虚假广告的成因及解决对策

第一篇：虚假广告的成因及解决对策

虚假广告的成因及解决对策

广告是通过一定的媒体，采取即引人注目、注听又以美的享受的艺术形象，真实地把某种商品信息广泛的传播给世人，既促进人们对该商品的购买欲望，又使其获得某种知识和教益。它对于传播信息、沟通产销、扩大流通、加速商品流转、指导消费、方便人们生活、传播知识、扩大教育均有重要作用，是聚真实性、思想性、科学性、艺术性、社会效益性的最广泛的市场经济产物。

随着我国改革开放的深化和市场经济的发展，广告作为市场经济的产物，也得到了空前的繁荣与发展，为促进生产、活跃流通、指导消费发挥了很大的作用。但随着广告业的发展，广告又产生了一个畸形儿——虚假广告。它几乎无孔不入，沉渣泛起，屡禁不绝。从而极大地损害了消费者的权益，败坏了广告的声誉，其危害之大，影响之深，不能不使人为之痛恨。那么，究竟是什么原因构成虚假广告温生的土壤，且用什么办法来根治虚假广告，已经成为社会各界有识之士的极大关切并与之共同探讨的一个问题，智者见智，仁者见仁。笔者也参与其中，下面就虚假广告产生的形式、原因及对策浅谈几点看法。

一、虚假广告产生的形式

虚假广告的产生实际上是投机诈骗行为的一种表现，是推销假冒

伪劣商品的罪恶祸首，虚假广告制作人为了实现某种经济利益，利用人们追求消费、渴望高升、致富发财的某种欲望，通过某种媒体，如电台、电视台、报刊、杂志通讯及各种公共场所设施，不择手段，滥用各种夸张性语言，任意夸大产品性能、获奖殊荣，混淆商标名称，制作和发布各种虚假广告，推销各类假冒伪劣商品，并以提供各种经济信息、经济情报、预测市场趋向骗取信息费用或一入学、招生、招聘人才、演员的形式举办各种学习班、培训班，开办各种业余学校，骗取学费的种种广告，其具体表现在于：

1、利用人们寻求致富发财的心理欲望，制造所谓信息的虚假广告。什么“一夜暴发户”、“种ΧΧ胜淘金”等等及新产品、新技术、新成果的技术培训致使很多人损财上当受骗。目前，在社会上已经行骗八年之久的所谓河卵石远销东南亚，一吨石可获利二百元的虚假广告，造成数百家单位或个人参加，致使多数人倾家荡产，家破人亡。

2、利用人们追求美的欲望，制造所谓返老还童的虚假广告，什么 “使你青春永驻的肤容霜”、“使你长生不老的天然果脯”、灵丹妙药、使你抚平先天不足后天健美的美容术，致使多少寻求美的人增了伤疤又添痛，悔恨终身。

3、利用人们只求名牌的欲望，制造所谓优质产品虚假广告。什么畅通全球的电冰箱、饮誉世界的电热毯、风靡五洲的沐浴器、经久耐用自行车、延年益寿的高级酒、品质特优的流行服、什么国际金奖、国优、省优、部优，几乎是好词用尽，好话说尽，实际上是低劣产品，致使多少人花钱买废灵气。

4、利用人们追求高层次的理想，制造各类招生虚假广告。什么“演员成名班”、“特业招生班”、“武术精英班”等等，骗取各类资料费、培训费，致使多少人好梦难圆，钱财弃尽。

5、利用人们私语的好奇心理，制造各种淫秽书刊虚假广告，什么“揭示人体密集”、“新婚知识教育大全”等等大量的淫秽书刊、图画、电视录像，对社会、对家庭危害之深令人触目精心。

以上各类虚假广告，只是本人简述的一部分，事实远非这些。虚假广告的出现，使得各种假冒伪劣商品有了宣传工具，有了销售市场，是当前造成假冒伪劣商品无法绝迹的直接原因，那么，虚假广告的真正原因在哪里呢？本人认为：

