乡镇财政所违纪违法案件成因分析及预防对策5篇

第一篇：乡镇财政所违纪违法案件成因分析及预防对策

乡镇财政所违纪违法案件成因分析及预防对策

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一、辖区内财政系统党风廉政建设和反腐败工作基本情况

近年来，****乡镇经济迅猛发展，广大乡镇财政干部为维护社会稳定和繁荣乡镇经济做出了积极贡献，但在个人私欲膨胀和拜金主义思想影响下，一部分乡镇财政干部因经济问题被查处的情况日益突出，我市财政部门认真贯彻落实十七大精神，紧密结合财政改革和财政工作实际，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，大力推进财政部门教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系建设，确保财政系统反腐倡廉工作全面深入开展。

二、2005年至2009年辖区内财政系统违纪违法案件基本情况

(一)违法违纪案件数量及性质情况：总数5件，其中经济类4件（其中挪用公款1件，违反财税金融政策2件，其它1件），其它类1件。

（二）立案情况：纪检监察机关立案4件，司法机关立案1件，涉案人员5人，其中科级干部1人，股（所）干部3人，一般干部1人，监察对象5人，党员干部4人。

（三）处分处罚情况：党纪政纪处分4人，其中开除党籍1人。刑事处罚1人，判缓刑1人。

三、乡镇财政所违纪违法主要表现形式和易发环节。

（一）利用职权，独自进行犯罪活动

我市乡镇财政干部法纪淡薄，作案的方法是利用职务之便索贿受贿、贪污、挪用等。如我市***镇财政所杨某利用职务之便非法占有***

1元契税款，还有的乡镇财政所所长将上级部门拨发的专用款用于吃喝招待等问题已被纪检部门作出处理等。

（二）危害结果严重

一是影响社会稳定。近几年来，群众举报上访势头有增无减，其部分原因就是乡镇财政干部违法违纪问题严重，群众集体上访言行偏激，容易演变成闹事事件，造成社会不稳定因素。二是严重影响党群关系。乡镇财政干部的腐败行为，造成了群众对领导的不信任，容易和当地党委、政府造成对立情绪，严重地影响了党的形象。三是严重损害集体经济利益，甚至造成乡镇政府负债累累。

四、乡镇财政干部违法犯罪的原因

个别乡镇财政干部违法犯罪大多数是财务管理混乱，物质利益诱惑和追求腐化生活所致，作为在这一阶层工作的领导干部，其违法犯罪的特定原因是：

（一）法制观念淡漠

乡镇普法教育工作流于形式，未真正落到实处，学法、懂法、用法的人少，法制观念淡漠，表现为知法犯法，甚至以身试法。

（二）乡镇财政所财务人员素质较差，财务管理混乱

近几年来，乡镇经济有了一定的发展，并从过去单一的农业经济发展成为农、工、商、贸等多元化经济，但相应的财务管理跟不上，财务管理混乱，财务制度不健全，坐收坐支，有的领导利用白条自批自支现象十分突出，有的乡镇财政部门收缴税款都给对方打白条。白条记帐，随意性大，成为资金流失的黑洞，其二是帐款不分，现金截流，公款私用。其三是财务人员素质较低，缺乏执行财务制度的自觉

性和原则性，对领导俯首贴耳，成为乡镇财政领导干部贪污挪用公款的帮手。

（三）缺乏监督制约机制

乡镇财政干部违法犯罪的一个重要原因就是其行使权力缺乏有效的监督。一是纵向监督薄弱，上级主管部门对乡镇财政资金使用和分配，没有形成统一有效的管理监督机制；二是横向监督虚化，一些乡镇的财权分配使用由少数人决定，用公款吃喝玩乐挥霍问题严重，知情人慑于那些干部的权势，敢怒不敢言，怕招来报复，致使乡镇财政领导干部有恃无恐，顶风作案。

五、如何解决乡镇财政干部职务犯罪问题的几点建议

乡镇财政干部职务犯罪问题是影响乡镇经济稳定的重要因素之一，万万不可掉以轻心，必须在各级政府的领导下，在司法部门的配合下，打防并举，标本兼治，最大限度地减少这类犯罪问题的发生。

（一）完善制约机制

一是加强乡镇财政所的内部监督，对大的投资项目财务支出应由班子研究决定，不能一人说了算。二是强化上下级监督机制，上下级监督机制，上级部门经常检查监督各项财务工作，制定乡镇财政干部廉政准则。三是乡镇财政干部要自觉接受群众监督。

（二）健全财务管理规章制度

要改变乡镇财政所财务管理混乱的状况，首先要堵住侵吞公款的漏洞，财务管理要依章办事，领导要带头遵守财务制度，要增强财务管理的透明度。

（三）在加大打击力度的同时，注重预防工作的开展

中央多次提出反腐败要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，因此作为打击和预防职务犯罪的专门机关，要充分发挥自身在预防和惩治乡镇财政干部职务犯罪中的重要作用，不仅要将查办乡镇财政干部违法犯罪问题提高到反腐倡廉，稳定大局的高度来认识，积极开展大要案查处工作，同时也要加强预防职务犯罪工作的开展，从根本上解决乡镇财政干部职务犯罪问题，铲除滋生腐败的土壤，努力从源头上遏制职务犯罪案件的发生，以法律手段推进基层社会主义民主法制建设，全面建设社会主义新农村。

第二篇：当前干部违纪违法案件分析对策建议

当前干部违纪违法案件分析对策建议

随着改革开放的不断深入，反腐败斗争的形势也愈加严峻。从近年来中央和地方查处的领导干部违纪违法案件可以看出，当前领导干部违纪违法案件出现了一些新的情况、新的特点。研究这些新情况、新特点，剖析其原因，探讨遏制领导干部违纪违法案件都具有十分重要的意义。本人结合十多年从事纪检监察工作的实际，对此作一粗浅的探讨。

一、当前领导干部违纪违法案件呈现的新特点

作为一种社会历史现象，腐败在不同的社会发展阶段，在不同的领域、不同的行业有着不同的特点。从公布的领导干部违纪违法案件看，当前领导干部违纪违法案件呈现如下几个新特点： 的对策，对于进一步加强党风廉政建设，加快建设小康步伐，推动和谐社会建设，促进改革发展稳定，实现中华民族的伟大复兴，1、级别渐高型：改革开放初期，广东省一个县委书记违纪违法案件，就被拍成电影《警钟》在全国播映。纵观近十年的违纪违法案件，县处级、厅局级干部很一般；省部级干部不新鲜，如田凤山、郑筱庾、王有杰、于幼军、皮黔生……案例不胜枚举；甚至副国级领导干部过不了几年就有一例，如陈希同、成克杰、陈良宇。

2、年纪低龄化：十年前的违纪违法领导干部多是到退休前一年发案，被称为“59岁现象”，而从近十年来违纪违法案件看，领导干部的年龄渐趋年轻化，可以说49岁、39岁犯案的大有人在，如李真（河北省国税局局长，不到40岁）、王国华（河南省许昌市道路。委常委、组织部长，不足50岁）。更令人震惊的是，个别39岁以下刚走上领导岗位不久的青年干部，也疯狂地走上违法违纪的3、案犯群体性。群体性、同伙性违纪违法是当今领导干部创造的犯罪“新经验”，他们既拉上级下水，又使同级上船，更诱下属加盟。所以，近年来查处的违纪违法案件涉及层面多，发生窝案多，掂出一串串，追查一大片。如湖南省郴州市的曾锦春案件，原安徽省阜阳市领导层集体“换血”等，就是很典型的例证，在国内外影响不小。

4、涉案金额大。上世纪80年代查处的轰动全国的广东省海丰县委书记违纪违法案，涉及金额也就是几十万元人民币。而近年来元，涉案金额超亿元的也能随时数他十个、八个。如河南省漯河市刘炳旺等三任原市委书记，涉案金额都在千万元以上，中石化齐鲁石化催化剂原厂长王斌案，违纪违法金额达1.4亿元之多！查处的领导干部违纪违法案件，尽管为了减轻“影响”及负面作用而压缩案值，公布涉案金额几百万元仍属常见，动辄上千万几千万

5、手段更隐蔽。一是利用高科技作案，增加了查处难度；二是直接转间接，直行变迂回；三是打着合法旗号，掩盖犯罪行为；四几任行长案等。是采取变通方法，由个体作案转为团体作案，由领导干部个人违纪违法转嫁为“集体讨论通过”；五是期权交易。如广东开平支行原

