市水环境现状成因及对策分析报告

第一篇：市水环境现状成因及对策分析报告

我市位于长江三角洲东缘，东临黄海，南倚长江，区内地势平坦，河网交错，水系纵横。其中一级河道6条，二级河道26条，三级河道233条，四级河道1330条，构成了纵横交错的平面水网。这些河网对于我市的防洪排涝、引水灌溉、水运交通、水环境改善、生态平衡发挥了十分重要的作用，为我市社会经济发展提供了基础

保障。

一、我市水环境现状及成因：

根据XX市水环境监测计划，市水利局于2008年3月对我市一级河道进行了水质监测，本次共监测一级河道4条，共布设监测断面5处。以监测数据分析，5处断面综合评价均为劣V类的水质，主要超标因子为氨氮，五日生化需氧量、总磷、溶解氧等，此4条河道劣V类水质已持续半年之久（2007年4季度也均为劣V类水质）。骨干河道如此，而级次较低的河道水环境更为恶劣，水生植物蔓长，垃圾乱堆，黑、臭、脏现象十分严重。

随着经济社会的不断发展，水环境质量在经济社会中发挥的作用越来越大。多年来，由于水环境整治的投入方面与经济社会发展严重相脱节，导致治污严重滞后。全市工业废水和生活污水处理率低，大部分城镇还没有污水集中处理设施，特别是企业存在偷排与超标排放，形成大量污染物进入河道。这也是造成部分地区水污染，水体功能下降的重要原因。农业种植过程中，大量地使用农药、化肥、除草剂等，其残留物通过农田排水和地表经流也进入了水体，造成了大量面源污染。农村畜禽集中饲养和居民水冲式卫生器具的使用，直接将污水污物排入河中，更增加了水体污染的负荷。

二、水污染的直接影响：

水体污染影响工业生产。工业企业利用了被污染的水，不但增大设备腐蚀度，而且影响到产品质量，甚至使生产不能进行。水污染已成为众多工业企业效益不高，产品质量不好的重要因素。

水体污染影响农业生产，降低品质、产量。2006年先锋镇夏种引灌了镇区内河污水，发生1500余亩水稻“僵苗”事件。据粗略统计，损失近400万元。同年，二甲、姜灶等镇农田也有不同程度的灾害。

水体污染影响人畜饮水安全。由于水污染，全市尚有28.4万人饮水不能达标。近几年来，以内河作为取水水源的水厂已关闭了8家,仅存2家的水源水质根本得不到保证。一些镇每年都要经历因水污染而“水荒”的危机，给当地居民生活饮用带来极大困难。一些供水企业被迫关闭自备取水口，耗巨资实施引江供水工程，其不但增加了市镇财政负担，而且增加了农民的负担。

水体污染影响地下水的量与质。随着地表水质的恶化，供水单位和用水企业大量开采地下水。目前，我市已形成345平方公里的地下水超采区。根据监测，我市地下水静水位平均年下降0.5米，通吕运河以南地区，静水位埋深达40米-42米之间，大大超过了警戒水位（35米）。

水体污染影响生态环境。由于大量污水排入水体，大量有机物在水中降解放出营养元素，促进水中藻类丛生，植物疯长。富营养化使水的臭味大、颜色深、细菌多，既破坏了水的自然生态，又污染空气，更危及人体健康。

三、水环境影响我市战略发展

水是一切生物赖以生存的物质基础，是不可缺少的自然资源。随着水资源对社会经济发展的制约力越来越大，现已成为一个国家或地区的战略资源。

1、水对经济社会发展的影响

未来若干年，水资源能否保障我市经济社会可持续发展，是摆在全市人们面前严峻的问题。2007年我市人均GDP已达2.4万元，经济进入快速发展期。按照XX市国民经济和社会发展第十一个五年规划，十一五期间，全市地区生产总值年递增15%，其中第二产业增加值年递增15%，第三产业增加值年递增19%。以工业增加值用水量60立方米/万元计算，工业需水量将达1.2亿立方米/年,加上农业用水5.3亿立方米/年,经粗略测算，工农业及生活用水量已接近可利用量(不计外来水)。由于水环境恶化影响到水量的稳定性，削弱了水资源的承载能力，使水更具战略地位。

2、水对人居环境的影响

人居环境是以自然为中心，以自然实体、社会实体共同构筑的城市环境。其质量的好坏不仅关系到城市的可持续发展，更影响到城镇居民的生活质量，作为人居环境重要组成元素的水在其中起着巨大的作用。

3、水对产业布局的影响

水作为城市发展的先决条件，与城市产业的布局有着密切联系。一座城市的产业布局上往往都是围绕水系展开，在规划时都根据河流水系的走向进行布局，因其不仅与自身条件有关，还与人们的亲水性以及交通的便利性有关。我市沿江开发、发展沿河经济都是因“水”制宜的体现。