二、虚假广告的原因

随着市场经济额纵深发展，人类生存与竞争意识同时产生，按社

会分配构成要求，竞争是平等的较量，竞争是生存的保证，竞争也是残酷的你死我活的大决战。但是，由于人们思维的现象，经济基础、物质条件、管理水平是有实质的区别，就难以避免出现两种倾向：一是靠争当的竞争去求发展，一是靠投机取巧去求生存，这就在成功的背后必然产生虚伪的东西，有了虚伪就有虚假，有了虚假也就有了虚构，虚假和虚构形成了虚假广告，虚假广告反过来又促成了虚伪和虚构的溢生和发展。这就是被一些发达国家称之为孪生兄弟的伪劣产品和虚假广告产生的原因之一。

其二，一切向钱看的拜金主义作祟。我国正处于社会主义初级阶段，新旧体制变换时期，市场经济刚开始建立和形成，由于社会物质财富、人们的管理水平、道德观念及文明程度还处在萌芽期，这对于过去苦苦挣扎在温饱线的人们，渴望抓住这一机遇发家致富，但由于他们长期受小农经济意识的影响，又无参与大市场竞争的经验和实力，因此，在金钱的趋势下，他们便挖空心思执照一些劣质产品，大作虚假广告以牟取非法利润。

其三、地方保护主义和地域经济模式的影响。大多虚假广告出台与销售假冒伪劣商品相联系，而有的地方和单位则以发展地方经济为借口，制造和销售假冒伪劣商品并大量制造虚假广告，问题发现后，这些地方和单位的领导不是积极配合有关职能部门及时制止和查处，而是采用阻挠、限制的方法干扰职能部门办案，致使虚假广告得不到处理，如震惊全国的河南周口地区制售假药就是典型一例。

其四，新闻媒介的错误导向助长了虚假广告的再生能力。目前我国的挂广告经营管理体制尚不完善，新闻媒介直接参与策划、制作、刊播虚假广告的现象比较严重。一是由于新闻媒介本身的经济利益多数从事广告业务，加之有些媒介组织的广告队伍素质差，业务能力差，制作广告大多流于一般化和庸俗化，使用语言夸张比拟什么“吸天地之灵气、才日月之精华”，什么“满誉全球”、“畅销全国”。这些假、大、空为虚假广告的产生起了错误的心理导向作用。二是新闻媒介向钱看的思想较严重，内部管理制度松弛，审核把关不力，只要有人出钱，不管真假广告一律予以刊登播放，致使虚假广告有隙可乘。特别是一些地方性报刊、电台、电视台此方面的问题更为严重，值得注意的是近年来新闻媒体拍卖职业良心，为了赚钱，明知是虚假广告，却照样刊登，致使消费者上当受骗。

其五、管理执法不严。由于我国现有广告管理法规与经济形势的发展不相适应，致使许多管理措施过于宽松和原则，从而出现了广告管理有法难依，法不莫及的现象，加之现有的广告管理部门人员少、素质差，而对艰巨的广告管理工作只好束手无策，早成有法难依，执法不严，而对虚假广告只好见虚生叹，即使处理一些，也不痛不痒，根本起不到打击、震慑和预防的作用。

其六、不正之风推波助澜，而今社会上少数一部分信奉所谓“钱能通神”的人生哲学，为了达到某种目的，他们搞权钱交易，不能损公肥私、贪财枉法；说假话、办坏事、唯钱是命，这种不正之风对那些利欲熏心的虚假广告，牟取不义之财起了催化剂作用，致使大量虚假广告出现。

综上所述，虚假广告的出现除社会诸多现象促成以外，最重要是人们、的行为支配，尽管不以人的意志为转移，但并非不治之症，本人以为，要根治虚假广告。

三、根治虚假广告的构想对策

根治虚假广告是我国社会经济活动中一项长期而艰巨的任务，是保证社会主义市场经济正常运转，维护广大消费者利益的重大举措，因此，要根治虚假广告，至少要做好以下几项工作：