6、善于玩权术。违纪违法的领导干部都是高智商，他们把公权私有化，成为个人牟取私利的工具，大搞权权交易、权钱交易、权色交易等，如成克杰、陈良宇案等。

二、领导干部违纪违法案件的原因分析

领导干部走上违纪违法的道路，既有其自身主观的原因，也有外界客观的原因，是内因与外因相互作用的结果。当然，主观原因是主要的。从近十年来公布的领导干部违纪违法案件情况看，主要有以下几个方面的原因：

1、放松政治学习，理想信念动摇。这一点在违纪违法领导干部表现为通病，他们在“忏悔”中都坦言自己“放松了政治学习和思想改上的蜕化变质而导致经济上贪得无厌和生活上的腐化堕落。他们在走上领导岗位之前和初期都能够自觉学习，但随时间的推移便造，导致自己走上了违法犯罪的道路”。由于放松了政治理论学习，致使自己思想空虚，对共产主义理想信念产生了动摇，由政治放松了学习，甚至把学习当作负担，以工作忙为借口，找人“替学”，找人代写心得体会，甚至对上级考试领导干部的政治理论知识犯罪的道路。水平也找人“代考”，而自己却在挖空心思投机钻营，处心积虑搞腐败活动。放松政治学习和思想改造，必然导致他们走上违纪违法

2、个人私欲膨胀，宗旨意识淡化。领导干部违纪违法，主要是他们的价值观、利益观、权力观发生了偏差，个人主义、拜金主义、享乐主义恶性膨胀。他们不仅是党的宗旨意识淡化，实际上已经忘记了党的宗旨，丢掉了党的宗旨，与社会上出现的一些现象相献，而是为个人、家庭或小集团谋私利；他们追求物质生活的享受，吃喝豪华饭店，穿戴名牌产品；他们追求生活作风的腐化，吃喝玩乐美女陪伴，大款相傍，包养情妇二、三、四奶，金屋藏娇；他们索贿受贿疯狂敛财，贪占公款公物，移居国外；他们叛党叛国，背离人民，成为千古罪人乃是必然的。比产生了不平衡的心理。他们没有树立正确的价值观、利益观和权力观，变“公仆”为主人，不是为民谋利，为党的事业发展做出贡

3、体制机制缺失，监督工作缺位。由于我国政治体制改革滞后，而不可能与其他各项体制改革同步，加之经济结构和经济体制双重转换未到位，尚未形成具有足够约束力的监督体系，还不能在短期内对权力实行普遍的、有效的监督和制约。从已公布的领导干部违纪违法案件来看，在对领导干部的管理监督上存在着形式主义，打不开情面，监而不管，督而不管，督而不查，甚至有时忽视了管理和监督，导致有的领导干部已存在违纪违法行未被及时发现，使其越陷越深；地方纪检监察部门受双重领导，实际只受同级领导，单位主要领导可以决定纪检监察部门工作人员的降升去留，对发现的问题必须经单位党组织（实际是一把手）允许才能查处。我敢冒昧地说，目前地方纪检部门形同虚设，若不是需要配合上级查办案件，基本上无实际工作可做，领导权力出现失控是普遍现象，而缺乏监督的权力者必然会走向腐败。

4、查办工作滞后，惩处力度不够。一方面是领导干部高智商，利用高科技违纪违法，他们具有较强的反查能力，而办案人员不适应工作或工作能力不强，技术装备明显滞后，办案技术与犯罪技术存在较大的悬殊；另一方面是“人性化”办案，片面追求教育挽救一气，使违法违纪人员得不到相应的追究；再一方面是对违纪违法犯罪的领导干部惩处力度不够，一般公民违法犯罪案值上千万的都可能会被依法判处极刑，而领导干部既懂法又影响力大，他们的违法犯罪给党和国家带来的千万元以上的损失不说，在人民中产生的恶劣影响难以低估，有的甚至在国际上都影响到我国的形象，有几个被判处极刑的？！对违纪违法犯罪的领导干部惩处力度不够，起不到震慑、教育的作用，导致他们有恃无恐、“前赴后继”地走上违纪违法犯罪的道路。

三、预防领导干部违纪违法的对策建议

通过对当前发生的领导干部违纪违法案件的认真分析，我们清醒地认识到，加大从源头上预防腐败犯罪力度，积极探索建立健全预防腐败的长效机制，实施预防领导干部违纪违法腐败犯罪的积极对策和有效措施，才是治本之策。为此，我们要认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，切实做好本系统、本部门的反腐倡廉建设工作。在此，特提出几点对策建议：

1、加强政治思想教育，提高领导干部拒腐防变能力

从公布的腐败案件看，违纪违法人员都有一个由量变到质变的过程。因此，应抓住政治学习，坚持实效性；立足思想教育，突出针对性；着眼超前防范，致力长远性。加大思想政治教育、党纪政纪教育和法律法规教育的力度，强力提高领导干部的思想道德的效果，加之个别办案人员素质差，违规办案或办“人情案”、“关系案”，甚至其本身就是腐败分子，为违纪违法干部通风报信沆瀣素质、党性党风党纪观念和全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持树立正确的世界观，人生观、价值观、权力观，增强法律观念，情为民所系，利为民所谋。消除犯罪动因，让每一个领导干部真正做到党的事业至上，国家大局至上，宪法法律至上，人民利益至上，真正做到权为民所用，2、加强规章制度建设，规范领导干部廉洁从政行为

从领导干部违纪违法案件可以看出，规范和健全各项规章制度，把预防腐败现象寓于体制机制改革和管理制度创新的全过程，使确保党的事业健康发展的必然要求。要使领导干部自觉做到廉洁从政，还必须用科学的制度和完善的法制来规范其行为。要紧紧围绕权力的行使，建立严格的领导干部行为规范，包括权力运作，权力分解、岗位交换、干部交流和工作检查与考核等制度，以用制度管权、管事、管人为重点，健全反腐倡廉法规制度，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运作机制，健全完善各项内部管理制度，确保领导干部清廉从政，务实为民。

3、加强监督制约体系，增强领导干部自我约束能力

创新监督体制，完善监督制约体系。首先，要加大上对下的监督力度。众所周知，上级监督是最有力、最有效的监督，为了达到监督的目的和效果，不仅要对上级用人失察者进行责任追究，而且要对监督不力的相关领导干部进行责任追究。其二要健全权力的内部制衡机制，即以制度规范权力，以权力制约权力，通过政治体制改革的深化，理顺各权力监督机制的组织和运作体制，以实现最佳的监督效益。其三真正发挥纪委监察部门的监督职能作用，改革纪委监察机构体制，各级纪检监察部门的人权、财权、督查权、办案权等从上到下实行垂直管理，让纪检监察干部真正放胆工作，对领导干部的违纪违法欲念产生威慑作用，遏制他们的腐败心理苗头。其四完善权力的外部监督体系，充分发挥人大、政协、社会团体、民主党派、新闻媒体等社会舆论的作用。通过建立评议、评估机制和有效落实廉政报告、廉政谈话、述职述廉、经济责任审计、廉政巡视等制度，形成对领导干部用权行为的有效监督，督促领导干部自觉接受组织和社会监督，严以律己，廉洁用权。

4、加强法纪责任追究，加大对违纪违法领导干部查处力度

查处违纪违法案件，加大对腐败分子的查处力度，将对领导干部起到警示教育作用。为此，我们应从“查”和“处”两个方面进行：一方面要认真做好群众的来信来访工作，寻找违纪违法线索，提高查办案件的质量，及时查清腐败问题，做到不冤枉一个好干部，也决不放过一个腐败分子。另一方面要加大惩处力度。首先按照党纪、政纪的规定，从严从重惩处腐败分子，同时还要按照市场规则，运用经济手段，加强对腐败分子的经济处罚，真正做到连打（判）带罚，使他们名利双失。特别要依法严惩腐败犯罪分子，自己的生命，有什么益处呢?人还能拿什么换生命呢？”。所以，对领导干部违纪违法的案件，要如实公布案情，公开发布信息，征询社会对其惩处的意见，坚持法律和纪律面前人人平等，坚决做到严惩腐败分子，让领导干部能够警钟长鸣。制定出可处极刑的涉案经济标准，不仅让腐败分子倾家荡产，而且要让他们人财两空。有句经典名言说：“人若赚得全世界，赔上