4、水对城市魅力的影响

水是城市的眼睛，百姓傍水而居，城市缘水而生。水环境不仅对城市的发展规模和布局起着决定性作用，而且能够彰显城市的魅力，提升城市的品味，体现城市的文化内涵，有利于居民接近自然。如城区横河、竖河诸多景观带地打造，不仅贯通

了整个城区水系，而且把水景与岸景很好地结合，为人们提供了休闲娱乐大场所。既发挥了生态效益，又发挥了社会效益，为XX城区增加了一道道亮丽的风景线，同时改变了人的精神面貌，提高了人们的生活质量。

四、水环境治理的相应措施：

为了我们及子孙后代的生存环境，为了把我市打造成最适宜创业、居住的城市，整治水环境，防治水污染已是刻不

容缓的事宜，是各级政府及全社会的重大任务。

要改善我市的水环境问题，笔者认为应从多方面着手，综合考虑。当务之急是加强宣传教育，提高全社会对水环境的认识，调动人们保护水资源，爱护水环境的积极性，在全社会真正形成水资源可持续利用的良好环境。

1、节水减排。当前我市的水资源的利用，一方面感到水质型缺水带来的水资源紧张，另一方面浪费又很严重，众多指标超过国家制定的用水定额。耗水量大，不仅造成了水资源的浪费，而且是造成水污染的重要原因。因此，必须大力加强全社会节水意识的教育和宣传，要树立“节约一杯水，少排0.8杯水”的用水观念,充分利用各种宣传媒体，形成节水光荣、浪费污染可耻的社会风气;大力发展工业用水重复利用技术,鼓励采用外排废水处理回用和“零排放”措施；大力推行清洁生产技术，全程控制污染排放总量。

2、建立城镇污水处理系统。为了控制水污染的发展，工业企业必须积极治理污水，达标排放，尤其是有毒污染物必须严格按标准处理后排放。随着工业布局、城镇布局的调整，城镇污水管网的建设与完善，必须合理规划，大力度建设区域污水集中处理系统，使城镇污水处理与工业废水治理结合起来。

3、产业结构调整。水体的自然净化能力是有限的，合理的工农业布局可以充分利用自然环境的自然能力，变恶性循环为良性循环，起到发展经济、控制污染的作用。因此，必须下决心关、停、并、转耗水量大，污染重，治污代价高的企业。要推广使用有机肥料和生物农药，降低化肥、农药的使用强度，减少肥药流失对水环境的影响，以控制农业面源污染。针对不同地区，不同水源类型，合理布局种植品种，通过科学防治和发展生态农业，加快我市现代农业的建设步伐，走绿色、高效农业之路。

4、河道整治与水生态修复。河道整治首先是开展截污，切断进入河道、水塘的污染源，建设污水管网设施；其次是整治两岸、疏浚河道，消除内污染源；再次是实施水系拆坝建桥工程，引清挤污，改善水流条件，增加水体的环境容量，这样是完全必要的，也是进一步修复水生态的先决条件。在截污治污，面清、岸洁、疏浚、换水的同时，还必须及时开展水生态的修复，通过机械增氧，建设水生态浮床等措施，创造水边和水中生物多样性的环境，积极、主动、因地制宜地连接生物链，不断提高水体的自净能力，增强水环境自身活力。（XX市水利局 李菁

第二篇：中小学生心理健康现状的成因分析及对策

中小学生心理健康现状的成因分析及对策

[摘要]现今中小学生在学习、生活、人际交往、升学就业和自我意识等方面，都会遇到各种各样的心理困惑和问题。这些问题的表现方式是不同的，形成问题的原因是多方面的，因此解决学生心理问题的对策也应是不同的，本文试从学生、教师、管理三个方面研究解决问题的策略。

[关键词]

心理健康

表现

成因

对策

中小学生正处在身心发展的重要时期，随着生理、心理的发育，社会阅历的扩展及思维方式的变化，他们在学习、生活、人际交往、升学就业和自我意识等方面，都会遇到各种各样的心理困惑和问题。用学生自己的话说，终日过着“单调而紧张”、“烦燥抑郁”的生活。据有关部门进行心理调查表明，多达近30%的学生有不同程度的心理问题。

一、心理问题的表现

在学习方面主要是学习动机不足，很多学生在家长或老师的督促下才能完成学习任务，学习习惯不良，不能自觉独立学习。

在情绪情感方面主要是起伏不定，爱哭易恼，自我控制能力差；考试焦虑，怀疑自己的能力，缺乏自信；喜欢嫉妒，盲目骄傲，对别人的长处和优点挑剔和贬低。

在人际关系方面，主要是不能正确处理同伴间的竞争与合作的关系，如有的缺乏合作精神，不愿与他人合作，争强好胜，处处显示自己，遭到同伴反对时影响了人际关系；而有的则缺乏竞争意识，受到同伴的忽视而影响了人际关系。