1、提高全民治虚打假防患意识。根治虚假广告，并不是一两个行

政执法机关就能解决的问题，它需要全体人民齐抓共管，从生产、流通、消费到分配领域造成一种强大的治虚打假声势，使虚假广告无制播之处，无藏身之所。

2、强化法律约束，加强立法研究，完善法律程序，是根治虚假广告额关键措施。目前，在我国诸多法规体系中，广告管理以条例的管理方式有着明显的不足，一般的行政处罚难以达到根治虚假广告的目的。因此，尽早制定《广告法》，设立虚假广告罪，才能有效震慑虚假广告的犯罪心理，减少虚假广告的犯罪指数，杜绝虚假广告的再生。

3、加强广告管理队伍建设，建立一支较好的广告管理执法队伍，是根治虚假广告的重要前提。目前，在我国的大多数地方，县级工商行政管理机关没有设立广告股，都是商标广告股合并办公，且大多数只有2至3人。由此可见，广告管理队伍和广告管理人员的严重不足，不要说根治虚假广告，恐怕连看一看虚假都白鞭长莫及了。因此，增加广告队伍编制，充实广告管理人员应当尽早提到议事日程。

4、加强重点媒体的管理，实行社会公开监督，是根治虚假广告的有效手段。由于虚假广告的出台，大都需要印刷、制作和播放、张贴几个阶段。因此，我们有必要加强印刷行业以及电台、电视台、报刊、杂志的管理，有必要加强公共场所管理，建立有效的门户销毁虚假广告制度，使虚假广告没有印制的源头、刊播的单位、张贴的地方。

5、加强广告法规宣传，建立广告管理制度，落实广告管理措施，是根治虚假广告的有效途径。有关部门要利用各种场合在社会中广泛宣传广告法规，提高和培养人们广告管理的法制观念，引导依法经营，指导正常消费，同时，帮助各企业落实广告管理措施和广告管理制度，使特们做到有章可循，有法必依。

总之，要根治虚假广告，除了法律的行政的手段外，更重要的是民族经济的振兴，市场经济的发展，法纪观念的提高及人民生活水平的改善，它涉及到社会各领域的方方面面，更需要各级各部门的配合和支持、协助和监督，只有这样，才能引导我国现有的广告活动朝着健康、科学、文明的方向发展。

第二篇：虚假广告[范文]

广告代言负连带责任

【草案法条】

第二条广告主、广告经营者、广告发布者和广告荐证者在中华人民共和国境内从事广告活动，应当遵守本法。

第四十条广告荐证者在广告中对商品、服务进行推荐或者证明，应当依据事实，并且符合本法和有关法律、行政法规的规定。广告主依法应当提供证明文件的，广告荐证者应当查验证明文件，核对广告内容。

第六十条广告荐证者明知或者应知广告虚假仍在广告中对商品、服务进行推荐或者证明的，由工商行政管理部门没收违法所得，并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款;损害消费者合法权益的，依法承担连带责任。

【专家解读】

刘俊海认为，修订草案首次引入“广告荐证者”的法律概念，是专门针对一直饱受诟病的名人明星代言广告的行为所设定的。而修订草案规定的连带责任意味着名人明星等公众人物的代言行为将受到法律约束。因此，明星大腕虚假代言的违法成本大幅提升，违法收益大幅下降，何去何从，自有判断。

东南大学法学院教师宋亚辉认为，修订草案将广告荐证者纳入《广告法》的调整范围是众望所归。广告荐证者的范围要比我们通常说的“广告代言人”的范围要窄，它具体包括商业广告中的“推荐者”和“证明者”。之所以将这两类人纳入《广告法》的调整范围，是因为这两类人在商业广告中扮演重要角色，它们有自己意思的表达，并容易引发消费者的信赖，若进行虚假代言，则极易导致消费者的误解。根据民法的信赖原理，这两类人应当纳入《广告法》的调整范围。

从2月22日起到3月24日《中华人民共和国广告法(修订草案)》公开征求意见，拟对名人明星等代言广告的行为予以规范，禁止为其未使用过的商品或未接受过的服务进行证明，否则一旦发现涉嫌虚假，将面临罚款甚至承担连带责任。