第三篇：当前村官违纪违法案件分析及对策

当前村官违纪违法案件分析及对策

发表时间：2010-10-15 11:25:54

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程广进

当前，我国正处于腐败案件的高发期，反腐败的形势不容乐观。从我县近年来查处的腐败案件来看，村干部即村官腐败案件仍处于高发态势，基层反腐败的形势依然严峻，任务依然艰巨。村官违纪违法案件的频发，破坏了党群干群关系，败坏了社会风气，严重影响了社会的和谐稳定。对当前村官违纪违法案件进行专题分析研究，对于促进我县党风廉政建设，夯实党在农村的执政基础，顺利推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

一、当前村官违纪违法案件的总体情况

从我县近三年来查办的案件情况来看，村官违纪违法案件总体呈高发态势，案件数量不断增长，违纪违法方式不断翻新，侵害集体和群众经济利益的现象比较突出，“一把手”和会计违纪违法问题比较严重。

1、村官违纪违法案件总量居高不下并呈上升态势。2008年1月至2010年9月，我县共查处违纪违法案件449件，其中村官违纪违法案件86件，占全县查办案件总量的19.2%。其中，2008，我县查办违纪违法案件144件，村官违纪违法案件为27件，占全年查办案件总量的18.8%；2009，我县查办违纪违法案件150件，村官违纪违法案件为27件，占全年查办案件总量的18%；截至2010年9月30日，我县共查办违纪违法案件155件，其中村官违纪违法案件为32件，占全县查办案件总量的20.6%。

2、村官违纪违法方式不断翻新，经济类问题仍占据主体地位，失职渎职案件日渐增多。从我县立案查处的村官违纪违法案件分析，发现当前村官违纪违法方式无奇不有、花样不断翻新，但是涉及经济方面的案件仍在违纪违法案件中占据主体地位，其次是失职渎职案件。近三年来，我县共查处村官违纪违法案件86件，其中违反财经纪律类案件24件，受贿、职务侵占、非法占有、挪用资金案件34件，失职渎职类案件8件。由此可知，在我县村干部违纪违法案件中，经济类案件占村官违纪违法案件总量的67.4%，居第二位的失职渎职类案件占村官违纪违法案件总量的9.3%。随着社会主义新农村建设的深入开展，农村集体经济会进一步壮大，农民的合法权益会受到越来越严格的保护，在村官违纪违法案件中的，经济类案件、失职渎职类案件仍将一定程度地占据主导地位。

由于农村财经制度的不健全和监督的不到位，我们可以发现，在经济类案件中，村官违纪违法的主要形式仍将以职务侵占、非法占有、违反财经纪律等为主，直接侵害的主要是村集体的资产和广大人民群众的经济利益。由于村官权力有限，受贿类案件占比较小，在以农业为主业的经济薄弱村尤其如此。村官经济类违纪违法主要表现在以下几个方面：（1）在工程建设上捞取好处。近年来，各地为发展农村经济，改变村容村貌，兴建了不少乡村道路、上马了不少水利工程等。有些村官通过多开材料费发票、多填写人工工资单、虚增工程量捞取工程款；有的村官则利用工程施工矛盾协调、给付工程款之机，索取或收受工程老板的贿赂。（2）在专项资金上动脑筋。有的村将土地开发费、补偿款、租赁费，各种拆迁补偿款，粮食直补资金农网改造资金等专项资金截留不入村帐，有的被挪着他用，还有部分村官从中直接私分或经手人侵吞。（3）在返还款上想办法。在村里完成乡镇交给的征收自来水开户费、有线电视开户费、各企业征用土地、购买泥土及公益设施建设等各项任务后，有的村官将上级或协作单位返还的部分奖金、手续费或协调费，不进村财务账，有的直接私分，有的在账外坐支。（4）在招待费上做文章。自从村级取消招待费后，村官为了招待上级来人和村官自己的吃喝，以虚开路砂、水泥洞、公用工的形式变相报销招待费或者将村营收入不入村财务账，村官从中捞取好处。（5）在处理集体资产时做手脚。为了增加集体收入，有些村变卖或承包集体财产，村官就在处理集体财产、物资上大做手脚，将集体的资产以低价出让给他人或自己的亲戚朋友，将集体企业、房屋、鱼塘、土地以低价承租给他人或自己，村官从中捞取好处，来满足自己的贪欲。

3、村官违纪违法，“一把手”占比较大，会计腐败问题不容忽视，窝案现象比较普遍。从我县查办的村官违纪违法案件来看，其中村支部书记、村委会主任作为“一把手”违纪违法案件在村官违纪违法案件中占有很大的比例，“一把手”村官伙同村会计腐败问题不容忽视。近三年来，在我县查处的86件村官腐败案中，村支部书记违纪违法案28件，村委会主任违纪违法案件13件，“一把手”违纪违法案件共41件，占村官违纪违法案件总量的47.7%。村会计腐败案件23件，占村官违纪违法案件的26.7%。由此可以看出，“一把手”案件和村会计腐败案件就占到村官违纪违法案件总量的74.4%。查处村官腐败案件，往往一查一大窜，窝案现象比较普遍，这是村官腐败案件的一个非常显著的特点。2009年3月，在查处我县孙庄镇孙庄村村干部职务侵占案过程中，村委会主任许某、村会计朱某、村民调治保主任唐某均牵涉其中，三人都严肃查处。2010年5月，在查处城东镇韩洋村村干部违纪案过程中，发现村支部书记吴某、村委会主任杨某、村会计王某、村支部副书记毛某、村党支部副书记韩某、村委会副主任吴某均涉案其中，整个村领导班子几乎全军覆没。

二、村官违纪违法案件产生的原因及主要危害

（一）村官违纪违法案件产生的原因

村官违纪违法案件产生的原因是多方面的，其中村官整体素质参差不齐、法纪观念淡薄、制度缺失、监督形同虚设、村务公开落实不够到位、违纪违法案件查处力度还不够大是主要的原因。

1、部分村官素质不高，法纪观念极其淡薄。据统计，我县210个行政村有村官1261人，平均年龄46岁，其中高中以下学历732人，占村官总人数的58％，村“两委”班子中，35岁以下的年轻人只有109人。村官群体总体年龄偏大，文化水平偏低，法纪意识淡薄，小农思想较为严重。有相当数量的村官一干就是十几年，长期在一个村当村官，形成了“一个人”说了算的工作作风，法纪观念极其淡薄。由于当前村官待遇等实际问题的存在，在我县农村，年轻的劳动力大都外出务工或经商，尤其是有文化的，掌握一技之长的年轻人不愿当村官。近年来，尽管陆续有大学生村官到村任职，但是大学生村官能不能扎下根，工作上能不能独挡一面还有待观察，目前村官中农民占主体的现状仍然没有改变。

2、制度缺失，监督管理不到位是村官违纪违法案件产生的核心原因。从客观上讲，村官作为一个特殊群体，他们的身份多数是农民，不属于国家公职人员，约束国家公职人员的条条框框、法律法规，大多对他们不适用。村官管理制度的缺失是新时期加强村官管理中亟待解决的一个现实问题。监督管理不到位主要表现在：一是对用权缺乏有效监督。村官权力过于集中，常集领导决策权和资金支配权于一身，大小事情自己说了算。在监督上上级太远，同级太软，下级不敢。以至作案时有恃无恐，导致腐败；二是对工作机制缺乏有效监督，特别是财务正规化管理跟不上，账目设置不规范，财务审批不严格；三是上级缺乏有效监管。一些乡镇对村官重使用、轻管理，导致一些村官素质下降，自律能力降低；四是现行法规对非党员村官的监管形成事实上的空当。非党员村官由村民选举产生，不是党员，党纪管不了，也不是监察对象，行政监察对其无效，只有司法机关可以监管，但由于立案等法律上的问题，也往往不了了之。