在自我意识、意志品质方面主要是自我评价能力较弱，要么缺乏自信，要么孤芳自赏；有的以自我为中心，常以自己的好恶来论人、论事；有的自理能力较低，经不住一点委屈和失败，因发生冲突出走，甚至自虐、自伤，以致产生轻生念头和行为。

在行为方面主要是经常无意识地出现过失、说谎、逃学行为，甚至产生偷窃、破坏行为等。

二、成因分析

导致中中学生产生上述心理健康现状的因素很多，概括起来主要有以下几个方面：家庭、学校、自身身心发展和社会。

1、家长和教师对学生的期望值普遍过高，一部分学生因学习成绩落后，认为希望和理想破灭，导致精神空虚，产生过激行为或消沉等心理障碍。

2、畸形家庭（如单亲家庭、非正常组合家庭、无正常生活家庭、父母外出打工的家庭等），造成学生逐渐产生任性、自私、情绪不稳定、恐惧等心理障碍。

3、教师看重学生家长的地位、身份，或因请客送礼等引发的对学生不公正的待遇，使学生形成怨恨，甚至报复等心理障碍。

4、教师打击、挖苦、侮辱学生，有的甚至体罚或变相体罚学生，伤害了学生的自尊与人格，因而引发逃学、破坏行为，甚至攻击、暴力行为。

5、处在生理急骤变化且逐步趋于成熟时期的中学生，往往不能正确对待和处理同伴间的友谊和感情，引起烦恼。

6、近年来随着改革开放，一些资本主义的精神污染、垃圾文化以及资产阶级自由化思潮，难免乘机袭入，青少年由于世界观尚未确立，辨别能力差，一味模仿，也造成了一些非正常心理，三、对策研究

1、提高认识，增强自觉性。

教育部颁布的《中小学心理健康教育指导纲要》中明确提出：中小学心理健康教育的主要任务是全面推进素质教育，增强学校德育工作的针对性、实效性和主动性，帮助学生树立在出现心理行为问题时的求助意识，促进学生形成健康的心理素质，维护学生的心理健康，减少和避免对他们心理健康的各种不利影响；培养身心健康，具有创新精神和实践能力，有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。由此可见，中小学生心理健康教育是一种“全心”教育、“全脑”教育和全面发展教育，与思想道德教育有密切的联系，正如常言所说的：浇花要浇根，育人先育心。所以为增强未成年人思想道德建设的实效性，我们必须认真落实《中小学心理健康教育指导纲要》，有针对性地开展心理健康教育工作，努力提高全体学生的心理素质水平。

2、加强教师心理健康教育素养的提高。

要对学生进行心理健康教育，首先要提高教师的心理素质。现代化生活日益紧张和繁忙，面对激烈的升学竞争及来自社会各方面的压力，使一些教师产生心理冲突和压抑感。教师不健康的心理状态必然导致不适当的教育行为，对学生产生不良影响。教师的职业特征要求教师重视自身的心理健康，有极强的心理自我调节能力，使自己有平和稳定的心态，以旺盛的精力、丰富的情感、健康的情绪投入到工作中去。

此外要对教师广泛开展心理学知识的培训，使每一位教师都掌握心理健康教育的基本知识、辅导技能和心理训练方法，以利于正确对学生进行心理指导与疏导。

3、尊重学生。

在进行教育过程中，教师应尊重和理解学生，不能滥用批评。特别是对破损家庭的学生应多一份理解和爱心，多进行沟通，主动接近他们，深入其内心世界，真诚关心和爱护他们。只有尊重学生，才能与之建立良好的信任关系，打开师生交流的渠道，教育才能有效。

建立一种平等相处、彼此尊重、民主和谐的师生关系，能更好地促进学生个性的发展。教师对每个学生都持期望的态度，批评学生时尽可能避免损伤学生的自尊心，态度诚恳、平静，使学生感受到批评背后的善意和友情，有助于学生形成正确的心态。

教师在尊重学生的同时，应该引导学生不断的了解自己，并能诚实地分析自己的优缺点，发扬优点，克服缺点，注意从失败中吸取教训。

4、开展心理健康教育。

开设心理健康教育课并纳入学校正规课程中，各年级可根据学生心理特点、心理健康教育的目标、内容、特点传授心理知识和心理调节方法，进行专门的心理训练。心理健康教育应该融知识性、趣味性、参与性和操作性于一体，才能学以致用，真正提高学生抗挫折能力和自我调节能力，减少心理障碍及其他心理问题。建立学校心理健康服务体系。学校应尽快培养和培训专门的心理辅导教师，在学校开设心理咨询、心理阅览室、心理咨询电话，定期举办心理健康、心理保健专题讲座，对学生进行学习指导、生活指导等，并建立健全学生心理档案，作为班主任、任课教师教育教学工作的依据，使心理健康教育落到实处。