此次《广告法》修订案最大的亮点之一就是对名人明星代言广告做出了“自己不用谨慎说好”的明确规定。此条款一方面意味着国家在《广告法》中首次引入了“广告荐证者”这一全新的法律概念；一方面也意味着国家广告法规与西方发达国家的进一步接轨。

这也就意味着，从今往后，名人明星等公众人物将不能随便接受广告代言了，比如自己没有用过某种品牌的化妆品，就不能在广告中说其效果好；自己没给自家孩子吃过某个牌子的奶粉，不能在广告中向其他消费者推荐。

实际上，《广告法》新规就是把名人明星的广告代言活动纳入公众的监督目光之下，增加名人代言广告的风险成本，从而达到引导和约束的作用。如果在《广告法》新规的影响之下，名人明星都能把“自己不用谨慎说好”当成是一种自觉自律和下意识行为，那么也就达到了修订《广告法》的根本目的。（苑广阔）

新广告法草案：明星代言虚假广告担责 2014-02-26 10:46:48

虚假广告是人们关注的热点，而如今各种明星代言的医药、保健品广告更是泛滥成灾。2007年央视“3·15”晚会爆出某减肥茶广告涉嫌虚假广告，为该产品代言的著名草根相声演员郭德纲一时陷入了舆论的旋涡之中，明星代言产品广告也再次成为人们关注的焦点。今年2月21日，国务院法制办对《中华人民共和国广告法(修订草案)》公开征求意见。草案规定，明星代言广告等社会关注的热点问题将以法律的形式得以确认。

实际上，明星代言虚假广告类似的案件之前发生过，但因为没有明确的法律界定，所以明星并不承担责任，大多是媒体舆论压力而已。让人气愤的是有的明星代言虚假广告被曝光后，不仅没有悔改之意，还口出狂言。甚至有明星以没有相关专业领域的知识为由，推脱责任，并声称虚假广告出来，自己也是受害者。

根据这次公布的征求意见稿的内容，首次明确界定了虚假广告的概念与表现形式，详细列举了虚假广告的4种具体情形，并规定国务院工商行政管理部门应当根据本法，单独或者会同国务院有关部门制定广告准则的具体规定。

对于虚假广告的处罚，本次草案作出了明确界定，对发布虚假广告、含有禁止情形的广告等重点违法行为，意见稿提出将提高罚款幅度，并对2年内有3次以上严重违法行为或者有其他严重情节的，加重处罚。

除虚假广告之外，意见稿中对于名人明星等代言广告的行为也予以规范。

征求意见稿要求广告荐证者在广告中对商品和服务进行推荐、证明应当基于事实、符合法律规定，应当查验广告主依法提供的证明文件、核对广告内容，禁止广告荐证者为其未使用过的商品或未接受过的服务作证明。

正是基于明星代言广告，消费者心理可能会有一种心态，由于是明星做广告，所以会更加相信产品。今后明星应当知道，如果存在虚假信息，明星也是同样要承担责任的。

云律师观点：

过去我国相关法律对虚假广告边缘性的进行过一些规范性规定，但是或者范围过窄，或者没有明确明星代言虚假广告的具体责任。

综上，根据我国现行法律规定，即便被认定为虚假广告，明星代言人一般也不承担法律责任。《中华人民共和国广告法》第38条规定，违反本法规定，发布虚假广告，欺骗和误导消费者，使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害，由广告主依法承担民事责任；广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的，应当依法承担连带责任。所以即使是虚假广告，按照现行广告法，也难以追究广告代言人的法律责任。然而，代言人作为一个独立的民事主体，在广告法律关系中是与广告主、广告经营者、广告发布者地位平等的民事主体，是广告的重要参与者。名人代言广告，获利颇丰，而代言人所得的报酬最终将转嫁到消费者身上，就相当于从消费者那儿获得了利益。如果被证明其所代言的是虚假广告或者违法，又无法追究其法律责任，将导致权利义务的不对等。因此，根据公平原则，广告代言人应对消费者承担一定的义务。这次完善、修改我国广告法的相关内容，可以更好的保护消费者、社会公众的合法权益。