3、村级财务管理混乱，规章制度形同虚设。从我县查处的村官违纪违法案件来看，经济方面的违纪违法案件占到村官违纪违法案件总量的67.4%，显然居于主体地位。有些乡镇和村财务管理不规范，对财经纪律宣传教育不够，财务制度不落实，财务监管难到位，对专项资金的处置监管缺失、乡镇相关部门职责分工不明确、资产监管不到位，这些都在客观上为村官经济方面违纪行为的产生创造了条件。财务管理内部控制制度不到位，部分村会计难司其职，“一把手”村官掌握财经大权，削弱了会计职责和监督作用，会计的职能无法实现，“一把手”想怎么入帐，村会计只能照办，规章制度形同虚设。更有甚者，“一把手”村官伙同村会计共同违纪，共同侵占资产、损害群众利益。有些村多年不清账，村官手中有大量的“白条帐、包包帐、胡涂帐”，还有些村官脑袋是帐本，口袋是银行，这就成了贪占村集财产的黑洞。有的村民主理财流于形式，村级财务失于监督，财务公开走了过场。

4、村务公开还有待进一步落实。这些年我县村务公开工作逐步完善，比较规范，但还有少数村避重就轻，只公开成绩，不公开问题，只公开结果，不公开过程，特别是对经费支出不如实公开，甚至把村务公开栏变成村干部不廉洁的挡箭牌和弄虚作假的盖头，没有起到公开的真正作用，村务公开要做到公示与公开相结合、过程与结果相合、事前与事后相结合。

5、对村官违纪违法案件的查处力度有待进一步加大。村官作为农村基层组织的工作人员，党员村官一般属于乡镇纪委监督管理的对象，但是乡镇纪委工作人员偏少，办案力量薄弱，对村官腐败案件的查处力度难以加大。而县级纪委对村官的监督管理也是鞭长莫及，力不从心。这严重制约了对村官违纪违法案件的严肃查处。从我县实际情况来看，2008年至2010年9月，被查处的86名村官中，1人被追究刑事责任。查办案件力度有待进一步加大。

（二）村官违纪违法的主要危害

群众利益无小事。村官尽管“干部”不大，有时金额也不大，但是违纪违法的危害大。具体来说，村官违纪违法的主要危害有以下几点：

1、直接侵害群众利益，给集体经济造成重大损失。少数村官以权谋私、贪污受贿、侵占、私分、挪用公款的行为，其后果是坑害集体、损害群众、肥了自己。个别村干部作风霸道，以“一支笔”为名，独揽财经大权，在资金使用上随意操作，盲目拍板，决策失误，造成严重经济损失。一些村官大肆挥霍，造成严重铺张浪费。

2、引发群众上访，影响农村稳定。由于村官不廉洁、不民主等问题，导致群众信访举报增加，牵扯各级党委、政府领导的很大精力，甚至投入很大人力物力来解决问题，直接危害农村稳定，干扰和破坏了正常的生产和工作秩序。

3、直接损害党群政群关系，影响基层政权的巩固。农村基层组织是党在农村全面工作和战斗力的基础，是党与人民群众直接联系的纽带。村官工作在最基层，同群众的接触最直接、最广泛，代表着党和政府的形象，村官的违法违纪行为，群众看得最清楚，也最痛恨。村官的问题不能及时得到解决，久而久之，群众对党和政府就会失去信任，严重损害党在人民群众的形象和威信，直接影响到农村基层政权的巩固。

4、影响了党在农村各项方针政策的落实，阻碍了社会主义新农村建设的步伐。村官队伍中存在的问题，尤其是违法违纪行为和腐败现象，严重损害人民群众的根本利益，削弱了农村党组织和干部队伍的凝聚力、战斗力，挫伤了广大群众的积极性、创造性、影响农村经济和社会的发展，严重阻碍了社会主义新农村建设的步伐。

三、加强农村基层党风廉政建设的对策措施

我国是个农业大国，大多数人口居住在农村，农村的发展稳定，是实现全社会和谐发展的根本基础。村级组织直接做群众工作，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。村官拥有广泛的权利，并在一定范围内代替政府行使国家的管理职权。“基层干部的腐败，是最具有离心力的腐败。”加强村级组织党风廉政建设，惩治农村党员干部腐败行为，建立预防腐败的长效机制，抓好村官队伍建设，充分发挥村级组织的堡垒作用，进一步密切党群政群关系，是促进农村社会和谐发展的重要工作。

经中央批准下发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，紧紧围绕党和国家工作大局，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面提出了今后五年惩治和预防腐败体系建设的工作目标和重点任务，是当前和今后一个时期惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。我们要认真贯彻落实《工作规划》，创新工作方式方法，采取有力的对策措施，努力加强农村基层党风廉政建设。

1、加强教育培训，全面提高村干部素质。村官发生违法违纪行为，从根本上说，还是自身素质差、缺乏自控能力造成的。要针对村级工作实际，采取多种形式，组织一定范围的政治思想和业务培训，以达到提高村官综合素质的目的。同时，继续加强大学生村官工作，给村官队伍不断输送新鲜血液，改善村官的年龄结构、知识结构，有效提升村官的思想政治素质和业务素质。

2、健全制度，规范管理，强化监督。要重点抓好以下五个方面的制度建设：一是村务公开制度。村务公开是民主监督的基础，没有公开，就谈不上监督。实行村务公开，要从群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，公开的内容必须全面真实。二是财务管理制度，包括钱帐分管、民主理财、会计委派、村帐乡管、定期审计等制度。三是重大事项集体决策制度。实施重大项目、大额度资金使用，必须按照民主集中制原则，由村领导班子集体研究决定，决不能个人说了算。四是民主评议制度，村领导班子及其成员的工作，都要由村民代表大会进行民主评议和测评。五是加强党内监督，要利用党支部大会、支委会和各种民主生活会，针对党员干部中存在的问题，发扬民主，认真开展批评与自我批评，纠正党员干部中存在的不良风气，提高党组织的创造力、战斗力、凝聚力，更好地发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。六是健全村官监管法规，并重点针对村官特别是非党员村官违法违纪的处理办法作出操作性较强的具体规定，以弥补村级制度建设上的不足，确保对村官的监管有法可依。

3、切实加大村官任期经济责任审计工作。实行村官任期经济责任审计，是一种有效的经济监督形式。通过审计，并作出真实、客观的评价，有利于客观公正地评价村官任内遵纪守法、廉政勤政情况；有利于及时发现和查处少数村官违纪违法行为，避免给集体造成更大的损失；有利于对村官的缺点错误早发现、早提醒，促其改过，最大限度地教育和保护干部。实行村官任期经济责任审计，不但为选拔村官提供了依据，还可以促进干部作风的转变，调动和保护真正为群众办好事、办实事的干部的积极性。

4、加强监管，加大查处农村党员干部违法违纪案件的力度。各级执纪执法机关要把查处农村基层党员干部违纪违法行为作为办案的一个重点，形成合力，严肃查处那些以权谋私、贪污受贿的案件，假公济私、损公肥私、侵吞公款公物、中饱私囊的案件，与民争利、严重侵犯群众利益的案件，作风粗暴、称王称霸、欺压群众的案件，弄虚作假、浮报虚夸、欺上瞒下、官僚主义、失职渎职的案件。乡镇纪委要充分发挥最直接、情况清的优势，积极主动的开展工作。要进一步加大办案力度，把握好政策界限，改进办案方法，创新办案模式，提高办案水平，做到保护改革者、帮助失误者、严惩违纪者，使腐败分子没有藏身之地，为构建社会主义和谐社会保驾护航。

5、改善村官待遇也是预防违纪的又一举措。由于目前农村经济发展不平衡，村官待遇低的问题普遍存在，有些村官干了好几年拿不到工资，或者完不成乡镇下达的工作任务，只能拿到一部分工资，在一定程度上打击了村官工作的积极性。有些村官认为自己工作很辛苦，就想方设法从集体收入“吃一点、占一点、拿一点”，在一定程度上成为村官违纪的一个客观原因。因此，要从改善和提高村官待遇方面多想办法，制订更为科学合理的村官考核管理机制，使用好农村转移支付资金，让完成工作任务的村官能及时领取报酬，对工作出色的给予奖励，从而调动村官工作积极性和廉洁从政的意识。

第四篇：当前领导干部违纪违法案件的新特点、原因及预防对策

领导的腐败犯罪是领导者利用权力进行违法活动而构成的犯罪。领导的腐败犯罪是政治腐败的主要组成部分。领导的腐败犯罪是社会诸多腐败现象中，破坏性最大、负面影响最广、人民群众最气愤的行为。一请就到，一喝就高，一捧就傲，一求就敲，一给就捞，一脱就要，一累就叫，一批就跳，一查就倒！这些都是民间归纳的特征。