5、集体教育与个别指导相结合。

教师应注意把集体教育与个别教育有机结合起来。因为每个学生兴趣、性格、能力都存在差异，应从实际出发，有针对性的教育，才能提高教育的实效。在个别辅导中，可根据学生产生的不同心理问题采取当面交谈、知心话信箱、电话沟通等方式，排除学生心理障碍，对学生的心理辅导要注意全面了解学生心理的矛盾和问题，认真分析其内因和外因，以亲切的态度、民主和谐的氛围以及集体的关爱，促使其了解自己、接纳自己，并能有效地调节自己，正确对待和解决自己的问题。

6、学科渗透

心理健康教育从本质上是情感教育、是态度的教育。这就要求教师在各学科教学中，充分挖掘教材蕴含的心理健康教育因素，在教学目标确定、教学方法的运用、教学手段的选择、教学过程的导入和实施等方面巧妙渗透心理健康教育内容。例如语文课生动的文字形象，可培养学生的审美和鉴赏能力；在数学教学中可培养学生细致、严谨和刻苦的心理品质；在音乐教学中可对学生进行审美训练；在美术教学中可真善美学生丰富的想象力；在体育教学中可训练学生不怕困难、坚持不懈的耐力的考验。在学科中渗透心理健康教育，有利于激发学生学习兴趣，培养良好的学习习惯，增强学习自信心。

7、“预防”与“治疗”相结合

学习障碍是学生常见的一种心理问题。有学习障碍的学生若不及时防治，会因厌学而发展成为问题学生。教师应及时掌握学生心态，循循善诱，培养学生学习的兴趣，增强克服困难的信心。在教学中，我经常采取以下措施防范学生产生学习障碍。

①改革课堂教学模式，把以往教师在教学中单向信息传递转化为师生共同活动的双向沟通、多方互动，使教学气氛活跃，充分调动学生学习的积极性。

②对学生的恐惧反应，细心研究，找出根本原因。对已有恐学症状的学生，暂时放宽要求，少让他们当众答问，多表扬少批评，从而使他们热爱学校、热爱学习。

③教师和家长紧密配合，针对学生的个性特点和认知水平，进行说理教育，循循善诱，尽量不威胁学生，以消除其逆反心理和惶恐不安状态。

“防”胜于“治”，积极健康的心理形成重在预防。因此在治疗心理疾病时，“预防”它的发生，坚持正面教育，促使学生积极向上是当务之急。

加强中小学生心理健康教育，与提高学生思想道德修养、树立科学的世界观和人生观是一个同步实施的过程，将对学生高尚品质、人格和情操的形成产生巨大的影响，同时也会影响其智力的发展。作为教师必须高度重视，科学实施，切实抓出成效，才能更好地完成教书育人的使命。参考资料：

[1] 朱永新.充分发挥学校教育在学生心理健康教育中的作用.教育革新

2007(10)

[2] 韩永海 马毓秀.浅谈问题学生的心理健康教育.教育革新 2007(06)[3] 卢春芝 耿文.让关爱学生心理健康 从校园环境抓起.中国农村教育2006(06)[4] 金东贤 邢淑芬 俞国良.教师心理健康对学生发展的影响.教育研究2008(01)

[5] 冯晔.新课程标准下心理健康在学生评价中的运用.中小学心理健康教育2007(01)[6] 谈列娟.学生心理健康个案分析.教学探索2007(03)[7] 杨占苍.石家庄为百万未成年人建“心”家.中国教育报 2007/04/07 [8] 邓凡用.加强心理健康教育 促进学生和谐发展.中国教师报，2007/04/04

第三篇：大学生心理健康的现状成因分析及对策

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大学生心理健康的现状成因分析及对策

作者：史媛

摘 要：大学生是国家的一个特殊社会群体，他们掌握着新思想、新技术，是国家的高等学历人才，从某种程度上来说决定着国家和社会的发展。大学生的发展受到社会的广泛关注，无论是国家、社会还是家庭，对他们都给予了很高的期望，他们“被承载”了很多人的梦想。但是在承载着梦想的同时，他们肩负着太多的压力，他们的心理健康问题也越发严重。他们中的许多人患有不同程度的心理问题。本文将对大学生的心理健康现状进行分析，探究其中的原因和解决对策。

关键词：大学生；心理健康现状；成因分析与对策

现代生活节奏越来越快，社会竞争日益加剧，大学生面临着严峻的就业形势，承担着巨大的求职和就业压力，大学生心理健康发病率有增无减。造成大学生心理健康现状的原因是多方面的，既有社会、学校方面的原因，也有家庭、个人方面的原因。大学生对一个国家和社会的发展至关重要，大学生心理健康方面出现的问题，应当引起我们足够的重视。社会的各方各面应当联起手来，对大学生展开心理健康教育，帮助大学生树立正确的世界观、人生观、价值观，为大学生的心理健康工作创造一个良好的环境，促进大学生的健康发展。