因认为自己购买的汤臣倍健鱼油软胶囊存在虚假宣传问题，日前，市民冯长顺将经销商北京百姓阳光大药房有限公司及该产品代言人姚明告上法庭，要求其承担连带责任。记者从北京市西城区人民法院了解到，该案已正式立案。（5月14日《中国青年报》）

明星代言涉嫌虚假宣传已非新鲜话题。但大名鼎鼎的姚明也“涉嫌”，还是有些“新鲜”，引来大量的围观和拍砖也就不足为奇了。

“买这个产品，就是冲着姚明买的。我是姚明的球迷，一看这个产品宣传的疗效正好有适合自己的，那就买吧”。这是消费者对代言人的信赖，但其实在此之前，工商部门已对相关情况有过认定，并进行了处罚，其中就曾提及汤臣倍健鱼油软胶囊的宣传用语有问题。而产品宣传资料所载的内容，也确实与上述处罚中认定虚假宣传事实的内容大致相同。而今姚明被告上法庭，如果事实确凿，姚明很可能要为此付出代价。

现在请名人、明星给自己的商品或服务代言的商家越来越多，广告上的明星脸层出不穷。这本来是两厢情愿，多方共赢的事，可恨一些无良商家浑水摸鱼，利用虚假宣传坑害消费者，这时候作为代言人的名人明星们吆喝得越厉害，产品对社会危害也就越大。如果说这些明星起到了一种助纣为虐的作用，也并不为过。

无奈过去由于法律的不完善，对于为虚假广告代言的名人明星，不过是媒体点名批评一下,网友愤怒声讨一下, 这几乎就是明星们代言虚假广告所要付出的全部代价和风险。也正因为如此，我们才会不断看到此类新闻的出现。

不过好在现在各项法律法规不断完善，有今年年初的《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》，也有《广告法》的修订。

2009 年11月1日，中国广告协会发出通报，著名演员侯耀华共代言了包括保健食品、药品、医疗器械等10个虚假产品广告。据介绍，这些产品未经行政许可部门批准，均使用演员做主持，使用专家、患者、消费者名义和形象做证明，且均含有其他违法内容。对此，侯耀华一口否认，他声称自己也是受害者，不可能因为代言药品就去得这个病，同时，他还表示自己也打算维权

第三篇：虚假广告产生的原因及治理对策

虚假广告产生的原因及治理对策

广告在现代社会中随处可见，与人们的生产生活息息相关。当前日益泛滥的虚假广告，既给公众的合法权益带来了极大损害，也严重扰乱了社会经济秩序，并已成为广告业健康发展的绊脚石。进一步严厉打击和治理虚假广告，规范广告行为已势在必行。

一、虚假广告产生的原因

（一）受经济利益的驱动，一些广告主、广告经营者、广告发布者唯利是图，见利忘义。一是在竞争日趋激烈的市场中，一些广告主在利益驱动下为扩大市场占有率，不择手段，以违法广告进行宣传，骗取消费者的信任，争夺市场。二是一些广告经营者、广告发布者受利益的驱使，特别是那些媒体单位由于现行体制，财政断奶，其收入来源主要依靠广告资源，使得一些媒体在刊登播放各类广告时，迎合企业不正当要求，对广告审查把关不严，擅自降低审核标准，有利就播，交钱就登，为各类虚假违法广告提供了生存空间。三是从整个广告行业看，现今的广告经营者、广告发布者还未形成制度规范、竞争有序和行之有效的行业规范与监督自律机制。

(二)广告法律体系不够完善和立法的滞后性致使虚假广告有机可乘。如《广告法》对虚假广告规定了“停止发布，公开更正，并处广告费一倍以上五倍以下的罚款，情节严重的依法停止其广告业务，构成犯罪的将依法追究刑事责任”的处理条款。按照这种规定，即使做虚假广告的人或单位受到最重的处罚，他们仍然还是有利可图的；对“情节严重”的规定，由于没有具体的衡量标准和尺度，实际操作时很难把握，这在一定程度上降低和弱化了《广告法》的威慑力。此外现行的广告法律法规缺乏对网络广告进行监管的法律依据，在监管过程中很难使其规范，在执法中也没有依据和标准，因而网络广告经营者们就利用这种空隙和漏洞，通过互联网或其他新型媒介发布虚假违法广告，逃避法律制裁。