一、当前领导干

部腐败问题的表现及特点

当前反腐败面临的情况随着时代的发展，经济和社会结构的变化，利益格局和人们道德观念出现了多样化，资产阶级国家的生活方式、文化观念、政治观念对我们的冲击，诱发导致腐败的因素增多，腐败现象的表现形式也较过去大不相同了。高级领导干部严重违纪违法问题时有发生。近几年查处的涉及省部级以上领导干部的案件中，包括省长、部长，省级党委的组织部长、法院院长、检察院检察长，甚至党和国家领导人。如原湖北省省长张国光、原国家统计局局长邱晓华、原国家药监局局长郑筱萸、原全国人大副委员长成克杰，及原中央政治局委员陈希同、陈良宇等。

1、涉案金额巨大。一些领导干部涉案数额之巨、犯罪危害之大、情节之严重，令人触目惊心。如成克杰涉案金额4000多万元，余振东涉案金额20亿元，湛江走私案涉案总金额为114亿元，厦门走私案涉案总金额超过800亿元，陈良宇案涉案金额37亿元。

2、涉案人数众多。违纪违法案件的集团性、关联性、群体性日趋突出。腐败分子在政治上拉帮结派，经济上相互牵连，结成了广泛的利益同盟，呈现出明显的群体性特征。往往查出一个带出一帮，抓住一个牵出一伙，案件牵涉面广，串案窝案较多。同时，领导干部与配偶、子女等特定关系人共同作案所占比重较大，家族共同犯罪特征明显。如郑筱萸案就涉及国家药监局医疗器械司原司长郝和平、药监局原药品注册司司长曹文庄等200多名干部，其妻儿也涉案落马。

3、涉案领域广泛。从近年查处的案件看，涉案领域从金融、行政执法、司法领域向一般领域蔓延，从掌握钱、财、物等关键岗位向一般岗位渗透，从领导干部向一般干部延伸，过去被视为清水衙门的教育、医疗、统计等部门也成为腐败的重灾区。从涉案干部级别看，从乡科级、县处级、省部级一直到党和国家领导人，各个层级都有。从涉案干部岗位看，人大、政协、党委、政府各个部门都有。从涉案人员身份看，法官、检察官、纪委书记等执纪执法部门的官员也频频出现腐败问题，影响很坏。其中，党政领导干部腐败问题突出。沈阳市慕绥新、马向东等违纪违法案件的23名主要领导干部中，有17人是党政领导干部，占涉案人员的74％。

4、案件性质恶劣。一是资本积累型腐败特征显露。腐败分子从对生活资料的占有发展到对生产资料的占有，从享乐型的财富积累发展到资本的积累，从经济腐败向政治腐败和司法腐败发展，危害甚大。二是案件性质恶劣。一些党员干部丧失党性原则，拉帮结派，循私枉法，胆大妄为。有的充当黑恶势力的保护伞，有的甚至雇凶杀人，直接沦为罪犯。三是权钱交易严重。近些年来，几乎每个被查处的高官背后，都有大款和商人的影子，都有权钱交易的勾当。四是生活作风腐化堕落。一些贪官往往集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化、作风专横于一身，恶劣行径令人发指。

5、作案手段隐蔽。有的利用法律法规和制度方面存在的漏洞和不健全不完善之处钻空子，借机获取好处；有的利用法律政策的便利，直接制定合乎自己需要的规章制度，为自己的腐败行为披上合法的外衣；有的在干部提拔或工程招投标等方面，表面上严格按照程序进行，合理合法，看不出任何破绽，实际上却暗箱操作，行权钱交易之实。还有的利用高科技手段作案，有的订立攻守同盟，有的在作案之前就想好了应对之策，反调查能力极强，给后来的查处工作增加了很大的难度。

6、外向型腐败问题严重。有的利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会，与地区外、行业外、境外的不法分子相勾结，共同犯罪；有的利用国际间法律的差异，将在国内的非法所得转移到境外；有的与境外不法商人合作，在境外进行交易，赃款赃物滞存境外；有的实行有计划的撤退，以“合理”名目将妻子儿女弄到境外，将巨额不法资产转移出境，一有风吹草动，贪官自己便迅即抽身外逃，溜之大吉。据有关部门不完全统计，目前有4000多名贪污贿赂犯罪嫌疑人携公款500多亿元在逃。

以上说的是腐败现象的特征，腐败分子的特征是什么呢？我认为腐败分子有以下四大特点：

1、心黑。大凡贪污分子，必然是心黑心狠，也就是说良心大大的坏了的，一有机会就会抓住有利时机，千方百计往腰包里装，而且欲豁难平，多多益善，毫不心慈手软。如“重庆第一贪”的晏大彬从底担任巫山县交通局局长到底，在巫山长江大桥及该县各公路建设项目中层层捞钱，多达63次，共接受贿赂2226万元。被称为“中国第一贪纪委书记”的湖南郴州市原纪委书记曾锦春涉案金额为6800万元；苏州市原副市长姜人杰受贿则高达1亿多元人民币。

2、胆大。胆大，并不一定都是坏事，搞工作、创业都要有一定的魄力，要有开拓精神，前怕龙后怕虎不行，就是说胆大要用在正确的地方。但是贪污分子却把胆大用在邪恶路上，为了满足个人私欲，他们什么都敢干，什么买官卖官，索贿受贿，生活

糜烂，包养情妇，挪用公款豪赌………..都不在他们话下。中央一再三令五申，不管你官有多大，职位高低，绝不让一个腐败分子逍遥法外，中央决心不可谓不大，事实上多年来已查处不少贪官，小至村官，大至省部级，甚至人大副委员长，哪一级的都有，坐牢的杀头的，已不在少数，中央警示，前车之鉴不可谓不多，但是他们却当成耳边风，仍旧我行我素，照贪不误。，可见其胆大包天，达到疯狂的程度。

3、脸厚。贪污分子一般都掌握一定的实权，能量很大，办起坏事来，危害性也很大，在没被揭发以前，往往以正人君子表现出来的，外表看起来都是为人民服务的人民公仆，好坏难辨，人们也不能随便怀疑的，因而有一定的欺骗性。贪官贪污所得，都是人民的血汗钱，人们对贪官是深恶痛绝的，难免会背地里捣脊梁，甚至骂的狗血淋头，由于地位不同，他们可能听不到，就是听到了，也可能装着没听到，把它当成耳边风，不会在乎的，他们的脸是特别厚的，骂归骂，骂又能值几多钱，你再骂，还是把钱骂不回去。你就是骂他的祖宗三代，八辈老祖宗，他也不在乎。只有捞到钱才是硬道理。

4、手长。贪官们心里明白，要想发财，必需把手伸得长长的，要买官就舍得投资，投资就是为了赚大钱，有几个顺口溜：“不捞白不捞”“不送不动，送少无用”，“理想是远的，政治是空的，只有权力是硬的，捞取利益是实的”。因此伸手捞权，不择手段，搞表面工程，虚报政绩，添加水分，……等等。他们对老百姓和下级，作威作福，官架十足，俨然是人民的老爷，然而对上级却是另一个面孔，极尽阿谀奉承，拍马溜须之能事，他们不是真正的尊重、爱护领导，把手伸得长长的，讨好领导，以求得高升，才是真正的目的。“当官不发财请我都不来”，目的就是捞取更大的权力，可以搞权钱交易，以发大财。

二、当前领导干部腐败问题形成的原因

总的来说，主要有以下几个方面的原因：

1、国际国内形势发生深刻变化。一是国际形势继续发生深刻复杂的变化。世界多极化和经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，我们仍将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力，仍将长期面对西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的严峻斗争。受其影响，一些党员干部在政治上产生迷茫，理想信念发生动摇，有的走上了违法犯罪的道路。二是我国改革开放进入关键时期。我国已进入经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的关键时期。城乡、区域发展不平衡，收入分配和公共资源分配不公，造成一些党员干部心理失衡，引发了大量不规范的甚至是腐败的行为；同时社会价值观念日趋多样，为腐败的发生提供了丰厚的土壤。三是我们党面临着长期执政的严峻考验。我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党的执政环境和执政地位、党员干部的地位都发生了重大变化。我们党正面临着在改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。