一、大学生的心理健康现状及成因分析

（一）对学校环境不适应，心里有落差

很多学生步入大学后，对学校的方方面面都感到不适应，心里有很大的落差。在高中学习阶段，有的老师为了激励学生学习，把大学描绘成了天堂，无忧无虑。但是现实中，大学也是一个充满竞争的地方，大学里云集了许多优秀学子，我们不再是唯一的佼佼者，学生感到了落差；大学里的学习方式和教学方法都不同于高中阶段，自主学习成为主要的学习形式，有的学生就很难适应大学学习方法的转变。

2011年，哈尔滨市希望青少年心理救援中心因为很多大学生对学校环境存在顾虑，担心自己不能适应大学生活，而接待了多名学生。大学生面临着多种不适应，给学生带来了严重的心理压力。

（二）巨大的就业压力

现在已经不同于以往包分配的教学体制，上大学不等于有好的工作。尤其是最难就业季的来临，许多学生面临着巨大的求职压力。当看到其他同学找到好的工作的时候，自己容易感到失望。

（三）恋爱与性心理发生问题

学生在恋爱过程中的不如意也会导致心理问题的发生，恋爱并非一帆风顺的，学生在恋爱过程中会遭受挫折，失恋后会产生悲观情绪等；大学生对性的冲动也会诱发心理问题，比如早婚早育、未婚先育等都会给学生的心理健康造成很大的影响。

（四）大学生的自我定位不准，心中迷茫

随着大学生的心理不断成熟，对自身责任、义务方面的认识的加深，他们开始反省自己的行为，重新规划自己的人生道路。由于自身能力有限，对自己的前途感觉比较渺茫，往往会使自己陷入迷茫、绝望的境地。这个时候需要引导，否则会出现很严重的问题。

（五）人际交往困惑

随着网络的发展，人们更多的时候是沉迷于虚拟世界中。迷恋网络，自我封闭，不愿与人交流和沟通。“容器人”现象的出现，就很形象地表明人际交往的困惑。如果不及时进行引导，往往会使大学生出现人际交往的困惑，影响大学生的认知、情感的定位，也不利于将来学生走向社会。

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（六）压力的不断膨胀

现在的大学生常常用“压力山大”一词来形容自己的处境，抱怨自己顶着太多的压力在生活、学习和工作。除了外在的压力外，他们无论做什么事情总是对自己施加压力，总是把自己比作成救世主，无缘无故的让自己背负了太多人的期望，不少人患有严重的抑郁症、恐惧失败感。他们压力的不断膨胀，对自己的心理承受能力造成很大冲击，导致越来越多的人出现心理问题。

2013年4月份，青岛某高校大三学生小陈因为“压力山大”，欲烧炭自杀，幸好派出所民警迅速赶到，将小陈救出。这个案例就说明了心理压力导致的严重事件，必须对学生进行心理疏导。

二、解决大学生心理健康问题的对策

（一）重视和加强心理健康教育

促进大学生心理健康发展的重要措施就是开展大学生心理健康教育，为大学生的心理健康作出指导。

1.开设心理健康教育课程。现在的大学课程中普遍缺少心理教育课程，不注重对大学生的心理健康教育。学校应当适当开设一些心理课程，向学生教授一些心理知识，帮助学生树立心理健康意识。在课堂上或者课后，对学生的心理问题进行分析，有针对性的进行指导，引导学生更好的处理生活、学习中的事情。帮助学生正确解决心理问题，排除心理障碍。

2.开展大学生心理健康活动。大学生的心理健康问题不容小觑，必须引起学校的足够重视。学校党委应当适时开展大学生心理健康活动，可以向学生发放心理健康指南；开展万名学生心理健康签字仪式，引起学生自己对心理健康的重视；还可以开展心理健康的宣传活动。例如：每年的5月25日是全国大学生心理健康日，在这一天或者这一段时间，学校都会相应的开展活动，有利于大学生的心理健康。

（二）营造良好的校园环境

大学生心理健康问题的发生有一部分原因是因为校园环境的影响，良好的校园环境有利于学生在宽松的气氛中学习和生活，能够有效减少学生的压力，促使学生保持良好的心态。学校应当多组织一些校园活动，组织学生积极参加，促使学生在群体活动中健康成长。比如：组织各院系、班级的拔河比赛、篮球友谊赛以及联谊会等活动，形成一种友好、奋进的校园文化，让学生在群体活动中健康成长。

（三）加强学校心理健康咨询队伍的建设

学生在成长的过程中，不可避免的出现心理问题，除了进行引导外还应当进行积极地治疗。学校应当建立一支专兼职相结合、相对稳定的心理健康咨询队伍，做好心理健康咨询工作，并及时对大学生的心理健康问题进行治疗。就像治病一样，只有及时得到救治，才会遏制恶化的势头，避免更严重的情况的出现。作为治疗的辅助措施，学校可以设置学生倾诉或者发泄的场所，帮助学生及时排除心理障碍。