(三)广告监管部门监测能力和水平落后。由于广告监管的大部分任务在市、县两级工商管理部门，而这两级的监管部门普遍存在着监管人员数量不足，广告监测设备、监测手段、监测装备落后和监测能力差等问题，甚至很多地方根本没有任何监测设备，造成了对许多虚假广告无法及时依法查处，使虚假违法广告行为难以及时有效地得到遏制和肃清。

（四）消费者法制观念和维权意识淡薄。有些消费者对新产品、新科技成果等消费需求盲目跟风。受到违法广告误导时自我保护意识差，采取忍气吞声的态度，即使一部分消费者敢于较真，在现有环境下，维权成本高，往往使受害者得不到应有的补偿，违法者也得不到应有的惩戒。

二、虚假广告的治理对策

(一)强化管理，严格执法，加大查处力度。一是严格市场主体的资格审查，对从事广告行业的注册登记申请，不具备设立条件的，坚决不予核准；二是建立广告监管经济户口，使监管工作有据可依。在广告管理中实施动态管理任务细化，分片管理，责任到人，采取定期或不定期检查等方式，发现问题，及时处理；三是对社会各界关注的特殊商品和服务广告或过多过滥、违法率高的广告实施专项治理；四是定期或不定期召开工作联席会，明确责任，统一行动，实施综合执法。

(二)完善广告立法，健全广告法律责任制度。其内容应包括：第一，没收虚假广告非法所得，并严惩虚假广告行为；第二，对广告审查机关责任人设定行政处罚赔偿责任制，对广告审查机关玩忽职守、滥用职权，徇私舞弊致使虚假广告出现的，给予行政处罚并承担经济赔偿责任，直致追究刑事责任；第三，《广告法》及相关法律法规应及时填补对网络等新型广告媒介进行监管的法律空白，使执法者有法可依。

(三)建立完善广告管理制度。一是积极推进广告审查员一票否决制，把好广告出口关；二是要求广告经营者、广告发布者建立完善的广告审查制度、登记制度、档案管理等各项制度，把好广告审查和验证关；三是建立完善广告监测制度，保证广告监管工作及时、准确；四是建立违法广告定期通报制度，实施行政告诫措施，增强透明度；五是建立违法广告公开曝光制度，发挥舆论监督；六是实行部分广告暂停发布制度，防止、杜绝违法广告漫延或产生。

（四）强化部门协调，进行综合治理。广告涉及面广、线长、点多，牵涉到社会、经济、文化等各个领域，单靠工商部门一家管理有很大的局限性。各职能部门要相互协作，形成合力，对广告市场进行综合治理。一是与城管部门联系，加强户外广告治理，杜绝户外广告乱散乱发。二是加强与广电、药品监督、卫生、纪检等行政部门的协调，严格控制发布违法广告行为。

(五)加强法律宣传，提高广告业主的自律水准和消费者对虚假广告的鉴别能力。加大广告法律法规的宣传力度，使广告业主进一步树立守法经营意识，充分认识到制作发布虚假广告行为必将受到法律的制裁，从而教育广告业主自觉形成行业内共同遵守的道德规范，依法从事广告经营活动，确保广告服务于社会。大力普及《广告法》知识，采取向广大消费者提供法律咨询服务、对典型虚假广告案件进行曝光等多种形式，不断提高广大消费者对虚假广告的鉴别和抵制能力。

第四篇：虚假广告的存在原因及治理对策

虚假广告的存在原因及治理对策

虚假广告屡禁不止，严重侵害了消费者的合法权益，阻碍了社会主义市场经济的有序发展。分析虚假广告的原因主要有以下几点：

一是广告法律法规不够完善。《广告法》和《消费者权益保护法》虽已颁布实施多年，但对于虚假广告的处罚还缺乏具体明确的实施细则，配套的法律较少。

二是对虚假广告的监督机制还不健全。一直以来，我国对虚假广告的治理大多是工商行政部门的单一处罚制度。对已产生社会危害性的虚假广告的处理，一般只限于行政处罚和民事赔偿责任范围，未能从根本上起到惩治和遏制的作用。