2、反腐败体制机制不够完善。一是对党员干部的教育管理不够。有的地方和部门的党组织治党不严甚至软弱涣散，党的思想建设、组织建设、作风和纪律建设受到削弱；一些基层党组织工作薄弱，党员教育管理的内容和方式不适应形势发展的要求和党员思想变化的实际，缺乏针对性和实效性；有的地方和部门的领导干部对反腐败工作的重要性、紧迫性和长期性认识不足，工作力度不够，反腐败任务没有真正落实。二是制度建设存在不足。一些领域腐败现象频发多发，与相关的法律法规和管理体制不健全不完善有关。据统计，1996年以来，全国有13个省交通厅（局）的28名厅局级干部因经济问题被查处，有的甚至前“腐”后继，连续几任厅长出问题，就跟投融资体制、招投标制度、行政审批制度和干部人事制度等方面存在漏洞和制度执行不力有关。三是监督机制不畅。监督的缺失和不到位，使得一些人有恃无恐。有的卖官鬻爵、收受贿赂长达数年，却长期未能发现。特别是领导干部权力过大，存在上级监督不到，下级监督不了，同级监督不好，群众无法监督的现状。四是惩处不力。有些腐败问题得不到有效惩治，使腐败分子逍遥法外，造成一些人的侥幸心理。

3、领导干部自身的原因和问题。一是理想信念动摇。一些干部在改革开放和发展社会主义市场经济的环境中，受社会上拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的影响，放松了世界观的改造，经受不住权力、金钱、美色的考验，热衷于吃喝玩乐，流连于灯红酒绿，沉湎于声色犬马，最终跌入腐败的深渊。二是传统贪渎文化的影响。我国封建社会时间长，传统行政文化中诸如官本位、人身依附、贿赂风行等积习源远流长，升官发财、光宗耀祖等观念深入人心，其价值追求和判断标准对人们的影响根深蒂固，为一些人的贪污腐化奠定了思想基础和心理依据。三是西方个人主义思潮影响。近年来，西方追求个性解放、张扬个人利益的文化理念渗入我国，与我国传统小农经济的褊狭自私意识相混合，变异出现代版的极端个人主义和享乐主义。一些领导干部宗旨意识淡薄，为一己私利不惜放弃、破坏乃至侵害他人、集体和国家利益，走上以权谋私、贪赃枉法的腐败歧途。

三、预防领导干部腐败犯罪的对策

预防领导干部腐败犯罪，是一项复杂的系统工程。马克思唯物主义辩证法认为，事物的发展变化离不开内因和外因，内因是事物发展变化的根据，外因是事物发展变化的条件，内因决定外因，外因通过内因起作用。因此，只有从领导干部腐败犯罪产生的内因和外因找准切入点和突破口，多管齐下，标本兼治，彻底铲除领导干部腐败犯罪滋生蔓延的一切主客观条件，使其主观上不想腐败，不敢腐败，客观上不能腐败，不让腐败，才能有效地控制和预防领导干部腐败犯罪。

（一）内因预防，强化素质教育，从思想上筑牢拒腐防变的根基

1、加强政治思想教育，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。防治腐败，教育是基础。古人云：“道德当身，故不以物惑。”因此要加强对领导干部特别是领导干部爱国主义、共产主义和党风廉政教育，并对其严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，使领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，牢记为“为人民服务”的宗旨，勤政廉政，务实清廉，无私奉献，保持和发扬艰苦奋斗的作风，自觉抵制各种腐败思想和文化的侵蚀，消除导致领导干部腐败犯罪(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）的内因，永做人民的公仆。

2、加强法制教育。深入普及有关职务犯罪的法律知识，增强领导干部的法律意识，使之自觉遵守各种法律规范，运用法律来约束自已的行为，维护法律尊严，切实做到学法、知法、护法、守法，防止领导干部思想上的蜕变，构筑一道法律“高压线”。

3、认真开展民主生活会。民主生活会是贯彻执行民主集中制原则，加强班子内部监督，特别是对领导干部进行监督的重要形式。领导干部要深刻地开展批评与自我批评，同时要积极争取班子成员对自已的批评意见，鼓励班子成员有话讲到当面，有问题摆上桌面，做到有则改之，无则加勉。每个班子成员都要按照上级关于开好领导干部民主生活会的要求，把帮助领导干部和其它班子成员改正缺点，作为自已的政治责任，运用好批评与自我批评这一武器，通过开展积极健康的思想斗争，分清是非，统一思想，修正错误，最终达到增进团结，促进工作，共同提高的目的。

4、开展警示教育。通过典型案例以案说法、让犯罪分子现身说法以及建立廉政警示教育基地等形式，切实做到警钟长鸣，促使领导干部自重、自省、自警、自励，过好权力关、金钱关、人情关、美色关，为人民掌好权，用好权，筑牢心理防线。

（二）外因预防，多策并举，全面铲除领导干部腐败犯罪滋生蔓延的土壤和条件

1、进行体制机制改革创新，实现权力集中与分解的合理平衡，形成良性权力运行机制

领导干部腐败犯罪无一不是公共权力的异化，可以说，无权力，则无腐败犯罪；无权力的异化和滥用，则无腐败犯罪。因此，针对那些容易产生腐败、导致职务犯罪的环节，加快推进体制机制改革和创新，健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，防止权力的异化和滥用，是遏制和预防领导干部腐败犯罪的重要举措。加强体制机制改革创新的重要内容和目的之一就是对权力的合理配置，并保证其依法有效地运作，核心是解决好权力集中和权力分解之间的关系，最佳的最有效地控制和预防领导干部腐败犯罪。那么，如何合理地配置权力、解决权力集中与权力分解之间的矛盾呢？当然，权力过分集中，缺乏必要和有效的监督，必然导致权力的滥用、权力的腐败，产生职务犯罪。然而，权力分解必然会减少职务犯罪吗？在权力分解的情况下，无疑会增加领导干部腐败犯罪实施的难度，提高承担制裁后果的风险，从而减少其犯罪所得，由此阻遏犯罪分子的犯罪心理、动机的产生，或者动摇、打消犯罪分子实施职务犯罪的念头，遏制、防范职务犯罪的实施。但是由于领导干部腐败犯罪是涉及公共权力的犯罪，涉及廉政勤政优政，因此，其危害后果并不能简单地用数量来衡量，有时还必须考虑犯罪分子犯罪所涉及的职权的性质、职位，实现权力集中与分解的合理平衡，将腐败犯罪的发生率和危害结果控制在人们可以容忍的限度内，将工作效率保持在人们期望的可以接受的水平上。这样建立起来的结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，才能对权力运行全过程进行有效制约和监督，真正做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。

2、建立和完善预防领导干部腐败犯罪的制度体系

（1）建立健全科学的领导干部选拔任用和管理机制。要以建立健全科学的领导干部选拔任用和管理机制为重点，遵循公开、民主、竞争、公正原则，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步深化领导干部人事制度改革，制定领导干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误责任追究制，避免人事管理中的跑官、要官、买官。同时，要完善干部考察、评价制度，推进干部能上能下。此外，要增加领导干部选拔任用的透明度，落实党员和群众对领导干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

（2）建立健全重大事项报告制度和集体研究决定制度。任何单位或部门的重大事项都要向上一级组织和领导及时报告，自觉接受上级组织和领导的监督检查。在班子内部，重大事项坚持集体讨论决定，是减少和防止领导干部一个人说了算的重要途径。凡是重大决策、干部任免、重要建设项目安排等必须经过班子成员集体讨论决定，不搞个人或少数人说了算，确保决策的规范化、科学化。

（3）建立健全公开透明制度。对领导干部的监督，最为有效的方式就是让其行为特别是权力运作的过程、结果在一定范围内进行公开，避免暗箱操作，接受人民群众监督。要大力推行政务公开、事务公开、财务公开，除不宜公开需要保密的决策外，凡涉及人民群众切身利益的事项，以及领导者个人廉洁自律的有关情况，都要公开，增加透明度，减少随意性，把权力运作过程呈现于人民群众面前，消除权力暗箱操作产生领导干部腐败的条件。