三、结语

大学生是一个特殊的社会群体，虽然表面上有着诱人的光环，但实际上承载着巨大的心理压力。近年来，大学生心理健康问题的出现，一些恶性事件的发生，足以让我们引起重视。学校应当对大学生展开心理健康教育，帮助大学生树立正确的世界观、人生观、价值观，为大学生的大学生活营造一个良好的校园环境，促进大学生的健康发展。

参考文献：

[1]孟昭文；刘辉.大学生心理健康状况的现状成因分析及对策[J].吉林教育·教学，2013（05）.[2]张艳.高职院大学生心理健康现状及影响因素分析[J].中国市场，2010（09）.

第四篇：XX市群众集访现状、成因及对策

根据《XX市委办公厅关于开展群众集访问题专题调研的通知》精神，结合XX实际，现对我市群众集访的现状、成因及对策汇报如下：

一、群众集访的基本情况

（一）群众集访的主要数据情况

今年以来，我市群众集访的频率急剧上升，重复集访增加，异常集访时有发生，信访稳定形势严峻。X—X月，群众集体上访X批、X人次，较去年同期分别上升了X%，X%。其中，到市集访X批、X人次，到XX集访17批、X人次，到京集访X批、X人次，分别占集访总批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集访总人次的94.4%，5.0%，0.6%。与去年同期相比，到市集访批次、人次分别上升了134.9%，345.9%；到XX集访批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集访去年同期为0批、0人次。在这些群众集访中，重复集访79批、3784人次，批次、人次分别占集访总批次和总人次的36.7%，46.5%；异常上访19批、660人次，批次、人次分别占集访总批次、总人次的8.8%，8.1%。与去年同期相比，重复集访批次、人次分别上升了393.8%，858.0%，异常集访批次、人次分别上升了137.5%，633.3%。

（二）集访反映的主要问题

我市群众集访反映的问题涉及企业改制、土地征用补偿、人事劳动及社会保障、房屋拆迁安置补偿、“三农”、商贸、市政、环保、纠纷等方面。其中，企业改制问题70批、3884人次，占集访总量的32.6%，47.8%；人事劳动及社会保障问题42批次、375人次，占集访总量的17.7%，2.0%；土地征用补偿问题34批、642人次，占集访总量的15.8%，7.9%；房屋拆迁安置补偿问题17批、571人次，占集访总量的7.9%，7.0%；“三农”、纠纷等其它问题52批、2771人次，占集访总量的24.2%，33.9%。与去年同期相比，企业问题批次、人次各上升了250.0%，439.4%；人事劳动问题批次和人次分别上升了425.0%，380.8%；土地征用问题批次、人次各上升了277.8%，483.6%；房屋拆迁问题批次、人次各下降了29.2%，23.9%；“三农”、纠纷等其它问题批次、人次分别上升了52.9%，446.5%。

（三）群众集访的主要特点

一是集体上访数量增多、规模增大。我市今年集体上访增多，其批次和人次较去年同期均有大幅上升，且发生时间较为集中，有时一天到市集访多达7、8批。集体上访规模增大，特别是在涉及企业改制、土地征用安置补偿等方面表现突出，在X—X月的群众到市集访中，50—100人的集访65批，占到市集访总批次的33.3%；100人以上的集访30批，占到市集访总批次的15.4%。二是重复访、到XX进京访和异常访增多。重复集访占集访总量的比重大，且较去年同期大幅增加，如在群众到市集访中，重复集访批次几乎占市集访总批次的50%。到XX集访批次与去年同期相比明显上升，到京集访的批次和人次骤增。异常上访的批次、人次较去年同期大幅上升，有的围堵纠缠领导，有的阻拦领导车辆，有的在市机关大院高声喧闹，甚至损毁机关办公设施等，无序上访现象较为突出。三是集体上访反映的问题较为集中。集访问题集中反映在企业改制、人事劳动保障、征地补偿三方面。特别是在到市集访反映中尤其突出，反映这三方面问题的集访约占到市集访总量的65%，其中企业改制问题约占45%左右。四是上访呈现组织化趋势。群众集访的组织化程度日渐提高，同一上访批次内出现精心策划组织、筹集上访经费、寻求外援扩大影响等行为，不同批次集访之间相互串联现象有所显现。五是劝返处置和矛盾化解难度大。少数集访群众行为极端，不听劝解，长时间滞留不归；也有少数别有用心的人为达一己之私，通过组织、煽动不明真相的群众集体上访，给市委、市政府施加压力，劝返处置难。当前群众信访反映的热难点问题涉及面大、矛盾复杂、尖锐，有的是已积压多年的老问题，有特定的历史背景，化解难度大。六是消极影响较为严重。集访、重复访、异常访不断增多，影响到了党委、政府及各部门的正常办公，分散了党委、政府集中抓发展的精力，影响到了党委、政府的形象和在群众中的威信。

