;儿童;家庭教育

随着我国经济的快速发展,人们物质生活水平得到很大的提高,心理健康也日益成为人们关注的热点。尤其是我国实行计划生育以来,独生子女教育一直是世人关注的话题。今天独生子女一代也已开始生儿育女,如何使孩子有一个健康的心理是几代人共同关心的问题。据统计,目前我国有17岁以下未成年人3.4亿,其中至少有3 000万人受到各种情绪障碍和行为问题的困扰。1 儿童心理问题的表现

1.1 孤独型 感觉到孤独的青少年占有相当大的比例。这些孩子没有朋友一起玩,跟爸爸妈妈无话可谈;尤其是一些学习成绩优异的孩子,因学习上的竞争,使得同学关系紧张,没有知心的伙伴;为赢得老师的宠爱,相互妒忌;青春期的孩子遇到成长中的烦恼,没有能够倾诉心声的对象;种种问题使得一些性格内向,或者自卑的孩子,甚至是一些在老师、家长的眼里表现非常优秀的孩子常常在心理上感觉到孤独、悲伤。

1.2 自卑型 自卑感强的孩子表现为沉默寡言,郁郁寡欢,行为、意志被动。多因家庭变故,比如父母不在身边,或者离异、早逝,或者自身的残疾,个性方面的缺陷以及曾经的创伤等因素造 成。

1.3 自我中心型 这类孩子有的由于缺少管教,有的由于家长的过分溺爱,从小就养成了上不服天、下不服地的唯我独尊的心理特点,事事处处以自我为中心,心目中没有父母、没有同学、没有老师、没有他人。在行为上表现出自私自利,不关心他人,处处以自我为中心,随心所欲,稍有不满则迁怒于人。儿童心理问题的成因及分析

儿童心理问题的形成有其生物学因素,但更重要的是环境因素作用的结果。环境因素包括社会环境和家庭环境,其中又以家庭因素为主因。家是我们人生的第一个舞台,家是我们的第一所学校。有人说父母是孩子的第一任老师,这第一任老师给孩子怎样的家庭教育模式,直接决定了一个孩子的个性和行为特征。

2.1 家长的过分溺爱 过分娇惯子女,往往使子女残暴、不负责任、自私、任性,易产生行为问题和社会适应困难;父母过分保护的子女,往往具有依赖性强、易激动、神经质和缺乏情绪控制能力等不良倾向。

2.2 家长的过分严格 过分严格的家长对孩子有着超出孩子能力的期望和要求,一旦孩子达不到家长制订的目标,就会严厉处罚。聪明活泼的明明是一个好动淘气的7岁男孩,课堂上跟同学说了一句话,被老师罚站了一节课。明明觉得自己受了委屈,回家跟妈妈倾诉,谁知却被妈妈更严厉的批评了一顿。明明的委屈无处诉说,只有压抑在心里。慢慢地妈妈发现明明不再说话了,经常一个人坐着发呆。此时,妈妈才意识到可能出问题了。这种严格控制、严厉惩罚、专断型的教养方式,使得子女常常产生不满及压抑情绪,并具有畏缩、不信任等个性缺陷。

2.3 家长的文化程度及其教育观家长的文化程度高，有利于其形成正确的教育观，反之，家庭教育观畸形。在家庭教育中，他们认为“孩子只有考上大学才能成才”，看问题也较主观、片面、不理智，在对待子女与自己的关系上，能够“不能把孩子作为一个独立的个体来看待”，因而不能了解儿童发展的规律，无法对儿童进行良好的心理健康教育。

2.4 家长疏于管理 有些家长因忙于自己的事业,或者因为家长本身个性的不成熟,疏于或缺乏能力管教孩子,致使孩子无法从家庭中感受到温暖,不能接受到良好的家庭教育。这种放任 自流、随意型的教养方式,使得子女在个性上很不成熟,不能达到同类孩子的正常发展水平。3 儿童心理问题的解决对策

有学者认为“家庭是制造人格的工厂”。大量心理研究实践表明,人的遗传素质和生理成熟是心理发展的物质基础,生活环境则是心理发展的决定因素。儿童在人生初期从家庭中得到的经验以

及所受教育,对心理的发展极具影响力。要让孩子健康成长,家庭环境是关键,要有良好的家庭环境,父母的教养方式又是关键之所在。现在的父母,大多为“业余兼职”,难得抽时间研究子女教育,待到异常问题甚至严重后果出现了,往往后悔莫及。

3.1 呼吁创办婚姻学校,培养合格的父母 美国学者鲍姆林德认为,既严格要求,又尊重孩子,控制与鼓励相结合的教育方式,使子女有安全感,与同龄孩子比较最能自立、控制自己,最自信,最能进行探索和心满意足。要为孩子营造一个良好的家庭氛围,必须有合格的父母。在当保姆都需要提前培训、持证上岗的今天,做父母是世界上最复杂、最艰巨、最长久的职业,又不能下岗,又不能重新择业,更应该进行训练。当今社会教育发展到了无以复加的程度,但就是在这种最需要的人文领域里却没有教育,所以婚姻学校、家庭学校是当今社会亟需并且必不可少的。

3.2 重视学校心理健康教育的重要性 教育部明确要求大中小学要开设心理健康课程并开展校园心理咨询工作,但是在较落后以及偏远地区,只是流于形式。学校没有专门的心理老师和正规的心理咨询师,心理健康课程大都由其他科目的老师兼任,很多干脆就叫成政治课。孩子们遇到问题很难得到真正心理学上的帮助。学校是少年儿童接受教育的最重要、最集中的场所,家庭教育的缺失可以在学校得到弥补,所以,重视学校心理健康教育是解决儿童心理问题的一个关键环节。学校应配置有责任心、有爱心、接受过正规培训的心理咨询师,为儿童青少年提供心理帮助。

3.3 对心理问题较严重的孩子及时进行救治 父母和老师是跟孩子最亲密和接触最多的人,要用心观察孩子的情绪变化,了解孩子心理发展的特征,和孩子平等的交流,给孩子充分的尊重和支持,让孩子有表达自己思想、情绪、感受的愿望和空间。如果发现孩子遇到的心理问题自己无力解决,就一定要及时地向专业机构求助。

一个健康的人，既要有健康的身体，又要有健康的心理，二者缺一不可。我国目前正处在进一步深化改革、扩大开放的新时期，社会的变迁、竞争的加剧，增加了人们适应上的困难。优胜劣汰，心理不健康者比过去更容易被社会所淘汰。而儿童期是人一生中生长发育最快的时期，也是身心健康发展的奠定时期，这一时期的发展决定了以后个人发展的方向。影响儿童心理健康因素很多，而父母作为孩子最亲密的接触者对其心理卫生有特别重要的意义，奠定了一生心理健康的基础。儿童期家庭是幼儿主要的生活环境，家长是孩子接触最多的人，所以家庭环境在儿童心理健康和社会行为问题发生中起着最直接和最重要的作用。好的家庭教育环境对儿童的发展起到积极推动作用，在家长的良好引导下使孩子健康快乐成长。

参考文献

周红霞 儿童心理问题与家庭教育 【J】全科护理2009.2

宋亚玲 家庭环境对儿童心理健康的影响 [J] 心理学研究 2011.1

赵忠心 家庭教育学 [M] 北京:人民教育出版社.1997