（4）坚持和完善“三关审计”制度和述职述廉制度。“三关审计”制度即对领导干部实行任前审计、任中审计、离任审计。任前审计，把好用人关，严格干部推荐考察任用责任追究制，做到谁推荐谁负责，谁考察谁负责，谁决策谁负责，把那些政治业务素质高、清正廉洁、忠于职守的人选拔出来担任领导干部，将有劣迹和不良行为的人坚决排斥在外，严防“任人唯亲”，近亲繁殖。任中审计，把好用权关，防止领导干部权力的滥用和异化，确保权力的健康运行。离任审计，把好退岗关，既要防止领导干部借离任之际大肆捞钱财，非法转移赃款赃物，又要防止领导干部挪用公款跑官买官，要确保审计结果的真实性和权威性及有效应用，坚决避免经济上有问题的干部异地做官，甚至升官。同时要进一步坚持和完善述职述廉制度，领导干部每年要定期报告本人及领导班子廉洁从政情况，自觉接受人大评议和监督。

（5）规范领导干部收入和财产申报制度。这一制度已被国际社会公认为是抑制腐败的基本方法而普遍采用。目前我国已经建立了这种制度，但在具体执行中，对申报主体缺乏有效的监督，存在随意申报的现象，在一定程度上使财产申报成为走过场，流于形式。收入和财产申报制度的核心是使领导干部在任职期间的财产公开化，接受公众监督。如果领导干部在任职期间财产明显增加与其正常的收入不相称，那就要向公众说明这些财产的来源，否则就要受追究。这样既可对领导干部的腐败起到早期的警报作用，又可为检察机关依法查办巨额财产来源不明罪提供必要的法律手段。

（6）建立健全巡视制度和诫勉谈话制度。一些领导同志在重大问题上，特别是在干部考核和选拔问题上，往往只重视下级领导干部的意见，不注意听取副职和群众的意见。这种状况不仅容易造成领导干部高傲自大，独断专行，而且往往导致在一个单位或部门内群众唯领导干部意见是从。故设立专门的巡视机构，建立健全巡视制度和诫勉谈话制度，加快实现这两种制度的制度化、规范化和经常化，把下级领导干部选拔任用干部、落实党风廉政建设责任制和廉政勤政等情况作为重要内容进行监督检查，弥补同级纪委监督不力的问题。同时通过明查暗访，广泛听取班子其他成员和群众的意见，针对在廉政勤政方面出现的苗头性问题，该提醒的提醒，该批评的批评，起到见微知著、防微杜渐的作用，对领导干部进行切实有效的监督。

（7）建立完善调整不胜任现职领导干部制度和引咎辞职制度。对领导水平和素质能力不能胜任现职的领导干部，经有关部门考核认定，进行降职使用；对基本素质好、有潜力、担任现职经验不足、履行职责难度较大的领导干部进行岗位培训；对政治素质差、作风不好、群众威信低、民意测评不称职票超过三分之一的领导干部，免去领导职务；领导干部在任职期间，由于未严格履行领导职责，导致本地区、本单位发生严重性事件，造成重大损失和恶劣影响的，尚不构成犯罪的，应引咎辞职；已构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。

3、完善制约领导干部腐败犯罪的监督体系

(1)权力机关的监督。我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，它不仅代表人民群众制定宪法和各种法律、法规，而且负责监督其他国家机关的活动，有权任免政府机关、审判机关、检察机关的最高领导人，这本身也是一种有力的监督措施。由于有了权力机关这一最强有力的监督，领导干部利用自己的职权进行职务犯罪就要受到抑制。但由于种种原因，我国权力机关的监督作用目前还没有充分发挥出来。所以一个最重要任务，就是要使权力机关的监督作用充分得以发挥，并显示这种监督作用在对领导干部利用职权进行各种职务犯罪的抑制和预防威力。

(2)专门监督机构的监督。专门监督机构的监督在我国监督体系中占有重要地位，它的监督手段和监督技术是专业化的。我国的专门监督机构有两个：监察部门和审计部门。其中纪检监察部门是专门负责对党政机关及国家工作人员腐败犯罪行为进行调查处理；审计部门主要是对国有企事业单位干部职务犯罪进行调查处理。目前我国的专门监督机构的监督作用同样没有充分发挥出来，主要表现为这些监督机构的权力在行政权力的结构中比较弱，不仅很难制约上级部门及其工作人员特别是领导干部发生的职务犯罪，而且由于“关系网”的干扰，也很难对同级和下级部门及其工作人员实行彻底有效的监督。所以，要想充分发挥我国专门监督机构的监督作用，有效制止领导干部腐败犯罪的发生，一个很重要的措施就是要逐步加强专门监督机构的权力，提高其地位，从体制上保证其具有独立行使监察和审计的权力，不受任何机关和个人的干扰。

(3)检察监督。治标和治本，是反腐败斗争相辅相成、互相促进的两个方面。治标，严惩各种腐败行为，把腐败分子的猖獗活动抑制下去，才能为反腐败治本创造前提条件。对于日益呈现严重趋势的领导干部腐败犯罪，检察机关必须坚持以严厉打击和惩处为前提和支点，继续加大打击和惩治力度，对所有领导干部违法违纪案件，尤其是重大案件要一查到底，敢于碰硬；对任何腐败分子都必须彻底查处，严惩不贷；对瞒案不报、压案不查、干扰办案的，坚决按有关规定追究责任。通过查办领导干部腐败犯罪案件，发现领导干部在职务活动中有违法行为又构不成犯罪的，可行使弹劾权，向有关部门提请对其罢免或惩戒。对于构成犯罪的，依法追究刑事责任，这样一方面可以对罪犯进行有效地惩罚，剥夺其生命或限制人身自由，使其丧失继续犯罪的条件；另一方面对绝大多数的罪犯要进行教育、挽救和改造，使其成为自食其力的守法公民。同时，通过打击犯罪还可以起到打一儆百，教育一般公民遵纪守法的作用，以取得较好的社会效果。

(4)社会监督。社会监督即人民群众的监督，指广大人民群众对国家工作人员的行为进行的一种监督。在我国，人民是国家的主人，一切权力属于人民，因此人民享有对国家机关及其工作人员的活动进行充分监督的权力。他们可以对领导干部及其配偶、子女和身边工作人员利用手中的权力和自己的影响为他们谋取不正当利益的行为进行检举和揭露，从而使领导干部在实施职务犯罪行为时有所畏惧，甚至直接受到人民群众的阻止。所以广大人民群众的社会监督对于预防领导干部腐败犯罪非常重要。为充分发挥社会监督的作用，应进一步完善举报制度，切实保障举报人不受打击报复，建立允许并鼓励广大人民参与行政决策的机制等，对领导干部腐败犯罪进行检举揭发，为实施社会监督创造良好的条件。

(5)新闻舆论监督。新闻监督是预防某些国家工作人员，尤其是领导干部利用职权进行各种职务犯罪的手段之一。新闻部门可以通过广播、电视、报纸等舆论工具，把领导干部利用职权实施的犯罪向社会曝光，使那些企图利用职权谋取私利或者进行其他违法犯罪活动的领导干部有所戒备，不敢肆无忌惮地实施职务犯罪。否则，他们将会受到社会舆论的强烈谴责，直至名声扫地。

当前领导干部违纪违法案件的新特点、原因及预防对策

第五篇：浅析新时期违纪违法案件特点及对策

浅析新时期违纪违法案件特点及对策 郧县党风廉政建设网2010-03-26 09:11:34 作者:杨青林 贺 振 来源:县纪委

随着改革开放的不断深入，腐败也不断蔓延，特别是在新的时期，腐败表现出诸多新的特点和动向。在诸多新的反腐败课题面前，要坚持以科学发展观为指导，始终保持惩治腐败的坚强决心和强劲势头，始终坚持用改革的思路，正确认识执纪办案工作，积极开创反腐败工作新局面，为全面建设小康社会保驾护航。

一、党员领导干部违纪违法案件新特点

1、违纪违法范围扩大化。“拔出萝卜带出泥”，是当前一些违纪违法案件由个体向群体发展，窝案、串案、案中案频发的真实写照。在这类案件中，违纪违法行为不再简单是单纯的个人行为，而是向集体、组织行为发展，由单一部门、行业向各个部门、行业和社会各个领域扩展，所牵涉的党员干部往往有数十人、甚至百人之多。比如湖南郴州腐败窝案涉及党政干部、商界人士达158人。同时，以领导干部家庭为核心的家族腐败化也呈上升趋势，一些领导干部表面上两袖清风、清正廉政，暗地里却唆使、纵容自己的亲属大肆受贿，或利用手中权力为亲属开办的公司等经济实体牟取暴利。