第五篇：基层干群关系现状成因及对策

基层干群关系现状成因及对策

——关于泾河镇干群关系的情况调查

刘贵志

基层干部长期处在农村工作一线，他们直接面对的是广大农民群众，干群关系问题则是基层干部所面对客观现实问题。深刻认识基层干群关系的现状、存在问题、形成原因以及今后的对策，对于进一步开创农村工作新局面，实现新跨越，谋求新发展，具有十分重要的意义。

一、基层干群关系的现状及影响干群关系的根源

当前基层干群关系主要有这样几种表现：一是关系和谐融洽。主要表现为基层干部能够较好地执行党和国家的方针、政策，廉洁奉公，勤政为民。二是关系若近若离。这一类型较为普遍，主要表现为干部的群众观念淡泊、自律意识不强。三是关系互不相融。个别村的干部素质低，方法简单粗暴，群众怨声载道。特别是第三种表现，导致干群关系疏远、互不相融，究其成因有其深刻的根源，主要有以下三个方面：

1、个人能力素质缺乏，群众信任度不高。当前，基层干部队伍的中个别素质难以适应新农村建设的需要，具体表现有：一是现代知识的缺乏，本领上服务不了群众。在基层工作的广大干部由于知识陈旧，特别是在管理和发展地方经济的能力方面存在不足。二是思想动机不正，观念上背离了群众。存在着“三观”的现象：第一，就业观，认为当个基层干部如同进工厂就业一样，拿份工资养家糊口；第二，地位观，一些同志认为自己当上干部地位提高了，把自己临驾于百姓之上；第三，发财观，认为升官意味着有权，有权就可以发财。三是自律意识不强，利益上伤害了群众。一些同志没有职务千方百计谋职务，谋了职务想方设法为自己谋利益，平时不能严格要求自己，一见好处就上，一有机会就钻，一遇难题就让。自己的利益高于一切。四是服务观念淡泊，感情上偏离了群众。一些同志认为职务是自己奋斗来的，是上级给予的，与群众无关，因而感情上、态度上偏离了群众。出现了群众呼声充耳不闻，群众困难视而不见。五是方法简单，意识上渺视群众。少数同志认为自己是个干部，群众就得服从，不让群众讲话，不顾群众感受，不了解群众实际，武断下结论，将自己的观点强加于群众，导致干群关系紧张。

2、基层组织软弱涣散，工作凝聚力不强。基层组织是干群关系的桥梁和纽带，其战斗力凝聚力高低间接影响着干群关系。目前在一些地方存在的突出问题：一是率先垂范做得不够。首先是怕接触矛盾，个别基层组织的“一把手”，遇到一些较复杂的矛盾总是在回避，给其他同志做出了不好的样子。其次是怕到一线接触群众，尤其是怕接触对自己工作有意见的群众，其他同志跟着效仿。再次是要求身边同志做到的，自己却未做到。二是驾驭全局能力不强。主要是驾驭不住一班人，一班人不仅是工作精力分散，思想精力也分散，无心做群众工作，却无办法和对策去改变。驾驭不住重点工作，重点工作重点抓凸现不出来，显得平平淡淡。驾驭不住复杂的矛盾。针对一些较复杂的矛盾，显得束手无策。三是责任、考核不够明确。分工虽明确，但责任不够明确，存在着做好做坏一个样，干多干少一个样，不追究任何责任，年终考核你好我好大家好，长此以往埋头苦干的同志也就丧失了工作信心。四是班子成员合力不够。成员之间相互支持、相互理解、相互协调不够，核心合力形不成。五是工资收入较低。一些同志由于工资不高，往往通过其他途径来增加自己收入，没有精力考虑群众利益；一些同志千方百计通过不正当手段来增加自己收入，经济上损害了群众利益；还有一些村由于债务重，年终不能及时兑现一年的工资，干部积极性受到了严重挫伤。

3、任用、教育、监管缺位，制度约束力不够。一是选拔任用时，未能坚持“德才兼备，以德为先”的用人原则。由于基层后备干部匮乏，在选人时往往只注重某些方面的工作能力，而忽视了德的因素。二是教育培训引导得不够。从宏观上讲，目前还没有针对基层干部系统全面的教育培训计划、内容和方案，从微观上讲，上级组织对新上任的基层干部用谈话代替教育培训，一些同志能将谈话铭记在心，不断用来警示自己，而一些同志根本就未听进去，谈话一结束，脑子里空空如也，开展工作时，按照自己固有的思维方式去进行，自己怎么想就怎么做，工作缺乏针对性、实效性。三是监督管理不够。随着农村形势的发展，原有的监管机制远远不能适应，目前存在着监管主体不明朗，责任不明确，监管内容不全面，时效不及时的现象，以至于让一些同志钻了空子，做出了一些违纪违规的事来。