三是消费者的自我保护意识不强。大多数人自我保护意识不强，往往自认倒霉，不愿投诉或以法律的手段维护自己的合法权益，以致某些虚假广告大行其道。

四是广告方利益的驱使。利益的驱使导致经营者大量刊播虚假广告。而作为发布方的广告媒体也为了实现自己的利益，缺乏行业自律，没有认真审查广告的真实性，使得一些违法广告走向市场。

对虚假广告的治理不妨从以下几方面入手。

一是完善法律法规体系。《广告法》权威性较高，但仅调整商业广告。《广告管理条例》比较全面，但没有明确广告的含义，而这却是关系到《条例》的调整对象和调整范围的重要问题。至于公益广告，可通过特别规定界定其特征。严格、统一、协调的法律法规体系是依法管理广告的基础。

二是建立规范的违法广告公众举报制度。建立这一制度必须解决四个问题：要有明确的受理机关和举报方式，以解决向谁举报和如何举报的问题；要有负责的查处结果反馈公告制度，这是对举报者负责态度的对应；应有必要的物质奖励措施，以调动举报者的积极性；应为依法举报者建立相应的保密制度，这将是对广告活动实施动态监管的有效措施，也是根治违法广告的良策。

三是加大对虚假广告惩罚力度。《广告法》规定，违法广告行为的法律责任包括停止发布、没收非法所得、以等额广告费用在相应范围内公开更正以消除影响，处以广告费用一倍以上五倍以下的罚款。而在实践中，广告主跨行政区域发布广告，违法受处罚的可能性较小，违法获利的机会很大。正是因为违法成本远远小于违法收益，虚假广告才难以治理。如果惩罚力度大至违法收益为零或负数，违法广告参与者考虑后果就会望而却步。建议加大对虚假广告的惩罚力度，震慑违法者，达到立法目的。

四是加强法律监督。法律监督是完善法治的保障。首先要提高消费者对商品知识和广告知识的辨认能力。其次要加强行业组织内部法律监督和管理。发展与繁荣广告文化市场，必须建立一支坚持正确舆论导向，具有高尚道德情操和高超技术的广告文化创作与经营队伍，进一步提高广告文化的思想性、真实性、典型性，把握广告宣传中的价值取向。

总之，只有切实解决当前广告立法和执法中的问题，做到依法做广告，依法管广告，才能使广告业在法治轨道上健康发展，才能充分发挥广告在社会主义物质文明建设和精神文明建设中的作用。

第五篇：雾霾的成因及解决对策

雾霾的成因及解决对策

【摘要】近年来，中国的空气污染问题日益突出，特别是北京天津等地雾霾连续数日，严重的影响了市民的生活质量。对雾霾天气的来源(汽车尾气、沙尘暴、扬尘、工业废气等)进行了简要分析。综述了国内外的研究现状，提出了治理措施，并对PM2.5的未来治理方向进行了展望。

【关键词】雾霾，成因，治理。

2013年以来我国平均雾霾日数为52年来最多。全国平均雾霾日数为4.7天，较常年同期(2.4天)偏多2.3天，为1961年以来最多。其中，黑龙江、辽宁、河北、山东、山西、河南、安徽、湖南、湖北、浙江、江苏、重庆、天津均为历史同期最多。那么，雾霾的成因是什么？对环境和人体有何影响？对于我们居民来说，应如何防治？政府及相关环保部门应如何应对？我们对化石燃料燃烧而产生的二氧化氮.一氧化氮等氮氧化物对环境产生的影响的防治有什么深刻的认识？ 雾霾的成因：