2、违纪违法领域多元化。当前，违纪违法现象已不再是个别领域的个别现象，而是在诸多领域均有呈现的普遍现象，违纪违法已蔓延到社会各个领域。比如公款行贿、收受回扣、权钱交易、权色交易、买官卖官、贪污受贿、侵吞窃取瓜分国有资产、截留挪用套取私分国家专项资金、司法腐败、教育腐败、医疗腐败、组织人事腐败等等，已为人民群众深恶痛绝。

3、违纪违法主体智能化。随着我国接受高等教育的官员愈来愈多，腐败分子大多“学历高、智商高、阅历丰”，他们进行违纪违法行为的作案方式由利令智昏、不计后果的“冲动”型，转变为处心积虑、预谋在先的“智能”型。他们

处心积虑研习法律法规，在违纪违法中化解风险、逃避打击，钻法律空子，使隐性腐败的“安全系数”更大。

4、违纪违法手段隐蔽化。一些腐败分子不再作现行违纪违法，他们利用手中的权力大搞“期权化”、“转让”、“洗钱”的交易，掩盖受贿之实，逃避法律制裁。比如国家统计局原局长邱晓华自2003年起，先后四次收受礼金，总计约22万元，却尚未构成受贿罪，其原因在于他收礼金并未为他人谋取利益。可以说，期权化腐败等新的腐败形式已对传统的违纪违法定性构成冲击，一些违纪违法定性已明显滞后于新的反腐形势。此外，随着科技的发展，一些违纪违法分子利用计算机黑客技术伪造数据，骗取、侵吞国有资财，利用互联网赌博等，由于电子证据的取证难度，也给传统的取证认证制度带来一定的冲击。

二、党员领导干部违纪违法案件产生的原因

1、自我放任，不思进取。剖析违纪违法案件，不难发现大多数党员领导干部在成长过程中，都有远大的政治理想和全心全意为人民服务的宗旨意识，他们爱岗敬业，勤政廉洁，爱学习、求进步。但随着仕途的发展，职务的一次又一次提升，他们逐渐迷失了，得意忘形，思想上不思进取，工作中不学无术，沉迷于灯红酒绿之中，精神颓废、思想信念丧失。从受之有愧到习以为常，从谨慎行事到肆无忌惮，其人生观、世界观、价值观逐渐偏离正确轨道，道德观日益败坏，享乐主义日趋膨胀，信奉“有权不用，过期作废”等错误思想，将人民赋予的权力当作以权谋私的工具，大行违纪违法之为，在违纪违法道路上愈走愈远，愈陷愈深。

2、体制不完善，监管有漏洞。制度不健全和制度不落实等制度建设上的弊病容易滋生腐败，对腐败起着推波助澜的作用。其具体表现在以下几个方面：一是内部管理无章可循，内部管理混乱，缺乏民主集中制。二是制度不完善，不系统，不规范，存在漏洞。特别是对重点部位和关键环节如财务管理、人事管理、工程项目管理等存在漏洞，有可乘之机。三是制度管理存在形式主义，制度写在纸上，贴在墙上，不去执行或难以执行，形同虚设。四是存在权大于法，以权代制现象。有的单位“一把手”将组织赋予的权力凌驾于法律和制度之上，独断专行，为所欲为。

3、机制不健全，监管不及时。一是缺乏对党政“一把手”的有效监督，存在“不敢监督、不好监督、不能监督、不想监督、不善监督”的现状，这是反腐败机制上的重大软肋。二是基层组织对一般干部和无职党员监督不力，一般干部和普通党员近乎无人监督，以至违法乱纪时有发生。三是在有的地方管理监督机制形同虚设，民主生活会和开展批评和自我批评活动流于形式。

三、有效应对违纪违法案件新特点的对策

1、多措并举，广扩案件线源。一是突出重点，紧紧围绕违纪违法的重点对象、重点领域、重点类型，坚持把党政机关和领导干部中的贪污贿赂案件；国家工作人员利用人事权、审批权进行权钱交易的案件；国有企业重组、改制、破产和经营活动中贪污、挪用、私分国有资产的犯案件；司法人员、行政执法人员利用司法、执法权索贿受贿、贪污、挪用公款等案件；重大工程项目建设、金融、土地管理办法等领域中的贪污贿赂案件；跑官要官案件等等作为办案重点。二是紧紧盯住违法违纪的新特点不放过。针对腐败“家庭化”的特点，注意盯住领导干部家属、子女、亲属经商办企业或非法敛财的问题；针对腐败分子多有“贪色”的特点，注意盯住涉及包二奶、嫖娼等问题，对有此类问题的领导干部要注意深挖细查。针对违纪“人情化”的特点，注意盯住领导干部交友比较滥、身边大款多、身边工作人员不检点的问题；针对捞钱铺后路、期权化腐败的特点，注意盯住领导干部离职退休、岗位转换前后的问题。三是拓展案源渠道。在注重依靠信访举报和深挖“案中案”的同时，注意向加强执法监察、专项检查、审计监督、解剖非正常亏损企业等渠道延伸，注意从社会信息中提炼线索，从社会反映强烈的热点问题中发现线索，从新闻舆论中发现案件线索，从所办案件中发现新的线索。

2、整合资源，壮大办案力量。要整合各方力量，充分发挥纪委在查办大案要案中的组织协调职能，把直接承担查办案件任务的纪检监察机关、司法机关、行政执法机关、经济监督等部门的资源整合起来，优化组合，形成整体合力，达到最佳的办案效能。办案过程中，纪检监察机关重点突破党员领导干部的违纪违法问题；检察院重点突破非党、非监察对象的违法犯罪问题；公安部门重点负责监控和抓捕涉案对象；审计、财政、税务等部门重点负责查核违反财经纪律、偷漏税、做假账等违纪问题。同时要健全案件线索移送制度，防止各自为政、延误甚至不移送违法违纪线索问题的发生。同时，要采取措施加强纪检监察系统内部办案人员的专业培训和法律、经济、管理等业务培训，根据地方实际加紧建立办案人才库。

3、改善装备，提升科技含量。针对违纪违法人员作案日趋隐蔽化、智能化、数字化，反调查手段日益增多、能力日益增强的现状，要切实注意解决偏重使用“一张纸、一支笔，一张嘴”等传统方法调查取证、办案手段单一的问题，学会运用录音、录像、技侦等现代化取证手段，提高查办案件科技含量，以应对新形势下调查取证的新难题。

4、狠抓落实，加强制度预防。大多数违纪违法案件的发生，与制度的不健全、制度的“形式”落实密切相关，在一定意义上对违纪违法案件的发生起着推波助澜的作用。在深化开展反腐倡廉工作中，应切实着力抓好以下制度建设：一是重大事项集体决定制度。凡是重大事项和群众关心的热点问题一定要经过党委或党组集体讨论决定，任何人无权改变集体的决定；二是实行权力分解制度，对有审批权的部门和管人、管钱、管物的部门实行权力分解，制定相互制约的制度，防止个人以权谋私、中饱私囊；三是严格执行政（村）务公开制度，杜绝暗箱操

作。对重大决策、财务收支等情况，属公开范围的一律公开，对未真正落实政（村）务公开的单位，追究单位负责人的责任；四是严格落实财经制度，严肃财经纪律，严格执行“收支两条线”规定和政府采购等制度，认真组织经济责任审计，严格把好财政资金和其它资金收支审批关，堵塞漏洞，杜绝一切违规资金的运作行为；五是切实加强对制度落实的监督，纪委等有关监管部门要定期不定期检查制度落实情况，严惩玩忽职守等不落实制度的行为，努力打造查办案件的“互廉网”。

5、标本兼治，认真履行职能。反腐败斗争要以查办案件惩治腐败为重点，严肃党纪国法，震慑违纪违法，遏制腐败现象和不正之风滋生和蔓延。同时，要注重标本兼治，教育、制度、监督并重，提高党员领导干部廉洁自律意识，增强拒腐防变能力，要以制度化、规范化、多样化的警示教育为目标，创新教育形式，以违纪违法案件为载体认真开展剖析，查找体制机制上的不足和漏洞，及时健全制度、堵塞漏洞，防范腐败案件发生