二、进一步改善干群关系的对策和建议

1、坚持群众公认，在选人上下功夫。首先是坚持“德才兼备，以德为先”的用人原则。基层干部的工作能力和水平是可以通过培训、实践锻炼提高起来，而品行品德不是完全可以通过教育培训就能改变的，改变一个人的品德品行的成本往往要大于一个人的能力提高的成本，所以在选人用人时，既要注重能力，更要注重品德品行。其次是到群众中去听。选拨任用干部不能只局限在现任干部范围内，要到广大党员、群众中听取意见。扩大视野来选人。三是让群众来选。把选拔干部要求、标准交给广大党员和群众，让他来参加推荐、测评，要充分相信并依靠群众的力量来选拔任用干部。

2、围绕群众满意，在育人上下功夫。基层干部服务群众的意识、廉洁自律的意识不是与身俱来的，也不是一劳永逸的，需要进行系统而全面的教育、培训和引导。要加强思想政治教育，打牢思想基础。在教育的内容上重点强化“三个代表”、“科学发展观”等重要思想的学习，用先进科学的理论来武装大家头脑。在教育的形式上做到集中教育与专题教育相结合；突出问题剖析与诫勉谈话教育相结合；典型引路与后进整顿相结合。要加强廉洁自律的教育，筑牢思想防线。要让基层干部深刻认识并处理好得与失的关系，不该拿的拿了，得到了不该属于自己的钱物，失去的却是群众信任；不该做的做了，得到了不该属于自己的所得，失去的却是群众支持；不该去的去了，得到不该属于自己的享乐，失去的却是群众威望。要加强服务群众的教育，树牢群众观念。要大力提倡和引导干部努力为群众多办实事，办好事。

3、紧贴群众期盼，在考核上下功夫。群众期盼的是办事实在的干部，处理矛盾公道正派的干部，期盼的是不占不贪的干部。期盼是能带领群众致富的干部。政绩考核也应紧紧围绕群众期盼来进行，做到三个明确，干部分工明确、责任明确，奖惩明确。政绩考核采取三挂钩：即与工资报酬挂钩，与奖惩挂钩，与任用挂钩。通过科学合理的考核，让那些群众信任支持的干部得到应得的回报，让那些不捡点自己，群众不信任、不支持的同志退出干部队伍。

4、关注群众心声，在监管上下功夫。群众对基层干部的要求和期盼是能干事、不出事。为此在监管上，要抓住主要方面，实行全方位立体式监督管理。监督重点要突出。首先是突出工作作风的监督。作风好才能发展好，重点是围绕倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众矛盾和困难，主动接受群众批评和建议等方面进行跟踪监督。其次是突出工作成效的监督。工作成效既是监督的重要方面，也是群众最关心的内容。工作成效如何，不是自己说了算，而是让群众来评判，目前就是要认真组织开展好“述、询、评”活动。再次是突出重大事项的监督。对一些村办重大事项，如修桥、铺路、增设泵站、资产出售、资源发包、惠农政策落实等，事前邀请群众共同决策，事中聘请群众跟踪监督，事后恳请群众视察评价，全过程接受群众监督。监督主体要明确。重点抓好上中下立体监督。所谓上：就是上级主管部门抓好监督管理，镇民政科重点负责村务的规范操作和公开监督管理，镇农经站重点负责财务规范公开的监督管理，镇财政所负责惠农政策公开、执行情况的监督管理。明确各自职责，防止推诿扯皮。所谓中：就是班子成员相互监督，重大问题集体研究决定，不个人说了算。所谓下：就是发挥好村民监督委员会以及民主理财小组的作用搞好监督。监督形式要互补。重点抓好公开栏监督与专题会议专项审计监督结合起来，力求达到互补的效果。同时要不断完善各项规章制度，为有效监督提供依据。

5、维护群众利益，在惩处上下功夫。党员干部违纪违规问题直接损害了群众利益，也影响了党和政府在群众中的形象，是群众关注的热点问题。要从维护群众利益出发，把案件查处与解决基层干部作风，改善干群关系结合起来，重点对上访村、后进村，问题较多的村认真剖析，严肃查处存在的问题。要加强对重大项目的监督，严肃查处大事小办，多筹少办，巧立名目，偷梁换柱等违规行为。要坚持“有案必查，有案必查好”的原则，坚持以事实为依据，认真把握办案的各个环节，将每个案件办成铁案。要加大对办案成果的运用，通过典型案件的剖析，分析原因，完善制度。同时用发生本身边的案例来，教育广大基层干部，以达到查处一人、教育一批的目的。

作者单位：江苏省宝应县泾河镇人民政府