雾霾的主要成分是机动车尾气和工业污染“PM2.5”已经不是一个新词。其实是对大气中直径小于或等于2.5微米的固体颗粒或液滴的总称。这些颗粒很细小，肉眼看不到。打个比方，人类头发的直径大约是70微米，而这比最大的PM2.5还大了近三十倍。别看PM2.5粒径小，却能吸附大量的有毒、有害物质，而且它们能在大气中停留更长时间，因而对大气环境质量和人身健康的影响更大。一般来说，产生雾霾的祸首主要是机动车尾气和工业污染，“汽车尾气中的某些污染物危害很大，其中就以PM2.5和氮氧化物为主"。雾霾形成的物理过程，一是生成颗粒性扬尘的物理基源。我国有世界上最大的黄土平高原地区，其土壤质地最易生成颗粒性扬尘微粒。二是运动差造成扬尘。例如，道路中间花圃和街道、马路牙子的泥土下雨或泼水后若有泥浆流到路上，一小时干涸后，被车轮一旋，就会造成大量扬尘，即使这些颗粒性物质落回地面，也会因汽车不断驶过，被再次甩到城市上空。三是扬尘基源和运动差过程集聚在一定空间范围内，颗粒最终与水分子结核集聚成霾。目前来看，在我国黄土平高原地区350多座城市中，雾霾构造三要素存量相当丰裕。2.解决对策：

北京奥运会和广州亚运会都采取减排措施来提高空气质量[1，2]。伦敦采用以下三招摘掉了雾都帽子：1)通过立法提高检测标准，2)通过规划公共交通与控制尾气、减少污染物排放，3)建设城市绿化带；纽约则规定发动机空转不得超过3分钟[2]，一些发达国家主要从以下四个方面对PM2.5进行防治：建立并不断严化空气质量良量标准体系；制订总量控制目标和区域减排战略；建立科学的区域PM2.5污染监测和评估体系；综合开展多污染物的协同减排[3]，河北的张婷婷提出以下措施：实施区域污染分区分类管理；提高环境准入门槛；强化多污染物协同控制；增加科研投入与科技创新[4]。加拿大的研究人员还发现聚四氟乙烯/尼龙过滤器包控制硝酸盐的排放量.同时，研究表明，在煤粉中加入含镁添加剂可有效的减少其在燃烧过程中PM2.5的排放量[5]，而改善空气质量会使健康及货币收益显著提高[6]。目前Tucker等人已经着手研究开发改进公路上的柴油车，木火炉和壁炉，石油和燃煤锅炉，生物质露天焚烧的排放因子，从而控制PM2.5的排放量[7]。在后人的共同努力下，经济发展和环境保护将不再是两个矛盾的问题，希望在不久的将来彻底改变现阶段以破坏环境为代价发展经济的模式，从而还我们一片碧水蓝天。

参考文献：

[1]N.Schleicher, S.Norra, Y.Z.Chen, et al.Efficiency of mitigation measures to reduce particulate air pollution—A case study during the Olympic Summer Games 2008 in Beijing, China.Science of the Total Environment, 2012, 427-428: 146-158.[2]H.Liu, X.M.Wang, J.P.Zhang, et al.Emission controls and changes in air quality in Guangzhou during the Asian Games.Atmospheric Environment, 2012: 1-13.[3]梁励.他们怎样打败PM2.5[J].21世纪经济报道, 2013, 2: 1-2.[26]王尔德.欧美如何治理PM2.5[J].21世纪经济报道, 2013, 6: 1-2.[4]张婷婷.PM2.5污染危害分析及防控措施研究[J].中国环境管理, 2012, 3: 19-23.[5] Y.J.Wei, Q.Y.Wan, L.Zhang, et al.Effect of magnesium additives on PM2.5 reduction during pulverized coal combustion [J].Fuel Processing Technology, 2013, 105: 188-194.[6]M.Pascal, M.Corso, O.Chane C.Declercq, C.Badaloni, G.Cesaroni, S.Henschel, K.Meister, D.Haluza, P.Martin Olmed S.Medina and on behalf of the Aphekom Group.Assessing the public health impacts of urban air pollution in 25 European cities: Results of the Aphekom project.Science of the Total Environment, 2013, 449: 390-400.[7]W.G.Tucker.An overview of PM sources and control strategies.Fuel Processing Technology, 2000, 65-66: 379-392.